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EL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRATICO DE DERECHOEL PRINCIPIO DE IGUALDAD MATERIALLOS DERECHOS ECONOMICOS, SOCIALES Y CULTURALESTRANSCRIPT
VI CONGRESO NACIONAL DE EDILES Y EDILESAS
San Juan de Pasto – 21 de Junio de 2012
2
1. Introducción
EL MODELO DE ESTADO DE LA CN DE 1991
• EL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRATICO DE DERECHO
• EL PRINCIPIO DE IGUALDAD MATERIAL
• LOS DERECHOS ECONOMICOS, SOCIALES Y CULTURALES
4
• EL ARTICULO 44 DE LA CONSTITUCION
• CLAUSULAS DE LOS ARTICULOS 94 Y 95 DE LA CONSTITUCION
• LA CONVENCION DE DERECHOS DEL NIÑO
5
2. Situación de niños, niñas y adolescentes
POBLACIÓN POR RANGOS DE EDAD
Fuente: DANE. Proyecciones de población 2012
COLOMBIA46 millones
Primera Infancia(0-5 años)
Adultos(Mayores de 18)
5.141.455 Niños y Niñas
30.425.692Hombres y Mujeres
Niñez y Adolescencia(6 -17 años)
10.434.276Niños, Niñas y Adolescentes
Población Colombiana, Categorías de Derechos, objetivos
de política de Niños, Niñas y Adolescentes
Población colombiana
8
Por rangos de edad
Primera Infancia(0 - 5 años)
Niñez y Adolescencia(6 - 17 años)
COLOMBIA 46 millones de Personas
5.141.455 (11,0%)Niños y Niñas
10.434.276 (22,6%)Niños, Niñas y Adolescentes
9Fuente: Proyecciones de población del DANE para el año 2010
NN menores de 6 años (0 a 5 años 11meses)
NNA entre los 6 y 18 años de edad (6 - 17 años 11
meses)
Total NNA 0 - 18 AÑOS
5,132,760
10,540,695
15,673,455
Niños, Niñas y Adolescentes (NNA) de 0 - 18 años
Población colombiana
10
Por rangos de edad
Primera Infancia(0 - 5 años)
Niñez y Adolescencia(6 - 17 años)
COLOMBIA 46 millones de Personas
5.141.455 (11,0%)Niños y Niñas
10.434.276 (22,6%)Niños, Niñas y Adolescentes
2.078.476 (40,4%) 7.129.267 (68,3%)
1.681.922 (16,1%)354.814 (6,9%)
1.143.181 (11,0%)281.618 (5,5%)
SISBEN III
Pobreza Extrema
Desplazados
3. Atención Integral a los NNA
QUE ES EL SNBF
• Un sistema administrativo:
• El Estado• ICBF• Instituciones• Entidades públicas y
privadas• Agencias
QUE
• Concurriendo Armónica,
Corresponsable y Racionalmente
COMO• Prestar el
Servicio Público de Bienestar
Familiar
PARA
EstadoDD
ENTIDA-DES DEL
SNBF
DD
NNAJ y Familia
DD
ENTES TERRITORIA
LES
DDSOCIE-
DAD CIVIL
DD
Sector Privado
Y ONGs
DD
ICBFDD
GARANTIZAR LOS DERECHOS DE NIÑOS, NIÑAS,
ADOLESCENTES, JÓVENES Y SUS
FAMILIAS
LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES SON SUJETOS DE DERECHOS
«Interés superior» Prevalencia Igualdad y no
discriminación
Promoción de la vida, la supervivencia y el
desarrollo en su máxima expresión
Participación Perspectiva diferencial
Tienen derechos humanos que deben ser garantizados bajo principios de:
LA PROTECCIÓN INTEGRAL COMO FUNDAMENTO DE LOS DERECHOS
• De los niños, niñas y adolescentes, y también de sus derechosReconocimiento
• Del ejercicio de sus derechosGarantía
• De su amenaza, vulneración y de todos los riesgos posibles para el ejercicio libre y autónomo de sus derechos
Prevención
• De los derechos vulnerados y restauración de su dignidad e integridad como sujetos y de su capacidad para ejercer sus derechos
Restablecimiento
Implica cuatro tipos de acción afirmativa de los derechos:
CARACTERÍSTICAS DE LOS DERECHOS
Universalidad Exigibilidad
Indivisibilidad Progresividad
LA IMPORTANCIA DE GARANTIZARLOS
Porque la niñez es una etapa determinante en la construcción de los sujetos
Por razones normativas
Por razones éticas
Por razones económicas
Por lo axiomático y transversal de la niñez en la agenda territorial de desarrollo
• Condiciones básicas para la vida en sociedad y ejercer la libertad
• Actuación ante factores perjudiciales para la integridad y dignidad humana
• Condiciones básicas para progresar en su condición y dignidad humanas
• Condiciones esenciales para preservar y disfrutar su vida
Existencia Desarrollo
CiudadaníaProtección
Categorías de derechos Convención de Derechos del NiñoLey 1098 / 06
19
Existencia
• Todos vivos.• Todos saludables.• Todos con familia.• Todos bien nutridos.
Desarrollo• Todos con educación.• Todos jugando.• Todos afectivamente estables.
Ciudadanía• Todos registrados• Todos participando
Protección
• Ninguno en actividad perjudicial.• Ninguno víctima de violencia personal.• Ninguno víctima de violencia organizada.• Ninguno impulsado a violar la Ley, y si ocurre,
protegido con debido proceso y atención pedagógica.
Su expresión como Objetivos de Política
EL GRAN IDEAL: TOTOYA
TODO
Porque los derechos son indivisibles y cada persona
debe ejercerlos todos
PARA TODOS
Porque no puede haber
ningún excluido y a cada quien
se le deben reconocer sus condiciones particulares
YA
Porque los derechos son exigibles y su garantía debe
ser permanente y progresiva
3. Avances en la formulación de Políticas,
Planes y Programas
• 8 políticas, 9 planes nacionales y 29 estrategias y programasExistencia
• 3 políticas, 4 planes nacionales y 27 estrategias y programasDesarrollo
• 2 políticas y 6 estrategias y programas Ciudadanía• 12 políticas, 2 planes nacionales y 19
estrategias y programas Protección• 25 políticas, 15 planes, 81 estrategias y
programasTotal
Políticas, Planes, Estrategias y Programas
Políticas transversales
23
• Política Pública Nacional de Primera Infancia • Política para Promover la Igualdad de Oportunidades para la Población
Negra, Afro Colombiana, Palenquera y Raizal• Política Nacional de Atención a la Población Desplazada• Metas y Estrategias de Colombia para el Logro de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio
Políticas transversales
• Plan Nacional para la Niñez y la Adolescencia 2009 – 2019• Plan Fronteras para la Prosperidad
Planes transversales
• Estrategia Nacional “De Cero a Siempre” – Presidencia • Programa “Mis Derechos Primero”: Atención a Niños, Niñas y adolescentes
en situación de desplazamiento Forzado - MSPS• Programa de Atención Integral a la Primera Infancia “PAIPI” - ICBF• Red para la Superación de la Pobreza Extrema Unidos - ANSPE• Estrategia “Hechos y Derechos” – PGN, ICBF, UNICEF, Federación de
Departamentos.
Estrategias/Programas Transversales
24
4. Reglamentación y Lineamientos
26
7 decretos reglamentarios de la Ley 1098 de 2006
3 decretos para implementación gradual del SRPA
2 decretos relacionados: prevención de reclutamiento, atención a estudiantes con discapacidad.
36 lineamientos técnicos de las entidades del nivel nacional
Lineamientos para planeación territorial: 2007 y 2012 (DNP, MEN, MSPS, ICBF).
5. CONSEJOS DE POLITICA SOCIAL
PASOS PARA EL FORTALECIMIENTO DE CONSEJOS DE POLÍTICA SOCIAL
Acercamiento y contacto
inicial
Movilización e incidencia ciudadana.
Definición de
PrioridadesAgenda Política
Revisión y ajuste de la
estructura administrativa
y de gestión
O
OO
O
PASOS PARA EL FORTALECIMIENTO DE CONSEJOS DE POLÍTICA SOCIAL
Planes de Acción
Línea de base y
seguimiento a los CPS.
Formación y asistencia
técnica
Seguimiento y evaluación de los impactos de la política
social
O
OO
O
PASOS PARA EL FORTALECIMIENTO DE CONSEJOS DE POLÍTICA SOCIAL
No son pasos lineales, no son métodos fijos, sino principios de gestión.
Ya hay un camino recorrido en territorios.
Aquí aplica criterio acordado de asesores para el proceso de fortalecimiento.
El tema de participación es clave para la sostenibilidad política- búsqueda de aliados.
Otros sistemas
SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIARSeguimiento a la Garantía de Derechos
Indicadores de alerta en infancia y adolescencia
ICBF
SUIN Sistema de Monitoreo a Consejos de
Política Social
OBSERVATORIO ICBF
Planeación Seguimiento y monitoreo
Gestión CPS
IndicadoresRPC
Inicio Fase de Aplicación en municipios
INDICADORES PRIORIZADOSCATEGORÍA
DE DERECHOS
OBJETIVO INDICADOR (27)/OBSERVACIÓN
EXISTENCIA
TODOS VIVOS
Razón de mortalidad materna (por 100.000 nacidos vivos)
Tasa de mortalidad en menores de 1 año - Mortalidad Infantil (por 1.000 nacidos vivos)
Tasa de mortalidad de niñas y niños entre 0 y 4 años (menores de 5 años) de la niñez (por 1.000 nacidos vivos)
Tasa de mortalidad de niñas, niños y adolescentes entre 0 a 17 años por causas externas (homicidio, suicidio, accidentes, violencia intrafamiliar) (por 100.000 personas de 0 a 17)
TODO BIEN NUTRIDOS Porcentaje de mujeres gestantes con diagnóstico de anemia nutricional
TODOS SALUDABLES
Cobertura de inmunización contra el BCG en niñas y niños menores de un añoCobertura de inmunización contra el DPT en niñas y niños menores de 1 añosCobertura de inmunización contra la Triple viral en niñas y niños de un añoTasa de sifílis congénitaTasa de morbilidad por EDA (Enfermedad Diarreica Aguda) en niñas y niños entre 0 y 5 años
Tasa de morbilidad por ERA (Enfermedad Respiratoria Aguda) en menores de 5 añosCobertura de acueductoCobertura de saneamiento básicoCobertura con agua potable
TODOS CON FAMILIA No alcanzó a ser revisado
INDICADORES PRIORIZADOSCATEGORÍA DE
DERECHOSOBJETIVO INDICADOR (27)/OBSERVACIÓN
DESARROLLO
TODOS CON EDUCACIÓN
Tasa neta de cobertura escolar para educación básica primaria
Tasa neta de cobertura escolar para educación básica secundaria
Tasa Neta de cobertura escolar para educación media
Tasa de deserción escolar inter-anual de transición a grado once
Tasa de repitencia en educación básica primaria
Tasa de repitencia en educación básica secundaria
Tasa de repitencia en educación básica media
TODOS JUGANDO
No fue priorizado ningún indicador (no catalogado en verde)
TODOS AFECTIVAMENT
E ESTABLES
No fue priorizado ningún indicador (no catalogado en verde)
CIUDADANÍA
TODOS PARTICIPANDO
No fue priorizado ningún indicador (no catalogado en verde)
TODOS REGISTRADOS
Proporción de niñas y niños menores de 1 año registrados según lugar de nacimiento
INDICADORES PRIORIZADOSCATEGORÍA DE DERECHOS OBJETIVO INDICADOR/OBSERVACIÓN
PROTECCIÓN
NINGUNO VÍCTIMA DE VIOLENCIA PERSONAL
Número de casos de informes periciales sexológicos en niñas, niños y adolescentes entre 0 y 17 años
Tasa de informes periciales sexológicos en niñas, niños y adolescentes entre 0 y 17 años
NINGUNO VÍCTIMA DE VIOLENCIA
ORGANIZADA
Porcentaje de niñas, niños y adolescentes entre 0 y 17 años que son victimas de minas antipersonal y municiones
sin explotar
Porcentaje de niñas, niños y adolescentes entre 0 y 17 años desplazados por la violencia
NINGUNO EN ACTIVIDAD
PERJUDICIAL
No fue priorizado ningún indicador (no catalogado en verde)
NINGUNO IMPULSADO A VIOLAR
LA LEY Y SI ESTO OCURRE QUE SEA
PROTEGIDO CON EL DEBIDO PROCESO Y
ATENCIÓN PEDAGÓGICA
Porcentaje de adolescentes entre 14 y 17 años infractores de la ley penal reincidentes
PLANES DE DESARROLLO
5. Proceso de Evaluación
Evaluación de 1080 Planes de desarrollo sobre la inclusión de la garantía de derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud
2008 – 2011
*Proceso adelantado en el marco de la Estrategia Hechos y Derechos
El proceso de evaluación
Se construyó una guía para verificar la inclusión y el grado de inclusión de los temas referidos a la garantía de derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud en los planes de desarrollo.
Por cada variable, en cada nivel de los planes (diagnóstico, programas, presupuesto), fue posible establecer si los temas eran incluidos y en qué grado.
Diagnóstico Programas Presupuesto
0 No se menciona 0 No se menciona 0 No se menciona
3 Se menciona, pero sin sustento en datos o hay datos sin análisis
3 Se menciona, pero no está en el diagnóstico 3
Se menciona, pero sin identificar la fuente de financiación
5 Hay análisis sustentado con datos 5 Se menciona y está en el
diagnóstico 5 Se menciona identificando la fuente de financiación
Incluye las variables de juventudEl valor del porcentaje se refiere a la calificación de los niveles de diagnóstico, programas y presupuesto
COMPORTAMIENTO DE LOS PLANES DE
DESARROLLO
Evaluación 1.080 planes de desarrollo. 96% departamentos, municipios y capitales de departamento. Vigencia 2008.
Ley 1098 en las Entidades Territoriales comparativo Planes de Desarrollo 2004 – 2007 y 2008 -2011
Evaluó inclusión del conjunto de temáticas relativas a la garantía de los derechos (existencia, protección, ciudadanía, desarrollo) de la población de Primera Infancia, Infancia y Juventud.
Diagnóstico
Programas
Presupuesto
INCLUSIÓN POR CATEGORÍAS DE DERECHOS
- DEPARTAMENTOS -
56,3
31,7
40,0
45,7
77,5
50,0 50,0
37,1
75,0
54,2
50,0
40,0
73,3
48,9 50,0
38,6
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
Existencia Desarrollo Ciudadanía Protección
Diagnóstico
Programas
Presupuesto
Total
CATEGORÍA DE DERECHOS- CAPITALES
45,0
21,2
0,0
25,7
70,0
37,6
60,0
42,9
62,5
35,3
50,0
42,9
55,0
41,740,0
35,2
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
Existencia Desarrollo Ciudadanía Protección
Diagnóstico
Programas
Presupuesto
Total
OrdenCALIFICACIÓN DEL PLAN EN PORCENTAJES[1]
Departamentos Diagnóstico Programas Presupuesto General
1 Antioquia 38,3 66 80,9 61,72 Tolima 55,7 60 66 60,63 Atlántico 32,8 59,6 74,5 55,64 Cundinamarca 50,6 51,9 60,9 54,55 Norte de Santander 33,2 57,9 70,2 53,8
6 Risaralda 34 56,2 63,8 51,37 Cauca 43,4 49,4 59,6 50,88 Boyacá 46 51,9 53,2 50,49 Sucre 43,4 55,3 48,9 49,2
10 Vaupés 34,9 50,6 61,7 49,111 Córdoba 61,3 41,7 42,6 48,512 Amazonas 42,6 50,6 48,9 47,413 Arauca 44,3 46,8 48,9 46,714 Nariño 33,6 48,5 57,4 46,515 Casanare 47,2 43 48,9 46,416 Vichada 19,1 49,8 68,1 45,717 Huila 42,6 44,7 48,9 45,418 Magdalena 26,8 47,2 61,7 45,219 Caquetá 37 46 51,1 44,720 Santander 33,6 42,6 46,8 4121 Valle del Cauca 49,4 43,4 29,4 40,7
22 Putumayo 38,3 48,1 34,5 40,3
23 Caldas 32,8 40 38,3 3724 La Guajira 17,9 41,7 51,1 36,925 Bolívar 26,4 37 44,7 3626 Cesar 21,3 39,6 31,9 30,927 Chocó 20,9 29,8 40,4 30,4
28 Quindío 26,4 37 24,3 29,2
29 San Andrés y Providencia 23 49,8 0 24,330 Guainía 28,9 19,1 23,4 23,831 Meta 0 23 34 1932 Guaviare 0 21,7 34 18,6
Calificación Planes Departamentales
Posición MUNICIPIO Porcentaje
1 VALLE-BUGA 76,91.080 CHOCO-MEDIO ATRATO 3,3
Incluye las variables de juventudEl valor del porcentaje se refiere a la calificación de los niveles de diagnóstico, programas y presupuesto
Calificación Planes Mayor y Menor
posición y porcentaje
45
Conclusiones Planes de Desarrollo Departamentales
Avances en la cantidad de variables incluidas en relación con las categorías de derechos, especialmente en temas de primera infancia y protección.
Ganancia en la inclusión de temas como mortalidad materna, mortalidad infantil y lactancia.
Mayor sustentación de los diagnósticos.
Mayor coherencia entre diagnóstico, programas y presupuesto.
Baja la inclusión de variables relativas a juventud.
En educación no hay referencia por ciclo vital y los contenidos se presentan de manera general.
Logros Aspectos a mejorar
46
Conclusiones Planes de Desarrollo Municipales
Tienden a incluir con mayor frecuencia los derechos correspondientes a la primera infancia y a la categoría de existencia.
En infancia, bajos porcentajes de inclusión de los temas de la categoría de desarrollo. Falta especificidad de las intervenciones y de la población beneficiaria.
Disminución de programas para la población adolescente. Falta correspondencia entre diagnóstico y programas.
Logros Aspectos a mejorar
47
Conclusiones Generales
1
• Los planes de desarrollo presentados por los departamentos fueron más incluyentes que los municipales, en relación con las 4 categorías de derechos: existencia, desarrollo, ciudadanía y protección.
2• Los diagnósticos son el nivel más deficiente de los planes de desarrollo,
no utilizaron fuentes de información disponibles en su construcción.
3
• Es importante mejorar la capacidad técnica local, para mejorar la fase diagnóstica de los planes de desarrollo y discriminar con mayor claridad la población a beneficiar.
4• Es recomendable mayor liderazgo de la gobernaciones representado en
un mayor acompañamiento técnico a los municipios.
Políticas Públicas
Fuentes de Financiación
La ley 1098 de 2006
• Fija las directrices para el diseño, Ejecución y evaluación de la Política Pública
• Establece la responsabilidad Indelegable de las Políticas Públicas
• Establece una conducta de carácter disciplinario para los servidores públicos, gobernadores y alcaldes
PREMIO NACIONAL A LA PARTICIPACION DE NNA
EN PLANES DE DESARROLLO
52
Gracias!