Aportes a una Justicia al Servicio del Desarrollo: la Carrera Judicial

Abril 2012

Máster María Antonieta Fiallos Gutiérrez Abogada y Notaria Pública

Máster Roxana H. Gutiérrez A. Psicóloga Laboral

Asesorías y Consultorías Especializadas, S. A. (ACESA)

Justicia y Desarrollo Económico

• Sistema judicial desarrolla mecanismos para generar Confianza y Credibilidad, mediante: – Leyes apropiadas– Factor humano idóneo.

• Carrera Judicial: Pilar básico para Jueces independientes, imparciales y eficientes.

JuezJuez JusticiaJusticia Desarrollo EconómicoDesarrollo Económico

0 1 2 3 4 5 6 7

CanadáBarbadosUruguay

ChileEEUU

Costa RicaPuerto Rico

SurinamJamaica

Trinidad y TobagoBrasil

HondurasColombia

GuyanaMéxico

BeliceBolivia

El SalvadorRep. Dom.Guatemala

PerúArgentina

EcuadorPanamá

NicaraguaParaguay

HaitíVenezuela

Independencia Judicial 2011-2012, Informe de Competitividad Mundial

Fuente: Foro Económico Mundial.

Posición 25 de 28 paísesen Latinoamérica yPosición 136 de 142países a nivel mundial.

Marco jurídico de la carrera judicial.

1. Constitución Política de la República de Nicaragua (1987 y reformas)• Sienta bases de carrera judicial.

2. Código del Trabajo (1996)• Regula relaciones de trabajo.• Prevalece sobre LCJ.

3. Ley Orgánica del Poder Judicial (1998)• Actividad, organización y funcionamiento del

Poder Judicial.

4. Ley de Carrera Judicial (Enero 2005)• Gestión administrativa y financiera del Poder Judicial• Carrera Judicial.

5. Normativa de la Carrera Judicial (Junio 2008)• Gestión administrativa y financiera del PJ. • Sistemas de ingreso, ascenso y provisión de

vacantes.

6. Código de Ética (Septiembre 2011)• Principios, valores y normas de ética en la función

jurisdiccional y administrativa.• Comisión Nacional de Ética del Poder Judicial.

Principios de la Carrera Judicial

• Mérito. Idoneidad para aspirar, ingresar,ascender y permanecer en la Carrera Judicial.

• Responsabilidad. Por acciones u omisiones.

• Igualdad. Sin privilegios de ninguna clase.

• Publicidad. Mecanismos para dar a conocer losprocesos, como garantía de la transparencia.

Principios de la Carrera Judicial

• Estabilidad. Removidos o suspendidos según laley.

• Imparcialidad. Aplicación estricta del Derecho,sin distingos de ninguna naturaleza.

• Independencia. Obediencia solo a laConstitución y a la Ley.

• Especialidad. Calidad adquirida con laformación profesional o por desempeño de sucargo.

Órganos de gobierno y administración

• Órganos de Dirección:• Corte Plena de CSJ: máxima instancia decisoria.• Consejo Nacional de Administración y Carrera Judicial.

(4 de 16 Magistrados)

• Órganos Auxiliares de la Corte:• Secretaría General Administrativa• Inspectoría Judicial Disciplinaria• Instituto de Capacitación y Documentación (No opera).

• Dirección de Carrera Judicial (En proceso de instalación).

Sistema de Recursos Humanos

• Primer Grupo Profesional de la Carrera Judicial, en ordendescendente:– Categoría A. Magistrado de Tribunal de Apelaciones– Categoría B. Juez de Distrito– Categoría C. Juez Local– Jueces Suplentes Locales y de Distrito.

• Escalafón de Carrera Judicial:– Pendiente de elaboración y aprobación por Corte Plena y

publicación en La Gaceta.– Se revisa cada 3 años.

Mecanismos Existentes para Asegurar la Idoneidad de los Funcionarios Judiciales

Mecanismos de Ingreso en la Carrera Judicial.Antes de 2008 2008-2012 (Práctica) Ley de Carrera Judicial

(2005)

Nombramiento directo

Recomendación por:

• Magistrados

• Docentes

• ConvenioUniversidades

Nombramiento directo se mantiene.

Dos únicas excepciones (Concurso):

• 8 Jueces de Familia.• 3 Magistrados del

Tribunal LaboralNacional.

Incluyó:

• Evaluación de méritos.• Curso teórico-práctico.• Prueba de conocimientos.

Ingreso Regular por convocatoria pública a la categoría inferior:• Lista de aspirantes• Objeción Ciudadana• Valoración de méritos

académicos y profesionales (40%)

• Curso teórico-práctico.• Prueba de conocimientos

(60%).

Ingreso Extraordinario: (Debe eliminarse)

• 2 de 5 Jueces de Distrito• 1 de 5 Magistrados de

Apelación

185198 199

134154

169

57 5976

0

50

100

150

200

250

2005 2010 2012

Jueces Locales Jueces de Distrito Magistrados

Cantidad de Funcionarios Judiciales

Fuente: Elaboración propia en base a información de PAI-NIC y del Poder Judicial.

0

8

3

11

199

161

73

433

0 100 200 300 400 500

Jueces Locales

Jueces de Distrito

Magistrados Apelación

Total

Nombrados por concurso Otras formas

Nombramientos por Concurso

Fuente: Elaboración propia en base a información del Poder Judicial.

0.0%

4.7%

3.9%

2.5%

Traslados• Vacante en la misma categoría y grupo

profesional: – Se oferta entre esa categoría y se nombra a

quien tenga mejor puesto en el escalafón.

• Plazas vacantes: – Juez Local: Concurso (nuevo ingreso).– Juez de Distrito o Magistrados: Se tratan

como Promociones.

Promociones

16

• Jueces de Distrito: – Dos primeras vacantes: Jueces Locales en mejor

puesto en Escalafón y sin evaluación negativa o nota desfavorable.

– Dos siguientes vacantes: Ingreso extraordinario.– Quinta vacante: Concurso de oposición a Jueces

Locales con más de tres años de servicio efectivo.

• Magistrados de Apelaciones:– Sistema similar. – Ingreso extraordinario: uno de cada cinco

propuestos.

Nombramientos, promociones y traslados sin concurso. Acuerdo 155 del 2011

Cargo Reelección Traslado Nombramiento nuevo

ComisiónServicio a

la CSJ

Promoción Total

Magistrado Apelación

24 3 5 1 33

Juez de Distrito

2 1 3 6

Juez Local 2 2

Juez Suplente

1 1

TOTAL 42

Evaluación de Jueces y Magistrados

• Evaluación inicial: Dentro del primer año de entradaen vigencia la LCJ.

(No se ha realizado. Programada para 2013).

• Sistema de evaluación anual.

No hay formatos de evaluación.

Actualmente se evalúa según casos ingresados y resueltos.

Evaluación al desempeño debe ser cualitativa.

Calidad profesionalÉtica del desempeñoConducta del Juez o Magistrado. Pruebas psicológicas.

0

20

40

60

80

100

120

140

160

2009 2010 2011

Apelación

Distrito Civil

Distrito Penal

DistritoLaboral

Local Civil

Local Penal

Local Único

Juez ad-hoc

Suplente

Fam.-Adolesc.

Capacitaciones a Jueces y Magistrados2009-2011

Fuente: Escuela Judicial.

Mecanismo de Control Disciplinario. Procedimiento

De conformidad con la LCJ En la prácticaInterposición de la queja. Interposición de la queja o apertura de

Informativo.Separación inmediata y provisional: Infracción muy grave o proceso penal. No establece con o sin goce de salario.

Separación con retención de salario:Infracción muy grave o proceso penal.

Investigación en proceso sumario (3-8-3) Investigación no cumple proceso sumario. Puede tomar meses o años.

Se notifica al denunciado. Derecho de defensa.

Se notifica al denunciado para que presente informe.

Audiencia oral ante Consejo o CSJ. No hay audiencia oral.

ResoluciónRecurso de Apelación a Corte PlenaRecurso de Aclaración o RevisiónNo hay Recurso de Amparo

21 22 24

358 359

287

255280

261

379

302285

2003 2004 2005 2006 2007 2008

Magistrados Jueces Total

Cantidad de quejas a Jueces y Magistrados

Fuente: Memorias de la CSJ.

Terminación de la Carrera Judicial

• Causales de Terminación:– Muerte.

– Incapacidad física o mental permanente.

– Jubilación.

– Renuncia.

– Destitución.

– Finalización del mandato del periodo comoMagistrado de los Tribunales de Apelación o de laCorte Suprema de Justicia, salvo reelección.

22

Reintegro• Magistrados de la CSJ:

– Si eran funcionarios de CJ: Se reintegran a categoría anterior.

– Si no eran funcionarios: Magistrados de Apelación.

• Magistrados de Apelación:- Pasan a ser Jueces de Distrito.

• El Ingreso a la Carrera Judicial de arriba hacia abajo no debería de existir.

23

Estudio Comparado sobre Carrera Judicial en América Latina y España

PLIEJ 2009

25

Cuadro 3: Selección e ingreso a la Carrera Judicial a nivel internacional

Requisitos ingreso

Lic. en Derecho. Experiencia profesional. Curso de formación.

TodosNecesario: Guatemala, Nicaragua (aunque no hay plazo mínimo para Jueces). Chile (Práctica en Corporación de Asistencia Judicial).

No es necesario: Costa Rica, España, México y Rep. Dominicana.

Mérito:Paraguay.

Requisito:Costa Rica, Chile, España, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Rep. Dom. y México (de secretarios a juez).

Mérito:Paraguay.

Proceso de selección

Concurso de oposición:

Combinación de concurso y examen de oposición:

Pruebas psicotécnico o psicológico:

España y Rep. Dominicana

Demás países. Costa Rica, Chile, Guatem., Hond., Paraguay y Rep. Dom.

No se utiliza: España, Nicaragua y México.

Organismo encargado

Comisión de valoración mixta (propios y ajenos a CSJ).

Mayoría de países** **Comisión de Admisión en Nic. integrada por funcionarios del PJ.

Nombra-miento

Corte Suprema

Presidente de la República Consejo de Judicatura Federal

Mayoría Chile México (para Jueces y Magistrados federales)

Ingreso Extra-ordinario

España, Honduras, México, Nicaragua, Paraguay y República Dominicana.

Fuente: Plan Iberoamericano de Estadística Judicial.

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Cuadro 4: Ascenso y promociónÓrgano encargado

Consejo del Poder Judicial y Corte Suprema

Poder Judicial propone y Poder Ejecutivo nombra

Mayoría Chile

Procedimiento Concurso Plazas por oposición entre especialistas.

Antigüe-dad y exámenes:

Antigüedad, cumplimiento de objetivos, cursos y evaluaciones

Currículo Vitae y permisos solicitados

Costa Rica, México España Guatemala y Honduras.

Nicaragua y República Dominicana

Chile

Adjudicación plazas

Adjudicación directa por organismo que selecciona

Concurso

Honduras, México, Nicaragua y República Dominicana.

Costa Rica, Chile, España y Guatemala

Preferencias Mismo territorio y jurisdicción Función del territorio

Antigüedad (Escalafón) y Especialización

Puntuación en base a méritos acumulados

Desempeño y necesidades del servicio

Nicaragua Honduras Todos Chile México

Evaluaciones periódicas

Compensación para promoción o ascenso

Test psicológico anualmente

Costa Rica, Chile, Guatemala, Honduras y Nicaragua

México

Fuente: Plan Iberoamericano de Estadística Judicial.

Monitoreo del Desempeño de la Carrera Judicial como uno de los Pilares de la Idoneidad de los Funcionarios Judiciales.

Indicadores

• Marco Jurídico aplicable. ¿Existe? ¿Se implementa?

• Selección y nombramiento. ¿Cómo funciona?

• Evaluación al desempeño. ¿Indicadores? ¿Frecuencia?

• Capacitaciones. ¿Calidad? ¿Frecuencia?

• Control Disciplinario. ¿Razones? ¿Proceso? ¿Efectos?

• Acceso a la información. ¿Calidad? ¿Medios?

Propuestas y recomendaciones

• Implementación del Marco Jurídico de la CarreraJudicial y aprobación de Reglamentos.

• Escalafón. • Sistema Automatizado del Registro Único de

Funcionarios y Judiciales que opera parcialmente.• Lista General de Examinadores.• Reglamentos de la Comisión de la Admisión y de los

Tribunales examinadores.• Formatos de evaluación al desempeño.• Programa de Detección de Necesidades de

Capacitación.• Plan de Capacitación continúo.

• Valoración práctica de efectividad y resultados paradeterminar necesidades de reformas.

• Creación de un Órgano interinstitucionaldiferente a la Corte Suprema de Justicia.

Eliminar concentración de poderesjurisdiccionales y administrativos en la CSJ.

• Retomar propuestas de creación de unConsejo de Magistratura.

• Requiere reforma constitucional para la cualdeben existir condiciones políticas y socialesadecuadas.

Conclusiones

• Existe Marco jurídico de la Carrera Judicial:

Proporciona herramientas para mejoramiento del PoderJudicial.Pero - tras 7 años de la LCJ:

No se aplica.Carece de regulaciones y reglamentaciones.Debe revisarse y mejorarse.

• Discrecionalidad de la CSJ respecto a traslados ypromociones sin consentimiento del funcionarioafecta Independencia.

Factores políticos:• Frenan fortalecimiento del Poder Judicial con

jueces idóneos.

– Partidización de la CSJ.

– CSJ integrada por personas a quienes se lesvenció su período constitucional.

Foro de discusión:

• Apertura al diálogo de las autoridades del país yelaboración de propuestas claras y propositivasde parte de la Sociedad.

Reflexión final

• Marco Jurídico resulta insuficiente sin voluntad política.

• Calidad moral y ética del Recurso Humano:• Integrantes del Poder Judicial y quienes los nombran.• Abogados y Partes procesales.• Agentes del sistema de Justicia.

• Indispensable: Sensibilizar y crear conciencia sobrevalores y principios morales que rigen en una sociedad,principalmente a:

• Encargados de resolver con respecto a la vida, lalibertad, los derechos, deberes y bienes de las ylos ciudadanos.

Muchas gracias.