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MASTER EN DESARROLLO LOCAL. UNIVERSIDAD DE OVIEDO 2002-2004 ASIGNATURA: EL DIAGNÓSTICO TERRITORIAL Elementos y Técnicas de Análisis Territorial Miguel Angel Troitiño Vinuesa Catedrático de Geografía Humana Universidad Complutense de Madrid O. Planteamiento. Durante las dos últimas décadas han ido tomando cuerpo, aunque de forma limitada y con un significado más "cualitativo" que "cuantitativo", fórmulas alternativas de desarrollo (ecodesarrollo, desarrollo integrado, desarrollo local, desarrollo a escala humana, desarrolo sostenible, etc.) orientadas a hacer frente a los desequilibrios territoriales, a dar respuestas a los problemas específicos de las comarcas escasamente desarrolladas y también a superar estados de ánimo marcados por la impotencia, el pesimismo y la resignación. En este sentido, a comienzos de la década de los noventa del siglo XX, se señalaba como el mundo rural europeo empezaba a despertar de su letargo y, apoyándose en nuevas funciones, quería expresar una voluntad de "renacer" (Kaiser, 1990). El desarrollo local, entendido como una acción global de los agentes locales con la finalidad de valorizar los recursos de un territorio, ofrece expectativas y oportunidades nuevas para el futuro de muchas comarcas. En este proceso de recuperación se pueden identificar tres grandes protagonistas: el territorio, la sociedad y la cultura. La puesta en marcha por la Unión Europea de la Iniciativa Comunitaria Leader fué una afirmación, símbólica en alguna medida, de que al lado de un desarrollo económico concentrado y polarizado, basado en el papel de las grandes empresas y de las aglomeraciones urbanas, se puede y se debe contar tambien con otras fórmulas de desarrollo. Los Programas Leader apostaron por impulsar, en el marco de la reforma de los fondos estructurales de la UE, un modelo de desarrollo diferente: "basado esencialmente en el recurso humano, centrado en los actores locales y en su capacidad para hacer emerger un proyecto global apoyándose fuertemente sobre la identidad local para mejor imaginar y construir el futuro" (Dalla Rossa, 1996). El análisis y el diagnóstico del territorio, entendido éste como una construcción social, tiene un papel fundamental en el reforzamiento de esta nueva identidad de lo local. Para crear nuevos espacios de desarrollo es necesario realizar una nueva lectura e interpretación del territorio, superando la concepción del espacio como mero soporte de la actividad económica y pasando a entenderlo como un recurso de dimensiones múltiples, al reflejar las interdependencias entre factores

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ambientales, económicos, sociales y culturales . Es en éste contexto donde adquiere pleno sentido la llamada economía ecológica y el desarrollo a escala humana, un territorio y una economía puestos al servicio de la vida y orientados a resolver las necesidades humanas (Max Neef, 1994). El "desarrollo sostenible" demanda de una nueva lectura y una nueva adecución del territorio a las necesidades humanas. En este contexto, no sólo hay que configurar nuevos instrumentos dinamizadores de la sociedad y de la economía local, sino tambien instrumentos estables de ordenación, explotación y gestión del territorio. Nuestra sociedad se encuentra enfrentada al reto de construir nuevos territorios de desarrollo (Troitiño, 2000). De la falta de una visión global o de la no consideración de las interrelaciones existentes entre las dimensiones territoriales, económicas, sociales y culturales deriva el fracaso de no pocos proyectos de desarrollo local. La identificación y el adecuado diagnóstico de los problemas constituyen, por tanto, pilares fundamentales para el diseño de cualquier estrategia de desarrollo territorial. El desarrollo local, impregnado de los planteamientos del ecodesarrollo y de las teorias del desarrollo sostenible, ofrece alternativas nuevas para conocer, primero, y utilizar, después, de forma más racional los recursos naturales, económicos, humanos, culturales, ambientales y paisajísticos de los diversos territorios. Este conocimiento integrado, por otra parte, es el que puede permitir la identificación de posibilidades nuevas para comarcas en precaria o, incluso, crítica situación económica y social. I. Territorio, cultura y desarrollo. Entendiendo el medio ambiente como el territorio o el hogar del hombre y, por tanto, como el resultado de unas relaciones dinámicas a lo largo del tiempo entre naturaleza, sociedad y cultura nos encontramos que éste, ciertamente, tiene mucho que ver con la naturaleza, soporte de la vida, pero tambien lo tiene con la historia y con la cultura, de ahí la necesidad de indagar en la lógica histórica de la organización y de la explotación de un territorio, en el momento de perfilar nuevas estrategias de desarrollo. Este planteamiento requiere superar la visión "naturalista" del medio ambiente y dar entrada al hombre, sólo así será posible clarificar las interdependencias entre Naturaleza y Sociedad. Desde que el hombre supera la fase recolectora, allá por el Neolítico, organiza y explota el territorio de su pertenencia en función de diversas prácticas culturales, generándose conflictos medioambientales de diversa entidad, según el potencial tecnológico de las diversas sociedades. La "ética de la conservación", tanto del patrimonio natural como del patrimonio cultural, aparece muy tarde en nuestra sociedad. El liberalismo y la revolución industrial significan el triunfo de una

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determinada idea de progreso, la económica, donde dominan las relaciones de conquista, dependencia y transformación. De forma lenta pero paulatina, se va introduciendo la necesidad del control social del territorio en la búsqueda de un nuevo orden ecológico y territorial donde la cultura adquiere un papel protagonista. Sólo desde una nueva cultura del territorio será posible imponer la racionalidad ecológica a la irracionalidad económica. El uso racional de los recursos es la mejor garantía de desarrollo sostenible, y en este contexto, territorio y cultura son pilares básicos en cualquier estrategia de desarrollo local. I.1. Del territorio soporte de la actividad económica al territorio como recurso y factor de desarrollo. Uno de los rasgos diferenciadores de las estrategias de desarrollo local radica en apoyarse en una nueva conceptualización del espacio económico. Mientras que en las teorias del desarrollo polarizado y de la difusión, el territorio o el espacio se conciben como una realidad neutra, un mero soporte físico para las actividades y los procesos económicos, la teoría del desarrollo local concibe al territorio como un factor y un agente clave del desarrollo. Estos planteamientos enlazan con las posturas de los economistas radicales que conciben el territorio como un reflejo o un producto de la articulación de las relaciones técnicas y sociales existentes en un determinado ámbito geográfico. En el territorio tienen lugar las relaciones funcionales y sociales, produciéndose transformaciones con el crecimiento económico y con los cambios estructurales. En el territorio se forjan relaciones y vínculos de intereses diversos, teniendo un papel decisivo en la construcción de la identidad y de la cultura de las diferentes comunidades. Cada territorio se articula en función de su propio carácter, de su propia historia, de su cultura, etc. En este sentido, las economías locales no se adaptan pasivamente a los procesos y transformaciones de nivel nacional o internacional, sino que su ajuste guarda estrecha relación con una identidad económica, política, social y cultural que se ha ido definiendo a lo largo del tiempo. Por ello las políticas de desarrollo deben considerar siempre las particularidades y las especificidades territoriales. El actual cambio tecnoproductivo plantea dinámicas que ofrecen nuevas oportunidades tanto para el desarrollo como para reforzar las desigualdades. En la era de la globalización, cada lugar busca afirmarse y diferenciarse a nivel mundial, de ahí que las diferencias geográficas adquieran una importancia estratégica fundamental (Santos, 1993). Adquieren nueva dimensión la competitividad territorial y locacional, cada lugar tiene una nueva función pero cada proyecto de desarrollo territorial está subordinado a las exigencias mundiales. En consecuencia, la

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reconversión de las estructuras locales constituye un pilar fundamental de las estrategias de desarrollo regional que impulsen los modelos de desarrollo local. Hay, por tanto, que aproximar el pensamiento territorial y el pensamiento social. Todas las comunidades territoriales disponen de un conjunto de recursos - económicos, humanos, ambientales, institucionales, culturales, etc - que constituyen lo que se denomina su potencial de desarrollo endógeno. El reto está en encontrar, según el momento histórico, nuevas ideas y proyectos que permitan movilizar y utilizar los recursos para afrontar los problemas planteados. La capacidad para liderar el propio proceso de desarrollo, unida a la movilización de los recursos disponibles, conduce al desarrollo local, entendido como un proceso de crecimiento económico y de cambio estructural que propicia una mejora del nivel de vida de la colectividad. En este proceso se identifican, al menos, cuatro dimensiones: la económica, la sociocultural, la político- administrativa y la territorial. El territorio juega siempre un papel decisivo en los procesos de desarrollo local, en la medida que se trata de impulsar la actividad económica y la mejora del nivel de vida en un territorio dado, a partir de sus propios recursos y de sus potencialidades. Por otra parte, el nacimiento, la consolidación y el desarrollo de los sistemas productivos locales guarda estrecha relación con la existencia de un sistema cultural fuertemente vinculado al territorio. La no consideración de los factores territoriales y ambientales en los programas de desarrollo, tal como ocurre con excesiva frecuencia, acarrea problemas funcionales y conflictos medioambientales que se pueden convertir en pesadas hipotecas. Para actuar localmente es necesario pensar globalmente, de ahí deriva la conveniencia de contemplar las diversas acciones en términos de ordenación del territorio, entendida la ordenación como la búsqueda de un nuevo equilibrio entre las realidades ecológicas, las económicas y las sociales. Una de las diferencias del desarrollo local, con respecto a otras fórmulas de desarrollo, está en que territorializa sus iniciativas y sus proyectos. I.2. Cultura y desarrollo local. El desarrollo local, definido por Jacqueline Mengín como: "una acción voluntaria, organizada que interviene en un proceso de cambio social", requiere entender la cultura como factor generador de riqueza, la denominada cultura productiva. La acción en los ámbitos locales desde el frente de la cultura requiere desbordar el campo de la animación sociocultural y utilizar los instrumentos a su alcance (ecomuseos, parques culturales, aulas de la naturaleza, turismo rural, etc.) como palancas para la dinamización socioeconómica. Hay que hacer frente al reto de crear instrumentos referenciados territorialmente para canalizar las energias disponibles, todo

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ello en una acción vertebradora y dinamizadora de las comunidades locales. Cultura y territorio van estrechamente unidos, en cuanto que este último es la expresión material del quehacer de los hombres a lo largo del tiempo. Sin vertebrar la sociedad local alrededor de un proyecto territorial común, será muy difícil llevar a buen puerto un programa de desarrollo. En esta vertebración, la cultura tiene un papel fundamental, sin embargo es una dimensión a la que, por ejemplo, bastantes programas Leader han prestado escasa atención. La cultural teritorial debe estar vinculada a los procesos productivos, a la creación de empleo, a la innovación tecnológica y a la creación de riqueza, a la innovación tecnológica, así como a una nueva lectura y diagnóstico del territorio. Hay que superar la mera conservación- recuperación del patrimonio natural y cultural y abordar su reelaboración productiva. La innonación cultural tiene que ponerse al servicio de la creatividad social y convertirse en un pilar fundamental del desarrollo territorial. La cultura territorial, cultura de relaciones, es fundamental para caminar hacia el desarrollo sostenible. De las tres corrientes de pensamiento que Gilbert Dalla Rossa diferencia en las teorias del desarrollo local, político- administrativa, económica y humanista, esta última es la que realiza una aproximación compleja y global al desarrollo local, naciendo de la crisis de otros modelos de desarrollo y de la quiebra ecológica y sociocultural, en suma quiebra territorial, de nuestras sociedades, apostando por la movilización global de los recursos de las sociedades locales en sus dimensiones económicas, sociales, culturales y territoriales. El desarrollo local y el desarrollo de las personas aparecen nitidamente unidos, afirmándose la primacia de las personas y de los grupos como actores principales de una reestructuración de los tejidos sociales y territoriales. La cultura es el instrumento para crear un nuevo territorio o un nuevo espacio de desarrollo, dado que la meta del desarrollo está profundamente territorializada . Al respecto ha escrito Jacqueline Megin: "El postulado de partida requiere que sobre un espacio todo esté ligado. Crear un medio favorable a la creación de actividades económicas supone equipamientos adecuados, una población formada, un medio social y cultural vivo". En suma, un territorio articulado, dinámico y equipado para protagonizar una nueva etapa en su evolución. Las estrategias de desarrollo local han llevado a revisar los conceptos de territorio, gestión y desarrollo. Para M.E. Chassagne: El territorio no es sólo una circunscripción administrativa sino el cuerpo de la sociedad local; la gestión no es la ordenación del territorio sino su puesta en movimiento; el desarrollo no es el crecimiento sino la vida. Los problemas territoriales deberian situarse en el centro de la preocupación política y el saber territorial, en cuanto saber

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relacional, debería servirnos para dar respuestas adecuadas a las demandas sociales. Los problemas del territorio son cada vez mas graves y estamos ante el reto de construir un nuevo orden territorial. I.3. Cultura territorial y ordenación. La necesidad de la acción territorial deriva de la existencia de externalidades, donde se manifiestan las limitaciones e insuficiencias de los mecanismos de mercado en el momento de alcanzar los objetivos de un desarrollo territorialmente equilibrado, sostenible y socialmente justo. Resulta urgente, por tanto, crear "cultura territorial", cultura de las relaciones y de las interdependencias, que impregne a la sociedad y normalice la planificación territorial como un proceso de mejora de la toma de decisiones y de la calidad de vida de los ciudadanos. En una economía globalizada se hace cada día más necesaria una política, tambien global, de ordenación y gestión del territorio. Esta tarea necesita tener una visión integrada de las múltiples relaciones que se registran entre los diversos ámbitos geográficos que constituyen el Estado, donde, al igual que ocurre en la Unión Europea, los procesos territoriales saltan, frecuentemente, y más lo harán en el futuro por encima de las realidades administrativas. Esta comprensión relacional y territorial de los problemas es una necesidad urgente, tanto para situarnos correctamente en la Estrategia Territorial Europea (UE, 1999), como para perfilar una estrategia territorial propia. Los cambios de este final de siglo están haciendo emerger factores de desarrollo que hasta ahora tenian un papel secundario, son los casos del turismo, de los recursos medioambientales o del patrimonio cultural. La acción territorial es, por otra parte, un importante cometido público de nuestro tiempo y para ganar en eficacia necesita asentarse en las diversas esferas del poder político. En los diversos niveles de la gestión administrativa es necesario tender puentes de comunicación con las políticas de desarrollo y conectar ordenación del territorio y desarrollo territorial. Esta conexión, la territorialización de las decisiones económicas, es uno de los caminos para avanzar hacia el desarrollo sostenible. La gestión del territorio, cometido fundamental de la política territorial, es fundamentalmente una práctica política y administrativa que posibilita la intervención en el territorio para transformarlo, para regular su funcionamiento o para amortiguar los conflictos y tensiones derivadas de relaciones o funcionamientos desequilibrados. La preocupación por ordenar el territorio se ha reforzado, tanto

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en España como en la Unión Europea, a partir de los años ochenta. Tambien será en este periodo cuando se abran camino las teorias orientadas a lograr un desarrollo socieconómico y territorial armónico, teorías que hoy se formulan en términos de "desarrollo sostenible". La ordenación del territorio no ha servido, todavía, para proporcionar el necesario control de la actividad económica en su dimensión territorial y, ciertamente, no está resultando fácil lograr algo así como un "nuevo orden territorial". El problema es complejo, no se trata sólo de controlar el territorio por las infraestructuras, ni tampoco de un mero reparto de las actividades y de la población o de la protección del medioambiente, sino de algo más complejo como es lograr nuevas formas de integración funcional y territorial de las actividades. La eficacia de un modelo territorial depende de su afinidad con el tipo de organización social y económica existente (Naredo, 1982). En función de ello, no es extraño que durante la última década se aprecie un cambio gradual de las políticas de ordenación del territorio hacia planteamientos más liberales, y que en la Unión Europea no exista acuerdo sobre la oportunidad de considerar una estrategia global de ordenación del territorio. La ordenación auna dimensiones diversas, artísticas, políticas y técnicas. El arte de ordenar el territorio requiere, además de la virtuosidad de los planificadores, una cierta comprensión y cooperación por parte de los "ordenados", lo cual implica un diálogo permanente entre administración y administrados. Pierre Merlin, en 1988, se preguntaba sobre cual debería ser el estatus de la ordenación: ) una ciencia?, ) una técnica? o ) un arte?; tras la reflexión, concluía que la ordenación es fundamentalmente una práxis, es decir, una acción. Por lo tanto, una voluntad de acción en común debería guiar el desarrollo territorial, algo así como un proyecto colectivo orientado a construir las geografías del futuro. II. Multifuncionalidad y valorización de los recursos del territorio. A partir de los años sesenta del siglo XX amplias zonas del medio rural español se configura como un "territorio problema", tanto por su propia fragilidad natural, económica y social como por las características y limitaciones de una política económica y territorial, de fuerte componente sectorial, impulsora de la polarización urbano industrial, que olvidó la singularidad de muchos territorios, en cuanto marco diferenciado de las actividades y de la cultura de los hombres. El medio rural, además de funciones productivas agrarias, cada día tine una mayor funcionalidad ecológica, recreativa y cultural. Se trata, en suma, de un espacio social complejo donde se localizan importantes recursos socioculturales y paisajes de

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gran calidad ambiental, sin embargo las transformaciones de las últimas décadas han modificado su papel en el sistema territorial general, determinando, por un lado, la desaparición de usos y actividades tradicionales y, por otro, la entrada de otros nuevos con fuerte incidencia territorial como es el caso de las actividades turístico-recreativas. Los nuevos usos han introducido cambios importantes tanto en la organización del territorio como en la jerarquización y valorización de los recursos. Así, por ejemplo, los recursos de esparcimiento (naturales, cinegéticos, culturales, ambientales, paisajisticos, etc.), cuya significación económica fué muy secundaria hasta mediados de nuestro siglo, pasarán a convertirse, tras la elevación del nivel de vida de la población, el aumento del tiempo libre y la mejora de los medios de transporte, en uno de los principales factores de transformación económica, social y territorial de muchas comarcas. En función de lo anterior, en el momento de intervenir en el territorio es necesario romper con visiones estáticas y aplicar una lógica de interpretación y valoración global que sirva de base para detectar las claves de la dinámica socioterritorial e interpretar adecuadamente el significado actual de los diversos territorios, paso previo para seleccionar estrategias de ordenación y de promoción. II.1. La multifuncionalidad del territorio. El territorio desempeña funciones múltiples y a las de carácter más tradicional, relacionadas con la explotación agraria o artesanal, se han unido otras nuevas y cada vez mas importantes en nuestra sociedad como las de equilibrio ambiental y territorial, producción de espacios de calidad paisajística y ambiental, reserva de recursos hídricos, soporte de actividades de esparcimiento, recreo, culturales, etc. Así, por ejemplo, las nuevas funciones del medio rural ofrecen la posibilidad y plantean el reto de diseñar nuevas estrategias y alternativas de desarrollo, acordes con los planteamientos de la U.E., de ajuste de la agricultura a la realidad del mercado y de conservación del patrimonio natural y cultural. El análisis territorial, efectuado en base a planteamientos integrados, pone de manifiesto el caracter dinámico, la multifuncionalidad y las potencialidades de las diferentes unidades territoriales. Las actividades turístico recreativas que se desenvuelven van configurando territorios diferenciados: turístico-recreativos, urbanizaciones de segunda residencia, camping, cotos y reservas de caza, parques forestales, paisajes protegidos, etc., que ponen de manifiesto tanto la dimensión territorial del turismo como sus potencialidades de cara al desarrollo local. II.2. La valorización del territorio. La diversidad y multifuncionalidad del territorio permiten el desarollo de diversas iniciativas orientadas a propiciar la

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diversificación funcional. En el terreno turístico-recreativo, cultural y de protección de la naturaleza tenemos, por ejemplo, la creación de espacios protegidos, la reutilización del patrimonio histórico artístico y de la arquitectura popular, la potenciación de zonas recreativas, el diseño de parques de ocio, el uso recreativo de los espacios forestales, los circuitos ecológicos, los parques culturales, etc. La valorización del territorio y su integración en el marco de programas de desarrollo local requiere, tal como hemos señalado, analizar desde una nueva perspectiva los recursos existentes y conocer la problemática socioterritorial planteada de cara a su explotación. Ello obliga a una nueva lectura del territorio, acorde con las demandas actuales y respetuosa con sus valores ambientales y culturales. En esta línea de trabajo resulta de gran utilidad, sobre la base del análisis integrado del territorio, confeccionar un Inventario Territorial de Acciones, donde se sistematicen las diversas tipologias de recursos disponibles y se evaluen sus posibilidades de utilización. Así en relación con la valorización turístico- recreativa del medio rural se pueden considerar, entre otros, las siguientes tipologias de recursos: a) Recursos naturales. El medio rural, por razones de aislamiento, especialmente en zonas de montaña, conserva los ecosistemas menos alterados de nuestro planeta y es depositario de relevantes singularidades geomorfológicas, biogeográficas, etc. La naturaleza es un bien cada día mas escaso y cada vez mas demandado, un manejo adecuado del mismo puede servir de base para afrontar algunos de los problemas planteados. La función ecológica del medio rural permite la instrumentalización de "espacios protegidos" como instrumentos de dinamización socioeconómica. b) Recursos agrarios. Están en relación con los aprovechamientos tradicionales del territorio a nivel agrícola, forestal o ganadero. Es necesario tener presente su papel dentro del equilibrio territorial, su calidad ambiental, su evolución reciente y sus potencialidades para nuevos aprovechamientos. Tambien hay que tener muy presente que los paisajes agrarios, al reflejar tipologías de equilibrios entre el hombre y el medio ambiente, tienen valores ecoculturales y paisajísticos que es necesario preservar y que puede utilizarse como recurso turístico. c). Recursos histórico-culturales. En el territorio, en cuanto realidad que conserva la huella de diversas civilizaciones, estos recursos son de gran riqueza y su naturaleza es muy diversa: elementos del viario tradicional (calzadas, cañadas o cordeles); patrimonio histórico- artístico; arquitectura popular; elementos del patrimonio artesanal e industrial (almazaras, molinos, fraguas, etc.);. Estos elementos ofrecen diversas oportunidades para la revalorización turística y cultural del medio rural.

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d). Recursos ambientales. La relación entre el hombre y el medio determina que buena parte de los paisajes rurales en sus diversas manifestaciones, sotos, riberas, bosques, montes, pueblos, praderios, senderos, dehesas, etc., tengan una elevada calidad ambiental que les convierte en elemento atractivo para el habitante de la ciudad o para el desarrollo de iniciativas que buscan un medio ambiente de calidad. e). Recursos paisajísticos. El territorio rural, en una sociedad técnico-urbana, es el símbolo del paisaje hermoso y diversificado. A ello contribuyen factores muy diversos como los elementos del relieve, la diversidad biogeográfica, las formas de utilización del suelo, los cambios cromáticos según las estaciones. Esta dimensión paisajística del medio rural requiere de una adecuada lectura y de una comprensión en el marco de una sociedad donde la cultura de la imagen tiene un papel relevante. Hoy los paisajes son un recurso tan importante como en otro tiempo lo pudieron ser la producción de forrajes o la de frutales. f). Recursos etnológico- antropológicos. El medio rural, por su larga evolución histórica y por su caracter de espacio refugio, especialmente en montaña y territorios de mayor marginalidad, conserva costumbres y tradiciones de culturas a punto de extinguirse. Su utilización como recurso turístico o cultural, con las pertinentes precauciones, puede servir tanto para su conservación como para reforzar los atractivos de una determinada comarca. Todos estos recursos, así como otros muchos, ofrecen posibilidades de aprovechamiento turístico-recreativo. El potencial turístico es elevado, siendo necesario movilizarlo y acondicionarlo para que realmente se pueda convertir en elemento dinamizador de las economías locales, hay que darlos a conocer y adecuarlos para que puedan ser utilizados. En este sentido, los parques culturales, los ecomuseos, los parques recreativos, etc., están dando buenos resultados. Se trata, en suma, de abrir un amplio abanico de posibilidades que en base al debate institucional y la participación local permita perfilar nuevos modelos de ordenación, explotación y gestión del territorio, adaptados a las características de las diversas zonas. III. Análisis integrado del territorio y diagnóstico territorial. Existen dificultades para que se abra camino una cultura territorial y ambiental superadora del crecimiento ilimitado. Sin embargo, nos enfrentamos al reto de construir un nuevo territorio que permita al hombre alcanzar altas cotas de calidad de vida, libertad y solidaridad. Para ello hay que entender

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globalmente la realidad donde se actua, dando entrada a dimensiones económicas, culturales, ambientales, sociales, espirituales, etc. Cada día se hace más evidente la necesidad de pensar globalmente para actuar puntualmente, el géografo francés Yves Lacoste ya hablaba a comienzos de los ochenta de la necesidad de pensar globalmnete el territorio para intervenir sobre él con eficacia. Siendo el territorio el espejo de la sociedad que lo habita, hoy nuestro mundo es un territorio bastante hostil donde es necesario introducir importantes cambios de rumbo, si es que verdaderamente queremos caminar hacia un desarrollo sostenible que de respuesta a las necesidades sociales. Además de integrar las dimensiones ambientales y culturales en las estrategias de desarrollo local, es necesario dotarse de nuevos intrumentos, para operativizar estrategias de conservación activa, como puede ser el caso de los "parques culturales", donde tiene lugar una nueva interpretación del medio local y una revalorización productiva de su patrimonio cultural (Diaz, 1996). La ordenación y gestión integrada del territorio deberian estar en la base de estrategias de desarrollo orientadas a compatibilizar promoción socioeconómica y protección del patrimonio natural y cultural. Una comarca nunca puede ser considerada como un sistema totalmente autónomo, sin embargo el principio de la interrelación entre los diferentes elementos que la componen es siempre fundamental. Por ello, tambien desde una perspectiva económica se indica que conviene primar la aproximación global a estas interrelaciones mucho mas que el análisis sectorial. Es necesario un principio hologámico, donde cada individuo implicado tenga una suerte de conciencia del todo, una visión global de su comarca para que así se considere depositario de una voluntad de perpetuación y se sienta partícipe de un proyecto colectivo. La localidad es, según Yves Barel, el lugar donde la acción y el pensamiento social entran en contacto. El territorio del local es, ante todo, cultura, relaciones sociales, identidad, patrimonio, representación, etc. El territorio es una construcción social, el resultante de un largo proceso de intervención del hombre sobre el medio. El grupo que impulsa el desarrollo se debe agrupar alrededor del sentimiento de pertenencia, de la vinculación a un "territorio vivido", donde exista voluntad de levantar un proyecto común. De esta manera puede emerger una comarca construida sobre un diagnóstico, después una comarca proyecto y finalmente una comarca acción. El territorio de lo local es, ante todo, una construcción social. Son más importantes las relaciones entre los diversos agentes sociales que la mera contiguidad geográfica. El territorio, tal como señala Yves Barel, es un bien de espacio- tiempo y no solamente espacio. No parece factible impulsar procesos de desarrollo local sin reforzar o construir una matriz de identidad territorial, de ahí que resulte fundamental

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identificar, de manera adecuada, tanto los recursos como las unidades operativas. En esta línea de diagnóstico propositivo, el análisis integrado del territorio aparece como un camino adecuado en el momento abordar el tema de las nuevas funciones del territorio en el marco de las estrategias de desarrollo local. III.1. Claves del Análisis Territorial Integrado. El análisis y el diagnóstico territorial, para ser útiles en programas o proyectos de desarrollo, requieren el empleo de una adecuada metodología. El método de análisis integrado se centra en el territorio objeto de estudio (municipio, comarca, valle o sistema montañoso) e intenta ser un instrumento eficaz para cubrir lo siguientes objetivos: 11. Detectar las claves de la organización y de la dinámica del territorio. 21. Identificar y evaluar la diversidad de recursos existentes. 31. Formular propuestas de ordenación o acción territorial. 41. Diseñar estrategias de intervención económica. 51. Proponer proyectos concretos de desarrollo. En base a una adecuada identificación y diagnótico de las unidades operativas y a un análisis integrado de las variables territoriales, económicas, sociales y culturales es posible formular programas de desarrollo orientados a la promoción socioeconómica de una comarca, acordes con las condicionantes o las limitaciones medioambientales. Ello requiere apoyarse en las potencialidades de los recursos locales y en un planteamiento de equilibrio entre espacio natural y espacio social. En función del planteamiento anterior, a nivel metodoloógico resulta conveniente a nivel general: 11. Tener muy presente o partir de las características del territorio donde se realiza el análisis. Hay que adaptar la metodología de trabajo a la realidad y no al contrario, tal como ocurre con cierta frecuencia. 21. Dar prioridad a la localización de los problemas y de los recursos en el tiempo y en el espacio. 31. Buscar una comprensión global e integrada del funcionamiento del territorio. Esta comprensión debe permitir clarificar las interdependencias entre factores ecológicos, económicos, sociales y culturales. 41. Tener siempre muy presente el grado de fragilidad, tanto

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ecológica como social, del territorio que se analiza. 51. Evitar rupturas, por un lado, entre las aportaciones sectoriales de los diversos especialistas y, por otro, entre las fases de información, análisis y diagnóstico. 61. Tener prevista la integración de variables sectoriales en base a "unidades operativas" de diversa naturaleza y escala. III.2. Definición de bloques temáticos de análisis y selección de escalas de trabajo. Un primer problema que se puede plantear al trabajar sobre territorios de cierta amplitud, especialmente en montaña o zonas de topografía accidentada y de fuerte fragmentación administrativa, se relacionada con las dificultades para articular toda la gama de información disponible, generalmente de desigual calidad, dispersa, poco depurada y apenas referenciada territorialmente. En ámbitos comarcales y municipales resulta operativo abordar los estudios sectoriales, base del posterior diagnóstico, a partir de ocho soportes o bloques temáticos básicos: 1. Proceso histórico. 2. Medio natural. 3. Infraestructuras territoriales. 4. Utilización y aprovechamiento del territorio. 5. Base económica. 6. Base sociocultural. 7. Poblamiento y patrimonio construido. 8. Afecciones y entramado Institucional. Otro aspecto fundamental de cara a la operatividad del análisis territorial radica en saber seleccionar la escala de trabajo adecuada, en función de los objetivos que se persigan. En análisis comarcalas o locales, ámbitos adecuados para formular programas de desarrollo, se puede abordar el trabajo con cuatro escalas básicas : 1/50.OOO; 1/25.000; 1/10.000; y 1/5.000 o 1/2.000 para aspectos urbanísticos y de poblamiento. Para variables socioeconómicas la unidad operativa fundamental es el municipio, sin embargo en zonas de habitat disperso, casos de Galicia, Cornisa Cantábrica y determinadas zonas de montaña, hay que dar entrada a unidades menores como es el caso de la parroquia o la aldea. III.3. Análisis sectoriales, identificación de recursos y delimitación de unidades. El análisis integrado del territorio está orientado, desde el primer momento, a identificar recursos y diferenciar unidades o ámbitos territoriales con diversos valores y potencialidades, dado que las propuestas de ordenación física o de intervención

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económica tendrán una determinada referenciación territorial. 3.1. Proceso histórico. Historiar el territorio desde una perspectiva espacial resulta fundamental para explicar su organización actual. Las finalidades básicas a cubrir, entre otras, son las siguientes: * Clarificar los procesos que marcaron las pautas organizativas del territorio y que condicionan su funcionamiento actual. * Poner de relieve el caracter dinámico de las relaciones entre el hombre y su medio ambiente. * Acercarse a la personalidad y singularidad histórica de la zona de estudio. Se trata, en suma, de recorrer los diversos cíclos históricos y tratar de clarificar como se establecian las relaciones entre territorio y sociedad. El análisis histórico territorializado nos debe permitir: * Resaltar la raiz histórica y cultural del entramado del territorio, en cuanto construcción social, y de la sociedad local. * Evidenciar el papel cambiante que el medio natural ha tenido en las diversas coyunturas históricas. * Destacar las raices históricas de los funcionamientos comarcales actuales. * Explicar el entramado del poblamiento actual y sus interdependencias funcionales. * Identificar y contextualizar el patrimonio cultural. * Valorar el propio territorio como recurso ecocultural. 3.2. Medio natural y recursos naturales. El análisis sectorial de los diversos elementos del medio natural (relieve, clima, aguas, suelos, vegetación o fauna), cometido de los inventarios de recursos, resulta necesario para identificar y evaluar recursos y potencialidades sectoriales, sin embargo este análisis suele ser insuficiente para explicar la trama y dinámica del medio natural, así como para efectuar una valoración jerarquizada y, especialmente, para formular propuestas de actuación; radicando aquí uno de los aspectos fundamentales en el momento de definir estrategias integradas de desarrollo territorial. Hay que conocer, de forma integrada, las potencialidades y las limitaciones del territorio donde se interviene.

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Para evitar rupturas o la mera superposición de análisis sectoriales, es necesario definir dominantes y articular la información disponible. Un procedimiento operativo, en base a las cartografias sectoriales, es el siguiente: 11. Articulación sectorial en base a unidades de relieve, biogeográficas, climáticas, etc . 21. Identificación de unidades con un papel determinante en la articulación del medio natural. Con frecuencia esta función corresponde a las unidades de relieve o a las unidades biogeográficas, al ser las que nos permiten integrar otras variables sectoriales. 3.3. Infraestructuras territoriales. Las infraestructuras territoriales vertebran el funcionamiento del territorio, tienen un fuerte impacto medioambiental y pueden tener valores ecoculturales, este puede ser el caso de las cañadas y cordeles ganaderos. Al condicionar las relaciones y el funcionamiento social del territoio, su análisis debe orientarse de manera selectiva y buscando que nos posibilite cubrir las siguientes finalidades: 11. Profundizar en el conocimiento de la articulación funcional del territorio y de los problemas que lleva implícitos. 21. Evaluar la incidencia directa o indirecta que las infraestructuras tienen a nivel social y natural. 31. Inventariar cartograficamente la situación actual. 41. Identificar los déficits existentes. Para ello es necesario contemplar el proceso de implantación y configuración de la red actual, analizar sus características y problemáticas básicas, considerar la incidencia de proyectos e iniciativas en marcha y valorar las interdependencias entre infraestructuras y medio natural y social, así como identificar los aspectos más críticos de cara al desarrollo de determinados proyectos. 3.4. Utilización y aprovechamiento del territorio. Conocer el uso que la sociedad actual hace del territorio que habita resulta fundamental para cualquier programa de desarrollo local. El mapa de unidades de aprovechamiento o de uso del territorio debe ir bastante más allá de los aprovechamientos agrícilas y configurarse teniendo como prioridades fundamentales las siguientes: 10. Identificar las tipologias básicas de utilización del territorio, ya sean agrarias, urbanísticas, turísticas o infraestructurales.

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20. Localizar y cuantificar los procesos de cambio, dado que para proponer hay que primar perspectivas dinámicas. 30. Aproximarse a los conflictos planteados entre las diversas tipologías de usos y aprovechamientos. El mapa de aprovechamientos debe configurarse en base a las grandes categorias de aprovechamientos (agrícolas, prados y pastizales, montes, esparcimiento, hídricos, infraestructuras, urbanísticos, etc.), introduciendo indicadores de conflictos y tipologias dinámicas (estables, expansivas, regresivas). Un mapa de "unidades de aprovechamiento" bien perfiladonos debe servir alcanzar, entre otras, las siguientes finalidades: 10. Evaluar los recursos y las potencialidades del territorio. 20. Identificar los niveles de aprovechamiento. 30. Localizar los conflictos y las tensiones territoriales. 40. Formular propuestas de regulación o de intervención. 3.5. Base y recursos económicos. El análisis se aborda desde una perspectiva de economía espacial y debe orientarse a clarificar las claves o las relaciones entre sistema económico y sistema territorial. En las estrategias de desarrollo local se busca superar la crisis estructural diversificando la base económica mediante una mejor y más racional utilización de los recursos. Sobre la base de la unidad operativa seleccionada, comarca, municipio o parroquia, se analizan: * Las actividades agrarias (agricultura, ganadería y montes), prestando especial atención a las estructuras agrarias, iniciativas de cambio e innovaciones, explicación de procesos regresivos e identificación de recursos infrautilizados. * Las actividades fábriles y artesanales, con especial énfasis en la localización de los establecimientos, naturaleza y dinámica de las actividades, problemática funcional y relaciones entre actividades y recursos locales. * La actividad edificatoria, resaltando dinámica de la actividad, significado en la economía local, efecto multiplicador sobre otras actividades, relaciones con el empleo local, demandas de oficios, etc. * Las actividades terciarias, aquí se aborda el análisis de las diversas ramas (comercio, esparcimiento, transporte, servicios varios), las interdependencias funcionales, la incidencia

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territorial de las diversas actividades y las relaciones con los recursos y las potencialidades locales. El análisis de la base económica local debe orientarse, más allá de los clásicos análisis sectoriales, de manera que nos permita: 11. Identificar los recursos y pilares de la economía local. 21. Destacar las relaciones entre economía y territorio. 31. Diferenciar tipologias funcionales de municipios o parroquias. 41. Evaluar los equilibrios o desequilibrios entre economía local y territorio. 51. Identificar los posibles elementos o factores de bloqueo socioeconómico. 61. Identificar sectoreso campos estratégicos de intervención. 3.6. Base sociocultural y recursos humanos. Conocer la realidad sociocultural y el grado de identificación entre sociedad y territorio constituye uno de los pilares fundamentales del desarrollo local. El análisis, por tanto, debe estar orientado de forma que permita: 11. Identificar los factores determinantes de la situación social actual (emigración, envejecimiento, llegada de nuevos colectivos, etc). 21. Conocer los rasgos fundamentales de las estructuras socioprofesionales. 31. Inventariar y evaluar los recursos humanos y culturales existentes. 41. Clarificar el entramado social de la unidad territorial. 51. Identificar los elementos de identidad cultural del territorio. 61. Acercarse, dentro de lo posible, al proyecto económico y cultural de la sociedad que se analiza. 3.7. Poblamiento y patrimonio construido. El poblamiento tiene un papel fundamental en la organización del territorio, su análisis debe organizarse de manera que permita, entre otros, cubrir los siguientes objetivos: 11. Entender la trama histórica del poblamiento y de su

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estructura. 21. Conocer el grado de adaptación y de integración en el medio. 31. Valorar la arquitectura rural como patrimonio, en sus dimensiones culta y popular. 41. Explicar las transformaciones tipológicas y morfológicas en relación con la problemática de la vivienda. 51. Acercarse a las reorganizaciones funcionales y a los cambios de jerarquía en los pueblos. 61. Explicar las nuevas formas de habitat relacionadas con el turismo y el esparcimiemto, clarificando las problemáticas relacionadas con su inserción en el territorio. En relación con los asentamientos se analizan las temáticas de infraestructuras básicas (agua, luz, alcantarillado, basuras ...), los equipamientos y los servicios (educación, sanidad, cultural, comercial, etc). El análisis del poblamiento debe concluir con una doble tipología de núcleos, funcional y de valoración del patrimonio edificado, así como con la identificación de aquellos factores que pueden bloquear iniciativas de desarrollo. 3.8. Afecciones y entramado institucional. Este apartado del análisis territorial, bastante descuidado en los trabajos de inventario, tiene por finalidad clarificar la operatividad de los instrumentos de control y gestión territorial, así como del modelo de gestión administrativa vigente. Se trata, en suma, de evidenciar como se gobierna el territorio. Para ello hay que cartografiar y evaluar las diversas tipologias de afecciones y el entramado administrativo. A nivel de afecciones destacan: * Las urbanísticas: planeamiento vigente y grado de operatividad. * Las agrarias: montes de utilidad pública, montes protectores, agricultura de montaña, concentración parcelaria, ordenación de explotaciones, etc. * Espacios protegidos: parques nacionales, parques regionales, parques naturales, reservas, etc. * Embalses, infraestructuras, vertidos, etc. * Patrimonio histórico- cultural: yacimientos arqueológicos, vias pecuarias, monumentos, conjuntos históricos, etc. * Ordenación y desarrollo territorial.

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A nivel de gestión administrativa, hay que clarificar el entramado institucional vigente y poner de manifiesto tanto las actitudes positivas como los bloqueos que puedan existir. Se trata, en suma, de ver el grado de adecuación entre la realidad y la legalidad. III.3. Delimitación de unidades de integración y niveles de diagnóstico territorial. En el nivel de los análisis sectoriales ya es necesaria una progresiva y paulatina integración de los conocimientos sobre el territorio, esto tanto para explicar la realidad como para evaluar los recursos, jerarquizar variables y definir las dominantes. Esta integración sectorial, sin embargo, no es suficiente en el diagnóstico territorial y resulta necesario avanzar un paso más, esto puede hacerse en base a dos nuevas tipologías de unidades básicas: las unidades naturales y las unidades socioterritoriales. Las primeras integran la variables concernientes al medio natural y las segundas agrupan las referentes al espacio social. 3.1. Unidades naturales. Las unidades naturales son el resultado de cruzar, con criterios de dominancia, unidades de relieve y unidades biogeográficas. Son el instrumento de análisis que pone de manifiesto la articulación natural del territorio, sus valores, recursos y singularidades, así como la problemática medioambiental y las potencialidades del medio natural de cara a la formulación de programas de desarrollo o a la puesta en marcha de iniciativas concretas. La operatividad del mapa de unidades naturales deriva de los siguientes aspectos: 11. Ser un instrumento expresivo y manejable que facilita una visión integrada del medio natural. 21. Permitir definir y valorar, de forma jerárquica, las diversas unidades naturales. 31. Servir de soporte para explicar el paisaje cultural y para entender la lógica de las transformaciones del medio natural. 41. Posibilitar la evaluación integrada de los recursos naturales y medioambientales del territorio, así como de sus potencialidades ecológicas, agrarias, turísticas, etc. 51. Servir de base para formular propuestas concretas en temas de medio ambiente y de gestión de los recursos naturales; tal puede ser el caso de una primera diferenciación de espacios protegidos.

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3.2. Unidades socioterritoriales. Las unidades socioterritoriales ponen de manifiesto la articulación social del espacio y tienen una clara operatividad en el momento de formular programas de desarrollo local. Se identifican en base al cruce de variables históricas, infraestructuras, económicas, sociales, culturales, usos del territorio, afecciones y gestión administrativa, y permiten identificar modelos y oportunidades de ordenación, gestión y dinamización del territorio. En base a las unidades naturales, por una lado, y a las unidades socioterritoriales, por otro, se consigue disponer de dos mapas operativos que integran las variables naturales y las variables socioeconómicas y culturales del territorio, superando las limitaciones de los análisis en exceso parcelados de los especialistas sectoriales. IV. Las unidades geográficas integradas como instrumentos de diagnóstico territorial. La unidad geográfica de integración es una unidad territorial, con delimitación precosa, que resulta del equilibrio dinámico entre variables naturales y variables económico-sociales, o lo que es lo mismo entre espacio natural y espacio social. Esta característica la asigna un importante papel de cara al diagnóstico territorial. IV.1. Criterios de delimitación. Las unidades geográficas integradas son el resultado del cruce, con criterios de dominancia, de unidades naturales y de unidades socioterritoriales. Los principios que deben guiar la delimitación son los siguientes: 11. Integración dinámica de dimensiones naturales y socioeconómicas. 21. Prioridad asignada a las dominancias, sobre la base operativa de las unidades naturales y de las unidades socioterritoriales. 31. Claridad y simplicidad explicativa, al buscar la comprensión integrada del territorio. 41. Utilizar cruces cualitativos y no meras superposiciones formales. IV.2. Tipificación de las unidades.

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En base a las características del territorio analizado y de la escala de trabajo que se utilice, se pueden tipificar las diversas unidades y agruparlas por categorias. En los estudios del medio físico del Área de Gredos (Arenillas, T. et Al. 1990) se identificaron siete categorias de unidades: A: Altos Macizos de Dominante y Alto Valor Natural; B: Montañas Medias de Fuertes Condicionantes Naturales; C: Unidades con Impronta Territorial de Actividades de Esparcimiento; D: Unidades con Impronta Puntual de Esparcimiento y Pervivencia de Actividades Tradicionales; E: Unidades de Base Económica Ganadera; F: Unidades Agrarias de Media Ladera; G: Unidades de Dominante Agraria. IV.3. Ficha de unidades. La unidad geográfica de integración se corresponde con una plasmación o visión territorial de las relaciones hombre/ medio y tambien con un primer diagnóstico de la realidad que se analiza. En la ficha de unidades se articula la información en base a seis bloques temáticos: identificación; análisis y diagnóstico; afecciones-iniciativas y conflictos; síntesis global; niveles de protección y propuestas de actuación. Este modelo de ficha, aunque inicialmente diseñada para programas de ordenación del territorio, tambien puede servir de base, con pequeños ajustes, para formular programas integrados de desarrollo local. IV.4. La operatividad de las unidades geográficas integradas en el diagnóstico territorial. Las unidades geográficas integradas referencian cartograficamente el análisis del territorio y permiten: 11. Tener una visión integrada y jerarquizada del territorio. 21. Disponer de un instrumento eficaz tanto para el diagnóstico de la realidad como para la identificación y evaluación de los recursos existentes. 31. Clarificar las interdependencias entre espacio natural y espacio social. Son, en suma, unidades operativas para formular programas de desarrollo territorial anclados en la búsqueda del equilibrio entre conservación activa y promoción socioeconómica. BIBLIOGRAFIA. AAVV (1992): Desarrollo local y medio ambiente en zonas desfavorecidas. M.O.P.T. Madrid. AAVV (1992): Desarrollo rural. Ejemplos europeos. M.A.P.A. Madrid. AAVV(1992): Inventario de Recursos del Baixo Miño. Fundación

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