Las elecciones federales de 1988 fueron tanto el escenario de una intensa batalla entre salinistas y cardenistas por ganarse el voto y la simpatía de los campesinos, como el espacio utilizado por un buen numero de organizaciones rurales para negociar sus demandas y ampliar su influencia política.

Votos a favor d la oposición cardenista por parte de los estados: Michoacán, Guerrero, Morelos, La Laguna, Oaxaca.

Lo distintivo de la relación del cardenismo con el campesinado fue que amplios sectores de este rompieron con el encuadramiento de sus organizaciones corporativas y buscaron una relación directa con su candidato.

Los conflictos políticos han sacudido el mundo rural, y ha sido una de las nuevas variables fundamentales en las definiciones de política oficial hacia el campo.

Salinas presento las tesis básicas para el recambio de la política de su gobierno hacia el agro:

a) reconocimiento e incorporación de los nuevos actores sociales,

b) modernización del marco jurídico y la garantía a las tres formas de tenencia de la tierra,

c) modernización de la política agropecuaria.

El objetivo fundamental era aumentar la producción y la productividad en el campo.

Para lograrlo se requería avanzar en la descentralización hacia los estados de facultades y recursos humanos, financieros y físicos, el fortalecimiento de la autonomía de gestión de los productores y sus organizaciones, la concentración con los gobiernos y los productores de los estados para elaborar y ejecutar programas de desarrollo rural.

En sus orígenes este modelo de reorientación de la intervención económica en el agro estaba estrechamente asociado a los drásticos programas de ajuste y estabilización aplicados para escanear la economía nacional.

El programa de reformas contemplo nueve aspectos básicos: transferencia o venta de las empresas estatales vinculadas a la comercialización y transformación industrial, así como de las dedicadas a la producción y distribución de insumos productivos; restricción del crédito y de inversión productiva en el campo, adelgazamiento de la banca de desarrollo sustitución del crédito para la asistencia social de los campesinos extremadamente pobres;

Desaparición del sistema de precios de garantía para la mayoría de granos básicos y oleaginosas, excepto maíz y frijol.

Disminución de subsidios, con la creación de programas para condicionarlos a incrementos de productividad, en maíz y frijol.

Apertura comercial: disminución o desaparición de aranceles con una reducción aun máximo de 20%, con una media inferior al 10%, y con retiro del permiso previo, de importación de la mayoría de productos, agropecuarios.

Disminución en la funciones de investigación, paquetes tecnológicos, que antes realizaba el SARH.

Apertura a la inversión extranjera en la agroindustria y la comercialización;

Flexibilización en los mecanismos de asociación e impulso a la soberanía de productores.

Apertura restringida de ejidos al mercado de tierras.

La unión de organizaciones regionales autónomas (UNORCA) realizo en atoyac Álvarez, su segundo encuentro nacional campesino. Entre los objetos del evento esta la búsqueda de la unidad de acción de distintas fuerzas regionales y la disposición de actuar en el plano nacional como factor de convergencia entre las distintas agrupaciones de carácter nacional.

En noviembre del mismo año, ante la fijación unilateral de precios de garantía por parte del gobierno, la CNC elaboro una declaración publica replanteando la alianza entre estado y los campesinos.

El CAP fue concebido como un organismo techo del sector campesino, formado por organizaciones oficialistas como por organizaciones independientes, en un plano de igualdad con una organización rotativa trimestral y llamado a convertirse en interlocutor gubernamental de las organizaciones Campesinas nacionales.

La formación del CAP represento el fin del monopolio de las organizaciones campesinas oficialistas y muy particularmente de la CNC, en la interlocución casi exclusiva con el estado.

Los primeros meces de la administración salinista se caracterizo por que esta gano con rapidez el medio rural. Además de la construcción del CAP, fueron elementos decisivos de la amnistía a centenares de dirigentes campesinos e indígenas presos básicamente por conflictos agrarios. También fue muy importante la firma de convenios de concertación y la implementación de pronasol.

Los convenios de concertación y la relación de salinas con dirigencias campesinas capases de transitar por esa vía no eran nuevas. Se habían concebido, aplicado y construido en un largo proceso en el que se combinaron relaciones publicas y privadas, que tenían como base material la posible convergencia de un proyecto de modernización para el campo, a partir de la puesta en marcha del Sistema Alimentario Mexicano SAM durante el sexenio de López Portillo.

Para el gobierno de salinas los convenios fueron además de un instrumento para aplicar su política en lo rural, el mecanismo para reponerse su presencia entre los sectores campesinos mas organizados productivamente, en un momento en el que muchos de ellos habían mostrado sus simpatías por el cardenismo.

Otro instrumento privilegiado de intervención estatal en el campo fue del PRONASOL programa que pronto se convirtió en el principal canal de acceso para sectores campesinos pobres y algunos municipios.

La implementación de los convenios de solidaridad y el acceso a recursos PRONASOL, mas allá de la tramoya y la escenificación, se empezó a topar con grandes obstáculos.

El esquema de los precios de concentración supone la negociación entre productores, los industriales y los consumidores eliminando cada vez mas la intermediación estatal como un mecanismo regulador del mercado de granos.

En otra área de conflicto el 4 de julio de 1990 como resultado de protestas de los productores de sorgo pertenecientes a la CNC el gobierno federal cerro temporalmente la frontera de Tamaulipas a la importación de dicho producto.

El CAP organismo que tomo la iniciativa para impulsar discusiones y abrir gestiones con secretarios de estado y directores generales. Cuando la marcha estuvo a las puertas de la capital los emisarios gubernamentales presionaron intensamente para evitar su llegada, señalando que si los campesinos entraban a la movilización seria considerada como cardenista.

Sus principales protagonistas fueron las organizaciones de productores y su terreno de operación ha sido la región y la rama productiva o de servicios.

La participación de UNORCA, UGOCP, Alcano y otras organizaciones regionales autónomas dio al evento el carácter plural. El encuentro de Veracruz avanzo también en definir los perfiles del movimiento campesino de cara al fin de siglo, una nueva relación entre campesinos y el estado y un programa de lucha para el periodo.

El encuentro tomo una buena parte de las aportaciones pragmáticas generadas por el segmento del movimiento campesino que a partir de los años ochenta comenzó a luchar por la apropiación del proceso productivo, articulado en mucho a partir de UNORCA.

Entre los procesos regionales de apropiación del proceso productivo destaca la experiencia de alcano, donde convergen algunas de las experiencias de organización productiva mas relevantes del país elevadas básicamente en el sur de Sonora, y norte de Sinaloa.

Significativos también son los procesos de construcción de alianzas regionales desarrolladas a partir de los módulos regionales de la UNORCA, Alcano, la Alianza campesina de guerrero, la Alianza campesina de Michoacán, la Alianza campesina de Huastecas, la Alianza campesina de zacatecas, y otros procesos similares desarrollados en el bajío.

Las organizaciones campesinas fueron abriendo discusión sobre el acuerdo económico trinacional entre México, Estados Unidos y Canadá. A través de foros y encuentros fue quedando clara la enorme desigualdad que existe entre agriculturas y políticas de los tres países, la enorme brecha que los separa en niveles de productividad de capitalización, de tecnificación y de subsidios.

El punto culminante de este proceso se dio del 14 al 17 de noviembre de 1991 en la ciudad de México por el encuentro trinacional, TLC, Agricultura y Medio Ambiente.