pmqa การพัฒนาองค์การสู่ความเป็น...
TRANSCRIPT
1
PMQA การพฒนาองคการสความเปนเลศ
PMQA คออะไร
การพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (Public Sector Management Quality
Award: PMQA) เปนกรอบการบรหารจดการองคการ ทสำ�นกง�น ก.พ.ร. ไดสงเสรมและ
สนบสนนใหสวนร�ชก�รนำ�ไปใชในก�รประเมนองคก�รดวยตนเองทครอบคลมภ�พรวมในทกมตเพอยก
ระดบคณภ�พก�รบรห�รจดก�รใหเทยบเท�ม�ตรฐ�นส�กล โดยมงเนนใหหนวยง�นร�ชก�รปรบปรง
องคก�รอย�งรอบด�นและอย�งตอเนองครอบคลมทง 7 ด�น (หมวด) คอ
(1) การนำาองคการ
เปนก�รประเมนก�รดำ�เนนก�รของผบรห�รในเรองวสยทศน เป�ประสงค ค�นยม คว�มค�ดหวง
ในผลก�รดำ�เนนก�รก�รใหคว�มสำ�คญกบผรบบรก�รและผมสวนไดสวนเสยก�รกระจ�ยอำ�น�
จก�รตดสนใจ ก�รสร�งนวตกรรมและก�รเรยนรในสวนร�ชก�ร ก�รกำ�กบดแลตนเองทด และ
ดำ�เนนก�รเกยวกบคว�มรบผดชอบตอสงคมและชมชน
(2) การวางแผนเชงยทธศาสตร
2
เปนก�รประเมนวธก�รกำ�หนดและถ�ยทอดประเดนยทธศ�สตร เป�ประสงคเชงยทธศ�สตร
กลยทธหลก และแผนปฏบตร�ชก�ร เพอนำ�ไปปฏบตและวดผลคว�มก�วหน�ของก�รดำ�เนนก�ร
(3) การใหความสำาคญกบผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย
เปนก�รประเมนก�รกำ�หนดคว�มตองก�ร คว�มค�ดหวง และคว�มนยมชมชอบ ก�รสร�งคว�ม
สมพนธ และก�รกำ�หนดปจจยสำ�คญททำ�ใหผรบบรก�รและ ผมสวนไดสวนเสยมคว�มพง
พอใจ
(4) การวด การวเคราะห และการจดการความร
เปนก�รประเมนก�รเลอก รวบรวม วเคร�ะห จดก�ร และปรบปรงขอมลและส�รสนเทศ และก�ร
จดก�รคว�มร เพอใหเกดประโยชนในก�รปรบปรงผลก�รดำ�เนนก�รขององคก�ร
(5) การมงเนนทรพยากรบคคล
เปนก�รประเมนระบบง�น ระบบก�รเรยนร ก�รสร�งคว�มผ�สกและแรงจงใจของบคล�กร เพอให
บคล�กรพฒน�ตนเองและใชศกยภ�พอย�งเตมทต�มทศท�งองคก�ร
(6) การจดการกระบวนการ
เปนก�รประเมนก�รจดก�รกระบวนก�ร ก�รใหบรก�ร และกระบวนก�รอนทชวยสร�งคณค�แกผรบ
บรก�รและผมสวนไดสวนเสย และกระบวนก�รสนบสนน เพอใหบรรลพนธกจขององคก�ร
(7) ผลลพธการดำาเนนการ
3
เปนก�รประเมนผลก�รดำ�เนนก�รและแนวโนมของสวนร�ชก�รในมตด�นประสทธผล มตด�น
คณภ�พก�รใหบรก�ร มตด�นประสทธภ�พ และมตด�นก�รพฒน�องคก�ร
ก�รประเมนองคก�รต�มเกณฑPMQA ใชแนวท�งก�ร
บรห�รจดก�รแบบ“ADLI” 1 โดยก�รตอบคำ�ถ�ม
ต�มเกณฑในแตละหมวดซงเปรยบเสมอนก�รตรวจ
สขภ�พองคก�รทจะทำ�ใหทร�บจดแขงและโอก�สในก�ร
ปรบปรงและนำ�โอก�สในก�รปรบปรงทพบไปว�งแผน
พฒน�องคก�รใหมประสทธภ�พ โดยเลอกเครองมอ
ท�งก�รบรห�รทเหม�ะสมม�ดำ�เนนก�รตอไป ทงน เพอใหก�รดำ�เนนก�รพฒน�องคก�รในเรอง
ต�งๆ เปนไปอย�งเปนระบบและตอเนอง ซงจะทำ�ใหสวนร�ชก�รมระดบก�รบรห�รจดก�รทได
ม�ตรฐ�นเทยบเท�ส�กล
แนวทางการดำาเนนงาน PMQA เปนอยางไร
4
สำ�นกง�น ก.พ.ร.ไดนำ� PMQA ม�ใชเปนตวชวดกบหนวยง�นร�ชก�รตงแตปงบประม�ณ
พ.ศ. 2549 จนถงปจจบน ทงน ในป 2552 ไดพฒน�เกณฑคณภ�พก�รบรห�รจดก�รภ�ครฐ
ระดบพนฐ�น (Fundamental Level: FL) ซงเปนแนวคด ก�รปรบปรง“ ทละข น” ไดว�ง
แนวท�งดำ�เนนก�รพฒน�องคก�ร (PMQA Roadmap) ใหผ�นเกณฑฯ ปละ 2 หมวด สำ�หรบ
กรมและจงหวด และปละ 3 หมวด สำ�หรบสถ�บนอดมศกษ�
สำ�หรบก�รดำ�เนนก�รขนตอไปเมอสวนร�ชก�รดำ�เนนก�รพฒน�องคก�รครบทกหมวดและผ�นก�ร
รบรองเกณฑคณภ�พก�รบรห�รจดก�รภ�ครฐระดบพนฐ�น (Certify Fundamental; FL)
แลว สำ�นกง�น ก.พ.ร. จะสงเสรมใหสวนร�ชก�รยกระดบคณภ�พก�รบรห�รจดก�รภ�ครฐต�ม
เกณฑคณภ�พก�รบรห�รจดก�รภ�ครฐระดบก�วหน� (Progressive Level: PL) 2 และเมอสวน
ร�ชก�รส�ม�รถดำ�เนนก�รผ�นเกณฑฯ ระดบก�วหน� และพฒน�องคก�รอย�งตอเนองเพอมง ส
คว�มเปนเลศและยกระดบม�ตรฐ�นใหเทยบเท�ส�กลต�มเกณฑคณภ�พก�รบรห�ร จดก�รภ�ค
รฐตอไป
5
1 Approach (A) มแนวท�งระบบ แบบแผน Deployment (D) นำ�ไปใชอย�งทวถง Learning (L) เกดก�รเรยนร Integration (I) บรณ�ก�รเชอมโยงสอดคลองกน
2 Progressive Level มงเนนใหสวนร�ชก�รบรห�รจดก�รองคก�รอย�งเปนระบบ (Systematic) มก�รนำ�กระบวนก�รต�มทกำ�หนดไวอย�งเปนระบบไปสก�รปฏบตอย�งสมำ�เสมอ และทวถง เพอนำ�ไปสคว�มยงยน (Sustainable) ของสวนร�ชก�ร รวมทงมก�รกำ�หนดตวชวด (Measurable) เพอใชควบคม ตดต�ม และประเมนผลก�รดำ�เนนก�รและใชเทยบเคยง เพอใหเกดก�รปรบปรงอย�งตอเนอง
ก�รพฒน�คณภ�พก�รบรห�รจดก�รภ�ครฐ (Public Sector Management Quality Award :PMQA)
PMQA เปนเครองมอก�รพฒน�องคก�รต�มยทธศ�สตรหลกในก�รยกระดบคณภ�พระบบร�ชก�รไทยใหมศกยภ�พและขดคว�มส�ม�รถเทยบเท�ระดบส�กล ก�รนำ�เครองมอนไปดำ�เนนก�รสวนร�ชก�รจะมก�รพฒน�อย�งตอเนองต�มเป�ประสงคของแผนยทธศ�สตรก�รพฒน�ระบบร�ชก�รไทย
6
(พ.ศ. 2551 - พ.ศ. 2555) ทตองก�รใหสวนร�ชก�รมก�รปรบปรงตนเองอย�งรอบด�นและตอเนอง มขดสมรรถนะสง มวสยทศนและคว�มรบผดชอบตอสงคมใหคว�มสำ�คญกบประช�ชนผรบบรก�รและผมสวนไดสวนเสย ปรบปรงกระบวนก�รทำ�ง�นใหมคว�มคลองตวและมประสทธภ�พเพอสงมอบบรก�รทดใหกบประช�ชนสงเสรมใหข�ร�ชก�รพฒน�ตนเอง มคว�มคดรเรมและเรยนรอย�งตอเนองว�งแผนและตดสนใจอย�งมเหตผลโดยอ�ศยขอมลส�รสนเทศ และทำ�ง�นโดยมงเนนผลสมฤทธต�มกรอบแนวคดก�รพฒน�และวงจรคณภ�พก�รบรก�รภ�ครฐ
ในปงบประม�ณ พ.ศ. 2553 เปนก�รมงเนนใหหนวยง�นภ�ครฐปรบปรงองคก�ร โดยก�รวดคว�มสำ�เรจของก�รดำ�เนนก�ร เพอผ�นเกณฑคณภ�พก�รบรห�รจดก�รภ�ครฐระดบพนฐ�นเปนสำ�คญโดยไดดำ�เนนกจกรรมก�รสงเสรมและก�รตดต�มประเมนผลสวนร�ชก�รทงในระดบกรม จงหวดและสถ�บนอดมศกษ� เพอใหส�ม�รถพฒน�ยกระดบคณภ�พก�รบรห�รจดก�รภ�ครฐ ดงน
1) ก�รสงเสรมสนบสนนใหสวนร�ชก�รมคว�มร คว�มเข�ใจในก�รดำ�เนนก�รพฒน�ยกระดบคณภ�พก�รบรห�รจดก�รภ�ครฐ ไดแก จดประชมชแจงตวชวดระดบคว�มสำ�เรจของก�รพฒน�คณภ�พก�รบรห�รจดก�รภ�ครฐ ประจำ�ปงบประม�ณ พ.ศ. 2553 ของสวนร�ชก�รระดบกรม จงหวด และสถ�บนอดมศกษ� ก�รจดคลนกใหคำ�ปรกษ�ร�ยหนวยง�นก�รใหคำ�ปรกษ�ผ�นชองท�งต�ง ๆ รวมทงจดอบรมเสรมสร�งคว�มรใหแกทปรกษ�สวนร�ชก�รในก�รพฒน�องคก�ร และใหขอมลคว�มรผ�นชองท�งเวบไซตเอกส�รต�ง ๆ ของสำ�นกง�น ก.พ.ร. และตรวจตดต�มประเมนผลก�รดำ�เนนก�รต�มตวชวดระดบคว�มสำ�เรจของก�รพฒน�คณภ�พก�รบรห�รจดก�รภ�ครฐ ประจำ�ปงบประม�ณ พ.ศ. 2553 ของหนวยง�นระดบกรมหรอเทยบเท� 137 กรมจงหวด 75 จงหวด และสถ�บนอดมศกษ� 12 แหง
2) จดทำ�คมอและพฒน�เกณฑคณภ�พก�รบรห�รจดก�รภ�ครฐระดบก�วหน� เพอใหสวนร�ชก�รปรบปรงระบบบรห�รจดก�รและมก�รพฒน�อย�งตอเนอง และเปนกรอบก�รประเมนทส�ม�รถบงชระดบคว�มสำ�เรจของก�รพฒน�คณภ�พก�รบรห�รจดก�รของสวนร�ชก�รและหนวยง�นของรฐ ทสอดคลองกบหลกเกณฑและวธก�รบรห�รกจก�รบ�นเมองทดและสะทอนใหเหนถงระดบก�รพฒน�ของสวนร�ชก�รรวม ทงก�รพฒน�โปรแกรมก�รตรวจรบรองก�รผ�นเกณฑคณภ�พก�รบรห�รจดก�รภ�ครฐระดบพนฐ�น เปน
7
โปรแกรมทส�ม�รถใชในก�รสอบท�นเพอใหมนใจว�สวนร�ชก�ร มคว�มพรอมในก�ร“บรห�รจดก�ร ระดบพนฐ�น กอนทจะก�วไปสระดบก�รบรห�รจดก�รองคก�รต�มเกณฑ”คณภ�พก�รบรห�รจดก�รภ�ครฐระดบก�วหน�ตอไป
3) ก�รเสรมสร�งคว�มเขมแขงใหกบเครอข�ยก�รพฒน�คณภ�พก�รบรห�รจดก�รภ�ครฐรปแบบสถ�บน โดยก�รจดประชมสมมน�แลกเปลยนเรยนรก�รดำ�เนนก�รพฒน�คณภ�พก�รบรห�รจดก�รภ�ครฐระหว�งสม�ชกเครอข�ยก�รพฒน�คณภ�พก�รบรห�รจดก�รภ�ครฐ จำ�นวน 2 สถ�บน (มห�วทย�ลยขอนแกน และมห�วทย�ลยสงขล�นครนทร)
7.3 ตลอดระยะเวล� 8 ป (พ.ศ. 2546 - พ.ศ. 2553) แหงก�รพฒน�ระบบร�ชก�รไดสร�งก�รเปลยนแปลงทสำ�คญ สงผลใหก�รพฒน�องคก�รเปนไปอย�งมระบบและตอเนอง เนนใหคว�มสำ�คญกบประช�ชนผรบบรก�รและผมสวนไดสวนเสย เพอจดทำ�ยทธศ�สตรใหส�ม�รถสนองตอบตอคว�มตองก�รคว�มค�ดหวงก�รนำ�ยทธศ�สตรไปสก�รปฏบต มก�รวดทบทวนกำ�กบตดต�มง�นอย�งเปนระบบและปรบปรงกระบวนก�รทำ�ง�นใหมประสทธภ�พ (ภ�พท 2.2 - 16)
8
ทงน อ�จกล�วไดว� สวนร�ชก�รไทยไดเข�สระบบก�รพฒน�เพอก�รเปนองคกรทม ธรรม�ภบ�ลต�มหลกก�รบรห�รกจก�รบ�นเมองทด ดงไดนำ�ม�เปนตวอย�งในฐ�นะเปนตวแทนของสวนร�ชก�รในกำ�กบของฝ�ยบรห�ร กรณของ กรมธน�รกษ กรมท�งหลวงชนบท และกรมชลประท�น เปนอ�ท
9
10
11
12