uloga privatnog partnera u projektima javno-privatnog partnerstva

Uloga privatnog partnera u projektima

javno-privatnog partnerstva

dr.sc. Danijel Kušljić, dipl.ing.građ.

TEHNIČKO VELEUČILIŠTE U ZAGREBU

PROGRAM STRUČNOG USAVRŠAVANJA OVLAŠTENIH ARHITEKATA I OVLAŠTENIH INŽENJERA ZA RAZDOBLJE OD 2012. DO 2017. GODINE

XVII. tečaj 14. i 15. studenog 2014.

SADRŽAJ

• Propisi koji reguliraju JPP u RH

• Karakteristike JPP modela

• Zadaci privatnog partnera

• Interes privatnog sektora za angažman u JPP projektima

• Zakon o Javno-privanom partnerstvu (NN 78/12)

• Uredba o provedbi projekata JPP-a (NN 88/12)

Propisi koji reguliraju JPP u RH

• Javno-privatno partnerstvo (JPP) je dugoročan ugovorni odnos između javnog i privatnog partnera predmet kojeg je izgradnja i/ili rekonstrukcija i održavanje javne građevine, u svrhu pružanja javnih usluga iz okvira nadležnosti javnog partnera.

• Ugovorno javno-privatno partnerstvo je model JPP-a u kojem se međusobni odnos javnog partnera i društva posebne namjene uređuje ugovorom o javno-privatnom partnerstvu.

Zakon o javno-privatnom partnerstvu (NN 78/12)

• Ugovor o JPP-u sklapa se u pisanom obliku i na određeno razdoblje koje ne može biti kraće od pet niti duže od četrdeset godina, osim ako posebnim zakonom nije propisano duže razdoblje.

Zakon o javno-privatnom partnerstvu (NN 78/12)

• Prilikom provedbe projekta JPP-a, privatni partner od javnog partnera preuzima obvezu i rizike vezane uz financiranje i proces gradnje, te najmanje jedan od sljedeća dva rizika: rizik raspoloživosti javne građevine i rizik potražnje.

• Javno tijelo može, u skladu sa svrhom projekta JPP-a, dopustiti i obavljanje komercijalnih djelatnosti s ciljem naplate prihoda od trećih osoba na tržištu. Ako obavljanje komercijalnih djelatnosti nije ugovoreno, ono nije dopušteno.

Zakon o javno-privatnom partnerstvu (NN 78/12)

• Rizik raspoloživosti javne građevine je preuzeti rizik držanja javne građevine u stanju funkcionalnosti sukladno ugovorenim standardima usluga.

• Rizik potražnje je preuzeti rizik ostvarivanja prihoda od krajnjeg korisnika usluga.

Zakon o javno-privatnom partnerstvu (NN 78/12)

• U svrhu provedbe projekta JPP-a, javni partner prenosi na privatnog partnera pravo građenja ili mu daje koncesiju.

• Javni partner može prenijeti pravo građenja na privatnog partnera i bez plaćanja naknade, a sva pitanja vezana uz prijenos prava građenja, uključujući i visinu naknade, javni i privatni partner uređuju ugovorom o javno-privatnom partnerstvu.

• Pravo građenja je stvarno pravo koje se osniva na temelju odredbi propisa kojima se uređuje vlasništvo i druga stvarna prava.

Zakon o javno-privatnom partnerstvu (NN 78/12)

• Javno tijelo je svako tijelo, pravna osoba ili subjekt koji je naručitelj u smislu propisa kojim se uređuje područje javne nabave.

• Javni partner je jedno ili više javnih tijela, koje s društvom posebne namjene sklapa ugovor o JPP-u, ili s privatnim partnerom osniva zajedničko trgovačko društvo.

Zakon o javno-privatnom partnerstvu (NN 78/12)

• Privatni partner je gospodarski subjekt koji je odabran na temelju provedenog postupka javne nabave ili postupka davanja koncesije, i koji u svrhu sklapanja ugovora o JPP-u i provedbe projekta JPP-a osniva društvo posebne namjene, ili s javnim partnerom osniva zajedničko trgovačko društvo.

Zakon o javno-privatnom partnerstvu (NN 78/12)

• Društvo posebne namjene (DPN) je trgovačko društvo koje osniva privatni partner u svrhu sklapanja ugovora o JPP-u i provedbe projekta JPP-a.

• DPN smije obavljati isključivo djelatnosti koje imaju za cilj provedbu projekta JPP-a za koji je osnovan.

• DPN se osniva sukladno odredbama zakona kojim se uređuje osnivanje i poslovanje trgovačkih društava.

Zakon o javno-privatnom partnerstvu (NN 78/12)

• Osnovna prava i obveze javnog partnera su utvrđivanje standarda usluga, plaćanje i/ili naplata naknade te nadzor isporučenih usluga.

• Osnovna prava i obveze privatnog partnera su upravljanje preuzetim rizicima vezanim uz financiranje i proces gradnje, rizik raspoloživosti javne građevine i/ili rizik potražnje te naplata i/ili plaćanje naknade.

Zakon o javno-privatnom partnerstvu (NN 78/12)

• Naknada kod modela javno-privatnog partnerstva sva plaćanja javnog partnera prema odabranom privatnom partneru potrebna za namirenje ukupnih životnih troškova i ostalih odljeva projekta, odnosno plaćanja privatnog partnera javnom, u definiranom životnom vijeku javne građevine.

Uredba o provedbi projekata JPP-a (NN 88/12)

Koristi se kod projekata koji imaju za cilj ispuniti određenu

javnu funkciju kao npr.

– škole, sportske dvorane, bolnice, zatvori, muzeji,

arhivi, policijske postaje, upravne i administrativne

građevine, socijalno stambeno zbrinjavanje,

aerodromi, autoceste, luke, vodoopskrbni sustavi,

postrojenja za zbrinjavanje otpada i sl.

Karakteristike javno-privatnog partnerstva

• Javna tijela specificiraju javnu usluge koja se projektomtreba isporučiti te prebacuju investitorsku i privremenu vlasničku ulogu na privatni sektor.

• Privatni sektor organizira financiranje, projektiranje, građenje, održavanje građevine i sve ostalo što je potrebno za isporuku tražene usluge tijekom ugovornograzdoblja.

JAVNI PARTNER PRIVATNI PARTNER

Zadržava vlasništvo Pravo građenja tijekom ugovornog perioda

KLJUČNI RIZICI

ZEMLJIŠTE

Rizik izgradnje

Rizik raspoloživosti ili rizik potražnje

Traži se optimalna alokacijaOSTALI RIZICI

Traži se optimalna alokacija

PLAĆANJENAKNADE

USLUGAPraćenje isporuke standarda

Obveza dostave usluga

Uvjetovano standardom isporučene usluge

FINANCIRANJE---

Ima obvezu osigurati financiranje projekta tj. pruzima rizik kapitala tj. rizik financiranja

---

Specifikacije izlaznih zahtjeva

DEINIRANJE STANDARDA USLUGE

TEHNIČKI DIO Ima obvezu projektirati, graditi, održavati i upravljati građevinom---

Upravljanje i servisiranje duga –povrat anuiteta

JPPUGOVOR

Privatni partnerDruštvo Posebne Namjene (D.P.N.)

Javni partner

Pravni, tehnički i financijski savjetnici

Financijska institucija (banka ...)

Pravni, tehnički i financijski savjetnici

Izvoditelj radova

Projektantska tvrtka

Tvrtka za upravljanje I održavanje objekta

Pod-izvoditelji

Pod-izvoditelji

Dobavljači

UGOVORNA STRUKTURA JPP PROJEKTA

NAKNADAUvjetovana standardom isporučene uslugeISPORUKA USLUGE

Pravni, tehnički i financijski savjetnici

Stručni nadzor

• Osnovu svakog JPP projekta čini JPP ugovor

• Može reći da su JPP ugovori zasnovani na režimu učinkovitosti pružanja usluga

• JPP ugovor temeljni je ugovor koji se sklapa između javnog i privatnog partnera, a njime se uređuju prava i obveze ugovornih strana

• Veza između javnog i privatnog partnera određena je isključivo JPP ugovorom te se svi odnosi usmjeravaju isključivo preko ugovora što ga čini jedinim i najvažnijim elementom za reguliranje međusobnih odnosa u projektu.

• Ovakvi ugovori povezuju plaćanje s učinkovitošću izvršenja ugovornih obveza

• Plaćanje u JPP projektu vezano je uz detaljno praćenje i ostvarivanje zadanih performansi tijekom uporabegrađevine

• JPP ugovori zasnivaju se na specifikacijama izlaznih zahtjeva, odnosno na traženom rezultatu, a ne na načinu dolaska do njega te iz toga razloga oni spadaju u kategoriju ugovora zasnovanih na učinkovitosti

(engl. Performance based contracts)

• Javni partner (Naručitelj)

• Javni partner naručuje USLUGU !

_____________________________________

• Privatni partner (Izvršitelj)

• Privatni partner preuzima ulogu INVESTITORA i

PRIVREMENOG VLASNIKA GRAĐEVINE

• Isporučuje USLUGU !

Privatni partner ima obvezu dostaviti zahtijevane usluge

tijekom cijelog perioda trajanja ugovora.

Privatni partner javlja se u ulozi izvršitelja koji predstavlja ugovornu stranu s javnim partnerom (naručiteljem) i ima formu zasebnog trgovačkog društva, tj. Društvo posebne namjene (DPN).

(engl. Special Purpose Vehicle - SPV)

DPN je osnovalo matično društvo ili matični konzorcij, a ima za obvezu pružiti JPP ugovorom definirane usluge naručitelju.

• Dioničari DPN-a su građevinske tvrtke, tvrtke za gospodarenje građevinama, a mogu sadržavati i projektne urede i sl.

Naručitelj potpisuje JPP ugovor s Društvom posebne namjene koje postaje izvršitelj.

Matično društvo ili matični konzorcij prilaže u JPP ugovoruodređene garancije za obveze DPN-a.

Etapa pripreme projekta

Etapa projektiranja

Etapa građenja

Etapa uporabe iodržavanja

KRAJ JPP UGOVORA

Analiza opravdanostiinvesticijskog projekta

Projektiranje

Izvođenje

Stručni nadzor

Uporaba i održavanje građevine

Naručitelj Ponuditelji

provodi

nadzire

nadzire

provodinadzire

provodi

provodi

POTPIS JPP UGOVORA

Nadmetanje

Privatni partnerJavni partner

Projektne etape

Nadmetanje za izbor Privatnog partnera

sudjelujuprovodi

---

PROCES PRIPREME I PROVEDBE JPP PROJEKTA

• Financiranje projekta

• Projektiranje

• Koordinacija i vođenje projekta

• Stručni nadzor

• Građenje

• Održavanje građevine

• Upravljanje građevinom

• Naplata usluga

• Servisiranje dugova

• Upravljanje rizicima i dr.

ZADACI PRIVATNOG PARTNERA

U JPP PROJEKTU

Privatni partner JPP ugovorom preuzima obvezu svih aspekata financiranja, projektiranja, izgradnje, održavanja i uporabe građevine tijekom ugovornog perioda u kojem se dostavlja usluga.

Privatni partner treba:

• prvo treba osigurati financiranje projekta,

• zatim projektirati i izgraditi građevinu (investitorska uloga) te

• slijedno održavati građevinu i upravljati njome tijekom ugovornog perioda (privremena vlasnička uloga)

Zakon o gradnji (NN 153/13) - na snazi od 01.01.2014.

– Članak 49.

Investitor je pravna ili fizička osoba u čije ime se gradi građevina.

Projektiranje, kontrolu i nostrifikaciju projekata, građenje i stručni nadzor građenja investitor mora pisanim ugovorom povjeriti osobama koje ispunjavaju uvjete za obavljanje tih djelatnosti prema posebnom zakonu, ako ovim Zakonom nije drukčije propisano.

Investitorska uloga privatnog partnera

• Privatni partner započinje sa gradnjom kada je ispunio sve obveze definirane prema JPP ugovoru te Zakonu o gradnji i drugim relevantnim propisima.

• Privatni partner kao investitor angažira projektanta, projektantski nadzor, imenuje glavnog nadzornog inženjera te nadzorne inženjere za pojedine vrste radova.

• Privatni partner kao investitor odabire izvođača radova za izgradnju građevine.

Zakon o gradnji (NN 153/13)

– Članak 150.• (1) Vlasnik građevine odgovoran je za održavanje

građevine.– Članak 151.

• Održavanje građevine ... vlasnik građevine mora povjeriti osobama koje ispunjavaju uvjete za obavljanje tih poslova propisane posebnim zakonom.

– Članak 154.• (1) U prijavi početka radova na uklanjanju građevine

vlasnik je dužan navesti projektanta koji je izradio projekt uklanjanja, oznake tog projekta, izvođača i nadzornog inženjera.

Privremena vlasnička uloga privatnog partnera

Građenje Održavanje, financiranje, rizici

Troškovi

Vrijeme30 god.

Model troškova i prihoda u projektnom ciklusu

JPP naknada, rizici

Troškovi

Vrijeme30 god.

JPP NAKNADA

Građenje OdržavanjeFinanciranje Rizici JPP naknada

Javni partner plaća naknadu za isporuku usluge

PRIVATNI PARTNER

Privatni partner iz JPP nakande plaćasve troškove i ostvaruje profit

Profit

JAVNI PARTNER

PRIVATNIPARTNER

FINANCIRANJE PROJEKTA

• Privatni partner ima ulogu organizirati financiranje realizacije projekta

• Privatni partner kreditno se zadužuje kako bi mogao izgraditi građevinu i kreditnim zaduženjem opterećuje bilance matičnih tvrtki

• Za financiranje JPP projekata uobičajeno se koristetehnike projektnog financiranja

Zašto se u JPP modelima koriste tehnike projektnog financiranja ?

Bez upotrebe projektnog financiranja:

• Privatni partner je izložen: riziku podinvestiranosti, kontaminacijskom riziku i riziku stečaja.

• Javni partner je izložen: riziku neisporuke javne usluge zbog financijskih neprilika privatnog partnera.

• Kreditor je izložen velikom kreditnom riziku.

Tehnika projektnog financiranja posredstvom DPN-a omogućava učinkovitije upravljanje ovim rizicima u JPP projektima

Matična tvrtka privatnog partnera

KreditorJavni partner

Bez primijene projektnogfinanciranja

JAVNA GRAĐEVINA

Matična tvrtka privatnog partnera

KreditorJavni partner

JAVNA GRAĐEVINA

Projektno financiranje

DPN (SPV)

PROJEKTIRANJE

• Privatni partner u ulozi investitora treba osigurati da projektiranje građevine provode subjekti koji suovlašteni za provedbu aktivnosti projektiranjasukladno propisima u Republici Hrvatskoj.

• Trajanje i opseg faze projektiranja ovisi o stupnju projektne dokumentacije na osnovu koje se pripremio i ugovorio JPP projekt.

• U ovisnosti o razini detaljnosti projektne dokumentacijena osnovu koje je pripremljen JPP projekt, moguć je slučaj da privatni partner ima obvezu projektiranja idejnog rješenja, idejnog projekta te glavnog i izvedbenog projekta.

• Poželjno je da nivo razrade projektne dokumentacije od strane naručitelja, a na osnovu koje je pripremljen JPPprojekt bude što niži kako bi privatni partner mogao utjecati na funkcionalnija i racionalnija projektna rješenja te mogao optimizirati troškove održavanja koje je preuzeo kao ugovornu obvezu.

Ukoliko se projekt pripremio na osnovu projektnog zadatka:

• Privatni partner treba projektirati kompletnu projektnu dokumentaciju sukladno propisima u RH i ishoditi akte za gradnju (dozvole) kako bi mogao započeti gradnjugrađevine.

• Prilikom projektiranja projektne dokumentacije oportuno je optimalizirati tehnološka rješenja elemenata i sustavagrađevine kako bi se optimalizirali ukupni životni troškovigrađevine (izgradnja, uporaba i održavanje).

Ukoliko se projekt pripremio na osnovu idejnog ili glavnog projekta i postoje dozvole:

• Privatni partner treba revidirati izrađenu projektnu dokumentaciju i treba projektirati preostalu projektnu dokumentaciju (npr. izvedbenu dokumentaciju, tehnološkeprojekte) kako bi mogao započeti gradnju građevine.

• Ovdje je također oportuno optimalizirati tehnološkarješenja elemenata i sustava građevine u mjeri u kojoj to omogućava već izrađena projektna dokumentacija.

Ukoliko se projekt pripremio na osnovu kompletno izrađene projektne dokumentacije:

• Privatni partner treba revidirati izrađenu projektnu dokumentaciju kako bi identificirao eventualne nedostatke u izrađenoj projektnoj dokumentaciji i izvršio mogućuoptimalizaciju projektantskih rješenja u mjeri u kojoj je to moguće.

Posebnosti na koje treba obratiti pažnju kod optimalizacijeprojektnih rješenja:

• Primijena novih i nedovoljno ispitanih materijala pričemu se ne poznaju fizikalna i uporabna svojstvamaterijala, pogotovo kod završnih obloga građevine

• Kriva procjena uporabe građevine od strane korisnika, a što dovodi do bržeg trošenja materijala i elemenatagrađevine

• Zahtjevnost tehnologije izvedbe odabranihprojektantskih rješenja, a što može dovesti do povećanja troškova građenja

KOORDINACIJA I VOĐENJE PROJEKTA “PROJECT MANAGEMENT”

• Privani partner treba učinkovito upravljati provedbomprojekta, a što obuhvaća sve aktivnosti upravljanjaprojektom u fazi pripeme, građenja, uporabe i održavanja.

• Budući da Privatni partner preuzima ulogu investitora, treba koordinitrati sve sudionike u procesu pripreme(projektante, konzultante, stručni nadzor itd.), u procesugrađenja (izvođača, pod-izvođače, dobavljače opreme itd.), u procesu uporabe i održavanja (facility management tvrtke itd.)

• Privatni partner treba osigurati da se građevina izgradi i opremi sukladno ugovorenom roku kako bi se počela pružati usluga raspoloživosti prostora u ugovorenom roku i kako bi privatni partner ostvario pravo na naplatu naknade bez penala.

• Privatni partner treba osigurati da se građevina izgradi i opremi sukladno ugovorenim specifikacijama i na traženoj razini kvalitete opreme i elemenata građevine kako bi se pružanje usluge raspoloživosti prostora realiziralo učinkovito i kako bi privatni partner s naplaćenom naknadom ostvario profit.

STRUČNI NADZOR

• Privatni partner u ulozi investitora treba osigurati da stručni nadzor izvođenja građevine provode subjektikoji su ovlašteni za provedbu aktivnosti stručnognadzora sukladno propisima u Republici Hrvatskoj.

• Budući da privatni partner u fazi gradnje ima ulogu investitora, usklađenost izvedenog stanja prema projektnoj dokumentaciji i pravilima struke kontrolira stručni nadzor kojeg angažira privatni partner.

GRAĐENJE

• Građenje podrazumijeva operativnu izvedbu građevine od strane izvođača radova

• Izvođač radova organizira izvedbu radova sukladno pravilima struke i ugovornom modelu s privatnimpartnerom (npr. ključ u ruke) te podugovora s pod-izvođačima, dobavljačima i sl.

• Izvođač radova može biti npr. matična tvrtka DPN - ako je matična tvrtka građevinska tvrtka ili neovisna građevinska tvrtka koja se bavi izvođenjem radova.

• Kod izvođenja građevine privatni partner (investitor) uvodi izvođača u posao.

• Izvođač radova izrađuje projekt organizacije građenja, provodi pripremne radove, provodigrađenje građevine, nabavlja i instalira opremu.

• Posljednje se organizira tehnički pregled, ishodujeuporabna dozvole te se vrši primopredajagrađevine Privatnom partner.

• Budući da se kod ugovornih modela javno-privatnog partnerstva u segmentu izvođenja radova tj. izgradnje građevine radi o ugovornom modelu bliskom „ključu u ruke“

privatni partner nema pravo na van troškovničke

radove budući da je preuzeo rizik građenja i

projektne dokumentacije.

ODRŽAVANJE GRAĐEVINE

• Nakon ishođenja uporabne dozvole privatni partner postaje privremeni vlasnik građevine tijekom trajanja JPP ugovora, a na osnovu dobivenog prava građenja.

• Privatni partner mora osigurati održavanje građevine sukladno relevantnim propisima, a budući da JPPmodel podrazumijeva isporuku ugovorenogstandarda usluge raspoloživosti prostora, razinaodržavanja građevine mora omogućiti ostvarenjezahtijevanog standarda usluge

Zakon o gradnji (NN 153/13) - Članak 150.

• Vlasnik građevine dužan je osigurati održavanje građevine tako da se tijekom njezina trajanja očuvaju temeljni zahtjevi za građevinu te unapređivati ispunjavanje temeljnih zahtjeva za građevinu, energetskih svojstava zgrada i nesmetanog pristupa i kretanja u građevini.

• U slučaju oštećenja građevine zbog kojeg postoji opasnost za život i zdravlje ljudi, okoliš, prirodu, druge građevine i stvari ili stabilnost tla na okolnom zemljištu, vlasnik građevine dužan je poduzeti hitne mjere za otklanjanje opasnosti i označiti građevinu opasnom do otklanjanja takvog oštećenja.

UPRAVLJANJE GRAĐEVINOM

• Opseg upravljanja građevinom od stane privatnogpartner ovisi o opsegu “facility management” uslugakoje je preuzeo privatni partner potpisom JPPugovora.

• Upravljanje građevinom uobičajeno podrazumijeva usluge čišćenja građevine, sigurnosti, upravljanja ITinfrastrukturom, cateringa i sl.

• Angažman privatnog partnera na uslugama upravljanja građevinom predstavlja opcijsku mogućnost kod izrade JPP ugovora, a ovisi o željenom opsegu usluga od stranenaručitelja za koje bi se angažirao privatni sektor.

• Angažman privatnog partnera na uslugama održavanjagrađevine predstavlja obvezujući uvjet kod izrade JPPugovora, a kako bi JPP model bio održiv.

NAPLATA USLUGA I SERVISIRANJE DUGOVA

• Najamnina u potpunosti pokriva sve troškove financiranja, projektiranja, građenja, održavanja i uporabe, režija, eventualnih prekoračenja troškova, upravljanja projektom, zamjene istrošenih materijala i opreme, financijskih naknada i općenito sve troškove koji nastaju iz obveze izvršitelja da izgradi građevinu, održava i omogući njezinu uporabu te također uključuje i transfer vlasništva svih izgrađenih građevina naručitelju po isteku JPP ugovora i razumni profit za privatnog partnera

• U JPP modelu najamnina je jedina novčana naknada koji prima privatni za sve radove i usluge realizirane u okviru JPP ugovora, a služi za pokrivanje svih troškova i ostvarenje profita privatnog partnera u JPP projektu

• I za privatnog partnera i za javnog partnera iznimnoje bitno da u JPP projektu postoji učinkoviti sustav naplate isporučenih standarda usluga raspoloživosti prostora

• U razvijenim JPP tržištima uobičajena je primijenaESCROW MODELA po kojima se vrši naplata usluga iservisiranje dugova

ESCROW SHEMA

DPN

ESROWRAČUN

Kreditor

Escrow banka

Javninaručitelj

Naknada za vođenje Escrowračuna

Naplata anuiteta

Nadzor isporuke usluge / Izvještaj o isporučenoj usluzi

Dio naknade za održavanje i zamjenu

Isplata DPN-u nakon zadržavanja dijela naknade za održavanje i zamjenu

tekući troškovi i profit privatnog partnera

CASH WATER FLOW

UPRAVLJANJE RIZICIMA

• Rizik se može definirati tamo gdje se posljedica događaja ili niz mogućih posljedica može predvidjeti na osnovi statističke raspodjele vjerojatnosti

• Prema Eurostat u JPP projektima privatni partner obavezno preuzima:• rizik izgradnje • rizik raspoloživosti

• Dokaz da privatni partner snosi rizik građenja je izostanak prava na van troškovničke radove

• Dokaz da privatni partner snosi rizik raspoloživostikapaciteta jest obustava ili umanjenje plaćanja najma u slučaju da građevina nije na raspolaganju, nije potpuno funkcionalna ili ne zadovoljava definirane tehničke standarde prostora i usluga i standarde zaštite okoliša kako je definirano JPP ugovorom.

• Ne postoji jedinstvena klasifikacija rizika za JPPprojekte, a njihova podjela ovisi o opsegu i razini detalja pojedinih identificiranih rizika kao i specifičnostima razmatranog JPP projekta.

• Optimalna raspodjela rizika ključna je za ostvarenje vrijednosti za novac JPP projekta

• U JPP modelu raspodjela rizika između javnog iprivatnog partnera određena je u matrici rizika koja je prilog JPP ugovora

• Matrica rizika i alokacija rizika strukturirana je tako da određene rizike preuzima javnipartner, dok veći dio preuzima privatnipartner.

– Osim toga, postoji i podijeljeni rizik između javnogi privatnog partnera.

• Ključno načelo raspodjele rizika u JPP projektu jest da svaka ugovorna strana preuzme rizik kojim može upravljati !

Kategorija rizika Alokacija Komentar

Rizik planiranja Može biti zadržan od naručitelja

Rizik projektiranja i

izgradnje

Prenesen na izvršitelja primjenom mehanizma

plaćanja

Izvršitelj nosi rizike vremenskog ili troškovnog

prekoračenja, a naručitelj zadržava rizike

promjene izlaznih specifikacija

Rizik uporabePrenesen na izvršitelja primjenom mehanizma

plaćanja u DBO, DBFO i koncesijskim modelima

Umanjenja najamnina rade se zbog neizvršenja

zahtijevanih standarda

Rizik potražnje Često zadržan od naručitelja ili podijeljen

Primjer prebačenog rizika potražnje jest kada

izvršitelj ostvaruje prihode naplatom usluge od

korisnika

Rizik preostale

vrijednosti

Zadržan kod naručitelja u DB i DBO modelima, a

u DBFO ili koncesijama može biti prebačen na

izvršitelja

Izvršitelj nosi rizik preostale vrijednosti ako se

nakon isteka ugovora građevina ne vrati

naručitelju

Ostali financijski riziciU DBFO i koncesijama često prebačeni na

izvršitelja ili dijeljeniMogu se upotrebljavati mehanizmi indeksacija

Rizik zakonodavne

regulativeČesto zadržani ili dijeljeni.

Ključno je pitanje je li promjena regulative

diskriminirajuća za pojedini projekt

Primjer tipične raspodjele rizika u projektu javno-privatnog partnerstva (European Commision, 2003.)

• Izvršitelj ima jasan cilj povećanja profita i funkcionira na tržišnim mehanizmima

• Ključni operativni ciljevi DPN-a jesu ispunjenje financijskih obveza, stvaranje financijskog povrata na ulaganje, upravljanje preuzetim rizicima delegiranjem na podugovaratelje i traženje pozitivnog javnog mišljenja kako bi ugovorio buduće PFI projekte

INTERES PRIVATNOG SEKTORA ZA ANGAŽMAN U JPP PROJEKTIMA

Privatni partner u JPP projektu ostvaruje:

– Stabilan dugoročni prihod

– Ostvarivanje dugoročno planiranog profita

– Angažiranost vlastitih kapaciteta

Hvala na pažnji.