Corrupción: Elementos de análisis

Samuel Rotta Castilla

Unidad 2, ¿Qué es y qué no es corrupción?

Escuela Nacional

Contenido

• Definición.• Causas: riesgos de corrupción.• Ejemplo de análisis.• Instrucciones para trabajo grupal.

Escuela Nacional

Definición de corrupción

Uso del poder confiado para generar beneficios

privados indebidos.

Transparencia Internacionalwww.transparency.org/news_room/faq/corruption_faq

Escuela Nacional

Elementos del concepto

1. Uso de poder

La acción es desarrollada por una persona con capacidad

de movilizar ciertos recursos. En un acto corrupto pueden coincidir acciones de varias

personas.

Escuela Nacional

Elementos del concepto

2. Poder confiado o delegado

El poder que se utiliza proviene de un vínculo de

confianza entre quien comete el acto de corrupción y

terceros a quienes les debe responsabilidad.

2. Poder confiado o delegado

El poder que se utiliza proviene de un vínculo de

confianza entre quien comete el acto de corrupción y

terceros a quienes les debe responsabilidad.

Escuela Nacional

Elementos del concepto

3. Beneficios privados indebidos

Si el acto de corrupción no se hubiera dado, estos

beneficios no se hubieran generado.Los resultados de la

acción corrupta son apropiados de manera

privada, por una o varias personas.

Escuela Nacional

Ojo con los matices

• El “saco negro” donde se encuentran todos los males locales-nacionales-humanos.

• Cuando se habla de corrupción pública (administrativa o burocrática), la distinción entre público y privado es, en la práctica, muy débil.

• El peso de las relaciones primarias sobre las decisiones públicas es muy fuerte.

Escuela Nacional

¿Cómo se produce la corrupción? La estructura de riesgos de corrupción

Falta de transparencia

Débil control/ Ineficiente sanción

Precaria vigilancia ciudadana

Recursos

Acto de corrupción

Persona(s)

Motivaciones, personalidad, interpretación del contexto.

Contexto social, cultural, político y

económico

Esquema 1. Estructura de riesgos de corrupción

Impunidad

Escuela Nacional

Practiquemos con un caso fácil

Escuela Nacional

¿Cómo analizar un acto de corrupción?

“Sigue la pista del dinero”

Mark Felt, “Garganta profunda”, ex subdirector del FBI.

Así aconsejó a los periodistas del Washington Post. El caso

Watergate llevó a Nixon a dimitir al cargo de presidente de EEUU.

El consejo aplica para la generalidad de actos de corrupción: si algo “huele” a corrupción hay que tratar de pensar quién se beneficia y cómo.

Escuela Nacional

Almeyda y la “Guerra de las Cervezas”

• 2002: Guerra de las cervezas entre colombiana Bavaria y venezolana Polar por adueñarse de Backus & Johnston.

• Polar denuncia a Bavaria ante CONASEV por concertar precios con grupo venezolano Cisneros y conseguir 22% de acciones (igual proporción que Polar).

Antecedentes:

Escuela Nacional

El soborno

• El chofer de un amigo de César Almeyda denunció que Bavaria le pagó a este una coima de US$ 2 millones a fines de 2002, en dos partes, a través del lobbista de Bavaria, Jaime Carbajal.

• Almeyda era miembro del directorio de CONASEV (desde setiembre de 2002).

• El soborno fue para limpiar el camino a Bavaria para sacar de competencia a Polar y conseguir la mayoría de acciones de B&J, en una operación por US$ 600 millones.

Escuela Nacional

¿Y cómo lo hace?

• Una vez limpio el camino, Almeyda hizo ingresar a dos funcionarios cercanos a él, uno lo había acompañado durante sus gestiones en INDECOPI y en el CNI.

• Hay documentos que prueban que Almeyda presionó en CONASEV para remover a los gerentes general y de asesoría jurídica, piezas claves en el “arbitraje” de la guerra de las cervezas.

Escuela Nacional

Síntesis

• ¿Alguien se benefició? ¿Quién? ¿Cómo?• ¿Alguien se aprovechó de un poder confiado?

¿Cómo?• ¿Alguien resultó perjudicado? ¿En qué

manera?• ¿Qué condiciones permiten este acto de

corrupción?

Escuela Nacional

Trabajo grupal

1. Identificación de un problema de corrupción local o regional.

2. Aplicación de análisis de riesgos de corrupción.