organizatii si relatii internationale - 2011

7/29/2019 Organizatii Si Relatii Internationale - 2011

1/70

ORGANIZATII SI RELATII INTERNATIONALE

Organizaia internaional este o asociere statal (reunind mai multe state) sau nestatal (reunind mai

multe persoane fizice i juridice avnd cetenii, respectiv naionaliti diferite).

Prima categorie de asocieri poart denumirea de organizaii internaionale interguvernamentale, iar a

doua categorie denumirea de organizaii internaionale neguvernamentale.

Categoria organizaiilor internaionale neguvernamentale este mult mai numeroas dect cea a

organizaiilor interguvernamentale, ns ambele sunt importante ntruct acoper ntreaga arie a preocuprilor

umane, contribuind la soluionarea problemelor.

Constituirea organizaiilor este explicat prin necesitatea organizrii politice a societii internaionale ca

o reacie la anarhia care rezult din conflictele internaionale. Totui, activitatea organizaiilor internaionale

interguvernamentale a cunoscut i critici, teoreticienii vznd n acestea embrionul unui guvern mondial.

Scurt istoric

Asocieri statale au existat nc din Antichitate, spre exemplu confederaiile ateniene, dintre care cea mai

cunoscut a fost Liga de la Delos constituit n anul 476 . Hr. Aceste asocieri aveau scop militar i economic

se bazau pe egalitatea ntre membri i libertatea de adeziune. Dar, abia n anul 1865 a aprut prima organizaie

internaional interguvernamental propriu-zis i anume Uniunea Telegrafic Internaional impus deproblematica comunicaiilor pe fluviile internaionale.

Pn la primul Rzboi Mondial, organizaiile internaionale interguvernamentale au vizat domeniul

tehnico-economic i la ncheierea conflagraiei mondiale a fost constituit prima organizaie politic cu vocaie

universal i anume Societatea sau Liga Naiunilor. Liga Naiunilor a cuprins toate statele suverane existente n

acea perioad, cu excepia SUA, ntruct Congresul american s-a opus aderrii.

Dup cel de-al doilea Rzboi Mondial a fost constituit Organizaia Naiunilor Unite, ca

continuatoare a Societii Naiunilor i de atunci numrul organizaiilor internaionale interguvernamentale a

crescut n mod constant ajungnd la cteva sute (n jur de 400).

S-au dezvoltat organizaii politice i economice cu caracter regional i subregional pentru protejarea

intereselor specifice ale statelor, spre exemplu organizaii politice: Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord

(NATO), Pactul de la Varovia; organizaii economice: Comunitatea Economic European, CAER- Consiliul

de Ajutor Economic Reciproc.

1


2/70

Factorii care au determinat apariia organizaiilor internaionale

1. Constituirea organizaiilor internaionale a fost determinat n primul rnd de necesitatea prevenirii

rzboiului i de necesitatea stabilirii unor reguli de purtare a rzboiului. Acesta a fost i scopul constituirii

O.N.U.

2. Revoluia industrial i descoperirile din domeniul tiinei au favorizat cooperarea interstatalDomenii prioritare au fost comerul, transferul de tehnologie i dezvoltarea regional. Cel mai important

mecanism pentru promovarea i reglementarea comerului internaional a fost Acordul General pentru Tarife i

Comer constituit n anul 1947.

Principiile acestuia au fost preluate de Organizaia Mondial a Comerului constituit n 1995. Dup cel

de-al doilea Rzboi Mondial, n 1945, au fost constituite 2 mari organizaii financiare care joac i astzi un rol

important. Este vorba despre Fondul Monetar Internaional i Banca Internaional pentru Reconstrucie i

Dezvoltare.

3. Societatea internaional s-a confruntat cu probleme noi pentru rezolvarea crora statele au fost

nevoite s coopereze; exemple: creterea populaiei, pauperizarea (srcia), deteriorarea mediului, epuizarea

resurselor naturale, utilizarea spaiului cosmic.

Rolul organizaiilor internaionale

Actorii principali n cadrul relaiilor internaionale sunt statele i organizaiile internaionale

interguvernamentale. Alturi de acetia i desfoar activitatea i organizaiile internaionale

neguvernamentale, corporaiile transnaionale, micrile de eliberare naional i n anumite limite persoanele

fizice.Principalul rol al organizaiilor internaionale interguvernamentale este acela de a asigura cadrul i

mijloacele cooperrii ntre state, n domenii de interes comun. Aceste organizaii se bazeaz pe principiul

egalitii i pe cel al cooperrii voluntare.

Definiia i caracteristicile organizaiilor internaionale

O posibil definiie dat de unul din raportorii Comisiei de drept internaional a O.N.U. ar fi urmtoarea

Organizaiile internaionale sunt asocieri de state constituite prin tratat, nzestrate cu Constituie i organe

proprii, avnd o personalitate juridic distinct de cea a statelor membre.

Caracteristicile organizaiilor internaionale:

- sunt asocieri la care trebuie s participe n calitate de pri contractante statele care sunt reprezentate de

delegaii guvernamentale;

2


3/70

- asocierea se realizeaz n temeiul acordului de voin al statelor materializat ntr-un tratat care poart

denumiri diverse, cum ar fi: acord, convenie, pact, articole de nelegere, statut, cart etc.

Aceste dou elemente disting organizaiile internaionale interguvernamentale de cele

neguvernamentale.

- asocierea presupune urmrirea unor scopuri, ndeplinirea unor obiective de interes comun: asisten

tehnic, meninerea pcii, cooperare economic;- organizaiile internaionale interguvernamentale au o structur instituional proprie, adic un numr de

organe prin care i desfoar activitatea potrivit tratatului;

- organizaiile internaionale interguvernamentale se constituie i funcioneaz potrivit regulilor

principiilor dreptului internaional public;

- organizaiile internaionale interguvernamentale au o personalitate juridic proprie distinct de cea a

statelor membre, adic au drepturi, dar i obligaii n raport cu statele membre i pot interaciona n plan

internaional cu alte subiecte de drept internaional public.

Clasificarea organizaiilor internaionale ntmpin dificulti din cauza diversitii lor i a regulilor

care le guverneaz funcionarea. Totui putem stabili cteva criterii de clasificare:

1. n funcie de compoziie distingem:

- organizaii cu caracter universal;

- organizaii cu caracter regional.

Din cele cu caracter universal pot face parte toate statele lumii, indiferent de sistemul lor economic

politic, de orientarea religioas ori valori culturale. Este important c tuturor statelor lumii li se permite accesul

n organizaie i nu dac toate statele au devenit membre. Tocmai de aceea ar fi mai potrivit s le denumimorganizaii cu vocaie universal ntruct toate statele lumii au vocaia de a adera i deci de a deveni membre.

Organizaiile internaionale cu vocaie universal au un puternic caracter eterogen- O.N.U.

Cele regionale grupeaz statele dintr-o anumit arie geografic n baza principiului contiguiti

geografice (apartenena la o anumit regiune). Ele au un caracter omogen, grupnd state cu nivel apropiat de

dezvoltare economic: UE, Anzus.

2. n funcie de activitatea pe care o desfoar distingem:

- organizaii politice care militeaz pentru meninerea pcii i securitii internaionale, pentru

neamestecul n treburile interne, respectarea independenei, suveranitii i integritii teritoriului, respectiv

drepturile omului. Este vorba despre organizaiile care se implic n probleme care privesc interesele vitale ale

statelor;

- organizaii tehnice care vizeaz cooperarea n acest domeniu; Uniunea Potal Internaional, Uniunea

Internaional a Telecomunicaiilor, Organizaia Meteorologic Mondial;

3


4/70

- organizaii economico-financiare: FMI, Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare, UE

Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare;

- organizaii cu preocupri n domeniul social: Organizaia Internaional a Muncii (OIM), Organizaia

Mondial a Sntii (OMS);

- organizaii militare: NATO;

- organizaii care desfoar activiti culturale: Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin iCultur (UNESCO);

- organizaii tiinifice: Organizaia Internaional pentru Proprietatea intelectual sau Agenia

Internaional pentru energia atomic.

ntruct organizaiile politice pot avea i scopuri economice, sociale etc. de cele mai multe or

nedeclarate ori nemenionate expres n actele constitutive considerm c mai potrivit ar fi s vorbim despre

organizaii preponderent politice, preponderent economice, tehnice, militare.

3. n funcie de structura instituional i valoarea juridic a hotrrilor adoptate distingem ntre:

- organizaii de cooperare;

- organizaii de integrare.

Cele mai multe sunt organizaii de cooperare; ele se constituie i funcioneaz cu respectarea principiilor

suveranitii, egalitii ntre state i cooperrii voluntare. Deciziile adoptate au valoare de recomandare pentru

statele membre. Organizaiile de integrare tind s-i impun deciziile statelor membre avnd caracter

supranaional.

Pentru a avea caracter supranaional, organizaiile ar trebui s ndeplineasc urmtoarele condiii:

- deciziile s aib for obligatorie pentru statele membre i cetenii acestora;- s aib organe proprii n vederea adoptrii deciziilor obligatorii, precum i instituii capabile s impun

aceste decizii;

- s exercite funcii guvernamentale fr cooperarea statelor (spre exemplu: adoptarea unor politici

monetare, fiscale, sociale obligatorii pentru statele membre);

- amendarea i revizuirea actelor constitutive, precum i dizolvarea organizaiei nu se realizeaz fr

consimmntul organelor organizaiei.

Organizaiile de integrare existente nu prezint toate aceste caracteristici, de aceea nu putem vorbi

despre organizaii supranaionale propriu-zise. Se poate vorbi despre un transfer de suveranitate de la nivelul

statelor membre la nivelul organizaiei astfel nct aceasta este ndrituit, adic dobndete drepturi, s adopte

politici de dezvoltare, precum i decizii obligatorii pentru aducerea la ndeplinire a politicilor acestora.

4


5/70

PERSONALITATEA JURIDIC A ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE

Organizaia internaional este titular de drepturi i obligaii pe care le dobndete prin voina comun a

statelor membre. Acestea transfer organizaiei o parte din puterile lor pentru ca organizaia s le poat

promova interesele. n cadrul relaiilor internaionale, organizaiile intr n contact cu alte subiecte de drept

internaional, respectiv cu state i alte organizaii i ntr-o anumit msur cu organizaii internaionale

neguvernamentale, micri de eliberare naional, societi transnaionale i persoane fizice.

Organizaiile dobndesc o personalitate juridic proprie, distinct de cea a statelor membre, o

personalitate opozabil erga omnes. Aceast personalitate se manifest n ordinea internaional (personalitate

juridic internaional) i n ordinea intern a statelor (personalitate juridic de drept intern).

Personalitatea juridic internaional

Aceast personalitate exprim calitatea de subiect de drept internaional. Temeiul ei l constituie acordu

de voin al statelor materializat n actul constitutiv n care sunt stabilite obiectivele, principiile de funcionare i

structura instituional. Actele constitutive nu prevd de regul faptul c organizaiile internaionale au opersonalitate juridic internaional. Ea apare ca implicit. ntinderea personalitii juridice difer de la o

organizaie la alta n funcie de dispoziiile actelor constitutive i de deciziile adoptate n cadrul organizaiilor.

n ceea ce privete opozabilitatea distingem 2 aspecte:

- opozabilitate fa de statele membre;

- opozabilitate fa de alte subiecte de drept internaional.

Opozabilitatea fa de statele membre decurge din necesitatea de a ndeplini scopurile pentru care a fost

constituit organizaia. Statele membre se angajeaz s-i acorde sprijin, iar organizaia ia msuri, ntreprinde

aciuni i impune sarcini statelor membre.

n ceea ce privete opozabilitatea fa de state tere membre ale organizaiei i fa de alte subiecte de

drept internaional exist o regul cutumiar internaional potrivit creia un acord nu creeaz prin el nsui

drepturi i obligaii pentru un ter fr consimmntul acestuia. Aceasta nseamn c opozabilitatea depinde de

recunoaterea prealabil a personalitii juridice i deci a calitii de subiect de drept internaional de ctre teri.

Organizaiile stabilesc legturi cu alte subiecte de drept internaional prin intermediul tratatelor

internaionale. Este posibil ca anumite subiecte s doreasc s devin membre ale organizaiei, ns se afl n

imposibilitatea de a dobndi aceast calitate din cauza nendeplinirii unor condiii prevzute n acteleconstitutive i n aceste cazuri pot fi stabilite forme de cooperare i anume aceste subiecte pot dobndi calitatea

de membru asociat, observator sau membru consultant.

Personalitatea juridic de drept intern

5


6/70

Aceasta se manifest n raport cu statele membre i cu statul pe teritoriul cruia se afl sediul

organizaiei. Aceast personalitate semnific tratamentul de care se bucur organizaia din partea acestor state.

n ceea ce privete raporturile cu statele membre, ca urmare a ratificrii actului constitutiv, ele recunosc

personalitatea juridic de drept intern astfel nct organizaia poate ntreprinde pe teritoriul lor toate msurile i

aciunile pe care le consider necesare i utile ndeplinirii scopurilor organizaiei. Totui, aceasta nu echivaleaz

cu asimilarea organizaiilor internaionale, subiectelor de drept internaional.

ntre organizaie i statul de sediu se ncheie acordul de sediu n care sunt stabilite drepturi i obligaii

reciproce, respectiv coninutul personalitii juridice.

Formele de manifestare a personalitii juridice

1. Capacitatea de a ncheia tratate

Unele acte constitutive prevd n mod expres aceast capacitate, altele nu i de aici controversa din

doctrin i practica internaional cu privire la aceast capacitate.

S-au conturat 2 opinii majore:

I. Se consider c organizaiile internaionale au capacitatea de a ncheia tratate numai dac actele

constitutive prevd acest lucru i numai n limitele prevzute de acestea.

II. Organizaiile au capacitatea de a ncheia tratate chiar dac nu este specificat n mod expres n actele

constitutive n temeiul deciziilor i regulilor stabilite n cadrul organizaiei, precum i n temeiul regulilor

dreptului internaional. Astfel, Convenia de la Viena ncheiat n 1986 privitoare la dreptul tratatelor prevede la

art. 6: Capacitatea unei organizaii internaionale de a ncheia tratate este guvernat de regulile acestei

organizaii.

Putem formula urmtoarele concluzii:

1. Actul constitutiv este temeiul principal al capacitii de a ncheia tratate.

2. Deciziile organizaiei pot constitui temeiul acestei capaciti.

3. Aceast capacitate poate fi dedus din funciile organizaiei.

4. Organizaiile internaionale nu pot ncheia tratate care nu au legtur ori sunt contrare scopurilor

organizaiei.6


7/70

2. Dreptul de legaie

Ca i statele, organizaiile internaionale au dreptul de a fi reprezentate pe lng alte subiecte de drept

internaional i de a primi reprezentani ai acestora. Este vorba despre legaia activ i legaia pasiv. Pot fi

trimise i primite misiuni (delegaii) permanente i temporare. Cele permanente au rolul de a informa statele

membre despre activitile organizaiei i de a coordona programele de asisten. Cele temporare au un scop

special i i nceteaz activitatea dup ndeplinirea acestuia.

3. Recunoaterea altor subiecte de drept internaional

Echivaleaz cu o recunoatere, admiterea unui stat ca membru al organizaiei, semnarea unui acord de

cooperare, simpla invitaie la o sesiune sau conferin.

4. Capacitatea de a prezenta reclamaii

Organizaiile trebuie s-i protejeze interesele, dar trebuie s i rspund internaional pentru actelesvrite. ntre organizaie i statele membre ori tere pot interveni diferende care vor fi soluionate pe ct

posibil prin mijloace panice: negocierea, arbitrajul, medierea, ancheta internaional etc. De asemenea, este

posibil ca n cadrul organizaiilor internaionale s existe Curi de justiie ori tribunale administrative la care se

pot adresa state membre ori tere, precum i funcionarii organizaiilor internaionale atunci cnd le-au fost

nclcate drepturile.

5. Privilegii i imuniti

Organizaiile se bucur pe teritoriul statelor membre i pe teritoriul statului de sediu de privilegii i

imuniti. ntinderea acestora este stabilit n actele constitutive i acorduri speciale. Amintim: imunitatea de

jurisdicie i imunitatea fiscal, inviolabilitatea sediului organizaiei, inviolabilitatea arhivei organizaiei etc

Funcionarii organizaiilor internaionale se bucur de privilegii i imuniti asemntor funcionarilor

diplomatici i consulari. Ei sunt asemnai funcionarilor internaionali: beneficiaz de paapoarte diplomatice,

sunt scutii de plata taxelor vamale, de plata impozitului pe salariu n statul de sediu, beneficiaz de imunitate

juridic.

CONSTITUIREA ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE

Organizaiile internaionale se constituie prin ncheierea unui tratat multilateral n form scris care

pentru a produce efecte trebuie ratificat de statele semnatare. Actele constitutive pot purta diferite denumiri

pact (Societatea Naiunilor), cart (ONU), constituie (Organizaia Internaional a Muncii), statut (Agenia

7


8/70

Internaional pentru energia atomic), act constitutiv (Organizaia pentru alimente i agricultur), articole de

nelegere (FMI).

Actul constitutiv cuprinde: proclamarea constituirii organizaiei internaionale; reglementarea

funcionrii organizaiei; enunarea principiilor care ghideaz activitatea organizaiei; scopurile organizaiei

dispoziii privitoare la dobndirea i pierderea calitii de membru, compoziia i competenele organelor de

conducere i a celor executive; dispoziii privitoare la privilegii i imuniti, dispoziii privitoare la interpretarea

actului constitutiv.

ncheierea actului constitutiv

ncheierea presupune parcurgerea urmtoarelor etape: negocierea, semnarea, ratificarea, intrarea n

vigoare.

Actul constitutiv se deosebete de celelalte tratate internaionale prin faptul c d natere unui nou

subiect de drept internaional.

1. Negocierea are loc n cadrul unei conferine diplomatice convocat de un stat, un grup de state sau de

o organizaie internaional. n cadrul conferinei se negociaz proiectul de tratat prezentat de statul sau de

statele care au iniiat conferina. Se poate alctui un proiect pe baza propunerii statelor chiar n cadrul

conferinei respective. Textul final va fi supus votului statelor participante i va fi adoptat prin consens,

unanimitate sau majoritate calificat.

2. Semnarea tratatului reprezint manifestarea de voin a statelor de a fi pri ale actului constitutiv.

3. Ratificarea

Dup semnare, tratatul parcurge o procedur intern care mbrac forma ratificrii, acceptrii sau

aprobrii. Statele care nu au participat la negocieri i semnare pot deveni membre prin aderare, dac actul

constitutiv prevede aceast posibilitate.

Admiterea cu rezerve

Prin formularea unei rezerve la tratat, statul i exprim poziia diferit n legtur cu aplicarea unor

dispoziii ori refuzuri de a fi legat de anumite clauze. Rezervele pot fi formulate la semnare, ratificare sau pot fi

prezentate odat cu depunerea cererii de aderare. ntruct tratatul reprezint Constituia unei organizaii

formularea de rezerve nu este de dorit ntruct se modific drepturile i obligaiile rezultate din tratat ceea ce

conduce la regimuri juridice diferite pentru statele membre ale aceleiai organizaii internaionale.

8


9/70

Constituirea i funcionarea organizaiei internaionale se bazeaz pe egalitate de tratat i uniformitate de

tratat i n aceast lumin formularea de rezerve la tratat pare s nu fie dorit. Totui, n practica internaional

s-a acceptat ideea c organizaia poate decide oportunitatea i admisibilitatea unor rezerve la actul constitutiv

Aceast soluie este consacrat i de Convenia de la Viena cu privire la dreptul tratatelor din anul 1969 n care

se arat c n situaia n care un stat formuleaz rezerve, organul competent al organizaiei se pronun asupra

rezervelor formulate. De regul, organul competent este Adunarea plenar, organ din care fac parte toate statelemembre.

4. Intrarea n vigoare

Dup negociere, semnare i ratificare, instrumentele de ratificare (textul tratatului ratificat de statele

fondatoare) se depun pe lng unul dintre guvernele statelor care au participat la negociere i semnare ori pe

lng o organizaie internaional. Acestea poart denumirea de depozitari. Textul tratatului cuprinde dispoziii

privitoare la intrarea n vigoare care este de obicei condiionat de trecerea unui interval de timp sau ntrunirea

unui anumit numr de ratificri. n momentul n care s-au ndeplinit condiiile, tratatul intr n vigoare i apareun nou subiect de drept internaional.

Modificarea actului constitutiv

Societatea internaional se afl ntr-o permanent schimbare astfel nct se poate ivi necesitatea

modificrii actului constitutiv. De regul, acesta conine dispoziii cu privire la momentul introducerii

propunerii de modificare, cu privire la iniiatorul propunerii, la amploarea modificrilor, la modul n care se ia

decizia de modificare i condiiile intrrii n vigoare.

Actul constitutiv poate fi modificat n 2 forme: prin amendare i revizuire. Amendarea presupune

modificri punctuale, n timp ce revizuirea presupune modificri de substan eseniale care implic reevaluarea

actului constitutiv.

PARTICIPAREA LA ACTIVITILE ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE

n principiu, organizaiile internaionale sunt compuse din state suverane. Dreptul internaional a

consimit ns recunoaterea calitii de subiect de drept internaional i unor entiti nestatale, i anume

organizaii internaionale interguvernamentale, state n formare i micri de eliberare naional.

Dobndirea calitii de membru

Aceast calitate poate fi obinut prin 2 moduri:

9


10/70

1. Participarea la elaborarea actului constitutiv

Membrii originali sau fondatori ai organizaiilor internaionale sunt aceia care au participat la negocierea

i semnarea actului constitutiv. Distincia dintre acetia i membrii admii ulterior nu prezint nicio relevan

sub aspectul drepturilor i obligaiilor. Totui, prin actele constitutive, fondatorii i pot rezerva anumite

privilegii ori faciliti contribuia la bugetul organizaiei internaionale, dreptul la vot.

2. Aderarea

n plan internaional se manifest urmtoarele tendine:

1. apartenena la organizaie este condiionat de obinerea prealabil a calitii de membru n alt

organizaie. Spre exemplu, un stat nu poate deveni membru al Bncii Internaionale pentru Reconstrucie i

Dezvoltare dect dac a obinut n prealabil calitatea de membru al FMI, calitate condiionat de obinerea

prealabil a calitii de membru n ONU.

2. apartenena la o anumit zon geografic nu conduce la dobndirea automat a calitii de membruntr-o organizaie internaional regional, fiind impuse i condiii. Spre exemplu, UE impune urmtoarele

condiii pentru dobndirea calitii de membru: politice: separaia puterilor n stat, pluralism politic

respectarea drepturilor omului; economice: existena i funcionarea economiei concureniale/ de pia; juridice

acceptarea fr rezerve a actelor constitutive (a tratatelor comunitare), respectarea principiului aplicrii imediate

i a principiului prioritii dreptului comunitar.

3. Organizaiile internaionale impun condiii n funcie de specificul lor, condiii deosebit de precise i

tehnice. Spre exemplu, pentru ca un stat s fie admis n Uniunea Potal Internaional, el trebuie s aib unserviciu potal propriu.

Apariia de noi state poate interveni n 2 situaii:

4. cnd are loc unirea a dou sau mai multe state ntr-un stat federal: unificarea Germaniei;

5. cnd are loc dezmembrarea unui stat federal n mai multe state independente: dezmembrarea URSS,

Republica Federativ Iugoslavia.

n aceste situaii se pune problema succesiunii la calitatea de membru. n prima situaie, noile state

formate iau locul celor vechi n cadrul organizaiilor internaionale, nlocuirea avnd loc n mod automat fr a

mai fi parcurs procedura aderrii. n cea de-a doua situaie, statele desprinse trebuie s parcurg procedura

aderrii. n toate cazurile, aderarea este un act bilateral i presupune ncheierea unui contract ntre organizaie

viitorul membru.

10


11/70

Situaii speciale de dobndire a calitii de membru:

- membrii-asociai: cele mai multe organizaii internaionale permit obinerea acestei caliti: ONU, UE

OMS. Aceast calitate d drept de participare la activitile organizaiei, ns nu d dreptul la vot i dreptul de a

fi ales n organele organizaiei. Este, aadar, o participare incomplet secundar. Se pot ivi urmtoarele situaii:

a) este posibil ca un stat s doreasc s fac parte dintr-o organizaie internaional, ns nu ndeplinete

toate condiiile n vederea aderrii. n aceast situaie, practica internaional este n sensul acordrii calitii de

membru-asociat: Romnia a ncheiat cu UE un acord de asociere n 1993 constituind o etap premergtoare

obinerii calitii de membru cu drepturi depline n aceast organizaie;

b) un stat dorete s fac parte dintr-o organizaie internaional cu caracter regional, ns nu face parte

din acea regiune geografic. El poate obine calitatea de membru-asociat.

- observatorii: statutul de observator se acord unor state nemembre care pot participa la activitatea

organizaiei pe baza unei invitaii statelor membre ale organizaiei internaionale care nu fac parte ns dintr-un

organ cu compunere restrns n care se discut probleme care prezint interes pentru acele state: Consiliul de

Securitate, micrilor de eliberare naional recunoscute ca autoriti ce controleaz un anumit teritoriu aflat n

procesul de constituire a unui stat independent; altor organizaii internaionale interguvernamentale sau

neguvernamentale.

Drepturile care decurg din statutul de observator sunt limitate i constau n: dreptul de a participa la

lucrrile organizaiei, la sesiunile organizaiei, dreptul de a primi documentele organizaiei, de a face declaraii

i de a expune puncte de vedere, ns nu cuprinde dreptul de vot i dreptul de a fi ales n organele organizaiei.

- consultanii: statutul de consultant poate fi acordat unor organizaii internaionale interguvernamentale

organizaii neguvernamentale, unor persoane fizice sau juridice care datorit preocuprilor pe care le au pot

contribui la soluionarea unor probleme cu care se confrunt organizaia.

Pierderea calitii de membru

Poate interveni n urmtoarele situaii:

1. retragerea voluntar: cele mai multe acte constitutive prevd aceast posibilitate ntruct cooperarea

internaional are la baz principiul cooperrii voluntare, astfel nct niciun stat nu poate fi silit s continue s

fac parte dintr-o organizaie dac nu dorete acest lucru. n toate cazurile, membrul care dorete s se retrag

trebuie s adreseze o notificare scris organizaiei.

11


12/70

2. excluderea are o dubl valen: de sanciune aplicat unui membru al organizaiei i de msur de

protecie a organizaiei mpotriva membrului care nu a respectat documentele organizaiei. Practica

internaional nu agreeaz aceast msur de duritate extrem astfel nct n cadrul organizaiilor internaionale

se depun eforturi pentru a determina statul s-i corecteze comportamentul i dac acest lucru nu este posibil

atunci acesta va fi determinat s se retrag voluntar din organizaie.

STRUCTURA ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE

Este determinat de urmtorii factori:

- natura activitii organizaiei;

- numrul membrilor ei;

- scopurile organizaiei;

- modul de participare la luarea deciziilor;

- condiiile politice, economice, sociale, tehnice existente n momentul constituirii organizaiei etc.Clasificarea organelor organizaiilor internaionale

n structura Organizaiilor Internaionale distingem 3 categorii de organe:

1. Organe principale i organe subsidiare

Organele principale sunt cele prevzute n actul constitutiv, iar cele subsidiare sunt cele create de un

organ principal sau prin delegarea puterilor acestuia. Astfel, spre exemplu, n art. 7 al Cartei O.N.U. se arat:

a. Se nfiineaz ca organe principale ale ONU: o Adunare General, un Consiliu de Securitate, un

Consiliu Economic i Social, un Consiliu de Tutel, o Curte Internaional de Justiie i un Secretariat.

b. Organele subsidiare care s-ar dovedi necesare se vor putea nfiina n conformitate cu prezenta Cart.

Prevederi similare se regsesc i n actele constitutive ale altor organizaii internaionale.

O trstur a tuturor organizaiilor internaionale este aceea c organele principale ale acestora

(denumite i organe supreme), nu li se poate modifica compoziia i competenele dect prin amendarea sau

revizuirea actului constitutiv, ca rezultat al voinei statelor membre.

n afara compoziiei i competenelor, actele constitutive mai precizeaz i denumirea organelor

principale.

Organele subsidiare denumite i organe auxiliare, organe subordonate, comisii, subcomisii, grupe delucru etc. sunt destinate s rspund, n principal, urmtoarelor cerine:

- s fie instituite de unul sau mai multe organe principale ale organizaiei;

- funciile lor le sunt delegate de organele principale;

- deciziile sau concluziile acestora nu sunt obligatorii pentru organele principale.

12


13/70

2. Organe politice, jurisdicionale i administrative

Organele politice - sunt acelea n care sunt reprezentate toate statele membre i care stabilesc orientarea

general a activitii organizaiei. De regul, organul politic este organul plenar al organizaiei. Spre exemplu,

organul plenar (organ politic) al ONU este Adunarea General.

Organe jurisdicionale respectiv Curile de Justiie din structura organizaiilor internaionale. Trebuie

precizat c sunt puine organizaii internaionale care au organe jurisdicionale proprii. Printre ele se numrONU, n a crei Cart la art.7 se prevede constituirea Curii Internaionale de Justiie (organ principal al

organizaiei). De asemenea, UE are n structura sa Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, una din cele ma

importante instane internaionale.

n sistemul ONU au fost create i organe speciale de jurisdicie administrativ n scopul reglementrii

conflictelor internaionale intervenite ntre instituiile ONU i funcionarii i agenii lor. Spre exemplu

Tribunalul Administrativ al Organizaiei Internaionale a Muncii. Jurisdicia acestui tribunal a fost acceptat i

de alte organizaii din sistemul ONU, cum ar fi UNESCO, GATT, FAO, OMS etc. De asemenea, Banca

Mondial are propriul Tribunal Administrativ (1980).

Pe plan internaional, pentru aplicarea unor convenii internaionale multilaterale au fost constituite

organe de jurisdicie cu competen specializat. Astfel, n 1982 a fost creat Tribunalul Internaional pentru

Dreptul Mrii, n 1950 a fost creat Curtea European a Drepturilor Omului.

Organe administrative din aceast categorie fac parte secretariatele, ca organe cu caracter permanent

conduse, de regul, de o persoan ndeplinind funcia de Secretar General, rspunznd de buna funcionare

intern a organizaiei. Alte atribuii ale secretariatului ar fi aceea de informare i documentare a organizaiei, de

pregtire a reuniunilor, de propunere a unor aciuni, de executare a unor decizii ale organizaiei, de reprezentarea organizaiei, competene n domeniul bugetar. Anual ntocmete rapoartele organizaiilor.

Necesitatea constituirii secretariatului a aprut ca urmare a faptului c organele plenare i cele cu

compunere restrns se ntrunesc de regul periodic. Secretariatul are menirea de a asigura permanena

organizaiei. Conductorii secretariatelor pot purta denumirea de secretar general (ONU, NATO, UE), director

general (OIM, FMI, OMS, UNESCO), ori preedinte (BIRD). Perioada de timp pentru care sunt alei variaz de

la o organizaie la alta (n general 4-5 ani). Conductorii secretariatelor sunt alei din rndul personalitilor care

se bucur de ncrederea statelor membre i beneficiaz de prestigiu internaional, recunoscut n domeniul lor de

activitate. Secretarul general reprezint organizaia n raporturile cu alte subiecte de drept internaional i are

dreptul s ncheie acorduri, s primeasc scrisorile de acreditare ale reprezentanilor misiunilor acreditate pe

lng respectiva organizaie, s numeasc reprezentani pe lng alte organizaii internaionale sau state.

Personalul secretariatului este de obicei numeros, iar persoanele care lucreaz aici sunt funcionari

internaionali.

13


14/70

Prin funcionar internaional se nelege orice persoan nsrcinat de o organizaie internaional s

execute, continuu i exclusiv, atribuii determinate n interesul ansamblului statelor membre ale organizaiei

respective. Astfel, funcionarii internaionali trebuie:

1) s lucreze exclusiv pentru organizaie;

2) activitatea sa s aib permanen i continuitate;

3) s se supun regulilor rezultnd din statutul lor internaional.De regul, aceti funcionari sunt numii direct de secretarul general. Totui exist organizaii n care ei

sunt alei de adunarea plenar (FAO) sau organul executiv (FMI).

Aprobarea sau consultarea guvernelor rilor de origine nu este obligatorie, dar se practic. Criteriul

principal de recrutare este cel al calificrii, al competenei profesionale. Exist 3 categorii de funcionari:

- permaneni;

- temporari, angajai pe o perioad determinat, fr a se avea n vedere angajarea lor permanent;

- auxiliari, angajai pentru efectuarea unor misiuni, activiti determinate i a cror angajare se ncheie la

terminarea (finalul) misiunii.

Funcionarii secretariatelor au urmtoarele obligaii:

- s ndeplineasc sarcinile de serviciu;

- s nu primeasc instruciuni de la guvernele rilor de origine sau alte autoriti dect de la conducerea

organizaiei care i-a angajat;

- imparialitate i discreie n exercitarea atribuiilor lor;

- s nu se angajeze n activiti incompatibile cu calitatea de angajai ai unei organizaii internaionale;

- s nu se pronune public (fr a fi mputernicii n acest sens) n legtur cu activitile i intereseleorganizaiei;

- s nu se angajeze n activiti politice;

- s nu primeasc cadouri i s nu beneficieze de favoruri.

Ei se bucur de privilegiile i imunitile prevzute n actele constitutive ale organizaiei. Cea mai

important este imunitatea de jurisdicie n baza creia nu pot fi supui jurisdiciei locale din statele pe teritoriul

crora i desfoar activitatea, cu privire la acte decurgnd din exercitarea funciei lor oficiale. De asemenea,

ei nu au obligaia de a se nregistra ca strini, sunt scutii de plata taxelor vamale pentru bunuri de strict

trebuin (mbrcminte, mobil, alimente etc.), sunt scutii de impozit pe salarii etc.

Sediul secretariatului se afl, de regul, n localitatea unde i are sediul organizaia.

3. Organe plenare i organe cu compunere restrns

Fiecare organizaie are cel puin un organ plenar n care sunt reprezentate toate statele membre, astfel

nct fiecare membru s poat participa la elaborarea politicii organizaiei n vederea atingerii obiectivelor

14


15/70

propuse. n afara organelor plenare exist i organe cu compunere restrns, cu activitate permanent sau

periodic, n care nu sunt reprezentate toate statele membre.

a) Din categoria organelor plenare fac parte adunrile generale, adunrile parlamentare, comisiile

plenare, reuniunile speciale.

Adunarea general este organul suprem al organizaiei care stabilete orientrile generale ale activitii

acesteia. Organul plenar poate purta i alte denumiri dect cea de adunare general i anume conferin(UNESCO), congres (Uniunea Potal Universal - OPU), consiliu (OCDE), comitetul minitrilor

(Consiliul Europei), consiliul guvernatorilor (FMI, BIRD).

n general, adunarea general este compus din reprezentanii tuturor statelor membre, acestea fiind

libere, n principiu, s-i desemneze reprezentanii. Exist ns organizaii care conin reguli precise cu privire la

compunerea organului suprem. Astfel, n Consiliul UE, fiecare stat membru este reprezentat de ministrul de

externe i/sau un alt membru al guvernului, dup caz, ministrul agriculturii, finanelor etc. n funcie de punctele

nscrise pe ordinea de zi.

Delegaiile statelor membre sunt formate din eful delegaiei, membrii, supleani, consilieri, experi

eful delegaiei reprezint statul membru, dar el poate delega puterile sale unui alt membru al delegaiei.

Trebuie precizat c numrul de voturi de care dispune fiecare stat nu este determinat de numrul

membrilor delegaiei, ci deciziile adunrii generale sunt luate potrivit principiului un stat, un vot.

Adunarea general poate priva un stat de exerciiul dreptului su de a participa la vot, prin refuzul de a

accepta deplinele puteri ale reprezentanilor statului respectiv la lucrrile sale. n condiii normale, aprobarea

deplinelor puteri este o formalitate, fiind un act de procedur. La fiecare sesiune a adunrii generale se

constituie un Comitet de verificare a deplinelor puteri. Acesta ntocmete un raport, aprobat de adunareageneral. Verificarea deplinelor puteri nu vizeaz autenticitatea documentului ca atare, ci competena organului

care l-a eliberat n ara emitent. Astfel, legitimitatea guvernului emitent este luat n considerare.

n unele organizaii, ale cror acte constitutive prevd prezena n adunarea plenar a unor reprezentani

guvernamentali de rang nalt (efi de stat sau de guvern, minitrii) i pentru a se evita absena ndelungat a

acestora din capitalele respective, se deleg competena pregtirii deciziilor unui ealon inferior compus din

reprezentani ai statelor membre, de obicei la nivel de ambasadori. Spre exemplu, n UE a fost constituit

Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER). Este vorba despre adunri plenare de rang inferior. Unele

organizaii (UE, Consiliul Europei) i-au creat adunri parlamentare n care statele sunt reprezentate de

parlamentari din parlamentele naionale, numrul de locuri atribuit fiecrui stat fiind determinat, n principiu, de

mrimea populaiei.

15


16/70

Adunrile generale i pot constitui organe subordonate comisii, comitete, grupe de lucru n cadrul

crora se analizeaz, paralel cu lucrrile adunrii plenare, diferite puncte de pe ordinea de zi sau aspecte ale

acestora.

b) Organele cu compunere restrns sunt acelea n care nu sunt reprezentate toate statele membre, cel

mai important fiind organul executiv, purtnd diferite denumiri (Comisia UE, Consiliul de Securitate ONU).

Reprezentarea n aceste organe difer de la o organizaie la alta, urmnd aplicarea a 3 principii:A. reprezentarea geografic echitabil;

B. accesul tuturor membrilor, prin rotaie, n organele cu componen restrns i la conducerea

organizaiei;

C. reprezentarea echitabil a intereselor diferitelor grupe de state, clasificate dup alte criterii dect cele

geografice (spre exemplu, ri dezvoltate ri n curs de dezvoltare, importatori exportatori, productori

consumatori etc.).

A. Se refer la faptul c statele aceleiai regiuni exprim, n general, puncte de vedere similare,

urmrindu-se reprezentarea tuturor regiunilor. Se rezerv un anumit numr de locuri pentru fiecare regiune

geografic.

B. Exist tendina alegerii celor mai reprezentative state din regiune i cea a alegerii cu precdere a

statelor care exprim poziiile cele mai echilibrate. Principiul rotaiei depinde de termenul pentru care se face

alegerea: cu ct termenul este mai scurt, cu att se asigur posibilitatea reprezentrii n timp a mai multor state

(ex. n Consiliul de Securitate ONU mandatul este de 2 ani).

Organele cu compunere restrns au 2 categorii de competene:

- rezultate din cuprinsul actelor constitutive;- rezultate din deciziile organului plenar.

n principal, ele pregtesc deciziile pe care urmeaz s le ia organul plenar, pun n aplicare aceste

decizii, supravegheaz executarea acestor decizii de ctre celelalte organisme ale organizaiei sau de ctre

statele membre.

Astfel, Consiliul de Securitate, organ cu compunere restrns are responsabilitatea principal n

meninerea pcii i securitii internaionale i atunci cnd i exercit funciile n domeniu. Adunarea general

nu poate face nicio recomandare n legtur cu situaia care se afl n atenia Consiliului, dect dac acesta i-o

cere, plasnd acest organ ntr-o poziie de independen fa de Adunarea General.

n cadrul UE, comisarii Comisiei UE i exercit funciile n deplin independen, n interesul general al

Comunitii. Comisia are rolul de aprtor al tratatelor comunitare, de executare a tratatelor i actelor adoptate

de Consiliu, avnd totodat i iniiativ legislativ. Are un important rol n adoptarea bugetului comunitii,

poate negocia acorduri externe, fiind denumit i motorul integrrii europene.

16


17/70

FUNCIONAREA ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE

Este reglementat n actul constitutiv, astfel nct fiecare organizaie are trsturi specifice. Totui, n

cele ce urmeaz formulm cteva reguli generale.

Sesiunile organizaiei internaionale. Generaliti

Organele plenare i cele cu compunere restrns nu-i desfoar de regul activitatea n mod

permanent, ci se reunesc periodic, aceste reuniuni purtnd denumirea de sesiuni. Spre exemplu, Adunarea

General se ntrunete anual ntr-o sesiune cu durat limitat (septembrie-decembrie).

O sesiune are o dat oficial de deschidere i una de nchidere i se compune din mai multe edine care

se pot ine de 2-3 ori pe zi. ntre 2 edine, sesiunea se consider ntrerupt sau amnat. Dac a trecut o

perioad mai lung de timp i sesiunea nu a fost reluat are loc fie nchiderea acesteia urmnd ca lucrrile s fie

reluate la o dat ulterioar, fie se declar c sesiunea este suspendat, urmnd ca reluarea s aib loc la o datconvenit de membrii prezeni.

Organele plenare se ntrunesc n sesiuni ordinare i extraordinare. Cele ordinare dezbat probleme de

ansamblu privind organizaia, n timp ce sesiunile extraordinare sunt convocate atunci cnd se ivesc probleme

speciale a cror rezolvare reclam urgena.

Frecvena i durata sesiunilor

Depind de numrul problemelor nscrise pe ordinea de zi i de ansamblul problemelor cu care se

confrunt organizaia. Unele organizaii se ntrunesc anual (ONU), altele la 2 ani (UNESCO, FAO) sau chiar la

intervale mai lungi de timp (Uniunea Potal Internaional) o dat la 5 ani. Organele cu compunere restrns

se reunesc de obicei la intervale mai scurte de timp, datorit necesitii ndeplinirii atribuiilor executive.

Durata sesiunilor difer de la o organizaie la alta, fiind favorizate ns sesiunile scurte, ntruct necesit

cheltuieli mai reduse. Cheltuielile ocazionate de desfurarea sesiunilor se mpart n 2 categorii:

- cheltuieli administrative din care fac parte cheltuielile cu ntreinerea secretariatului, nchirierea i

ntreinerea slilor de conferin, efectuarea traducerilor, n general pregtirea sesiunii;

- cheltuieli legate de participarea delegaiilor la lucrrile sesiunii. n privina acestora, practica

internaional nu este uniform. Spre exemplu, ONU pltete numai costul transportului pentru 5 delegai dinfiecare stat membru, iar FMI i BIRD suport att cheltuielile de transport, ct i diurna tuturor membrilor

delegaiilor participante.

Alte organizaii, cum ar fi OMS sau UNESCO nu suport nici cheltuielile de transport i nici diurna

reprezentanilor statelor.

17


18/70

n mod obinuit, sesiunile organizaiilor internaionale se in la sediul acestora, ns reuniunile pot avea

loc i n alte localiti din diferite raiuni, cum ar fi: ntrirea colaborrii cu un anumit stat, strnirea interesului

unei regiuni n legtur cu activitatea organizaiei, aprecierea activitii unui stat n cadrul organizaiei etc.

Conducerea sesiunilor

De obicei, n cadrul fiecrei sesiuni se alege un preedinte, alegerea preedintelui presupunnd

prealabile negocieri. Preedintele are urmtoarele atribuii:- conduce dezbaterile sesiunii;

- decide asupra unor aspecte de procedur;

- iniiaz discuii cu delegaiile participante;

- prezint proiecte de rezoluii:

- atunci cnd voturile pro i contra unei soluii sunt egale, votul preedintelui este decisiv.

Preedintele este ajutat de unul sau mai muli vicepreedini, numrul acestora variind n funcie de

mrimea organizaiei. Preedintele i vicepreedintele alctuiesc biroul sesiunii. Din birou mai pot face parte i

alte persoane potrivit actelor constitutive i regulamentelor organizaiilor. Biroul asigur conducerea general a

sesiunii. Din birou fac parte i raportorii, acetia sunt persoane numite sau alese pentru a participa la activitatea

organelor subsidiare constituite n subordinea celor principale. Ei trebuie s ntocmeasc rapoarte pe care le

prezint n sesiunile organelor principale, rapoarte ce trebuie s conin informaii cu privire la desfurarea

lucrrilor organelor subsidiare. Dac nu exist raportori, aceste rapoarte sunt ntocmite prin grija secretariatelor

i prezentate de ctre secretarii generali.

Procedura urmat n cadrul sesiunilor

Dup alegerea biroului sesiunii urmeaz aprobarea ordinii de zi a reuniunii. Trebuie precizat c proiectulordinii de zi se comunic membrilor organizaiei ntr-un timp rezonabil nainte de deschiderea oficial a

sesiunii, astfel nct statele membre s poat stabili compoziia delegaiilor i mandatul acestora la sesiunea ce

urmeaz s aib loc. Este posibil ca ordinea de zi s fie modificat pn la data deschiderii sesiunii i

modificarea ordinii de zi s nu poat fi comunicat n timp util statelor. Aceast situaie poate determina

probleme serioase delegaiilor participante la sesiune.

Dup alegerea biroului i aprobarea ordinii de zi se trece la dezbateri generale n cadrul crora efii

delegaiilor participante expun puncte de vedere ale statelor pe care le reprezint. Timpul acordat inerii unui

discurs este de obicei limitat; paralel cu dezbaterile oficiale au loc i dezbateri i consultri neoficiale, de multe

ori mai importante dect cele oficiale ntruct n cadrul acestora sunt pregtite puncte de vedere comune, pozii

comune i soluii.

Adoptarea hotrrilor

18


19/70

Actele organizaiilor internaionale poart denumirea de decizii, hotrri, rezoluii, declaraii

recomandri etc. Adoptarea unei decizii presupune parcurgerea urmtoarelor etape:

- iniiativa deciziei;

- negocierea acesteia;

- redactarea textului;

- adoptarea deciziei.Iniiativa deciziei poate aparine statelor membre, membrilor-asociai, observatorilor, consultanilor sau

secretarului general al organizaiei. O iniiativ mbrac forma unui proiect de rezoluie la care pot conlucra ma

multe state. Aceste proiecte se comunic i celorlalte state membre nainte de deschiderea oficial a sesiunii

pentru ca ele s poat s formuleze puncte de vedere i eventual s prezinte amendamente. n cadrul sesiunii are

loc negocierea textului deciziei i redactarea textului final dup care urmeaz adoptarea propriu-zis a deciziei.

n practica internaional sunt ntlnite urmtoarele modaliti de adoptare a hotrrilor:

1. consensul semnific acord ntre membrii organizaiei asupra unei probleme fr ca aceasta s fie

supus la vot. Elementele definitorii ale consensului sunt:

- constatarea acordului general fr a se recurge la vot;

- absena oricrei obieciuni din partea reprezentanilor;

- nu orice observaie este calificat drept obieciune, ci numai aceea care ar constitui un obstacol n

adoptarea hotrrii.

2. unanimitatea este ntrunit chiar dac unii membri se abin de la vot; n practica internaional s-a

statuat c abinerea de la vot nu semnific vot negativ. Unanimitatea presupune acord general cu privire la

decizia ce urmeaz a fi adoptat, acord ntrunit n urma supunerii la vot.3. votul ponderat regula general pentru adoptarea hotrrilor n cadrul organizaiei internaionale

este un stat, un vot, ns exist i organizaii n care statele nu dispun de un numr egal de voturi. Acestea se

distribuie innd cont de anumite criterii, cum ar fi: teritoriul, populaia, gradul de dezvoltare economic

contribuia la bugetul organizaiei etc. aceasta nseamn c anumite state vor avea mai multe voturi dect

celelalte, o putere de vot sporit i, deci, o capacitate sporit de a influena deciziile. Acest sistem poate produce

disensiuni n cadrul organizaiei dac nu se ine cont i de interesele statelor cu puine voturi.

4. majoriti distingem 4 categorii de majoriti:

- simpl: jumtate+1 din numrul membrilor prezeni i votani;

- absolut: jumtate+1 din numrul total al membrilor organizaiei;

- relativ: ntlnit n cazul propunerilor cu mai multe variante este adoptat varianta care a ntrunit cele

mai multe voturi;

- calificat: definit n actele constitutive: 2 treimi, 3 ptrimi etc.

19


20/70

Exprimarea votului

Practica organizaiilor internaionale a impus urmtoarele metode de exprimare a votului:

- votul deschis este cel mai des ntlnit, n documentele sesiunii se nscrie numrul total de voturi

nregistrate i nu modul n care a votat fiecare delegaie;

- votul prin apel nominal se nregistreaz fiecare delegaie i modul cum a votat;

- votul secret: utilizat atunci cnd se alege conducerea organizaiei sau cnd se voteaz aspecte deprocedur;

- votul prin coresponden: la care se recurge atunci cnd adoptarea deciziilor reclam urgen. Voturile

sunt transmise secretariatului care le centralizeaz i redacteaz decizia.

Valoarea juridic a hotrrilor organizaiilor internaionale

Cele mai multe organizaii internaionale adopt decizii cu valoare de recomandare, astfel nct statele

pot hotr respectarea sau nerespectarea acestora. De obicei, ns, statul respect recomandrile formulate n

temeiul obligaiilor asumate prin semnarea actului constitutiv. Exist i organizaii internaionale n care

hotrrile au valoare obligatorie organizaii internaionale de integrare (UE).

MIJLOACELE FINANCIARE ALE ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE

Pentru a-i desfura activitatea, organizaiile internaionale efectueaz cheltuieli care sunt acoperite n

cea mai mare parte prin contribuia statelor membre.

Resursele organizaiilor internaionale

Putem identifica urmtoarele categorii de resurse:

1. Contribuii obligatorii reprezint 90% din bugetul majoritii organizaiilor internaionale. Exist ns

i organizaii care nu impun asemenea contribuii (BIRD).

n privina participrii statelor la constituirea bugetului organizaiilor internaionale s-au impus 3

principii:

1. principiul cotelor egale de contribuie este puin respectat n cadrul organizaiilor; nu este agreat din

cauza nivelului diferit de dezvoltare economic; este respectat n Organizaia rilor exportatoare de petrol.2. principiul opiunii clasei de contribuie potrivit cruia fiecare stat i alege o clas de contribuie (un

procent din bugetul organizaiei), n funcie de puterea sa financiar: Uniunea Potal Internaional.

3. principiul repartizrii clasei de contribuie potrivit cruia organizaia decide contribuia fiecrui

membru n funcie de anumii indicatori ai performanei economice: PIB, venitul naional pe locuitor: ONU.

20


21/70

Clasele de contribuii sunt revzute periodic pentru a ine cont de evoluia economic a statelor membre.

Organele plenare au competen exclusiv n privina stabilirii contribuiei. De obicei, statele

ndeplinesc de bunvoie obligaii financiare fa de organizaiile internaionale, n caz contrar acestea din urm

pot stabili sanciuni, cele mai dure fiind pierderea dreptului de reprezentare n cadrul organelor organizaiei

pierderea dreptului de vot.

2. Contribuii voluntare pot veni din partea statelor membre, statelor nemembre ori din surse private. Elesunt afectate derulrii unor programe ale organizaiilor: Fondul Naiunilor Unite pentru Ajutorarea Copiilor

(UNICEF).

3. Donaii efectuate de obicei la constituirea organizaiilor i pot consta n terenuri i cldiri pentru

sedii, sli de conferine, biblioteci, obiecte de mobilier i alte dotri: donaii celebre: pentru constituirea sediulu

ONU.

4. Resurse proprii/fonduri proprii provenite din activitatea organizaiilor: ex. prin vnzarea unor

publicaii, efectuarea i vnzarea unor studii, diverse materiale (organizaii tehnice), acordarea de credite

emisiuni de timbre, nchirierea spaiilor etc.

Specific organizaiilor de integrare i celor financiare este faptul c aceste venituri sunt majoritare,

conferindu-le independen de funcionare. De exemplu, UE i-a constituit, ncepnd cu 1980 un sistem propriu

de venituri compus din impozitul pe salariul funcionarilor comunitari, amenzile aplicate operatorilor economic

care ncalc normele comunitare, tariful vamal comun aplicat terilor, TVA-ul intracomunitar, alte categorii de

venituri.

Organizaii financiare: FMI, BIRD i constituie bugetul n mare parte din dobnzile practicate la

creditele acordate.Cheltuielile organizaiilor internaionale pot fi clasificate n:

- cheltuieli administrative;

- cheltuieli operaionale.

Cele administrative sunt majoritare i constau n plata chiriei pentru sediu i reprezentane, ntreinerea

acestor spaii, achiziionarea dotrilor, plata funcionarilor organizaiei, acoperirea costului participri

delegaiilor la sesiunile organizaiei etc.

Cheltuielile operaionale sunt cele efectuate cu derularea programelor organizaiilor n vederea atingerii

scopului prevzut n actul constitutiv.

Bugetul

Resursele i cheltuielile organizaiilor internaionale sunt prevzute n bugetul acestora. Bugetul este

actul juridic intern, cu for obligatorie prin care organizaiile internaionale i estimeaz veniturile

cheltuielile pentru o perioad de timp determinat, de obicei 1 an. Bugetul este temeiul juridic al colectri

21


22/70

veniturilor i al efecturii cheltuielilor. Organizaiile internaionale adopt reglementri privitoare la

compoziia/structura bugetului privitoare la procedura de adoptare, la executarea bugetului i la controlul

execuiei bugetare. n ceea ce privete controlul, acesta poate s fie:

- intern efectuat de organele organizaiei potrivit actelor constitutive i regulamentelor (spre ex.,

controlul finanelor comunitare exercitat de ctre Curtea de Conturi a UE);

- extern ncredinat unor persoane, fizice sau juridice, specializate n audit (control financiar).

ORGANIZAIA NAIUNILOR UNITE (ONU)

Societatea Naiunilor

Este precursoarea ONU. Data oficial a constituirii este 10 ianuarie 1920. Pactul Societii Naiunilor a

fost aprobat n cadrul Conferinei de pace de la Paris (1919), fcnd parte integrant din Tratatul de pace de la

Versailles. Scopurile principale ale organizaiei erau promovarea pcii i prevenirea rzboiului. Printre cile imijloacele de nfptuire se numrau:

- negocierea;

- arbitrajul;

- reglementarea juridic;

- aducerea conflictului n discuia Consiliului Organizaiei;

- izolarea economic i politic.

Organele principale ale organizaiei erau:

1. Adunarea generala;

2. Consiliul;

3. Secretariatul.

Deciziile erau luate n Adunare, cu unanimitate, dup regula un stat un vot. Dei, SUA a iniiat

constituirea organizaiei, ea nu a ratificat Pactul i nu a fcut parte din organizaie. Societatea Naiunilor a reuit

s soluioneze i s aplaneze un numr mare de conflicte (cca. 30), ns medierea privea state mici i mijlocii.

Astfel, n anul 1925, guvernul bulgar a ntiinat Consiliul Societii Naiunilor c trupele greceti au invadat

Bulgaria. Preedintele Consiliului a cerut Greciei ncetarea focului, retragerea trupelor, a trimis observatorimilitari n teren pentru evaluarea situaiei i a numit o comisie de anchet pentru a recomanda modaliti de

soluionare a conflictului (conflictul a fost stins i s-a restabilit pacea).

Totui, activitatea organizaiei s-a dovedit ineficient n raporturile cu marile puteri. Astfel, n anii 30

puterile Axei au promovat o politic expansionist. Italia a ocupat Abisinia (Etiopia), Germania a ocupat

22


23/70

Cehoslovacia i Austria, iar Japonia a invadat Manciuria (teritoriu aparinnd Chinei). Consiliul Societii

Naiunilor a numit un grup de experi pe care i-a trimis la faa locului, a condamnat agresiunile, dar nu a luat

msuri fa de guvernele acestor state de a se conforma recomandrilor organizaiei. De altfel, cele 3 state s-au

i retras voluntar din organizaie. n ciuda eecului, Societatea Naiunilor a oferit o larg experien folosit de

organizaia care i-a luat locul ONU.

Organizaia Naiunilor Unite (ONU)

Constituirea ONU

Expresia Naiunile Unite aparine preedintelui american Franklin Roosevelt i a fost folosit pentru

prima dat n Declaraia Naiunilor Unite prin care reprezentanii a 26 de state se angajau s continue lupta

mpotriva Puterilor Axei. Declaraia a fost semnat la Washington, la data de 1 ianuarie 1942. La aceast

declaraie au aderat ulterior alte 22 de state.

Ideea constituirii ONU a fost exprimat oficial n anul 1943, prin declaraia semnat la Moscova de

reprezentanii SUA, URSS, Marii Britanii i Chinei. Doi ani mai trziu, la 25 aprilie 1945 ncepeau lucrrile

Conferinei de la San Francisco pentru Constituirea ONU, lucrri care au durat 2 luni i s-au finalizat cu

adoptarea Cartei ONU. Textul Cartei cuprinde 19 capitole i 111 articole, a fost aprobat n unanimintate n

sesiunea plenar la 25 iunie 1945 i a intrat n vigoare la 24 octombrie 1945 cnd membrii permaneni ai

Consiliului de Securitate i majoritatea celorlalte state semnatare au depus instrumentele de ratificare.

Scopurile ONU

Scopurile pentru care a fost creat ONU sunt nscrise n art. 1 al Cartei i anume:1) meninerea pcii i securitii internaionale constituie scopul principal al organizaiei, rolul

preponderent n realizarea lui revenindu-i Consiliului de Securitate.

2) realizarea cooperrii internaionale n domeniul economic i social, principalul organ desemnat de

Cart pentru nfptuirea lui fiind Consiliul Economic i Social (ECOSOC).

3) cooperarea internaional pentru promovarea i ncurajarea respectrii drepturilor omului

libertilor fundamentale, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie, principala responsabilitate n acest sens

purtnd-o Adunarea General i ECOSOC.

Principiile ONU

Art. 2 din Carta ONU stabilete principiile pe baza crora organizaia i statele membre vor aciona

pentru nfptuirea scopurilor consacrate la art. 1 i anume:

1) nerecurgerea la for sau ameninarea cu fora,

2) soluionarea panic a diferendelor internaionale,

23


24/70

3) neamestecul n treburile interne ale statelor,

4) ndatorirea statelor de a coopera ntre ele,

5) dreptul popoarelor la autodeterminare,

6) egalitatea suveran a statelor,

7) ndeplinirea cu bun credin a obligaiilor internaionale (pacta sunt servanda).

Dobndirea i pierderea calitii de membru ONUDobndirea calitii de membru ONU s-a realizat pe 2 ci:

- prin participarea la elaborarea actului constitutiv;

- prin aderare.

n consecin s-a ajuns la existena a 2 categorii de membri: membrii originari sau membrii fondatori i

membrii admii ulterior.

Membrii originari sunt toate cele 51 de state care au participat la Conferina de la San Francisco, la

redactarea Cartei ONU. Prin aderare ulterioar numrul membrilor ONU a sporit necontenit. Potrivit art. 4 din

Cart pot deveni membre ONU toate statele iubitoare de pace, care accept obligaiile Cartei i care dup

aprecierea Organizaiei sunt capabile i dispuse s le ndeplineasc.

Statul care dorete s dobndeasc calitatea de membru nainteaz Consiliului de Securitate o cerere de

aderare, nsoit de o declaraie c accept obligaiile cuprinse n Cart. Admiterea ca membru se face printr-o

hotrre a Adunrii Generale, la recomandarea Consiliului de Securitate. Hotrrea se ia cu majoritate de 2/3

din membrii prezeni i votani.

Pierderea calitii de membru ONU

Pierderea calitii de membru ONU are loc n urmtoarele situaii:- dizolvarea organizaiei;

- dispariia unui stat membru;

- retragerea voluntar;

- excluderea;

- suspendarea temporar.

Carta nu cuprinde dispoziii privitoare la retragerea din organizaie. S-a apreciat totui c Naiunile

Unite nu urmresc s oblige statele membre s coopereze n cadrul organizaiei, orice stat putndu-se retrage

dac se simte constrns datorit unor mprejurri excepionale;

Un stat poate fi exclus din ONU dac ncalc n mod persistent principiile cuprinse n Cart

(excluderea Africii de Sud n 1974). Decizia de excludere va fi luat de Adunarea General, la recomandarea

Consiliului de Securitate, cu majoritate de 2/3 din membrii prezeni i votani. Statul exclus nu mai poate face

24


25/70

parte din instituiile specializate ale ONU sau din organizaiile internaionale care condiioneaz calitatea de

membru de cea de membru ONU.

Un membru ONU poate fi suspendat din exerciiul drepturilor decurgnd din calitatea de membru, n

cazul n care Consiliul de Securitate a ntreprins mpotriva acestuia o aciune preventiv sau de constrngere.

Decizia de suspendare se ia de Adunarea General, la recomandarea Consiliului de Securitate, cu majoritate de

2/3 din membrii prezeni i votani. Repunerea n drepturi a statului suspendat se poate realiza de Consiliul deSecuritate, fr intervenia Adunrii Generale.

Structurile ONU

Art. 7 alin. 1 din Carta ONU precizeaz c organizaia are urmtoarele organe principale:

- Adunarea General;

- Consiliul de Securitate;

- Consiliul Economic i Social;

- Consiliul de Tutel;

- Curtea Internaional de Justiie;

- Secretariatul.

Adunarea General

Compunerea Adunrii Generale

Adunarea General se compune din toi membrii ONU. Delegaiile statelor n Adunarea General sunt

formate din cel mult 5 reprezentani i tot atia supleani, precum i din atia consilieri, consilieri tehnici

experi ci consider necesar fiecare delegaie. ONU suport numai cheltuielile privind transportul celor 5

membri ai delegaiei.Imediat dup deschiderea sesiunii Adunrii Generale se numete o comisie de verificare a deplinelor

puteri, format din 9 membri, pentru a verifica conformitatea deplinelor puteri ale delegailor cu Regulamentul

interior al Adunrii. n practica ONU ns, prin verificarea deplinelor puteri ale reprezentanilor, emanate de la

eful statului, eful guvernului sau ministrul afacerilor externe, s-a pus n discuie de fapt, prezena unor ri n

cadrul Adunrii Generale, reprezentativitatea anumitor delegaii la sesiunile Adunrii Generale i, nu n ultimul

rnd, legitimitatea organului trimitor emitent al deplinelor puteri.

Competenele Adunrii Generale

Adunarea general asigur supravegherea general a activitilor organizaiei pentru buna funcionare a

ei. Competenele de ansamblu ale Adunrii Generale sunt precizate la art. 10 al Cartei ONU. Astfel, Adunarea

General poate discuta orice chestiuni sau cauze care intr n cadrul prezentei Carte sau care se refer la puterile

i funciile vreunuia din organele prevzute n prezenta Cart, putnd face recomandri membrilor Naiunilor

25


26/70

Unite sau Consiliului de Securitate, n orice asemenea chestiuni sau cauze. Putem conchide c puterile i

funciile Adunrii Generale se extind n toate domeniile ce in de competena ONU.

COMPETENE:- alege metodele de organizare a propriilor lucrri;

- desemneaz membrii altor organe ale ONU, cum ar fi spre ex. membrii permaneni ai Consiliului de

Securitate;

- gestioneaz resursele financiare ale organizaiei;

- admite noi membri;

- alege Secretarul General ONU i judectorii Curii Internaionale de Justiie;

- face recomandri avnd drept scop promovarea cooperrii internaionale n domeniul politic

ncurajarea dezvoltrii dreptului internaional i codificarea lui. Astfel a fost creat Comisia de Drep

Internaional (CDI), principalele teme studiate n cadrul ei finalizndu-se sub forma unor conveni

internaionale. Spre ex. Convenia de la Geneva 1958 asupra dreptului mrii, Convenia de la Viena 1969

privind dreptul tratatelor etc.

- ncurajeaz respectarea drepturilor omului. Astfel, a fost adoptat Declaraia Universal a drepturilor

omului, Pactele internaionale relative la drepturile civile i politice i cele economice, sociale i culturale. De

asemenea, au fost elaborate numeroase convenii i declaraii viznd drepturi specifice (genocidul, crimele de

rzboi, sclavia, azilul, tortura etc) sau anumite categorii de persoane (refugiaii, apatrizii, femeile, copiihandicapaii, deinuii);

- discut orice probleme referitoare la meninerea pcii i securitii internaionale, putnd face

recomandri statului sau statelor interesate ori Consiliului de Securitate.

Organizarea lucrrilor

Adunarea General se ntrunete o dat pe an n sesiune ordinar care se desfoar din a treia zi de

mari a lunii septembrie i pn la mijlocul lunii decembrie, iar n cazul unei agende ncrcate, se poate prelung

n anul urmtor.

Adunarea General se poate ntruni i n sesiuni extraordinare, convocate de Secretarul General, la

cererea Consiliului de Securitate ori a majoritii statelor membre.

Se alege un preedinte potrivit principiului rotaiei, asigurndu-se posibilitatea tuturor grupurilor de state

(Asia, Africa, Europa Rsritean, America Latin, Europa Occidental, America de Nord i alte state) s

ajung la preedinia adunrii. Se alege un birou i se aprob ordinea de zi.

26


27/70

Adunarea general lucreaz att n plen ct i n cele 7 comitete plenare, n funcie de natura

problemelor cu care se ocup fiecare comitet. Hotrrile se adopt cu majoritate absolut, fiecare membru

dispunnd de un vot. Este vorba de chestiuni importante (meninerea pcii, compunerea organizaiei i

calitatea de membru, compunerea organelor principale, buget). Pentru toate celelalte chestiuni, hotrrile se iau

cu majoritate simpl. Hotrrile se iau i prin consens, dei aceast modalitate de vot nu este prevzut n Cart,

atunci cnd fa de o anumit propunere nu exist nicio obiecie.Hotrrile Adunrii generale au valoare de recomandare, neavnd for juridic obligatorie. Excepie fac

hotrrile privind funcionarea intern a organizaiei.

STRUCTURA ORGANIZATIEI NATIUNILOR UNITE

CONSILIUL DE SECURITATE

Este un organ cu compunere restrns, avnd ca principal competen meninerea pcii i securitiiinternaionale.

Compunere

Consiliul de Securitate cuprinde 2 categorii de membri: permaneni i nepermaneni. Membr

permaneni: SUA, Marea Britanie, Frana, Federaia Rus, China. Membrii nepermaneni sunt n numr de 10

alei de Adunarea General pentru o perioad de 2 ani, urmrindu-se o repartiie geografic echitabil i lundu-

se n considerare contribuia statelor la meninerea pcii mondiale. Acelai stat nu poate fi ales 2 mandate

consecutive.

Funcionare

Consiliul de Securitate are o funcionare permanent i n acest scop, fiecare membru numete un

reprezentant permanent la sediul organizaiei. Preedinia se asigur prin rotaie, cte o lun, de reprezentantul

fiecrui stat membru. Hotrrile se adopt cu majoritate calificat de 9 voturi. Abinerea de la vot nu este

interpretat vot negativ. Tot mai mult hotrrile se adopt prin consens.

Competene:

- meninerea pcii i securitii internaionale;

- soluionarea panic a diferendelor (prin tratative, mediere, arbitraj, anchet, conciliere etc.);- n cazurile n care Consiliul constat existena unor situaii pe care le calific drept o ameninare

mpotriva pcii, o nclcare a pcii sau un act de agresiune, acest organ este autorizat s adopte rezoluii cu

valoare obligatorie prin care poate dispune msuri coercitive culminnd cu utilizarea forei armate (ex. folosirea

embargoului, ruperea relaiilor diplomatice, intervenia armat).

27


28/70

Operaiunile de meninere a pcii constituie un mecanism de intervenie dezvoltat de Adunarea

General i Consiliul de Securitate pentru meninerea pcii internaionale, avnd urmtoarele particulariti:

- aceste misiuni sunt iniiate de Adunarea General sau Consiliul de Securitate;

- se compun din contingene militare ale statelor membre i misiuni de observatori;

- mandatul (competenele) i durata desfurrii sunt stabilite de organizaie;

- sunt plasate sub autoritatea Secretarului General ONU.

Consiliul Economic i Social (ECOSOC)

Este organul care, sub autoritatea Adunrii Generale, coordoneaz activitile economice i sociale

desfurate n sistemul ONU. Este un organ cu compunere restrns format din 54 membri. Adunarea General

alege n fiecare an 18 membri ECOSOC pentru un mandat de 3 ani, cu posibilitatea realegerii.

Anual se desfoar o sesiune principal i 2 cu caracter organizatoric. Statele sunt reprezentate de

minitri sau nali funcionari.

Competenele ECOSOC sunt largi: cooperare n domeniul economic, social, cultural, educaie, sntate,

drepturile omului, avnd un rol de execuie n raport cu Adunarea General. Este forumul principal de dezbatere

a acestor probleme i de adoptare a unor recomandri i strategii de dezvoltare. Se realizeaz studii, au loc

conferine, sunt pregtite proiecte de convenii etc. Are grupe de experi pe diferite probleme, fiind abilitat s

consulte organizaii internaionale neguvernamentale.

Consiliul de Tutel

A fost creat pentru teritoriile foste colonii i care nu au atins un deplin grad de autoguvernare, obiectivulregimului de tutel instituit prin Carta ONU constnd n promovarea progresului tehnic, economic, social i

evoluie progresiv spre autoguvernare i independen. nceput n 1993 sistemul de tutel nu se mai aplic

niciunui teritoriu i deci Consiliul de Tutel nu se mai ntlnete.

Curtea Internaional de Justiie

- Este organul judiciar principal al ONU, fiind format dintr-un corp de judectori independeni, persoane

cu nalte caliti morale i juriti cu competen recunoscut n materie de drept internaional.

- Este format din 15 judectori alei de Adunarea General i Consiliul de Securitate pentru 9 ani, cu

posibilitatea realegerii.

- Se pot adresa Curii numai statele, nu i persoanele fizice sau juridice ori alte organizaii.

- Deciziile sunt obligatorii numai pentru statele pri ale litigiului supus judecii Curii.

n soluionarea litigiilor Curtea aplic:

28


29/70

- convenii internaionale;

- cutuma internaional;

- principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate;

- hotrrile judectoreti i doctrina celor mai calificai specialiti de drept public ai diferitelor naiuni.

Curtea poate acorda avize consultative, la cerere, Adunrii Generale, Consiliului de Securitate i

instituiilor specializate ONU. Aceste avize nu au for obligatorie, dar sunt respectate de cei crora li seadreseaz.

Secretariatul

Este compus din Secretarul General i personalul secretariatului. Secretarul general este ales pe 5 ani de

Adunarea general la propunerea Consiliului de Securitate, fiind cel mai nalt funcionar administrativ al

organizaiei.

Atribuii:

- ntocmete raportul anual privind activitatea organizaiei pe care-l prezint Adunrii Generale;

- conduce secretariatul, personalul acestuia aflndu-se sub autoritatea sa exclusiv;

- organizeaz sesiunile Adunrii generale;

- coordoneaz activitatea organelor i instituiilor din sistemul ONU;

- atribuii n domeniul financiar (pregtete bugetul, primete contribuii etc)

- reprezint organizaia;

- are funcia de depozitar al unor convenii internaionale ncheiate n cadrul ONU.

Personalul secretariatului este compus din funcionari numii de secretarul general, lucrnd la sediulcentral al organizaiei (New York). n calitate de funcionari internaionali, att ei, ct i secretarul general, nu

vor solicita i nu vor primi instrciuni de la vreun guvern sau alt autoritate exterioar organizaiei. Sunt

rspunztori numai fa de ONU. Se bucur de privilegii i imuniti, asemntor personalului diplomatic.

NATO

Originile Alianei: ntre 1945 i 1949, puse n faa necesitii imediate de reconstrucie economic

rile Europei Occidentale i aliaii lor Nord-americani, au privit cu ngrijorare politicile i metodele

expansioniste ale Uniunii Sovietice.

29


30/70

ndeplinindu-i promisiunile luate n timpul rzboiului de a-i reduce potenialul de aprare i de a

demobiliza trupele, guvernele occidentale au observat intenia clar a conducerii sovietice de a-i menine fora

militar la ntreaga sa capacitate.

Mai mult, n lumina obiectivelor ideologice declarate ale Partidului Comunist Sovietic, era evident c

apelul de respectare a Cartei Naiunilor Unite i a acordurilor internaionale stabilite la sfritul rzboiului nu

garantau suveranitatea naional sau independena statelor democratice ameninate de acte de agresiune extern

sau de subversiune din interior.

Ca o temere n plus, s-a mai adugat i realitatea faptului c n Europa Occidental i de Est, precum i

n alte state, s-au impus fore nedemocratice de guvernmnt, represiuni ale opoziiei ori a drepturilor i

libertilor civile, umane i fundamentale.

ntre 1947-1949 o serie de evenimente politice dramatice, la nivel mondial, au agravat i mai tare

situaia. Astfel, au avut loc evenimente ca: ameninri fie la suveranitatea Norvegiei, Greciei, Turciei, a altorri din Vestul Europei, lovitura de stat din Cehoslovacia (iunie 1948), blocada ilegal a Berlinului (aprilie

1948). Semnarea Tratatului de la Bruxelles martie 1948 a marcat hotrrea a cinci ri vest-europene, Belgia,

Frana, Luxemburg, Olanda i Marea Britanie, de a dezvolta un sistem de aprare comun i de a ntri legturile

nct s poat rezista n faa ameninrilor ideologice, politice i militare la adresa securitii lor.

Negocierile cu SUA i Canada au creat cadrul formrii unei singure Aliane Nord-Atlantice, bazat pe

garanii de securitate i angajamente comune ntre Europa i America de Nord.

Danemarca, Islanda, Norvegia i Portugalia au fost invitate de ctre puterile Tratatului de la Bruxelles s

se alture acestui proces.

Aceste negocieri s-au concretizat prin semnarea Tratatului de la Washington n aprilie 1949, instituindu-

se astfel un sistem comun de securitate bazat pe un parteneriat ntre cele 12 ri.

Mai apoi, n 1952, Grecia i Turcia au aderat la Tratat, Republica Federal a Germaniei intr n Alian

n 1955, n 1982 Spania devine, de asemenea, membr NATO. Ultimul val de aderri a adus n 2004 alte 7 ri

membre: Romnia, Lituania, Letonia, Estonia, Bulgaria i Slovacia.

Aliana Nord-Atlantic a fost fondat pe baza unui tratat ntre statele membre, acceptat de ctre acestea

n urma dezbaterilor publice i a unor procese parlamentare specifice.

30


31/70

Fiecare ar membr este obligat s i asume att riscurile, ct i responsabilitile, ct i avantajele

securitii colective, angajndu-se s nu ia parte la niciun alt acord internaional care ar putea intra n conflict cu

clauzele Tratatului.

De la crearea Alianei i pn n prezent s-a scurs o jumtate de secol de istorie.

n marea parte a acestei perioade principalul obiectiv NATO a fost acela de a asigura aprarea imediat

i securitatea rilor Membre.

Chiar dac NATO va continua s asigure securitatea membrilor si i s simbolizeze comunitatea

destinului popoarelor reunite sub semnul ataamentului pentru democraie, acestor funcii i responsabiliti li se

vor aduga altele noi, ntr-un context cu totul diferit.

Observm c, n afara principalului obiectiv apare o nou preocupare, odat cu sfritul Rzboiului

Rece, deoarece, pentru prima dat n istoria european de dup rzboi, perspectiva ndeplinirii lui a devenit o

realitate.

Unul din nvmintele Rzboiului Rece este acela de a ne fi artat c statele posesoare de arme de

distrugere n mas se aflau n imposibilitate de a recurge la rzboi pentru a-i rezolva conflictele.

NATO reprezint legtura transatlantic prin intermediul creia securitatea Americii de Nord este n

permanent conexiune cu securitatea Europei.

Ea este manifestarea practic a efortului colectiv depus de ctre membrii si pentru susinerea intereselor

lor comune n problema securitii.

Principiul fundamental care st la baza Alianei este un angajament comun fa de cooperarea mutual

ntre statele membre, axat pe indivizibilitatea securitii acestora.

Solidaritatea i coeziunea din cadrul Alianei susin faptul c nicio ar membr nu poate fi forat s se

bazeze doar pe propriile eforturi naionale, n cazul apariiei unor ameninri asupra securitii sale.

Fr a priva statele membre de drepturile i obligaiile de a-i asuma responsabilitile suverane n

domeniul aprrii, Aliana le ajut s i ating obiectivele de securitate naional n urma unui efort colectiv.

Tratatul Nord-Atlantic din aprilie 1949 care este baza legal i contractual a Alianei a fost stabilit n

cadrul art. 51 al Cartei Naiunilor Unite, care reafirm dreptul inalienabil al statelor independente la aprarea

individual sau colectiv.

31


32/70

Cu toate c scopul aliailor este acela de a promova relaii de pace i prietenie n zona Nord-Atlantic,

scopul imediat al NATO a fost acela de a-i apra membrii de o potenial ameninare care ar fi putut rezulta n

urma politicii i sporirii capacitii militare a fostei Uniuni Sovietice.

Organizaia Tratatului Nord-Atlantic asigur structura care permite implementarea obiectivelor Alianei

Este o organizaie interguvernamental n cadrul creia rile membre i pstreaz neatinse suveranitatea i

independena.

Organizaia asigur forumul n care au loc consultri n orice probleme i n care rile membre iau

decizii politice i militare care le pot afecta securitatea.

Organizaia ofer structurile necesare pentru facilitarea consultrilor i cooperrii ntre statele membre,

n domenii politice, militare i economice, precum i tiinifice sau n afara sferei militare.

Astfel, ideea de securitate mprtit de ctre membrii Alianei, indiferent de diferenele specifice sau

de capacitile militare naionale contribuie la stabilitatea din zona Euro-Atlantic. Se creeaz condiii care

favorizeaz extinderea cooperrii ntre membrii Alianei i alte ri.

Mijloacele prin care Aliana i exercit politicile de securitate include meninerea unei capaciti

militare suficiente pentru a preveni un eventual rzboi i pentru a asigura o aprare adecvat, o capacitate

general de rezolvare a crizelor care ar putea afecta securitatea membrilor si i promovarea activ a dialogului

cu alte naiuni i a unei abordri a securitii europene n spiritul ajutorului reciproc, care s includ msuri de

dezvoltare n domeniul controlului armamentului i al dezarmrii.

Pe scurt, Aliana este o asociere de state libere, unite n hotrrea lor de a-i menine securitatea prin

garanii comune i prin relaii stabile cu alte ri.

Emblema NATO

Ultimele evenimente din cadrul Alianei s-au axat mai ales pe consolidarea Identitii Europene de

Securitate i Aprare i pe dezvoltarea structurilor de cooperare ntre NATO i UE n urma deciziilor adoptate

de UE pentru intensificarea rolului su operaional n gestionarea crizelor i meninerea pcii.

Emblema NATO a fost adoptat de ctre Consiliul Nord-Atlantic ca simbol al Alianei Atlantice, n

octombrie 1953. Cercul reprezint unitatea i cooperarea, n timp ce roza vnturilor simbolizeaz direcia

comun spre pace pe care o urmeaz rile membre ale Alianei Atlantice.

Tratatul NATO

32


33/70

Tratatul NATO a fost semnat la 4 aprilie 1949 n Washington DC.

Statele care sunt parte a prezentului tratat i reafirm credina n obiectivele i principiile Cartei

Naiunilor Unite, precum i dorina lor de a convieui n pace cu toate popoarele i guvernele.

Ele sunt angajate n salvgardarea libertii, a motenirii comune i a civilizaiei popoarelor pe care le

reprezint, pe baza principiilor democraiei, libertii individuale i a literei legii. Ele caut s promoveze

stabilitatea i bunstarea zonei nord-atlantice. Ele sunt hotrte s i uneasc eforturile n scopul aprrii

colective i al pstrrii pcii i securitii.

Astfel, ele sunt de acord cu prezentul tratat:

ARTICOLUL 1

Prile se angajeaz conform prevederilor din Carta Naiunilor Unite s rezolve prin mijloace panice

orice disput internaional n care ar putea fi implicate, astfel nct s nu aduc atingere pcii, securitii idreptului internaional i s se abin s recurg n relaiile internaionale la ameninarea cu fora sau la folosirea

forei, n vreun mod incompatibil cu obiectivele Naiunilor Unite.

ARTICOLUL 2

Prile vor contribui la dezvoltarea continu a relaiilor internaionale de pace i prietenie prin

consolidarea instituiilor libere, prin facilitarea unor mai bune nelegeri a principiilor pe baza crora sunt

fondate aceste instituii i prin promovarea condiiilor de asigurare a stabilitii i bunstrii. Ele vor cuta s

elimine conflictele din politicile lor economice internaionale i vor ncuraja colaborarea economic bilateral

sau multilateral.

ARTICOLUL 3

Pentru a ndeplini mai eficient obiectivele acestui tratat, prile, separate sau mpreun, prin intermediul

auto-ajutorrii i al sprijinului reciproc continuu, i vor menine i i vor dezvolta capacitatea individual i

cea colectiv n faa unui atac armat.

ARTICOLUL 4

Prile vor avea consultri comune ori de cte ori vreuna dintre ele va considera c este ameninat

integritatea teritorial, independena politic sau securitatea vreuneia dintre pri.

33


34/70

ARTICOLUL 5

Prile convin ca un atac armat mpotriva uneia sau mai multora dintre ele, n Europa sau n America de

Nord, va fi considerat un atac mpotriva tuturor i, n consecin, sunt de acord c, dac are loc un asemenea

atac armat, fiecare dintre ele, n exercitarea dreptului de autoaprare individual sau colectiv recunoscut prin

art. 51 din Carta Naiunilor Unite, va sprijini partea sau prile atacate prin efectuarea imediat, individual sau

de comun acord cu celelalte pri, a oricrei aciuni pe care o consider necesar, inclusiv folosirea forei

armate, prin restabilirea i meninerea securitii zonei nord-atlantice.

Orice astfel de atac armat i toate msurile adoptate ca rezultat al acestuia vor trebui raportate imediat

Consiliului de Securitate. Aceste msuri vor nceta dup ce Consiliul de Securitate va adopta msurile necesare

pentru restabilirea i meninerea pcii i securitii internaionale.

ARTICOLUL 61

n scopul aplicrii art. 5, un atac armat asupra uneia sau mai multe dintre pri se consider c include un

atac armat:

- pe teritoriul oricrei pri n Europa sau America de Nord, n departamentele algeriene ale Franei 2, pe

teritoriul Turciei sau pe insulele aflate sub jurisdicia oricrei pri din zona nord-atlantic, la nord de Tropicul

Cancerului;

- asupra forelor terestre, navale sau aeriene ale oricrei pri, care se afl pe sau deasupra acestor

teritorii, sau n oricare zon a Europei n care forele de ocupaie ale uneia dintre pri erau staionate la dataintrrii n vigoare a acestui tratat, sau pe Marea Mediteran ori n zona nord-atlantic aflat la nord de Tropicul

Cancerului.

ARTICOLUL 7

Tratatul nu afecteaz i nu va fi interpretat ca afectnd n niciun fel drepturile i obligaiile care decurg

din Carta prilor care sunt membre ale Naiunilor Unite sau responsabilitatea principal a Consiliului de

Securitate de meninere a pcii i securitii internaionale.

ARTICOLUL 8

1

2

34


35/70

Fiecare parte declar c niciuna din obligaiile internaionale, aflate n vigoare la un moment dat ntre ea

i oricare dintre celelalte pri sau un al treilea stat, nu este n contradicie cu prevederile prezentului tratat i se

angajeaz s nu i asume nicio obligaie internaional aflat n conflict cu acest tratat.

ARTICOLUL 9

Prin prezentul, prile nfiineaz un Consiliu n cadrul creia fiecare va fi reprezentat n procesul de

analiz referitoare la implementarea acestui tratat. Consiliul va fi astfel organizat nct s fie capabil s se

reuneasc prompt i n orice mprejurare. Consiliul va constitui attea organisme subsidiare ct este necesar; n

primul rnd, va nfiina de urgen un comitet al aprrii care va recomanda msurile de implementare a art. 3 i

5

ARTICOLUL 10

Prin acord unanim, prile pot s invite s adere la acest tratat orice alt stat european aflat n poziia de a

urma principiile acestui tratat i de a contribui la securitatea zonei nord-atlantice, s adere la acest tratat. Orice

stat astfel invitat poate deveni parte la tratat, n urma depunerii la guvernul SUA a documentului de aderare.

Guvernul SUA va notifica fiecare parte n legtur cu depunerea fiecrui astfel de document la aderare.

ARTICOLUL 11

Acest tratat va fi ratificat i prevederile sale vor fi ndeplinite de ctre pri, n conformitate cu regulile

constituionale respective. Documentele de ratificare vor fi depuse ct mai curnd

organizatii si relatii internationale - 2011

Documents