Download - Organizatii Si Relatii Internationale - 2011
-
7/29/2019 Organizatii Si Relatii Internationale - 2011
1/70
ORGANIZATII SI RELATII INTERNATIONALE
Organizaia internaional este o asociere statal (reunind mai multe state) sau nestatal (reunind mai
multe persoane fizice i juridice avnd cetenii, respectiv naionaliti diferite).
Prima categorie de asocieri poart denumirea de organizaii internaionale interguvernamentale, iar a
doua categorie denumirea de organizaii internaionale neguvernamentale.
Categoria organizaiilor internaionale neguvernamentale este mult mai numeroas dect cea a
organizaiilor interguvernamentale, ns ambele sunt importante ntruct acoper ntreaga arie a preocuprilor
umane, contribuind la soluionarea problemelor.
Constituirea organizaiilor este explicat prin necesitatea organizrii politice a societii internaionale ca
o reacie la anarhia care rezult din conflictele internaionale. Totui, activitatea organizaiilor internaionale
interguvernamentale a cunoscut i critici, teoreticienii vznd n acestea embrionul unui guvern mondial.
Scurt istoric
Asocieri statale au existat nc din Antichitate, spre exemplu confederaiile ateniene, dintre care cea mai
cunoscut a fost Liga de la Delos constituit n anul 476 . Hr. Aceste asocieri aveau scop militar i economic
se bazau pe egalitatea ntre membri i libertatea de adeziune. Dar, abia n anul 1865 a aprut prima organizaie
internaional interguvernamental propriu-zis i anume Uniunea Telegrafic Internaional impus deproblematica comunicaiilor pe fluviile internaionale.
Pn la primul Rzboi Mondial, organizaiile internaionale interguvernamentale au vizat domeniul
tehnico-economic i la ncheierea conflagraiei mondiale a fost constituit prima organizaie politic cu vocaie
universal i anume Societatea sau Liga Naiunilor. Liga Naiunilor a cuprins toate statele suverane existente n
acea perioad, cu excepia SUA, ntruct Congresul american s-a opus aderrii.
Dup cel de-al doilea Rzboi Mondial a fost constituit Organizaia Naiunilor Unite, ca
continuatoare a Societii Naiunilor i de atunci numrul organizaiilor internaionale interguvernamentale a
crescut n mod constant ajungnd la cteva sute (n jur de 400).
S-au dezvoltat organizaii politice i economice cu caracter regional i subregional pentru protejarea
intereselor specifice ale statelor, spre exemplu organizaii politice: Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord
(NATO), Pactul de la Varovia; organizaii economice: Comunitatea Economic European, CAER- Consiliul
de Ajutor Economic Reciproc.
1
-
7/29/2019 Organizatii Si Relatii Internationale - 2011
2/70
Factorii care au determinat apariia organizaiilor internaionale
1. Constituirea organizaiilor internaionale a fost determinat n primul rnd de necesitatea prevenirii
rzboiului i de necesitatea stabilirii unor reguli de purtare a rzboiului. Acesta a fost i scopul constituirii
O.N.U.
2. Revoluia industrial i descoperirile din domeniul tiinei au favorizat cooperarea interstatalDomenii prioritare au fost comerul, transferul de tehnologie i dezvoltarea regional. Cel mai important
mecanism pentru promovarea i reglementarea comerului internaional a fost Acordul General pentru Tarife i
Comer constituit n anul 1947.
Principiile acestuia au fost preluate de Organizaia Mondial a Comerului constituit n 1995. Dup cel
de-al doilea Rzboi Mondial, n 1945, au fost constituite 2 mari organizaii financiare care joac i astzi un rol
important. Este vorba despre Fondul Monetar Internaional i Banca Internaional pentru Reconstrucie i
Dezvoltare.
3. Societatea internaional s-a confruntat cu probleme noi pentru rezolvarea crora statele au fost
nevoite s coopereze; exemple: creterea populaiei, pauperizarea (srcia), deteriorarea mediului, epuizarea
resurselor naturale, utilizarea spaiului cosmic.
Rolul organizaiilor internaionale
Actorii principali n cadrul relaiilor internaionale sunt statele i organizaiile internaionale
interguvernamentale. Alturi de acetia i desfoar activitatea i organizaiile internaionale
neguvernamentale, corporaiile transnaionale, micrile de eliberare naional i n anumite limite persoanele
fizice.Principalul rol al organizaiilor internaionale interguvernamentale este acela de a asigura cadrul i
mijloacele cooperrii ntre state, n domenii de interes comun. Aceste organizaii se bazeaz pe principiul
egalitii i pe cel al cooperrii voluntare.
Definiia i caracteristicile organizaiilor internaionale
O posibil definiie dat de unul din raportorii Comisiei de drept internaional a O.N.U. ar fi urmtoarea
Organizaiile internaionale sunt asocieri de state constituite prin tratat, nzestrate cu Constituie i organe
proprii, avnd o personalitate juridic distinct de cea a statelor membre.
Caracteristicile organizaiilor internaionale:
- sunt asocieri la care trebuie s participe n calitate de pri contractante statele care sunt reprezentate de
delegaii guvernamentale;
2
-
7/29/2019 Organizatii Si Relatii Internationale - 2011
3/70
- asocierea se realizeaz n temeiul acordului de voin al statelor materializat ntr-un tratat care poart
denumiri diverse, cum ar fi: acord, convenie, pact, articole de nelegere, statut, cart etc.
Aceste dou elemente disting organizaiile internaionale interguvernamentale de cele
neguvernamentale.
- asocierea presupune urmrirea unor scopuri, ndeplinirea unor obiective de interes comun: asisten
tehnic, meninerea pcii, cooperare economic;- organizaiile internaionale interguvernamentale au o structur instituional proprie, adic un numr de
organe prin care i desfoar activitatea potrivit tratatului;
- organizaiile internaionale interguvernamentale se constituie i funcioneaz potrivit regulilor
principiilor dreptului internaional public;
- organizaiile internaionale interguvernamentale au o personalitate juridic proprie distinct de cea a
statelor membre, adic au drepturi, dar i obligaii n raport cu statele membre i pot interaciona n plan
internaional cu alte subiecte de drept internaional public.
Clasificarea organizaiilor internaionale ntmpin dificulti din cauza diversitii lor i a regulilor
care le guverneaz funcionarea. Totui putem stabili cteva criterii de clasificare:
1. n funcie de compoziie distingem:
- organizaii cu caracter universal;
- organizaii cu caracter regional.
Din cele cu caracter universal pot face parte toate statele lumii, indiferent de sistemul lor economic
politic, de orientarea religioas ori valori culturale. Este important c tuturor statelor lumii li se permite accesul
n organizaie i nu dac toate statele au devenit membre. Tocmai de aceea ar fi mai potrivit s le denumimorganizaii cu vocaie universal ntruct toate statele lumii au vocaia de a adera i deci de a deveni membre.
Organizaiile internaionale cu vocaie universal au un puternic caracter eterogen- O.N.U.
Cele regionale grupeaz statele dintr-o anumit arie geografic n baza principiului contiguiti
geografice (apartenena la o anumit regiune). Ele au un caracter omogen, grupnd state cu nivel apropiat de
dezvoltare economic: UE, Anzus.
2. n funcie de activitatea pe care o desfoar distingem:
- organizaii politice care militeaz pentru meninerea pcii i securitii internaionale, pentru
neamestecul n treburile interne, respectarea independenei, suveranitii i integritii teritoriului, respectiv
drepturile omului. Este vorba despre organizaiile care se implic n probleme care privesc interesele vitale ale
statelor;
- organizaii tehnice care vizeaz cooperarea n acest domeniu; Uniunea Potal Internaional, Uniunea
Internaional a Telecomunicaiilor, Organizaia Meteorologic Mondial;
3
-
7/29/2019 Organizatii Si Relatii Internationale - 2011
4/70
- organizaii economico-financiare: FMI, Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare, UE
Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare;
- organizaii cu preocupri n domeniul social: Organizaia Internaional a Muncii (OIM), Organizaia
Mondial a Sntii (OMS);
- organizaii militare: NATO;
- organizaii care desfoar activiti culturale: Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin iCultur (UNESCO);
- organizaii tiinifice: Organizaia Internaional pentru Proprietatea intelectual sau Agenia
Internaional pentru energia atomic.
ntruct organizaiile politice pot avea i scopuri economice, sociale etc. de cele mai multe or
nedeclarate ori nemenionate expres n actele constitutive considerm c mai potrivit ar fi s vorbim despre
organizaii preponderent politice, preponderent economice, tehnice, militare.
3. n funcie de structura instituional i valoarea juridic a hotrrilor adoptate distingem ntre:
- organizaii de cooperare;
- organizaii de integrare.
Cele mai multe sunt organizaii de cooperare; ele se constituie i funcioneaz cu respectarea principiilor
suveranitii, egalitii ntre state i cooperrii voluntare. Deciziile adoptate au valoare de recomandare pentru
statele membre. Organizaiile de integrare tind s-i impun deciziile statelor membre avnd caracter
supranaional.
Pentru a avea caracter supranaional, organizaiile ar trebui s ndeplineasc urmtoarele condiii:
- deciziile s aib for obligatorie pentru statele membre i cetenii acestora;- s aib organe proprii n vederea adoptrii deciziilor obligatorii, precum i instituii capabile s impun
aceste decizii;
- s exercite funcii guvernamentale fr cooperarea statelor (spre exemplu: adoptarea unor politici
monetare, fiscale, sociale obligatorii pentru statele membre);
- amendarea i revizuirea actelor constitutive, precum i dizolvarea organizaiei nu se realizeaz fr
consimmntul organelor organizaiei.
Organizaiile de integrare existente nu prezint toate aceste caracteristici, de aceea nu putem vorbi
despre organizaii supranaionale propriu-zise. Se poate vorbi despre un transfer de suveranitate de la nivelul
statelor membre la nivelul organizaiei astfel nct aceasta este ndrituit, adic dobndete drepturi, s adopte
politici de dezvoltare, precum i decizii obligatorii pentru aducerea la ndeplinire a politicilor acestora.
4
-
7/29/2019 Organizatii Si Relatii Internationale - 2011
5/70
PERSONALITATEA JURIDIC A ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE
Organizaia internaional este titular de drepturi i obligaii pe care le dobndete prin voina comun a
statelor membre. Acestea transfer organizaiei o parte din puterile lor pentru ca organizaia s le poat
promova interesele. n cadrul relaiilor internaionale, organizaiile intr n contact cu alte subiecte de drept
internaional, respectiv cu state i alte organizaii i ntr-o anumit msur cu organizaii internaionale
neguvernamentale, micri de eliberare naional, societi transnaionale i persoane fizice.
Organizaiile dobndesc o personalitate juridic proprie, distinct de cea a statelor membre, o
personalitate opozabil erga omnes. Aceast personalitate se manifest n ordinea internaional (personalitate
juridic internaional) i n ordinea intern a statelor (personalitate juridic de drept intern).
Personalitatea juridic internaional
Aceast personalitate exprim calitatea de subiect de drept internaional. Temeiul ei l constituie acordu
de voin al statelor materializat n actul constitutiv n care sunt stabilite obiectivele, principiile de funcionare i
structura instituional. Actele constitutive nu prevd de regul faptul c organizaiile internaionale au opersonalitate juridic internaional. Ea apare ca implicit. ntinderea personalitii juridice difer de la o
organizaie la alta n funcie de dispoziiile actelor constitutive i de deciziile adoptate n cadrul organizaiilor.
n ceea ce privete opozabilitatea distingem 2 aspecte:
- opozabilitate fa de statele membre;
- opozabilitate fa de alte subiecte de drept internaional.
Opozabilitatea fa de statele membre decurge din necesitatea de a ndeplini scopurile pentru care a fost
constituit organizaia. Statele membre se angajeaz s-i acorde sprijin, iar organizaia ia msuri, ntreprinde
aciuni i impune sarcini statelor membre.
n ceea ce privete opozabilitatea fa de state tere membre ale organizaiei i fa de alte subiecte de
drept internaional exist o regul cutumiar internaional potrivit creia un acord nu creeaz prin el nsui
drepturi i obligaii pentru un ter fr consimmntul acestuia. Aceasta nseamn c opozabilitatea depinde de
recunoaterea prealabil a personalitii juridice i deci a calitii de subiect de drept internaional de ctre teri.
Organizaiile stabilesc legturi cu alte subiecte de drept internaional prin intermediul tratatelor
internaionale. Este posibil ca anumite subiecte s doreasc s devin membre ale organizaiei, ns se afl n
imposibilitatea de a dobndi aceast calitate din cauza nendeplinirii unor condiii prevzute n acteleconstitutive i n aceste cazuri pot fi stabilite forme de cooperare i anume aceste subiecte pot dobndi calitatea
de membru asociat, observator sau membru consultant.
Personalitatea juridic de drept intern
5
-
7/29/2019 Organizatii Si Relatii Internationale - 2011
6/70
Aceasta se manifest n raport cu statele membre i cu statul pe teritoriul cruia se afl sediul
organizaiei. Aceast personalitate semnific tratamentul de care se bucur organizaia din partea acestor state.
n ceea ce privete raporturile cu statele membre, ca urmare a ratificrii actului constitutiv, ele recunosc
personalitatea juridic de drept intern astfel nct organizaia poate ntreprinde pe teritoriul lor toate msurile i
aciunile pe care le consider necesare i utile ndeplinirii scopurilor organizaiei. Totui, aceasta nu echivaleaz
cu asimilarea organizaiilor internaionale, subiectelor de drept internaional.
ntre organizaie i statul de sediu se ncheie acordul de sediu n care sunt stabilite drepturi i obligaii
reciproce, respectiv coninutul personalitii juridice.
Formele de manifestare a personalitii juridice
1. Capacitatea de a ncheia tratate
Unele acte constitutive prevd n mod expres aceast capacitate, altele nu i de aici controversa din
doctrin i practica internaional cu privire la aceast capacitate.
S-au conturat 2 opinii majore:
I. Se consider c organizaiile internaionale au capacitatea de a ncheia tratate numai dac actele
constitutive prevd acest lucru i numai n limitele prevzute de acestea.
II. Organizaiile au capacitatea de a ncheia tratate chiar dac nu este specificat n mod expres n actele
constitutive n temeiul deciziilor i regulilor stabilite n cadrul organizaiei, precum i n temeiul regulilor
dreptului internaional. Astfel, Convenia de la Viena ncheiat n 1986 privitoare la dreptul tratatelor prevede la
art. 6: Capacitatea unei organizaii internaionale de a ncheia tratate este guvernat de regulile acestei
organizaii.
Putem formula urmtoarele concluzii:
1. Actul constitutiv este temeiul principal al capacitii de a ncheia tratate.
2. Deciziile organizaiei pot constitui temeiul acestei capaciti.
3. Aceast capacitate poate fi dedus din funciile organizaiei.
4. Organizaiile internaionale nu pot ncheia tratate care nu au legtur ori sunt contrare scopurilor
organizaiei.6
-
7/29/2019 Organizatii Si Relatii Internationale - 2011
7/70
2. Dreptul de legaie
Ca i statele, organizaiile internaionale au dreptul de a fi reprezentate pe lng alte subiecte de drept
internaional i de a primi reprezentani ai acestora. Este vorba despre legaia activ i legaia pasiv. Pot fi
trimise i primite misiuni (delegaii) permanente i temporare. Cele permanente au rolul de a informa statele
membre despre activitile organizaiei i de a coordona programele de asisten. Cele temporare au un scop
special i i nceteaz activitatea dup ndeplinirea acestuia.
3. Recunoaterea altor subiecte de drept internaional
Echivaleaz cu o recunoatere, admiterea unui stat ca membru al organizaiei, semnarea unui acord de
cooperare, simpla invitaie la o sesiune sau conferin.
4. Capacitatea de a prezenta reclamaii
Organizaiile trebuie s-i protejeze interesele, dar trebuie s i rspund internaional pentru actelesvrite. ntre organizaie i statele membre ori tere pot interveni diferende care vor fi soluionate pe ct
posibil prin mijloace panice: negocierea, arbitrajul, medierea, ancheta internaional etc. De asemenea, este
posibil ca n cadrul organizaiilor internaionale s existe Curi de justiie ori tribunale administrative la care se
pot adresa state membre ori tere, precum i funcionarii organizaiilor internaionale atunci cnd le-au fost
nclcate drepturile.
5. Privilegii i imuniti
Organizaiile se bucur pe teritoriul statelor membre i pe teritoriul statului de sediu de privilegii i
imuniti. ntinderea acestora este stabilit n actele constitutive i acorduri speciale. Amintim: imunitatea de
jurisdicie i imunitatea fiscal, inviolabilitatea sediului organizaiei, inviolabilitatea arhivei organizaiei etc
Funcionarii organizaiilor internaionale se bucur de privilegii i imuniti asemntor funcionarilor
diplomatici i consulari. Ei sunt asemnai funcionarilor internaionali: beneficiaz de paapoarte diplomatice,
sunt scutii de plata taxelor vamale, de plata impozitului pe salariu n statul de sediu, beneficiaz de imunitate
juridic.
CONSTITUIREA ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE
Organizaiile internaionale se constituie prin ncheierea unui tratat multilateral n form scris care
pentru a produce efecte trebuie ratificat de statele semnatare. Actele constitutive pot purta diferite denumiri
pact (Societatea Naiunilor), cart (ONU), constituie (Organizaia Internaional a Muncii), statut (Agenia
7
-
7/29/2019 Organizatii Si Relatii Internationale - 2011
8/70
Internaional pentru energia atomic), act constitutiv (Organizaia pentru alimente i agricultur), articole de
nelegere (FMI).
Actul constitutiv cuprinde: proclamarea constituirii organizaiei internaionale; reglementarea
funcionrii organizaiei; enunarea principiilor care ghideaz activitatea organizaiei; scopurile organizaiei
dispoziii privitoare la dobndirea i pierderea calitii de membru, compoziia i competenele organelor de
conducere i a celor executive; dispoziii privitoare la privilegii i imuniti, dispoziii privitoare la interpretarea
actului constitutiv.
ncheierea actului constitutiv
ncheierea presupune parcurgerea urmtoarelor etape: negocierea, semnarea, ratificarea, intrarea n
vigoare.
Actul constitutiv se deosebete de celelalte tratate internaionale prin faptul c d natere unui nou
subiect de drept internaional.
1. Negocierea are loc n cadrul unei conferine diplomatice convocat de un stat, un grup de state sau de
o organizaie internaional. n cadrul conferinei se negociaz proiectul de tratat prezentat de statul sau de
statele care au iniiat conferina. Se poate alctui un proiect pe baza propunerii statelor chiar n cadrul
conferinei respective. Textul final va fi supus votului statelor participante i va fi adoptat prin consens,
unanimitate sau majoritate calificat.
2. Semnarea tratatului reprezint manifestarea de voin a statelor de a fi pri ale actului constitutiv.
3. Ratificarea
Dup semnare, tratatul parcurge o procedur intern care mbrac forma ratificrii, acceptrii sau
aprobrii. Statele care nu au participat la negocieri i semnare pot deveni membre prin aderare, dac actul
constitutiv prevede aceast posibilitate.
Admiterea cu rezerve
Prin formularea unei rezerve la tratat, statul i exprim poziia diferit n legtur cu aplicarea unor
dispoziii ori refuzuri de a fi legat de anumite clauze. Rezervele pot fi formulate la semnare, ratificare sau pot fi
prezentate odat cu depunerea cererii de aderare. ntruct tratatul reprezint Constituia unei organizaii
formularea de rezerve nu este de dorit ntruct se modific drepturile i obligaiile rezultate din tratat ceea ce
conduce la regimuri juridice diferite pentru statele membre ale aceleiai organizaii internaionale.
8
-
7/29/2019 Organizatii Si Relatii Internationale - 2011
9/70
Constituirea i funcionarea organizaiei internaionale se bazeaz pe egalitate de tratat i uniformitate de
tratat i n aceast lumin formularea de rezerve la tratat pare s nu fie dorit. Totui, n practica internaional
s-a acceptat ideea c organizaia poate decide oportunitatea i admisibilitatea unor rezerve la actul constitutiv
Aceast soluie este consacrat i de Convenia de la Viena cu privire la dreptul tratatelor din anul 1969 n care
se arat c n situaia n care un stat formuleaz rezerve, organul competent al organizaiei se pronun asupra
rezervelor formulate. De regul, organul competent este Adunarea plenar, organ din care fac parte toate statelemembre.
4. Intrarea n vigoare
Dup negociere, semnare i ratificare, instrumentele de ratificare (textul tratatului ratificat de statele
fondatoare) se depun pe lng unul dintre guvernele statelor care au participat la negociere i semnare ori pe
lng o organizaie internaional. Acestea poart denumirea de depozitari. Textul tratatului cuprinde dispoziii
privitoare la intrarea n vigoare care este de obicei condiionat de trecerea unui interval de timp sau ntrunirea
unui anumit numr de ratificri. n momentul n care s-au ndeplinit condiiile, tratatul intr n vigoare i apareun nou subiect de drept internaional.
Modificarea actului constitutiv
Societatea internaional se afl ntr-o permanent schimbare astfel nct se poate ivi necesitatea
modificrii actului constitutiv. De regul, acesta conine dispoziii cu privire la momentul introducerii
propunerii de modificare, cu privire la iniiatorul propunerii, la amploarea modificrilor, la modul n care se ia
decizia de modificare i condiiile intrrii n vigoare.
Actul constitutiv poate fi modificat n 2 forme: prin amendare i revizuire. Amendarea presupune
modificri punctuale, n timp ce revizuirea presupune modificri de substan eseniale care implic reevaluarea
actului constitutiv.
PARTICIPAREA LA ACTIVITILE ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE
n principiu, organizaiile internaionale sunt compuse din state suverane. Dreptul internaional a
consimit ns recunoaterea calitii de subiect de drept internaional i unor entiti nestatale, i anume
organizaii internaionale interguvernamentale, state n formare i micri de eliberare naional.
Dobndirea calitii de membru
Aceast calitate poate fi obinut prin 2 moduri:
9
-
7/29/2019 Organizatii Si Relatii Internationale - 2011
10/70
1. Participarea la elaborarea actului constitutiv
Membrii originali sau fondatori ai organizaiilor internaionale sunt aceia care au participat la negocierea
i semnarea actului constitutiv. Distincia dintre acetia i membrii admii ulterior nu prezint nicio relevan
sub aspectul drepturilor i obligaiilor. Totui, prin actele constitutive, fondatorii i pot rezerva anumite
privilegii ori faciliti contribuia la bugetul organizaiei internaionale, dreptul la vot.
2. Aderarea
n plan internaional se manifest urmtoarele tendine:
1. apartenena la organizaie este condiionat de obinerea prealabil a calitii de membru n alt
organizaie. Spre exemplu, un stat nu poate deveni membru al Bncii Internaionale pentru Reconstrucie i
Dezvoltare dect dac a obinut n prealabil calitatea de membru al FMI, calitate condiionat de obinerea
prealabil a calitii de membru n ONU.
2. apartenena la o anumit zon geografic nu conduce la dobndirea automat a calitii de membruntr-o organizaie internaional regional, fiind impuse i condiii. Spre exemplu, UE impune urmtoarele
condiii pentru dobndirea calitii de membru: politice: separaia puterilor n stat, pluralism politic
respectarea drepturilor omului; economice: existena i funcionarea economiei concureniale/ de pia; juridice
acceptarea fr rezerve a actelor constitutive (a tratatelor comunitare), respectarea principiului aplicrii imediate
i a principiului prioritii dreptului comunitar.
3. Organizaiile internaionale impun condiii n funcie de specificul lor, condiii deosebit de precise i
tehnice. Spre exemplu, pentru ca un stat s fie admis n Uniunea Potal Internaional, el trebuie s aib unserviciu potal propriu.
Apariia de noi state poate interveni n 2 situaii:
4. cnd are loc unirea a dou sau mai multe state ntr-un stat federal: unificarea Germaniei;
5. cnd are loc dezmembrarea unui stat federal n mai multe state independente: dezmembrarea URSS,
Republica Federativ Iugoslavia.
n aceste situaii se pune problema succesiunii la calitatea de membru. n prima situaie, noile state
formate iau locul celor vechi n cadrul organizaiilor internaionale, nlocuirea avnd loc n mod automat fr a
mai fi parcurs procedura aderrii. n cea de-a doua situaie, statele desprinse trebuie s parcurg procedura
aderrii. n toate cazurile, aderarea este un act bilateral i presupune ncheierea unui contract ntre organizaie
viitorul membru.
10
-
7/29/2019 Organizatii Si Relatii Internationale - 2011
11/70
Situaii speciale de dobndire a calitii de membru:
- membrii-asociai: cele mai multe organizaii internaionale permit obinerea acestei caliti: ONU, UE
OMS. Aceast calitate d drept de participare la activitile organizaiei, ns nu d dreptul la vot i dreptul de a
fi ales n organele organizaiei. Este, aadar, o participare incomplet secundar. Se pot ivi urmtoarele situaii:
a) este posibil ca un stat s doreasc s fac parte dintr-o organizaie internaional, ns nu ndeplinete
toate condiiile n vederea aderrii. n aceast situaie, practica internaional este n sensul acordrii calitii de
membru-asociat: Romnia a ncheiat cu UE un acord de asociere n 1993 constituind o etap premergtoare
obinerii calitii de membru cu drepturi depline n aceast organizaie;
b) un stat dorete s fac parte dintr-o organizaie internaional cu caracter regional, ns nu face parte
din acea regiune geografic. El poate obine calitatea de membru-asociat.
- observatorii: statutul de observator se acord unor state nemembre care pot participa la activitatea
organizaiei pe baza unei invitaii statelor membre ale organizaiei internaionale care nu fac parte ns dintr-un
organ cu compunere restrns n care se discut probleme care prezint interes pentru acele state: Consiliul de
Securitate, micrilor de eliberare naional recunoscute ca autoriti ce controleaz un anumit teritoriu aflat n
procesul de constituire a unui stat independent; altor organizaii internaionale interguvernamentale sau
neguvernamentale.
Drepturile care decurg din statutul de observator sunt limitate i constau n: dreptul de a participa la
lucrrile organizaiei, la sesiunile organizaiei, dreptul de a primi documentele organizaiei, de a face declaraii
i de a expune puncte de vedere, ns nu cuprinde dreptul de vot i dreptul de a fi ales n organele organizaiei.
- consultanii: statutul de consultant poate fi acordat unor organizaii internaionale interguvernamentale
organizaii neguvernamentale, unor persoane fizice sau juridice care datorit preocuprilor pe care le au pot
contribui la soluionarea unor probleme cu care se confrunt organizaia.
Pierderea calitii de membru
Poate interveni n urmtoarele situaii:
1. retragerea voluntar: cele mai multe acte constitutive prevd aceast posibilitate ntruct cooperarea
internaional are la baz principiul cooperrii voluntare, astfel nct niciun stat nu poate fi silit s continue s
fac parte dintr-o organizaie dac nu dorete acest lucru. n toate cazurile, membrul care dorete s se retrag
trebuie s adreseze o notificare scris organizaiei.
11
-
7/29/2019 Organizatii Si Relatii Internationale - 2011
12/70
2. excluderea are o dubl valen: de sanciune aplicat unui membru al organizaiei i de msur de
protecie a organizaiei mpotriva membrului care nu a respectat documentele organizaiei. Practica
internaional nu agreeaz aceast msur de duritate extrem astfel nct n cadrul organizaiilor internaionale
se depun eforturi pentru a determina statul s-i corecteze comportamentul i dac acest lucru nu este posibil
atunci acesta va fi determinat s se retrag voluntar din organizaie.
STRUCTURA ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE
Este determinat de urmtorii factori:
- natura activitii organizaiei;
- numrul membrilor ei;
- scopurile organizaiei;
- modul de participare la luarea deciziilor;
- condiiile politice, economice, sociale, tehnice existente n momentul constituirii organizaiei etc.Clasificarea organelor organizaiilor internaionale
n structura Organizaiilor Internaionale distingem 3 categorii de organe:
1. Organe principale i organe subsidiare
Organele principale sunt cele prevzute n actul constitutiv, iar cele subsidiare sunt cele create de un
organ principal sau prin delegarea puterilor acestuia. Astfel, spre exemplu, n art. 7 al Cartei O.N.U. se arat:
a. Se nfiineaz ca organe principale ale ONU: o Adunare General, un Consiliu de Securitate, un
Consiliu Economic i Social, un Consiliu de Tutel, o Curte Internaional de Justiie i un Secretariat.
b. Organele subsidiare care s-ar dovedi necesare se vor putea nfiina n conformitate cu prezenta Cart.
Prevederi similare se regsesc i n actele constitutive ale altor organizaii internaionale.
O trstur a tuturor organizaiilor internaionale este aceea c organele principale ale acestora
(denumite i organe supreme), nu li se poate modifica compoziia i competenele dect prin amendarea sau
revizuirea actului constitutiv, ca rezultat al voinei statelor membre.
n afara compoziiei i competenelor, actele constitutive mai precizeaz i denumirea organelor
principale.
Organele subsidiare denumite i organe auxiliare, organe subordonate, comisii, subcomisii, grupe delucru etc. sunt destinate s rspund, n principal, urmtoarelor cerine:
- s fie instituite de unul sau mai multe organe principale ale organizaiei;
- funciile lor le sunt delegate de organele principale;
- deciziile sau concluziile acestora nu sunt obligatorii pentru organele principale.
12
-
7/29/2019 Organizatii Si Relatii Internationale - 2011
13/70
2. Organe politice, jurisdicionale i administrative
Organele politice - sunt acelea n care sunt reprezentate toate statele membre i care stabilesc orientarea
general a activitii organizaiei. De regul, organul politic este organul plenar al organizaiei. Spre exemplu,
organul plenar (organ politic) al ONU este Adunarea General.
Organe jurisdicionale respectiv Curile de Justiie din structura organizaiilor internaionale. Trebuie
precizat c sunt puine organizaii internaionale care au organe jurisdicionale proprii. Printre ele se numrONU, n a crei Cart la art.7 se prevede constituirea Curii Internaionale de Justiie (organ principal al
organizaiei). De asemenea, UE are n structura sa Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, una din cele ma
importante instane internaionale.
n sistemul ONU au fost create i organe speciale de jurisdicie administrativ n scopul reglementrii
conflictelor internaionale intervenite ntre instituiile ONU i funcionarii i agenii lor. Spre exemplu
Tribunalul Administrativ al Organizaiei Internaionale a Muncii. Jurisdicia acestui tribunal a fost acceptat i
de alte organizaii din sistemul ONU, cum ar fi UNESCO, GATT, FAO, OMS etc. De asemenea, Banca
Mondial are propriul Tribunal Administrativ (1980).
Pe plan internaional, pentru aplicarea unor convenii internaionale multilaterale au fost constituite
organe de jurisdicie cu competen specializat. Astfel, n 1982 a fost creat Tribunalul Internaional pentru
Dreptul Mrii, n 1950 a fost creat Curtea European a Drepturilor Omului.
Organe administrative din aceast categorie fac parte secretariatele, ca organe cu caracter permanent
conduse, de regul, de o persoan ndeplinind funcia de Secretar General, rspunznd de buna funcionare
intern a organizaiei. Alte atribuii ale secretariatului ar fi aceea de informare i documentare a organizaiei, de
pregtire a reuniunilor, de propunere a unor aciuni, de executare a unor decizii ale organizaiei, de reprezentarea organizaiei, competene n domeniul bugetar. Anual ntocmete rapoartele organizaiilor.
Necesitatea constituirii secretariatului a aprut ca urmare a faptului c organele plenare i cele cu
compunere restrns se ntrunesc de regul periodic. Secretariatul are menirea de a asigura permanena
organizaiei. Conductorii secretariatelor pot purta denumirea de secretar general (ONU, NATO, UE), director
general (OIM, FMI, OMS, UNESCO), ori preedinte (BIRD). Perioada de timp pentru care sunt alei variaz de
la o organizaie la alta (n general 4-5 ani). Conductorii secretariatelor sunt alei din rndul personalitilor care
se bucur de ncrederea statelor membre i beneficiaz de prestigiu internaional, recunoscut n domeniul lor de
activitate. Secretarul general reprezint organizaia n raporturile cu alte subiecte de drept internaional i are
dreptul s ncheie acorduri, s primeasc scrisorile de acreditare ale reprezentanilor misiunilor acreditate pe
lng respectiva organizaie, s numeasc reprezentani pe lng alte organizaii internaionale sau state.
Personalul secretariatului este de obicei numeros, iar persoanele care lucreaz aici sunt funcionari
internaionali.
13
-
7/29/2019 Organizatii Si Relatii Internationale - 2011
14/70
Prin funcionar internaional se nelege orice persoan nsrcinat de o organizaie internaional s
execute, continuu i exclusiv, atribuii determinate n interesul ansamblului statelor membre ale organizaiei
respective. Astfel, funcionarii internaionali trebuie:
1) s lucreze exclusiv pentru organizaie;
2) activitatea sa s aib permanen i continuitate;
3) s se supun regulilor rezultnd din statutul lor internaional.De regul, aceti funcionari sunt numii direct de secretarul general. Totui exist organizaii n care ei
sunt alei de adunarea plenar (FAO) sau organul executiv (FMI).
Aprobarea sau consultarea guvernelor rilor de origine nu este obligatorie, dar se practic. Criteriul
principal de recrutare este cel al calificrii, al competenei profesionale. Exist 3 categorii de funcionari:
- permaneni;
- temporari, angajai pe o perioad determinat, fr a se avea n vedere angajarea lor permanent;
- auxiliari, angajai pentru efectuarea unor misiuni, activiti determinate i a cror angajare se ncheie la
terminarea (finalul) misiunii.
Funcionarii secretariatelor au urmtoarele obligaii:
- s ndeplineasc sarcinile de serviciu;
- s nu primeasc instruciuni de la guvernele rilor de origine sau alte autoriti dect de la conducerea
organizaiei care i-a angajat;
- imparialitate i discreie n exercitarea atribuiilor lor;
- s nu se angajeze n activiti incompatibile cu calitatea de angajai ai unei organizaii internaionale;
- s nu se pronune public (fr a fi mputernicii n acest sens) n legtur cu activitile i intereseleorganizaiei;
- s nu se angajeze n activiti politice;
- s nu primeasc cadouri i s nu beneficieze de favoruri.
Ei se bucur de privilegiile i imunitile prevzute n actele constitutive ale organizaiei. Cea mai
important este imunitatea de jurisdicie n baza creia nu pot fi supui jurisdiciei locale din statele pe teritoriul
crora i desfoar activitatea, cu privire la acte decurgnd din exercitarea funciei lor oficiale. De asemenea,
ei nu au obligaia de a se nregistra ca strini, sunt scutii de plata taxelor vamale pentru bunuri de strict
trebuin (mbrcminte, mobil, alimente etc.), sunt scutii de impozit pe salarii etc.
Sediul secretariatului se afl, de regul, n localitatea unde i are sediul organizaia.
3. Organe plenare i organe cu compunere restrns
Fiecare organizaie are cel puin un organ plenar n care sunt reprezentate toate statele membre, astfel
nct fiecare membru s poat participa la elaborarea politicii organizaiei n vederea atingerii obiectivelor
14
-
7/29/2019 Organizatii Si Relatii Internationale - 2011
15/70
propuse. n afara organelor plenare exist i organe cu compunere restrns, cu activitate permanent sau
periodic, n care nu sunt reprezentate toate statele membre.
a) Din categoria organelor plenare fac parte adunrile generale, adunrile parlamentare, comisiile
plenare, reuniunile speciale.
Adunarea general este organul suprem al organizaiei care stabilete orientrile generale ale activitii
acesteia. Organul plenar poate purta i alte denumiri dect cea de adunare general i anume conferin(UNESCO), congres (Uniunea Potal Universal - OPU), consiliu (OCDE), comitetul minitrilor
(Consiliul Europei), consiliul guvernatorilor (FMI, BIRD).
n general, adunarea general este compus din reprezentanii tuturor statelor membre, acestea fiind
libere, n principiu, s-i desemneze reprezentanii. Exist ns organizaii care conin reguli precise cu privire la
compunerea organului suprem. Astfel, n Consiliul UE, fiecare stat membru este reprezentat de ministrul de
externe i/sau un alt membru al guvernului, dup caz, ministrul agriculturii, finanelor etc. n funcie de punctele
nscrise pe ordinea de zi.
Delegaiile statelor membre sunt formate din eful delegaiei, membrii, supleani, consilieri, experi
eful delegaiei reprezint statul membru, dar el poate delega puterile sale unui alt membru al delegaiei.
Trebuie precizat c numrul de voturi de care dispune fiecare stat nu este determinat de numrul
membrilor delegaiei, ci deciziile adunrii generale sunt luate potrivit principiului un stat, un vot.
Adunarea general poate priva un stat de exerciiul dreptului su de a participa la vot, prin refuzul de a
accepta deplinele puteri ale reprezentanilor statului respectiv la lucrrile sale. n condiii normale, aprobarea
deplinelor puteri este o formalitate, fiind un act de procedur. La fiecare sesiune a adunrii generale se
constituie un Comitet de verificare a deplinelor puteri. Acesta ntocmete un raport, aprobat de adunareageneral. Verificarea deplinelor puteri nu vizeaz autenticitatea documentului ca atare, ci competena organului
care l-a eliberat n ara emitent. Astfel, legitimitatea guvernului emitent este luat n considerare.
n unele organizaii, ale cror acte constitutive prevd prezena n adunarea plenar a unor reprezentani
guvernamentali de rang nalt (efi de stat sau de guvern, minitrii) i pentru a se evita absena ndelungat a
acestora din capitalele respective, se deleg competena pregtirii deciziilor unui ealon inferior compus din
reprezentani ai statelor membre, de obicei la nivel de ambasadori. Spre exemplu, n UE a fost constituit
Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER). Este vorba despre adunri plenare de rang inferior. Unele
organizaii (UE, Consiliul Europei) i-au creat adunri parlamentare n care statele sunt reprezentate de
parlamentari din parlamentele naionale, numrul de locuri atribuit fiecrui stat fiind determinat, n principiu, de
mrimea populaiei.
15
-
7/29/2019 Organizatii Si Relatii Internationale - 2011
16/70
Adunrile generale i pot constitui organe subordonate comisii, comitete, grupe de lucru n cadrul
crora se analizeaz, paralel cu lucrrile adunrii plenare, diferite puncte de pe ordinea de zi sau aspecte ale
acestora.
b) Organele cu compunere restrns sunt acelea n care nu sunt reprezentate toate statele membre, cel
mai important fiind organul executiv, purtnd diferite denumiri (Comisia UE, Consiliul de Securitate ONU).
Reprezentarea n aceste organe difer de la o organizaie la alta, urmnd aplicarea a 3 principii:A. reprezentarea geografic echitabil;
B. accesul tuturor membrilor, prin rotaie, n organele cu componen restrns i la conducerea
organizaiei;
C. reprezentarea echitabil a intereselor diferitelor grupe de state, clasificate dup alte criterii dect cele
geografice (spre exemplu, ri dezvoltate ri n curs de dezvoltare, importatori exportatori, productori
consumatori etc.).
A. Se refer la faptul c statele aceleiai regiuni exprim, n general, puncte de vedere similare,
urmrindu-se reprezentarea tuturor regiunilor. Se rezerv un anumit numr de locuri pentru fiecare regiune
geografic.
B. Exist tendina alegerii celor mai reprezentative state din regiune i cea a alegerii cu precdere a
statelor care exprim poziiile cele mai echilibrate. Principiul rotaiei depinde de termenul pentru care se face
alegerea: cu ct termenul este mai scurt, cu att se asigur posibilitatea reprezentrii n timp a mai multor state
(ex. n Consiliul de Securitate ONU mandatul este de 2 ani).
Organele cu compunere restrns au 2 categorii de competene:
- rezultate din cuprinsul actelor constitutive;- rezultate din deciziile organului plenar.
n principal, ele pregtesc deciziile pe care urmeaz s le ia organul plenar, pun n aplicare aceste
decizii, supravegheaz executarea acestor decizii de ctre celelalte organisme ale organizaiei sau de ctre
statele membre.
Astfel, Consiliul de Securitate, organ cu compunere restrns are responsabilitatea principal n
meninerea pcii i securitii internaionale i atunci cnd i exercit funciile n domeniu. Adunarea general
nu poate face nicio recomandare n legtur cu situaia care se afl n atenia Consiliului, dect dac acesta i-o
cere, plasnd acest organ ntr-o poziie de independen fa de Adunarea General.
n cadrul UE, comisarii Comisiei UE i exercit funciile n deplin independen, n interesul general al
Comunitii. Comisia are rolul de aprtor al tratatelor comunitare, de executare a tratatelor i actelor adoptate
de Consiliu, avnd totodat i iniiativ legislativ. Are un important rol n adoptarea bugetului comunitii,
poate negocia acorduri externe, fiind denumit i motorul integrrii europene.
16
-
7/29/2019 Organizatii Si Relatii Internationale - 2011
17/70
FUNCIONAREA ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE
Este reglementat n actul constitutiv, astfel nct fiecare organizaie are trsturi specifice. Totui, n
cele ce urmeaz formulm cteva reguli generale.
Sesiunile organizaiei internaionale. Generaliti
Organele plenare i cele cu compunere restrns nu-i desfoar de regul activitatea n mod
permanent, ci se reunesc periodic, aceste reuniuni purtnd denumirea de sesiuni. Spre exemplu, Adunarea
General se ntrunete anual ntr-o sesiune cu durat limitat (septembrie-decembrie).
O sesiune are o dat oficial de deschidere i una de nchidere i se compune din mai multe edine care
se pot ine de 2-3 ori pe zi. ntre 2 edine, sesiunea se consider ntrerupt sau amnat. Dac a trecut o
perioad mai lung de timp i sesiunea nu a fost reluat are loc fie nchiderea acesteia urmnd ca lucrrile s fie
reluate la o dat ulterioar, fie se declar c sesiunea este suspendat, urmnd ca reluarea s aib loc la o datconvenit de membrii prezeni.
Organele plenare se ntrunesc n sesiuni ordinare i extraordinare. Cele ordinare dezbat probleme de
ansamblu privind organizaia, n timp ce sesiunile extraordinare sunt convocate atunci cnd se ivesc probleme
speciale a cror rezolvare reclam urgena.
Frecvena i durata sesiunilor
Depind de numrul problemelor nscrise pe ordinea de zi i de ansamblul problemelor cu care se
confrunt organizaia. Unele organizaii se ntrunesc anual (ONU), altele la 2 ani (UNESCO, FAO) sau chiar la
intervale mai lungi de timp (Uniunea Potal Internaional) o dat la 5 ani. Organele cu compunere restrns
se reunesc de obicei la intervale mai scurte de timp, datorit necesitii ndeplinirii atribuiilor executive.
Durata sesiunilor difer de la o organizaie la alta, fiind favorizate ns sesiunile scurte, ntruct necesit
cheltuieli mai reduse. Cheltuielile ocazionate de desfurarea sesiunilor se mpart n 2 categorii:
- cheltuieli administrative din care fac parte cheltuielile cu ntreinerea secretariatului, nchirierea i
ntreinerea slilor de conferin, efectuarea traducerilor, n general pregtirea sesiunii;
- cheltuieli legate de participarea delegaiilor la lucrrile sesiunii. n privina acestora, practica
internaional nu este uniform. Spre exemplu, ONU pltete numai costul transportului pentru 5 delegai dinfiecare stat membru, iar FMI i BIRD suport att cheltuielile de transport, ct i diurna tuturor membrilor
delegaiilor participante.
Alte organizaii, cum ar fi OMS sau UNESCO nu suport nici cheltuielile de transport i nici diurna
reprezentanilor statelor.
17
-
7/29/2019 Organizatii Si Relatii Internationale - 2011
18/70
n mod obinuit, sesiunile organizaiilor internaionale se in la sediul acestora, ns reuniunile pot avea
loc i n alte localiti din diferite raiuni, cum ar fi: ntrirea colaborrii cu un anumit stat, strnirea interesului
unei regiuni n legtur cu activitatea organizaiei, aprecierea activitii unui stat n cadrul organizaiei etc.
Conducerea sesiunilor
De obicei, n cadrul fiecrei sesiuni se alege un preedinte, alegerea preedintelui presupunnd
prealabile negocieri. Preedintele are urmtoarele atribuii:- conduce dezbaterile sesiunii;
- decide asupra unor aspecte de procedur;
- iniiaz discuii cu delegaiile participante;
- prezint proiecte de rezoluii:
- atunci cnd voturile pro i contra unei soluii sunt egale, votul preedintelui este decisiv.
Preedintele este ajutat de unul sau mai muli vicepreedini, numrul acestora variind n funcie de
mrimea organizaiei. Preedintele i vicepreedintele alctuiesc biroul sesiunii. Din birou mai pot face parte i
alte persoane potrivit actelor constitutive i regulamentelor organizaiilor. Biroul asigur conducerea general a
sesiunii. Din birou fac parte i raportorii, acetia sunt persoane numite sau alese pentru a participa la activitatea
organelor subsidiare constituite n subordinea celor principale. Ei trebuie s ntocmeasc rapoarte pe care le
prezint n sesiunile organelor principale, rapoarte ce trebuie s conin informaii cu privire la desfurarea
lucrrilor organelor subsidiare. Dac nu exist raportori, aceste rapoarte sunt ntocmite prin grija secretariatelor
i prezentate de ctre secretarii generali.
Procedura urmat n cadrul sesiunilor
Dup alegerea biroului sesiunii urmeaz aprobarea ordinii de zi a reuniunii. Trebuie precizat c proiectulordinii de zi se comunic membrilor organizaiei ntr-un timp rezonabil nainte de deschiderea oficial a
sesiunii, astfel nct statele membre s poat stabili compoziia delegaiilor i mandatul acestora la sesiunea ce
urmeaz s aib loc. Este posibil ca ordinea de zi s fie modificat pn la data deschiderii sesiunii i
modificarea ordinii de zi s nu poat fi comunicat n timp util statelor. Aceast situaie poate determina
probleme serioase delegaiilor participante la sesiune.
Dup alegerea biroului i aprobarea ordinii de zi se trece la dezbateri generale n cadrul crora efii
delegaiilor participante expun puncte de vedere ale statelor pe care le reprezint. Timpul acordat inerii unui
discurs este de obicei limitat; paralel cu dezbaterile oficiale au loc i dezbateri i consultri neoficiale, de multe
ori mai importante dect cele oficiale ntruct n cadrul acestora sunt pregtite puncte de vedere comune, pozii
comune i soluii.
Adoptarea hotrrilor
18
-
7/29/2019 Organizatii Si Relatii Internationale - 2011
19/70
Actele organizaiilor internaionale poart denumirea de decizii, hotrri, rezoluii, declaraii
recomandri etc. Adoptarea unei decizii presupune parcurgerea urmtoarelor etape:
- iniiativa deciziei;
- negocierea acesteia;
- redactarea textului;
- adoptarea deciziei.Iniiativa deciziei poate aparine statelor membre, membrilor-asociai, observatorilor, consultanilor sau
secretarului general al organizaiei. O iniiativ mbrac forma unui proiect de rezoluie la care pot conlucra ma
multe state. Aceste proiecte se comunic i celorlalte state membre nainte de deschiderea oficial a sesiunii
pentru ca ele s poat s formuleze puncte de vedere i eventual s prezinte amendamente. n cadrul sesiunii are
loc negocierea textului deciziei i redactarea textului final dup care urmeaz adoptarea propriu-zis a deciziei.
n practica internaional sunt ntlnite urmtoarele modaliti de adoptare a hotrrilor:
1. consensul semnific acord ntre membrii organizaiei asupra unei probleme fr ca aceasta s fie
supus la vot. Elementele definitorii ale consensului sunt:
- constatarea acordului general fr a se recurge la vot;
- absena oricrei obieciuni din partea reprezentanilor;
- nu orice observaie este calificat drept obieciune, ci numai aceea care ar constitui un obstacol n
adoptarea hotrrii.
2. unanimitatea este ntrunit chiar dac unii membri se abin de la vot; n practica internaional s-a
statuat c abinerea de la vot nu semnific vot negativ. Unanimitatea presupune acord general cu privire la
decizia ce urmeaz a fi adoptat, acord ntrunit n urma supunerii la vot.3. votul ponderat regula general pentru adoptarea hotrrilor n cadrul organizaiei internaionale
este un stat, un vot, ns exist i organizaii n care statele nu dispun de un numr egal de voturi. Acestea se
distribuie innd cont de anumite criterii, cum ar fi: teritoriul, populaia, gradul de dezvoltare economic
contribuia la bugetul organizaiei etc. aceasta nseamn c anumite state vor avea mai multe voturi dect
celelalte, o putere de vot sporit i, deci, o capacitate sporit de a influena deciziile. Acest sistem poate produce
disensiuni n cadrul organizaiei dac nu se ine cont i de interesele statelor cu puine voturi.
4. majoriti distingem 4 categorii de majoriti:
- simpl: jumtate+1 din numrul membrilor prezeni i votani;
- absolut: jumtate+1 din numrul total al membrilor organizaiei;
- relativ: ntlnit n cazul propunerilor cu mai multe variante este adoptat varianta care a ntrunit cele
mai multe voturi;
- calificat: definit n actele constitutive: 2 treimi, 3 ptrimi etc.
19
-
7/29/2019 Organizatii Si Relatii Internationale - 2011
20/70
Exprimarea votului
Practica organizaiilor internaionale a impus urmtoarele metode de exprimare a votului:
- votul deschis este cel mai des ntlnit, n documentele sesiunii se nscrie numrul total de voturi
nregistrate i nu modul n care a votat fiecare delegaie;
- votul prin apel nominal se nregistreaz fiecare delegaie i modul cum a votat;
- votul secret: utilizat atunci cnd se alege conducerea organizaiei sau cnd se voteaz aspecte deprocedur;
- votul prin coresponden: la care se recurge atunci cnd adoptarea deciziilor reclam urgen. Voturile
sunt transmise secretariatului care le centralizeaz i redacteaz decizia.
Valoarea juridic a hotrrilor organizaiilor internaionale
Cele mai multe organizaii internaionale adopt decizii cu valoare de recomandare, astfel nct statele
pot hotr respectarea sau nerespectarea acestora. De obicei, ns, statul respect recomandrile formulate n
temeiul obligaiilor asumate prin semnarea actului constitutiv. Exist i organizaii internaionale n care
hotrrile au valoare obligatorie organizaii internaionale de integrare (UE).
MIJLOACELE FINANCIARE ALE ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE
Pentru a-i desfura activitatea, organizaiile internaionale efectueaz cheltuieli care sunt acoperite n
cea mai mare parte prin contribuia statelor membre.
Resursele organizaiilor internaionale
Putem identifica urmtoarele categorii de resurse:
1. Contribuii obligatorii reprezint 90% din bugetul majoritii organizaiilor internaionale. Exist ns
i organizaii care nu impun asemenea contribuii (BIRD).
n privina participrii statelor la constituirea bugetului organizaiilor internaionale s-au impus 3
principii:
1. principiul cotelor egale de contribuie este puin respectat n cadrul organizaiilor; nu este agreat din
cauza nivelului diferit de dezvoltare economic; este respectat n Organizaia rilor exportatoare de petrol.2. principiul opiunii clasei de contribuie potrivit cruia fiecare stat i alege o clas de contribuie (un
procent din bugetul organizaiei), n funcie de puterea sa financiar: Uniunea Potal Internaional.
3. principiul repartizrii clasei de contribuie potrivit cruia organizaia decide contribuia fiecrui
membru n funcie de anumii indicatori ai performanei economice: PIB, venitul naional pe locuitor: ONU.
20
-
7/29/2019 Organizatii Si Relatii Internationale - 2011
21/70
Clasele de contribuii sunt revzute periodic pentru a ine cont de evoluia economic a statelor membre.
Organele plenare au competen exclusiv n privina stabilirii contribuiei. De obicei, statele
ndeplinesc de bunvoie obligaii financiare fa de organizaiile internaionale, n caz contrar acestea din urm
pot stabili sanciuni, cele mai dure fiind pierderea dreptului de reprezentare n cadrul organelor organizaiei
pierderea dreptului de vot.
2. Contribuii voluntare pot veni din partea statelor membre, statelor nemembre ori din surse private. Elesunt afectate derulrii unor programe ale organizaiilor: Fondul Naiunilor Unite pentru Ajutorarea Copiilor
(UNICEF).
3. Donaii efectuate de obicei la constituirea organizaiilor i pot consta n terenuri i cldiri pentru
sedii, sli de conferine, biblioteci, obiecte de mobilier i alte dotri: donaii celebre: pentru constituirea sediulu
ONU.
4. Resurse proprii/fonduri proprii provenite din activitatea organizaiilor: ex. prin vnzarea unor
publicaii, efectuarea i vnzarea unor studii, diverse materiale (organizaii tehnice), acordarea de credite
emisiuni de timbre, nchirierea spaiilor etc.
Specific organizaiilor de integrare i celor financiare este faptul c aceste venituri sunt majoritare,
conferindu-le independen de funcionare. De exemplu, UE i-a constituit, ncepnd cu 1980 un sistem propriu
de venituri compus din impozitul pe salariul funcionarilor comunitari, amenzile aplicate operatorilor economic
care ncalc normele comunitare, tariful vamal comun aplicat terilor, TVA-ul intracomunitar, alte categorii de
venituri.
Organizaii financiare: FMI, BIRD i constituie bugetul n mare parte din dobnzile practicate la
creditele acordate.Cheltuielile organizaiilor internaionale pot fi clasificate n:
- cheltuieli administrative;
- cheltuieli operaionale.
Cele administrative sunt majoritare i constau n plata chiriei pentru sediu i reprezentane, ntreinerea
acestor spaii, achiziionarea dotrilor, plata funcionarilor organizaiei, acoperirea costului participri
delegaiilor la sesiunile organizaiei etc.
Cheltuielile operaionale sunt cele efectuate cu derularea programelor organizaiilor n vederea atingerii
scopului prevzut n actul constitutiv.
Bugetul
Resursele i cheltuielile organizaiilor internaionale sunt prevzute n bugetul acestora. Bugetul este
actul juridic intern, cu for obligatorie prin care organizaiile internaionale i estimeaz veniturile
cheltuielile pentru o perioad de timp determinat, de obicei 1 an. Bugetul este temeiul juridic al colectri
21
-
7/29/2019 Organizatii Si Relatii Internationale - 2011
22/70
veniturilor i al efecturii cheltuielilor. Organizaiile internaionale adopt reglementri privitoare la
compoziia/structura bugetului privitoare la procedura de adoptare, la executarea bugetului i la controlul
execuiei bugetare. n ceea ce privete controlul, acesta poate s fie:
- intern efectuat de organele organizaiei potrivit actelor constitutive i regulamentelor (spre ex.,
controlul finanelor comunitare exercitat de ctre Curtea de Conturi a UE);
- extern ncredinat unor persoane, fizice sau juridice, specializate n audit (control financiar).
ORGANIZAIA NAIUNILOR UNITE (ONU)
Societatea Naiunilor
Este precursoarea ONU. Data oficial a constituirii este 10 ianuarie 1920. Pactul Societii Naiunilor a
fost aprobat n cadrul Conferinei de pace de la Paris (1919), fcnd parte integrant din Tratatul de pace de la
Versailles. Scopurile principale ale organizaiei erau promovarea pcii i prevenirea rzboiului. Printre cile imijloacele de nfptuire se numrau:
- negocierea;
- arbitrajul;
- reglementarea juridic;
- aducerea conflictului n discuia Consiliului Organizaiei;
- izolarea economic i politic.
Organele principale ale organizaiei erau:
1. Adunarea generala;
2. Consiliul;
3. Secretariatul.
Deciziile erau luate n Adunare, cu unanimitate, dup regula un stat un vot. Dei, SUA a iniiat
constituirea organizaiei, ea nu a ratificat Pactul i nu a fcut parte din organizaie. Societatea Naiunilor a reuit
s soluioneze i s aplaneze un numr mare de conflicte (cca. 30), ns medierea privea state mici i mijlocii.
Astfel, n anul 1925, guvernul bulgar a ntiinat Consiliul Societii Naiunilor c trupele greceti au invadat
Bulgaria. Preedintele Consiliului a cerut Greciei ncetarea focului, retragerea trupelor, a trimis observatorimilitari n teren pentru evaluarea situaiei i a numit o comisie de anchet pentru a recomanda modaliti de
soluionare a conflictului (conflictul a fost stins i s-a restabilit pacea).
Totui, activitatea organizaiei s-a dovedit ineficient n raporturile cu marile puteri. Astfel, n anii 30
puterile Axei au promovat o politic expansionist. Italia a ocupat Abisinia (Etiopia), Germania a ocupat
22
-
7/29/2019 Organizatii Si Relatii Internationale - 2011
23/70
Cehoslovacia i Austria, iar Japonia a invadat Manciuria (teritoriu aparinnd Chinei). Consiliul Societii
Naiunilor a numit un grup de experi pe care i-a trimis la faa locului, a condamnat agresiunile, dar nu a luat
msuri fa de guvernele acestor state de a se conforma recomandrilor organizaiei. De altfel, cele 3 state s-au
i retras voluntar din organizaie. n ciuda eecului, Societatea Naiunilor a oferit o larg experien folosit de
organizaia care i-a luat locul ONU.
Organizaia Naiunilor Unite (ONU)
Constituirea ONU
Expresia Naiunile Unite aparine preedintelui american Franklin Roosevelt i a fost folosit pentru
prima dat n Declaraia Naiunilor Unite prin care reprezentanii a 26 de state se angajau s continue lupta
mpotriva Puterilor Axei. Declaraia a fost semnat la Washington, la data de 1 ianuarie 1942. La aceast
declaraie au aderat ulterior alte 22 de state.
Ideea constituirii ONU a fost exprimat oficial n anul 1943, prin declaraia semnat la Moscova de
reprezentanii SUA, URSS, Marii Britanii i Chinei. Doi ani mai trziu, la 25 aprilie 1945 ncepeau lucrrile
Conferinei de la San Francisco pentru Constituirea ONU, lucrri care au durat 2 luni i s-au finalizat cu
adoptarea Cartei ONU. Textul Cartei cuprinde 19 capitole i 111 articole, a fost aprobat n unanimintate n
sesiunea plenar la 25 iunie 1945 i a intrat n vigoare la 24 octombrie 1945 cnd membrii permaneni ai
Consiliului de Securitate i majoritatea celorlalte state semnatare au depus instrumentele de ratificare.
Scopurile ONU
Scopurile pentru care a fost creat ONU sunt nscrise n art. 1 al Cartei i anume:1) meninerea pcii i securitii internaionale constituie scopul principal al organizaiei, rolul
preponderent n realizarea lui revenindu-i Consiliului de Securitate.
2) realizarea cooperrii internaionale n domeniul economic i social, principalul organ desemnat de
Cart pentru nfptuirea lui fiind Consiliul Economic i Social (ECOSOC).
3) cooperarea internaional pentru promovarea i ncurajarea respectrii drepturilor omului
libertilor fundamentale, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie, principala responsabilitate n acest sens
purtnd-o Adunarea General i ECOSOC.
Principiile ONU
Art. 2 din Carta ONU stabilete principiile pe baza crora organizaia i statele membre vor aciona
pentru nfptuirea scopurilor consacrate la art. 1 i anume:
1) nerecurgerea la for sau ameninarea cu fora,
2) soluionarea panic a diferendelor internaionale,
23
-
7/29/2019 Organizatii Si Relatii Internationale - 2011
24/70
3) neamestecul n treburile interne ale statelor,
4) ndatorirea statelor de a coopera ntre ele,
5) dreptul popoarelor la autodeterminare,
6) egalitatea suveran a statelor,
7) ndeplinirea cu bun credin a obligaiilor internaionale (pacta sunt servanda).
Dobndirea i pierderea calitii de membru ONUDobndirea calitii de membru ONU s-a realizat pe 2 ci:
- prin participarea la elaborarea actului constitutiv;
- prin aderare.
n consecin s-a ajuns la existena a 2 categorii de membri: membrii originari sau membrii fondatori i
membrii admii ulterior.
Membrii originari sunt toate cele 51 de state care au participat la Conferina de la San Francisco, la
redactarea Cartei ONU. Prin aderare ulterioar numrul membrilor ONU a sporit necontenit. Potrivit art. 4 din
Cart pot deveni membre ONU toate statele iubitoare de pace, care accept obligaiile Cartei i care dup
aprecierea Organizaiei sunt capabile i dispuse s le ndeplineasc.
Statul care dorete s dobndeasc calitatea de membru nainteaz Consiliului de Securitate o cerere de
aderare, nsoit de o declaraie c accept obligaiile cuprinse n Cart. Admiterea ca membru se face printr-o
hotrre a Adunrii Generale, la recomandarea Consiliului de Securitate. Hotrrea se ia cu majoritate de 2/3
din membrii prezeni i votani.
Pierderea calitii de membru ONU
Pierderea calitii de membru ONU are loc n urmtoarele situaii:- dizolvarea organizaiei;
- dispariia unui stat membru;
- retragerea voluntar;
- excluderea;
- suspendarea temporar.
Carta nu cuprinde dispoziii privitoare la retragerea din organizaie. S-a apreciat totui c Naiunile
Unite nu urmresc s oblige statele membre s coopereze n cadrul organizaiei, orice stat putndu-se retrage
dac se simte constrns datorit unor mprejurri excepionale;
Un stat poate fi exclus din ONU dac ncalc n mod persistent principiile cuprinse n Cart
(excluderea Africii de Sud n 1974). Decizia de excludere va fi luat de Adunarea General, la recomandarea
Consiliului de Securitate, cu majoritate de 2/3 din membrii prezeni i votani. Statul exclus nu mai poate face
24
-
7/29/2019 Organizatii Si Relatii Internationale - 2011
25/70
parte din instituiile specializate ale ONU sau din organizaiile internaionale care condiioneaz calitatea de
membru de cea de membru ONU.
Un membru ONU poate fi suspendat din exerciiul drepturilor decurgnd din calitatea de membru, n
cazul n care Consiliul de Securitate a ntreprins mpotriva acestuia o aciune preventiv sau de constrngere.
Decizia de suspendare se ia de Adunarea General, la recomandarea Consiliului de Securitate, cu majoritate de
2/3 din membrii prezeni i votani. Repunerea n drepturi a statului suspendat se poate realiza de Consiliul deSecuritate, fr intervenia Adunrii Generale.
Structurile ONU
Art. 7 alin. 1 din Carta ONU precizeaz c organizaia are urmtoarele organe principale:
- Adunarea General;
- Consiliul de Securitate;
- Consiliul Economic i Social;
- Consiliul de Tutel;
- Curtea Internaional de Justiie;
- Secretariatul.
Adunarea General
Compunerea Adunrii Generale
Adunarea General se compune din toi membrii ONU. Delegaiile statelor n Adunarea General sunt
formate din cel mult 5 reprezentani i tot atia supleani, precum i din atia consilieri, consilieri tehnici
experi ci consider necesar fiecare delegaie. ONU suport numai cheltuielile privind transportul celor 5
membri ai delegaiei.Imediat dup deschiderea sesiunii Adunrii Generale se numete o comisie de verificare a deplinelor
puteri, format din 9 membri, pentru a verifica conformitatea deplinelor puteri ale delegailor cu Regulamentul
interior al Adunrii. n practica ONU ns, prin verificarea deplinelor puteri ale reprezentanilor, emanate de la
eful statului, eful guvernului sau ministrul afacerilor externe, s-a pus n discuie de fapt, prezena unor ri n
cadrul Adunrii Generale, reprezentativitatea anumitor delegaii la sesiunile Adunrii Generale i, nu n ultimul
rnd, legitimitatea organului trimitor emitent al deplinelor puteri.
Competenele Adunrii Generale
Adunarea general asigur supravegherea general a activitilor organizaiei pentru buna funcionare a
ei. Competenele de ansamblu ale Adunrii Generale sunt precizate la art. 10 al Cartei ONU. Astfel, Adunarea
General poate discuta orice chestiuni sau cauze care intr n cadrul prezentei Carte sau care se refer la puterile
i funciile vreunuia din organele prevzute n prezenta Cart, putnd face recomandri membrilor Naiunilor
25
-
7/29/2019 Organizatii Si Relatii Internationale - 2011
26/70
Unite sau Consiliului de Securitate, n orice asemenea chestiuni sau cauze. Putem conchide c puterile i
funciile Adunrii Generale se extind n toate domeniile ce in de competena ONU.
COMPETENE:- alege metodele de organizare a propriilor lucrri;
- desemneaz membrii altor organe ale ONU, cum ar fi spre ex. membrii permaneni ai Consiliului de
Securitate;
- gestioneaz resursele financiare ale organizaiei;
- admite noi membri;
- alege Secretarul General ONU i judectorii Curii Internaionale de Justiie;
- face recomandri avnd drept scop promovarea cooperrii internaionale n domeniul politic
ncurajarea dezvoltrii dreptului internaional i codificarea lui. Astfel a fost creat Comisia de Drep
Internaional (CDI), principalele teme studiate n cadrul ei finalizndu-se sub forma unor conveni
internaionale. Spre ex. Convenia de la Geneva 1958 asupra dreptului mrii, Convenia de la Viena 1969
privind dreptul tratatelor etc.
- ncurajeaz respectarea drepturilor omului. Astfel, a fost adoptat Declaraia Universal a drepturilor
omului, Pactele internaionale relative la drepturile civile i politice i cele economice, sociale i culturale. De
asemenea, au fost elaborate numeroase convenii i declaraii viznd drepturi specifice (genocidul, crimele de
rzboi, sclavia, azilul, tortura etc) sau anumite categorii de persoane (refugiaii, apatrizii, femeile, copiihandicapaii, deinuii);
- discut orice probleme referitoare la meninerea pcii i securitii internaionale, putnd face
recomandri statului sau statelor interesate ori Consiliului de Securitate.
Organizarea lucrrilor
Adunarea General se ntrunete o dat pe an n sesiune ordinar care se desfoar din a treia zi de
mari a lunii septembrie i pn la mijlocul lunii decembrie, iar n cazul unei agende ncrcate, se poate prelung
n anul urmtor.
Adunarea General se poate ntruni i n sesiuni extraordinare, convocate de Secretarul General, la
cererea Consiliului de Securitate ori a majoritii statelor membre.
Se alege un preedinte potrivit principiului rotaiei, asigurndu-se posibilitatea tuturor grupurilor de state
(Asia, Africa, Europa Rsritean, America Latin, Europa Occidental, America de Nord i alte state) s
ajung la preedinia adunrii. Se alege un birou i se aprob ordinea de zi.
26
-
7/29/2019 Organizatii Si Relatii Internationale - 2011
27/70
Adunarea general lucreaz att n plen ct i n cele 7 comitete plenare, n funcie de natura
problemelor cu care se ocup fiecare comitet. Hotrrile se adopt cu majoritate absolut, fiecare membru
dispunnd de un vot. Este vorba de chestiuni importante (meninerea pcii, compunerea organizaiei i
calitatea de membru, compunerea organelor principale, buget). Pentru toate celelalte chestiuni, hotrrile se iau
cu majoritate simpl. Hotrrile se iau i prin consens, dei aceast modalitate de vot nu este prevzut n Cart,
atunci cnd fa de o anumit propunere nu exist nicio obiecie.Hotrrile Adunrii generale au valoare de recomandare, neavnd for juridic obligatorie. Excepie fac
hotrrile privind funcionarea intern a organizaiei.
STRUCTURA ORGANIZATIEI NATIUNILOR UNITE
CONSILIUL DE SECURITATE
Este un organ cu compunere restrns, avnd ca principal competen meninerea pcii i securitiiinternaionale.
Compunere
Consiliul de Securitate cuprinde 2 categorii de membri: permaneni i nepermaneni. Membr
permaneni: SUA, Marea Britanie, Frana, Federaia Rus, China. Membrii nepermaneni sunt n numr de 10
alei de Adunarea General pentru o perioad de 2 ani, urmrindu-se o repartiie geografic echitabil i lundu-
se n considerare contribuia statelor la meninerea pcii mondiale. Acelai stat nu poate fi ales 2 mandate
consecutive.
Funcionare
Consiliul de Securitate are o funcionare permanent i n acest scop, fiecare membru numete un
reprezentant permanent la sediul organizaiei. Preedinia se asigur prin rotaie, cte o lun, de reprezentantul
fiecrui stat membru. Hotrrile se adopt cu majoritate calificat de 9 voturi. Abinerea de la vot nu este
interpretat vot negativ. Tot mai mult hotrrile se adopt prin consens.
Competene:
- meninerea pcii i securitii internaionale;
- soluionarea panic a diferendelor (prin tratative, mediere, arbitraj, anchet, conciliere etc.);- n cazurile n care Consiliul constat existena unor situaii pe care le calific drept o ameninare
mpotriva pcii, o nclcare a pcii sau un act de agresiune, acest organ este autorizat s adopte rezoluii cu
valoare obligatorie prin care poate dispune msuri coercitive culminnd cu utilizarea forei armate (ex. folosirea
embargoului, ruperea relaiilor diplomatice, intervenia armat).
27
-
7/29/2019 Organizatii Si Relatii Internationale - 2011
28/70
Operaiunile de meninere a pcii constituie un mecanism de intervenie dezvoltat de Adunarea
General i Consiliul de Securitate pentru meninerea pcii internaionale, avnd urmtoarele particulariti:
- aceste misiuni sunt iniiate de Adunarea General sau Consiliul de Securitate;
- se compun din contingene militare ale statelor membre i misiuni de observatori;
- mandatul (competenele) i durata desfurrii sunt stabilite de organizaie;
- sunt plasate sub autoritatea Secretarului General ONU.
Consiliul Economic i Social (ECOSOC)
Este organul care, sub autoritatea Adunrii Generale, coordoneaz activitile economice i sociale
desfurate n sistemul ONU. Este un organ cu compunere restrns format din 54 membri. Adunarea General
alege n fiecare an 18 membri ECOSOC pentru un mandat de 3 ani, cu posibilitatea realegerii.
Anual se desfoar o sesiune principal i 2 cu caracter organizatoric. Statele sunt reprezentate de
minitri sau nali funcionari.
Competenele ECOSOC sunt largi: cooperare n domeniul economic, social, cultural, educaie, sntate,
drepturile omului, avnd un rol de execuie n raport cu Adunarea General. Este forumul principal de dezbatere
a acestor probleme i de adoptare a unor recomandri i strategii de dezvoltare. Se realizeaz studii, au loc
conferine, sunt pregtite proiecte de convenii etc. Are grupe de experi pe diferite probleme, fiind abilitat s
consulte organizaii internaionale neguvernamentale.
Consiliul de Tutel
A fost creat pentru teritoriile foste colonii i care nu au atins un deplin grad de autoguvernare, obiectivulregimului de tutel instituit prin Carta ONU constnd n promovarea progresului tehnic, economic, social i
evoluie progresiv spre autoguvernare i independen. nceput n 1993 sistemul de tutel nu se mai aplic
niciunui teritoriu i deci Consiliul de Tutel nu se mai ntlnete.
Curtea Internaional de Justiie
- Este organul judiciar principal al ONU, fiind format dintr-un corp de judectori independeni, persoane
cu nalte caliti morale i juriti cu competen recunoscut n materie de drept internaional.
- Este format din 15 judectori alei de Adunarea General i Consiliul de Securitate pentru 9 ani, cu
posibilitatea realegerii.
- Se pot adresa Curii numai statele, nu i persoanele fizice sau juridice ori alte organizaii.
- Deciziile sunt obligatorii numai pentru statele pri ale litigiului supus judecii Curii.
n soluionarea litigiilor Curtea aplic:
28
-
7/29/2019 Organizatii Si Relatii Internationale - 2011
29/70
- convenii internaionale;
- cutuma internaional;
- principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate;
- hotrrile judectoreti i doctrina celor mai calificai specialiti de drept public ai diferitelor naiuni.
Curtea poate acorda avize consultative, la cerere, Adunrii Generale, Consiliului de Securitate i
instituiilor specializate ONU. Aceste avize nu au for obligatorie, dar sunt respectate de cei crora li seadreseaz.
Secretariatul
Este compus din Secretarul General i personalul secretariatului. Secretarul general este ales pe 5 ani de
Adunarea general la propunerea Consiliului de Securitate, fiind cel mai nalt funcionar administrativ al
organizaiei.
Atribuii:
- ntocmete raportul anual privind activitatea organizaiei pe care-l prezint Adunrii Generale;
- conduce secretariatul, personalul acestuia aflndu-se sub autoritatea sa exclusiv;
- organizeaz sesiunile Adunrii generale;
- coordoneaz activitatea organelor i instituiilor din sistemul ONU;
- atribuii n domeniul financiar (pregtete bugetul, primete contribuii etc)
- reprezint organizaia;
- are funcia de depozitar al unor convenii internaionale ncheiate n cadrul ONU.
Personalul secretariatului este compus din funcionari numii de secretarul general, lucrnd la sediulcentral al organizaiei (New York). n calitate de funcionari internaionali, att ei, ct i secretarul general, nu
vor solicita i nu vor primi instrciuni de la vreun guvern sau alt autoritate exterioar organizaiei. Sunt
rspunztori numai fa de ONU. Se bucur de privilegii i imuniti, asemntor personalului diplomatic.
NATO
Originile Alianei: ntre 1945 i 1949, puse n faa necesitii imediate de reconstrucie economic
rile Europei Occidentale i aliaii lor Nord-americani, au privit cu ngrijorare politicile i metodele
expansioniste ale Uniunii Sovietice.
29
-
7/29/2019 Organizatii Si Relatii Internationale - 2011
30/70
ndeplinindu-i promisiunile luate n timpul rzboiului de a-i reduce potenialul de aprare i de a
demobiliza trupele, guvernele occidentale au observat intenia clar a conducerii sovietice de a-i menine fora
militar la ntreaga sa capacitate.
Mai mult, n lumina obiectivelor ideologice declarate ale Partidului Comunist Sovietic, era evident c
apelul de respectare a Cartei Naiunilor Unite i a acordurilor internaionale stabilite la sfritul rzboiului nu
garantau suveranitatea naional sau independena statelor democratice ameninate de acte de agresiune extern
sau de subversiune din interior.
Ca o temere n plus, s-a mai adugat i realitatea faptului c n Europa Occidental i de Est, precum i
n alte state, s-au impus fore nedemocratice de guvernmnt, represiuni ale opoziiei ori a drepturilor i
libertilor civile, umane i fundamentale.
ntre 1947-1949 o serie de evenimente politice dramatice, la nivel mondial, au agravat i mai tare
situaia. Astfel, au avut loc evenimente ca: ameninri fie la suveranitatea Norvegiei, Greciei, Turciei, a altorri din Vestul Europei, lovitura de stat din Cehoslovacia (iunie 1948), blocada ilegal a Berlinului (aprilie
1948). Semnarea Tratatului de la Bruxelles martie 1948 a marcat hotrrea a cinci ri vest-europene, Belgia,
Frana, Luxemburg, Olanda i Marea Britanie, de a dezvolta un sistem de aprare comun i de a ntri legturile
nct s poat rezista n faa ameninrilor ideologice, politice i militare la adresa securitii lor.
Negocierile cu SUA i Canada au creat cadrul formrii unei singure Aliane Nord-Atlantice, bazat pe
garanii de securitate i angajamente comune ntre Europa i America de Nord.
Danemarca, Islanda, Norvegia i Portugalia au fost invitate de ctre puterile Tratatului de la Bruxelles s
se alture acestui proces.
Aceste negocieri s-au concretizat prin semnarea Tratatului de la Washington n aprilie 1949, instituindu-
se astfel un sistem comun de securitate bazat pe un parteneriat ntre cele 12 ri.
Mai apoi, n 1952, Grecia i Turcia au aderat la Tratat, Republica Federal a Germaniei intr n Alian
n 1955, n 1982 Spania devine, de asemenea, membr NATO. Ultimul val de aderri a adus n 2004 alte 7 ri
membre: Romnia, Lituania, Letonia, Estonia, Bulgaria i Slovacia.
Aliana Nord-Atlantic a fost fondat pe baza unui tratat ntre statele membre, acceptat de ctre acestea
n urma dezbaterilor publice i a unor procese parlamentare specifice.
30
-
7/29/2019 Organizatii Si Relatii Internationale - 2011
31/70
Fiecare ar membr este obligat s i asume att riscurile, ct i responsabilitile, ct i avantajele
securitii colective, angajndu-se s nu ia parte la niciun alt acord internaional care ar putea intra n conflict cu
clauzele Tratatului.
De la crearea Alianei i pn n prezent s-a scurs o jumtate de secol de istorie.
n marea parte a acestei perioade principalul obiectiv NATO a fost acela de a asigura aprarea imediat
i securitatea rilor Membre.
Chiar dac NATO va continua s asigure securitatea membrilor si i s simbolizeze comunitatea
destinului popoarelor reunite sub semnul ataamentului pentru democraie, acestor funcii i responsabiliti li se
vor aduga altele noi, ntr-un context cu totul diferit.
Observm c, n afara principalului obiectiv apare o nou preocupare, odat cu sfritul Rzboiului
Rece, deoarece, pentru prima dat n istoria european de dup rzboi, perspectiva ndeplinirii lui a devenit o
realitate.
Unul din nvmintele Rzboiului Rece este acela de a ne fi artat c statele posesoare de arme de
distrugere n mas se aflau n imposibilitate de a recurge la rzboi pentru a-i rezolva conflictele.
NATO reprezint legtura transatlantic prin intermediul creia securitatea Americii de Nord este n
permanent conexiune cu securitatea Europei.
Ea este manifestarea practic a efortului colectiv depus de ctre membrii si pentru susinerea intereselor
lor comune n problema securitii.
Principiul fundamental care st la baza Alianei este un angajament comun fa de cooperarea mutual
ntre statele membre, axat pe indivizibilitatea securitii acestora.
Solidaritatea i coeziunea din cadrul Alianei susin faptul c nicio ar membr nu poate fi forat s se
bazeze doar pe propriile eforturi naionale, n cazul apariiei unor ameninri asupra securitii sale.
Fr a priva statele membre de drepturile i obligaiile de a-i asuma responsabilitile suverane n
domeniul aprrii, Aliana le ajut s i ating obiectivele de securitate naional n urma unui efort colectiv.
Tratatul Nord-Atlantic din aprilie 1949 care este baza legal i contractual a Alianei a fost stabilit n
cadrul art. 51 al Cartei Naiunilor Unite, care reafirm dreptul inalienabil al statelor independente la aprarea
individual sau colectiv.
31
-
7/29/2019 Organizatii Si Relatii Internationale - 2011
32/70
Cu toate c scopul aliailor este acela de a promova relaii de pace i prietenie n zona Nord-Atlantic,
scopul imediat al NATO a fost acela de a-i apra membrii de o potenial ameninare care ar fi putut rezulta n
urma politicii i sporirii capacitii militare a fostei Uniuni Sovietice.
Organizaia Tratatului Nord-Atlantic asigur structura care permite implementarea obiectivelor Alianei
Este o organizaie interguvernamental n cadrul creia rile membre i pstreaz neatinse suveranitatea i
independena.
Organizaia asigur forumul n care au loc consultri n orice probleme i n care rile membre iau
decizii politice i militare care le pot afecta securitatea.
Organizaia ofer structurile necesare pentru facilitarea consultrilor i cooperrii ntre statele membre,
n domenii politice, militare i economice, precum i tiinifice sau n afara sferei militare.
Astfel, ideea de securitate mprtit de ctre membrii Alianei, indiferent de diferenele specifice sau
de capacitile militare naionale contribuie la stabilitatea din zona Euro-Atlantic. Se creeaz condiii care
favorizeaz extinderea cooperrii ntre membrii Alianei i alte ri.
Mijloacele prin care Aliana i exercit politicile de securitate include meninerea unei capaciti
militare suficiente pentru a preveni un eventual rzboi i pentru a asigura o aprare adecvat, o capacitate
general de rezolvare a crizelor care ar putea afecta securitatea membrilor si i promovarea activ a dialogului
cu alte naiuni i a unei abordri a securitii europene n spiritul ajutorului reciproc, care s includ msuri de
dezvoltare n domeniul controlului armamentului i al dezarmrii.
Pe scurt, Aliana este o asociere de state libere, unite n hotrrea lor de a-i menine securitatea prin
garanii comune i prin relaii stabile cu alte ri.
Emblema NATO
Ultimele evenimente din cadrul Alianei s-au axat mai ales pe consolidarea Identitii Europene de
Securitate i Aprare i pe dezvoltarea structurilor de cooperare ntre NATO i UE n urma deciziilor adoptate
de UE pentru intensificarea rolului su operaional n gestionarea crizelor i meninerea pcii.
Emblema NATO a fost adoptat de ctre Consiliul Nord-Atlantic ca simbol al Alianei Atlantice, n
octombrie 1953. Cercul reprezint unitatea i cooperarea, n timp ce roza vnturilor simbolizeaz direcia
comun spre pace pe care o urmeaz rile membre ale Alianei Atlantice.
Tratatul NATO
32
-
7/29/2019 Organizatii Si Relatii Internationale - 2011
33/70
Tratatul NATO a fost semnat la 4 aprilie 1949 n Washington DC.
Statele care sunt parte a prezentului tratat i reafirm credina n obiectivele i principiile Cartei
Naiunilor Unite, precum i dorina lor de a convieui n pace cu toate popoarele i guvernele.
Ele sunt angajate n salvgardarea libertii, a motenirii comune i a civilizaiei popoarelor pe care le
reprezint, pe baza principiilor democraiei, libertii individuale i a literei legii. Ele caut s promoveze
stabilitatea i bunstarea zonei nord-atlantice. Ele sunt hotrte s i uneasc eforturile n scopul aprrii
colective i al pstrrii pcii i securitii.
Astfel, ele sunt de acord cu prezentul tratat:
ARTICOLUL 1
Prile se angajeaz conform prevederilor din Carta Naiunilor Unite s rezolve prin mijloace panice
orice disput internaional n care ar putea fi implicate, astfel nct s nu aduc atingere pcii, securitii idreptului internaional i s se abin s recurg n relaiile internaionale la ameninarea cu fora sau la folosirea
forei, n vreun mod incompatibil cu obiectivele Naiunilor Unite.
ARTICOLUL 2
Prile vor contribui la dezvoltarea continu a relaiilor internaionale de pace i prietenie prin
consolidarea instituiilor libere, prin facilitarea unor mai bune nelegeri a principiilor pe baza crora sunt
fondate aceste instituii i prin promovarea condiiilor de asigurare a stabilitii i bunstrii. Ele vor cuta s
elimine conflictele din politicile lor economice internaionale i vor ncuraja colaborarea economic bilateral
sau multilateral.
ARTICOLUL 3
Pentru a ndeplini mai eficient obiectivele acestui tratat, prile, separate sau mpreun, prin intermediul
auto-ajutorrii i al sprijinului reciproc continuu, i vor menine i i vor dezvolta capacitatea individual i
cea colectiv n faa unui atac armat.
ARTICOLUL 4
Prile vor avea consultri comune ori de cte ori vreuna dintre ele va considera c este ameninat
integritatea teritorial, independena politic sau securitatea vreuneia dintre pri.
33
-
7/29/2019 Organizatii Si Relatii Internationale - 2011
34/70
ARTICOLUL 5
Prile convin ca un atac armat mpotriva uneia sau mai multora dintre ele, n Europa sau n America de
Nord, va fi considerat un atac mpotriva tuturor i, n consecin, sunt de acord c, dac are loc un asemenea
atac armat, fiecare dintre ele, n exercitarea dreptului de autoaprare individual sau colectiv recunoscut prin
art. 51 din Carta Naiunilor Unite, va sprijini partea sau prile atacate prin efectuarea imediat, individual sau
de comun acord cu celelalte pri, a oricrei aciuni pe care o consider necesar, inclusiv folosirea forei
armate, prin restabilirea i meninerea securitii zonei nord-atlantice.
Orice astfel de atac armat i toate msurile adoptate ca rezultat al acestuia vor trebui raportate imediat
Consiliului de Securitate. Aceste msuri vor nceta dup ce Consiliul de Securitate va adopta msurile necesare
pentru restabilirea i meninerea pcii i securitii internaionale.
ARTICOLUL 61
n scopul aplicrii art. 5, un atac armat asupra uneia sau mai multe dintre pri se consider c include un
atac armat:
- pe teritoriul oricrei pri n Europa sau America de Nord, n departamentele algeriene ale Franei 2, pe
teritoriul Turciei sau pe insulele aflate sub jurisdicia oricrei pri din zona nord-atlantic, la nord de Tropicul
Cancerului;
- asupra forelor terestre, navale sau aeriene ale oricrei pri, care se afl pe sau deasupra acestor
teritorii, sau n oricare zon a Europei n care forele de ocupaie ale uneia dintre pri erau staionate la dataintrrii n vigoare a acestui tratat, sau pe Marea Mediteran ori n zona nord-atlantic aflat la nord de Tropicul
Cancerului.
ARTICOLUL 7
Tratatul nu afecteaz i nu va fi interpretat ca afectnd n niciun fel drepturile i obligaiile care decurg
din Carta prilor care sunt membre ale Naiunilor Unite sau responsabilitatea principal a Consiliului de
Securitate de meninere a pcii i securitii internaionale.
ARTICOLUL 8
1
2
34
-
7/29/2019 Organizatii Si Relatii Internationale - 2011
35/70
Fiecare parte declar c niciuna din obligaiile internaionale, aflate n vigoare la un moment dat ntre ea
i oricare dintre celelalte pri sau un al treilea stat, nu este n contradicie cu prevederile prezentului tratat i se
angajeaz s nu i asume nicio obligaie internaional aflat n conflict cu acest tratat.
ARTICOLUL 9
Prin prezentul, prile nfiineaz un Consiliu n cadrul creia fiecare va fi reprezentat n procesul de
analiz referitoare la implementarea acestui tratat. Consiliul va fi astfel organizat nct s fie capabil s se
reuneasc prompt i n orice mprejurare. Consiliul va constitui attea organisme subsidiare ct este necesar; n
primul rnd, va nfiina de urgen un comitet al aprrii care va recomanda msurile de implementare a art. 3 i
5
ARTICOLUL 10
Prin acord unanim, prile pot s invite s adere la acest tratat orice alt stat european aflat n poziia de a
urma principiile acestui tratat i de a contribui la securitatea zonei nord-atlantice, s adere la acest tratat. Orice
stat astfel invitat poate deveni parte la tratat, n urma depunerii la guvernul SUA a documentului de aderare.
Guvernul SUA va notifica fiecare parte n legtur cu depunerea fiecrui astfel de document la aderare.
ARTICOLUL 11
Acest tratat va fi ratificat i prevederile sale vor fi ndeplinite de ctre pri, n conformitate cu regulile
constituionale respective. Documentele de ratificare vor fi depuse ct mai curnd