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¿Eficiencia o ineficiencia? Análisis del Plan VRAE
LICURGO21
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Resumen
En la actualidad se ha visto al narcotráfico como uno de los principales problemas
del Perú, sobre todo en zonas alejadas como el Valle de los Ríos Apurímac y Ene
(VRAE). Pero es en esta zona donde nosotros observamos una contradicción,
¿por qué el narcotráfico ha ido en aumento, si existe un plan antidrogas que se
centra en su erradicación? Por esta razón, hemos decidido evaluar la eficiencia
del Plan VRAE, planteando la siguiente pregunta: ¿Cuál ha sido el nivel de
eficiencia, en cuanto lucha antidroga, del Plan VRAE durante el gobierno de Alan
García?
Nuestra respuesta ante esta problemática, es que este plan antidroga no fue
eficiente en cuanto a su lucha por erradicar el narcotráfico de la zona del VRAE,
ya que hasta el momento no se ha visto un avance en la región. Para demostrar
que este plan ha carecido de eficiencia, será necesario realizar un análisis sobre
la estructura de este plan, además de compararlo con planes de lucha antidroga
aplicados previamente a nivel nacional e internacional.
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Introducción
El Valle de los Ríos Apurímac y Ene es un valle interandino conformado por los ríos
del mismo nombre, este está comprendido entre los departamentos de Junín,
Ayacucho y Cusco. Actualmente cuenta con aproximadamente 388, 890 habitantes de
los cuales la mayoría son jóvenes, haciendo de este un lugar propenso y atractivo a los
narcotraficantes, ya que les ofrecen una manera de solventar la manutención de su
hogar sin la necesidad de realizar estudios previos, además de ayudarlos a salir de la
pobreza en la que se encuentran1.
La zona del VRAE se caracteriza por la pobreza generalizada de la población, la
escasa presencia del Estado (la cual se ve reflejada en la falta de infraestructura básica
de la población), que en consecuencia genera que el valle sea atractivo para
narcotraficantes y terroristas. También es posible añadir que es una zona muy alejada
que hace difícil la llegada al lugar. Se cree que esto ocasiona que el 92% de la
población sea pobre2.
Su suelo es fértil al ser este un valle, es apto para el cultivo de diversos productos
como lo son el cacao o el café, aunque es igualmente fértil para el cultivo de la hoja de
coca. Esta hoja de coca de por sí no es ilegal, ya que puede ser utilizada para realizas
las antiguas tradiciones que vienen desde las épocas de los incas, como lo es el
chacchado de esta. Pero lo que sucede actualmente es que los pobladores cultivan la
hoja de coca para dárselas a los narcotraficantes y que estos se encarguen de realizar
el proceso necesario para convertirlo en droga. Ellos se lo dan con la falsa creencia de
que lo que les paguen les servirá para salir de aquella pobreza.
A partir de esta situación el gobierno peruano, al mando del presidente Alan García
decidió proponer un proyecto integral llamado “Una Opción de Paz y Desarrollo en
1 Véase en: Niños, niñas, adolescentes en las zonas cocaleras del VRAE y el Alto Huallaga. Un análisis desde la perspectiva del derecho Internacional. Lima: IDEI PUCP. 2 Ibídem, pp. 14
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Seguridad para el Valle de los Ríos Apurímac y Ene” más conocido actualmente como
el Plan VRAE.
Este Plan VRAE contempla tres pilares que se supone, derrotarían al narcotráfico y
beneficiarían a la población. Estos pilares son tres, el militar, el policial y el de
desarrollo económico. El primer pilar se encargaría de derrotar a los remanentes
terroristas, el segundo, el cual lucha contra los narcotraficantes, y finalmente el tercero
que se encargaría de realizar obras de impacto socioeconómico, como lo son agua,
desagüe, entre otros.
Pero este plan antidroga no es el primero en su existencia, previamente ha estado el
Modelo San Martín, al cual se le alaba el haber reducido la pobreza de la población y al
haber dejado en existencia mínima al narcotráfico y a los terroristas. Es Modelo San
Martín se dio a inicios de los noventa durante el mandato de Alberto Fujimori, que a
diferencia del Plan VRAE si ha mostrado logros3.
El área de estudio del presente trabajo es la Sociología del Derecho, la cual
contempla problemas de carácter sociológico a la luz de las leyes y derechos por las
cuales se rigen. Desde este punto, notros podemos deslindar nuestro objetivo general,
el cual es determinar el nivel de eficiencia del Plan VRAE durante el gobierno de Alan
García, teniendo en cuenta las políticas aplicadas a nivel nacional e internacional en la
lucha antidroga en el Perú.
Es preciso señalar que de este objetivo se derivan objetivos específicos, los cuales
serían el de evaluar las políticas aplicadas en la lucha antidroga en el Perú y analizar la
eficiencia de las estrategias planteadas en el Plan VRAE.
Del primer objetivo específico se determina lo que será el primer capítulo de nuestra
investigación, el cual realizará una evaluación y análisis a los antecedentes en la lucha
antidroga en el Perú y lo que actualmente se contempla en el Código Penal, sobre la
penalización del delito de narcotráfico, no sin antes haber realizado en su respectivo
acápite, las diferencias entre narcotráfico y narcoterrorismo.
3 INSTITUTO DE ESTUDIOS INTERNACIONALES. Drogas, pobreza y derechos humanos: el impacto social del narcotráfico. Lima: IDEI PUCP.
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El segundo objetivo específico va de la mano del capítulo dos, en donde se
procederá a hacer un análisis crítico del Plan VRAE, a partir de comparaciones a nivel
internacional en cuanto a lucha antidrogas, tal y como lo es el plan Colombia.
Esta investigación no se basará en la simple investigación, nosotros, en base a lo
leído planteamos una reforma que podría ser discutida y aplicada en el Plan VRAE
para que tenga un mejor funcionamiento. En primer lugar, esto se logrará aclarando los
problemas de las estrategias aplicadas en el Plan VRAE. En segundo lugar, es
necesario realizar un balance sobre lo sucedido y por último, decidir qué es lo que
mejor se adapta al VRAE. Es decir, la necesidad de crear un plan que se adapte a las
necesidades del pueblo y que a su vez combata al narcotráfico y los remanentes
terroristas.
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Capítulo 1
La lucha antidroga en el Perú
En el Perú se ha observado el crecimiento del narcotráfico y la producción ilícita de
drogas, situación que comenzó con la expansión del cultivo de hoja de coca en la
década de los años setenta. Se dice que esta expansión alcanzó su máximo esplendor
a inicios de los años noventa, en donde se calcula que se cultivaron entre ciento veinte
mil hectáreas y ciento cuarenta mil hectáreas4.
Esta situación se puede atribuir a dos factores que eran predominantes en aquella
época. El primero se refiere a la fuerte demanda internacional, sobre todo en los países
en Europa y Estados Unidos. El segundo factor está relacionado con el terrorismo que
se advertía con mayor fuerza a finales del año ochenta e inicios del noventa. En este
contexto, es donde se desarrolla la alianza entre narcotraficantes y terroristas, en
donde se busca una relación de protección y una labor de intermediario por parte de
terroristas.
En aquellos años, la droga producida en el Perú sólo era la pasta básica de
cocaína (PBC), que era trasportada por medios aéreos hacia Colombia para el
procesamiento final y su conversión a clorhidrato de cocaína.
Para contrarrestar esta situación se decidió crear un programa de lucha antidrogas
a mediados de los noventa que comprendía de tres ejes centrales: Desarrollo
alternativo (en donde se planteó el cultivo alternativo), Interdicción (sector que se
encargó de la prohibición del transporte y producción del narcotráfico) y Rehabilitación
y prevención (se contó con estrategias aplicadas al sector de la población que
4 Nosotros planteamos el término “máximo esplendor” para aludir a la expansión de los años noventa, ya que informes presentados sobre el cultivo de hoja de coca hasta el año 2010, señalan que las hectáreas totales que existen en todo Perú son de 61,200 hectáreas. Esto según el informe presentado por UNODC en junio de este año. Para mayor información: http://www.unodc.org/documents/crop-monitoring/Peru/Peru-cocasurvey2010_es.pdf
6
contribuiría a su desarrollo socioeconómico). Este programa se llamó
CONTRADROGAS5.
A partir de este planteamiento se logra reducir la producción de hoja de coca que
estaba en proceso de expansión, además de reducir sus niveles de rentabilidad. En
este contexto se puede dilucidar tres escenarios. En el primero, está la decisión de
trasladar el cultivo de hoja de coca a Colombia, produciendo el llamado efecto globo.
Para Jaime García y Jaime Antesana esto es formulado como: “Una reducción
significativa de cultivos de hoja de coca en un país puede implicar el traslado de la
producción al otro país” (2010: 6). Como segundo escenario está la derrota del
terrorismo, causando el resquebrajamiento de la alianza entre narcotraficantes y
terroristas (actualmente conocido como narcoterrorismo). El tercer y último escenario
es la interdicción del puente aéreo entre Perú y Colombia, que ocasionó la reducción
de niveles de precio del PBC peruano.
Pero en el año 1998 la producción de hoja de coca volvió a resurgir, debido a que
los narcotraficantes buscaron nuevas rutas de transporte, siendo una de ellas los
llamados mochileros. Para María Méndez este fenómeno se describe como: “Las
caravanas de jóvenes cargadores que movilizan alijos de droga en sus mochilas,
trasportándolas a pie por trochas y senderos de la cordillera de los Andes, rumbo a la
costa […]” (2010:30).
Otro factor que coadyuvó a resurgimiento de la hoja de coca y producción de PBC
en el Perú fue el inicio del Plan Colombia, que ocasionaba una vez más el efecto globo
entre ambos países.
Actualmente, el programa CONTRADROGAS que fue creado en el gobierno de
Alberto Fujimori, cambió el nombre de su organización por la Comisión Nacional para el
Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) mediante la Ley 28003 promulgada durante el
gobierno de Alejandro Toledo (2003), en donde se modifica el Decreto Legislativo
n°824. Se siguen manteniendo los tres ejes propuestos previamente contra la lucha
antidroga además de la adición de la erradicación de cultivos de hoja de coca.
5 CONTRADROGAS es el Comité Especial de Lucha contra el Consumo de Drogas creado en el gobierno de Alberto Fujimori, bajo Decreto Legislativo n°824, promulgado el 24 de abril de 1996.
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Este organismo se encarga de realizar la Política Nacional de lucha contra el
Tráfico Ilícito de Drogas, en donde se abarcan diversos programas focalizados a cada
región con alta producción y cultivo de hoja de coca. Uno de ellos es el Plan VRAE
(Valle de los Ríos Apurímac y Ene), en donde se procederá a examinar su eficiencia en
la lucha antidroga, en comparación al Plan Colombia y a las políticas aplicadas
anteriormente en el Perú.
Luego de analizar el contexto histórico de la lucha antidroga en el Perú y sentar las
bases para el análisis crítico y comparativo que se realizará al Plan VRAE, es
necesario realizar las respectivas diferencias entre narcotráfico y narcoterrorismo, los
cuales se ven con mayor fuerza en las regiones más alejadas del país.
Subcapítulo 1.1.: Nociones previas: Diferencias entre narcotráfico y
narcoterrorismo
Es necesario demostrar la clara diferencia que existe entre el narcotráfico y el
narcoterrorismo para poder realizar el trabajo de estudio e indicar que si bien ambos
son encontrados en el contexto actual de la zona del Valle de los Ríos Apurímac y Ene
(VRAE), es el narcotráfico el que se está incrementando, ya que nosotros sólo
consideramos a los remanentes terroristas, agentes que brindan protección y armas
hacia los narcotraficantes para proteger sus cultivos y dejar que se comercialicen
libremente.
Subcapítulo 1.1.1: Narcotráfico
Según la Real Academia Española, el narcotráfico es el comercio ilegal de drogas
tóxicas en grandes cantidades, es decir, es el principal productor y comercializador de
sustancias derivadas de la hoja de coca, la cual es procesada para ser convertida a la
pasta básica de cocaína (PBC) y luego trasportada hacia un destino nacional o
internacional, haciendo que esta sea considerada como una amenaza hacia la región.
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Analizando el contexto de la lucha antidroga, se observó que el principal factor del
incremento del tráfico ilícito de drogas se dio a raíz del aumento de cultivo de hoja de
coca, esto debido a la fuerte demanda internacional. Manuel Espinoza, en Delito de
narcotráfico señala que: “Sin demanda y consumo no habría oferta y tráfico ilícito de
drogas, no habría drogadicción, pues ambos fenómenos se retroalimentan y
entrelazan, hasta constituir un grave problema social de carácter epidemiológico […]”
(1998:30)
La comercialización en Estados Unidos se inicia en el año de 1930; se despenaliza
el consumo y el negocio de las bebidas alcohólicas, dejando a los comercializadores
sin venta de objetos ilícitos. A partir de esta situación se genera el tráfico de cocaína,
heroína y morfina, ya que al ser productos prohibidos, generan mayor interés público,
además de que los dependientes de sustancias tóxicas están dispuestos a pagar lo
necesario para obtener un alivio hacia sus necesidades6. Este marca el inicio de la
comercialización de drogas en Estados Unidos.
Es necesario recalcar que este no es el inicio del narcotráfico, ya que este se
remonta al siglo XVIII, en donde surgieron los narcotraficantes ingleses7, en donde
previamente, se generaron las “Guerras del Opio”, entre China e Inglaterra.
También es imperativo recalcar que el narcotráfico comercializa drogas como la
cocaína o pasta básica de cocaína, los cuales no son lo mismo y no pueden ser
confundidos con el cultivo de la hoja de coca. Este cultivo de hoja de coca no es la
droga en sí, ya que desde tiempos ancestrales se utilizaba de diversas maneras en la
vida cotidiana. Actualmente en la zona de la sierra peruana se observan personas que
chacchan la coca para aliviar algún malestar o seguir algún rito, lo cual se ha
comprobado en diversos estudios que dicen que al masticar la coca se pierde el efecto
como droga8.
6Véase: ESPINOZA, Manuel. Delito de Narcotráfico. En este libro en las páginas 35-36 se mayor información sobre el inicio de la comercialización de drogas, (como lo son la heroína, la cocaína y la morfina) en Estados Unidos. 8 La erradicación total del cultivo de hoja de coca para usos tradicionales, afectaría el derecho constitucional que tienen las comunidades nativas, ya que según el artículo 89 de la Constitución Política del Perú, “[…] El Estado
9
Subcapítulo1.1.2: Narcoterrorismo
El narcoterrorismo es considerado como la alianza entre narcotraficantes y
terroristas. En otras palabras, al generarse la interdicción del puente aéreo entre Perú y
Colombia, los narcotraficantes buscaron como solución transportando la droga a través
de mochileros, pero ellos eran asesinados en el camino o morían por diversas
circunstancias ajenas a su naturaleza. Es así que deciden aliarse con las remantes
terroristas para que les brinden protección y armas, y en retribución ellos le darían
dinero para financiar sus revueltas subversivas.
Esta alianza formada por ambos bandos no fue de índole ideológica, es por esto
que Gerardo Arce indica:
No se trata de narcoterrorismo, sino de narcotráfico armado, es decir de una
industria que utiliza la violencia para mantener y ampliar sus cadenas
productivas y toda su estructura de transformación, transporte, distribución y
comercialización. Esta industria ilícita no cuenta con ideología alguna u objetivos
políticos propios, a diferencia de la insurgencia maoísta que enfrentó el Estado
peruano durante las décadas de 1980 y 1990. Que en la actualidad los grupos
supérstites de Sendero Luminoso que operan en el VRAE y el valle del Huallaga
sirvan de brazo armado al narcotráfico es un hecho en esencia contingente, ya
que este mismo rol lo podrían asumir bandas de delincuentes comunes sin
pasado político o, peor aún, licenciados de los institutos armados que, tras
recibir entrenamiento durante el servicio militar, y ante la falta de oportunidades
de desarrollo personal, se pongan a disposición de las firmas del narcotráfico.
(2008:18)
respeta la identidad cultural de las Comunidades Campesinas y Nativas”. Parte de la identidad cultural de muchas comunidades, sobre todo de la sierra peruana, es el cultivo de hoja de coca.
10
De esta forma, nuestro planteamiento de erradicar principalmente el narcotráfico
es acertado y nuestra visión de los remanentes terroristas también.
Subcapítulo 1.2.: Marco Normativo
Procederemos a realizar el desarrollo del marco regulatorio del narcotráfico para
observar los convenios internacionales en los cuales está inscrito el Perú y que se
encuentran reflejados en su ordenamiento jurídico. Esto contribuirá a comprender lo
estipulado en el marco legal y como este afecta lo que viene sucediendo en la zona del
Valle de los Ríos Apurímac y Ene y la lucha antidroga aplicada a este lugar.
Subcapítulo 1.2.1: Marco Internacional
El Perú ha suscrito convenios y tratados internacionales en donde se revela su
preocupación por el tráfico ilícito de drogas al igual que otros países. Este hecho revela
acuerdos bilaterales entre otros países y el Perú para mejorar y mantener la política de
lucha antidroga. También muestra la estandarización de normas y procedimientos que
van conjuntamente armonizadas con políticas exteriores. En este ámbito, se puede
decir que el Perú respeta estos convenios siempre y cuando estén en concordancia
con la Constitución política del Perú.
Dentro de este Marco Regulatorio Internacional se encuentran tres convenios
internacionales de suma importancia, los cuales especifican el establecimiento de
controles relacionados con el tráfico ilícito de drogas. Estos son:
a) Convención Única de las Naciones Unidas sobre Estupefacientes,
1961 y el Protocolo de 19729.
En esta convención se estipula la prohibición de más de ciento dieciocho
estupefacientes y sus derivados, que pueden ser utilizados para uso personal o
comercialización. Se encuentra de igual manera la prohibición hacia la
masticación de la hoja de coca, el hábito de fumar marihuana, entre otros, dando
un plazo de tiempo específico para que los países suscritos realicen la
9 Perú ratificó este convenio el 12 de septiembre de 1997.
11
erradicación de estas costumbres culturales. Asimismo, se plantea un control
específico hacia los estupefacientes utilizados en el campo de la medicina y los
aplicados hacia los pacientes a tratar.
Este convenio se ve reforzado con el Protocolo de 1972 de modificación de
la Convención Única de 1961 sobre Estupefacientes, resaltando la rehabilitación
del drogadicto, además de fortalecer el papel de la Junta Internacional de
Fiscalización de Estupefacientes, teniendo como principio el control de del tráfico
ilícito de drogas y el equilibrio entre oferta y demanda de estupefacientes.
b) Convención de las Naciones Unidas sobre Sustancias Psicotrópicas
de
197110
Se contempla ciento once sustancias psicotrópicas, derivadas de
preparados farmacéuticos que influyen en el sistema nervioso central, ampliando
de esta manera el sistema de fiscalización de drogas. Estas sustancias están
debidamente vigiladas, es decir se observa constantemente su regulación. En
esta se incluyen el control en cuanto a propaganda, venta y comercialización
estableciendo medidas adecuadas.
c) Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de
Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas de 198811
Esta se basa en dos pilares esenciales: impedir el lavado de activos
procedente del narcotráfico y concretar la cooperación internacional sobre el
control acerca del tráfico ilícito de drogas. En este último, se estipula la
reducción de la demanda de drogas por parte de los países suscritos.
10 Este convenio se ratificó en el año 1980, el 28 de enero. 11 Perú firmo este convenio el 20 de diciembre de 1988 y lo ratificó el 16 de enero de 1992.
12
En cuanto la lucha antidroga, se integra la incautación como medida de
prevención hacia el crecimiento del tráfico ilícito de drogas. En esta incautación
se incluyen los productos químicos necesarios para la producción de la droga a
comercializar.
Finalmente, se concluye que todos los países suscritos deben brindar la
ayuda necesaria hacia otros para poder realizar una buena labor de incautación,
además de que todos deben establecer medidas de control sobre el uso de
estupefacientes o sustancias de utilización médica.
Subcapítulo 1.2.2: Marco Nacional
Dentro del marco nacional, el narcotráfico está regulado por la Constitución y el
Código Penal, en donde ambas deben ser leídas de manera conjunta debido a que la
primera sienta las bases del marco legal.
a) Constitución Política del Perú
Actualmente, mediante el artículo ocho, capítulo uno, el Estado Peruano se
compromete a combatir y a sancionar el narcotráfico, estipulado de la siguiente
manera: “El Estado debe combatir y sancionar el tráfico ilícito de drogas.
Asimismo, regula el uso de los tóxicos sociales”. Los antecedentes de este
artículo ocho se estipulan en la Constitución Política de 1979, en el artículo
diecisiete.
b) Código Penal
En el Código Penal se establece en el artículo 296 (Promoción o
favorecimiento al tráfico ilícito de drogas), lo siguiente:
“El que promueve, favorece o facilita el consumo ilegal de drogas
tóxicas, estupefacientes o sustancias psicotrópicas, mediante actos de
fabricación o tráfico será reprimido con pena privativa de libertad no menor
13
de ocho ni mayor de quince años y con ciento ochenta a trescientos
sesenta y cinco días-multa, e inhabilitación conforme al artículo 36, incisos
1, 2 y 4. El que posea drogas tóxicas, estupefacientes o sustancias
psicotrópicas para su tráfico ilícito será reprimido con pena privativa de
libertad no menor de seis ni mayor de doce años y con ciento veinte a
ciento ochenta días-multa. El que a sabiendas comercializa materias
primas o insumos destinados a la elaboración ilegal de drogas será
reprimido con pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de
diez años y con sesenta a ciento veinte días-multa."
A través de este artículo se entiende que todo tipo de comercialización de
drogas está penalizado. También es necesario recalcar que este no es el único
artículo que condena las formas de narcotráfico (como lo son la microproducción
y/o la Microcomercialización). Además, en el artículo 297 del mismo código se
estipulan las formas agravadas del tráfico ilícito de drogas, dentro de los cuales
está, ser un funcionario público y/o médico, que favorezca el uso ilegal de
drogas.
De esta manera, se sigue el respeto hacia los Convenios Internacionales
ratificados por el Perú, con respecto al Tráfico Ilícito de Drogas.
Subcapítulo 1.3.: Antecedentes del Plan VRAE en la lucha antidroga en
Perú
El Perú, siguiendo los márgenes establecidos en las diversas convenciones
ha decido establecer diferentes programas que erradiquen la expansión del
tráfico ilícito de drogas. A partir de esta situación, nosotros procederemos a
14
presentar los antecedentes en la lucha antidrogas en el Perú para
posteriormente mostrar las diferencias que existe con el Plan VRAE12.
Subcapítulo 1.3.1: Modelo San Martín
Este modelo tiene su origen en la década de los noventas durante el gobierno del
ex presidente Alberto Fujimori, teniendo como contexto histórico, la derrota del
terrorismo y la caída del precio de la hoja de coca en esa década. Se tiene en
cuenta que en los años ochenta este era una región donde estaba dominada por los
terroristas y el narcotráfico causando la incrementación de niveles de pobreza,
debido a la falta de comunicación con otras regiones; y el proceso de expansión del
cultivo de hoja de coca.
Sin duda este contexto histórico es muy parecido al que está ocurriendo
actualmente en la zona del VRAE, el problema radica en el narcotráfico y los
remanentes terroristas, los cuales aprovechan la situación desventajosa que
propicia el terreno y la carencia de presencia del Estado. La diferencia entre los
planes de lucha antidroga aplicado en la zona del VRAE y la zona se San Martín, es
que en este último se dio la creación de:
[…] Una política antidrogas que ha combinado la aplicación de diversa
herramientas concurrentes como la interdicción policial y la destrucción de
laboratorios de producción de pasta básica de cocaína, la erradicación
permanente de cultivos ilícitos de coca y la ejecución de programas de
desarrollo alternativo que han fortalecido la organización campesina e
incrementado la productividad y la competitividad de productos como el cacao, el
café y la palma aceitera. Todo ello ha conducido a una caída dramática de los
cultivos de coca en esa región y al impulso del desarrollo regional (Méndez
2010:15).
12 La zona del VRAE (Valle de los Ríos Apurímac y Ene) es considerada la principal cuenca cocalera en Perú donde se produce el 50% de la droga que se comercializa en total.
15
A partir de esto nosotros observamos que a diferencia de otros planes antidrogas
que, generalmente se focalizan en la lucha contra los agentes del narcotráfico y a la
sola erradicación del cultivo de hoja de coca, en este se ha dilucidado un proyecto de
carácter integral, ya que no solo se ha buscado la erradicación del narcotráfico, sino
que también se ha propuesto el desarrollo alternativo hacia los campesinos.
Este desarrollo alternativo comprende no solamente de la implantación de cultivos
alternativos, sino también la creación de infraestructura que desarrolle la comunicación
entre esta región y otras que se encuentran en su alrededor. En adición, el modelo San
Martín se ha enfocado en los siguientes puntos como parte de su proyecto integral de
lucha antidroga:
a) Asistencia técnica hacia los cultivadores sobre los nuevos cultivos
alternativos
b) Capacitación hacia los pobladores en general sobre el desarrollo de
capacidades y estilos de vida saludables
c) Creación de infraestructura como lo son las instituciones de salud y
educación, además de carreteras
d) Entre otros.
Todo este desarrollo no se hubiera logrado sin la ayuda del capital extranjero, el
cual respalda el programa de desarrollo alternativo, desmitificando la creencia de que
una zona dedicada al cultivo de hoja de coca no era capaz de cultivar algún otro
producto. Estas situaciones se han visto reflejadas en los logros obtenidos: la
disminución de la pobreza13, el crecimiento del cultivo alternativo como el cacao,
etcétera.
Aunque actualmente se está difundiendo que en esta zona ha vuelto a resurgir el
cultivo de hoja de coca, lo cual indica que sin una política constante de erradicación no
13 En INEI: http://www.inei.gob.pe/perucifrasHTM/inf-soc/cuadro.asp?cod=8328&name=pob18&ext=gif se observa las cifras que ha reducido San Martín, estas se ven por intervalos. En el año 2009, se encontraba entre el 40 y el 59,8% de pobreza, mientras que en el 2010 logró reducirlo hasta encontrarse en el intervalo de 20 y 35,3 %. La disminución del impacto del narcotráfico en su economía logró reducirse de 17,4% en el año 1992 a 1,9% en el año 2006. Esto muestra un progreso en San Martín: Mayor información en: http://elcomercio.pe/edicionimpresa/html/2008-06-25/el-modelo-san-martin.html
16
se logra la desaparición total del narcotráfico. Esto debido a que, en respuesta a esta
situación se indicó que el Control y Reducción de los Cultivos de Coca en el Valle del
Huallaga (CORAH)14 focalizó su atención a Huánuco y paró la erradicación en San
Martín.
Subcapítulo 1.3.2: Proyecto Cacao Calidad15 - Implantación de cultivos
alternativos
Como parte de la política aplicada en los años noventa, también se planteó la
creación de cultivos alternativos como solución planteada a los pobladores, ya que
necesitaban de que subsistir a raíz de que ya no van a cultivar más hoja de coca.
Esta sustitución de la hoja de coca no se puede realizar sin antes haber ejecutado
un análisis sobre la rentabilidad y productibilidad de un cultivo sustituto. Además de la
constante capacitación hacia los pobladores para indicarles el proceso de cultivo del
producto alternativo seleccionado. Previamente a este proceso se debe efectuar una
campaña de información sobre los beneficios que implican la aplicación del cultivo
alternativo.
Un programa de cultivo alternativo que viene realizando desde 1998 con el apoyo
del Centro de Información y Educación para la Prevención del Abuso de Drogas
(CEDRO) y financiamiento de Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional (USAID), este llama Proyecto Cacao Calidad.16
Este proyecto tiene como misión el reemplazo del cultivo de hoja de coca por
cacao en la zona del Valle de los Ríos Apurímac y Ene. Este programa no solo se
contempla el cambio de cultivo, sino también la implementación de un programa que
contribuya a la educación de los niños en proceso de crecimiento, además de fomentar
el buen uso del tiempo y la recreación.
14 El CORAH es el organismo encargado de las erradicaciones de hoja de coca a nivel nacional. 15 Este proyecto de cultivo alternativo si plantea las estrategias propuestas en la “Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas 2007-2011. 16 La noción de Consulta Previa se ha propuesto en los últimos años a raíz del “Baguazo”, en este aspecto el proyecto fue realizado en 1998, lo cual no indica que en un futuro los demás programas de desarrollo alternativo no lo realicen.
17
El desarrollo de este proyecto ha tenido en cuenta las implicancias del cultivo de
cacao, los cuales son la calidad, la creación de centros de procesamiento, la
comercialización, la productividad y la rentabilidad hacia nivel nacional e internacional.
En suma, CEDRO ha realizado un análisis sobre los beneficios y los riesgos en los que
se incurren para poder mejorar el desarrollo de la zona del VRAE y poder brindar una
alternativa en cuanto a cult
18
Capítulo 2
Desarrollo del Plan VRAE durante el gobierno del ex presidente Alan García
Para hablar del desarrollo del Plan VRAE17 (Valle de los Ríos Apurímac y Ene) es
necesario hacer una breve reseña sobre el contexto que tiene esta zona y así
establecer las iniciativas que motivaron la creación de este plan. Su ubicación está
entre los departamentos de Junín, Ayacucho y Cusco, es un valle interandino formado
por Río Apurímac y Ene.
La zona del Valle de los Ríos Apurímac y Ene ha estado habitada desde antes de la
colonización española. Esta con el arribo de los españoles pasó a ser colonizado por
los jesuitas en el siglo XVII18, los cuales junto al catecismo implantaron el cultivo de
hoja de coca y la ganadería. A ser expulsados en el siglo XIX debido a las Reformas
Borbónica que se dieron desde España, los franciscanos se encargaron de esta zona.
Así, durante el siglo XX también llegaron otros misioneros hasta la llegada de sendero
en la década de los ochenta.
Sobre la población se puede decir que existieron tres olas migratorias en la zona del
VRAE. La primera se produjo a finales del siglo XIX e inicios del XX, debido a la
producción de coca y aguardiente. La segunda ola migratoria se generó en la década
del sesenta con el boom del café. Este último produjo una gran producción económica
y rentabilidad junto con el cultivo de cacao. Además de la creación de la carretera
Ayacucho-Tambo-San Francisco19. La tercera ola migratoria procedería desde la región
de Ayacucho, en donde los habitantes asustados por la violencia impuesta por Sendero
Luminoso huyeron hasta el VRAE.
Esta estabilidad económica que vivía la zona pronto se vio afectada por la aparición
de Sendero Luminoso, organización que mediante la violencia logró ahuyentar a los
17 El Plan VRAE es denominado “Una Opción de Paz y Desarrollo en Seguridad para el Valle de los Ríos Apurímac y Ene”, fue creado en 2007 mediante Decreto Supremo N°003-2007-DE. 18 Esta información sobre la llegada de los jesuitas y la colonización de la zona del VRAE (que fue realizada con una aspecto evangelizador) esta detallada en el artículo de Pablo O’Brien (“Coca y violencia en la historia y el presente del VRAE”) en la revista QUEHACER N°170 en el año 2008. 19 Para más información sobre el contexto histórico y social de la zona del VRAE es necesario hacer una revisión del artículo de Ponciano Pino (“Tiempos de guerra y de dioses: ronderos evangélicos y senderista en el valle del río Apurímac”) en el libro Las rondas campesinas y la derrota de Sendero Luminoso.
19
inversores, comerciantes y productores, generando que la región no produjera más el
café y el cacao. De esta manera, se da el inicio de la producción de pasta básica de
cocaína gracias a la cultivación de hoja de coca.
Como respuesta a los ataques que Sendero Luminoso realizaba en la región se
crearon los Comités de Defensa Civil (CDC) a falta de la presencia del Estado para
combatir a los terroristas. Esta organización estaba compuesta por los pobladores que
eran llamados ronderos, ya que eran los encargados de rondar por la zona y verificar
que no haya subversivos dentro de su región.
Aunque es aquí donde se genera una alianza peligrosa entre narcotraficantes y los
ronderos, tal como lo enuncia Pino Ponciano:
La estabilización militar de los CDC, a partir de 1988, no se podría entender sin
el financiamiento del narcotráfico. El espíritu religioso y la capacidad organizativa
jugaron un papel muy importante, pero la organización se consolidó a partir de
esa alianza. La compra de armamentos de largo alcance no se hizo con la venta
de cacao o café, que ya no eran cultivos rentables, sino con los dólares del
narcotráfico, que comenzaron a financiar ciertos gastos de los CDC: armas,
alimentos, promoción comunal. La brutal represión de SL y la falta de armas y
municiones para enfrentarlo; el repliegue de las FFAA desde mediados de 1985
y la subsecuente contraofensiva senderista, obligaron a los ronderos a recurrir al
narcotráfico. Financiamiento a cambio de dejar "limpia" la zona, no sólo de
terrucos [terroristas] sino de policías y militares, garantizando el cultivo
generaliza-do de la coca, así como la elaboración y comercialización de la pasta
básica de cocaína (PBC) (1996:167).
Nosotros discrepamos con lo que afirma el autor ya que si bien se pudo haber
generado esta alianza, no tendría concordancia con el término narcoterrorismo20, el
cual es el suministro de armas por parte del remanente terrorista hacia los
20 Alianza entre terroristas y narcotraficantes, para Gerardo Arce es un tipo de narcotráfico armado. Véase: “Los riesgos de militarizar la lucha contra el narcotráfico: algunos apuntes sobre el Plan VRAE”. Coyuntura. Lima, número 17, 18-20.
20
narcotraficantes, los cuales transportan con tranquilidad la droga. Myriam Nascimento
en un informe sobre el VRAE dice: “columnas armadas brindan seguridad a las
‘firmas’21 del narcotráfico, con el fin de asegurar la provisión de cocaína al sur del
continente, pero también a mercados, norteamericanos y locales (2010:15)”. De esta
manera se confirma nuestro pensamiento sobre las alianzas generadas con el
narcotráfico.
Esta situación permitió que el VRAE tenga un sustento económico procedente del
narcotráfico. Si bien es cierto, Sendero Luminoso desapareció en la década de los
noventa22, aun quedaron remanentes que en la actualidad están volviendo a surgir. Se
señala que durante la época del terrorismo la población en la zona del VRAE aumentó,
hasta el día de hoy se refleja este aumento de habitantes, lo cual lleva a deducir que la
mayor cantidad de pobladores son a raíz de la migración, siendo el objetivo de estos
las ganancias que se pueden obtener del narcotráfico.
Para Pablo O’Brien “desde que los cárteles mexicanos arribaron al país en el año
200 para comerciar directamente, cambió por completo todo el sistema de producción
de droga […] dejó de ser un simple productor de PBC y se convirtió en uno de cocaína.
Este cambio ‘benefició’23 al VRAE, que contaba con ventaja para los narcotraficantes
porque no era un objetivo de la lucha antidrogas y porque aún se mantiene activo
Sendero Luminoso” (2008:37).
A partir de este contexto que está viviendo la zona del VRAE, el poder ejecutivo
decide crear un programa de desarrollo integral que combate el narcotráfico en esta
zona, estableciendo de esta manera la creación del Plan VRAE.
Subcapítulo 2.1.: Plan VRAE
Denominado como “Una Opción de Paz y Desarrollo en Seguridad para el Valle de
los Ríos Apurímac y Ene”, fue establecido mediante Decreto Supremo n°003-2007-DE,
en este el Gobierno declara la necesidad de intervenir en la zona para combatir el
21 Las comillas no son nuestras y se encuentran en el texto de la autora. 22 En la década de los noventa el presidente fue Alberto Fujimori, la fecha exacta de sus gobiernos fue de 1990 a 1995 y de 1995 al 2000. Sobre todo con la caída de Abimael Guzmán en 1992. 23 Recalcamos nuevamente que las comillas no son de nuestra autoría, sino del autor del texto empleado
21
narcotráfico y elevar el nivel socioeconómico de la zona, debido a su incremento de
pobreza que acarrea a su vez mayores problemas.
Se deslinda de este decreto la creación del Grupo de Trabajo Multisectorial,
estipulado en el mismo decreto, el cual se encargará de que la intervención del Estado
sea articulada de manera tal no sea impuesta a la fuerza y la población no se vea
afectada. Este grupo está conformado por diversos ministerios que velaran por el
cumplimiento y la intervención del Estado.
Subcapítulo 2.1.1: Planteamiento del Plan VRAE
a) Pilares
El Plan VRAE se fundamenta en tres pilares para su desarrollo integral, estos son: el
pilar militar, el pilar policial y pilar civil o de desarrollo socioeconómico. Según indica
Arce:
[…] El eje militar consiste en realizar operaciones destinadas a controlar áreas
críticas, crear un destacamento especial para el VRAE al mando de un general
de brigada, y fortalecer los comités de autodefensa24, para lo cual se han
destinado 155 millones de soles. El eje policial cuenta con 56 millones de soles
para reforzar la capacidad operativa de la PNP [Policía Nacional del Perú] en la
zona y realizar operativos contra el narcotráfico y otras actividades ilícitas –
erradicación, destrucción de pozas de maceración y laboratorios, control del
tráfico de insumos químicos, etcétera-. Se ha visto la creación de un frente
policial integrado al destacamento del VRAE, y la instalación de más comisarías
en la zona. Por último, el eje de promoción del desarrollo socioeconómico
consiste en el financiamiento de programas de cultivos alternativos y desarrollo
productivo, lucha contra la pobreza, construcción de infraestructura, servicios de
24 Sobre este punto nosotros anunciamos que los comités de defensa civil, son los denominados comités de autodefensa que surgieron para combatir el terrorismo de los años ochenta, también son conocidos como las rondas contrasubversivas, en donde se deslinda el término ronderos, los cuales son encargados de verificar su zona y que no hayan terroristas. De esta manera nosotros reafirmamos nuestra postura de que el autor Ponciano Pino está en una contradicción al enunciar que los comités se aliaron con los narcotraficantes. Aunque tenemos en cuenta que la publicación del libro fue en el año 1996, en donde ya se había erradicado el terrorismo y las alianzas entre narcotraficantes y el remanente terrorista aún no estaban dadas a conocer mediáticamente.
22
salud y educación. Para estos rubros se han destinado 171 millones de soles.
(2008:20)
De esta manera se sintetiza los pilares que constituyen el Plan VRAE.
b) Objetivos
En el Decreto Supremo N° 003-2007, publicado en mayo del 2009, se planteó los
siguientes objetivos: la pacificación de la zona, el desarrollo económico de la región y
combatir al narcotráfico.
Subcapítulo 2.1.2: Estrategias
Como se mencionó anteriormente, se hizo una reformulación a la estrategia de lucha
antidroga, la cual se basaría en tres frentes. Estos frentes son25:
- Desarrollo Económico y Social: En donde se indica la superación de la
pobreza mediante la cooperación internacional y del Estado. En este aspecto no
solo se espera que la población mejore su calidad de vida, sino que también se
establezcan metas a corto y mediano plazo que aseguren esta condición. Se
incluye en este frente la creación de un plan acorde a las necesidades de la
región, basándose en la situación socioeconómica y cultural de la región.
- Seguridad y Legalidad: En este aspecto es en donde se indica la lucha contra
el tráfico ilícito de drogas y la erradicación de los remanentes del terrorismo. Se
puede decir que en la lucha al tráfico ilícito de drogas, se contemplarán la
reducción del cultivo de hoja de coca, la erradicación de los insumos químicos,
etcétera. En cuanto a la erradicación del terrorismo, se plantea la creación de
operativos de inteligencia que mejoren la captura y erradicación de estos. En
ambos se contempla la protección de los derechos humanos.
25 Véase el siguiente link: <http://es.scribd.com/doc/18445220/Plan-Vrae>, para mayor información
23
- Comunicación y Participación: Se espera la participación del Gobierno
Nacional, el cual se dedicará a transmitir con transparencia los logros obtenidos
en la zona. Además fomentará la comunicación entre el pueblo y el Estado que
mejore su capacidad de intervención.
Sobre estas estrategias nosotros planteamos que no se han cumplido, un ejemplo
sobre esta falta, son las cifras falsas sobre el narcotráfico, ya que se alega que el
Estado Peruano no ha brindado las verdaderas cifras de la reducción del narcotráfico.
Aquí se puede realizar un contraste sobre la supuesta transparencia que el Estado
debería tener al momento de dar la información.
Subcapítulo 2.1.3: Balance analítico del Plan VRAE
a) Logros y críticas
Actualmente no se observan logros significativos en la lucha antidroga en general,
es más en un informe sobre la reducción de cultivo de hoja de coca ilícito se ha visto un
incremento de 12,8% en cuanto al cultivo de hectáreas, el cual comprende los años
2006 hasta el 201026. También en la producción de hoja seca se ha visto el incremento
de 129,000 tm a nivel nacional, en donde la cantidad de 9000 tm pertenece al uso
tradicional de la coca, y el resto es empleado por el narcotráfico para la producción de
droga. Es necesario aclarar que el 55% de esta producción proviene del VRAE.
Muchas personas critican el Plan VRAE justificándose en que no se ven mayores
avances y logros. Por esta razón, se va a mostrar el argumento de Ricardo Soberón,
que plantea lo siguiente:
Lo que se conoce del Plan VRAE es que tiene objetivos muy ambiguos, amplios,
y que más bien ha contribuido a estigmatizar todo lo relacionado con la selva
alta y su población. Los cocaleros […] aparecen como los culpables principales.
Tampoco ha ayudado a identificar la naturaleza diversa y la necesidad de
26 Información basada en: Informe de Monitoreo 2010. Fuente: Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC- por sus siglas en inglés)
24
distintas políticas para afrontar los fenómenos de las drogas y el terrorismo. […]
Es necesario cambiar de objetivos y contar con una hoja de ruta que incluya
fuertes ingredientes de coherencia e integralidad al momento de formular
políticas […] (2011: 42-43)
Nosotros opinamos que se ha generado una militarización de las estrategias
planteadas en la zona del Plan VRAE, no logrando funcionar adecuadamente y no
mostrando resultados frente a la lucha contra el narcotráfico. Lo que se requiere es una
propuesta integradora en donde se vele por los derechos de los pobladores, además
de su bienestar y de su condición de vida. Reducir esos niveles de pobreza no sólo se
logrará erradicando la droga sino creando diversos programas que contribuyan al
desarrollo socioeconómico, es decir, que sigan los lineamientos que se plantearon en
un principio y no se han cumplido.
Adicionalmente, creemos que se ha focalizado en una sola región la erradicación del
narcotráfico y de los remanentes del terrorismo, que no se ha visto que en zonas como
la Amazonía, Puno u otras regiones están presentando un incremento de cultivos
cocaleros que serán destinados al narcotráfico. Entonces nosotros planteamos la
descentralización de estos planes, además de la desmilitarización de las estrategias
antidrogas.
Subcapítulo 2.2.: Plan Colombia
Para poder comparar los logros y los objetivos del Plan VRAE es necesario hacer
referencia a un plan que por lo menos ha logrado un avance significativo con respecto
a la lucha antidroga, tal como lo es el Plan Colombia.
Subcapítulo 2.2.1: Contexto social y económico
Colombia ha estado categorizada como un país en donde la violencia, el narcotráfico
y el terrorismo imperan. En esta zona el inicio de las guerrillas se da en la década de
los cincuenta, cuando asesinan a Eliécer Gaitán, líder liberal que tenía gran arraigo en
25
el pueblo, a esta época se le llamó “Periodo de la violencia, caracterizado por
motines27.
Pero es en los años sesenta donde se crea las Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia (FARC), una organización terrorista que hoy en día sigue en vigencia, a
pesar de no tener a sus máximos líderes, siendo uno de ellos Manuel Marulanda,
conocido por su alias Tirofijo28.
A partir de esta época en adelante, Colombia se verá marcada por las continuas
guerrillas, que a partir de la década de los setentas estará financiada por los
narcotraficantes. Este es el inicio de la relación entre narcotraficantes y terroristas en
Colombia, que además de ejercer el narcoterrorismo, secuestraron a gente que
atravesaba la zona donde se encontraban para tenerlos como rehenes y amenazar de
esta forma al gobierno Colombiano.
Recién el año de 1999, durante el gobierno de Andrés Pastrana se crea el Plan por
la Paz, la prosperidad y el fortalecimiento del Estado, más conocido como Plan
Colombia, este proyecto fue realizado bajo la alianza con Estados Unidos, cuando el
presidente era William Clinton. En este contexto Estados Unidos se comprometió a
brindar la ayuda financiera necesaria para erradicar el narcotráfico y poder instaurar la
paz en la región29.
En los últimos años se incluyeron algunos aspectos sobre la lucha contra el
terrorismo, ya que estos estaban financiados por el narcotráfico.
Hasta este punto se puede observar que el contexto histórico social del VRAE y de
Colombia son parecidos en el aspecto de que los narcotraficantes se han aliado con los
terroristas para poder acrecentar las ganancias obtenidas por las drogas y así financiar
27 Según la Real Academia Española el terrorismo es la “sucesión de actos de violencia ejecutados para infundir terror”. Mientras que la guerrilla es la “partida de tropa ligera, que hace las descubiertas y rompe las primeras escaramuzas (pelea de poca importancia)”. Siendo establecida la diferencia entre ambos términos. 28 La cronología completa se puede ver en: Colombia: cronología de una violencia interminable. Revista Páginas, vol.27, n°174, pp. 81-86 29 Es necesario recalcar que Estados Unidos brinda una gran ayuda financiera hacia Colombia para que desarrolle su plan en contra del narcotráfico. Véase el siguiente link: <http://dosfan.lib.uic.edu/spanish/ti/pas/co/pc/37951.htm> Departamento de estado de los Estados Unidos
26
su movimiento subversivo. También es importante señalar que el auge de los
terroristas se dio en los años ochenta en ambos países.
Subcapítulo 2.2.2: Logros del Plan Colombia
Entre los logros del Plan Colombia se le puede atribuir la reducción del cultivo de
hoja de coca, en comparación al Perú que ha aumentado el cultivo de hoja de coca
sobre todo en la zona del VRAE. Esto es debido a que, “la situación del crecimiento del
narcotráfico en Colombia llevó a una situación de inseguridad en ese país tal, que
determinó la sociedad colombiana en pleno priorizara su preocupación por la amenaza
que el narcotráfico constituía para su propio futuro. En los últimos años, el Estado
colombiano decidió enfrentar con todos sus recursos, humanos, económicos y técnicos,
y bajo liderazgo al más alto nivel político una estrategia de lucha contra las drogas que
está dando resultados.” (García y Antesana 2010:8)
En Colombia, también se ha logrado incautar mayor cantidad de toneladas métricas
de cocaína, decomiso de consumos químicos que sirven para la preparación de la
droga y la destrucción de los laboratorios en donde se produce la droga junto con los
cultivos de hoja de coca y los insumos químicos necesarios.
A diferencia de Perú o de la misma zona del Plan VRAE, el Plan Colombia hace una
mayor inversión en su Programa de Desarrollo Alternativo, en donde la presencia del
Estado es elemental para realizar la erradicación del cultivo ilícito y la instalación de
programas que beneficiarán a la población.
A diferencia de Perú, y la zona del VRAE, que se focalizan solamente en la
erradicación del narcotráfico y no velan por los intereses de los pobladores, al no
ejecutar una estrategia integral que brinde el apoyo requerido hacia el poblador que ya
no cultivará más hoja de coca.
27
Subcapítulo 2.2.3: Críticas hacia el Plan Colombia
Como todo plan de lucha antidroga, se puede indicar que este también ha tenido
críticas. Para Hugo Cabieses, el argumento que sustenta es el siguiente:
El despliegue estratégico [...] es principalmente […] contra pueblos enteros que
deben ser sometidos y/o desalojados de las zonas mencionadas para
administrarlas con racionalidad capitalista. […] La agenda […] nos ha sido
impuesta por Estados Unidos. […] La perspectiva militar – policial para Estados
Unidos en las América, se plantea que Colombia es la principal fuente de
inestabilidad hemisférica en la medida en que se trata de un país fraccionado
entre dos fuerzas que luchan por el poder –guerrilleros y paramilitares. […] Tiene
tres ejes: <<narcotizar>>, militarizar y andinizar el conflicto. La narcotización es
el pretexto, la militarización el método y la andinización es el contexto geográfico
socioeconómico y de recursos naturales de los territorios a controlar. […]
(2001:59-60)
De esta manera se indica el problema que pueden tener todos los planes de lucha
antidroga, la militarización de las estrategias, aunque en este sentido el autor también
culpa expresamente a Estado Unidos por las fallas en la lucha antidrogas y su aporte
financiero hacia estas.
Otra crítica es Maurice Lemoine, la cual explica: “Colombia produce el 80 % de la
cocaína mundial . […] El Gobierno ejecuta operaciones de fumigación para erradicar
las plantaciones. Han utilizado una gama de productos químicos […] infinitamente […]
nocivos y completamente ilegales. […] Los seis últimos años de fumigación (300
millones de dólares por año) han afectado 110.000 hectáreas” (2002: 77-79)
De esta cita se deduce que las fumigaciones han afectado el terreno de cultivo de
los pobladores, dejándolos sin medios para solventar su manutención. A partir de su
cita se infiere la militarización del Plan y que al momento de realizar las fumigaciones
28
no se está pensando el cultivador ni en el medio ambiente, ya que se emplean
fumigadores altamente nocivos y contaminadores.
En este sentido, se realiza la misma crítica tanto como al Plan VRAE como al Plan
Colombia, existe una inminente militarización de las estrategias de la lucha antidroga,
lo que genera la disconformidad del pueblo al no existir un desarrollo integral alternativo
que los ayude a mejorar su situación. Es decir, debe dejar de existir esa clase de
focalización en el plano militar-policial, para poder actuar como es debidamente,
produciendo de esta manera el cumplimiento de los objetivos planteados.
Subcapítulo 2.3.: Plan VRAE
Para mejorar el Plan VRAE según nuestra perspectiva, es necesario lo siguiente:
a) Creación de una hoja de ruta
Esta hoja de ruta debe ser creada para seguir los lineamientos establecidos en la
lucha antidroga, sobre todo en el Plan VRAE, nosotros a continuación presentaremos
una Hoja de Ruta del VRAE formulada por Ricardo Soberón de la siguiente forma:
“Organización Territorial, Competencias y funciones de los gobiernos centrales,
regionales y locales, Política Exterior, Economía, Agricultura, Seguridad y Orden
Público, Derechos humanos y democracia. (2011:43)”
Luego de ver esta hoja de ruta, nosotros planteamos que se podría generar una en
el Congreso que conserve de alguna manera estos lineamientos, los cuales nosotros
creemos que beneficiarán realmente a la zona del VRAE.
b) Reducir la militarización del Plan VRAE
Como hemos planteado anteriormente, se debe reducir la militarización del Plan
VRAE, es decir, plantear un eje de desarrollo integral y no la focalización de un solo
objetivo. En otras palabras, no se quiere desterrar de la zona a los militares, lo que se
quiere realizar es adecuar su presencia según los planteamientos de un proyecto
integral, el cual decida cuándo es conveniente que combatan el narcotráfico y cuando
29
no, además de ofrecer respeto hacia los derechos humanos de las personas sin que se
vean vulneradas de una u otra forma.
Si bien, esta zona ha sido declarada zona de emergencia, y el uso legítimo de la
fuerza lo tienen los militares, lo que se pide no es una desaparición total de los
militares, sino que se cree un ente regulador que controle la cantidad de los mismos.
Asimismo, es necesario que estos sean bien entrenados, ya que se envía gente de las
zonas aledañas sin el entrenamiento adecuado, logrando que sean ineficientes en la
lucha contra los narcoterroristas. Si siguen de esta forma, no sólo atentarían contra su
integridad y seguridad personal, sino que a su vez, también el de la población.
Para lograr este objetivo es necesaria la creación de un ente que organice
específicamente los proyectos integrales contra la lucha al narcotráfico, anunciando en
ellos las estrategias planteadas y como se va a llevar a cabo el desenvolvimiento de los
militares en la zona.
c) Legalización de las drogas
Una propuesta de reforma que puede ser polémica pero que ayude a la erradicación
del narcotráfico en la zona, es la legalización de las drogas, ya que es una medida que
se está debatiendo a nivel internacional30.( Es necesario aclarar, que esta propuesta de
reforma sólo se aplicaría en caso ninguna de las propuestas anteriores funcionara,
nosotros la proponemos como medida de última instancia).
En este aspecto, para Fabián Novak es necesario deslindar los conceptos de
legalización y despenalización, ya que: “la legalización es un concepto más amplio que
implica abolir las leyes y las penalidades asociadas que prohíban la producción, venta,
distribución y posesión de drogas psicoactivas. […] La despenalización sería, un
concepto más reducido, destinado a quitar la penalidad a la posesión de droga para el
30 Véase: Mansilla, Felipe. Crítica a la legalización o penalización de las drogas. Pp.62-63.
30
consumo31, manteniendo la prohibición de la venta, distribución, importación y niveles
de posesión de droga en cantidades mayores a las permitidas por la ley. (2010:11)”
Entonces, esta legalización de las drogas se discute por la creciente inefectividad de
los proyectos en contra del narcotráfico, la vulneración de los derechos de los
pobladores que por cuestión histórica emplean la hoja de coca para seguir sus
tradiciones, entre otros. Como beneficio, esta legalización acarrearía la erradicación del
narcoterrorismo, y por sí solos se produciría menos drogas. Además, de que se
generarían estándares de calidad, los cuales harían que la droga sea mejor procesada
y el consumidor decida cuál es la que desea.
Este argumento resulta ser una falacia, la cual no contempla las consecuencias de
esta idea. Uno de ellos sería el aumento desmedido de la demanda, y el aumento de la
comercialización de las drogas. El consumo de drogas de por sí genera trastornos en el
consumidor, el cual reacciona con violencia ante cualquier evento, ¿sería de esta
manera viable, es decir, esperar que el aumento de la demanda genere más violencia?
¿Conviene realmente legalizar las drogas y permitir la incertidumbre de un país y de
una región en específico?
De esta manera, lo que realmente se debe proponer y plantear es un verdadero
desarrollo alternativo en donde se preocupen por brindar opciones de cultivo al
poblador, mejorar la educación de los niños de la zona del VRAE, implantar medidas de
capacitación hacia los pobladores sobre los efectos de las drogas, etcétera. Planes y
proyectos que realmente velen por el bienestar y la calidad de vida de los pobladores
de la zona del VRAE.
31 Sobre este punto discrepamos ya que en el Código Penal se establece mediante artículo 299.- Posesión no punible: “No es punible la posesión de droga para el propio e inmediato consumo […]” Siendo de esta manera desbaratada su precisión sobre despenalización, ya que el consumo personal no es punible en las cantidades expresadas.
31
Conclusiones
1. En conclusión, se puede decir que el Plan VRAE no ha sido efectivo y necesita
una verdadera reformulación, ya que entre las fallas de su estructura, se encuentra la
falta de un programa de desarrollo integral, que brinde la ayuda que requiere el
poblador ante las posibles dudas que puedan surgir sobre el cultivo alternativo u otras
interrogantes; la creciente militarización de este plan que no permite un verdadero
avance en el proyecto integrador y la focalización de la lucha antidroga en un solo lugar
produciendo el llamado efecto globo.
2. El efecto globo sucede cuando el narcotráfico que estaba centrado en un lugar es
combatido y por la opresión decide trasladarse a otro espacio. Es decir, si Colombia
tenía a los narcotraficantes, pero fueron combatidos, lo más lógico sería que ellos
fueran trasladándose a las zonas aledañas para establecer su lugar de acción. Pero
esto también tiene un trasfondo, solo se le combate al narcotráfico militarmente,
ocasionando que este huya hacia otras zonas y no sea totalmente eliminado (p. 3,
párrafo 5).
3. Se puede concluir que la concepción de narcoterrorismo varía según el autor, ya
que para algunos es la forma de un narcotráfico armado, por la falta de ideología, y
para otros es la manera en la que los terroristas se relacionan con los narcotraficantes,
logrando de esta manera fortalecerse. Para nosotros el narcoterrorismo es el
narcotráfico armado, y por esta razón se debe combatir con más fuerza (p. 5, párrafo 3-
4).
4. Uno de los antecedentes del Plan VRAE ha sido el Modelo San Martín, al cual se
le destaca su relativo éxito, este se debe a que no sólo estuvo la focalización en la
erradicación de cultivos ilegales sino que también se les brindó alternativas sobre otros
productos legales que podían cultivar, y de esa manera subsistir. Además se
plantearon reformas en la educación y orientación hacia los pobladores, lo cual hizo
que ellos surgieran y dejen de lado la pobreza y el narcotráfico, adicionalmente a que el
terrorismo alojado en esa zona disminuya (p.8, párrafo 4).
32
5. Los pilares y los objetivos del Plan VRAE, en teoría, si advierten el carácter
integrador que los planes contra el narcotráfico debe tener, el problema radica al
momento de aplicarlo a la práctica, ya que se trata de erradicar el narcotráfico de una
manera rápida sin tener en cuenta que con la focalización de un solo punto de la
estrategia, se descuidan otros objetivos, tales como el cultivo alternativo u obras de
saneamiento público, en este sentido se necesita una reformulación de la aplicación de
este plan en la zona del VRAE(p.12,párrafo 2).
6. En comparación al Plan Colombia, se ha visto entre ambos la fuerte militarización,
la cual deja de lado los aspectos socioeconómicos del poblador, lo único que se busca
con este objetivo es optimizar la erradicación de la hoja de coca y el narcotráfico, no
teniendo en cuenta que a veces, el más perjudicado de estas acciones militares serán
los pobladores y su solvencia económica, tal y como lo fue la fumigación practicada en
Colombia, donde se dejaron a los campos de cultivo, improductivos e incultivables
(p.14,párrafo 1-6).
7. Al igual que otros proyectos de lucha antidroga, tanto el Plan VRAE como el Plan
Colombia han tenido críticas, si bien ambas se adecuan al contexto y situación en la
que se viven (se puede decir que ambas han pasado por situaciones de terrorismo, el
cual se inició en la década de los ochenta en ambas regiones). Se puede ver que el
solo hecho de erradicar el cultivo de la hoja de coca, no es un beneficio en sí, si lo que
se quiere es regenerar a la región, ya que si se erradicara completamente no se tendría
en cuenta las tradiciones nativas, como lo es el chacchado de la hoja de coca o la
preparación del mate. Se necesita de un plan integral que contemple, el desarrollo de
escuelas, de cultivos alternativos, entre otras cosas, para que la región tenga un
desarrollo sostenible y pueda llevarlo hacia un avance, reduciendo de esta forma la
pobreza y el impacto del narcotráfico en la economía (p.15).
8. La asignación de recursos es un aspecto fundamental de la lucha antidroga, es
decir el Plan VRAE debe contar con un esquema de lo que será empleado para tener
un modelo a seguir. El gobierno peruano está en la obligación de dividir los recursos
que sean necesarios para cumplir de manera integral con todos sus objetivos y de esta
33
manera realizar la erradicación total del narcotráfico, teniendo en cuenta que estos
recursos son de carácter económicos, sociales y políticos (p.16, párrafo 1-2).
9. Con la propuesta de reforma, el Plan VRAE, puede mejorar en el aspecto social y
de desarrollo civil. Es decir, si tomamos en cuenta la desmilitarización, se podría
obtener mejores resultados. Lo que se quiere decir es que no se erradique por
completo la participación de los militares, sino que participen de una manera más
mesurada. Esto influirá en que el plan sea llevado con mejores resultados, ya que el
famoso Plan VRAE, lo que ha logrado hasta ahora, es un aumento en la producción de
droga y la cultivación de la coca, y no se ha visto que estos pobladores se vean
beneficiados con proyectos de desarrollo alternativos (p.16,párrafo 3-5).
10. Finalmente, la legalización de las drogas puede ser una solución frente a la
problemática del narcotráfico, esto, siempre y cuando se hayan aplicado estrategias
previas en donde se haya demostrado que no funcionan u obtienen escasos logros.
34
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