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“La Administración y la Responsabilidad Social Empresarial”

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SISTEMA DE AUTOMATIZACIÓN INTEGRAL DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN MATERIA ADUANERA (SAIPAMA).

Eduardo Labró Espíndola, Oscar Ricardo Osorio Cayetano José Manuel Valencia Moreno

Universidad Autónoma de Baja California Blvd. Zertuche y Blvd. de Los Lagos S/N, Fraccionamiento Valle Dorado

Ensenada, B.C. C.P. 22890 Teléfono: 01 (646) 176 6600 Ext. 163Fax: 01 (646) 176 6600

Correo electrónico: [email protected]

RESUMEN El Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera (PAMA) que se inicia en las Aduanas de México debe de llevar un seguimiento puntual desde que se inicia hasta que se concluye. Actualmente, solo se contempla el seguimiento electrónico de aquellas incidencias detectadas en el reconocimiento aduanero, sin proporcionarel seguimiento de las demás incidencias detectadas por las otras facultades de comprobación que tiene la Aduana y por ende, no se recibe retroalimentación de las entidades que tienen injerencia en el PAMA. Durante el presente caso práctico se realizaron entrevistas con personal del Servicio de Administración Tributaria que controlan el PAMA, con la finalidad de conocer los requisitos y restricciones que más impactan el desarrollo del PAMA. La metodología de investigación utilizada, es del tipo cualitativo, ya que se trata de mejorar un procedimiento que se efectúa de forma manual, utilizando herramientas de Tecnologías de Información. Derivado de los resultados de la investigación antes enunciada, se decidió desarrollar una primera versión de un prototipo utilizando el Modelo de Entrega Evolutiva como ciclo de vida de desarrollo de software. El sistema desarrollado “SAIPAMA”, cumple con los requisitos de control, seguridad e integridad de la información que subsana las deficiencias en el PAMA, usando la Internet. Palabras clave: aduanas, administración tributaria, tecnologías de la información. Introducción. Antecedentes. Durante muchos años la Administración General de Aduanas (AGA) ha empleado libretas de registro que apoyan los diferentes procesos administrativos. Estas libretas son utilizadas por personal autorizado para capturar los datos necesarios que le son proporcionados por los diferentes actos de comprobación que realiza la Aduana, el periodo para llevar a cabo esta tarea es por lo regular un tiempo definido y relativamente corto. Por tal motivo, esta labor se vuelve extenuante y cansada para el personal que tiene que recopilar y vaciar en dichas libretas toda la información. Es por esto, que en la actualidad se busca la inclusión de un nuevo elemento en el proceso de registro y actualización de los diferentes Procedimientos Administrativos en Materia Aduanera que se inicien con motivo de las facultades de comprobación que tienen estas unidades administrativas, nos referimos al uso de la Web a través de Internet.

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Capítulo 11 – Ingeniería y gestión de sistemas

Debido al auge que este ha tenido en los últimos años y aprovechando las ventajas que nos proporciona, incursionar en los proceso descritos, facilita y agiliza al proporcionar las condiciones necesarias para que el proceso pueda realizarse de manera indistinta al lugar donde se origina el registro y actualización del Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera (PAMA).

El nicho de mercado para el cual se crea el presente prototipo es la AGA, pudiendo utilizarse en las diferentes Entidades Estatales que hayan signado el Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal, específicamente lo referente al Anexo 8. Estamos seguros que, con la experiencia adquirida en la administración de proyectos de Tecnologías de la Información (TI), podremos apoyar a las diferentes áreas de desarrollo para implementar los sistemas necesarios a fin de asegurar la transparencia y la seguridad de la información en el PAMA.

Es cierto que muchas administraciones centrales tratan de inculcar a sus empleados una cultura orientada a todo lo que implica el uso de tecnologías basadas en la Web. Lo cierto es que en muchos de los casos no se capacita en el uso de los sistemas al personal involucrado, cabe mencionar, que debido a las características que presenta el Sistema de Automatización Integral del PAMA (SAIPAMA), esta herramienta abarca un amplio sector del Servicio de Administración Tributaria (SAT) y las Direcciones de Planeación Financiera de las Entidades Federativas y no sólo a las Aduanas del país.

Por otro lado, el desarrollo continuo de las tecnologías para el Web, ha provocado que en los últimos años los individuos sean capaces de acceder y manejar grandes volúmenes de datos a través de Internet, dando origen a una sociedad basada en la comunicación e información en línea. “Dentro de cinco años, todas las compañías serán empresas de Internet o sencillamente no serán empresas” (Andy Grove, 1999).

El que el SAIPAMA este desarrollado sobre dicha plataforma, aumenta las probabilidades de éxito del producto.

Algunas otras de las ventajas que ofrece el SAIPAMA son las siguientes:

• Obtención de información en cualquier momento.

• Eliminación de barreras temporales y geográficas.

• Control más detallado del proceso administrativo en materia aduanera.

• Adaptación a las nuevas condiciones del despacho de mercancías de comercio exterior y mantener la competencia.

• Reducir los costos de la formación interna de sus empleados y del tiempo que emplean en la gestión y control del PAMA.

Las condiciones actuales en los procesos de inicio, registro y actualización del PAMA serán cubiertas por el nuevo sistema, el cual subsanará las debilidades detectadas en los sistemas existentes tales, como el control del inicio de PAMA no solo de aquellos detectados en el primer reconocimiento sino, en todas las demás facultades de comprobación que tiene la autoridad aduanera. Por estas razones, el sistema de automatización integral del PAMA en la Web propuesto proporcionará mayor funcionalidad, y tendrá mayor impacto en su uso. Con


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lo anterior vemos que el mercado potencial es muy amplio, las instituciones y los usuarios se podrían ver beneficiados con el nuevo sistema.

Cabe mencionar que el SAT es un órgano desconcentrado de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) que tiene la responsabilidad de aplicar la legislación fiscal y aduanera, con el fin de que las personas físicas y morales contribuyan proporcional y equitativamente al gasto público; de fiscalizar a los contribuyentes para que cumplan con las disposiciones tributarias y aduaneras; de facilitar e incentivar el cumplimiento voluntario, y de generar y proporcionar la información necesaria para el diseño y la evaluación de la política tributaria.

Por su parte, la AGA depende del SAT y su principal función es la de fiscalizar, vigilar y controlar la entrada y salida de mercancías, así como los medios en que son transportadas, asegurando el cumplimiento de las disposiciones que en materia de comercio exterior haya expedido la SHCP, así como otras secretarías del Ejecutivo Federal con competencia para ello; ayudar a garantizar la seguridad nacional; proteger la economía del país, la salud pública y el medio ambiente, impidiendo el flujo de mercancías peligrosas o ilegales hacia nuestro territorio, además de fomentar el cumplimiento voluntario de esas disposiciones por parte de los usuarios.

Ahora bien, se denomina PAMA al conjunto de actos previstos en la Ley Aduanera, ligados en forma sucesiva y que tiene la finalidad de emitir una resolución condenatoria o absolutoria, derivada de las incidencias detectadas por la autoridad aduanera en el ejercicio de sus facultades de comprobación en operaciones de comercio exterior, respetando la garantía de audiencia del particular al valorar las pruebas y analizar las argumentaciones que pretendan acreditar la legal introducción, posesión, tenencia o estancia de mercancía de procedencia extranjera en territorio nacional o la salida de éste de mercancía nacional.

El PAMA se iniciará cuando con motivo del reconocimiento aduanero, verificación de mercancía en transporte y de vehículos de procedencia extranjera en tránsito, visitas domiciliarias o cualquier otro acto de comprobación, se detecten irregularidades que lleven al embargo precautorio de mercancía de procedencia extranjera o nacional, conforme lo establecido en el artículo 151 de la Ley Aduanera.

Es importante, mencionar que el PAMA tiene su fundamento legal en los Artículos 8, 14 y 16 de la Constitución Política de las Estados Unidos Mexicanos; Artículos 3,5 6, 17-A, 18, 19, 21, 42, 53, 63, 70, 75, 123, 130, 134, 135, 136, 137, 138, 139 y 140 del Código Fiscal de la Federación; Artículos 79 al 218 del Código Federal de Procedimientos Civiles; Artículos 36, 41, 43, 44, 46, 51, 52, 53, 54, 64, 79, 80, 81, 83, 90, 144, 146,150, 151, 153, 154, 155, 156, 157, 176, 178, 183-A, 197 y 203 de la Ley Aduanera, Artículos 40, 41, 42, 43, 44, 45 y 46 de la Ley Federal de Procedimiento Contenciosos Administrativo; Artículos 2 y 23 de la Ley Federal de los Derechos del Contribuyente; Artículos 179, 180, 181 y 182 del Reglamento de la Ley Aduanera y las Reglas de Carácter General en Materia de Comercio Exterior para 2010 y sus resoluciones de modificación.

Planteamiento del problema. El PAMA que se inicia en las Aduanas del país con el embargo precautorio de la mercancías en materia de comercio exterior que no comprueben su legal estancia en territorio nacional debe de llevar un seguimiento puntual y transparente en cuanto a fechas y a la presentación de pruebas y


alegatos por parte de la autoridad aduanera y de los contribuyentes hasta que quede en firme o hasta que éste sea impugnado conforme lo establece la ley en materia.

Actualmente, solo se contempla el seguimiento de aquellas incidencias detectadas en el reconocimiento aduanero de las mercancías que se efectúa en las aduanas del país, utilizando el Sistema de Registro, Evaluación y Seguimiento de Incidencias (SIRESI M3) hasta la notificación del PAMA, sin proporcionarel seguimiento de aquellas incidencias detectadas en la verificación de mercancías en transporte; y/o en una visita domiciliaria. Todo lo anterior a través de un registro manual con libretas y un minutario de entradas y salidas de documentos, lo que provoca entre otras cosas el retraso de la información entre las diferentes instancias y en caso extremo hasta el extravío de expedientes.

Esta falta de transparencia en el procedimiento puede propiciar malos manejos administrativos que pueden conducir a actos de corrupción entre el personal aduanero y los contribuyentes.

Solución propuesta. Aquí surge la necesidad de contar con un sistema computacional en la Web que nos permita conocer en tiempo real, a través del uso de la Internet, cual es el estatus del procedimiento durante las diferentes fases del mismo, y así tomar las medidas necesarias a fin de llevar un mejor control, tanto en las aduanas del país, como en las diferentes unidades administrativas que tienen injerencia en el PAMA, siendo estas la Administración Local de Recaudación (ALR) y la Administración Local Jurídica (ALJ); así como las diferentes Entidades Federativas incluyendo también al contribuyente.

El sistema permitirá controlar el estado del PAMA, lo que implica la captura y la retroalimentación, que cada una de las unidades administrativas emite a través de las actividades inherentes a sus funciones como son; la recepción de juicios de amparo; recepción de recursos de nulidad; notificación de resoluciones; o cobro de créditos fiscales; entre otros).

Con lo anterior se puede notar que el sistema solucionará en gran medida la falta de control del PAMA, ya que permitirá la retroalimentación y expondrá el estado que guarda cada una, es decir, la información estará disponible para su consulta en cualquier momento a través de la Web.

Alcance. El sistema propuesto involucra una gran cantidad de funcionalidades para poder atender a los problemas antes planteados. Entre ellos proporcionar el seguimiento puntual, tanto, para aquel PAMA iniciado por el reconocimiento aduanero de mercancías, como por el iniciado en la verificación de mercancías en transporte, o en una visita domiciliaria dentro del ejercicio de las diferentes facultades de comprobación de las autoridades aduaneras.

En este trabajo, solamente se considerará el desarrollo de la primera versión del prototipo, que muestre las principales funcionalidades del sistema completo.

Objetivos. El objetivo general de este proyecto completo es diseñar e implementar un sistema Web que administre de forma integral el PAMA derivado del Reconocimiento Aduanero de Mercancías, la Verificación de Mercancías en Transporte y la Visita Domiciliaria desde su inicio hasta su cobro, revocación o nulidad utilizando además TI que brinden un rango importante de seguridad e integridad a la información que se maneje.


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Este trabajo se limitará a mostrar la gestión del prototipo del SAIPAMA que será elaborado para el personal de la Aduana México, pudiendo adecuarse para las diferentes Entidades Federativas.

Los objetivos específicos que se persiguen son los siguientes:

• Generar la información requerida para la toma de decisiones en los planes de fiscalización de cada aduana o entidad federativa.

• Evitar la redundancia en el control de los procedimientos administrativos en materia aduanera iniciados, haciendo uso de una base de datos única.

• Reducir el tiempo que toma llevar a cabo el registro, seguimiento y control del PAMA ante las diferentes instituciones involucradas.

• Eliminar las limitantes, referentes al lugar de origen de donde se inicia el PAMA.

• Alentar la participación de los diferentes servidores públicos que tienen injerencia en el PAMA.

• Dar transparencia al PAMA.

• Evitar la pérdida de información relativa a los expedientes que integran los PAMAS iniciados.

El SAIPAMA es creado para ser utilizado por la Aduana México tomando en cuenta que se tendrán tres clases de usuarios finales: Aduana, Administración Local Jurídica y Administración Local de Recaudación. A continuación se muestra el perfil de cada uno de los usuarios y las funciones que desempeñarán en el sistema.

• Aduana: Tendrá control total del sistema.

• Administradores de las Aduanas: Tomaran decisiones respecto a los planes de fiscalización que tengan.

• Empleados de las Aduanas, de las Administraciones Locales Jurídicas y de las Administraciones Locales de Recaudación: Serán los principales usuarios, los más beneficiados en cuanto al tiempo que se ahorran al usar el sistema.

Metodología de Investigación. La metodología de investigación a utilizar, será del tipo cualitativo ya que se trata de generar una mejora a un procedimiento que se efectúa de forma manual, utilizando herramientas de TI.

Para ayudar a la comunicación y entendimiento del proceso de organización se construirá un modelo descriptivo que representará al proceso como “es” y lo que se “desea”. Tal modelo es típicamente una combinación de objetos, texto y características dinámicas, para el ejercicio que se propone se utilizarán Diagramas de Integración Definida (IDEF0) del PAMA.

Situación actual. Como se ha planteado, la AGA, utiliza libretas de registro y minutarios de entrada y salida para llevar un control de aquel PAMA iniciado con motivo de sus diferentes facultades de comprobación sin embargo, no se tiene un control de los mismos, debido a que las diferentes entidades que tienen injerencia en el PAMA, no retroalimentan el estatus que todo PAMA


guarda, provocando con esto incertidumbre en los servidores públicos encargados de llevar el control de dichos procedimientos administrativo; así como también la perdida y en ocasiones la fuga de información que es vital durante el procedimiento administrativo.

También se ha detectado, que no se lleva un control respecto de la mercancía que ha pasado a propiedad del Fisco Federal y de la cual se puede disponer, de aquella que aun se encuentra en litigio y que puede estar sujeta a devolución del contribuyente.

Situación que puede provocar pérdidas al SAT si se pone a disposición de la Administración General de Destino de Bienes Propiedad de la Nación, aquellas mercancías que en realidad se deben de devolver al contribuyente y que por la imposibilidad material de realizar esto, induce al resarcimiento en efectivo del valor de la mercancía más recargos y actualizaciones conforme a lo establecido en el Código Fiscal de la Federación.

Reconocimiento Documentaly Físico de Mercancías

A1

Pedimento Aduanal ySus Anexos

Modelo Actual

Alimentación BD SIRESI

Reconocimiento Correcto

Inicio PAMA

VerificadoresReconocedores

Subadministradores

Moduladores

Resultado del sistema de Selección automatizada

Captura y Notificación en SIRESI

A1.1

Incidencia

Seguimiento Manual por libreta

A1.2Reconocedores Subadministradores

Notificación PAMA

Área de Tramites yAsuntos legales

Reconocimiento Documentaly Físico de Mercancías

A1


Modelo Actual

Alimentación BD SIRESI

Reconocimiento Correcto

Inicio PAMA

VerificadoresReconocedores

Subadministradores

Moduladores

Resultado del sistema de Selección automatizada

Captura y Notificación en SIRESI

A1.1

Incidencia

Seguimiento Manual por libreta

A1.2Reconocedores Subadministradores

Notificación PAMA



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Figura 1. IDEF 1 Situación actual del procedimiento.

Situación esperada. Una vez que el SAIPAMA se encuentre funcionando se espera entre otras cosas cumplir con los objetivos establecidos inicialmente, así como aquellos que pudiesen surgir en base a la realimentación efectuada por la AGA durante las diferentes iteraciones.

El SAIPAMA será un sistema que permitirá a los Verificadores, Administrador de la Aduana, Administrador Local Jurídico, Administrador Local de Recaudación, realizar el registro, el seguimiento y el control del PAMA, así como la consulta de productividad a través de reportes.

Las principales características que ofrece el SAIPAMA son:

• Establecer un número único para el PAMA, con este número se podrá llevar el seguimiento y control a través de los entes que tienen injerencia en el PAMA.

• Ejecución desde un ambiente Web.

• Interfaz intuitiva al usuario, que facilita su uso.

• Seguridad a nivel de la información y a nivel de usuarios en el acceso al sistema.

• Disponibilidad de la información para el personal auditor.

• Envío automático vía correo electrónico de aquellos PAMAS que se generen en las Aduanas, a las administraciones locales jurídica y de recaudación.

• Generación de reportes sobre el estatus que guarda el PAMA es decir, inicio, notificado, si existe algún recurso en su contra o si ya se resolvió.

• Operará sobre cualquier computadora sin importar el software que esta tenga.

• Facilitar el acceso, sin importar ubicación geográfica.

• Evitar pérdidas y/o duplicidad de la información.

• Reducirá el esfuerzo, el tiempo y el costo.

Los beneficios más importantes:

• Agilizar el proceso. Establecer un numero único para el seguimiento del PAMA por las diferentes instancias que tienen injerencia en el.

• El sistema generará mensajes que se enviarán automáticamente vía correo electrónico a las administraciones locales jurídica y de recaudación de aquellos PAMAS que se generen en las Aduanas.

• Se podrá actualizar en base a los recursos de revocación, amparos o recursos de nulidad recibidos en las diferentes instancias.

• Ahorro. Las unidades administrativas tendrán un ahorro sustancial en cuanto a recursos humanos se refiere para llevar el seguimiento y control de los PAMAS.

• Facilidad. El usuario podrá iniciar y llevar un seguimiento puntual del PAMA, de una manera más rápida y fácil desde cualquier lugar.


• Estatus. La institución, gozará de un prestigio aún mejor, por usar lo último en tecnología disponible para sistemas gubernamentales.

• Tiempo. El tiempo es muy valioso para todos, y con el hecho de hacer más rápido el proceso se ahorra mucho tiempo para todos.

Ejercicio de las Facultades deComprobación Aduana

A3


Propuesta solución usando SAIPAMA

Aviso electrónico ALJ y ALR

Acto sin incidencias

Inicio PAMADictaminadores Moduladores

Resultado del 2do.sistema de Selección automatizada

Captura y Notificacióndel PAMA en

SAIPAMAA3.1

Inicio PAMA


ALR

Conclusión PAMA

Retroalimentación en SAIPAMA

A3.2

Contribuyente

Contribuyente

Visita domiciliaria Verificación de mercancíaEn Transporte

Ordenes Para actuar

Reconocedores Subadministradores

Recursos y Amparos

ALJ

Inicio PAMA SIRESI

A3.0

Subadministradores

Ejercicio de las Facultades deComprobación Aduana

A3


Propuesta solución usando SAIPAMA

Aviso electrónico ALJ y ALR

Acto sin incidencias

Inicio PAMADictaminadores Moduladores

Resultado del 2do.sistema de Selección automatizada

Captura y Notificacióndel PAMA en

SAIPAMAA3.1

Inicio PAMA


ALR

Conclusión PAMA

Retroalimentación en SAIPAMA

A3.2

Contribuyente

Contribuyente

Visita domiciliaria Verificación de mercancíaEn Transporte

Ordenes Para actuar

Reconocedores Subadministradores

Recursos y Amparos

ALJ

Inicio PAMA SIRESI

A3.0

Subadministradores

Figura 2. IDEF 2 Situación esperada usando SAIPAMA.

Metodología de desarrollo para el ciclo de vida del software. Se empleara para este proyecto el “Modelo de Entrega Evolutiva” que es un modelo de ciclo de vida que se encuentra dentro de las técnicas de desarrollo incremental entre el prototipado evolutivo y la entrega por etapas.

En nuestro caso se desarrollará una primera versión del producto, se presentará al cliente, y posteriormente se refinará el producto en función a la realimentación que este nos proporcione, con esto se logrará el control que se obtiene con la entrega por etapas y la flexibilidad que se obtiene con el prototipado evolutivo.


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Cabe mencionar que las diferencias principales entre el prototipado evolutivo y la entrega por etapas son más de énfasis que de aproximación fundamental. En el prototipado evolutivo, el énfasis inicial se encuentra en los aspectos visibles del sistema; después se vuelve atrás y se completan los huecos de las bases del sistema.

En la entrega por etapas, el énfasis inicial se pone en el núcleo del sistema, que esta constituido por funciones de bajo nivel que probablemente no van a ser modificadas por la realimentación del cliente.

Figura 3. Modelo de Entrega Evolutiva.

Marco de Referencia. A continuación se muestra los casos de investigaciones como parte de los antecedentes de sistemas o herramientas similares al sistema que se desea desarrollar.

SIRESI (Sistema de Registro, Evaluación y Seguimiento de Incidencias). El Sistema de Registro, Evaluación y Seguimiento (SIRESI), es una herramienta que sirve para registrar aquellas incidencias simples o inicios de procedimientos administrativos en materia aduanera sin embargo, solo se encuentra focalizada a aquellas incidencias detectadas en el primer reconocimiento aduanero, dejando fuera a las demás facultades de comprobación que tiene la autoridad aduanera.

Conceptodel Software

Análisispreliminar de

requerimientos

Diseño globaly del núcleodel sistema

Desarrollar unaversión

Incorporar larealimentación

del Cliente

Educir larealimentación

del Cliente

Entregarla versión

Entregarla versión

final

Conceptodel Software

Análisispreliminar de

requerimientos

Diseño globaly del núcleodel sistema

Desarrollar unaversión

Incorporar larealimentación

del Cliente

Educir larealimentación

del Cliente

Entregarla versión

Entregarla versión

final


El SIRESI fue desarrollado con la finalidad de proporcionar una herramienta robusta, dinámica y amigable para el registro y administración de Incidencias detectadas en el primer reconocimiento y resolver los problemas que se tenían por el uso de registro en libretas.

Problemas actuales. A pesar de que la Aduana cuenta con el SIRESI el cual le permite tener una mejor administración de la productividad de sus verificadores se sigue enfrentando a los siguientes problemas:

• Debido al mal diseño de la primera herramienta, solo se contempla el seguimiento total de aquellas incidencias detectadas en el primer reconocimiento de mercancías.

• No se contemplo en el SIRESI el seguimiento puntual de las incidencias detectadas por las diferentes facultades de comprobación que tiene la autoridad aduanera (Verificación de Mercancías en Transporte, Visitas Domiciliarias; Mercancías Puesta a Disposición por otras Autoridades).

Dado que el proceso de registro y control de las incidencias detectadas en el ejercicio de las facultades de comprobación de la autoridad aduanera, se realizo un estudio de las diferentes herramientas que se utilizan en la Aduana México.

SICONIN (Sistema de Control de Incidencias y Notificación establecer un panorama general de la herramienta que se desee desarrollar.) El Sistema de Control de Incidencias y Notificación (SICONIN) fue el primer sistema que se utilizo para llevar un registro y control de aquellas incidencias detectadas en la glosa de documentos, entiéndase la glosa como la revisión legal y aritmética de los documentos de comercio exterior, en este caso se registran las incidencias detectadas y se emite la notificación de esta incidencia y una vez que se ha notificado la incidencia, el Departamento de Glosa remite la notificación de forma manual al área legal a fin de dar el seguimiento y en su caso emitir la resolución definitiva.

Como se puede apreciar, ninguno de estos sistemas cumple con la finalidad de dar un seguimiento integral a los procedimientos que se inician por parte de la autoridad aduanera, dejando a un lado la retroalimentación que la ALJ y la ALR pudiesen dar y que concluyen el procedimiento iniciado con motivo de las facultades de comprobación de la Aduana.

Resultados Con el desarrollo de SAIPAMA se logra integración de soluciones que abaten la problemática derivada de la falta de controles incluidos: el cumplimiento de plazos para dictaminar resoluciones, transparencia en el proceso tanto para el contribuyente como para la autoridad, así como la notificación en tiempo real a todos los involucrados.

A continuación se muestra la interfaz que permitirá al usuario final un manejo sencillo de la aplicación de manera intuitiva, basada en un ambiente orientado a la web, que garantiza disponibilidad total.

En la figura 4 se muestra la página principal del SAIPAMA, en esta pantalla se muestran las diferentes opciones que se obtuvieron de los requerimientos del cliente, así como los elementos que le dan seguridad en el acceso y en la figura 5 muestra la opción para capturar el tipo de Facultad que se realiza.


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Figura 4. Página inicial del SAIPAMA

En la figura 5 se muestra la opción de tipo de facultad a realizar.


Figura 5. Tipos de Facultades que inicia la Autoridad Aduanera

En la figura 6 se muestra la opción de tipo de búsqueda a realizar y así localizar de manera inmediata un PAMA iniciado ya sea por Número de PAMA, número de pedimento que se presentó en el procedimiento, por fecha de inicio del PAMA, por fecha de notificación o por presentación de pruebas.


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Figura 6. Tipo de búsqueda para PAMA

En la figura 7 se presenta la opción para ejecutar reporte por pantalla e incluso para impresión y en la figura 8 se muestra el mapa del sitio.


Figura 7. Reportes


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En la figura 8 se muestra el mapa del sitio

Figura 8.Mapa del sitio

Como se puede apreciar, el uso de las diferentes opciones del SAIPAMA, le dan funcionalidad en un entorno amigable para el usuario final, teniendo además control de la información en las Bases de Datos, mismas a las que no tendrán acceso los usuarios a fin de evitar la pérdida de la información.

Conclusiones y Recomendaciones. Durante muchos años la Administración General de Aduanas (AGA) ha empleado libretas de registro que apoyan los diferentes procesos administrativos. Estas libretas son utilizadas por personal autorizado para capturar los datos necesarios que le son proporcionados por los diferentes actos de comprobación que realiza, el periodo para llevar a cabo esta tarea es por lo regular un tiempo definido y relativamente corto. Por tal motivo, esta labor se vuelve exigente y extenuante para el personal que tiene que recopilar y vaciar en dichas libretas toda la información.


La mala administración de la información que se genera provoca los siguientes problemas:

• Falta de control en el seguimiento del procedimiento del PAMA por parte de las administraciones que tienen injerencia.

• Falta de retroalimentación en la información respecto a recursos promovidos por los contribuyentes en contra de la autoridad aduanera que inició el PAMA.

• Falta de transparencia durante el procedimiento del PAMA, es decir, la falta de conocimiento del estado que guarda el procedimiento ante las autoridades internas y ante el propio contribuyente.

Como se ha visto, la inclusión del uso de Tecnologías de la Información en los procesos que tienen las diferentes instituciones ha provocado un mayor control de éstos y por ende un aumento en la competitividad de las empresas sin embargo, un detonante en la expansión del negocio es el uso de la Internet como medio de comunicación.

Con el uso del SAIPAMA en línea se administrará de forma integral los PAMAs derivados del Reconocimiento Aduanero de Mercancías, Verificación de Mercancías en Transporte y Visitas Domiciliarias desde su inicio hasta su cobro, revocación o nulidad utilizando además TI que brinden un rango importante de seguridad e integridad a la información que se maneje y se evitarán los problemas de retroalimentación y control del que se carece hoy por hoy en la Aduana México.

Dentro de las recomendaciones para trabajos futuros, se pueden citar:

• Continuar con las tres iteraciones restantes de la entrega evolutiva con la AGA, a fin de afinar los requerimientos y concluir con un sistema robusto y de fácil acceso.

• Crear una red nacional que pueda dar control a todo aquel PAMA iniciados en las diferentes entidades federativas.

• Interconectar al SAT con la Administración General de Destino de Bienes propiedad de la Nación a fin de realizar la entrega - recepción de mercancías cuyo PAMA haya finalizado y que las mercancías pasen a propiedad de la nación.

• Incluir herramientas de digitalización para crear archivos de imágenes con las pruebas que en su momento presenten los contribuyentes y así enriquecer los expedientes respectivos.

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Trafficless. [2] Trejo Vargas, P. (2005). El Sistema Aduanero de México. México. Talleres de Impresión de

Estampillas y Valores de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. [3] Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión (2006, 02 de febrero) Ley Aduanera, Titulo

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[4] Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión (2003, 28 de octubre) Reglamento de la Ley Aduanera, Titulo Sexto. Atribuciones de las Autoridades Fiscales, Capitulo I, Procedimientos administrativos. En Diario Oficial de la Federación el 06 de junio de 1996, última reforma


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publicada DOF. 28-10-2003 [en línea]. Disponible en http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/regley/Reg_LAdua.pdf.

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Hill. [8] Gilb, Tom. (1988). Principles of Software Engineering Management. Working-ham, England.

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[10] Boehm, Barry W. (1981). Software Engineering Economics. Englewood Cliffs, N. J. Prentice Hall.

[11] McConnell, Steve (1997). Desarrollo y Gestión de Proyectos Informáticos. España. McGraw-Hill. [12] Rodríguez J. Josefina (2004). Formación de grupos de desarrollo de software. Un enfoque

psicosocial. México. Ediciones Yoltéotl.

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