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Comercio Ilícito de TabacoComercio Ilícito de Tabaco

Ayda A. Yurekli, PhD.Research for International Tobacco Control, RITC (Investigación para el Control Internacional del Tabaco)International Development Research Center, IDRC (Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo)

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Sección ASección A

Introducción al Comercio Ilícito

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Contexto Histórico

El contrabando no es un fenómeno nuevo; casi todos los países del mundo padecen algún grado de contrabando, por ejemplo: Tráfico

Las personas intentan evadir impuestos en sus jurisdicciones

Por lo general, las personas que realizan estas actividades lo hacen para consumo personal

Contrabando a pequeña escala Normalmente involucra actividades desorganizadas

a pequeña escala entre uno o dos países o estados Se compran cigarrillos en países donde los precios

son bajos y se venden para obtener ganancias en países donde los precios son altos

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Contexto Histórico

El contrabando no es un fenómeno nuevo; casi todos los países del mundo padecen algún grado de contrabando: Contrabando a gran escala (actividades organizadas

que apuntan a varios países) Se produce a través del comercio internacional El objetivo son los cigarrillos exportados A menudo está coordinado por grupos de crimen

organizado

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Comercio Ilícito

Es un problema complicado

Evoluciona con el paso de los años

Conlleva a la participación de muchas personas

Los cigarrillos contrabandeados no tienen fronteras

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Contrabando Organizado a Gran Escala

Este tipo de contrabando tiene como objetivo no sólo los mercados internacionales, sino también los países donde se exportan los cigarrillos

Ejemplo: Brasil En la década de 1990, hubo una intensa actividad

contrabandista en Brasil Los cigarrillos que se exportaban a países limítrofes

terminaban nuevamente en Brasil ilegalmente Contrabando en el mercado gris (re-exportar)

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Medición del Nivel de Actividades Contrabandistas

Los niveles de contrabando se estudiaron en los Estados Unidos y los países occidentales, pero no en los países en vías de desarrollo debido a la falta de capacidades técnicas y financiamiento

La información sobre las actividades contrabandistas suele provenir de la industria del tabaco La industria contrata compañías para que realicen estudios

de mercado a fin de evaluar los niveles de contrabando y transmitir la información a las personas encargadas de establecer políticas

La industria relaciona las actividades de contrabando con el nivel de impuestos en el país Como resultado, se suelen magnificar los niveles

de contrabando para manipular las políticas impositivas

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Evaluación del Comercio Ilícito: Evidencia Uzbeka

Falta de investigaciones a nivel país para evaluar el nivel de comercio ilícito Los Gobiernos suelen recibir esta información de parte

de la industria (por ejemplo, Kirguizistán, Uzbekistán, Moldavia, Georgia)

En consecuencia, el nivel de contrabando se suele magnificar para manipular las políticas impositivas

En el año 2004, la industria del tabaco de Uzbekistán calculó que los cigarrillos ilegales representaban el 30% del mercado legítimo

En 2006, una investigación independiente en Uzbekistán determinó que los cigarrillos ilegales representaban alrededor del 22% del mercado legítimo

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Evaluación del Comercio Ilícito: Evidencia Uzbeka

Fuente: adaptación de CTLT de la Estimación para 2006 de los datos de los hogares uzbekos.

Grupos según edad

Tasa de prevalencia Número de fumadoresCigarrillos fumados por año/en paquetes

Hombres Mujeres Hombres Mujeres Total

15-19 2% 0,00% 38 0 3.299.213

20-24 8% 0,00% 102 0 11.589.233

25-29 16% 2,91% 178 32 29.103.571

30-34 27% 0,00% 272 0 41.694.827

35-39 33% 2,27% 281 20 40.326.506

40-44 43% 1,78% 350 15 58.350.284

45-49 42% 2,01% 290 14 69.816.038

50-54 33% 1,00% 159 5 34.789.727

55-59 20% 0,00% 58 0 13.624.477

60+ 10% 1,80% 72 18 22.538.717

Total 1799 104 325.132.592

Asumiendo un 10% de información incompleta [1] 357.645.851

Consumo de cigarrillos con impuestos pagados en 2005 [2] 93.496.000

Consumo ilícito como porcentaje del consumo legal [3] = (1-2)/2 22%

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Medición del Nivel de Contrabando Mundial y su Impacto

La mayoría de los cálculos aproximados se realiza en base a la opinión de los expertos debido a la complejidad de las actividades de contrabando y a los datos limitados

Opiniones de los expertos Joossens y Raw (1998) Mackay y Ericson (2002) Departamento de Agricultura de los Estados Unidos

(USDA) (152 países, 1999)

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Fuente: adaptación de CTLT de la Base de datos Comercial del ECOSOC: calculados por el autor.

Evaluación del Nivel Global de Comercio Ilícito

Diferencia del comercio lícito: 400 mil millones de piezas a mediados de la década de 1990

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Fuente: adaptación de CTLT de Yurekli y Sayginsoy. (2006).

Evaluación Global del Comercio Ilícito

Análisis econométrico en 1999 de 110 países

Ventas reales de cigarrillos con impuestos pagados en 109 países(en miles de millones de piezas)

5229

Consumo mundial estimado (en miles de millones de piezas) 4572

Cigarrillos contrabandeados estimados (en miles de millones de piezas) 156

Como porcentaje del consumo mundial 3,4%

Como porcentaje de las exportaciones totales 22%

Recaudación impositiva mundial estimada a partir de los cigarrillos (impuesto sobre el consumo + IVA)-miles de millones de PPP (paridad del poder adquisitivo) en dólares estadounidenses

211

Recaudación mundial que se pierde a causa del contrabando 7,3%

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Grandes Grupos de Interés y Posibles Personas Beneficiadas y Perjudicadas

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Costos del Contrabando para los Principales Participantes de la Economía

Para el Gobierno: Evasión de impuestos (impuestos al consumo, derechos aduaneros,

impuestos a los ingresos) Costos cada vez mayores en la lucha contra el crimen organizado Mayor cantidad de dinero procedente de los impuestos que se destina

a la financiación de los gastos de salud pública que causan las enfermedades relacionadas con el tabaco

Paralización del desarrollo debido a las muertes prematuras y enfermedades relacionadas con el tabaco

Para la salud pública: Cigarrillos accesibles, asequibles y disponibles especialmente para

los jóvenes Debilitación del impacto de las medidas de control del tabaco

para evitar que los niños comiencen a fumar Aumento de las muertes prematuras y las enfermedades relacionadas

con el tabaco

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Costos del Contrabando para los Principales Participantes de la Economía

Para las familias/la sociedad Aumento del crimen organizado, lo que reduce el bienestar

económico Penalización de los pobres y los viejos vendedores

callejeros por los cigarrillos contrabandeados Aumento de los gastos para las familias a causa del tabaco Contribución a la formación de un círculo vicioso de

pobreza

Para la economía: Pérdida de oportunidades de inversión (pérdida de

ingresos para los productores legítimos) Desempleo en la producción legítima Menor crecimiento económico debido a la baja

productividad de los trabajadores enfermos por el tabaco

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Rutas del Contrabando Organizado

La evidencia muestra que las rutas mundiales del contrabando son complicadas y variadas

En 1999 se utilizaron diversos documentos para identificar las principales rutas de contrabando, incluidos los informes del agregado del Departamento de Agricultura de los EE. UU., el Atlas del Tabaco de la OMS, los Archivos de la Base de Datos del Mercado y otras investigaciones

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Fuente: adaptación de CTLT de Yurekli y Sayginsoy. (2006).

Rutas del Comercio Ilícito Organizado de Cigarrillos

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Principal Ruta de Cigarrillos Falsificados hacia la Unión Europea

Desde la región asiática

Fuente: adaptación de CTLT del Informe sobre las Aduanas y el Tabaco de la Organización Aduanera Mundial. (2004).

Hacia la Unión Europea