elementos para la elaboración del plan de desarrollo territorial
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Elementos para la elaboración del Plan de Desarrollo Territorial. Programa de Fortalecimiento y Generación de Capacidades Institucionales para el desarrollo territorial Medellín, febrero 27 de 2012. Contenido. Características de un Plan de Desarrollo Territorial - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
Elementos para la elaboración delPlan de Desarrollo Territorial
Programa de Fortalecimiento y Generación de Capacidades Institucionales para el desarrollo territorial
Medellín, febrero 27 de 2012
1. Características de un Plan de Desarrollo Territorial
2. Recomendaciones metodológicas
3. Programa de Fortalecimiento y Generación de Capacidades Institucionales para el desarrollo territorial
Contenido
1. Características de un Plan de Desarrollo Territorial
2. Recomendaciones metodológicas
3. Programa de Fortalecimiento y Generación de Capacidades Institucionales para el desarrollo territorial
Contenido
Plan de desarrollo
“Carta de navegación” y principal instrumento de planeación para el desarrollo integral, que permite:
Gerenciar el desarrollo
Orientar la gestión y dirección del mandatario
Ejecutar los recursos disponibles (eficiencia, transparencia, equidad)
Democratizar la administración pública
Transmite una impronta de gobierno
Correspondencia con el Programa de Gobierno
Responde a una visión de largo plazo
Orientado a resultados
Estratégico
Diferencial e incluyente
Características de un buen Plan de desarrollo
Fundamentado en un enfoque regionalArticulador entre niveles y entre sectores
Promotor de la equidad
Evaluable
Viable
Elaborado de forma participativa
Características de un buen Plan de desarrollo
Considera el contexto regional
Incorpora la gestión del riesgo
Integral
Pertinente
Coherencia interna
Características de un buen Plan de desarrollo
¿Cuál es el proyecto estratégico transformador con el que el gobernante espera ser recordado?
Transmite una impronta de gobierno
Cultura ciudadanaMovilidad y espacio público
El Programa de Gobierno es un pacto colectivo (voto
programático) que asume el mandatario con su comunidad, a
través de la elección, y como tal, debe ser conocido y cumplido
a través del Plan de Desarrollo.
Revocatoria del mandato
Correspondencia con el Programa de Gobierno
• Imagen compartida de desarrollo que inspira y señala el municipio que queremos alcanzar en un periodo de más de 10 años.
• Guía las acciones de corto y mediano plazo y permite la práctica de la planificación estratégica
Responde a una visión de largo plazo
“En el 2032 el municipio será el principal centro ecoturístico de la región, socialmente cohesionado, distinguido por su plataforma innovadora y como nodo logístico de la costa norte del país”.
• Logros concretos, verificables y medibles
SECTOR INDICADOR
Educación
• Tasa de cobertura bruta en educación básica• Tasa de cobertura bruta en educación media• Proporción de colegios con resultados altos en el examen del ICFES• Puntaje promedio en las pruebas SABER• Tasa de analfabetismo• Años promedio de educación de las personas entre 15 y 24 años
Salud
• Cobertura de afiliación al régimen subsidiado• Cobertura de vacunación• Mortalidad infantil• Mortalidad de la niñez• Mortalidad materna
Agua potable y
saneamiento básico
• Tasa de cobertura de acueducto urbana y rural• Tasa de cobertura de alcantarillado urbana y rural• Continuidad del servicio• Calidad del agua• Tasa de cobertura del servicio de recolección de basura• Existencia de tratamiento de aguas residuales• Existencia de sistema técnico de disposición de residuos sólidos
SECTOR INDICADOR
Educación
• Tasa de cobertura bruta en educación básica• Tasa de cobertura bruta en educación media• Proporción de colegios con resultados altos en el examen del ICFES• Puntaje promedio en las pruebas SABER• Tasa de analfabetismo• Años promedio de educación de las personas entre 15 y 24 años
Salud
• Cobertura de afiliación al régimen subsidiado• Cobertura de vacunación• Mortalidad infantil• Mortalidad de la niñez• Mortalidad materna
Agua potable y
saneamiento básico
• Tasa de cobertura de acueducto urbana y rural• Tasa de cobertura de alcantarillado urbana y rural• Continuidad del servicio• Calidad del agua• Tasa de cobertura del servicio de recolección de basura• Existencia de tratamiento de aguas residuales• Existencia de sistema técnico de disposición de residuos sólidos
Orientado a resultados
Estratégico
• Actúa concentrando las acciones sobre los asuntos más
gobernables y transformadores de los asuntos fundamentales para
el desarrollo del municipio.
• Es un plan técnico y político. Rigor conceptual y metodológico y
manejo de intereses, conciliando y velando por el predominio del
interés general.
• Es guiado por visión de largo plazo
y por estrategias para constituir
un municipio ganador
Hacer visible la cosmovisión y las visiones de desarrollo de los grupos étnicos.
Reconocer las particularidades propias de la población: género, generacional, de discapacidad, desplazados, víctimas.
Diferencial e incluyente
• Las dinámicas de desarrollo trascienden los límites político administrativos.
• Es necesario examinar el contexto regional con el que relaciona el municipio.
• La unión de esfuerzos de entidades territoriales, alrededor de objetivos y proyectos de interés común, posibilita actuar sobre asuntos que están fuera del alcance de acciones individuales.
El Sistema General de Regalías –SGR-promueve el desarrollo regional dirigiendo la financiación hacia los programas y proyectos que surgen de las alianzas regionales.
Considera el contexto regional
• Complementa las políticas sectoriales, con una mirada regional del municipio, diferenciando las problemáticas y potencialidades de las diferentes zonas del municipio.
Se fundamenta en un enfoque territorial
País
Plan Nacional de Desarrollo
Objetivos de desarrollo del Milenio
Planes y políticas sectoriales
Política de niñez, infancia y adolescencia
Política de juventud
Departamentales/ Regionales
Plan Departamental de Desarrollo
Plan Departamental de Superación de la Pobreza
Extrema
Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuencas
Regionales
Planes ambientales
Planes regionales de competitividad
Municipales
Plan de Ordenamiento Territorial
Plan integral único PIU para población desplazada
Plan de salud municiipal
Planes de vida
Articulador entre niveles de gobierno y entre sectores
• “El gasto público social tendrá prioridad sobre cualquier otra asignación”. Constitución Política de 1991
Promotor de equidad
El plan de desarrollo debe permitir su monitoreo y evaluación, con el fin de determinar fallas, realizar ajustes oportunos y ser más eficientes en el uso de los recursos.
• Metas cuantificables y verificables• Indicadores y línea de base
Evaluable
El Plan tiene asegurado las condiciones para la ejecución de sus diferentes programas y proyectos:
Viabilidad financiera Viabilidad institucional
Viable
Financiera Institucional
Establecer el costo de los programas y proyectos identificados.
Instituciones capaces de desarrollar los procesos y acciones requeridas.
Determinar situación financiera actual y recursos disponibles para inversión
Funcionarios idóneos
Establecer medidas que incidan en una mayor capacidad de inversión
Definir prioridades Identificar la conveniencia de recurrir a diferentes esquemas de gestión tales como:Asociación con otros municipiosAlianzas estratégicas OutsourcingParticipación de la comunidad en ejecución de obrasContratación con el sector privado
Establecer temporalidad en la definición de proyectos
Formular un plan de inversiones viable
Viable
Para asegurar la legitimidad de la Administración y el
compromiso de todas las instancias con la ejecución del
plan
El Plan debe convertirse en un contrato social, que se
revisa permanente y sobre el cual se rinde cuentas
Garantizar la participación del Consejo Territorial de
Planeación
Elaborado en forma participativa
Incorpora la gestión del riesgo
Contiene acciones y recursos para prevenir,
superar y mitigar los riesgos.
Incorporar estrategias asociadas al cambio
climático.
El plan de desarrollo debe contener de manera articulada todos los aspectos relacionados con el desarrollo.
Dimensiones del desarrollo
Poblacional
EconómicaSociocultural
Ambiente construido
Política administrativa
DESARROLLOINTEGRAL DE LA ENTIDAD
TERRITORIAL
Contexto local y regional
Contexto nacional y global
Ambiente natural
Integral
Debe responder a la problemática o al desarrollo
de potencialidades de la jurisdicción en el marco
de las competencias a su cargo.
Pertinente
Estructura clara y bien definida (coherencia parte estratégica y el plan de inversiones).
Desarrollo lógico en el cual los objetivos del plan responden al diagnóstico de la ET, y en una secuencia lógica estos sean desarrollados en programas, subprogramas y proyectos, los cuales tienen financiación en el Plan de inversiones.
Coherencia interna
1. Características de un Plan de Desarrollo Territorial
2. Recomendaciones metodológicas
3. Programa de Fortalecimiento y Generación de Capacidades Institucionales para el desarrollo territorial
Contenido
Componente Momentos Pasos
Alistamiento institucional -Nombramiento del/a Coordinador/a.-Identificación de recursos disponibles para el proceso de formulación del Plan.-Elaboración de documento con orientaciones y directrices para la formulación del Plan.-Conformación del equipo de formulación del Plan.-Formalización del proceso.-Inducción y sensibilización a la Administración
Elaboración del diagnóstico integral
Identificar 1. Reconocimiento inicial del territorio
Comprender 2. Identificación y valoración de las situaciones problemáticas en la entidad territorial
3. Evolución de las situaciones problemáticas si no se intervienen
4. Construcción del escenario actual de la entidad territorial
5. Reconocimiento de las ventajas y oportunidades del territorio
6. Transformación esperada de lassituaciones problemáticas
7. Construcción del escenario esperado en la entidad territorial
Ruta metodológica propuesta para la formulación del pd
Componente Momentos Pasos
Elaboración de la parte estratégica y del plan de inversiones
Responder 8. Construcción de la parte estratégica
9. Elaboración plan de inversiones
10. Definición de cambios institucionales para lograr el cumplimiento del plan de desarrollo
Ruta metodológica propuesta para la formulación del pd
Orientaciones generales para la elaboración del pd
1. Elaboración del Diagnóstico Integral
Identificar y cuantificar la dimensión de los problemas prioritarios de la ET, y las potencialidades u oportunidades de desarrollo, que constituye la sustentación de la visión compartida de desarrollo.
a. Identificar estado actual
b. Identificar situaciones
problemáticas
c. Valorar y priorizar
situaciones problemáticas
d. Identificar situaciones que
se presentarían si no se interviniera
e. Construcción del estado actual
de la entidad territorial
f. Identificar oportunidades y potencialidades
g. Formular juicio frente a la
situación actual
h. Elaborar propuesta de
escenario deseado y posible
Orientaciones generales para la elaboración del pd
2. La parte estratégica
Es el marco o conjunto de decisiones que responde de manera coherente a la comprensión de los grandes retos y oportunidades identificados en el diagnóstico integral y en la visión de futuro que se tiene del territorio.
Construcción parte estratégica
Visión de la entidad territorial
Objetivo General y Objetivos Estratégic
os
Programas
Estratégicos
Metas, Subprogramas y
proyectos
Programación
Plurianual
Construcción parte estratégica
Formulación de visión, objetivos, programas, subprogramas y metas
Construcción parte estratégica
Paso 9 – Elaboración del plan plurianual de inversionesObjetivo Asignar los recursos requeridos para dar cumplimiento a los objetivos
estratégicos, programas y subprogramas propuestos.
Actividades • Análisis de recursos disponibles de acuerdo con el marco fiscal de mediano plazo.
• Asignación de recursos con base en sectores de competencia y fuentes de financiación para los cuatro (4) años de gobierno.
Productos y resultados
Plan plurianual de inversiones.
Corresponde a las proyecciones de recursos financieros disponibles para la ejecución del PD, que incluye la descripción de los principales programas y subprogramas, los presupuestos plurianuales y los mecanismos de ejecución.
Permite articular la parte estratégica del plan de desarrollo con los recursos de inversión que se ejecutarán en el período de gobierno.
Fuentes de financiació
n
Sectores
Por programas y subprogramas estratégicos
Responsables
Programación
plurianual
A partir del diagnóstico financiero e institucional
Construcción parte estratégica
Orientaciones generales para la elaboración del PD
3. Plan de inversiones de mediano y corto plazo
Corresponde a las proyecciones de recursos financieros disponibles para la ejecución del PD, que incluye la descripción de los principales programas y subprogramas, los presupuestos plurianuales y los mecanismos de ejecución.
Permite articular la parte estratégica del plan de desarrollo con los recursos de inversión que se ejecutarán en el período de gobierno
Fuentes de financiación
Por programas y subprogramas estratégicos
Responsables Programación plurianual
A partir del diagnóstico financiero e institucional
El PPI es un instrumento que permite articular la parte estratégica del plan con los recursos de inversión que se ejecutarán en el periodo de gobierno.
Los recursos de inversión se asignan por programas y subprogramas estratégicos.
Plan Plurianual de Inversiones
El PPI es un instrumento que permite articular la parte estratégica del plan con los recursos de inversión que se ejecutarán en el periodo de gobierno.
Actividades
Diagnóstico de la situación fiscal de la entidad territorial.
Identificar las fuentes de recursos para financiar el Plan
Interrelacionar los instrumentos de planeación con el sistema presupuestal (MFMP, POAI, Presupuesto)
Se especifican en cada una de las vigencias, las posibles fuentes de financiación y responsables de su ejecución.
Plan Plurianual de Inversiones
Se requiere la identificación y discriminación de las fuentes de recursos y su asignación por programa y por cada una de las vigencias fiscales del período de gobierno y la proyección financiera de los recursos.
En el plan de inversiones se deben incluir todos los recursos que, de acuerdo con las tendencias históricas de recaudo o deacuerdo con las acciones que realizará el gobierno local, se consideren de alta probabilidad o de certidumbre de ingreso.
Entre más claridad haya respecto al ingreso de los recursos, más confiable será el financiamiento del Plan: es
necesario elaborar el plan financiero.
Fuentes de Financiación del Plan de Desarrollo
Para el cumplimiento de sus competencias, las entidades territoriales cuentan con varias fuentes de recursos y de su estimación depende, en buena medida, la viabilidad de la posterior ejecución de los compromisos que se adquieran.
Recursos propios Transferencias del Sistema General de Participaciones (SGP). Recursos de crédito Regalías Otras
Fuentes de Financiación del Plan de Desarrollo
Estimación de los recursos del plan financiero
Contratos Plan para la ejecución del PND y para la
asociación de ET y Áreas Metropolitanas
Delegación de funciones mediante
Contratos o convenios Plan
Priorización con el FDR para quienes
desarrollen convenios o contratos plan
Incentivos del Gob. Nacional para la
asociación de ET más desarrolladas con las de menor desarrollo
Instrumentos e incentivos para la
asociatividad
5. Recursos Exógenos – Incentivos a la asociatividad
Reflexiones finales
Un buen plan de desarrollo no tiene impacto si no cuenta con procesos e instrumentos claros para programar y ejecutar los proyectos que se requieren para su cumplimiento.
Si al interior de la administración no se tiene claridad sobre cuáles son los resultados esperados, todos los esfuerzos (directivos – técnicos) serán insuficientes y poco efectivos.
Un gobierno que quiera generar verdaderos cambios en su gestión necesita contar con información real para la toma de decisiones y mejorar su desempeño.
Para garantizar la viabilidad del plan de desarrollo es necesario pensar en la viabilidad institucional y la capacidad de gestión de la administración territorial.
1. Características de un Plan de Desarrollo Territorial
2. Recomendaciones metodológicas
3. Programa de Fortalecimiento y Generación de Capacidades Institucionales para el desarrollo territorial
Contenido
Artículo 16°. PROGRAMA PARA LA GENERACIÓN Y FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL.
El Departamento Nacional de Planeación coordinará el diseño y ejecución de un "Programa para la generación y fortalecimiento de capacidades institucionales para el desarrollo territorial", del que se beneficiarán a alcaldías, gobernaciones, grupos étnicos, cuerpos colegiados y a la sociedad civil. Como acciones inmediatas de este Programa se contempla la asistencia técnica a las entidades territoriales en materia de: formulación de planes municipales, distritales y departamentales de desarrollo para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, atención integral a las Víctimas del Desplazamiento Forzado por la Violencia, gestión del riesgo por cambio climático, planes de desarrollo de las entidades territoriales y formulación de proyectos regionales estratégicos.
Programa de Fortalecimiento en el Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014
Primera fase: Objetivo
Objetivo :
Apoyar a las administraciones municipales más pequeñas y con mayores niveles de pobreza en la elaboración de buenos planes de desarrollo, teniendo como referencia metodológica las guías de la DDTS y como referentes de contenido las guías y políticas sectoriales.
515 Municipios apoyados directamente por el Programa de Fortalecimiento de capacidades institucionales para el desarrollo territorial
PCT: 509 municipios
PCT y Sinergia: 6 municipios
Sinergia:50 municipios
Municipios apoyados por DNP
907 Municipios apoyados por el PCT, Sinergia Territorial - DNP, ESAP, Gobernaciones, USAID, Unión Europea, GIZ, Universidad Autónoma de Manizales, GIZ, otras entidades de cooperación internacional, y alianzas.
Apoyo a la formulación de planes municipales de desarrollo52 municipios apoyados por el programa
