upravni postopek in upravni spor - mpju.gov.si · pdf filekazensko pravo gospodarska ureditev...
Post on 01-Feb-2018
239 Views
Preview:
TRANSCRIPT
UPRAVNI POSTOPEK UPRAVNI POSTOPEK IN UPRAVNI SPORIN UPRAVNI SPOR
priprava na strokovni izpit iz priprava na strokovni izpit iz splosploššnega upravnega postopkanega upravnega postopka
Mag. Adrijana Viler KovačičUniv. dipl. pravnica
Oktober 2011
2
GRADIVO (1) - Zakonodaja
� Zakon o splošnem upravnem postopku • (ZUP, Ur.l. RS, št. 80/1999, 70/2000, 52/2002, 73/2004,
22/2005-UPB1, 119/2005, 24/2006-UPB2, 105/2006-ZUS-1, 126/2007, 65/2008, 8/2010)
� Zakon o upravnem sporu • (ZUS-1, Ur.l. RS, št. 105/2006, 62/2010)
3
GRADIVO (2) – Literatura
4
Pravni sistem v RS
� Državna ureditev (ustavna ureditev, organi RS)� Pravosodje� Upravno pravo� Civilno pravo� Kazensko pravo� Gospodarska ureditev (gospodarski subjekti, banke, zavarovalnice,
finančni predpisi ….)� Javne finance� Gospodarske dejavnosti� Negospodarske dejavnosti� Delovno pravo� Mednarodni odnosi
5
Upravno pravo
1.1. Upravno materialno pravo Upravno materialno pravo
2.2. Upravno organizacijsko Upravno organizacijsko
3.3. Upravno procesno pravoUpravno procesno pravo•• PodroPodroččni predpisi ni predpisi (zakoni in podzakonski akti)(zakoni in podzakonski akti)
•• Zakon o sploZakon o sploššnem upravnem postopkunem upravnem postopku (ZUP) in na njegovi (ZUP) in na njegovi
podlagi izdani predpisipodlagi izdani predpisi
•• Zakon o upravnem sporuZakon o upravnem sporu -- sodni nadzor nad zakonitostjo sodni nadzor nad zakonitostjo
posamiposamiččnih upravnih aktovnih upravnih aktov
6
Shematični prikazPričetek postopka
1.Vloga stranke
2.Po uradni dolžnosti
Organ prve
stopnje
Vodi postopek in odloča:
1.Odločba2.Sklep
Odločanje po ZUP
Organ druge stopnje
Odloča o zakonitosti izdaje upravnega akta na prvi stopnji
Odločanje po ZUP
Sodišče
Odloča o zakonitosti upravnega
akta
Odločanje po ZUS o pravilni uporabi ZUP
7
Zgodovina zakonodaje o upravnem postopku pri nas
• 1923 okrožnica pokrajinske vlade Splošna načela upravnega postopanja (Steska)
• 1925 avstrijski zakon
• 1930 jugoslovanski zakon
• 1956 “stari” ZUP - Zakon o splošnem upravnem postopku –4 spremembe, nazadnje 1986 (UL SFRJ 47/86) –uporaba v RS!
• 1999 “novi” ZUP (UL RS 80/99) od aprila 2000, novele
8
Zakon o splošnem upravnem postopku
�� ZUP, Ur. l. RS, ZUP, Ur. l. RS, ššt. 80/99, velja od aprila 2000t. 80/99, velja od aprila 2000
�� Spremembe Spremembe
•• ZUPZUP--A, Ur. l. RS, A, Ur. l. RS, ššt. 70/00,t. 70/00,
•• ZUPZUP--B, Ur. l. RS, B, Ur. l. RS, ššt. 52/02,t. 52/02,
•• ZUPZUP--C, Ur. l. RS, C, Ur. l. RS, ššt. 73/04,t. 73/04,
�� PrePreččiiššččeno besedilo ZUPeno besedilo ZUP--UPB1, Ur. l. RS, UPB1, Ur. l. RS, ššt. 22/05,t. 22/05,
•• ZUPZUP--D, Ur. l. RS, D, Ur. l. RS, ššt. 119/05,t. 119/05,
�� SpremembeSpremembe
•• ZUSZUS--1, Ur. l. RS, 1, Ur. l. RS, ššt. 105/06,t. 105/06,
�� PrePreččiiššččeno besedilo ZUPeno besedilo ZUP--UPB2, Ur. l. RS, UPB2, Ur. l. RS, ššt. 24/06,t. 24/06,
�� SpremembeSpremembe
•• ZUPZUP--E, Ur. l. RS, E, Ur. l. RS, ššt. 126/07t. 126/07
•• ZUPZUP--F, Ur. l. RS, F, Ur. l. RS, ššt. 65/08t. 65/08
•• ZUPZUP--G, Ur. l. RS, G, Ur. l. RS, ššt. 8/2010t. 8/2010
9
Sistematika ZUPšest delov, znotraj njih pa skupaj dvajset poglavij, prek 300 členov
1. del - temeljna načela, pristojnost, stranka in njeno zastopanje, jezik v postopku, občevanje organov in strank, vročanje, roki in naroki, vrnitev v prejšnje stanje, vzdrževanje reda, stroški postopka
2. del obravnava postopek na prvi stopnji: začetek postopka in zahtevki strank, postopek do izdaje odločbe (splošna načela, dokazovanje), odločba, sklep
3. del obravnava pravna sredstva - pritožbo in izredna pravna sredstva
4. del – izvršba
5. del - nadzor nad izvajanjem ZUP in posebnim upravnim postopkom
6. del - izvajanja zakona ter prehodne in končne določbe
10
Program današnjega dne
1. del –• temeljna načela,
• pristojnost,
• stranka in njeno zastopanje,
• jezik v postopku,
• občevanje organov in strank,
• vročanje,
• roki in naroki,
• vrnitev v prejšnje stanje.
11
Kdaj upravni postopek?
UPRAVNI POSTOPEK UPRAVNI POSTOPEK je je sistem procesnih pravilsistem procesnih pravil, , 1.1. po katerih ravnajo po katerih ravnajo organiorgani, , 2.2. kadar odlokadar odloččajo o ajo o upravnih zadevahupravnih zadevah, tj. , tj. o pravicah, obveznostiho pravicah, obveznostih
ali ali pr. koristihpr. koristih strank strank 3.3. na podrona področčju upravnega prava.ju upravnega prava.
Predpostavka za uvedbo in vodenje upravnega postopka je Predpostavka za uvedbo in vodenje upravnega postopka je OBSTOJ UPRAVNE ZADEVE/STVARIOBSTOJ UPRAVNE ZADEVE/STVARI.
Postopek (Postopek (procesno pravoprocesno pravo) ) je splet pravilje splet pravil o načinu uveljavljanja
pravic in obveznosti strank, ki jih določa materialno pravomaterialno pravo!
12
Veljavnost zakona Veljavnost zakona 1. člen
(1) Po tem zakonu morajo (1) Po tem zakonu morajo postopatipostopati upravni in drugi drupravni in drugi držžavni avni organi, organi samoupravnih lokalnih skupnosti in nosilci organi, organi samoupravnih lokalnih skupnosti in nosilci javnih pooblastil, kadar v javnih pooblastil, kadar v upravnih zadevahupravnih zadevah, neposredno , neposredno uporabljajouporabljajočč predpise, predpise, odloodloččajoajo o pravicah, obveznostih ali o pravicah, obveznostih ali pravnih koristih posameznikov, pravnih oseb in drugih pravnih koristih posameznikov, pravnih oseb in drugih strank.strank.
(2) (2) Javno pooblastilo Javno pooblastilo za za •• vodenje postopka in odlovodenje postopka in odloččanje v upravnih zadevah se anje v upravnih zadevah se
podeli z podeli z zakonomzakonom, , •• za vodenje postopka in odloza vodenje postopka in odloččanje v upravnih zadevah iz anje v upravnih zadevah iz
izvirne pristojnosti samoupravne lokalne skupnosti pa z izvirne pristojnosti samoupravne lokalne skupnosti pa z odlokomodlokom sveta samoupravne lokalne skupnosti.sveta samoupravne lokalne skupnosti.
13
Upravna zadeva Upravna zadeva 2. člen
1)1) Upravna zadeva je Upravna zadeva je odloodloččanjeanje•• o pravici, o pravici, •• obveznosti ali obveznosti ali •• pravni koristi pravni koristi
fizifiziččne ali pravne osebe oziroma druge stranke na podrone ali pravne osebe oziroma druge stranke na področčju ju upravnega prava.upravnega prava.
(2) (2) ŠŠteje se, da gre za upravno zadevo, teje se, da gre za upravno zadevo, čče je s predpisom e je s predpisom dolodoloččeno, da eno, da organorgan v neki stvari vodi upravni postopek, v neki stvari vodi upravni postopek, odloodločča v upravnem postopku ali izda upravno odloa v upravnem postopku ali izda upravno odloččbo bo oziroma, oziroma, čče to zaradi varstva javnega interesa e to zaradi varstva javnega interesa izhaja iz izhaja iz narave stvari.narave stvari.
14
Splošni in posebni upravni postopki
�� SploSploššni ni upravni postopek je 1 .
� Zakon o splosploššnemnem upravnem postopku
�� PosebniPosebni upravni postopki – nekaj 100, nekaj 1000?� Posebni zakonizakoni in podzakonski aktiin podzakonski akti�� Exceptio illegalisExceptio illegalis (upravni organ ne sme (upravni organ ne sme
presojati, ali je podzakonski akt v skladu z presojati, ali je podzakonski akt v skladu z zakonom)zakonom)
15
Subsidiarna in smiselna uporaba ZUP
Subsidiarna uporaba (3. člen ZUP)
1. Nadrejen le področni zakon (materialni upravni predpis)2. ZUP lahko nadredi področni Z le posamezna vprašanja postopka, v
ostalem se v celoti uporablja ZUP3. Če to upravičuje specifičnost posameznih upravnih področij
�� DavDavččni postopki ni postopki –– posebnost, samostojen ZDavPposebnost, samostojen ZDavP
�� Carinski postopkiCarinski postopki
�� InInššpekcijski postopki pekcijski postopki
�� Gradbeni postopkiGradbeni postopki
�� Uveljavljanje pravic na podroUveljavljanje pravic na področčju socialne varnosti ju socialne varnosti
4. Upravni organi
16
Subsidiarna in smiselna uporaba ZUP
Smiselna uporaba (4. člen ZUP)
1. V javnopravnih neupravnih stvareh (javne službe …)
2. ZUP se uporablja “kolikor je to mogoče in smotrno” (?) glede na naravo zadeve oz. kolikor področni Z določa (ZP-1, ZJU …)
3. Če področni zakon nima določb o postopku
4. Neupravni organi (univerza, policija, agencije, podjetja, šole …)
17
Subsidiarna uporaba zakona Subsidiarna uporaba zakona 3. člen
1) Posamezna vpra1) Posamezna vpraššanja upravnega postopka so lahko za anja upravnega postopka so lahko za dolodoloččeno upravno podroeno upravno področčje je v posebnem zakonu drugav posebnem zakonu drugačče e urejenaurejena, kot so urejena v tem zakonu, , kot so urejena v tem zakonu, čče je za postopanje e je za postopanje na takem upravnem podrona takem upravnem področčju to potrebno.ju to potrebno.
(2) Na upravnih podro(2) Na upravnih področčjih, za katera je z zakonom predpisan jih, za katera je z zakonom predpisan poseben upravni postopek, se postopa po doloposeben upravni postopek, se postopa po določčbah posebnega bah posebnega zakona. Po dolozakona. Po določčbah tega zakona pa se postopa v vseh bah tega zakona pa se postopa v vseh vpravpraššanjih, ki niso urejena s posebnim zakonom.anjih, ki niso urejena s posebnim zakonom.
(3) Ta zakon se uporablja tudi v primeru, ko izvajalci javnih (3) Ta zakon se uporablja tudi v primeru, ko izvajalci javnih sluslužžb odlob odloččajo o pravicah ali obveznostih uporabnikov ajo o pravicah ali obveznostih uporabnikov njihovih storitev.njihovih storitev.
18
Smiselna raba ZUP v javnopravnih zadevah (4. člen)
1. ni posebnega postopka v področnem zakonu 2. odločanje o pravicah in obveznostih v javnopravnih zadevah
Primeri:• Imenovanje in razrešitev ravnatelja, notarja• Odločanje zdravnika o obveznosti cepljenja
Po sodni praksi zlasti:- poslovanje z nepopolnimi vlogaminepopolnimi vlogami- ugotovitveni in dokaznidokazni postopek (n. zaslin. zasliššanja strankeanja stranke!)
-- vpogledvpogled v spis (pregled dokumentov)v spis (pregled dokumentov)-- obrazloobrazložžitevitev odločitve- pravica do pritopritožžbebe idr.
19
Uporaba zakona v drugih javnopravnih Uporaba zakona v drugih javnopravnih zadevah zadevah 4. člen
Upravni postopek se smiselno uporablja tudi vUpravni postopek se smiselno uporablja tudi v•• drugih javnopravnih stvarehdrugih javnopravnih stvareh, ki nimajo zna, ki nimajo značčaja aja
upravne zadeve po 2. upravne zadeve po 2. ččlenu tega zakona, lenu tega zakona, •• kolikor ta kolikor ta podropodroččja niso ja niso urejena s posebnim urejena s posebnim
postopkom.postopkom.
20
Pomen izraza Pomen izraza ““organorgan”” in in ““uradna uradna osebaoseba”” 5. člen
(1) Z (1) Z organomorganom je po tem zakonu mije po tem zakonu miššljen organ drljen organ držžavne uprave avne uprave ali drug drali drug držžavni organ, organ samoupravne lokalne skupnosti avni organ, organ samoupravne lokalne skupnosti in nosilec javnih pooblastil, ki mu zakon daje pristojnost za in nosilec javnih pooblastil, ki mu zakon daje pristojnost za odloodloččanje v upravni zadevi.anje v upravni zadevi.
(2) Z (2) Z uradno osebo uradno osebo je po tem zakonu mije po tem zakonu miššljena oseba, ki je v ljena oseba, ki je v skladu z zakonom pooblaskladu z zakonom pooblaššččena za odloena za odloččanje v upravni zadevi anje v upravni zadevi ali za opravljanje posameznih dejanj v upravnem postopku.ali za opravljanje posameznih dejanj v upravnem postopku.
21
Temeljna načela upravnega postopka
Kaj so temeljna načela?�� na Ustavi RS na Ustavi RS in mednarodnem upravnem pravuin mednarodnem upravnem pravu
�� temelj za razumevanje in uporabo dolotemelj za razumevanje in uporabo določčil zakonail zakona
Bistveni pomen:
�� Vrednostna merilaVrednostna merila
�� minimalni procesni standardi minimalni procesni standardi za vsaza vsa upravna podroupravna področčjaja
- niso predmet subsidiarnosti po 3. členu ZUP!!!
�� razlagalna pravilarazlagalna pravila
22
Devet temeljnih načel – 6. do 14. čl.
1.1. NaNaččelo zakonitostielo zakonitosti
2. Varstvo pravic strank in varstvo javnih koristi
3. Načelo materialne resnice
4. Načelo zaslišanja stranke
5. Prosta presoja dokazov
6.6. DolDolžžnost govoriti resnico in ponost govoriti resnico in pošštena uporaba pravictena uporaba pravic
7. Samostojnost pri odločanju
8. Pravica pritožbe
9. Ekonomičnost postopka
23
Načelo zakonitosti
Temelj:
�� Ustava RS Ustava RS (2., 120., 153. čl.) in in mednarodno pravo mednarodno pravo ((npr. Splonpr. Sploššna deklaracija o na deklaracija o ččlovekovih pravicahlovekovih pravicah))
�� ZUP (6. ZUP (6. ččlen), ZDUlen), ZDU--1 (2.1 (2.ččlen)len)……
Bistvena vsebina:� Odločanje po zakonu/odloku, podzakonskih predpisih, po zakonu/odloku, podzakonskih predpisih,
splosploššnih aktihnih aktih� Skupno pravo Evropskih skupnosti
11
24
ZAKONITOST:ZAKONITOST:
�� FORMALNA FORMALNA –– PROCESNAPROCESNAOrgan vodi upravni postopek po zakonsko predpisanem postopku1. Upoštevati pravila ZUP in pravila posebnih postopkov2. Stvarna pristojnost3. Oblika odločbe (pisnost) in sestavni deli (obrazložitev …)
�� MATERIALNA MATERIALNA –– VSEBINSKAVSEBINSKA1. Organ mora upoštevati pogoje materialnega predpisa2. Predpis v času odločanja na prvi stopnji?
Upravni akt je zakonit, če je hkrati formalno in materialnohkrati formalno in materialno zakonit!
11
Načelo zakonitosti
25
Načelo zakonitosti – 6. člen
(1) Organ odloča v upravni zadevi po zakonu, podzakonskih predpisih, predpisih samoupravne lokalnih skupnosti in splošnih aktih, izdanih za izvrševanje javnih pooblastil.
(2) V upravnih zadevah, v katerih je organ po zakonu ali po predpisu samoupravnih lokalne skupnosti upravičen odločati po prostem preudarku, mora biti odločba izdana v mejah pooblastila in v skladu z namenom, za katerega mu je pooblastilo dano. Namen in obseg pooblastila določa zakon ali predpis lokalne skupnosti, ki vsebuje pooblastilo za odločanje po prostem preudarku.
(3) Tudi v upravnih zadevah, v katerih je organ upravičen odločati po prostem preudarku, mora postopati po tem zakonu.
11
26
Načelo zakonitosti – odločanje po prostem preudarku/diskreciji
Bistvena vsebina:1.1. IzbiraIzbira med več pravno dopustnimi možnostmi,2. Podlaga v področnem zakonu ali odlokuzakonu ali odloku (“sme”, “lahko”)3. V mejah pooblastila – obsegobseg4. V skladu z namenomnamenom, zaradi katerega diskrecija dana5. V skladu s splosploššnimi pravnimi nanimi pravnimi naččelieli (načelo enakosti)
Temelj: “edina izjema” od načela materialnematerialne zakonitosti
Izraz: v obrazložitvi odločbe
Primeri: zakon o državljanstvu, tujcih, orožju, vrtcu …
11
27
Varstvo pravic strank in javnih koristi
Bistvena vsebina:1. omogočiti uveljavljanje pravic strank2. varstvo/prevlada javne koristiprevlada javne koristi3. varstvo pravic drugihpravic drugih4.4. (pod)(pod)načelo pomopomočči (neuki) strankii (neuki) stranki, opozorila na pravice5.5. sorazmernostsorazmernost (poudarjeno v izvršbi in inšpekcijskih zadevah)
Primeri:- Varstvo pravic strank: jezik, stranski udelestranski udeležženecenec, začasni
zastopnik, pritopritožžba, izrednaba, izredna pravna sredstva …- Varstvo javnih koristi/javnega interesa: zazaččetek postopka etek postopka
po uradni dolpo uradni dolžžnosti, nosti, državni tožilec in pravobranilec
22
28
Varstvo pravic strank in javnih koristi – 7. člen
(1) Pri postopanju in odločanju morajo organi omogočiti strankam, da čim lažje zavarujejo in uveljavijo svoje pravice; pri tem morajo skrbeti za to, da stranke ne uveljavljajo svojih pravic v škodo pravic drugih in ne v nasprotju z javno koristjo, določeno z zakonom ali z drugim predpisom.
(2) Kadar uradna oseba glede na podano dejansko stanje izve ali sodi, da ima stranka v postopku podlago za uveljavitev kakšne pravice, jo na to opozori.
(3) Pri odločanju o pravicah, obveznostih in pravnih koristih strank se nasproti njim uporabljajo tisti s predpisi določeni ukrepi, ki so zanje ugodnejši, če se z njimi doseže namen predpisa.
(4) Organ mora skrbeti, da nevednost in neukost stranke in drugih udeležencev v postopku nista v škodo pravic, ki jim gredo po zakonu.
22
29
Načelo materialne resnice
Bistvena vsebina:
� ugotoviti vsa potrebna dejstvavsa potrebna dejstva (področni zakoni) po resnicipo resnici
� materialna resnica nasprotje formalni resnici
� skozi ugotovitveni in dokazni postopek
�� gotovostgotovost in izjemoma verjetnost verjetnost (skrajšani ugotovitveni postopek)
33
30
Načelo materialne resnice
Gotovost�� IzkljuIzključčuje vsak dvomuje vsak dvom v resničnost� Je standard odločanja v vseh upravnih zadevahv vseh upravnih zadevah�� izjeme izjeme ((poravnava, nujni ukrepi v javnem interesuporavnava, nujni ukrepi v javnem interesu))
Verjetnost�� NiNižžja stopnjaja stopnja prepričanosti� Podlaga v skrajskrajššanem ugotovitvenem postopkuanem ugotovitvenem postopku (144.čl. ZUP)
vendar le: - v stvareh manjšega pomena- nujni ukrepi v javnem interesu
33
31
Načelo materialne resnice – 8. člen
(1)(1) V postopku je treba V postopku je treba
•• ugotoviti ugotoviti resniresniččno dejansko stanje no dejansko stanje inin
•• v ta namen ugotoviti v ta namen ugotoviti vsa dejstvavsa dejstva, ki so pomembna za , ki so pomembna za zakonito in pravilno odlozakonito in pravilno odloččbo.bo.
(2) Na podlagi (2) Na podlagi verjetnoverjetno izkazanih dejstev lahko organ odloizkazanih dejstev lahko organ odločči le v i le v primeru, da tako doloprimeru, da tako določča zakon.a zakon.
33
32
Načelo zaslišanja stranke
Temelj: obramba, slisliššati drugo stran ati drugo stran (evropski(evropski standard zakonitostizakonitosti))
Bistvena vsebina:
�� udeleudeležževati se ugotovitvenega postopka,evati se ugotovitvenega postopka,
�� predpred izdajo odločbo izpodbijanje ugotovitev organa, izjav nasprotnih strank in drugih udeležencev
�� predpred izdajo odločbo dati vsemvsem strankam mostrankam možžnost izjav o dejstvih in nost izjav o dejstvih in okoliokoliššččinah, na katerih bo oprta odloinah, na katerih bo oprta odloččbb
�� pisnostpisnost, razen na obravnavi (zaslišanje/ustna obravnava)
Lahko izključi samo zakon (ZUP: skrajšani ugotovitveni postopek, področni zakon)
44
33
Načelo zaslišanja stranke - 9. člen
�
(1) Preden se izda odločba, je treba dati stranki možnost, da se izjavi o vseh dejstvih in okoliščinah, ki so pomembne za odločbo (zaslišanje stranke).
(2) Če so v postopku udeležene stranke z nasprotujočimi interesi, mora imeti vsaka stranka možnost, da se izjavi o zahtevkih in navedbah stranke z nasprotnim interesom.
(3) Organ svoje odločbe ne sme opreti na dejstva, glede katerih vsem strankam ni bila dana možnost, da se o njih izjavijo, razen v primerih, določenih z zakonom.
(4) Če za posamezna dejanja v postopku ni z zakonom določeno, v kakšni obliki se lahko opravijo, jih opravijo stranke izven ustne obravnave pisno ali ustno na zapisnik, na obravnavi pa ustno.
44
34
Prosta presoja dokazov
1.1. Uradna osebaUradna oseba ugotavlja pravno relevantna dejstva in izbere in izbere dokaziladokazila•• Javne listine (Apriorna dokazna moJavne listine (Apriorna dokazna močč))
•• IzvedenciIzvedenci
•• Izjava strankeIzjava stranke
2. Verodostojnost dokazov presodi uradna oseba2. Verodostojnost dokazov presodi uradna oseba!
�� Presoja vsakegaPresoja vsakega dokaza posebej in vseh skupaj vseh skupaj (listine, priče, ogled, izjava stranke, izvedenci …)
� Omejitve načela glede na pooblastilo uradne osebe
3. Ugotovitev objektivnega stanja stvari
55
35
Prosta presoja dokazov – 10.člen
O tem, katera dejstva je šteti za dokazana, presodi uradna oseba, pooblaščena za vodenje postopka oziroma odločanje v upravni zadevi
• po svojem prepričanju, • na podlagi vestne in skrbne presoje vsakega dokaza
posebej in vseh dokazov skupaj ter • na podlagi uspeha celotnega postopka.
55
36
Dolžnost govoriti resnico in poštena uporaba pravic – 11. člen
Stranke morajo pred organom • govoriti resnico in • pošteno uporabljati pravice, ki so jim priznane s tem
in drugimi zakoni, ki urejajo upravni postopek.
66
37
Samostojnost pri odločanju77
38
Samostojnost pri odločanju – 12. člen
(1) Organ vodi upravni postopek in odloča v upravnih zadevah samostojno v okviru in na podlagi zakonov, podzakonskih predpisov, predpisov samoupravnih lokalnih skupnosti in splošnih aktov, izdanih za izvrševanje javnih pooblastil.
(2) Uradna oseba samostojno opravlja dejanja v upravnem postopku in v tem okviru ugotavlja dejstva in okoliščine ter na podlagi ugotovljenih dejstev in okoliščin uporablja predpise oziroma splošne akte, izdane za izvrševanje javnih pooblastil.
77
39
Pravica pritoPravica pritožžbe be –– 13. 13. ččl., 229l., 229--259259
Temelj: 22. in 25. čl. Ustave RS Ustave RS
Bistvena vsebina:�� Praviloma pritoPraviloma pritožžbaba zoper vsako odlozoper vsako odloččbo bo (ne pa zoper sklep (ne pa zoper sklep -- 258)258)
� Razen, če zakon izkljuzakon izključčii�� Nikoli izkljuNikoli izključčitev sodnega nadzora!itev sodnega nadzora!
Pravica do pritoPravica do pritožžbe be �� dvostopenjskost postopkadvostopenjskost postopka
Odpoved pravici do pritoOdpoved pravici do pritožžbebe
88
40
IzkljuIzključčitev pravice do pritoitev pravice do pritožžbebe
Primeri:Primeri:�� OdloOdloččbo na 1.st. izda predstavnibo na 1.st. izda predstavnišški organ, npr. Drki organ, npr. Držžavni zbor RSavni zbor RS, ,
mestni svetmestni svet, , obobččinski svetinski svet� Odločbo na 1.st. izda Vlada RSVlada RS� Odločbo na 1.st. izda ministrstvoministrstvo in s predpisom ni določena
možnost pritožbe
IzkljuIzključčitev pravice do pritoitev pravice do pritožžbe po podrobe po področčnem zakonunem zakonu� Le če specifike področja tako terjajo� Dikcija: “odloodloččba je ba je dokondokonččnana”
88
41
Pravica pritoPravica pritožžbe be –– 13. 13. ččlenlen
(1) Zoper odločbo, izdano na prvi stopnji, ima stranka pravico pritožbe. Samo z zakonom je mogoče predpisati, da v posameznih upravnih zadevah ni dovoljena pritožba.
(2) Kadar je za odločanje na prvi stopnji pristojen predstavniški organ ali vlada, pritožba ni dovoljena.
(3) Kadar je za odločanje na prvi stopnji pristojno ministrstvo, je pritožba dovoljena samo v primeru, da tako določa zakon. V zakonu mora biti tudi določeno, kdo o pritožbi odloča.
(4) Pod pogoji iz tega zakona ima stranka pravico pritožbe tudi v primeru, če organ prve stopnje ni izdal odločbe o njeni zahtevi v določenem roku.
88
42
Ekonomičnost postopka99
43
Ekonomičnost postopka – 14. člen
99
top related