estrategia nacional antidrogas

Estrategia Nacional Antidrogas de El Salvador2011-2015

Junio, 2011El Salvador, Centroamérica

República de El Salvador 2011-2015

Estrategia Nacional Antidrogas


INDICEAgradecimientos

Presentación

Primera Parte: Marco de Referencia de la Estrategia Nacional Antidrogas 2011-2015

I. Introducción

II. Características Generales de El Salvador

III. Caracterización del Problema de las Drogas en El Salvador

IV. Marco Normativo

V. Marco Institucional

Segunda Parte: Marco Orientador de la Estrategia Nacional Antidrogas 2011-2015

I. Misión y Visión

II. Justificación

III. Finalidad

IV. Características

V. Principios Rectores

VI. Áreas de Intervención

VII. Políticas

VIII. Estrategias

IX. Objetivos Estratégicos y Específicos

X. Metas por Área Estratégica

XI. Coordinación y gestión

XII. Financiamiento

XIII. Monitoreo y Evaluación

XIV. Anexos

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La Comisión Nacional Antidrogas de El Salvador agradece la

asistencia técnica y el apoyo brindado para la elaboración de

la Estrategia Nacional Antidrogas 2011-2015 a las siguientes

entidades y personas:

A la Secretaria Ejecutiva de la Comisión Interamericana

para el Control del Abuso de Drogas de Organización de los

Estados Americanos (CICAD/OEA), a través de la Unidad

de Fortalecimiento Institucional, que facilitó la metodología

y la asistencia técnica para el diseño y definición de la ENA.

A los Técnicos Delegados de las diferentes instituciones

públicas y privadas con competencia directa o que colaboran

en distintos aspectos relacionados con la reducción de la

demanda ilícita de drogas, el desvío de sustancias sujetas

a fiscalización, el combate al narcotráfico y sus delitos

conexos, que conformaron el Grupo Técnico Multisectorial

(GTM), entre ellas: Ministerio de Educación, Ministerio de la

Defensa Nacional, Ministerio de Justicia y Seguridad Pública,

Ministerio de Salud, Consejo Superior de Salud Pública,

Ministerio de Hacienda, Ministerio de Relaciones Exteriores,

Fiscalía General de la República, Corte Suprema de Justicia,

Policía Nacional Civil, Unidad Antidoping del Viceministerio

de Transporte, Autoridad Marítima Portuaria, FOSALUD, así

como a las organizaciones no gubernamentales: Hogares

CREA y Fundación Salvador del Mundo.

A los Coordinadores de cada una de las áreas de trabajo de la

Dirección Ejecutiva de la Comisión Nacional Antidrogas por su

dedicación y entrega a este esfuerzo.

AGRADECIMIENTOS

ii

República de El Salvador 2011-2015República de El Salvador 2011-2015

La evolución del narcotráfico y los nuevos patrones de consumo de drogas lícitas e ilícitas se han convertido en sensibles prioridades para cada uno de los países afectados por estos problemas, obligándolos a enfrentar sus diversas manifestaciones en muchos casos de forma limitada y condicionada por múltiples factores de carácter social y económico, con implicaciones tanto nacionales como internacionales; pero sobre todo, con la urgente obligación de minimizar y atender el alto impacto socioeconómico, sanitario, de seguridad, etc., que el consumo y el tráfico de las distintas drogas causa en todos los ámbitos de la vida del adicto, su familia, su comunidad y la sociedad en general.

Aunada a la estrecha cooperación de los organismos internacionales especializados, tales como la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas de la Organización de los Estados Americanos (CICAD/OEA) y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD), la puesta en marcha del anterior Plan Nacional Antidrogas 2002-2008 y la creación por ley de la Comisión Nacional Antidrogas (CNA) en el año 2003, han contribuido de forma significativa al abordaje nacional del problema de las drogas, facilitando la coordinación y la participación de las distintas instituciones y organizaciones públicas y privadas con competencias específicas en esta materia, no obstante, es necesario seguir potenciando los esfuerzos y resultados obtenidos hasta ahora.

Enfrentar el fenómeno y sus diversas manifestaciones requieren de nuevos planteamientos, tanto en el área de reducción de la demanda de drogas lícitas e ilícitas, como

en la de control de la oferta y sus delitos conexos; además, imponen la urgente necesidad de un replanteamiento de las prioridades nacionales e institucionales, principalmente en aquellas áreas relacionadas con la calidad y acceso a la atención integral, incorporando como nuevos elementos: la reducción de daños, la recolección y el análisis de información, la evidencia científica como base para la toma de decisiones en cada ámbito de intervención, así como la continuidad en la promoción y optimización de la coordinación interinstitucional; y sobre todo, el fomento bajo una perspectiva común, de la corresponsabilidad de las acciones entre todos los actores e instancias participantes.

Bajo ese concepto, la Estrategia Nacional Antidrogas 2011-2015 de El Salvador, como herramienta integradora de políticas, objetivos, recursos y esfuerzos interinstitucionales, públicos, privados, e intersectoriales, es un documento de Estado que bajo los principios de integralidad, responsabilidad compartida, transparencia y respeto de los derechos humanos, define claramente el camino para alcanzar las metas perseguidas en cuanto reducción de la demanda y control de la oferta de drogas y delitos conexos, que permitirá dar una respuesta a este problema en los próximos cinco años, previniendo el uso indebido de drogas lícitas, disminuyendo sustancialmente el consumo de drogas ilícitas, controlando y combatiendo el narcotráfico, el tráfico ilícito y sus delitos conexos, y por ende reduciendo y previniendo el impacto negativo que causan dichas actividades en los ámbitos de la salud, de la seguridad, de lo social y de lo económico.

PRESENTACION


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La efectiva ejecución de la presente Estrategia, se desarrollará a través de un Plan de Acción (PNAD 2011-2015) correspondiente al mismo período. En este plan se contemplará la realización de acciones concretas y específicas en sus dos grandes áreas estratégicas de intervención: Reducción de la Demanda de Drogas y Control de la Oferta y Delitos Conexos, señalando los objetivos establecidos, las actividades a desarrollar, el tiempo en el que se llevarán a cabo, los recursos necesarios y los instrumentos de seguimiento y evaluación a utilizarse. El trabajo de las dos grandes áreas se apoyará en al menos seis áreas transversales: Legislación, Formación y Capacitación, Investigación y Estudios, Sistemas de Información y Estadísticas, Gestión y Cooperación, Coordinación y Fortalecimiento Institucional.

Cabe señalar que la elaboración de la ENA 2011-2015 tuvo como fuente de referencia diversos instrumentos tanto nacionales como internacionales, tales como el Plan Nacional Antidrogas 2002-2008, la “Estrategia Antidrogas en el Hemisferio de la Comisión Interamericana para el Control de Abuso de Drogas de la Organización de los Estados Americanos (CICAD/OEA)”, la “Declaración Política y el Plan de Acción sobre Cooperación Internacional en favor de una Estrategia Integral y Equilibrada para contrarrestar el Problema Mundial de las Drogas”, aprobada durante el 52° Período de Sesiones de la Comisión de Estupefacientes celebrada en marzo de 2009, entre otros.

Cmdo. Andrés Alexander Ramírez MedranoDirector Ejecutivo Ad-honorem de laComisión Nacional Antidrogas


PRIMERA PARTEMarco de Referencia

de la Estrategia Nacional Antidrogas2011-2015


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I. IntroducciónPor su posición geográfica, en su afán de llevar sustancias ilícitas hacia México y Estados Unidos de América, el territorio de El Salvador al igual que el resto de países de la Región Centroamericana es susceptible de ser utilizado por los Cárteles internacionales de la droga.

Adicionalmente, la situación del tráfico ilícito de drogas que se moviliza a través de Centroamérica, facilita que parte de ésta droga se quede en territorio nacional, como pago en especie por la colaboración prestada a las redes del narcotráfico transnacional, especialmente provenientes de México y Colombia, la cual es comercializada en el mercado local, tal como lo evidencian diversos estudios realizados en sectores específicos de la población (estudiantes de enseñanza básica y media), así como en la población en general, observándose nuevas tendencias de consumo de drogas tanto lícitas como ilícitas, entre estas últimas las drogas más consumidas la marihuana, seguida de la cocaína, y el éxtasis, droga que denota un auge en su consumo.

Aparte de las consecuencias ocasionadas por el tráfico ilícito de drogas tales como la impunidad y la corrupción, la delincuencia asociada a la demanda y oferta de drogas, la

disputa de territorios de distribución de drogas por parte de las pandillas, los ajustes de cuentas, y el incremento del sicariato han agravado otros problemas sociales, los que unidos a los problemas derivados de la violencia intrafamiliar, accidentes de tránsito, ausentismo laboral y deserción escolar, comprometen seriamente la capacidad y los recursos que el Estado debe invertir en las áreas de seguridad, salud y educación entre otros. Esta preocupación llevó a la elaboración del primer Plan Nacional Antidrogas para el período 2002-2008, el cual proponía una serie de medidas para enfrentar el problema de forma integral y equilibrada, logrando avanzar a través de la unificación de diversos esfuerzos, los cuales han de continuarse haciendo para no desaprovechar lo conseguido y mejorar e incrementar las respuestas ofrecidas hasta ahora, no obstante, con la nueva Estrategia Nacional Antidrogas 2011-2015, se busca profundizar en algunos aspectos y ampliar el marco de actuación hacia nuevos elementos y actores de cara a una adecuación a las necesidades actuales del problema de las drogas y sus delitos conexos y a una mayor efectividad en las políticas sobre drogas, partiendo de una caracterización del fenómeno en El Salvador.


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1. Geografía El Salvador se encuentra ubicado en Centro América, y es el único país de la región que no posee costa en el Océano Atlántico.

Está dividido administrativa y políticamente en 14 departamentos: Ahuachapán, Santa Ana, Sonsonate, La Paz, Chalatenango, San Salvador, Cuscatlán, Cabañas, San Vicente, La Libertad, Usulután, San Miguel, Morazán y La Unión. El clima es tropical durante todo el año, con dos estaciones: lluviosa, entre mayo y octubre, y seca entre noviembre y abril.

2. Política

El Salvador es un Estado soberano. La soberanía reside en el pueblo, que la ejerce en la forma prescrita y dentro de los límites de la Constitución de la República1.

El Gobierno es republicano, democrático y representativo. El Sistema Político es pluralista y se expresa por medio de los partidos políticos2. Los órganos fundamentales del gobierno son el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial3.

1 . Titulo III, Art. 83 de la Constitución de la República de El Salvador, 1983 2 . Ibídem.3 . Ibídem.

3. DemografíaPara el año 2009, la población total del país fue de 6,150,953 habitantes, con una densidad poblacional de 292 habitantes por Km². Para el área urbana el total de la población fue de 3,884,432 habitantes, representando el 63.2% del total de la población y en el área rural fue de 2,266,521 habitantes, lo que representa el 36.8 % del total de la población. El Área Metropolitana de San Salvador (AMSS), experimenta la mayor concentración de la población, al albergar el 28.8% del total de habitantes del país.

La densidad poblacional del Área Metropolitana, es de 2,823 habitantes por km² 4. La Encuesta de Hogares y Propósitos Múltiples 2009, reporta que el 59% de la población es menor de 30 años y la población de 60 años y más, que es considerada como de la tercera edad, representa el 10.3%. Al diferenciar la población por sexo, las mujeres representan el 52.7% de la población total del país y los hombres el 47.3%.

4. EconomíaEl Producto Interno Bruto (PIB) alcanzó los US $21,100.5 millones (2009)5, y el Producto Interno Bruto por habitante a precios corrientes fue de US $3,429.5 (2009)6. El nivel de exportaciones anuales alcanzó los US $3,797.3 millones (2009).

Los principales productos de exportación fueron maquila, café en diversas formas, azúcar y camarón.

5. EducaciónSegún los resultados de la Encuesta de Hogares y Propósitos Múltiples 2009, la tasa de analfabetismo a nivel nacional es de aproximadamente el 14%. Al revisar

4 . Ministerio de Economía, DIGESTYC, Encuesta de Hogares y Propósitos Múltiples 2009. Publicado en Julio 2010. 5 . Banco Central de Reserva de El Salvador, 2009.6 . Banco Central de Reserva de El Salvador, 2009.

II. Características Generales de El Salvador


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los datos por área, se observa una brecha bien marcada en las tasas de analfabetismo, ya que para el área urbana, este es de 9.2% y para en el área rural, de 22.7 % y en el AMSS es de 5.8%7.

La escolaridad promedio definida por el número de años aprobados por las personas de 6 años y más a nivel nacional para el 2009 es de 6 grados, a nivel de área se encuentran diferencias así: para el Área Metropolitana de San Salvador la escolaridad promedio es de 8.2 grados; para el área urbana es de 7.2 grados; el área rural presenta el nivel más bajo de escolaridad, con 4.1 grados.

6. EmpleoPara el año 2009 se encontraban en situación de desocupado 187,088 personas a nivel nacional, lo que representa una tasa de desempleo de 7.3%. Esta tasa en el área urbana es del 7.1% y en el área rural de 7.8%; en el AMSS la tasa de desempleo se ubica en 7.6%8.

La tasa de desempleo por sexo, revela que el desempleo es mayor en los hombres, con una tasa de 9%; en tanto la tasa de desempleo en las mujeres es de 4.9%.

Al caracterizar el desempleo por grupos de edad, es más alto en la población joven; para el año 2009, el grupo de edad de 16 a 29 años registró una tasa de desempleo de 11.4%; en cambio, para el grupo de 30 a 44 años de edad, se obtuvo una tasa de 5.4%9.

7. IngresosA nivel nacional, el ingreso promedio mensual de los hogares es de $498.09. En el área urbana es de $597.11 y en el área rural es de $303.88; lo que indica que las

7 . Ministerio de Economía, DIGESTYC, Encuesta de Hogares y Propósitos Múltiples 2009: Publicado en Julio 2010.8 . Ministerio de Economía, DIGESTYC, Encuesta de Hogares y Propósitos Múltiples 2009. Publicado en Julio 2010.9 . Idem.

condiciones de vida de los hogares del área rural, están por debajo de los que poseen los hogares urbanos. En el Área Metropolitana de San Salvador el ingreso promedio mensual fue de $714.04; cabe destacar que los ingresos de los hogares obtenidos en las diferentes áreas durante el año 2009 son menores a los registrados en el año 200810.

10 . Idem.


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Desde el año 2008, el informe del Departamento de Estado de los Estados Unidos de América, destaca la preocupación por la creciente expansión del tráfico de drogas en Centroamérica, más aún por la presencia de organizaciones de tráfico de drogas que se han desplazado hacia Centroamérica, ante las medidas adoptadas por el Gobierno de México y Colombia para combatir el narcotráfico y el crimen organizado, situación que plantea graves problemas para algunos países de la región ante la capacidad limitada para combatir el tráfico y el comercio de drogas y la delincuencia organizada.

El Salvador no escapa a esta situación, las autoridades encargadas de aplicar la ley, han evidenciado la presencia de redes del narcotráfico que se han incrustado en el país y cuentan con el apoyo de comerciantes, transportistas y familias de salvadoreños que colaboran en el tráfico ilícito de drogas, de hecho en los últimos años, El Salvador ya no solo está siendo utilizado como puente para el traslado de cocaína y heroína, por vía terrestre, aérea o marítima, sino que se ha convertido en un país de consumo a partir de los vínculos de narcotraficantes con pandilleros y otros grupos delictivos, para quienes la droga se ha convertido en un medio de pago para su comercialización en el mercado local.

A partir de la información reportada por la División Antinarcóticos de la Policía Nacional Civil, se establece que la cocaína es la droga de mayor demanda en el país, tal como lo indica el decomiso de grandes cantidades de esta droga, seguida de la marihuana (hierba) y el crack, que son las drogas que reportan el mayor consumo, lo anterior en relación al número de personas detenidas por posesión y tenencia, y, en pequeñas cantidades, la heroína11. Asimismo y aún cuando en El Salvador no se evidencia producción ilegal de drogas sintéticas, ya que tampoco se tiene evidencia de la existencia de laboratorios clandestinos, en el 11 . CNA. Plan Nacional Antidrogas 2002-2008.

año 2007 se detectó un incremento sensible en la demanda de antigripales, para la extracción de pseudoefedrina, cuyo destino presumible fueron cárteles mexicanos fabricantes de este tipo de drogas, a partir de ese incremento, las autoridades de salud implementaron regulaciones legales con las cuales detener la importación y utilización de este precursor, dando como resultado la incautación durante el 2009 de 120.17 Kgs. de pseudoefedrina, así como de una gran variedad de productos farmacéuticos como fue el caso del decomiso de 21292,472 tabletas antigripales.

Por otro lado, El Salvador tampoco está exento de sufrir el impacto que causa en el sistema financiero el dinero que ingresa proveniente de actividades ilícitas, ya sea del narcotráfico o como consecuencia de las prácticas de lavado, fenómeno ocasionado principalmente al efecto del desplazamiento causado por la fuerte presión que Colombia y México, en los dos extremos, están ejerciendo en contra de las grandes organizaciones del narcotráfico. Entre los grupos involucrados en operaciones de Lavado de Dinero sobresale el crimen organizado conformado por Pandillas, Sicarios, Narcotraficantes y Secuestradores.

De acuerdo al Informe de Evaluación Mutua realizada en el mes de agosto de 2009 por el Grupo de Acción Financiera del Caribe (GAFIC)12 publicado en Septiembre de 2010, las fuentes principales de riesgo son aquellas que surgen del tráfico de drogas, la evasión fiscal, el comercio de personas y el contrabando de dinero, así como las actividades de extorsión asociadas a los grupos criminales denominados “maras” y otras actividades de crimen organizado, siendo los mecanismos más sofisticados utilizados por el crimen organizado para blanquear dinero ilícito en El Salvador, los negocios de fachada, auto lotes, agencias de viajes, envío de transferencias, negocios de importación y exportación de

12 . Informe de Evaluación Mutua. Antilavado de Dinero y Contra el Financiamiento del Terrorismo (ALD/CFT). El Salvador, Septiembre 6 de 2010.

III. Caracterización del Problema de las Drogas en El Salvador


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mercaderías, transportes de carga, y el uso de testaferros en operaciones de “pitufeo”.

Según las autoridades la incidencia de estos delitos muestra una tendencia decreciente, no obstante no cuentan con datos estadísticos que apoyen dicha aseveración.

Aún cuando no existen estudios conducentes a determinar el monto de dinero generado por el crimen organizado, se estima que el monto involucrado en los casos que ya se encuentran ante tribunales judiciales por tráfico de drogas, evasión fiscal, comercio de personas, extorsión y contrabando de dinero, es de aproximadamente US $85.0 millones. En cuanto a los delitos foráneos, se afirma que las utilidades generadas se están canalizando por medio de contrabando de efectivo el cual es detectado en su mayoría en terminales aéreas y en las diferentes fronteras de El Salvador, aplicando para ello los Artículos 5, 7 y 19 de la Ley Contra el Lavado de Dinero y Activos.

3.1. Resultados obtenidos en el Área de Reducción de la Oferta y Delitos Conexos

Hasta antes de la instalación de la Base de monitoreo en Comalapa y la integración del Grupo Conjunto Cuscatlán (GCC)13, en El Salvador se había incrementado el uso de pistas de aterrizaje clandestinas en el Norte del departamento de Santa Ana y la zona Sur de los departamentos de Ahuachapán, La Paz, San Vicente, Usulután y San Miguel, así como también el uso de lanchas rápidas, particularmente en la zona de la bocana del Río Lempa y Bahía de Jiquilisco, como en la zona de Garita Palmera y Barra de Santiago.Gracias a la coordinación de la División Antinarcóticos de la Policía Nacional Civil con la Fiscalía General de la República a través de la Unidad Especializada de Delitos de Narcotráfico, y al apoyo del Grupo Conjunto Cuscatlán, se han venido realizando

13 . El Grupo Conjunto Cuscatlán fue creado el 27 de febrero de 2005, está integrado por la Policía Nacional Civil (PNC), la Fuerza Armada (FA) y la Comisión Ejecutiva Portuaria Autónoma (CEPA). Está bajo el mando del Presidente de la República, ejer-cido a través del Director de la PNC y del Presidente de CEPA, bajo la coordinación del Ministro de Justicia y Seguridad Pública.

operaciones contra la narcoactividad en todo el territorio nacional, vía terrestre, aérea y marítima; con el propósito de controlar, localizar y combatir cualquier actividad de trafico ilícito, comercio, cultivo, almacenamiento y consumo ilícito de narcóticos.

3.1.1. Combate al Narcotráfico

Entre los resultados globales en el combate al narcotráfico cabe destacar los siguientes:

a. Operaciones de InterdicciónCon la integración del Grupo Conjunto Cuscatlán (GCC), se ha mejorado la disuasión en el espacio marítimo jurisdiccional, además del notable fortalecimiento de la coordinación interinstitucional en el combate al narcotráfico y delitos conexos, lo que operativamente puede traducirse en los siguientes resultados:

Vía aérea:Se ha logrado la mantener un alto nivel en las misiones interceptación de “Trazas”, tanto diurnas como nocturnas.

Vía Terrestre: Se han realizado Operaciones Conjuntas con la DAN/PNC en puntos Fronterizos, en cumplimiento al Plan Cuscatlán. Se han reforzado patrullajes sobre el límite fronterizo para el control sobre los puntos ciegos, evitando el ingreso y trasiego de drogas y armas.

Cabe señalar que el Centro de Monitoreo, instalado con el apoyo del Gobierno de los Estados Unidos de América, ha fortalecido las acciones de detección y seguimiento de naves marítimas y aéreas, permitiendo su localización e intervención, acciones que se ven complementadas con la identificación y


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captura de personas dedicadas al transporte y distribución de drogas, con lo cual se contribuye a evitar que mucha de la droga que circula por este país llegue a sus mercados destinos.

b. Detenciones PolicialesEn el año 2010, se han desarticulado 5 estructuras locales de narcotráfico y 15 de criminales dedicadas al “narco-menudeo” y operadores logísticos, cuyos miembros han sido condenados a penas de prisión, además de incautárseles buena cantidad de droga, así como vehículos utilizados para la distribución de la misma. De igual forma, se han desarticulado en el oriente del país organizaciones que comercializan con grandes cantidades de droga, habiéndose detenido aproximadamente a treinta personas entre las que se encontraban miembros de la corporación policial, incautándose bienes inmuebles y varios vehículos de lujo en los cuales se movilizaban cantidades considerables de cocaína dentro y fuera del territorio nacional.

Con relación a las detenciones, las cifras a septiembre de 2010, reflejan que 941 personas fueron detenidas por posesión y 953 por tráfico de drogas, totalizando 1,894 personas detenidas, registrando una leve disminución en comparación con las cifras para el 2009 (1,959).

Fuente: CNA. Observatorio sobre Drogas

Según las cifras globales, durante el 2010, se registraron un total de 2,282 detenciones por delitos de posesión y tenencia, tráfico ilícito, siembra y cultivo y otros delitos relacionados a los casos de drogas.

c. Procesados y Condenados En cuanto a los datos sobre las personas condenadas y absueltas por los diferentes delitos relacionados con drogas, para el año 2009, la Unidad reporta las siguientes cifras:

Fuente: Unidad Fiscal Especializada Delitos de Narcotráfico, FGR. 2009

GRAFICO No. 2 PERSONAS CONDENADAS Y ABSUELTAS

EN VISTAS PUBLICAS

Asimismo, la Unidad ha procesado y condenado a profesionales y extranjeros que se han visto envueltos en esta actividad del tráfico ilícito de drogas.

De forma resumida la Unidad Fiscal reportó para el 2009, las acciones presentadas en la siguiente tabla:


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Fuente: Unidad Fiscal Especializada Delitos de Narcotráfico, FGR. 2009

TABLA No. 1 ACTIVIDADES INSTITUCIONALES REALIZADAS

Concepto TOTAL

Diligencias realizadas 8387

Vistas públicas 549

Personas condenadas en vista pública

532

Personas absueltas en vista pública 56

Procedimientos abreviados 333

Personas con Procedimiento Abreviado Condenatorio

376

Personas con Procedimiento Abreviado Absolutorio

0

d. Incautaciones PolicialesDe acuerdo a la información reportada por la División Antinarcóticos de la Policía Nacional Civil, producto se los operativos de registro con prevención de allanamientos en los lugares que periódicamente realizan y que de acuerdo con las investigaciones están comercializando con droga, durante el 2010, se decomisaron 150 Kgs. Cocaína (clorhidrato), 882 Kgs. de hoja de cannabis (hierba), decomisándose además 590 plantas de cannabis, 4.92 Kgs. de heroína y 3.29 Kgs. de crack14.

Fuente: CNA. Observatorio sobre Drogas - Observatorio Interamericano sobre Drogas - División Antinarcóticos (2010)

GRAFICO No. 4NCAUTACIONES DE DROGA (Kg.) - 2010

14 . Tendencias Actuales del Comportamiento del Tráfico Ilícito de Drogas en El Sal-vador, Centro de Inteligencia Conjunto Antinarcóticos CICA, DAN/PNC enero 2011.

3.1.2. Delitos Conexos: Lavado de Dinero y Activos

Con el fin de prevenir, detectar, sancionar y erradicar el delito de lavado de dinero y de activos de procedencia ilícita, así como su encubrimiento, el Gobierno de El Salvador, conciente de que el lavado de dinero es considerado un problema de seguridad, impulsó desde el Órgano Legislativo la promulgación de la “Ley Contra el Lavado de Dinero y de Activos15”, creando además por medio del Artículo 3 de la misma Ley, la Unidad Especializada de Investigación Financiera (UIF), estructura técnica, asesora y operativa responsable de investigar, prevenir, detectar, combatir y erradicar este delito, la cual divide sus funciones en las áreas legal y de investigación y análisis, buscando cerrarle al lavado de dinero todas las puertas a través del reforzamiento de los controles de fiscalización y supervisión, sobre todo de las instituciones y actividades sometidas al control de la Ley y que están relacionadas con las transacciones comerciales que puedan vincularse al lavado de dinero y activos. El trabajo de la UIF es apoyado por el Departamento de Investigación de Delitos Financieros de la División Antinarcóticos de la Policía Nacional Civil, con muy buenos resultados ya que en el mes de septiembre (2, 4 y 10) de 2010, fueron encontrados enterrados en dos propiedades privadas localizadas en los Municipios de Zacatecoluca, Departamento de La Paz y en Lourdes, Colón, Departamento de la Libertad, un total de 3 barriles conteniendo un aproximado de $14.5 millones de dólares, entre los que se encontraron aproximadamente €1.6 millones de euros.

15 . D. L. Nº: 498 del 2/12/1998 publicado en el D. Oficial: 240 Tomo: 341 del 23/12/1998


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Según las autoridades el dinero hallado podría pertenecer a estructuras del narcotráfico a nivel internacional, y el mismo podría estar destinado al pago de favores y al lavado de dinero. Durante el 2010 se incautó un total aproximado entre pesos mexicanos, quetzales, lempiras y dólares, de $15,529,867.56 dólares de los Estados Unidos de América.

3.2. Medidas de Control de Sustancias

En virtud de las convenciones internacionales vigentes en la materia, el control de sustancias y productos sometidos a fiscalización que representan ya sea un potencial daño a la salud debido a su alto grado de dependencia y abuso o por su uso para la fabricación de armas y explosivos, se realiza a través del Consejo de Superior de Salud Pública (CSSP) y del Ministerio de la Defensa Nacional respectivamente.

A través del Consejo Superior de Salud Pública en coordinación con la División Antinarcóticos de la Policía Nacional Civil, se ha participado en las operaciones

internacionales (JIFE), Cristal Flow, Ice Block, y este año en la Operación PILA, iniciativas orientadas al control y fiscalización de sustancias y productos que pueden ser desviados hacia canales ilícitos para ser utilizados en la fabricación de drogas sintéticas. También se ha participado en las operaciones DICE y DICE II.

3.2.1. Regulación

Ante la falta en la legislación nacional de la tipificación como delito del desvío de productos farmacéuticos, el Consejo Superior de Salud Pública en concordancia con las nuevas tendencias de desvío ha emitido en los últimos tres años (2008-2009-2010) acuerdos relacionados con la prohibición de todo tipo de actividades relativas a la efedra y pseudoefedrina, y productos controlados, dos de estos importantes relacionados al desvío de estas sustancias y de los productos que las contienen, siendo estos:

1. “Acuerdo para el control y manejo de la pseudoefedrina como materia prima y productos farmacéuticos que la contengan” (30ª Sesión Ordinaria del 13/8/2008). El cual entró en vigencia a partir del mes de septiembre, a fin de restringir y evitar que el narcotráfico tenga fácil acceso a la compra de materia prima o de grandes cantidades de antigripales y sean desviados hacia otros países de la región para elaborar drogas de diseño. La resolución establecía un plazo de 12 meses, para que los propietarios y fabricantes (nacionales o extranjeros) de medicamentos que contengan pseudoefedrina, cambiaran la fórmula. Por otra parte, los medicamentos que eran vendidos bajo receta médica, pasaron a la modalidad de venta bajo receta especial retenida.

2. “Modificación del Acuerdo del 3 de septiembre


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en cuanto al plazo. Reducción de 12 a 8 meses” (41º Sesión Ordinaria del 27/10/08 Literal a). Este modificó el plazo del acuerdo anterior, reduciéndolo de 12 a 8 meses.

3. “Acuerdo prohibición de efedra, efedrina, pseudoefedrina, materia prima, sus sales, isómeros ópticos y sales de sus isómeros ópticos y productos farmacéuticos que las contengan” (14ª Sesión Ordinaria del 15/4/2009 Punto Décimo Noveno).

4. “Acuerdo: Revocar la prohibición de la efedrina”. (Punto Segundo del Acta de la 20ª Sesión Ordinaria del 27/5/2009). Esta es una modificación del Acuerdo de prohibición de la efedra, pseudoefedrina, efedrina, sus sales, isómeros ópticos y sales de sus isómeros ópticos, materia prima y productos farmacéuticos que las contengan.

5. “Acuerdo prohibición de efedrina, materia prima, sus sales, isómeros ópticos y sales de sus isómeros ópticos y productos farmacéuticos que las contengan a excepción de la forma farmacéutica inyectable de uso humano” (8ª Sesión Ordinaria del 24/2/2010 Punto Décimo Segundo).

6. “Acuerdo de Modificación del Listado de Sustancias sujetas a Fiscalización y Control Especial” (Sesión Ordinaria 44/2010 del 19/11/2010), el cual amplia el control y fiscalización del ácido fenilacético, sus sales y los derivados de éste tales como: ésteres, amidas, imidas, haluros de acilo, alcoholes, amidinas, nitrilos, anhídridos, aldehídos, etc, los cuales quedan a partir del 19 de noviembre sometidos a todos los controles establecidos en el Reglamento de Estupefacientes, Psicotrópicos, Precursores, sustancias y

Productos químicos y agregados”. Estos acuerdos y la coordinación interinstitucional que se mantiene con las instituciones involucradas en la reducción de la oferta, han originado investigaciones que han resultado en incautaciones y detenciones de personas involucradas en el desvío de drogas lícitas hacia canales ilícitos.

3.2.2. Incautaciones

En el año 2008, las autoridades policiales realizaron una serie de incautaciones de efedrina, pseudoefedrina y productos farmacéuticos que la contienen, realizaron capturas de personas que realizaron actividades y compras sospechosas en establecimientos farmacéuticos, para transportarlos fuera del país. Asimismo, se detectó el robo y desvío de productos farmacéuticos en hospitales.

A finales de octubre 2008, las autoridades policiales vincularon el hallazgo de 275 mil cápsulas y 620 frascos de jarabe antigripal a una red de guatemaltecos dedicada al tráfico de medicamentos con contenido de pseudoefedrina, con el objetivo de extraerla para la fabricación de drogas sintéticas. La incautación se realizó en un hospedaje en Santa Tecla en el Departamento de la Libertad. Se estima que con la cantidad de antigripales encontrados -cuyo contenido total de pseudoefedrina era de unos 15 kilogramos- podría haberse fabricado 202,545 dosis de drogas de diseño con alto contenido de residuos tóxicos, valoradas en el mercado ilícito de la droga en más de $5.0 Millones de dólares.

Siempre en el mes de octubre, dos guatemaltecos y una salvadoreña residentes en Guatemala, fueron detenidos en un hotel con un lote de 51,016


22

antigripales con valor aproximado de $10 mil dólares. Días después los sujetos fueron puestos en libertad, debido a que la comercialización de este tipo de productos no es considerada ilegal.

Las investigaciones reportan que debido a la prohibición en México en cuanto a la compra de medicinas que contenían pseudoefedrina, las redes mexicanas y guatemaltecas dedicadas a la elaboración de drogas sintéticas se abastecían de estos medicamentos en El Salvador, situación que ha cambiado debido a la prohibición decretada en el 2009 en El Salvador.

Según datos de la División Antinarcóticos (DAN/PNC), durante el período de enero a septiembre de 2010, realizaron las siguientes incautaciones de precursores, productos químicos y farmacéuticos, así como de insumos y materia prima:

Precursores, Sustancias y Productos Químicos

Alcohol Etílico lts 30,000

Ácido Sulfúrico kg 20,000

Alcohol Metílico (Metanol)

kg 22,000

Fuente: División Antinarcóticos de la Policía Nacional Civil -2010

Productos Farmacéuticos

PSEUDOEFEDRINA: Afrinex Cap/tabletas 940

Antitusivo Fd Jarabe Frascos 294 Balsatos Jarabe Frascos 310

Broncosol Veterinario Ampolletas 433 Bronco Fin Jarabe Frascos 1,625

Cetafren Cap/tabletas 9,885 Claritine D Cap/tabletas 1,173

Claritisyl Cap/tabletas 10 Decidex Frascos 290

Destrofan Jarabe Frascos 192 Dextrodel Jarabe Frascos 820

Efredrin Cap/tabletas 1,889 Equate Suphed Cap/Tab 288

Mega Broncol Elixer Frascos 282 Miel Tos Jarabe Frascos 1,673

Pulmocalsio Tabletas 236,148 Resfriol Jarabe Frascos 712

Suda Fed Cap/tabletas 13,826 Sudo Gest Frascos 6

Sudo Gest Cap/tabletas 2,400 Suphedrin Cap/Tab 1,240

Tos-‐Sil Jarabe Frascos 1,516 Tussidrin Jarabe Frascos 313

Tussin Jarabe Frascos 3,932 Vita Tos 4x4 Jarabe Frascos 106

Fuente: División Antinarcóticos de la Policía Nacional Civil -‐2010

OTROS MEDICAMENTOS:

Anfetamina Tabletas 360 Clonazepam Frasco 2

CODEINA Tabletas 300 EXPULSINA Ampolletas 60

FENTANYL Ampolletas 43,300 Lidocaína Carpules 1,050

Lidocaína Ampolletas 287 Lopax D Cap/Tab 10,000

Prometazina Ampolletas 1 TEMAZEPAM Cápsulas 31

Wallphed Cap/tabletas 1,208 Fuente: División Antinarcóticos de la Policía Nacional Civil -‐2010

Insumos o Materias Primas

Midazolam Kg 5

Meperidina Kg 3

Efedrina Kg 19.7

Fuente: División Antinarcóticos de la Policía Nacional Civil -2010


23

Asimismo, como resultado del acuerdo de prohibición de la efedra y pseudoefedrina se incautaron y destruyeron en 51 establecimientos en el año 2009, un total de 42,989.8 kgs. de productos farmacéuticos, cantidad que hubiera generado el equivalente a 39 toneladas de metanfetamina, equivalentes a 7.99 millones de dosis, lo que significó para la industria nacional un costo total de $48,577.85.

Esta operación al igual que las demás incautaciones fueron posibles gracias a la denuncia y a la efectiva coordinación entre el Consejo Superior de Salud Pública, la División Antinarcóticos de la Policía Nacional Civil y la Unidad Antinarcotráfico de la Fiscalía General convirtiéndose en la mayor operación internacional en la que nuestro país ha participado en un equipo interinstitucional. Cabe señalar que en el marco de la Estrategia Nacional Antidrogas 2011-2015 y su Plan de Acción, se ha contemplado impulsar ante la Asamblea Legislativa, la reforma de los artículos 4 y 33 de la Ley Reguladora de las Actividades Relativas a las Drogas, a fin de que se penalice el desvío de productos farmacéuticos. Asimismo, durante los últimos 5 años, a fin de facilitar el control, se han registrado todas las actividades relacionadas con drogas (Ver Tabla No. 2 en página siguiente).


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TABLA No. 2 ACTIVIDADES INSTITUCIONALES RELIZADAS

UNIDAD DE CONTROL DE ESTUPEFACIENTES, PSICOTROPICOS Y AGREGADOS

ACTIVIDADES REALIZADAS 2006 2007 2008 2009 2010

Actividades Regulatorias

a. Número de licencias emitidas a:

1. Importadores 56 53 49 47 291

2. Exportadores 29 28 28 30 20

3. Fabricantes 25 28 35 32 34

4. Distribuidores 53 47 47 49 62

5. Otros (farmacias, depósitos dentales, botiquines y centros de salud nacionales y privados, laboratorios de análisis de universidades autorizados para importar, comercializar y distribuir productos farmacéuticos y agregados)

331 433 454 570

588

b. Número de permisos emitidos para estupefacientes, psicotrópicos, agregados, precursores y sustancias químicas

1. Importación 2,434 2,810 2,848 2,807 2,675

2. Exportación 969 1,378 1,191 664 749

3. Otros (transferencias de mayoristas a minoristas,

transferencias entre establecimientos de salud, etc.) 7,571 7,046 7,132 5,056

8,882

Entidades Reguladas

c. Número de inspecciones realizadas a:

1. Médicos 0 9 7 84 22

2. Dentistas 0 0 0 0 0

3. Farmacéuticos 0 7 2 3 3

4. Veterinarios 1 0 1 3 1

5. Importadores 9 11 3 8 9

6. Exportadores 1 6 3 5 3

7. Fabricantes 6 8 10 1 4

8. Distribuidores 4 6 3 12 4

9. Otros (botiquines, hospitales, centros de salud, depósitos dentales farmacias)

12 31 23 24 23

Fuente: Consejo Superior de Salud Pública, Diciembre 2010


25

3.3. Reducción de la Demanda de Drogas3.3.1. Prevención Integral del Consumo de Drogas

en El Salvador

El Artículo 8 de la Ley Reguladora de Actividades Relativas a las Drogas establece que el Ministerio de Educación es la institución directamente responsable de elaborar, ejecutar y supervisar programas de prevención contra el consumo de drogas, en ese sentido, dicha institución ha realizado actividades dirigidas a la población estudiantil sobresaliendo el “Programa de Educación para la Vida”, dirigido a centros educativos en alto riesgo, promoviendo en la niñez, la adolescencia y juventud la construcción de un proyecto de vida, además de abordar otros temas tales como: la Equidad de Género en el aula, Prevención de Adicciones, Administración Positiva de los Conflictos, Educación integral de Sexualidad y la Prevención de Desastres, lo que implica desarrollar habilidades y competencias para enfrentar con éxito los retos personales y participar en una sociedad democrática aprovechando todas las posibilidades que le brinda esa vivencia.

Asimismo, entre otras acciones sobresale la elaboración e incorporación a la Currícula Escolar de contenidos y metodologías innovadoras de prevención, dirigidas a estudiantes de Tercer Ciclo y Bachillerato.

Con apoyo de la CICAD/OEA se ha ejecutado el “Programa Cultura de la Legalidad”, dirigida a estudiantes de 8° y 9° grado y “Segundo Paso”, dirigido a Estudiantes de Educación Parvularia, con muy buenos resultados.

Por otra parte, la Policía Nacional Civil, el Viceministerio de Transporte y otras instituciones

públicas, ejecutan programas de prevención educativa en coordinación con el Ministerio de Educación.

Otras instituciones han realizado importantes actividades en el campo de la prevención, destacándose el papel de las Universidades, que en coordinación con la Comisión Nacional Antidrogas y organismos internacionales ejecutan proyectos para incorporar la prevención a sus currículos, realizar investigaciones y actividades de proyección social.

La Comisión Nacional Antidrogas (CNA) ha implementado campañas de prevención a través de la elaboración y difusión de cuñas radiales, afiches y trípticos informativos dirigidos a población escolar y laboral.

Asimismo, desde el año 2003, la CNA ejecuta actividades encaminadas a coordinar cada 26 de junio el “Día Internacional de la Lucha Contra las Drogas”, fecha instituida por la ONU para sensibilizar sobre las consecuencias del consumo de estas sustancias y movilizar a los diferentes sectores de la sociedad para elaborar actividades de prevención y tratamiento.

En el año 2003, se realizó el Primer Estudio en Población Escolar, y en el 2005, el Primer Estudio Nacional sobre Consumo de Drogas en Población General entre las edades de 12 a 65 años de edad, en centros urbanos mayores de 30 mil habitantes. (Ver Tabla No. 3 en la siguiente página)

En 2008 se ejecutó el Segundo Estudio Nacional sobre Consumo de Sustancias Psicoactivas en Población Escolar de El Salvador, cursando séptimo, noveno y segundo año de bachillerato de


26

Centros Escolares Públicos y Privados ubicados en ciudades mayores de 30 mil habitantes.

Los resultados de las investigaciones destacaron que las mayores prevalencias de consumo de drogas tanto en población escolar como en población general, eran el alcohol, el tabaco y las drogas ilegales como la marihuana, inhalantes, la cocaína y el crack.

Las prevalencias de vida en población escolar, denotaron como las drogas de mayor consumo al alcohol (32.5%) y cigarrillos (27.9%). (Ver Tabla No. 4)

El estudio evidenció que las jóvenes estudiantes del sexo femenino son las que mas consumen

tranquilizantes sin prescripción médica con prevalencia de vida (3.4%) frente a una prevalencia de (2.2) para el sexo masculino. Asimismo, reflejó que la edad de inicio en el consumo de sustancias psicoactivas en estudiantes es de 13 años para drogas lícitas y 14 años para drogas ilícitas.

Asimismo, el Estudio en Población General de 12 a 65 años de edad.

En cuanto a la edad promedio, se tuvo que para el consumo de bebidas alcohólicas era 18 años de edad, cigarrillos 16 años, y tranquilizantes/estimulantes 23 años. La edad promedio de consumo de marihuana es de 17 años y cocaína 20 años.

TABLA No. 3 PREVALENCIA DEL CONSUMO DE DROGAS EN LA POBLACION GENERAL - 2005


27

Además de indagar sobre los niveles de consumo de drogas en los escolares, se preguntó acerca de la disponibilidad de drogas en los centros educativos y sus alrededores. El 15.6% de los estudiantes consideran que sí hay disponibilidad de drogas dentro de los centros educativos y un 23.4% manifestaron que en los alrededores del centro educativo hay drogas. El 10.4% de los estudiantes señalaron haber presenciado la venta de droga en el interior de su centro educativo16.

Asimismo, cabe señalar que el Ministerio de Educación ejecuta programas integrales de prevención en centros educativos públicos seleccionados según criterios de riesgo. Estos programas son actividades extracurriculares, aunque el tema está

16 . Comisión Nacional Antidrogas (2008) Informe Final “Segundo Estudio Nacional sobre Consumo de Sustancias Psicoactivas en Población Escolar de El Salvador, SIDUC 2008”.

incluido parcialmente en la currícula educativa de Tercer Ciclo y Bachillerato. En educación parvularia se ha ejecutado un programa piloto de prevención.

3.3.2. Tratamiento, Rehabilitación y Reinserción

En el primer trimestre de 2009, la DE-CNA realizó un estudio17 en 57 instituciones no gubernamentales que atienden a personas con conductas afectas a drogas ubicadas en 11 departamentos del país.

De las 57 instituciones visitadas, 41 poseen personería propia, 14 funcionan con la personería de una iglesia y 2 no poseen ningún respaldo legal. La mayoría interviene en las áreas de tratamiento y rehabilitación, términos utilizados como sinónimos en muchas de estas instituciones.

17 . Comisión Nacional Antidrogas (2010) Actualización del Diagnóstico de las institu-ciones que atienden a personas afectas a drogas. San Salvador

TABLA No. 4 PREVALENCIA EN ESTUDIANTES DE SEPTIMO, NOVENO Y SEGUNDO AÑO DE BACHILLERATO SOBRE

CONSUMO DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS SIDUC ESCOLARES 2008


28

Fuente: Dirección Ejecutiva CNA, 2009

En cuanto a los programas de tratamiento, predomina la modalidad residencial (89.5%) sobre la ambulatoria y quienes ofrecen ambas. Sólo unas pocas instituciones poseen un programa estructurado en el sentido clínico. La mayoría de instituciones ofrecen terapias cristo céntricas, de doce pasos o “grupales”.

Muchas instituciones afirman que apenas alcanzan a cubrir sus gastos mínimos de funcionamiento (alimentación, alquiler de local y pago de servicios básicos), ello obliga a recurrir al cobro de cuotas o la realización de prácticas de captación de fondos contraindicadas a un proceso de exitoso tratamiento como que los usuarios salgan a vender artículos de diversa índole a la calle. Más de la mitad reciben donaciones de personas naturales y de empresas privadas. Pocas reciben algún financiamiento del gobierno (4) o de organismos internacionales (9).

Según los encargados de cada institución, las drogas de mayor consumo entre sus usuarios son el alcohol y el crack, pasando a un segundo plano la cocaína, la marihuana y los inhalantes. En los casos de presentarse complicaciones o patologías duales, la gran

mayoría de instituciones refiere esos casos al Servicio de Adicciones del Hospital Nacional Psiquiátrico.

En cuanto al personal que labora en las instituciones, casi las dos terceras partes tienen de 1 a 4 personas por institución; predominan los voluntarios a tiempo completo (46%), asalariados a tiempo completo (24%) y voluntarios a tiempo parcial (17%). Predominan los hombres en los niveles administrativo, directivo, religiosos y terapeutas sin educación especializada. Las mujeres son la mayoría de profesionales en salud asignados a estas instituciones.

Fuente: Dirección Ejecutiva CNA, 2009

El análisis del estudio concluye que las instituciones estudiadas y sus respectivos recursos constituyen una población heterogénea de la cual es difícil establecer patrones, excepto que donde trabajan profesionales de la salud parece haber un mejor trabajo en el aspecto terapéutico.

En cuanto al ámbito gubernamental, como responsable de este componente, el Ministerio de Salud tiene como principal referente de tratamiento y rehabilitación a la Unidad de Adicciones del Hospital Nacional Psiquiátrico, asimismo, proporcionan tratamiento


29

ambulatorio y de desintoxicación en unidades de salud y hospitales que cuentan con personal especializado. También desempeñan un importante papel en la elaboración de documentos normativos relativos al tema.

Asimismo, a través del Fondo Solidario para la Salud (FOSALUD)18 se han creado 4 clínicas de prevención y cesación del consumo de tabaco en 3 hospitales públicos, una en la Unidad de Salud de El Zamoran y en el Instituto Salvadoreño del Seguro Social (ISSS) además participa en programas de prevención en el ámbito comunitario, dirigidos especialmente a niños y jóvenes.

18 . D.L. Nº: 538 del 17 de diciembre de 2004, publicado en el Diario Oficial No. 236 Tomo 365 del 17 de diciembre de 2004.


30

La constante evolución del problema de las drogas a nivel mundial y sus repercusiones nacionales genera consecuencias también en el marco jurídico regulatorio vinculado al tema, la concepción de delitos conexos a las drogas ha venido a incrementar la normativa relacionada con las drogas.

4.1. Normativa Internacional19

El Salvador ha suscrito diversos tratados e instrumentos que instan a los gobiernos a fiscalizar la producción y distribución de estupefacientes y sustancias psicotrópicas, a prevenir el uso indebido y combatir el tráfico ilícito de drogas, así como a establecer los mecanismos necesarios e informar a órganos internacionales especializados sobre el avance del progreso en su lucha contra el narcotráfico y sus diferentes manifestaciones, así como sus delitos conexos, entre los diversos instrumentos internacionales en materia de drogas pueden mencionarse tales como las Convenciones de Naciones Unidas (1961, 1971 y 1988), el “Convenio Centroamericano para la Prevención y Represión de los Delitos de Lavado de Dinero y de Activos“, relacionados con el tráfico ilícito de drogas y delitos conexos, entre otros. Asimismo ha adoptado otros instrumentos internacionales entre los que se encuentran la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción, la Convención Interamericana contra el Terrorismo, la Convención Interamericana contra la fabricación y tráfico ilícito de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados, por mencionar algunas.

Adicionalmente, el país ha adoptado las disposiciones de los diferentes Órganos de Naciones Unidas relacionados con el tema:

19 . Fuente: Centro de Documentación Judicial, CSJ. 2010

1. Las medidas contenidas en la Declaración Política y su Plan de Acción aprobada en Nueva York en 1998 y la aprobada en Viena en marzo de 2009;

2. Los principios rectores de la reducción de la demanda de drogas, y demás mandatos y resoluciones emitidas en las Sesiones de los órganos de Naciones Unidas como en la Asamblea General, el Consejo Económico y Social (ECOSOC), la Comisión de Estupefacientes (CND), la Junta Internacional Fiscalización de Estupefacientes (JIFE) y la Reunión de Jefes Antidrogas Regionales (HONLEA).

3. La Estrategia Hemisférica Antidrogas de la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas de la Organización de Estados Americanos (CICAD/OEA).

4. Los diversos Reglamentos Modelo de la CICAD para el Control de Sustancias Químicas que se utilizan en la Fabricación Ilícita de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas, Armas, etc.

5. Recomendaciones del Mecanismo de Evaluación Multilateral (MEM) de la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas de la Organización de Estados Americanos (CICAD/OEA).Cabe señalar que ha establecido mecanismos de coordinación y seguimiento a la implementación progresiva de las recomendaciones emitidas por el MEM desde la Primera Ronda de Evaluación.

6. Las Recomendaciones del Grupo de Acción Financiera Internacional (GAFI) por medio del organismo regional denominado Grupo de Acción Financiera del Caribe (GAFIC);

7. El Plan de Acción Regional de la Comisión Centroamericana Permanente para la Erradicación de la producción, Tráfico, Consumo y Uso Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas (CCP).

IV. MARCO NORMATIVO


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Asimismo, El Salvador ha suscrito diversos acuerdos bilaterales de cooperación en la lucha contra el problema mundial de la droga y sus delitos conexos, entre los que se mencionan el “Acuerdo de Cooperación con el Gobierno de los Estados Unidos de América Relativo al Acceso y al Uso de la Instalaciones del Aeropuerto Internacional El Salvador por los Estados Unidos para el Control Aéreo de la Narcoactividad”, ratificado en julio del año 2000 por la Asamblea Legislativa de El Salvador, el “Convenio con la República de Colombia sobre cooperación de la lucha en el problema mundial de las drogas y sus delitos relacionados”, el “Convenio Marco para Combatir el Uso Indebido de Producción y el Trafico Ilícito de Drogas entre la República de El Salvador y la República del Perú”, el “Memorando de Entendimiento concerniente a la cooperación en el intercambio de información financiera con relación al Lavado de Activos entre la República de Venezuela y la República de El Salvador”, y en diciembre de 2010 suscribió el “Memorando de Entendimiento entre la Secretaría General de la Organización de los Estados Americanos, a través de la Secretaría de Seguridad Multidimensional, de parte de la Secretaría Ejecutiva de la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas, y la República de El Salvador, a través de la Comisión Nacional Antidrogas” para al ejecución en su fase de ampliación a Centroamérica del Proyecto de Bienes Incautados y Decomisados en América Latina.

4.2. Normativa Nacional20

Además de las disposiciones establecidas dentro de la Constitución de la República, el Código de Salud y el Código Penal, el Gobierno de El Salvador ha decretado a nivel nacional diversos instrumentos legales a fin de controlar y combatir el desvío y tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización, el narcotráfico y sus delitos conexos (lavado de activos, el tráfico de armas, el terrorismo, etc.), tales como la Ley Reguladora de

20 . Fuente: Centro de Documentación Judicial, CSJ. 2010

las Actividades Relativas a las Drogas, la Ley contra el Lavado de Dinero y de Activos, el Reglamento de Estupefacientes, Psicotrópicos, Precursores, Sustancia y Productos Químicos y Agregados, la Ley de Control y Regulación de Armas de Fuego, Municiones Explosivos y Artículos Similares, entre otros. Asimismo, ha establecido normas para regular el establecimiento y funcionamiento de las instituciones que brindan atención a personas afectas a drogas. Adicionalmente, algunos de los Concejos Municipales han emitido Ordenanzas contravencionales para la regulación de distribución, venta y consumo de bebidas alcohólicas y la portación de armas de fuego entre las que se mencionan las ordenanzas de los Municipios de Ahuachapán y Atiquizaya (Departamento de Ahuachapán), Joateca (Departamento de Morazán), Ciudad Delgado y Mejicanos (Departamento de San Salvador).


32

La Comisión Nacional Antidrogas (CNA), fue creada por medio del Decreto Legislativo No. 153 de fecha 2 de octubre de 2003, publicado en el Diario Oficial No. 208, Tomo 361, el 7 de noviembre del mismo año, que reformó a la Ley Reguladora de las Actividades Relativas a las Drogas.

De conformidad al Artículo 5, la Comisión Nacional Antidrogas (CNA) funcionará bajo la dirección del Presidente de la República, quien nombrará a su Director Ejecutivo. Estará conformada por los Ministros -o sus representantes- de Justicia y Seguridad Pública21, Salud22, Educación, Defensa Nacional y por el Presidente del Consejo Superior de Salud Pública, y estará presidida por el Director Ejecutivo.

Es la encargada de planificar, coordinar, supervisar y evaluar los planes, estrategias y políticas gubernamentales encaminadas a prevenir y combatir el tráfico, la venta y el consumo ilícito de drogas, como también los esfuerzos de rehabilitación de personas adictas, lo anterior a través de la Estrategia Nacional Antidrogas (ENA) y su Plan de Acción (PNAD).

Compete además a la CNA:

1. La promoción, coordinación y seguimiento de las campañas publicitarias tanto a nivel gubernamental como privadas, encaminadas a prevenir los efectos nocivos producidos por el uso y consumo de drogas, que se realicen por cualquier medio;

21 . Artículo 4 del Decreto Ejecutivo No. 128 del 5 de diciembre de 2007, publicado en el D.O. No. 227 Tomo 373 del 5 de diciembre de mismo mes y año, que reformó el Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo, esta función será asumida por el Ministerio de Seguridad Pública y Justicia, y en consecuencia por su titular. Según el Decreto No. 1 publicado en el DO No. 99 Tomo 383 del 1 de junio de 2009 que reformó el Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo, se modificó el nombre del Ministerio de Seguridad Pública y Justicia por el de Ministerio de Justicia y Seguridad Pública.

22 . Según el artículo 3 del Decreto No. 5 del Consejo de Ministros, publicado en el Diario Oficial No. 8 Tomo 390 del 12 de Enero de 2011, por medio cual se reformaron los artículos 28, numeral 10) y 42 del Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo, a partir de esa fecha cualquier disposición legal que mencione al Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social deberá entenderse se refiere al Ministerio de Salud.

2. La aprobación de los planes de trabajo de las entidades privadas debidamente autorizadas y las gubernamentales, cuya finalidad sea prevenir la drogadicción.

En concordancia con lo anterior, la Comisión Nacional Antidrogas (CNA) es el ente coordinador y facilitador del cumplimiento de las actividades orientadas al combate de las drogas, tanto en el área de la reducción de la oferta como en la de reducción de la demanda de drogas ejecutadas por las diferentes instituciones, organismos públicos y privados autorizados y legalmente establecidos, según sus atribuciones legales.

Asimismo, en el marco de las disposiciones de la Ley Reguladora de las Actividades Relativas a las Drogas23 son atribuciones de las instituciones que integran la Comisión Nacional Antidrogas, las siguientes:

1. MINISTERIO DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PÚBLICA24 25, Según el Art. 6 corresponde al Ministerio de Justicia y Seguridad Pública26 a través de la Policía Nacional Civil como órgano auxiliar de la Administración de Justicia, y ésta, por medio de la División Antinarcóticos; las atribuciones siguientes:

a) Diseñar, dirigir y coordinar todas las actividades y medidas que impidan y controlen la penetración y difusión del narcotráfico en el país;

b) Evitar que se cultiven, produzcan, fabriquen, trafiquen, consuman, comercialicen y exporten, sustancias no autorizadas;

23 . D.L. N° 153, del 2 de octubre del 2003, publicado en el D.O. N° 208, Tomo 361, del 07 de noviembre del 200324 . Según el artículo 4 del Decreto Ejecutivo No. 125 del 5 de diciembre de 2007, publicado en el D.O. No. 227 Tomo 373 del 5 de diciembre de mismo mes y año, que reformó el Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo, esta función será asumida por el Ministerio de Seguridad Pública y Justicia, y en consecuencia por su titular.25 . Según el Decreto No. 1 publicado en el DO No. 99 Tomo 383 del 1 de junio de 2009 que reformó el Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo, se modificó el nombre del Ministerio de Seguridad Pública y Justicia por el de Ministerio de Justicia y Segu-ridad Pública.26 . Ibídem.

V. MARCO INSTITUCIONAL


33

c) Practicar registro de todo vehículo terrestre, aéreo o marítimo que ingrese en el territorio nacional, así como de aquellos que circulen en él, cuando existan elementos de juicio suficientes de que en éstos se transportan sustancias como las señaladas en el artículo 2 de la presente Ley, reteniéndolos por un plazo máximo de setenta y dos horas, dentro del cual deberá practicar las diligencias que sean necesarias para determinar si han sido utilizados para el cometimiento de algún delito de los señalados en la presente Ley;

d) Bajo la dirección funcional de la Fiscalía General de la República, practicar registros en los lugares en que se tenga conocimiento que se realizan actividades ilícitas relacionadas con las drogas, respetándose para ello los derechos que garantiza la Constitución y demás leyes;

e) Proceder al registro o requisa personal, cuando hubiere motivos suficientes para presumir que una persona oculta entre sus ropas, pertenencias o lleva adheridos a su cuerpo objetos relacionados con el delito; realizar inspección corporal, cuando se estime necesario, por existir elementos de prueba o indicios; de todo lo actuado deberá levantarse un acta conforme a lo previsto en el Código Procesal Penal la cual será remitida al tribunal competente. En los casos mencionados en el inciso anterior el órgano auxiliar tendrá la facultad para retener o detener a las personas por un plazo máximo de setenta y dos horas.

f) Incautar todas aquellas sustancias de las cuales se sospeche que están incluidas en el concepto de drogas que establece esta Ley, sin necesidad de solicitar ratificación judicial de esa incautación y someterlas al previo análisis pericial de laboratorio; si éste fuere positivo, se remitirá a la Fiscalía General de la República. Dicho dictamen pericial podrá ser incorporado al juicio a través de su lectura. En caso que el dictamen pericial determine que la sustancia no está contemplada en el concepto del artículo dos de la presente ley, deberá realizarse la devolución correspondiente a su legítimo

propietario. Cuando por razones justificadas se haga difícil dicha remisión, con autorización del Fiscal del caso, se recogerá la cantidad suficiente para su análisis pericial, y en presencia de éste se destruirá el resto, dejando constancia en las diligencias respectivas del peso, la cantidad y la calidad de la droga, en cuyo caso el Fiscal suscribirá el acta que se levante, de todo lo actuado se enviará informe al Juez competente.

g) Bajo la dirección funcional de la Fiscalía General de la República, embargar o cerrar preventivamente bienes muebles o establecimiento que de cualquier manera sean utilizados para actividades relacionadas con drogas, y ponerlos a la disposición de la autoridad competente;

h) Bajo la dirección funcional de la Fiscalía General de la República, incautar muebles o inmuebles de los que existan indicios suficientes hayan sido adquiridos o con el producto de la comercialización de drogas, y ponerlos a la disposición de la autoridad competente;

i) Coordinar con las autoridades u organismos correspondientes, las actividades para el control de drogas en aeropuertos, helipuertos y puertos, tanto comerciales como privados;

j) Ejercer vigilancia en los puestos fronterizos y en aquellos lugares de posible acceso al territorio, de sustancias consideras como drogas de conformidad a esta Ley y Convenios ratificados por el país; (1)

k) Localizar cultivos de plantas que sirvan como materia prima para la elaboración de drogas y los lugares o laboratorios donde ilegalmente se fabriquen, preparen, envasen o distribuyan éstas;

l) Proceder bajo la dirección funcional de la Fiscalía General de la República, a la destrucción de los cultivos a que se refiere el literal anterior, con la presencia del Fiscal del caso, cuando por causa justificada se dificulte su traslado;

m) Con el fin de investigar los delitos a que se refiere esta ley, controlar por medio de los libros respectivos u


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otros medios lícitos, el registro, permanencia y retiro de personas en hoteles, pensiones, casas de huéspedes o cualquier otro local que se dedique a la actividad de daralojamiento, para lo cual será obligación de los propietarios de dichos establecimientos, informar en forma periódica a la División Antinarcóticos, el movimiento de huéspedes, o presentar cuando fueren requeridos, los libros de control u otros registros que para tal efecto llevaren; además permitir que personal de la misma los revise en los locales;

n) Colaborar con el Consejo Superior de Salud Pública, cuando éste se los solicite, en el control de las farmacias, hospitales, clínicas, casas de salud y cualquier otro establecimiento tal como lo prescribe el Código de Salud.

o) Mantener colaboración con las autoridades de otros países encargadas del control y represión de las actividades relativas a las drogas, cuando éstos lo soliciten y de acuerdo a los Convenios y Acuerdos suscritos por el país;

p) Investigar bajo la dirección funcional de la Fiscalía General de la República, todas las infracciones penales que se establecen en esta ley, a efecto de que se presente los requerimientos fiscales correspondientes ante el tribunal competente o al juez de la cabecera departamental de la jurisdicción;

q) Realizar las investigaciones que sobre esta materia le encomiende la Fiscalía General de la República e informarle oportunamente de su resultado;

r) En general, todas aquellas que le confieren otras leyes.

2. MINISTERIO DE SALUD27 El Ministerio de Salud, es la institución estatal directamente responsable de elaborar y hacer cumplir programas de tratamiento y rehabilitación de las personas afectas a drogas, y de controlar aquellos que estuvieren a cargo de otras instituciones legalmente autorizadas. (Art. 7)

27 . Según el artículo 3 del Decreto No. 5 del Consejo de Ministros, publicado en el Diario Oficial No. 8 Tomo 390 del 12 de Enero de 2011, por medio cual se reformaron los artículos 28, numeral 10) y 42 del Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo, a partir de esa fecha cualquier disposición legal que mencione al Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social deberá entenderse se refiere al Ministerio de Salud.

3. MINISTERIO DE EDUCACIÓNEl Ministerio de Educación, es el directamente responsable de elaborar, ejecutar y supervisar programas de prevención contra el consumo ilegal de drogas. (Art. 8)

4. MINISTERIO DE LA DEFENSA NACIONALDentro del marco establecido a la Fuerza Armada en el artículo 212 de la Constitución de la República, el Ministerio de la Defensa Nacional colaborará con la CNA en lo que le fuere requerido. (Art. 9)

5. CONSEJO SUPERIOR DE SALUD PÚBLICA Según el Art. 10, el Consejo, además de las atribuciones prescritas en el Código de Salud, su Reglamento Interno, el Reglamento de Productos Farmacéuticos Oficiales28, el Reglamento de Especialidades Farmacéuticas, el Reglamento de Estupefacientes, Sicotrópicos, Precursores, Sustancias y Productos Químicos y Agregados y en las demás leyes y reglamentos relativos a la materia, es la autoridad competente en virtud de las convenciones internacionales de las Naciones Unidas sobre drogas, quien a través de la Unidad de Estupefacientes, Psicotrópicos y Agregados, se encarga del control y la fiscalización de todas aquellas drogas que representan un potencial daño a la salud debido a su alto grado de dependencia y abuso, ya sea las contenidas en los listados anexos a las convenciones como las sustancias de control nacional.

6. DIRECCIÓN EJECUTIVA DE LA COMISIÓN NACIONAL ANTIDROGASComo órgano ejecutor de las decisiones de la CNA, es la instancia técnica y administrativa que se encuentra adscrita presupuestaria y administrativamente al Ministerio de Justicia y Seguridad Pública.

Con el fin de responder eficientemente a las nuevas tendencias del narcotráfico y sus delitos conexos, la CNA en pleno aprobó durante la Reunión Ordinaria del 16 de octubre

28 . En el Artículo 10 de la Ley Reguladora de las Actividades Relativas a las Drogas, se hace referencia al Reglamento de Productos Farmacéuticos Oficiales, siendo el nombre correcto “Reglamento de Productos Farmacéuticos Oficinales”.


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Asimismo, la Dirección Ejecutiva de la CNA es apoyada por un grupo de técnicos delegados por cada una de las organizaciones públicas, quienes conforman el Grupo Técnico Interinstitucional (GTI).

1. Unidad de Comunicaciones

Es el área encargada de promover entre diversas audiencias, una mayor conciencia y comprensión del fenómeno de las drogas y las labores de la Comisión Nacional Antidrogas a través de diversas actividades.

2. Unidad de Sistemas de Información (Observatorio) Es una estructura que recopila, integra, facilita información

cualitativa y cuantitativa que se encuentra parcialmente dispersa relacionada con el fenómeno de las drogas; tanto local como de comportamiento internacional, elabora estadísticas globales y específicas y provee en forma

periódica de información y estadísticas a organismos nacionales e internacionales disponible en el ámbito de las drogas a través del Observatorio Salvadoreño Sobre Drogas (OSD).

3. Unidad de Investigación y Estudios

Encargada de la realización de estudios e investigaciones sobre prevalencia de consumo de drogas en diversas poblaciones y su respectivo análisis.

4. Unidad de Asistencia Jurídica

Es la encargada en coordinación con Grupo Técnico Jurídico Interinstitucional (GTI), de revisar y proponer reformas en materia de legislación sobre drogas y delitos conexos. Además de brindar asesoría legal a los Organismos No Gubernamentales, particularmente sobre

de 2008, la reestructuración de la Dirección Ejecutiva, dividiendo su trabajo en dos áreas, una de asesoría y la otra técnica-operativa, cada una de las cuales cuenta con diferentes

unidades de apoyo a cargo de un Técnico Coordinador, de la siguiente manera:


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las solicitudes de autorización y aprobación de estatutos derivadas del Ministerio de Gobernación; cumplimiento de la normativa local en materia de prevención, tratamiento, rehabilitación y reinserción de personas afectas a las drogas, así como del seguimiento a los compromisos adquiridos por el país derivados de la firma y adopción de instrumentos internacionales.

5. Unidad de Planificación y Administración

Es la responsable del manejo eficiente de los recursos de la Dirección Ejecutiva. Asimismo tiene bajo su responsabilidad coordinar las diferentes actividades administrativas y financieras para el eficiente cumplimiento de los planes de trabajo trazados por la Dirección General para lograr eficiencia y cumplir con las metas trazadas.

6. Unidad De Cooperación Internacional

Es la unidad encargada de coordinar con los organismos internacionales, la asistencia técnica y/o financiera necesaria, con el fin de desarrollar de forma ágil y oportuna, las actividades de la Estrategia Nacional Antidrogas y su Plan de Acción.

7. Área de Prevención

Es el área encargada de coordinar principalmente con el Ministerio de Educación como responsable de elaborar, ejecutar y supervisar programas de prevención contra el consumo ilegal de drogas (Art. 8), así como con las demás entidades respectivas, los esfuerzos encaminados hacia la prevención de la drogodependencia en el país.

8. Área de Tratamiento y Rehabilitación

Es el área encargada de coordinar con el Ministerio de Salud, todos los aspectos relacionado con el proceso de atención, tratamiento y recuperación integral de personas adictas a las drogas. Además de mantener una estrecha relación con

las instituciones privadas que brindan atención a personas adictas a drogas, con el fin de lograr principalmente la aplicación de Normas Mínimas de Atención y Tratamiento en el sector público y privado, la ampliación en la cobertura de los Centros de Tratamiento y Rehabilitación y de las oportunidades de Reinserción Socia, entre otras acciones.

9. Área de Control de Sustancias

Encargada de coordinar con el Consejo Superior de Salud Pública, (CSSP) y demás entidades respectivas, las acciones encaminadas a evitar el desvío y uso ilícito de las sustancias sometidas a fiscalización internacional: estupefacientes, psicotrópicos, precursores químicos, sustancias y productos químicos, a través de la implementación de estrategias y mecanismos eficientes que permitan ejercer un mejor control sobre estas sustancias, así como de fortalecer la coordinación interinstitucional y mejorar la capacidad tecnológica y los recursos disponibles para el control y fiscalización, con procedimientos adecuados y mecanismos eficientes para obtener y compartir información.

10. Área de Narcotráfico y Delitos Conexos

Encargada de coordinar con las entidades respectivas, principalmente con la División Antinarcóticos de la Policía Nacional Civil, el Ministerio de la Defensa Nacional, la Unidades Especializadas de Delitos de Narcotráfico y de Investigación Financiera de la Fiscalía General de la República, las acciones encaminadas a combatir el narcotráfico, blanqueo de capitales y demás delitos conexos, así como de desarrollar mecanismos eficientes de coordinación interinstitucional para obtener y compartir información e inteligencia local e internacional y fortalecer la capacidad técnica instalada, así como los recursos disponibles para el combate de la narcoactividad y delitos conexo.


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SEGUNDA PARTEMarco orientador de la Estrategia Nacional Antidrogas

2011-2015


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I. Visión y MisiónPartiendo de que el abordaje del problema de las drogas debe hacerse desde una perspectiva global e integrada, involucrando tanto a las instituciones públicas con responsabilidad directa en el tema, así como a aquellas organizaciones públicas y sectores de la sociedad civil que desarrollan diferentes actividades y acciones para contrarrestarlo, la Misión y la Visión de la Estrategia Nacional Antidrogas 2011-2015 y su Plan de Acción son las siguientes:

Misión“Desarrollar directrices y acciones sistematizadas, integrales, equilibradas e intersectoriales con las competencias óptimas en respuesta al problema de las drogas y sus delitos conexos”.

Visión“Una sociedad salvadoreña desarrollada integralmente y libre del problema de las drogas”.

II. Justificación

Partiendo de las premisas que el problema de las drogas y sus delitos conexos constituyen un problema global y complejo que:

• Atenta contra la salud y la seguridad;

• Compromete el futuro de las nuevas generaciones;

• Debe abordarse desde una perspectiva global y multidisciplinaria, con medidas integrales y equilibradas.

La Estrategia Nacional Antidrogas 2011-2015 tiene como finalidad: “Reducir el consumo, uso y abuso de drogas y demás sustancias consideradas como tal, incluidas el alcohol y el tabaco, y combatir el narcotráfico y delitos conexos durante el período 2011-2015”.

III. Finalidad

El daño social y económico atribuible al fenómeno de las drogas requiere un enfoque holístico que sensibilice e involucre a la sociedad en la búsqueda de soluciones a este problema, además de que aborde y atienda a la persona humana y su entorno, desde el punto de vista bio-psicosocial, moral y espiritual.

Es por ello que el Estado a través de la Comisión Nacional Antidrogas, desde sus específicas competencias, ha considerado una cuestión prioritaria el diseño, impulso, apoyo, promoción y desarrollo de una nueva política objetiva, eficaz y actualizada para enfrentar el problema nacional de las drogas y sus diversas manifestaciones, las cuales se han incrementado y evolucionado en los últimos años.

La “Estrategia Nacional Antidrogas 2011-2015”, busca profundizar en algunos aspectos que ya se contemplaban en la estrategia anterior, ampliando el marco de actuación hacia nuevos elementos e instituciones de cara a una adecuación a las necesidades actuales del problema de las drogas y sus delitos conexos y a una mayor efectividad en las políticas sobre drogas.


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V. Principios RectoresLos Principios sobre los que descansa la ejecución de la ENA 2011-2015 son los siguientes:

1. IntersectorialidadDado el carácter transversal de los problemas asociados al consumo y el tráfico de drogas, se requiere un enfoque y un abordaje intersectorial, multifactorial y multidisciplinario, con el fin de optimizar recursos y maximizar los esfuerzos, mediante la coordinación y cooperación entre los diferentes actores.

2. Integralidad El abordaje del problema de las drogas debe asumirse teniendo en cuenta el amplio, multicausal y complejo espectro del mismo a la hora de establecer las medidas para abordarlo.

3. Equidad A fin de garantizar un abordaje equilibrado de los problemas asociados tanto a la demanda de drogas legales e ilegales, como al combate del narcotráfico y sus delitos conexos.

Como herramienta de dirección la ENA 2011-2015 deberá cumplir las siguientes características:

• Fortalecer la rectoría de la CNA.

• Asumir una perspectiva de salud pública, con un planteamiento estratégico integral de atención prioritaria (incluyendo la reducción de los daños), basada en el respeto a los derechos de los afectados, de acceso y de calidad de los servicios de atención y bajo un enfoque de género.

• Adaptarse a las necesidades reales de las diferentes poblaciones objetivo, en cada uno de los ámbitos de la vida del individuo: familia, escuela, comunidad, buscando con sus políticas mejorar la efectividad de las intervenciones orientadas tanto a reducir la demanda de drogas, así como de aquellas dirigidas a combatir y controlar la oferta de drogas y sus delitos conexos.

• Fijar prioridades razonables y factibles, las cuales deberán estar plasmadas y ser desarrolladas a través del Plan Nacional Antidrogas (PNAD) 2011-2015 y los respectivos Planes Anuales Operativos institucionales.

• Integrar los esfuerzos y recursos nacionales, optimizando la coordinación interinstitucional e intersectorial, permitiendo una participación incluyente Gobierno-Sociedad civil.

• Apoyarse en la evidencia científica.

• Promover la formación y especialización del recurso humano.

• Evaluarse a través de un mecanismo de seguimiento y evaluación.

IV.Características


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4. Responsabilidad CompartidaLa reducción de la demanda de drogas, el combate al narcotráfico, al tráfico ilícito y desvío de sustancias sujetas a fiscalización y demás delitos conexos, requiere de la participación de todos y cada uno de los miembros de una comunidad tanto a nivel nacional como internacional, desde sus propias competencias y responsabilidades individuales, a través de la cooperación y articulación de esfuerzos, iniciativas y responsabilidades grupales y comunes.

5. Evidencia científicaEn función de la cual se definirán, priorizarán y desarrollarán las intervenciones tanto para reducir la demanda como para controlar la oferta y sus delitos conexos.

6. Transparencia y ética de la gestiónImplementación y ejecución de la estrategia basada en la transparencia y valores éticos.

7. Respeto a los Derechos HumanosLa definición, implementación y ejecución de las políticas y programas deben tener un enfoque de respeto a los derechos humanos, especialmente en los aspectos relacionados con la atención integral de la salud, el acceso a servicios de atención de calidad.


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VI. Áreas de Intervención

6.1. Área de Reducción de la Demanda de Drogas Lícitas e Ilícitas

6.1.1. Prevención del Consumo de Drogas 6.1.2. Tratamiento y Rehabilitación6.1.3. Reinserción

6.2. Área de Reducción de la Oferta de Drogas y Delitos Conexos 6.2.1. Combate al Narcotráfico6.2.2. Delitos Conexos

6.3. Área de Control de Sustancias y Productos sujetos a fiscalización

Asimismo, la ejecución de la ENA 2011-2015 y su Plan de Acción, se apoyará en las siguientes áreas transversas:

6.4. Áreas Transversas6.4.1. Legislación6.4.2. Formación y Capacitación6.4.3. Sistemas de Información y Estadísticas6.4.4. Investigación y Estudios6.4.5. Gestión y Cooperación6.4.6. Coordinación6.4.7. Fortalecimiento Institucional

En el marco de la ENA 2011-2015 se han identificado tres grandes áreas y sus respectivas sub áreas de intervención:

VII. PolíticasEl Gobierno de El Salvador define como políticas de Estado para el período 2011-2015 las siguientes:

7.1. Política General“Abordaje integral, equilibrado, bajo una perspectiva común y de responsabilidad compartida a fin de prevenir la demanda de drogas lícitas e ilícitas y combatir el narcotráfico y delitos conexos”.

7.2. Políticas Específicas por área de intervenciónEn base a las áreas de intervención definidas se han formulado las siguientes políticas específicas por área de intervención: 7.2.1. Área de Reducción de la Demanda de Drogas

En base a las áreas de intervención definidas se han formulado las siguientes políticas específicas por área de intervención: 7.2.1.1. Política de Prevención del consumo, abuso y uso de drogas lícitas e ilícitas.7.2.1.2. Política de Tratamiento, Rehabilitación y reinserción a personas afectas a drogas lícitas e ilícitas.


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7.2.2. Área de Reducción de la Oferta de Drogas y Delitos Conexos 7.2.2.1. Política de Prevención y combate del tráfico ilícito de drogas.7.2.2.2. Política de Prevención y combate de los Delitos Conexos.

7.2.2.2.1. Política de Prevención y combate de la legitimación de capitales producto del narcotráfico y otros delitos conexos.

7.2.2.2.2. Política de prevención y combate al tráfico ilícito de armas, sus municiones y componentes.

7.2.3. Área de Control de Sustancias y Productos sujetos a fiscalización 7.2.3.1. Política de prevención y combate del tráfico ilícito y desvío de sustancias y productos sujetos a fiscalización.

Para cada Área de Intervención, se han definido las siguientes estrategias:

8.1. Área de Reducción de la Demanda8.1.1. Focalización de programas hacia grupos y sectores de mayor vulnerabilidad, especialmente a personas en

condiciones de pobreza extrema y marginalidad, así como a niños y adolescentes.

8.1.2. Prestación de servicios de calidad por parte de los establecimientos públicos y privados dedicados a la prevención, tratamiento y rehabilitación de personas afectas a drogas.

8.1.3. Establecimientos públicos y privados que brindan atención a personas afectas a drogas funcionando bajo la normativa vigente.

8.2. Área de Reducción de la Oferta de Drogas y Delitos Conexos 8.2.1. Identificación de nuevas tendencias teniendo en cuenta los posibles nexos entre el narcotráfico, el tráfico ilícito y

el desvío de sustancias sometidas a fiscalización, el lavado de dinero y activos, el tráfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones, entre otros delitos conexos.

8.2.2. Actualización y desarrollo de técnicas policiales especializadas en el combate al narcotráfico y delitos conexos, compatibles con los marcos legislativos nacionales.

8.3. Área de Control de Sustancias y Productos sujetos a fiscalización8.3.1. Fortalecimiento de los controles en materia de vigilancia y detección temprana de nuevas tendencias sobre el

tráfico ilícito y el desvío de sustancias y productos sujetos a fiscalización, garantizando el comercio y el uso lícito de las mismas.

VIII. Estrategias


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8.4. Áreas TransversasLas Estrategias establecidas en las áreas transversas son las siguientes:

8.4.1. Legislación:

Disponer de un marco regulatorio actualizado a las necesidades nacionales y en concordancia con las regulaciones internacionales en reducción de la demanda y oferta de drogas y delitos conexos.

8.4.2. Formación y Capacitación:

Contar con recurso humano capacitado y especializado.

8.4.3. Sistemas de Información y Estadísticas:

Recolección, análisis y manejo sistemático y uniforme de información y datos estadísticos relacionados con la reducción de la demanda y oferta de drogas y delitos conexos.

8.4.4. Investigación y Estudios:

Información con base científica a fin de tener un mejor conocimiento del problema de las drogas y sus delitos conexos, a la hora de la toma de decisiones sobre las medidas para enfrentarlo.

8.4.5. Gestión y Cooperación:

Aumentar la capacidad del Estado para reducir la demanda y la oferta de drogas y delitos conexos a través de la gestión de asistencia técnica y financiera.

8.4.6. Coordinación:

Fortalecer la coordinación y la comunicación con las instituciones nacionales competentes, la sociedad civil y los organismos internacionales especializados involucrados en el abordaje del problema de las drogas y sus delitos conexos.

8.4.7. Fortalecimiento Institucional:

Reforzar la capacidad de respuesta del Estado para combatir el narcotráfico, el tráfico ilícito y desvío de sustancias y productos sujetos a fiscalización, lavado de dinero y activos, tráfico ilícito de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos.


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Teniendo en cuenta la finalidad de la ENA 2011-2015 se han definido los siguientes objetivos estratégicos:

9.1. Área de Reducción de la Demanda de Drogas Objetivo Estratégico:

Reducir el consumo de drogas lícitas e ilícitas y de sus consecuencias haciendo énfasis en poblaciones específicas y de alto riesgo.

Objetivo Específico

9.1.1. Implementar y ejecutar programas de prevención, tratamiento, rehabilitación, reinserción y reducción del daño basados en evidencia.

9.2. Área de Reducción de la Oferta de Drogas y Delitos ConexosObjetivo Estratégico:

Prevenir y combatir la oferta ilícita de drogas y evitar la utilización del territorio nacional como puente para el narcotráfico, el lavado de dinero y activos el tráfico ilícito de armas de de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos.

Objetivos Específicos

9.2.1. Prevenir y combatir la oferta de drogas y hacer frente a las nuevas tendencias teniendo en cuenta los posibles nexos entre el narcotráfico, el tráfico ilícito y el desvío de sustancias sometidas a fiscalización, el lavado de dinero y activos, el tráfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones, y demás delitos conexos.

9.2.2. Prevenir el tráfico ilícito de drogas, el lavado de dinero y activos, el tráfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos a través de la tecnología cibernética.

9.2.3. Prevenir y combatir el narcotráfico, el tráfico ilícito de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones, y demás delitos conexos por vía marítima.

9.2.4. Fortalecer el control y regulación del uso, fabricación, importación, exportación, comercialización de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones, explosivos, accesorios y artículos similares; así como el almacenaje, transporte, tenencia, portación, colección, reparación, modificación de las mismas y la recarga de municiones.

9.3. Área de Control de Sustancias y Productos Sujetos a fiscalizaciónObjetivo Estratégico:

Prevenir y reducir la oferta, uso ilícito y desvío de sustancias y productos sujetos a fiscalización.

Objetivos Específicos9.3.1. Prevenir y combatir el tráfico ilícito y el desvío de sustancias y productos sujetos a fiscalización, garantizando al

mismo tiempo que el comercio y el consumo legítimos de estas sustancias no resulten perjudicados. 9.3.2. Prevenir el tráfico ilícito y el desvío de sustancias sujetas a fiscalización y demás delitos conexos a través de la

tecnología cibernética.

IX. Objetivos Estratégicos y Específicos


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9.3.3. Prevenir el desvío de sustancias no incluidas en los Cuadros de la Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas de 1988, que puedan ser utilizadas para la fabricación ilícita de estimulantes de tipo anfetamínico, así como de sustancias sucedáneas para la fabricación de precursores tradicionales utilizados en la fabricación de heroína, cocaína y otras drogas.

9.4. Áreas Transversas9.4.1. Legislación

Objetivo Estratégico:

Disponer de un marco regulatorio actualizado y acorde a las reglamentaciones internacionales en materia de reducción de la demanda, combate a la oferta de drogas, fiscalización de sustancias, lavado de dinero y activos, el tráfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos.

Objetivos Específicos:

9.4.1.1. Garantizar la calidad de los servicios que prestan atención integral a personas afectas a drogas.

9.4.1.2. Fortalecer el marco normativo relacionado con el combate al tráfico de drogas, lavado de dinero y activos, el tráfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos.

9.4.1.3. Disponer de un marco normativo actualizado a la realidad nacional y acorde con las disposiciones internacionales en materia de fiscalización de sustancias.

9.4.1.4. Velar por el cumplimiento e implementación de los diferentes compromisos, recomendaciones y medidas adoptadas en el marco de los mecanismos nacionales, regionales e internacionales de cooperación en materia de combate al narcotráfico, control de sustancias sujetas a fiscalización, lavado de dinero y activos, el tráfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos.

9.4.2. Formación y CapacitaciónObjetivo Estratégico: Promover la formación y especialización técnica del recurso humano involucrado en la reducción de la demanda, el combate a la oferta de drogas, el desvío y tráfico ilícito de sustancias y productos sujetos a fiscalización, el lavado de dinero y activos, el tráfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos. Objetivos Específicos:

9.4.2.1. Establecer lineamientos para la formación, capacitación y especialización continua del recurso humano involucrado en la implementación de acciones para reducir la demanda de drogas.

9.4.2.2. Aumentar y reforzar las capacidades institucionales y las habilidades del recurso humano involucrado en la lucha contra el tráfico ilícito de drogas, el desvío de sustancias sujetas a fiscalización, lavado de dinero y activos, el tráfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos a través de un programa permanente de formación, capacitación y actualización, considerando las actividades regionales e internacionales de capacitación.


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9.4.2.3. Mejorar e incrementar la participación y cooperación del sector privado en el control y combate al tráfico ilícito y desvío de las sustancias sujetas y no sujetas aún a fiscalización.

9.4.2.4. Sensibilizar acerca del uso indebido de estimulantes de tipo anfetamínico, sus precursores y los peligros que entraña el consumo de esas sustancias.

9.4.3. Investigación y Estudios


Disponer de datos e información cualitativa que contribuyan a un mejor conocimiento del problema de las drogas y sus delitos conexos, así como de las medidas para enfrentarlo.


9.4.3.1. Impulsar la investigación continua en los ámbitos de reducción de la demanda a nivel nacional.

9.4.3.2. Disponer de datos e información cualitativa a fin de prevenir el uso ilícito de plantas de las que se puedan extraer sustancias estupefacientes y psicotrópicas.

9.4.3.3. Mejorar la vigilancia e investigación de nuevas tendencias sobre el uso de estupefacientes sintéticos ilícitos y la variedad de productos que circulan en el mercado ilícito.

9.4.3.4. Prevenir el desvío de sustancias no incluidas en los Cuadros de la Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas de 1988, que puedan ser utilizadas para la fabricación ilícita de estimulantes de tipo anfetamínico y otras drogas.

9.4.4. Sistemas de Información y Estadísticas


Incrementar y mejorar los mecanismos y recursos para la recolección, análisis y manejo sistemático, único y uniforme de información y datos estadísticos relacionados con la reducción de la demanda, el combate a la oferta de drogas, el desvío y tráfico ilícito de sustancias, lavado de dinero y activos, el tráfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos.


9.4.4.1. Diseñar y desarrollar un sistema nacional de información sobre reducción de la demanda de drogas que contribuya al análisis y toma de decisiones.

9.4.4.2. Disponer de datos e información cualitativa proveniente de organismos nacionales de los países de origen, de tránsito y de destino, regionales e internacionales relacionada al tráfico ilícito y desvío de sustancias y productos sujetos a fiscalización.

9.4.4.3. Fortalecer el uso de sistemas en línea y medios electrónicos para el manejo y difusión uniforme y análisis de información entre los países de origen, de tránsito y de destino de sustancias sujetas a fiscalización a fin de combatir su tráfico ilícito y su desvío.


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9.4.4.4. Mejorar el intercambio de información con los Grupos de Expertos de los diferentes organismos nacionales, regionales e internacionales.

9.4.5. Gestión y Cooperación


Mejorar los mecanismos de gestión y cooperación para reducir la demanda, combatir la oferta de drogas, el desvío y tráfico ilícito de sustancias, el lavado de dinero y activos, el tráfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos.


9.4.5.1. Fomentar la cooperación regional e internacional a fin de fortalecer las medidas nacionales encaminadas a reducir la demanda de drogas, así como para combatir eficazmente el tráfico de drogas, el desvío de sustancias sujetas a fiscalización y el lavado de dinero y activos, el tráfico ilícito de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos.

9.4.5.2. Promover, ampliar y aprovechar los mecanismos de colaboración y cooperación especialmente con los países que posean experiencia pertinente en la creación de capacidad, capacitación e intercambio de experiencias y mejores prácticas a fin de aumentar la capacidad para reducir la demanda de drogas, así como para luchar con eficacia contra el tráfico ilícito de drogas, desvío de sustancias sujetas a fiscalización, el lavado de dinero y activos, el tráfico ilícito de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos.

9.4.5.3. Facilitar a través de la cooperación internacional, la asistencia judicial a fin de combatir el narcotráfico y sus delitos conexos.

9.4.6. Coordinación


Fortalecer la coordinación y la comunicación con las instituciones nacionales competentes, la sociedad civil y los organismos internacionales competentes, involucrados en la reducción de la demanda, el combate a la oferta de drogas, el desvío y tráfico ilícito de sustancias y delitos conexos.


9.4.6.1. Fortalecer la coordinación y la comunicación interinstitucional e intersectorial entre las instituciones públicas y privadas involucradas en la reducción de la demanda, el control de sustancias y productos sujetos a fiscalización, el combate al narcotráfico, lavado de dinero y activos, tráfico ilícito de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos.


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9.4.7. Fortalecimiento Institucional


Aumentar la capacidad del Estado para reducir la demanda, combatir la oferta de drogas, el desvío y tráfico ilícito de sustancias, el lavado de dinero y activos, tráfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos, a través de la gestión técnica y financiera.


9.4.7.1. Reforzar técnicamente y financieramente a las instituciones involucradas en la reducción de la demanda, el combate del tráfico ilícito de drogas, desvío de sustancias sujetas a fiscalización, lavado de dinero y activos, tráfico ilícito de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos.

9.4.7.2. Mantener presencia y lograr la participación e integración de delegados nacionales con competencia en los diferentes Foros y Grupos de Expertos.

9.4.7.3. Diseñar e implementar el “Sistema de Evaluación de la Estrategia Nacional Antidrogas 2011-2015 y su Plan de Acción”


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Teniendo en cuenta que las metas son cada uno de los pasos o procesos que se deben seguir y cumplir para alcanzar un objetivo o fin, el cumplimiento de la finalidad de la ENA 2011-2015 y su Plan de Acción dependerá del logro de las siguientes metas globales:

10.1. Área de Reducción de la Demanda10.1.1. Elaboración e implementación estrategias preventivas orientadas a los ámbitos educativo, comunitario y laboral.

10.1.2. Focalización de programas de prevención de drogas basado en evidencia, hacia aquellos grupos y sectores de mayor vulnerabilidad especialmente a personas en condiciones de pobreza extrema y marginalidad, así como niños y adolescentes.

10.1.3. Diseminación de información sobre los riesgos asociados al consumo de drogas.

10.1.4. Ampliación de la cobertura de los servicios de tratamiento en sus diferentes modalidades a personas afectas a drogas.

10.1.5. Diseño e implementación de un Sistema de Referencia y Retorno para la derivación de casos según la necesidad de cada paciente atendido.

10.1.6. Implementación de esfuerzos interinstitucionales e intersectoriales para atenuar las consecuencias sanitarias y sociales adversas del uso indebido de drogas, para las personas y la sociedad en general.

10.1.7. Facilitación de la reinserción de las personas afectas a las drogas a la sociedad.

10.2. Área de Reducción de la Oferta10.2.1. Aplicación de estrategias integrales y coordinadas, así como de medidas preventivas y coercitivas para la

erradicación de todas las formas de actividad delictiva que puedan estar vinculadas al tráfico de drogas, el lavado de dinero, incluida la detección de efectivo y otros títulos negociables que cruzan fronteras internacionales, el tráfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones, la trata de personas, el tráfico ilícito de migrantes, y cuando proceda, la financiación del terrorismo y demás delitos conexos.

10.2.2. Realización de investigaciones y operaciones conjuntas entre las instituciones nacionales e internacionales encargadas del combate y desarticulación de las organizaciones criminales que participan en el tráfico ilícito de drogas, teniendo en cuenta los posibles nexos entre el tráfico ilícito y desvío de sustancias sujetas a fiscalización, el lavado de dinero y activos, el tráfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos.

10.2.3. Impulso y desarrollo de operaciones conjuntas orientadas al combate de la venta y el micro tráfico de drogas ilícitas en el interior de centros educativos y sus alrededores a través de la firma de protocolos de cooperación con las autoridades competentes.

10.2.4. Fortalecimiento de los controles en materia de vigilancia y detección precoz de nuevas tendencia sobre el uso de la tecnología cibernética para el tráfico ilícito de drogas, el lavado de dinero y activos, el tráfico ilícito de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos.

10.2.5. Fortalecimiento de los mecanismos de control de la fabricación y remodelación de embarcaciones.

10.2.6. Creación de dependencias o unidades especializadas interinstitucionales encargadas de examinar, seleccionar

X. Metas por Área


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e inspeccionar determinados contenedores que fueran de interés para las autoridades a fin de fortalecer la fiscalización de contenedores en los puertos y terminales de contenedores.

10.2.7. Promoción de medidas legales y administrativas suficientes tendientes a regular las actividades portuarias comerciales relacionadas con la inspección, evaluación y examen eficiente de las cargas comerciales y los contenedores en instalaciones portuarias.

10.2.8. Suscripción de protocolos para el desarrollo de investigaciones y operaciones conjuntas entre los organismos involucrados en el combate al narcotráfico, tráfico ilícito y desvío de sustancias y productos sujetos a fiscalización, tráfico ilícito de armas, lavado de dinero y demás delitos conexos.

10.2.9. Impulso del establecimiento de un sistema de intercambio de información sobre armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones, legalmente inscritas y de un registro de armas de fuego incautadas.

10.2.10. Actualización del Registro Nacional de Armas de Fuego, sus piezas, componentes y municiones.

10.3. Área de Medidas de Control de Sustancias 10.3.1. Aplicación de estrategias administrativas, legales y operativas a fin de hacer frente a las nuevas tendencias de

tráfico ilícito y desvío de sustancias y productos sujetos a fiscalización, y su posible relación con otros delitos conexos, así como para combatir y desarticular a las organizaciones que participan en dichas actividades.

10.3.2. Suscripción de protocolos para el desarrollo de investigaciones y operaciones conjuntas en materia de tráfico ilícito y desvío de sustancias y productos sujetos a fiscalización entre los organismos involucrados en el control y fiscalización de los mismos.

10.3.3. Desarrollo de estrategias y medidas integrales y coordinadas entre las instituciones nacionales encargadas del control, orientadas al combate y desarticulación de las organizaciones criminales que participan en el tráfico ilícito y desvío de sustancias y productos sujetos a fiscalización teniendo en cuenta los posibles nexos entre el tráfico de drogas, tráfico de armas de fuego y el blanqueo de dinero, entre otros.

10.3.4. Aplicación de medidas de reducción de la oferta de sustancias sujetas y productos sujetos a fiscalización que tengan en cuenta los usos tradicionales lícitos de los mismos.

10.3.5. Fortalecimiento de los controles en materia de vigilancia y detección precoz de nuevas tendencia sobre el uso de estupefacientes sintéticos ilícitos y la variedad de productos que circulan en el mercado ilícito, así como del movimiento a través de la tecnología cibernética de sustancias y productos sujetos a fiscalización susceptibles a ser utilizados para la fabricación ilícita de drogas.

10.3.6. Fortalecimiento de los mecanismos para detectar de manera oportuna el uso, tráfico ilícito y desvío de sustancias no incluidas en los Cuadros de la Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas de 1988, para la fabricación ilícita de estimulantes de tipo anfetamínico, así como de sustancias sucedáneas para la fabricación de precursores tradicionales utilizados en la fabricación de heroína, cocaína y otras drogas.


52

10.4. Áreas Transversas10.4.1. Legislación

10.4.1.1. Área de Reducción de la Demanda de Drogas

10.4.1.1.1. Aplicación efectiva de la normativa vigente relativa al establecimiento y funcionamiento de los establecimientos públicos y privados que brindan atención a personas afectas a drogas.

10.4.1.1.2. Fortalecimiento del marco regulatorio a fin de disminuir la demanda de drogas.

10.4.1.2. Área de Reducción de la Oferta

10.4.1.2.1. Actualización de la Ley Reguladora de las Actividades Relativas a las Drogas.

10.4.1.2.2. Actualización y reformas a la Ley de Lavado de Dinero y de Activos.

10.4.1.2.3. Creación de la Unidad Administradora de Bienes y activos decomisados para el manejo y asignación de los fondos y bienes producto del narcotráfico y delitos conexos.

10.4.1.2.4. Actualización y reformas a la Ley de Control y Regulación de Armas, Municiones, Explosivos y Artículos Similares.

10.4.1.2.5. Ratificación y/o adhesión al Protocolo contra la fabricación y el tráfico ilícito de armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones.

10.4.1.2.6. Fortalecimiento de los mecanismos legales de control de la fabricación, construcción, reparación, remodelación y modificación permanente o transitoria, venta de embarcaciones, naves menores, artefactos navales, sumergibles y semi-sumergibles, motores y máquinas, y la responsabilidad del fabricante en el registro y matrícula de cascos y motores y demás actividades conexas.

10.4.1.2.7. Promoción de medidas legales y administrativas suficientes tendientes a regular las actividades portuarias comerciales relacionadas con la inspección, evaluación y examen eficiente de las cargas comerciales y los contenedores en instalaciones portuarias.

10.4.1.2.8. Impulso y promoción de la inclusión del procedimiento de entregas vigiladas en los acuerdos bilaterales y multilaterales que celebre el país.

10.4.1.2.9. Suscripción de convenios y acuerdos de asistencia judicial recíproca relacionada a la lucha contra el tráfico ilícito de drogas, el lavado de dinero y activos, el tráfico ilícito de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos vía marítima.

10.4.1.2.10. Implementación de un mecanismo de seguimiento al cumplimiento de los diferentes compromisos, recomendaciones y medidas adoptadas en el marco de los mecanismos nacionales y regionales de cooperación en materia de combate al narcotráfico, lavado de dinero y activos, el tráfico ilícito de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos.


53

10.4.1.3. Área de Control de Sustancias y Productos sujetos a Fiscalización

10.4.1.3.1. Revisión, actualización y adecuación de las medidas legales referidas al control de sustancias a las reglamentaciones modelo en materia de sustancias y productos sujetos a fiscalización.

10.4.1.3.2. Fortalecimiento de las medidas legales relacionadas a la inspección y manejo de trasbordos de sustancias y productos sujetos a fiscalización en instalaciones portuarias y fronteras.

10.4.1.3.3. Establecimiento de un régimen sancionatorio que permita la aplicación de medidas para prevenir y combatir el uso de tecnología cibernética para el tráfico ilícito y el desvío de sustancias sujetas a fiscalización por ese medio, así como para la venta ilegal de preparados que las contengan.

10.4.1.3.4. Actualización y adecuación de la legislación relacionada a la reglamentación y vigilancia de las farmacias en línea que despachan o entregan preparados farmacéuticos que contienen sustancias y productos sujetos a fiscalización.

10.4.1.3.5. Actualización y adecuación de la legislación relacionada con los servicios postales y de mensajería.

10.4.1.3.6. Creación de un marco normativo para regular la venta de materiales, equipo y maquinaria de laboratorio y de otra índole, utilizados para la producción ilegal de drogas sintéticas de conformidad con lo dispuesto en el Artículo 13 de la Convención de 1988.

10.4.2. Formación y Capacitación

10.4.2.1. Área de Control de la Demanda de Drogas

10.4.2.1.1. Ejecución de programas de formación, capacitación y especialización continua al recurso humano que se desempeña en el los diferentes ámbitos del Área de Reducción de la Demanda de Drogas.

10.4.2.1.2. Promoción en el ámbito nacional e internacional de formación y capacitación del recurso humano de entidades públicas y privadas para su especialización en temas relacionados con la realización de estudios e investigación del abuso de drogas.

10.4.2.2. Área de Control de la Oferta de Drogas y Delitos Conexos

10.4.2.2.1. Diseño e implementación de un programa permanente de intercambio de experiencias, formación y especialización técnica continua de acuerdo a las necesidades en los niveles normativos y operativos del recurso humano de las instituciones y organismos públicos que intervienen directa o indirectamente en el ámbito de la reducción de la oferta ilícita de drogas, lavado de dinero y activos, el tráfico ilícito de armas de fuego, sus piezas, componentes


54

y municiones y demás delitos conexos, incluyendo a los funcionarios judiciales, personal que labora en aduanas, zonas libres, puertos y aeropuertos, considerando las actividades regionales e internacionales de capacitación.

10.4.2.2.2. Capacitación y especialización del recurso humano en la detección del tráfico ilícito de drogas, el lavado de dinero y activos, el tráfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos a través de la tecnología cibernética.


10.4.2.3.1. Diseño e implementación, de acuerdo a las necesidades en los niveles normativos y operativos, de un programa permanente de intercambio de experiencias, formación y especialización técnica del recurso humano que labora en los organismos públicos, incluyendo a los funcionarios judiciales, y no gubernamentales que intervienen en el control de sustancias y productos sujetos a fiscalización, considerando las actividades regionales e internacionales de capacitación.

10.4.2.3.2. Sensibilización de las autoridades aduaneras y policiales, los laboratorios forenses, las industrias pertinentes y las empresas involucradas en la cadena de suministro con el fin de prevenir el tráfico ilícito y el desvío de precursores.

10.4.2.3.3. Sensibilización y capacitación acerca de su papel en la prevención, el control y combate al tráfico ilícito y desvío de sustancias y productos sujetos y no sujetos aún a fiscalización, dirigido al sector privado, especialmente a las industrias pertinentes y las empresas involucradas en la cadena de suministro.

10.4.2.3.4. Realización de Campañas de Sensibilización dirigidas a las autoridades policiales, sanitarias y normativas, grupos vulnerables y población en general sobre el uso indebido de estimulantes de tipo anfetamínico, sus precursores y los peligros que entraña el consumo de esas sustancias.

10.4.3. Investigación y Estudios

10.4.3.1. Área de Control de la Demanda de Drogas

10.4.3.1.1. Establecimiento de un programa nacional de investigación en el Área de Reducción de la Demanda de Drogas para apoyar la toma de decisiones.

10.4.3.1.2. Establecimiento de protocolos con entidades públicas, privadas y organismos internacionales especializados a fin de promover la realización de estudios e investigaciones sobre consumo de drogas en determinados grupos de interés.


55


10.4.3.2.1. Realización de estudios científicos, información e investigaciones sobre los usos medicinales y otros usos lícitos de plantas que contengan estupefacientes y sustancias sicotrópicas.

10.4.3.2.2. Diseño e implementación de un programa para la investigación, recolección y manejo de datos e información sobre la interrelación entre oferta y demanda, patrones de uso, prevalencia de los estimulantes de tipo anfetamínico, estupefacientes sintéticos ilícitos y otros productos que circulan en el mercado ilícito.

10.4.3.2.3. Desarrollo de investigaciones sobre el uso de sustancias no incluidas en los Cuadros de la Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas de 1988, que puedan ser desviadas para la fabricación ilícita de estimulantes de tipo anfetamínico.

10.4.3.2.4. Desarrollo de estudios e investigaciones acerca de nuevas tendencias sobre el uso ilícito de precursores químicos en colaboración con la comunidad científica nacional e internacional.

10.4.4. Sistemas de Información y Estadísticas


10.4.4.1.1. Implementación y uso de un sistema interinstitucional unificado en línea para el manejo uniforme y el análisis de información relacionada con el Área de Reducción de la Demanda de Drogas.

10.4.4.1.2. Fortalecimiento del Sistema Único de Vigilancia Epidemiológica sobre el Consumo de Drogas Lícitas e Ilícitas.


10.4.4.2.1. Suscripción de convenios y protocolos para el intercambio de información e inteligencia policial con autoridades nacionales competentes y organismos internacionales especializados, referente a las organizaciones delictivas que participan en el tráfico ilícito de drogas, el lavado de dinero y activos, el tráfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos, de conformidad con la legislación interna del país.

10.4.4.2.2. Suscripción de convenios y protocolos entre autoridades policiales, judiciales, organismos de control, otras instituciones públicas y privadas para mejorar los mecanismos de acceso a nivel local a las diferentes fuentes, registros y bases de datos e información pública de conformidad con la legislación interna del país.

10.4.4.2.3. Suscripción de convenios y protocolos entre autoridades policiales y organismos afines de los países de origen, de tránsito y de destino, para el intercambio periódico y análisis de


56

información y datos de inteligencia relacionados al tráfico ilícito de drogas, el lavado de dinero y activos, el tráfico de armas, tránsito y tráfico de personas, embarcaciones y aeronaves de interés y demás manifestaciones de delincuencia transnacional de conformidad con la legislación interna.

10.4.4.2.4. Fortalecimiento del mecanismo de intercambio de información entre las autoridades competentes sobre los contenedores utilizados para el transporte de drogas ilícitas, indicadores de riesgo, modus operandi de los contrabandistas y la aparición de nuevas tendencias en el tráfico de drogas, el lavado de dinero y activos, el tráfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos.

10.4.4.2.5. Estudio y análisis de la integración en una plataforma informática única de los sistemas de datos e información estadística policial y judicial existentes.

10.4.4.2.6. Utilización de la red de comunicaciones del Programa de Centros de Información sobre Drogas (CDI) como foro de intercambio de información referente al tráfico ilícito de drogas, el lavado de dinero y activos, el tráfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones, y cualquier otra información relacionada con otros delitos conexos.

10.4.4.2.7. Establecimiento de un sistema único de registro e intercambio de información y datos estadísticos sobre armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones, legalmente inscritas y de armas de fuego incautadas.

10.4.4.2.8. Intercambio de información entre los Grupos de Expertos en el Combate al Narcotráfico Marítimo, Lavado de Dinero y demás delitos conexos.


10.4.4.3.1. Diseño e implementación de un sistema en línea para la recolección, manejo e intercambio de datos e información sobre el uso, tráfico y desvío de sustancias y productos sujetos a fiscalización, tendencias en materia de desvío de precursores, métodos de fabricación clandestina y compuestos químicos básicos utilizados actualmente en los laboratorios clandestinos, casos de incautación, decomisos, detenciones, procesados, tasas de prevalencia, legislación, respuestas operacionales, entre otra.

10.4.4.3.2. Fortalecimiento de los mecanismos de comunicación e intercambio de datos e información referente a sustancias sujetas a fiscalización, productos farmacéuticos y cualquier otra información relacionada con el tráfico ilícito y desvío de las mismas entre los organismos nacionales e internacionales.

10.4.4.3.3. Suscripción de convenios interinstitucionales de cooperación y de protocolos de intercambio de datos de inteligencia e información entre las instancias nacionales competentes de los


57

países de origen, de tránsito y de destino relacionada al tráfico ilícito y desvío de sustancias y productos farmacéuticos utilizados para la fabricación ilícita de drogas, cuidando de salvaguardar las fuentes y la integridad de la información.

10.4.4.3.4. Impulso de la operativización del Sistema NDS en las instituciones involucradas en el control de sustancias sujetas a fiscalización que ya cuentan con dicho Sistema.

10.4.4.3.5. Promoción del uso del Sistema NDS en otras instituciones involucradas en el control de las sustancias sujetas a fiscalización.

10.4.4.3.6. Promoción ante la JIFE del uso del Sistema PEN- On Line para sustancias no incluidas en los Cuadros de la Convención de las Naciones Unidas Contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas de 1988 y de los preparados farmacéuticos.

10.4.4.3.7. Utilización de una plataforma tecnológica adecuada para la detección del tráfico ilícito de drogas, desvío sustancias sujetas a fiscalización y demás delitos conexos a través de la tecnología cibernética.

10.4.5. Gestión y Cooperación

10.4.5.1. Área de Reducción de la Demanda

10.4.5.1.1. Establecimiento de una estrategia unificada para la gestión de recursos destinados a la ejecución de proyectos y otras actividades de prevención, tratamiento y rehabilitación ante agencias cooperantes internacionales y organismos especializados.

10.4.5.1.2. Gestión de asistencia técnica y financiera ante organismos nacionales e internacionales para el desarrollo de estudios periódicos y mediciones continuas sobre consumo de drogas y otros temas relacionados en diferentes grupos de interés.

10.4.5.1.3. Gestión ante aquellos países que posean experiencia pertinente en la creación de capacidad y la capacitación e intercambiar experiencias y mejores prácticas en el Área de Reducción de la Demanda de Drogas.


10.4.5.2.1. Establecimiento de acuerdos de cooperación bilateral, multilateral, sub regional y regional entre autoridades judiciales y organismos policiales y de control para el desarrollo y ejecución de operaciones y actividades conjuntas para combatir el narcotráfico, lavado de dinero y activos, tráfico ilícito de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos.

10.4.5.2.2. Suscripción de convenios y acuerdos de cooperación con instituciones y/o países en materia de intercambio de experiencias y mejores prácticas, creación de capacidad, capacitación y


58

formación de recurso humano involucrado en la lucha contra el tráfico ilícito de drogas, lavado de dinero y activos, el tráfico ilícito de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos.

10.4.5.2.3. Suscripción de convenios y acuerdos de asistencia judicial recíproca relacionada a la lucha contra el tráfico ilícito de drogas, desvío de sustancias sujetas a fiscalización, el tráfico ilícito de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones, y demás delitos conexos.


10.4.5.3.1. Aprovechamiento de los mecanismos de cooperación internacional a fin de fortalecer las medidas nacionales tendientes a evitar el desvío de sustancias y productos sujetos a fiscalización.

10.4.5.3.2. Gestión de asistencia técnica y financiera para la capacitación del recurso humano sobre nuevas tendencias en materia de desvío de precursores, utilización de nueva tecnología para la detección del tráfico ilícito y desvío de sustancias y productos sujetos a fiscalización, métodos de fabricación clandestina y compuestos químicos básicos utilizados en los laboratorios clandestinos, entre otros temas.

10.4.6. Coordinación


10.4.6.1.1. Impulso y apoyo a la conformación de grupos de trabajo interinstitucionales en los diferentes ámbitos del Área de Reducción de la Demanda.


10.4.6.2.1. Implementación de un mecanismo para la creación y funcionamiento del Grupo Interinstitucional de Combate al Narcotráfico y Delitos Conexos.

10.4.6.2.2. Establecimiento de acuerdos de cooperación entre las instituciones pública competentes y los operadores portuarios del sector privado, las empresas navieras y las asociaciones mercantiles en el combate al tráfico ilícito de drogas, el tráfico ilícito de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos.


10.4.6.3.1. Oficialización y regulación del Grupo Interinstitucional de Control de Sustancias.


59

10.4.6.3.2. Promoción y apoyo a la cooperación y estrecha participación de los operadores portuarios del sector privado, las empresas navieras y las asociaciones mercantiles en el combate al desvío y tráfico ilícito de sustancias y productos sujetos a fiscalización y demás delitos conexos.

10.4.6.3.3. Establecimiento de acuerdos de cooperación bilateral, multilateral, sub regional y regional entre autoridades judiciales y organismos policiales y de control para el desarrollo y ejecución de actividades para combatir la oferta, tráfico ilícito y desvío de sustancias y productos sujetos a fiscalización.

10.4.6.3.4. Implementación de un programa de reuniones periódicas interinstitucionales e intersectorial.

10.4.7. Fortalecimiento Institucional

10.4.7.1. Asignación de una partida presupuestaria para la ejecución de las actividades de Reducción de la Demanda, Control de la Oferta de Drogas y Delitos Conexos y Control de Sustancias y Productos sujetos a Fiscalización, y demás actividades emanadas de la Estrategia Nacional Antidrogas 2011-2015 en las diferentes Áreas Transversas.

10.4.7.2. Incremento a la asignación de recursos humanos y tecnológicos a los organismos involucrados en los diferentes ámbitos de la Áreas de Reducción de la Demanda, Control de la Oferta de Drogas y Delitos Conexos y Control de Sustancias y Productos sujetos a Fiscalización.

10.4.7.3. Incremento de la participación de los delegados nacionales con competencia en los diferentes Foros y Grupos de Expertos en los diferentes ámbitos de las Áreas de Reducción de la Demanda de Drogas, Control de la Oferta de Drogas y Delitos Conexos y Control de Sustancias y Productos sujetos a Fiscalización.

10.4.7.4. Diseño e implementación del “Sistema de Evaluación de la Estrategia Nacional Antidrogas 2011-2015 y su Plan de Acción”


60

La ejecución de la Estrategia Nacional Antidrogas 2011-2015 y su Plan de Acción, debe disponer de mecanismos de gestión, cooperación y coordinación específicos que garanticen la efectividad y eficiencia de las actuaciones previstas, en ese sentido serán órganos de coordinación y gestión los siguientes: 11.1. Órgano Político

Corresponde a los miembros de la Comisión Nacional Antidrogas, actuar como órgano político para el impulso de la Estrategia Nacional Antidrogas 2010-215 y su Plan de Acción.

Con la finalidad de contar con un ente que permita la toma de decisiones a un nivel estratégico y que establezca un canal de comunicación con la Presidencia de la República.

11.2. Órgano CoordinadorCorresponderá a la Dirección Ejecutiva de la CNA, con el aval de los miembros de la CNA, impulsar y apoyar la ejecución de la Estrategia y su Plan de Acción. Asimismo evaluará los resultados de la misma, para así, de ser necesario, promover los ajustes correspondientes a la misma e incrementar su efectividad.

La Dirección Ejecutiva de la CNA, se apoyará de un Grupo Técnico Interinstitucional que deberá de estar conformado por enlaces técnicos designados por los titulares de las instituciones tanto públicas como privadas participantes en la ejecución de la ENA 2011-2015 y su Plan de Acción, quienes investirán del poder de decisión requerido y serán los garantes de la efectividad del proceso de ejecución de los Planes Operativos que se establezcan para alcanzar los fines de la estrategia.

La Dirección Ejecutiva de la CNA direccionará a los entes ejecutores para realizar las actividades asignadas en la

estrategia nacional, las que dispondrán en el terreno de recursos humanos, logísticos y financieros necesarios para el éxito de la misma, todos recursos institucionales, acordes a las necesidades y la oportunidad.

11.3. Órgano EjecutorCada una de las instituciones tanto públicas como privadas designarán a la(s) UNIDAD(ES) RESPONSABLE(S) DE LA EJECUCIÓN de las actividades programadas dentro de la Estrategia Nacional Antidrogas y su Plan de Acción.

Las Unidades dispondrán de sus propios recursos logísticos y humanos, los cuales serán puestos a disposición de las actividades planificadas en la Estrategia Nacional Antidrogas y su Plan de Acción.

Entre las instituciones que se verán involucrados directamente o indirectamente en el desarrollo de la Estrategia Nacional, se encuentran:

• Consejo Superior de Salud Pública• Ministerio de Salud• Ministerio de la Defensa Nacional• Ministerio de Educación• Ministerio de Justicia y Seguridad Pública• Ministerio de Relaciones Exteriores• Ministerio de Hacienda• Dirección General de Migración y Extranjería• Dirección General de Centros Penales• Viceministerio de Transporte• Policía Nacional Civil de El Salvador • Corte Suprema de Justicia• Fiscalía General de la República• Organismos No Gubernamentales• Organismos Internacionales, y• Empresa Privada

XI. Coordinación y Gestión de la Estrategia


61

El éxito en la ejecución de la Estrategia Nacional Antidrogas y su Plan de Acción 2011-2015 depende en gran medida del aseguramiento de los mecanismos de financiación que garanticen el inicio, implementación y mantenimiento de los programas, los proyectos y las acciones en ellos contemplados. De ahí que el desarrollo de la Estrategia Nacional Antidrogas y su Plan de Acción, implicará el fortalecimiento y en algunos casos el establecimiento de mecanismos de financiamiento que garanticen la ejecución de los programas y actividades desarrollados en el marco de la misma.

El financiamiento de la Estrategia dependerá fundamental de 3 fuentes:

1. La primera fuente de financiamiento serán los fondos y recursos asignados provenientes del Presupuesto General de la Nación, recursos propios de cada institución a través de la incorporación de los programas, proyectos y actividades específicas en el plan anual operativo.

2. Adicionalmente, deberá hacerse efectiva la asignación presupuestaria de recursos provenientes de la liquidación de los bienes decomisados de ilegítima procedencia, o la reasignación presupuestaria provenientes de fondos de otras fuentes.

3. Una tercera fuente para el financiamiento de los objetivos y actividades propuestos en la Estrategia, vinculados al cumplimiento de las metas establecidas, serán aquellos fondos provenientes de la cooperación externa y de gestiones institucionales.

XII. Financiamiento de la Estrategia


62

La evaluación de la ENA 2011-2015 y su Plan de Acción debe considerarse en dos momentos: uno al finalizar cada año de ejecución y otro, tras el período de vigencia de la Estrategia en el año 2015.

Asimismo, es importante tener en cuenta el correcto desarrollo del “Sistema de Evaluación” previsto en la ENA, y de los sistemas de información que lo alimentarán, es decir, que para cada una de las acciones a evaluar debe establecerse un indicador que evaluará su cumplimiento, siendo muy importante que la mayoría de los indicadores de la estrategia sean “objetivamente verificables”.

13.1. Responsable de la EvaluaciónCorresponderá a la Dirección Ejecutiva de la Comisión Nacional Antidrogas, diseñar el mecanismo y dirigir la evaluación de la ENA 2011-2015 y su Plan de Acción, coordinando con las instancias responsables directas de su ejecución.

13.2. Mecanismo de EvaluaciónParte del mecanismo de trabajo será la convocatoria del Grupo Técnico Interinstitucional a fin de definir el alcance de la evaluación, para lo cual se diseñará un Sistema de Evaluación que permita la detección temprana, oportuna y continua de las desviaciones, identifique y genere las acciones correctivas, facilitando la adecuación a nuevas necesidades o diferentes escenarios de intervención que puedan surgir, buscando garantizar la eficacia de la estrategia.

El mecanismo aplicado se concretará a través de la realización de las siguientes actividades:

• Recolección de la información cualitativa a través de un cuestionario con indicadores definidos sobre todas las metas correspondientes a cada uno de los objetivos establecidos en cada una de las áreas de intervención de la ENA 2011-2015 y su Plan de Acción, el grado de realización de las acciones (realizadas, en proceso, proyectadas) y el grado de cumplimiento de las metas (cumplida, parcialmente cumplida, no cumplida).

Lo anterior requerirá el diseño y prueba del cuestionario y la creación del sistema informático para el manejo de los datos.

Adicionalmente se considerará la información proveniente de otras fuentes tales como las instancias e instituciones públicas y privadas involucradas en la ejecución de la ENA en cada una de las áreas de intervención contenidas en la misma.

• Análisis de la Información, la cual será manejada a través de un sistema informático (base de datos).

• Conclusiones sobre el grado de cumplimiento y las limitantes y obstáculos para su cumplimiento.

• Recomendaciones, básicamente referidas a la implementación de acciones correctivas.

XIII. Monitoreo y Evaluación de la Estrategia


63

XIV. ANEXOS


64


65

Anexo 1 - Matrices de Objetivos y Metas Institucionales


66

1

9. O

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: Reducir el consumo de drogas lícitas e ilícitas y de sus consecuencias haciendo énfasis en poblaciones específicas y de alto

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atenuarlasconsecuenciassanitarias

ysociales

adversas

delusoindebido

dedrogas, para las personas y la sociedad en general

Estr

ateg

ia N

acio

nal A

nCdr

ogas

201

1-‐20

15


68

3

9.1.

OBJ

ETIV

O E

SPEC

IFIC

O10

.1. M

ETA

SIN

DIC

AD

ORE

S M

ETA

RESP

ON

SABL

ES /

CO

RRES

PON

SABL

ES

100%

de centros de atención públicos y privados

someYdos a proceso de acreditación

Porcentaje de programas acreditados en los

centros de atención a personas afectas a drogas,

públicos y privados.

No. de recursos hum

anos cerYfi

cados

No. de protocolos revisados y actualizados

DE-‐CN

A, SNS, M

INED

, DE-‐CN

A,

MJSP/DGCP

No. de iniciaYvas de leyes (nuevas o reform

as)

impulsadas.

MSPAS, M

INED

, MDN, M

JSP

RaYfi

cación y aplicación del Convenio Marco para

el Control del Tabaco

CNA , ONG´s

Programas de form

ación, capacitación y

especialización conY

nua diseñados e

implem

entados

DE-‐CN

A, todas las insYtuciones

Capacitaciones re

alizadas.

DE-‐CN


10.4.3.1.2.Prom

ociónen

elám

bito

nacional

einternacionalde

form

acióny

capacitación

delrecursohumanode

enYd

ades

públicas

yprivadas

para

suespecialización en temas re

lacionados con la invesYgación del abuso de drogas.

Capacitaciones promovidas en el ámbito nacional

e internacional

DE-‐CN


9.4.1.1.

GaranYzar

lacalidad

delos

serviciosqueprestanatención

integral

apersonas afectas a drogas

10.4.1.1.1.A

plicaciónefecYvade

lanorm

aYva

vigenterelaYvaalestablecimiento

yfuncionamiento

delosestablecimientos

públicos

yprivados

quebrindan

atención a personas afectas a drogas

DE-‐CN

A, SNS, CSSP, JV

PM, JVP

P,

JVPE, M

INED

, DE-‐CN

A, M

JSP/DGCP

10.4.1.1.2.Fortalecimientodelm

arco

regulatorioafin

dedism

inuirlademanda

de drogas

Estr

ateg

ia N

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nal A

nCdr

ogas

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15

MAT

RIZ

DE

OBJ

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ETA

S IN

STIT

UCI

ON

ALE

S D

EL A

REA

DE

RED

UCC

ION

DE

LA D

EMA

ND

A P

OR

ÁRE

A T

RAN

SVER

SA

10.4.2.1.1.Ejecución

deprogramas

deform

ación,capacitación

yespecialización

conY

nuaalrecursohumanoquese

desempeña

enellosdiferentes

ámbitosdel

Área de Reducción de la Dem

anda de Drogas.

9.4.2.1.

Establecer

lineamientos

para

laform

ación,

capacitación

yespecialización

conY

nuadelrecursohumanoinvolucrado

enla

implem

entación

deacciones

para

reducir la dem

anda de drogas

Obj

eCvo

Estr

atég

ico

delA

rea

deLe

gisl

ació

n:Disponerde

unmarco

regulatorioactualizadoyacorde

alasreglam

entaciones

internacionalesen

materiade

reducciónde

lademanda

yelcombate

alaoferta

dedrogas, fiscalización de sustancias, lavado de dinero y dem

ás delito

s conexos.

Obj

eCvo

Estr

atég

ico

delÁ

rea

deFo

rmac

ión

yCa

paci

taci

ón:Prom

over

laform

aciónyespecializacióntécnicadelrecurso

humanoinvolucradoen

lareducciónde

lademanda,elcom

bate

alaoferta

dedrogas,el

desvío y tráfico ilícito

de sustancias y productos sujetos a fiscalización, el lavado de dinero y demás delito

s conexos.


69

4

9.1.

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.1. M

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A P

OR

ÁRE

A T

RAN

SVER

SA

Obj

eCvo

Estr

atég

ico

delA

rea

deLe

gisl

ació

n:Disponerde

unmarco


alasreglam

entaciones

internacionalesen

materiade

reducciónde

lademanda

yelcombate

alaoferta


ás delito

s conexos.

10.4.3.1.1. Establecimientode

unProgramaNacionaldeInvesYgación

enelÁrea

de Reducción de la Dem

anda de Drogas para apoyar la to

ma de decisiones

Programa Nacional de InvesYgación en Reducción

de la Dem

anda establecido

DE-‐CN


10.4.3.1.2. Establecimientode

protocolos

conenYd

ades

públicas,privadas

yorganism

osinternacionalesespecializados

afin

deprom

over

larealizaciónde

estudios

einvesYgaciones

sobreconsum

ode

drogas

endeterm

inados

grupos

deinterés.

Protocoloes establecidos

DE-‐CN


Sistem

a diseñado, implem

entado y operaYvizado

en las insYtuciones involucradas en la re

ducción

de la dem

anda de drogas.

DE-‐CN


No. De insYtuciones aplicando el sistema

DE-‐CN

A y to

das las insYtuciones

que reportan datos sobre

reducción de la dem

anda

Sistem

a único de vigilancia epidemiológica sobre

el consumo de drogas diseñado e im

plem

entado

DE-‐CN

A, SNS,ONG´s

Núm

ero de pacientes dependientes de tabaco,

alcohol y otras drogas.

DE-‐CN

A, SNS,ONG´s

9.4.4.1.

Diseñar

ydesarrollarun

sistem

anacional

deinform

aciónsobrereducción

delademanda

dedrogas

quecontribuya

alanálisis y to

ma de decisiones.

10.4.4.1.1.Implem

entación

yusode

unsistem

ainterinsYtucionalunificado

enlínea

para

elmanejouniform

eyel

análisisde

inform

aciónrelacionadaconel

Área de Reducción de la Dem

anda de Drogas.

9.4.3.1.Impulsar

lainvesYgación

conY

nua

enlosám

bitosde

reducciónde

lademanda

a nivel nacional

Obj

eCvo

Estr

atég

ico

delÁ

rea

deIn

vesC

gaci

óny

Estu

dios

:Disponerde

datoseinform

acióncualitaYvaquecontribuyanaun

mejor

conocimientodelproblem

ade

lasdrogas

ysusdelitos

conexos,asícom

ode

las

medidas para enfrentarlo.

Obj

eCvo

Estr

atég

ico

delA

rea

deSi

stem

asde

Info

rmac

ión

yEs

tadí

sCca

s:Increm

entarymejorar

losmecanismos

yrecursos

para

larecolección,

análisisymanejosistem

áYco,ú

nico

yuniform

ede

inform

acióny

datos estadísYcos relacionados con la re

ducción de la dem

anda, el com

bate a la oferta de drogas, el desvío y tráfico ilícito

de sustancias, lavado de dinero y demás delito

s conexos.

10.4.4.1.2.Fortalecimientode

unSistem

aÚnico

deVigilancia

Epidem

iológica

sobre el Consumo de Drogas Lícitas e Ilícitas


705

9.1.

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CO

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EL A

REA

DE

RED

UCC

ION

DE

LA D

EMA

ND

A P

OR

ÁRE

A T

RAN

SVER

SA

Obj

eCvo

Estr

atég

ico

delA

rea

deLe

gisl

ació

n:Disponerde

unmarco


alasreglam

entaciones

internacionalesen

materiade

reducciónde

lademanda

yelcombate

alaoferta


ás delito

s conexos.

10.4.5.1.1. Establecimiento

deuna

estrategia

unificada

para

lagesYón

derecursos

desYnados

ala

ejecución

deproyectos

yotras

acYvidades

deprevención,

tratam

iento

yrehabilitación

ante

agencias

cooperantes

internacionales y organism

os especializados

Estrategia de GesYó

n establecida

DE-‐CN


involucradas en la Reducción de la

Dem

anda de Drogas

10.4.5.1.2. GesYó

nde

asistenciatécnicayfinancieraante

organism

osnacionales

einternacionalespara

eldesarrollo

deestudios

periódicos

ymediciones

conY

nuas

sobreconsum

ode

drogas

yotrostemas

relacionados

endiferentes

grupos de interés

Asitencia técnica y financiera gesYonada

DE-‐CN



Dem

anda de Drogas

9.4.5.2.

Promover,ampliaryaprovechar

los

mecanismos

decolaboración

ycooperación

especialmente

conlospaíses

queposean

experienciaperYnenteen

lacreación

decapacidad,

capacitación

eintercam

biode

experiencias

ymejores

prácYcas

afin

deaumentar

lacapacidad

para

reducirla

demanda

dedrogas,asícomopara

luchar

con

eficacia

contra

eltráfico

ilícito

dedrogas,desvío

desustancias

sujetas

afiscalización,

ellavado

dedinero,e

ltráfico

ilícito

dearmas

defuegoydemás

delitos

conexos.

10.4.5.1.3.G

esYó

nante

aquellospaíses

queposean

experienciaperYnenteen

lacreación

decapacidadyla

capacitación

eintercam

biar

experiencias

ymejores

prácYcas en el Área de Reducción de la Dem

anda de Drogas.

GesYo

nes realizadas

DE-‐CN



Dem

anda de Drogas

9.4.5.1.Fomentarlacooperaciónregionale

internacional

afin

defortalecer

las

medidas

nacionales

encaminadas

areducir

lademanda

dedrogas,asícomo

para

combaYr

eficazm

ente

eltráfico

dedrogas,

eldesvío

desustancias

sujetas

afiscalizaciónyellavado

dedinero,eltráfico

ilícito

dearmas

defuegoydemás

delitos

conexos.

Obj

eCvo

Estr

atég

ico

delA

rea

deG

esC

óny

Coop

erac

ión:Mejorar

losmecanismos

degesYón

ycooperaciónpara

reducirlademanda,com

baYr

laoferta

dedrogas,eldesvíoytráfico

ilícito

desustancias,ellavado

de dinero y dmás delito

s conexos.


71

6

9.1.

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ES /

CO

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ES

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EL A

REA

DE

RED

UCC

ION

DE

LA D

EMA

ND

A P

OR

ÁRE

A T

RAN

SVER

SA

Obj

eCvo

Estr

atég

ico

delA

rea

deLe

gisl

ació

n:Disponerde

unmarco


alasreglam

entaciones

internacionalesen

materiade

reducciónde

lademanda

yelcombate

alaoferta


ás delito

s conexos.

9.4.6.1.

Fortalecer

lacoordinación

yla

comunicación

interinsYtucional

eintersectorial

entre

las

insYtuciones

públicas

yprivadas

involucradas

enla

reducción

dela

demanda,el

controlde

sustancias

yproductos

sujetos

afiscalización,

elcombate

alnarcotráfico,

lavado

dedinero,tráfico

ilícito

dearmas

ydemás delito

s conexos.

10.4.6.1.1.Impulso

yapoyo

ala

conformación

degrupos

detrabajo

interinsYtucionalesen

losdiferentes

ámbitosdelÁreade

Reducción

dela

Dem

anda de Drogas.

Obj

eCvo

Estr

atég

ico

del

Áre

ade

Coor

dina

ción

:Fortalecer

lacoordinación

yla

comunicaciónconlasinsYtuciones

nacionales

competentes,la

sociedad

civilylosorganism

osinternacionalescompetentes,

involucrados en la re

ducción de la dem

anda, el com

bate a la oferta de drogas, el desvío y tráfico ilícito

de sustancias y delito

s conexos.


72

7

9.1.

OBJ

ETIV

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SPEC

IFIC

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.1. M

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SIN

DIC

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ES /

CO

RRES

PON

SABL

ES

Estr

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ia N

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nal A

nCdr

ogas

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15

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DE

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EL A

REA

DE

RED

UCC

ION

DE

LA D

EMA

ND

A P

OR

ÁRE

A T

RAN

SVER

SA

Obj

eCvo

Estr

atég

ico

delA

rea

deLe

gisl

ació

n:Disponerde

unmarco


alasreglam

entaciones

internacionalesen

materiade

reducciónde

lademanda

yelcombate

alaoferta


ás delito

s conexos.

10.1.1.1.

Asignaciónde

unaparYda

presupuestaria

para

laejecuciónde

las

acYvidades

deReducciónde

laDem

anda,Co

ntrolde

laOfertade

Drogasy

Delito

sCo

nexosyCo

ntrolde

Sustancias

yProductossujetosaFiscalización,

ydemás

acYvidades

emanadas

delaEstrategiaNacionalA

nYdrogas

2011-‐2015en

las diferentes Áreas Transversas.

Recursos asignados

DE-‐CN



Dem

anda de Drogas

10.1.1.2.

Increm

ento

alaasignación

derecursos

humanos

ytecnológicos

alos

organism

osinvolucrados

enlosdiferentes

ámbitosde

laÁreas

deReducciónde

laDem

anda,Co

ntrolde

laOfertade

DrogasyDelito

sCo

nexosyCo

ntrolde

Sustancias y Productos sujetos a Fiscalización.

ParYda Presupuestaria asignada

DE-‐CN



Dem

anda de Drogas

9.4.7.2.

Mantenerpresencia

ylograr

laintegración

dedelegadosnacionales

con

competencia

enlos

diferentes

Foros

yGrupos de Expertos.

10.1.1.3.

Increm

ento

dela

parYcipación

delosdelegadosnacionales

con

competencia

enlosdiferentes

ForosyGruposde

Expertos

enlosdiferentes

ámbitosde

lasÁreas

deReducciónde

laDem

anda

deDrogas,Co

ntrolde

laOfertade

DrogasyDelito

sCo

nexosyCo

ntroldeSustancias

yProductossujetos

a Fiscalización.

No. de parYcipaciones

DE-‐CN



Dem

anda de Drogas

Obj

eCvo

Estr

atég

ico

delF

orta

leci

mie

nto

InsC

tuci

onal

:Aum

entarlacapacidaddelEstadopara

reducirlademanda,com

baYr

laofertade

drogas,eldesvíoytráfico

ilícito

desustancias

ydelitos

conexosatravés

dela gesYó

n de asistencia técnica y financiera.

9.4.7.1.

Reforzar

técnicam

ente

alas

insYtuciones

involucradas

enla

reducción

dela

demanda,el

combate

deltráfico

ilícito

dedrogas,desvío

desustancias

sujetasafiscalización,

lavado

dedinero,

tráfico

ilícito

dearmas

ydemás

delitos

conexos.


73

1

OBJ

ETIV

O E

SPEC

IFIC

OM

ETA

SIN

DIC

AD

ORE

S M

ETA

RESP

ON

SABL

ES /

CO

RRES

PON

SABL

ES10

.2.1.Aplicaciónde

estrateg

iasintegrales

yco

ordina

das,

asíc

omode

med

idas

preven

9vas

yco

erci9v

aspa

rala

erradicación

detoda

slasform

asde

ac9v

idad

delic9v

aqu

epu

edan

estar

vinc

ulad

asal

tráfi

code

drog

as,el

lavado

dedine

ro,incluida

lade

tecciónde

efec9v

oyotros

?tulos

nego

ciab

lesqu

ecruzan

fron

terasinternaciona

les,

eltráfi

code

armas

defueg

o,sus

piezas,com

pone

ntes

ymun

icione

s,latratade

person

as,e

ltráfic

oilícito

demigrantes,y

cuan

doproc

eda, la fina

nciación

del te

rrorismo y de

más delito

s co

nexos.

Med

idas preven9

vas y co

erci9v

as aplicad

asDE-‐CN

A, D

AN, FGR, M

DN, C

SSP,

MH/D

GA, C

EPA, A

MP

10.2.2.

Realización

deinves9

gacion

esy

operacione

sco

njun

tas

entre

las

ins9

tucion

esna

cion

ales

einternaciona

lesen

cargad

asde

lco

mba

teyde

sar9cu

lación

delasorganizacion

escrim

inales

quepa

r9cipa

nen

eltráfi

coilícito

dedrog

as,ten

iend

oen

cuen

talospo

sibles

nexos

entreel

tráfi

coilícito

yde

svío

desustan

cias


ellavado

dedine

royac9v

os,

el tráfi

co de armas de fueg

o, sus piezas, com

pone

ntes y m

unicione

s y de

más delito

s co

nexos.

Núm

ero de

inves9

gacion

es re

alizad

aDAN, FGR, M

DN, C

SSP, M

H/D

GA,

CEPA

, AMP

10.2.3.Im

pulsoyde

sarrollo

deop

eracione

sco

njun

tasorientad

asal

comba

tede

laventayel

micro

tráfi

code

drog

asilícitasen

elinterior

decentrosed

uca9

vosysusalrede

doresatravés

dela firm

a de

protoco

los de

coo

peración

con

las au

torida

des co

mpe

tentes.

operacione

s co

njun

tas de

sarrollada

sDE-‐CN

A, D

AN, M

INED

, FGR, M

DN

9.2.2.

Preven

irel

tráfi

coilícito

dedrog

as,e

llavad

ode

dine

royac9v

os,el

tráfi

code

armas

defueg

o,sus

piezas,co

mpo

nentes

ymun

icione

syde

más

delitos

cone

xos a través de la te

cnolog

ía ciberné

9ca.

10.2.4

Fortalecim

ientode

losco

ntrolesen

materia

devigilanc

iayde

tecciónprecoz

denu

evas

tend

enciasobreel

usode

latecn

olog

íacibe

rné9

capa

rael

tráfi

coilícito

dedrog

as,e

llavad

ode

dine

royac9v

os,el

tráfi

coilícito

dearmas

defueg

o,suspiezas,co

mpo

nentes

ymun

icione

syde

más delito

s co

nexos.

Controles fortalecidos

DAN, M

H/D

GA, C

EPA, A

MP, FGR,

MDN, C

SSP,

10.2.5.Fo

rtalecim

iento

delosmecan

ismos

deco

ntrolde

lafabricaciónyremod

elaciónde

emba

rcacione

sMecan

ismos fo

rtalecidos

AMP, CEPA, D

AN, M

H/D

GA, FGR

10.2.6.Crea

ción

dede

pend

encias

oun

idad

esespe

cializad

asinterins9tuc

iona

lesen

cargad

asde

exam

inar,seleccion

areinspeccion

arde

term

inad

osco

nten

edores

quefueran

deinteréspa

ralas

autorida

desafin

defortalecer

lafiscalizaciónde

conten

edores

enlospu

ertosyterm

inales

deco

nten

edores

Unida

des o de

pend

encias cread

asDAN, C

SSP, FGR, CEPA, A

MP, M

DN,

MH/D

GA

10.2.7.Prom

ociónde

med

idas

legalesyad

ministra9

vassufic

ientes

tend

ientes

aregu

larlas

ac9v

idad

espo

rtua

rias

comerciales

relacion

adas

con

lainspección

,evalua

ción

yexam

enefi

cien

te de las cargas com

erciales y lo

s co

nten

edores en instalacione

s po

rtua

rias.

Med

idas le

gales y ad

ministra9

vas diseña

das

e im

plem

entada

sDE-‐CN

A, D

AN, FGR, M

DN, C

SSP,

MH/D

GA, C

EPA, A

MP,

10.2.8.S

uscripción

deprotocolos

para

elde

sarrollo

deinves9

gacion

esyop

eracione

sco

njun

tas

entrelosorganism

osinvo

lucrad

osen

elco

mba

teal

narcotráfic

o,tráfi

coilícito

yde

svío

desustan

cias

yprod

uctossujetosafiscalización,

tráfi

coilícito

dearmas,lavad

ode

dine

royde

más

delitos con

exos.

Protoc

olos suscrito

sDAN, FGR, CSSP, M

H/D

GA, M

DN,

CEPA

, AMP

OBJ

ETIV

O E

SPEC

IFIC

OM

ETA

SIN

DIC

AD

ORE

S M

ETA

RESP

ON

SABL

ES /

CO

RRES

PON

SABL

ES

10.2.9.Im

pulsode

lestab

lecimientode

unsistem

ade

intercam

biode

inform

aciónsobrearmas

defueg

o,suspiezas,com

pone

ntes

ymun

icione

s,legalm

ente

inscritasyde

unregistro

dearmas

de fu

ego incautad

as.

Sistem

a establecido

DE-‐CN

A, M

DN, M

JSP, DAN, FGR

9.2.4.

Fortalecer

elco

ntroly

regu

lación

deluso,

fabricación,

impo

rtación,

expo

rtación,

comercialización

dearmas

defueg

o,sus

piezas,

compo

nentes

ymun

icione

s,explosivos,accesorios

yar?c

ulos

similares;

así

como

elalmacen

aje,

tran

sporte,

tene

ncia,

portación,

colección,

repa

ración

,mod

ificación

delasmismas

yla

recarga

de m

unicione

s.

Estr

ateg

ia N

acio

nal A

n?dr

ogas

201

1-‐20

15

Obj

e?vo

Estr

atég

ico

delA

rea

deRe

ducc

ión

dela

Ofe

rta

yD

elit

osCo

nexo

s:Preven

iryco

mba

9rla

oferta

ilícita

dedrog

asyev

itarla

u9lizaciónde

lterritoriona

cion

alco

mopu

ente

para

elna

rcotráfic

o,el

lavado

dedine

ro y ac9

vos el tráfi

co ilícito

de armas de de

fueg

o, sus piezas, com

pone

ntes y m

unicione

s y de

más delito

s co

nexos.

Mat

riz

de O

bje?

vos

y M

etas

del

Are

a de

Red

ucci

ón d

e la

Ofe

rta

de D

roga

s y

Del

itos

Con

exos

9.2.1.

Preven

iryco

mba

9rla

oferta

dedrog

asyha

cer

fren

tealasnu

evas

tend

encias

tenien

doen

cuen

talos

posibles

nexosen

treel

narcotráfic

o,el

tráfi

coilícito

yel

desvío

desustan

cias

some9

dasafiscalización,

ellavado

dedine

royac9v

os,el

tráfi

code

armas

defueg

o,sus

piezas,

compo

nentes

ymun

icione

s,y

demás delito

s co

nexos.

Estr

ateg

ia N

acio

nal A

n?dr

ogas

201

1-‐20

15

Mat

riz

de O

bje?

vos

y M

etas

del

Are

a de

Red

ucci

ón d

e la

Ofe

rta

de D

roga

s y

Del

itos

Con

exos

Obj

e?vo

Estr

atég

ico

delA

rea

deRe

ducc

ión

dela

Ofe

rta

yD

elit

osCo

nexo

s:Preven

iryco

mba

9rla

oferta

ilícita

dedrog

asyev

itarla

u9lizaciónde

lterritoriona

cion

alco

mopu

ente

para

elna

rcotráfic

o,el

tráfi

code

armas de fueg

o, el b

lanq

ueo de

diner

9.2.3.

Preven

iryco

mba

9rel

narcotráfic

o,el

tráfi

coilícito

dearmas

defueg

o,suspiezas,co

mpo

nentes

ymun

icione

s,y

demás

delitos

cone

xos

por

vía

marí9ma.


74

1

OBJ

ETIV

O E

SPEC

IFIC

OM

ETA

SIN

DIC

AD

ORE

S M

ETA

RESP

ON

SABL

ES /

CO

RRES

PON

SABL

ES10

.2.9.Im

pulsode

lestab

lecimientode

unsistem

ade

intercam

biode

inform

aciónsobrearmas

defueg

o,suspiezas,com

pone

ntes

ymun

icione

s,legalm

ente

inscritasyde

unregistro

dearmas

de fu

ego incautad

as.

Sistem

a establecido

DE-‐CN

A, M

DN, M

JSP, DAN, FGR

10.2.10.

Actua

lización

delregistro

nacion

alde

armas

defueg

o,suspiezas,co

mpo

nentes

ymun

icione

s.Re

gistro actua

lizad

oMDN, FGR, DAN y dem

ás in

stan

cias

invo

lucrad

as

OBJ

ETIV

O E

SPEC

IFIC

OM

ETA

SIN

DIC

AD

ORE

S M

ETA

RESP

ON

SABL

ES /

CO

RRES

PON

SABL

ES

10.4.1.2.1. A

ctua

lización

yreform

asde

laLeyRe

gulado

rade

lasAcN

vida

desRe

laNv

asalas

Drogas

Prop

uesta de

reform

a elab

orad

aDE-‐CN

A, C

SSP, DAN, FGR, M

DN, C

EPA,

DGA, A

MP

10.4.1.2.2. A

ctua

lización y reform

as a la Leyes de Lavado

de Dinero y AcN

vos

Prop

uesta de

reform

a elab

orad

aDE-‐CN

A, C

SSP, DAN, FGR, M

DN, C

EPA,

DGA, A

MP

10.4.1.2.3.Crea

ción

dela

Unida

dAdm

inistrad

orade

Bien

esyacNv

osde

comisad

ospa

rael

man

ejo y asigna

ción

de los fond

os y biene

s prod

ucto del narco

tráfi

co y delito

s co

nexos.

Unida

d crea

daCN

A/D

E-‐CN

A, FGR, M

H

10.4.1.2.4. A

ctua

lizaciónyreform

asala

Leyde

ControlyRe

gulación

deArm

as,Mun

icione

s,Explosivos y ArWcu

los Similares.

Prop

uesta de

reform

a elab

orad

aDE-‐CN

A, C

SSP, DAN, FGR, M

DN, C

EPA,

DGA, A

MP

9.2.4.

Fortalecer

elco

ntroly

regu

lación

deluso,

fabricación,

impo

rtación,

expo

rtación,

comercialización

dearmas

defueg

o,sus

piezas,

compo

nentes

ymun

icione

s,explosivos,accesorios

yarWc

ulos

similares;

así

como

elalmacen

aje,

tran

sporte,

tene

ncia,

portación,

colección,

repa

ración

,mod

ificación

delasmismas

yla

recarga

de m

unicione

s.

Estr

ateg

ia N

acio

nal A

n?dr

ogas

201

1-‐20

15

Mat

riz

de O

bje?

vos

y M

etas

del

Are

a de

Red

ucci

ón d

e la

Ofe

rta

de D

roga

s y

Del

itos

Con

exos

Obj

e?vo

Estr

atég

ico

delA

rea

deRe

ducc

ión

dela

Ofe

rta

yD

elit

osCo

nexo

s:Preven

iryco

mba

Nrla

oferta

ilícita

dedrog

asyev

itarla

uNlizaciónde

lterritoriona

cion

alco

mopu

ente

para

elna

rcotráfic

o,el

tráfi

code

armas de fueg

o, el b

lanq

ueo de

diner

9.4.1.2.

Fortalecer

elmarco

norm

aNvo

relacion

ado

conel

comba

teal

tráfi

code

drog

as,lavad

ode

dine

roy de

más delito

s co

nexos

Estr

ateg

ia N

acio

nal A

n?dr

ogas

201

0-‐20

15

Mat

riz

de O

bje?

vos

y M

etas

del

Áre

a de

Red

ucci

ón d

e la

Ofe

rta

de D

roga

s y

Del

itos

Con

exos

Obj

e?vo

Est

raté

gico

del

Are

a de

Leg

isla

ción

: Dispo

ner de

un marco

regu

latorio actualizad

o y acorde

a las reglam

entacion

es in

ternaciona

les en

materia de redu

cción de

la dem

anda

, com

bate a la oferta de

drogas, fiscalización de

sustan

cias, lavad

o de

dinero y acNv

os, e

l tráfic

o de

arm

as de fueg

o, sus piezas, com

pone

ntes y m

unicione

s y de

más delito

s co

nexos.

por

Áre

a Tr

ansv

ersa


75

3

OBJ

ETIV

O E

SPEC

IFIC

OM

ETA

SIN

DIC

AD

ORE

S M

ETA

RESP

ON

SABL

ES /

CO

RRES

PON

SABL

ES

10.4.1.2.1. A

ctua

lización

yreform

asde

laLeyRe

gulado

rade

lasAc9

vida

desRe

la9v

asalas

Drogas

Prop

uesta de

reform

a elab

orad

aDE-‐CN

A, C

SSP, DAN, FGR, M

DN, C

EPA,

DGA, A

MP

10.4.1.2.2. A

ctua

lización y reform

as a la Leyes de Lavado

de Dinero y Ac9

vos

Prop

uesta de

reform

a elab

orad

aDE-‐CN

A, C

SSP, DAN, FGR, M

DN, C

EPA,

DGA, A

MP

10.4.1.2.3.Crea

ción

dela

Unida

dAdm

inistrad

orade

Bien

esyac9v

osde

comisad

ospa

rael

man

ejo y asigna

ción

de los fond

os y biene

s prod

ucto del narco

tráfi

co y delito

s co

nexos.

Unida

d crea

daCN

A/D

E-‐CN

A, FGR, M

H

10.4.1.2.4. A

ctua

lizaciónyreform

asala

Leyde

ControlyRe

gulación

deArm

as,Mun

icione

s,Explosivos y Ar?cu

los Similares.

Prop

uesta de

reform

a elab

orad

aDE-‐CN

A, C

SSP, DAN, FGR, M

DN, C

EPA,

DGA, A

MP

10.4.1.2.5.Ra

9ficación

y/o

adhe

sión

alProtoc

olo

contra

lafabricaciónyel

tráfi

coilícito

dearmas de fueg

o, sus piezas y co

mpo

nentes y m

unicione

s.Protoc

olo ra9fi

cado

DE-‐CN

A, M

DN, M

JSP, DAN, FGR,

MRR

EE

10.4.1.2.6.

Fortalecim

iento

delos

mecan

ismos

legales

deco

ntrol

dela

fabricación,

construc

ción

,repa

ración

,remod

elación

ymod

ificación

perm

anen

teo

tran

sitoria,

ventade

emba

rcacione

s,na

vesmen

ores,a

rtefactosna

vales,sumergibles

ysemi-‐sum

ergibles,m

otores

ymáq

uina

s,yla

respon

sabilid

adde

lfab

ricanteen

elregistro

ymatrícu

lade

cascos

ymotores

yde

más ac9

vida

des co

nexas.

mecan

ismos le

gales fortalecidos

DE-‐CN

A, C

SSP, DAN, FGR, M

DN, C

EPA,

DGA, A

MP

10.4.1.2.7. P

romoc

iónde

med

idas

legalesyad

ministra9

vassufic

ientes

tend

ientes

aregu

larlas

ac9v

idad

espo

rtua

rias

comerciales

relacion

adas

con

lainspección

,evalua

ción

yexam

enefi

cien

te de las cargas com

erciales y lo

s co

nten

edores en instalacione

s po

rtua

rias.

10.4.1.2.8. Impu

lsoyprom

ociónde

lainclusiónde

lprocedimientode

entreg

asvigilada

sen

los

acue

rdos bilaterales y mul9laterales que

celeb

re el p

aís.

10.4.1.2.9. Su

scripc

iónde

conv

eniosyacue

rdos

deasistenc

iajudicial

recíprocarelacion

adaala

luch

aco

ntra

eltráfi

coilícito

dedrog

as,e

llavad

ode

dine

royac9v

os,e

ltráfic

oilícito

dearmas

de fu

ego, sus piezas, com

pone

ntes y m

unicione

s y de

más delito

s co

nexos vía marí9ma.

9.4.1.4.

Velarpo

rel

cumplim

ientoeim

plem

entación

delos

diferentes

comprom

isos,

reco

men

dacion

esy

med

idas

adop

tada

sen

elmarco

delos

mecan

ismos

nacion

ales,

region

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einternaciona

lesde

coop

eraciónen

materia

deco

mba

teal

narcotráfic

o,co

ntrolde

sustan

cias

sujetasa

fiscalización, lavado

de dine

ro y dem

ás delito

s co

nexos

10.4.1.2.10.

Implem

entación

deun

mecan

ismo

desegu

imiento

alcu

mplim

iento

delosdiferentes

comprom

isos,reco

men

dacion

esy

med

idas

adop

tada

sen

elmarco

delosmecan

ismos

nacion

ales

yregion

ales

deco

operación

enmateria

deco

mba

teal

narcotráfic

o,co

ntrolde

sustan

cias

sujetasa

fiscalización, lavado

de dine

ro y dem

ás delito

s co

nexos

Mecan

ismo de

seg

uimiento diseña

do e

implem

entado

DEC

NA-‐CS

SP, D

AN, D

GA, FGR, CEPA, A

MP

9.4.1.2.

Fortalecer

elmarco

norm

a9vo

relacion

ado

conel

comba

teal

tráfi

code

drog

as,lavad

ode

dine

roy de

más delito

s co

nexos

Estr

ateg

ia N

acio

nal A

n?dr

ogas

201

0-‐20

15

Mat

riz

de O

bje?

vos

y M

etas

del

Áre

a de

Red

ucci

ón d

e la

Ofe

rta

de D

roga

s y

Del

itos

Con

exos

Obj

e?vo

Est

raté

gico

del

Are

a de

Leg

isla

ción

: Dispo

ner de

un marco

regu

latorio actualizad

o y acorde

a las reglam

entacion

es in

ternaciona

les en

materia de redu

cción de

la dem

anda

, com

bate a la oferta de


sustan

cias, lavad

o de

dinero y ac9v

os, e

l tráfic

o de

arm

as de fueg

o, sus piezas, com

pone

ntes y m

unicione

s y de

más delito

s co

nexos.

por

Áre

a Tr

ansv

ersa


76

4

OBJ

ETIV

O E

SPEC

IFIC

OM

ETA

SIN

DIC

AD

ORE

S M

ETA

RESP

ON

SABL

ES /

CO

RRES

PON

SABL

ES

Estr

ateg

ia N

acio

nal A

n?dr

ogas

201

0-‐20

15

Mat

riz

de O

bje?

vos

y M

etas

del

Áre

a de

Red

ucci

ón d

e la

Ofe

rta

de D

roga

s y

Del

itos

Con

exos

Obj

e?vo

Est

raté

gico

del

Are

a de

Leg

isla

ción

: Dispo

ner de

un marco

regu

latorio actualizad

o y acorde

a las reglam

entacion

es in

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les en

materia de redu

cción de

la dem

anda

, com

bate a la oferta de


sustan

cias, lavad

o de

dinero y ac9v

os, e

l tráfic

o de

arm

as de fueg

o, sus piezas, com

pone

ntes y m

unicione

s y de

más delito

s co

nexos.

por

Áre

a Tr

ansv

ersa

10.4.2.2.1.Diseñ

oe

implem

entación

deun

prog

rama

perm

anen

tede

intercam

bio

deexpe

rien

cias,formaciónyespe

cializacióntécn

icaco

n9nu

ade

acue

rdoalasne

cesida

desen

los

nivelesno

rma9

vosyop

era9

vosde

lrecurso

human

ode

lasins9

tucion

esyorganism

ospú

blicos

queinterviene

ndirectaoindirectam

ente

enel

ámbito

dela

redu

cciónde

laoferta

ilícita

dedrog

as,lavad

ode

dine

royac9v

os,el

tráfi

coilícito

dearmas

defueg

o,suspiezas,com

pone

ntes

ymun

icione

syde

más

delitos

cone

xos,

incluy

endo

alosfunc

iona

rios

judiciales,pe

rson

alqu

elabo

raen

adua

nas,zona

slib

res,pu

ertosyae

ropu

ertos,co

nsideran

dolasac9v

idad

esregion

ales

e internaciona

les de

cap

acita

ción

.

Prog

rama diseña

do e im

plem

entado

DE-‐CN

A, M

DN, C

SSP, DAN, FGR,

MH/D

GA, C

EPA, A

MP, CSJ, M

rree

10.4.2.2.2. Ca

pacitación

yespe

cializaciónde

lrecurso

human

oen

lade

tecciónde

ltráfic

oilícito

dedrog

as,el

lavado

dedine

royac9v

os,e

ltráfic

ode

armas

defueg

o,suspiezas,com

pone

ntes

y mun

icione

s y de

más delito

s co

nexos a través de la te

cnolog

ía ciberné

9ca.

Person

al cap

acita

do y especializad

oDE-‐CN

A, M

DN, C

SSP, DAN, FGR,

MH/D

GA, C

EPA, A

MP, CSJ, M

rree

10.4.4.2.1. S

uscripción

deco

nven

ios

yprotocolos

para

elintercam

bio

deinform

ación

einteligen

cia

policialco

nau

torida

desna

cion

ales

compe

tentes

yorganism

osinternaciona

les

espe

cializad

os,referentealasorganizacion

esde

lic9v

asqu

epa

r9cipa

nen

eltráfi

coilícito

dedrog

as,e

llavad

ode

dine

royac9v

os,e

ltráfic

ode

armas

defueg

o,suspiezas,co

mpo

nentes

ymun

icione

s y de

más delito

s co

nexos, de co

nformidad

con

la le

gislación interna de

l país.

Mecan

ismos de intercam

bio fortalecidos

DE-‐CN

A, C

SSP, DAN, FGR, M

DN, C

EPA,

MH/D

GA, A

MP

10.4.4.2.2.

Su

scripc

ión

deco

nven

iosyprotocolos

entreau

torida

despo

liciales,

judiciales,

organism

osde

control,otrasins9

tucion

espú

blicas

yprivad

aspa

ramejorar

losmecan

ismos

deacceso

anivelloc

alalasdiferentes

fuen

tes,registrosyba

sesde

datoseinform

aciónpú

blicade

conformidad

con

la le


l país.

Mecan

ismo diseña

do e im

plem

entado

DE-‐CN

A, C

SSP, DAN, FGR, M

DN, C

EPA,

MH/D

GA, A

MP

10.4.4.2.3. Su

scripc

iónde

conv

eniosyprotocolos

entreau

torida

despo

licialesyorganism

osafi

nesde

lospa

íses

deorigen

,detrán

sito

yde

des9

no,p

arael

intercam

biope

riód

icoyan

álisis

deinform

aciónyda

tosde

inteligen

ciarelacion

ados

altráfi

coilícito

dedrog

as,el

lavado

dedine

royac9v

os,e

ltráfic

ode

armas,tránsito

ytráfi

code

person

as,e

mba

rcacione

syae

rona

ves

deinterésyde

más

man

ifestacione

sde

delin

cuen

cia

tran

snaciona

lde

conformidad

con

lalegislación interna.

Centro de Inform

ación im

plem

entado

y

opera9

vizado

DE-‐CN

A, C

SSP, DAN, FGR, M

DN, C

EPA,

MH/D

GA, A

MP

10.4.4.2.4. Fo

rtalecim

iento

del

mecan

ismo

deintercam

bio

deinform

ación

entre

las

autorida

desco

mpe

tentes

sobre

losco

nten

edores

u9lizad

ospa

rael

tran

sporte

dedrog

asilícitas,indicado

resde

riesgo

,mod

usop

eran

dide

losco

ntraba

ndistasyla

apariciónde

nuevas

tend

encias

enel

tráfi

code

drog

as,e

llavad

ode

dine

royac9v

os,e

ltráfic

ode

armas

defueg

o,sus piezas, com

pone

ntes y m

unicione

s y de

más delito

s co

nexos.

Estudio realizad

oDE-‐CN

A, C

SSP, DAN, FGR, M

DN, C

EPA,

MH/D

GA, A

MP

10.4.4.2.5. E

stud

ioyan

álisis

dela

integración

enun

aplataforma

inform

á9ca

única

delos

sistem

as de da

tos e inform

ación estadís9

ca policial y ju

dicial existen

tes.

Inform

ación intercam

biad

aDE-‐CN

A, C

SSP, DAN, FGR, M

DN, C

EPA,

MH/D

GA, A

MP

10.4.4.2.6. U9lizaciónde

laredde

comun

icacione

sde

lProg

ramade

Centrosde

Inform

ación

sobre

Drogas(CDI)

como

foro

deintercam

bio

deinform

ación

referente

altráfi

coilícito

dedrog

as,e

llavad

ode

dine

royac9v

os,e

ltráfic

ode

armas

defueg

o,suspiezas,co

mpo

nentes

ymun

icione

s, y cua

lquier otra inform

ación relacion

ada co

n otros de

litos con

exos.

Núm

ero de

ins9

tucion

es u9lizan

do el

Prog

rama de

Inform

ación

DE-‐CN

A, C

SSP, DAN, FGR, M

DN, C

EPA,

MH/D

GA, A

MP

10.4.4.2.7. Establecim

ientode

unsistem

aún

icode

registro

eintercam

biode

inform

acióny

datosestadís9

cossobrearmas

defueg

o,suspiezas,co

mpo

nentes

ymun

icione

s,legalm

ente

inscritas y de

arm

as de fueg

o incautad

as.

Sistem

a Unico

de Re

gisto establecido

DE-‐CN

A, C

SSP, DAN, FGR, M

DN, C

EPA,

MH/D

GA, A

MP

Obj

e?vo

Est

raté

gico

del

Are

a de

Sis

tem

as d

e In

form

ació

n y

Esta

dís?

cas:

Increm

entar y mejorar lo

s mecan

ismos y re

cursos para la re

colección, aná

lisis y m

anejo sistem

á9co, ú

nico

y uniform

e de

inform

ación y da

tos estadís9

cos

relacion

ados con

la re

ducción de

la dem

anda

, el com

bate a la oferta de

drogas, el d

esvío y tráfi

co ilícito

de sustan

cias, lavad

o de

dinero y ac9v

os, e

l tráfic

o de

arm

as de fueg

o, sus piezas, com

pone

ntes y m

unicione

s y de

más delito

s co

nexos.

9.4.4.4.

Mejorar

elintercam

bio

deinform

ación

con

los

diferentes

organism

osna

cion

ales,region

ales

einternaciona

les

Obj

e?vo

Est

raté

gico

del

Áre

a de

For

mac

ión

y Ca

paci

taci

ón: Prom

over la fo

rmación y espe

cialización técn

ica de

l recurso hum

ano invo

lucrad

o en

la re

ducción de

la dem

anda

, el com

bate a la oferta de

drogas, el d

esvío y tráfi

co ilícito

de

sustan

cias y produ

ctos sujetos a fiscalización, el lavad

o de

dinero y ac9v

os, e

l tráfic

o de

arm

as de fueg

o, sus piezas, com

pone

ntes y m

unicione

s y de

más delito

s co

nexos.

9.4.2.2.

Aum

entaryreforzar

lascapa

cida

desyha

bilid

ades

delrecu

rso

human

oinvo

lucrad

oen

laluch

aco

ntra

eltráfi

coilícito

dedrog

as,el

desvío

desustan

cias

sujetasa

fiscalización,

eltráfi

code

armas,lavad

ode

dine

royde

más

ac9v

idad

esde

lic9v

asco

nexasa

través

deun

prog

rama

perm

anen

tede

form

ación,

capa

citación

yactualización,

consideran

dolasac9v

idad

esregion

ales

einternaciona

les

de cap

acita

ción

.


77

4

OBJ

ETIV

O E

SPEC

IFIC

OM

ETA

SIN

DIC

AD

ORE

S M

ETA

RESP

ON

SABL

ES /

CO

RRES

PON

SABL

ES

Estr

ateg

ia N

acio

nal A

n?dr

ogas

201

0-‐20

15

Mat

riz

de O

bje?

vos

y M

etas

del

Áre

a de

Red

ucci

ón d

e la

Ofe

rta

de D

roga

s y

Del

itos

Con

exos

Obj

e?vo

Est

raté

gico

del

Are

a de

Leg

isla

ción

: Dispo

ner de

un marco

regu

latorio actualizad

o y acorde

a las reglam

entacion

es in

ternaciona

les en

materia de redu

cción de

la dem

anda

, com

bate a la oferta de


sustan

cias, lavad

o de

dinero y ac9v

os, e

l tráfic

o de

arm

as de fueg

o, sus piezas, com

pone

ntes y m

unicione

s y de

más delito

s co

nexos.

por

Áre

a Tr

ansv

ersa

10.4.2.2.1.Diseñ

oe

implem

entación

deun

prog

rama

perm

anen

tede

intercam

bio

deexpe

rien

cias,formaciónyespe

cializacióntécn

icaco

n9nu

ade

acue

rdoalasne

cesida

desen

los

nivelesno

rma9

vosyop

era9

vosde

lrecurso

human

ode

lasins9

tucion

esyorganism

ospú

blicos

queinterviene

ndirectaoindirectam

ente

enel

ámbito

dela

redu

cciónde

laoferta

ilícita

dedrog

as,lavad

ode

dine

royac9v

os,el

tráfi

coilícito

dearmas

defueg

o,suspiezas,com

pone

ntes

ymun

icione

syde

más

delitos

cone

xos,

incluy

endo

alosfunc

iona

rios

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rson

alqu

elabo

raen

adua

nas,zona

slib

res,pu

ertosyae

ropu

ertos,co

nsideran

dolasac9v

idad

esregion

ales

e internaciona

les de

cap

acita

ción

.

Prog

rama diseña

do e im

plem

entado

DE-‐CN

A, M

DN, C

SSP, DAN, FGR,

MH/D

GA, C

EPA, A

MP, CSJ, M

rree

10.4.2.2.2. Ca

pacitación

yespe

cializaciónde

lrecurso

human

oen

lade

tecciónde

ltráfic

oilícito

dedrog

as,el

lavado

dedine

royac9v

os,e

ltráfic

ode

armas

defueg

o,suspiezas,com

pone

ntes

y mun

icione

s y de

más delito

s co

nexos a través de la te

cnolog

ía ciberné

9ca.

Person

al cap

acita

do y especializad

oDE-‐CN

A, M

DN, C

SSP, DAN, FGR,

MH/D

GA, C

EPA, A

MP, CSJ, M

rree

10.4.4.2.1. S

uscripción

deco

nven

ios

yprotocolos

para

elintercam

bio

deinform

ación

einteligen

cia

policialco

nau

torida

desna

cion

ales

compe

tentes

yorganism

osinternaciona

les

espe

cializad

os,referentealasorganizacion

esde

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asqu

epa

r9cipa

nen

eltráfi

coilícito

dedrog

as,e

llavad

ode

dine

royac9v

os,e

ltráfic

ode

armas

defueg

o,suspiezas,co

mpo

nentes

ymun

icione

s y de

más delito

s co

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nformidad

con

la le


l país.

Mecan

ismos de intercam

bio fortalecidos

DE-‐CN

A, C

SSP, DAN, FGR, M

DN, C

EPA,

MH/D

GA, A

MP

10.4.4.2.2.

Su

scripc

ión

deco

nven

iosyprotocolos

entreau

torida

despo

liciales,

judiciales,

organism

osde

control,otrasins9

tucion

espú

blicas

yprivad

aspa

ramejorar

losmecan

ismos

deacceso

anivelloc

alalasdiferentes

fuen

tes,registrosyba

sesde

datoseinform

aciónpú

blicade

conformidad

con

la le


l país.

Mecan

ismo diseña

do e im

plem

entado

DE-‐CN

A, C

SSP, DAN, FGR, M

DN, C

EPA,

MH/D

GA, A

MP

10.4.4.2.3. Su

scripc

iónde

conv

eniosyprotocolos

entreau

torida

despo

licialesyorganism

osafi

nesde

lospa

íses

deorigen

,detrán

sito

yde

des9

no,p

arael

intercam

biope

riód

icoyan

álisis

deinform

aciónyda

tosde

inteligen

ciarelacion

ados

altráfi

coilícito

dedrog

as,el

lavado

dedine

royac9v

os,e

ltráfic

ode

armas,tránsito

ytráfi

code

person

as,e

mba

rcacione

syae

rona

ves

deinterésyde

más

man

ifestacione

sde

delin

cuen

cia

tran

snaciona

lde

conformidad

con

lalegislación interna.

Centro de Inform

ación im

plem

entado

y

opera9

vizado

DE-‐CN

A, C

SSP, DAN, FGR, M

DN, C

EPA,

MH/D

GA, A

MP

10.4.4.2.4. Fo

rtalecim

iento

del

mecan

ismo

deintercam

bio

deinform

ación

entre

las

autorida

desco

mpe

tentes

sobre

losco

nten

edores

u9lizad

ospa

rael

tran

sporte

dedrog

asilícitas,indicado

resde

riesgo

,mod

usop

eran

dide

losco

ntraba

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apariciónde

nuevas

tend

encias

enel

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code

drog

as,e

llavad

ode

dine

royac9v

os,e

ltráfic

ode

armas

defueg

o,sus piezas, com

pone

ntes y m

unicione

s y de

más delito

s co

nexos.

Estudio realizad

oDE-‐CN

A, C

SSP, DAN, FGR, M

DN, C

EPA,

MH/D

GA, A

MP

10.4.4.2.5. E

stud

ioyan

álisis

dela

integración

enun

aplataforma

inform

á9ca

única

delos

sistem

as de da

tos e inform

ación estadís9

ca policial y ju

dicial existen

tes.

Inform

ación intercam

biad

aDE-‐CN

A, C

SSP, DAN, FGR, M

DN, C

EPA,

MH/D

GA, A

MP

10.4.4.2.6. U9lizaciónde

laredde

comun

icacione

sde

lProg

ramade

Centrosde

Inform

ación

sobre

Drogas(CDI)

como

foro

deintercam

bio

deinform

ación

referente

altráfi

coilícito

dedrog

as,e

llavad

ode

dine

royac9v

os,e

ltráfic

ode

armas

defueg

o,suspiezas,co

mpo

nentes

ymun

icione

s, y cua

lquier otra inform

ación relacion

ada co

n otros de

litos con

exos.

Núm

ero de

ins9

tucion

es u9lizan

do el

Prog

rama de

Inform

ación

DE-‐CN

A, C

SSP, DAN, FGR, M

DN, C

EPA,

MH/D

GA, A

MP


ientode

unsistem

aún

icode

registro

eintercam

biode

inform

acióny

datosestadís9

cossobrearmas

defueg

o,suspiezas,co

mpo

nentes

ymun

icione

s,legalm

ente

inscritas y de

arm

as de fueg

o incautad

as.

Sistem

a Unico

de Re

gisto establecido

DE-‐CN

A, C

SSP, DAN, FGR, M

DN, C

EPA,

MH/D

GA, A

MP

Obj

e?vo

Est

raté

gico

del

Are

a de

Sis

tem

as d

e In

form

ació

n y

Esta

dís?

cas:

Increm

entar y mejorar lo

s mecan

ismos y re

cursos para la re

colección, aná

lisis y m

anejo sistem

á9co, ú

nico

y uniform

e de

inform

ación y da

tos estadís9

cos

relacion

ados con

la re

ducción de

la dem

anda

, el com

bate a la oferta de

drogas, el d

esvío y tráfi

co ilícito

de sustan

cias, lavad

o de

dinero y ac9v

os, e

l tráfic

o de

arm

as de fueg

o, sus piezas, com

pone

ntes y m

unicione

s y de

más delito

s co

nexos.

9.4.4.4.

Mejorar

elintercam

bio

deinform

ación

con

los

diferentes

organism

osna

cion

ales,region

ales

einternaciona

les

Obj

e?vo

Est

raté

gico

del

Áre

a de

For

mac

ión

y Ca

paci

taci

ón: Prom

over la fo

rmación y espe

cialización técn

ica de

l recurso hum

ano invo

lucrad

o en

la re

ducción de

la dem

anda

, el com

bate a la oferta de

drogas, el d

esvío y tráfi

co ilícito

de

sustan

cias y produ

ctos sujetos a fiscalización, el lavad

o de

dinero y ac9v

os, e

l tráfic

o de

arm

as de fueg

o, sus piezas, com

pone

ntes y m

unicione

s y de

más delito

s co

nexos.

9.4.2.2.

Aum

entaryreforzar

lascapa

cida

desyha

bilid

ades

delrecu

rso

human

oinvo

lucrad

oen

laluch

aco

ntra

eltráfi

coilícito

dedrog

as,el

desvío

desustan

cias

sujetasa

fiscalización,

eltráfi

code

armas,lavad

ode

dine

royde

más

ac9v

idad

esde

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asco

nexasa

través

deun

prog

rama

perm

anen

tede

form

ación,

capa

citación

yactualización,

consideran

dolasac9v

idad

esregion

ales

einternaciona

les

de cap

acita

ción

.

5

OBJ

ETIV

O E

SPEC

IFIC

OM

ETA

SIN

DIC

AD

ORE

S M

ETA

RESP

ON

SABL

ES /

CO

RRES

PON

SABL

ES

Estr

ateg

ia N

acio

nal A

n?dr

ogas

201

0-‐20

15

Mat

riz

de O

bje?

vos

y M

etas

del

Áre

a de

Red

ucci

ón d

e la

Ofe

rta

de D

roga

s y

Del

itos

Con

exos

Obj

e?vo

Est

raté

gico

del

Are

a de

Leg

isla

ción

: Dispo

ner de

un marco

regu

latorio actualizad

o y acorde

a las reglam

entacion

es in

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les en

materia de redu

cción de

la dem

anda

, com

bate a la oferta de


sustan

cias, lavad

o de

dinero y ac9v

os, e

l tráfic

o de

arm

as de fueg

o, sus piezas, com

pone

ntes y m

unicione

s y de

más delito

s co

nexos.

por

Áre

a Tr

ansv

ersa

10.4.4.2.8. Intercam

bio

deinform

ación

entre

los

Grupo

sde

Expe

rtos

enel

Comba

teal

Narco

tráfi

co M

arí9mo, Lavad

o de

Dinero y de

más delito

s co

nexos.

Núm

ero de

com

unicacione

s realizad

asDE-‐CN

A, C

SSP, DAN, FGR, M

DN, C

EPA,

MH/D

GA, A

MP

9.4.5.1.

Prom

over,m

antene

ryam

pliarlaco

operación

biymul9lateral

einterins9tuc

iona

lafin

deco

mba

9refi

cazm

ente

eltráfi

code

drog

as,

elde

svío

desustan

cias

sujetasafiscalizaciónyel

lavado

dedine

ro,

eltráfi

coilícito

dearmas

defueg

oyde

más

delitos

cone

xos.

10.4.5.2.1.Establecim

ientode

acue

rdos

deco

operaciónbilateral,mul9lateral,subregion

aly

region

alen

treau

torida

desjudiciales

yorganism

ospo

licialesyde

controlp

arael

desarrollo

yejecuc

ión

deop

eracione

syac9v

idad

esco

njun

taspa

raco

mba

9rel

narcotráfic

o,lavado

dedine

royac9v

os,tráfi

coilícito

dearmas

defueg

o,suspiezas,co

mpo

nentes

ymun

icione

sy

demás delito

s co

nexos.

Acu

erdo

s de

coo

peración

suscrito

sMDN, C

SSP, DAN, FGR, M

H/D

GA,

CEPA

, AMP

9.4.5.2.

Prom

over,

ampliar

yap

rovech

arlos

mecan

ismos

deco

labo

ración

yco

operación

espe

cialmen

teco

nlospa

íses

quepo

sean

expe

rien

cia

per9ne

nteen

lacrea

ción

decapa

cida

d,capa

citación

eintercam

biode

expe

rien

cias

ymejores

prác9c

asa

fin de au

men

tar la cap

acidad

para redu

cir la dem

anda

de

drog

as,a

síco

mopa

raluch

arco

nefi

caciaco

ntra

eltráfi

coilícito

dedrog

as,d

esvíode

sustan

cias

sujetasa

fiscalización,

ellavado

dedine

royac9v

os,el

tráfi

coilícito

dearmas

defueg

o,suspiezas,co

mpo

nentes

ymun

icione

s y de

más delito

s co

nexos.

10.4.5.2.2.S

uscripción

deco

nven

iosyacue

rdos

deco

operaciónco

nins9

tucion

esy/opa

íses

enmateria

deintercam

bio

deexpe

rien

cias

ymejores

prác9c

as,

crea

ción

decapa

cida

d,capa

citación

yform

aciónde

recu

rsohu

man

oinvo

lucrad

oen

laluch

aco

ntra

eltráfi

coilícito

dedrog

as,tráfi

coilícito

dearmas

defueg

o,suspiezas,co

mpo

nentes

ymun

icione

s,yde

más

delitos con

exos.

Núm

ero de

con

venios y acu

erdo

s de

co

operación suscritos

MDN, C

SSP, DAN, FGR, M

H/D

GA,

CEPA

, AMP, CSJ, M

RREE

9.4.5.3.

Facilitar

através

dela

coop

eración

internaciona

l,la

asistenc

iajudicial

recíprocaafin

deco

mba

9r el n

arco

tráfi

co y sus delito

s co

nexos.

10.4.5.2.3.S

uscripción

deco

nven

iosyacue

rdos

deasistenc

iajudicial

recíprocarelacion

adaala

luch

aco

ntra

eltráfi

coilícito

dedrog

as,el

tráfi

coilícito

dearmas

defueg

o,suspiezas,

compo

nentes y m

unicione

s, y dem

ás delito

s co

nexos.

Núm

ero de

con

venios y acu

erdo

s de

asistenc

ia ju

dicial re

cíproc

a suscritos

MDN, D

AN, C

SJ

10.4.6.2.1.Im

plem

entación

deun

mecan

ismopa

rala

crea

ción

yfunc

iona

mientode

lGrupo

Interins9tuc

iona

l de Co

mba

te al N

arco

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co y Delito

s Co

nexos.

Grupo

s Interins9tuc

iona

les co

nformad

osDE-‐CN

A, M

DN, C

SSP, DAN, FGR,

MH/D

GA, C

EPA, A

MP, CSJ


iento

deacue

rdos

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operación

entre

las

ins9

tucion

espú

blica

compe

tentes

ylosop

erad

ores

portua

rios

delsector

privad

o,lasem

presas

navieras

ylas

asoc

iacion

esmercan9

lesen

elco

mba

teal

tráfi

coilícito

dedrog

as,e

ltráfic

oilícito

dearmas

defueg

o, sus piezas, com

pone

ntes y m

unicione

s y de

más delito

s co

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Acu

erdo

s de

coo

peración

suscrito

sDE-‐CN

A, C

SSP, DAN, FGR, M

H/D

GA, M

DN

9.4.6.1.

Fortalecer

laco

ordina

ción

yla

comun

icación

interins9tuc

iona

le

intersectorial

entre

las

ins9

tucion

espú

blicas

yprivad

asinvo

lucrad

asen

laredu

cciónde

lade

man

da,el

controld

esustan

cias

yprod

uctos

sujetos

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elco

mba

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narcotráfic

o,lavado

dedine

royac9v

os,tráfi

coilícito

dearmas

defueg

o,sus

piezas,

compo

nentes

ymun

icione

s y dem

ás delito

s co

nexos.

Obj

e?vo

Est

raté

gico

del

Are

a de

Ges

?ón

y C

oope

raci

ón: M

ejorar lo

s mecan

ismos de ge

s9ón

y coo

peración

para redu

cir la dem

anda

, com

ba9r la oferta de

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esvío y tráfi

co ilícito

de sustan

cias, e

l lavad

o de

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os, e

l tráfi

co de armas de fueg

o, sus piezas, com

pone

ntes y m

unicione

s y de

más delito

s co

nexos.

Obj

e?vo

Est

raté

gico

del

Áre

a de

Coo

rdin

ació

n: Fortalecer la coo

rdinación y la com

unicación co

n las ins9

tucion

es naciona

les co

mpe

tentes, la socied

ad civil y los organism

os in

ternaciona

les co

mpe

tentes, inv

oluc

rado

s en

la re

ducción de

la dem

anda

, el com

bate a la oferta de

drogas, el d

esvío y tráfi

co ilícito

de sustan

cias y delito

s co

nexos.


786

OBJ

ETIV

O E

SPEC

IFIC

OM

ETA

SIN

DIC

AD

ORE

S M

ETA

RESP

ON

SABL

ES /

CO

RRES

PON

SABL

ES

Estr

ateg

ia N

acio

nal A

n?dr

ogas

201

0-‐20

15

Mat

riz

de O

bje?

vos

y M

etas

del

Áre

a de

Red

ucci

ón d

e la

Ofe

rta

de D

roga

s y

Del

itos

Con

exos

Obj

e?vo

Est

raté

gico

del

Are

a de

Leg

isla

ción

: Dispo

ner de

un marco

regu

latorio actualizad

o y acorde

a las reglam

entacion

es in

ternaciona

les en

materia de redu

cción de

la dem

anda

, com

bate a la oferta de


sustan

cias, lavad

o de

dinero y ac9v

os, e

l tráfic

o de

arm

as de fueg

o, sus piezas, com

pone

ntes y m

unicione

s y de

más delito

s co

nexos.

por

Áre

a Tr

ansv

ersa

10.4.7.1.Asign

ación

deun

apa

r9da

presup

uestaria

para

laejecuc

ión

delasac9v

idad

esde

Redu

cción

dela

Dem

anda

,Co

ntrolde

laOfertade

DrogasyDelito

sCo

nexosyCo

ntrolde

Sustan

cias

yProd

uctossujetosaFiscalización,

yde

más

ac9v

idad

esem

anad

asde

laEstrateg

iaNaciona

l An9

drog

as 201

1-‐20

15 en las diferentes Áreas Transversas.

Recu

rsos asign

ados

DE-‐CN

A, C

SSP, DAN, FGR, M

H/D

GA

10.4.7.2.Increm

ento

ala

asigna

ción

derecu

rsos

human

osytecn

ológ

icos

alosorganism

osinvo

lucrad

osen

losdiferentes

ámbitosde

laÁreas

deRe

ducciónde

laDem

anda

,Con

trol

dela

Oferta de

Drogas y Delito

s Co

nexos y Co

ntrol d

e Sustanc

ias y Prod

uctos sujetos a Fiscalización.

9.4.7.2.

Man

tene

rpresen

ciaylograr

laintegraciónde

delegado

sna

cion

ales

con

compe

tenc

iaen

los

diferentes Foros y Grupo

s de

Exp

ertos.

10.4.7.3. Inc

remen

tode

lapa

r9cipa

ción

delosde

legado

sna

cion

ales

conco

mpe

tenc

iaen

los

diferentes Foros y Grupo

s de

Exp

ertos en

los diferentes ámbitos de

las Áreas de Re

ducción de

la

Dem

anda

de Drogas, Con

trol de la Oferta de

Drogas y Delito

s Co

nexos y Co

ntrol d

e Sustanc

ias y

Prod


Obj

e?vo

Est

raté

gico

del

For

tale

cim

ient

o In

s?tu

cion

al: A

umen

tar la cap

acidad

del Estad

o pa

ra re

ducir la dem

anda

, com

ba9r la oferta de

drogas, el d

esvío y tráfi

co ilícito

de sustan

cias, e

l lavad

o de

dinero y ac9v

os, tráfic

o de

arm

as de

fueg

o, sus piezas, com

pone

ntes y m

unicione

s y de

más delito

s co

nexos, a través de la ges9ó

n técn

ica y fin

anciera.

9.4.7.1.

Reforzar

técn

icam

ente

yfin

ancieram

ente

alasins9

tucion

esinvo

lucrad

asen

laredu

cción

dela

deman

da,el

comba

tede

ltráfi

coilícito

dedrog

as,

desvío

desustan

cias


lavado

dedine

royac9v

os,tráfic

oilícito

dearmas

defueg

o,sus

piezas,co

mpo

nentes

ymun

icione

syde

más

delitos

cone

xos.


79

1

OBJET

IVO ESP

ECIFICO

METAS

INDICADORE

S META

RESP

ONSA

BLES

/

CORR

ESPO

NSA

BLES

10.3.1.Aplicaciónde

estrateg

iasad

ministra4

vas,legalesyop

era4

vasafin

deha

cerfrentealas

nuevas

tend

encias

detráfi

coilícito

yde

svío

desustan

cias

yprod


ysu

posible

relación

con

otrosde

litos

cone

xos,

asíco

mo

para

comba

4ryde

sar4cu

laralas

organizacion

es que

par4c

ipan

en dich

as ac4

vida

des.

Núm

ero de

estrategias y m

edidas in

tegrales

diseña

das e im

plem

entada

sCS

SP, D

AN, M

H/D

GA, FGR, M

DN,

CEPA

, AMP

10.3.2.Su

scripc

ión

deprotocolos

para

elde

sarrollo

deinves4

gacion

esyop

eracione

sco

njun

tasen

materia

detráfi

coilícito

yde

svío

desustan

cias

yprod

uctossujetosafiscalizaciónen

trelosorganism

osinvo

lucrad

os en el con

trol y fiscalización de

los mismos.

Conv

enios y protocolos suscrito

sGTJ, C

SSP, DAN, FGR, DGA, C

EPA, M

DN,

AMP

10.3.3.Desarrollo

deestrateg

iasymed

idas

integrales

yco

ordina

dasen

trelasins4

tucion

esna

cion

ales

encargad

asde

lco

ntrol,

orientad

asal

comba

tey

desar4cu

lación

delas

organizacion

escrim

inales

quepa

r4cipa

nen

eltráfi

coilícito

yde

svío

desustan

cias

yprod

uctos

sujetosafiscalizacióntenien

doen

cuen

talospo

sibles

nexosen

treel

tráfi

code

drog

as,tráfic

ode

arm

as de fueg

o y el blanq

ueo de

dinero, entre otros.

Núm

ero de

inves4

gacion

es re

alizad

aCS

SP, D

AN, M

H/D

GA, FGR, M

DN,

CEPA

, AMP

10.3.4.Aplicaciónde

med

idas

deredu

cciónde

laoferta

desustan

cias

sujetasyprod

uctoso

sujetos a fiscalización qu

e teng

an en cu

enta lo

s usos trad

iciona

les lícito

s de

los mismos.

Med

idas aplicad

asCS

SP, D

AN, M

H/D

GA, FGR, M

DN,

CEPA

, AMP

9.3.2.

Preven

irel

tráfi

coilícito

yel

desvío

desustan

cias

sujetas

afiscalización

yde

más

delitos

cone

xos a través de la te

cnolog

ía ciberné

4ca

10.3.5

Fortalecim

ientode

losco

ntrolesen

materia

devigilanc

iayde

tecciónprecoz

denu

evas

tend

enciasobreel

usode

estupe

facien

tessinté4

cosilícitosyla

varied

adde

prod

uctosqu

ecirculan

enel

mercado

ilícito,a

síco

mode

lmov

imientoatravés

dela

tecn

olog

íacibe

rné4

cade

sustan

cias

yprod

uctossujetosafiscalizaciónsuscep

4blesaseru4

lizad

ospa

rala

fabricación

ilícita de drog

as.

Controles fortalecidos

DE-‐CN

A, C

SSP, DAN, FGR, M

H/D

GA,

CEPA

, MDN, A

MP

9.3.3.

Preven

irel

desvío

desustan

cias

noincluida

sen

losCu

adrosde

laCo

nven

ción

delasNacione

sUnida

sco

ntra el Tráfic

o Ilícito de Estup

efacientes y Sustanc

ias

Psicotrópicasde

1988

,que

pued

anseru4

lizad

aspa

rala

fabricación

ilícita

dees4m

ulan

tes

de4p

oan

fetamínico,

asícom

ode

sustan

cias

sucedá

neas

para

lafabricaciónde

precursorestrad

iciona

lesu4

lizad

osen

la fa

bricación de

heroína

, coc

aína

y otras drogas

10.3.6.Fo

rtalecim

ientode

losmecan

ismos

para

detectar

deman

eraop

ortuna

eluso,

tráfi

coilícito

yde

svío

desustan

cias

noincluida

sen

losCu

adrosde

laCo

nven

ción

delasNacione

sUnida

sco

ntra

elTráfi

coIlícito

deEstupe

facien

tesySu

stan

cias

Psicotrópicasde

1988

,pa

rala

fabricación ilícita de es4m

ulan

tes de

4po

anfetam

ínico, así com

o de

sustanc

ias sucedá

neas para

lafabricaciónde

precursorestrad

iciona

lesu4

lizad

osen

lafabricaciónde

heroína,

cocaínay

otras drog

as.

Mecan

ismos re

forzad

osDEC

NA, C

SSP, DAN

Estrateg

ia Naciona

l An?

drog

as 201

1-‐20

15MAT

RIZ DE OBJET

IVOS Y METAS INST

ITUCIONALES

9.3.1.

Preven

iryco

mba

4rel

tráfi

coilícito

yel

desvío

desustan

cias

yprod

uctos

sujetos

afiscalización,

garan4

zand

oal

mismo4e

mpo

queel

comercio

yel

consum

olegí4m

osde

estassustan

cias

noresulte

npe

rjud

icad

os.

DEL ARE

A DE CO

NTR

OL DE SU

STANCIAS Y PR

ODUCT

OS SU

JETO

S A FISCA

LIZA

CIÓN

Obje?

vo Estratégico

del Area de

Con

trol de Su

stan

cias y Produ

ctos sujetos a Fiscalización: Prevenir y redu

cir la oferta, el u

so ilícito

y el d

esvío de

sustanc

ias y prod

uctos sujetos a fiscalización


80

2

OBJET

IVO ESP

ECIFICO

METAS

INDICADORE

S META

RESP

ONSA

BLES

/

CORR

ESPO

NSA

BLES

10.4.1.3.1.R

evisión,

actualizaciónyad

ecua

ción

delasmed

idas

legalesreferida

sal

controld

esustan

cias

alas reglam

entacion

es m

odelo en

materia de sustan

cias y produ

ctos sujetos a fiscalización.

Med

idas le

gales actualizad

as y ade

cuad

asCS

SP, D

AN, FGR, M

JSP, M

H/D

GA

10.4.1.3.2.F

ortalecimientode

lasmed

idas

legalesrelacion

adas

ala

inspección

yman

ejode

trasbo

rdos

desustan

cias y produ

ctos sujetos a fiscalización en

instalacione

s po

rtua

rias y fron

teras

Med

idas le

gales fortalecidas

DE-‐CN

A, M

H/D

GA, C

SSP, DAN, A

MP,

CEPA


iento

deun

régimen

sanc

iona

torio

que

perm

itala

aplicación

demed

idas

para

preven

iryco

mba

4rel

usode

tecn

olog

íacibe

rné4

capa

rael

tráfi

coilícito

yel

desvío

desustan

cias

yprod

uctossujetosafiscalizaciónpo

resemed

io,asíco

mopa

rala

ventaile

galde

prep

arad

osqu

elas

conten

gan

Prop

uesta de

legislación elab

orad

aCS

SP, FGR, DAN, M

H/D

GA

10.4.1.3.4.A

ctua

lizaciónyad

ecua

ción

dela

legislaciónrelacion

adaala

reglam

entación

yvigilanc

iade

las

farm

aciasen

línea

que

despacha

no

entreg

anprep

arad

osfarm

acéu

4cos

que

con4

enen

sustan

cias

yprod

uctos sujetos a fiscalización.

Prop

uesta de

legislación elab

orad

aCS

SP, FGR, DAN, M

H/D

GA

10.4.1.3.5.Actua

lización

yad

ecua

ción

dela

legislación

relacion

ada

con

losserviciospo

stales

yde

men

sajería

Prop

uesta de

legislación elab

orad

aCS

SP, FGR, DAN, M

H/D

GA, C

EPA, A

MP,

MIGOB

9.1.1.4.

Velar

porel

cumplim

ientoeim

plem

entación

delos

diferentes

comprom

isos,

reco

men

dacion

esy

med

idas

adop

tada

sen

elmarco

delos

mecan

ismos

nacion

ales,

region

ales

einternaciona

lesde

coop

eraciónen

materia

deco

mba

teal

narcotráfic

o,co

ntrolde

sustan

cias

sujetasa

fiscalización,

lavado

dedine

royac4v

os,el

tráfi

coilícito

dearmas y dem

ás delito

s co

nexos.

10.4.1.3.6.C

reaciónde

unmarco

norm

a4vo

para

regu

larla

ventade

materiales,eq

uipo

ymaq

uina

riade

labo

ratorioyde

otra

índo

leu4

lizad

ospa

rala

prod

ucción

ilegald

edrog

assinté4

casde

conformidad

conlo

dispue

sto en

el A

rbcu

lo 13 de

la Con

venc

ión de

198

8

Marco

norma4

vo propu

esto

CSSP, D

AN, FGR, M

JSP

10.4.2.3.1.Diseñ

oe

implem

entación

,de

acue

rdo

alas

necesida

des

enlos

niveles

norm

a4vo

sy

opera4

vos,

deun

prog

ramape

rman

ente

deintercam

biode

expe

rien

cias,form

aciónyespe

cialización

técn

ica

delrecu

rso

human

oqu

elabo

raen

losorganism

ospú

blicos,incluy

endo

alosfunc

iona

rios

judiciales,yno

gube

rnam

entalesqu

einterviene

nen

elco

ntrolde

sustan

cias

yprod

uctossujetosa

fiscalización, con

side

rand

o las ac4v

idad

es re

gion

ales e in

ternaciona

les de

cap

acita

ción

.

Núm

ero de

cap

acita

cion

es re

alizad

as, N

úmero

de persona

s capa

citada

sDE-‐CN

A, C

SSP, DAN, FGR, M

H/D

GA,

CEPA

, MDN, A

MP, CSJ

10.4.2.3.2.Se

nsibilización

delas

autorida

des

adua

neras

ypo

liciales,

loslabo

ratorios

forenses,las

indu

strias

per4ne

ntes

ylasem

presas

invo

lucrad

asen

lacade

nade

suministroco

nel

finde

preven

irel

tráfi

co ilícito

y el d

esvío de

precu

rsores

Prog

rama de

sen

sibilización diseña

do e

implem

entado

CNA, M

H/D

GA, C

SSP, DAN, A

MP, CEPA y

demás in

s4tucion

es re

lacion

adas a la

redu

cción de

la oferta

9.4.2.3.

Mejorar

eincrem

entar

lapa

r4cipa

ción

yco

operaciónde

lsectorprivad

oen

elco

ntrolyco

mba

teal

tráfi

coilícito

yde

svío

delassustan

cias

sujetasyno

sujetas

aún a fiscalización

10.4.2.3.3.Se

nsibilización

ycapa

citación

acerca

desu

pape

len

lapreven

ción

,el

controlyco

mba

teal

tráfi

coilícito

yde

svío

desustan

cias

yprod

uctossujetosyno

sujetosaú

nafiscalización,

dirigido

alsector

privad

o,espe

cialmen

tea

las

indu

strias

per4ne

ntes

ylas

empresas

invo

lucrad

asen

lacade

nade

suministro.

Prog

rama de

sen

sibilización y capa

citación

diseña

do e im

plem

entado

DE-‐CN

A, G

TJ, M

H/D

GA, C

SSP, DAN, A

MP,

CEPA

y dem

ás in

s4tucion

es re

lacion

adas

9.4.2.4.

Sensibilizar

acerca

del

uso

inde

bido

dees4m

ulan

tesde

4po

anfetamínico,

susprecursoresylos

peligros qu

e en

trañ

a el con

sumo de

esas sustan

cias

10.4.2.3.4.Re

alizaciónde

Campa

ñasde

Sensibilización

dirigida

salasau

torida

despo

liciales,

sanitarias

yno

rma4

vas,

grup

osvu

lnerab

lesypo

blaciónen

gene

ralsobreel

usoinde

bido

dees4m

ulan

tesde

4po

anfetamínico, sus precu

rsores y lo

s pe

ligros qu

e en

trañ

a el con

sumo de

esas sustan

cias.

Núm

ero de

cam

paña

s de

sen

sibilización

DEC

NA, C

SSP, DAN, M

SPAS, M

INED

, MH/D

GA, O

NG`s

9.4.3.2.

Dispo

nerde

datoseinform

acióncu

alita

4vaafin

depreven

irel

uso

ilícito

deplan

tasde

lasqu

ese

pued

anextrae

r sustan

cias estup

efacientes y psico

tróp

icas

10.4.3.2.1.R

ealizaciónde

estudios

cien

bfico

s,inform

acióneinves4

gacion

essobrelosusos

med

icinales

yotros usos lícitos de

plantas que

con

teng

an estup

efacientes y sustanc

ias sico

tróp

icas

Núm

ero de

estud

ios cien

bfico

s e inves4

gacion

es

realizad

osDE-‐CN

A, C

SSP, DAN

Obje?

vo Estratégico

del Área de

Formación y Ca

pacitación

: Prom

over la fo

rmación y espe

cialización técn

ica de

l recurso hum

ano invo

lucrad

o en

la re

ducción de

la dem

anda

, el com

bate a la oferta de

drogas, el d

esvío y tráfi

co ilícito

de

sustanc

ias y prod

uctos sujetos a fiscalización, el lavad

o de

dinero y ac4v

os, e

l tráfic

o de

arm

as de fueg

o, sus piezas, com

pone

ntes y m

unicione

s y de

más delito

s co

nexos.

9.4.1.3.

Dispo

nerde

unmarco

norm

a4vo

actualizad

oala

realidad

nacion

aly

acorde

con

las

disposicione

sinternaciona

les en

materia de fiscalización de

sustanc

ias

9.4.2.2.

Aum

entaryreforzar

lascapa

cida

desyha

bilid

ades

delrecurso

human

oinvo

lucrad

oen

laluch

aco

ntra

eltráfi

coilícito

dedrog

as,

elde

svío

desustan

cias

sujetas

afiscalización,

eltráfi

code

armas,lavad

ode

dine

royde

más

ac4v

idad

esde

lic4v

asco

nexas

através

deun

prog

rama

perm

anen

tede

form

ación,

capa

citación

yactualización,

consideran

dolasac4v

idad

esregion

ales

einternaciona

lesde

capa

citación

.

Obje?

vo Estratégico

del Área de

Inve

s?ga

ción

y Estud

ios: Dispo

ner de

datos e in

form

ación cu

alita

4va qu

e co

ntribu

yan a un

mejor con

ocim

iento de

l problem

a de

las drog

as y sus delito

s co

nexos, así com

o de

las med

idas para

enfren

tarlo.

Estrateg

ia Naciona

l An?

drog

as 201

1-‐20

15

MAT

RIZ DE OBJET

IVOS Y METAS INST

ITUCIONALES DEL

ÁRE

A DE CO

NTR

OL DE SU

STANCIAS Y PR

ODUCT

OS SU

JETO

S A FISCA

LIZA

CION POR ÁRE

A TRA

NSV

ERSA

Obje?

vo Estratégico

del Area de

Leg

islación

: Dispo

ner de

un marco

regu

latorio actualizad

o y acorde

a las reglam

entacion

es in

ternaciona

les en

materia de redu

cción de

la dem

anda

, com

bate a la oferta de


sustan

cias, lavad

o de

dinero y ac4v

os, e

l tráfic

o de

arm

as de fueg

o, sus piezas, com

pone

ntes y m

unicione

s y de

más delito

s co

nexos.


81

2

OBJET

IVO ESP

ECIFICO

METAS

INDICADORE

S META

RESP

ONSA

BLES

/

CORR

ESPO

NSA

BLES

10.4.1.3.1.R

evisión,

actualizaciónyad

ecua

ción

delasmed

idas

legalesreferida

sal

controld

esustan

cias

alas reglam

entacion

es m

odelo en

materia de sustan

cias y produ


Med

idas le

gales actualizad

as y ade

cuad

asCS

SP, D

AN, FGR, M

JSP, M

H/D

GA

10.4.1.3.2.F

ortalecimientode

lasmed

idas

legalesrelacion

adas

ala

inspección

yman

ejode

trasbo

rdos

desustan

cias y produ


instalacione

s po

rtua

rias y fron

teras

Med

idas le

gales fortalecidas

DE-‐CN

A, M

H/D

GA, C

SSP, DAN, A

MP,

CEPA


iento

deun

régimen

sanc

iona

torio

que

perm

itala

aplicación

demed

idas

para

preven

iryco

mba

4rel

usode

tecn

olog

íacibe

rné4

capa

rael

tráfi

coilícito

yel

desvío

desustan

cias

yprod


resemed

io,asíco

mopa

rala

ventaile

galde

prep

arad

osqu

elas

conten

gan

Prop

uesta de

legislación elab

orad

aCS

SP, FGR, DAN, M

H/D

GA

10.4.1.3.4.A

ctua

lizaciónyad

ecua

ción

dela


adaala

reglam

entación

yvigilanc

iade

las

farm

aciasen

línea

que

despacha

no

entreg

anprep

arad

osfarm

acéu

4cos

que

con4

enen

sustan

cias

yprod


Prop

uesta de

legislación elab

orad

aCS

SP, FGR, DAN, M

H/D

GA

10.4.1.3.5.Actua

lización

yad

ecua

ción

dela

legislación

relacion

ada

con

losserviciospo

stales

yde

men

sajería

Prop

uesta de

legislación elab

orad

aCS

SP, FGR, DAN, M

H/D

GA, C

EPA, A

MP,

MIGOB

9.1.1.4.

Velar

porel

cumplim

ientoeim

plem

entación

delos

diferentes

comprom

isos,

reco

men

dacion

esy

med

idas

adop

tada

sen

elmarco

delos

mecan

ismos

nacion

ales,

region

ales

einternaciona

lesde

coop

eraciónen

materia

deco

mba

teal

narcotráfic

o,co

ntrolde

sustan

cias

sujetasa

fiscalización,

lavado

dedine

royac4v

os,el

tráfi

coilícito

dearmas y dem

ás delito

s co

nexos.

10.4.1.3.6.C

reaciónde

unmarco

norm

a4vo

para

regu

larla

ventade

materiales,eq

uipo

ymaq

uina

riade

labo

ratorioyde

otra

índo

leu4

lizad

ospa

rala

prod

ucción

ilegald

edrog

assinté4

casde

conformidad

conlo

dispue

sto en

el A

rbcu

lo 13 de

la Con

venc

ión de

198

8

Marco

norma4

vo propu

esto

CSSP, D

AN, FGR, M

JSP

10.4.2.3.1.Diseñ

oe

implem

entación

,de

acue

rdo

alas

necesida

des

enlos

niveles

norm

a4vo

sy

opera4

vos,

deun

prog

ramape

rman

ente

deintercam

biode

expe

rien

cias,form

aciónyespe

cialización

técn

ica

delrecu

rso

human

oqu

elabo

raen

losorganism

ospú

blicos,incluy

endo

alosfunc

iona

rios

judiciales,yno

gube

rnam

entalesqu

einterviene

nen

elco

ntrolde

sustan

cias

yprod

uctossujetosa

fiscalización, con

side

rand

o las ac4v

idad

es re

gion

ales e in

ternaciona

les de

cap

acita

ción

.

Núm

ero de

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cion

es re

alizad

as, N

úmero

de persona

s capa

citada

sDE-‐CN

A, C

SSP, DAN, FGR, M

H/D

GA,

CEPA

, MDN, A

MP, CSJ

10.4.2.3.2.Se

nsibilización

delas

autorida

des

adua

neras

ypo

liciales,

loslabo

ratorios

forenses,las

indu

strias

per4ne

ntes

ylasem

presas

invo

lucrad

asen

lacade

nade

suministroco

nel

finde

preven

irel

tráfi

co ilícito

y el d

esvío de

precu

rsores

Prog

rama de

sen


do e

implem

entado

CNA, M

H/D

GA, C

SSP, DAN, A

MP, CEPA y

demás in

s4tucion

es re

lacion

adas a la

redu

cción de

la oferta

9.4.2.3.

Mejorar

eincrem

entar

lapa

r4cipa

ción

yco

operaciónde

lsectorprivad

oen

elco

ntrolyco

mba

teal

tráfi

coilícito

yde

svío

delassustan

cias

sujetasyno

sujetas


10.4.2.3.3.Se

nsibilización

ycapa

citación

acerca

desu

pape

len

lapreven

ción

,el

controlyco

mba

teal

tráfi

coilícito

yde

svío

desustan

cias

yprod

uctossujetosyno

sujetosaú

nafiscalización,

dirigido

alsector

privad

o,espe

cialmen

tea

las

indu

strias

per4ne

ntes

ylas

empresas

invo

lucrad

asen

lacade

nade

suministro.

Prog

rama de

sen


citación

diseña

do e im

plem

entado

DE-‐CN

A, G

TJ, M

H/D

GA, C

SSP, DAN, A

MP,

CEPA

y dem

ás in

s4tucion

es re

lacion

adas

9.4.2.4.

Sensibilizar

acerca

del

uso

inde

bido

dees4m

ulan

tesde

4po

anfetamínico,

susprecursoresylos

peligros qu

e en

trañ

a el con

sumo de

esas sustan

cias

10.4.2.3.4.Re

alizaciónde

Campa

ñasde

Sensibilización

dirigida

salasau

torida

despo

liciales,

sanitarias

yno

rma4

vas,

grup

osvu

lnerab

lesypo

blaciónen

gene

ralsobreel

usoinde

bido

dees4m

ulan

tesde

4po


rsores y lo

s pe

ligros qu

e en

trañ

a el con

sumo de

esas sustan

cias.

Núm

ero de

cam

paña

s de

sen

sibilización

DEC

NA, C

SSP, DAN, M

SPAS, M

INED

, MH/D

GA, O

NG`s

9.4.3.2.

Dispo

nerde

datoseinform

acióncu

alita

4vaafin

depreven

irel

uso

ilícito

deplan

tasde

lasqu

ese

pued

anextrae

r sustan

cias estup

efacientes y psico

tróp

icas

10.4.3.2.1.R

ealizaciónde

estudios

cien

bfico

s,inform

acióneinves4

gacion

essobrelosusos

med

icinales


plantas que

con

teng

an estup


ias sico

tróp

icas

Núm

ero de

estud

ios cien

bfico

s e inves4

gacion

es

realizad

osDE-‐CN

A, C

SSP, DAN

Obje?

vo Estratégico

del Área de

Formación y Ca

pacitación

: Prom

over la fo

rmación y espe

cialización técn

ica de

l recurso hum

ano invo

lucrad

o en

la re

ducción de

la dem

anda

, el com

bate a la oferta de

drogas, el d

esvío y tráfi

co ilícito

de

sustanc

ias y prod


o de

dinero y ac4v

os, e

l tráfic

o de

arm

as de fueg

o, sus piezas, com

pone

ntes y m

unicione

s y de

más delito

s co

nexos.

9.4.1.3.

Dispo

nerde

unmarco

norm

a4vo

actualizad

oala

realidad

nacion

aly

acorde

con

las

disposicione

sinternaciona

les en


sustanc

ias

9.4.2.2.

Aum

entaryreforzar

lascapa

cida

desyha

bilid

ades

delrecurso

human

oinvo

lucrad

oen

laluch

aco

ntra

eltráfi

coilícito

dedrog

as,

elde

svío

desustan

cias

sujetas

afiscalización,

eltráfi

code

armas,lavad

ode

dine

royde

más

ac4v

idad

esde

lic4v

asco

nexas

através

deun

prog

rama

perm

anen

tede

form

ación,

capa

citación

yactualización,

consideran

dolasac4v

idad

esregion

ales

einternaciona

lesde

capa

citación

.

Obje?

vo Estratégico

del Área de

Inve

s?ga

ción

y Estud

ios: Dispo

ner de

datos e in

form

ación cu

alita

4va qu

e co

ntribu

yan a un

mejor con

ocim

iento de

l problem

a de

las drog

as y sus delito

s co

nexos, así com

o de

las med

idas para

enfren

tarlo.

Estrateg

ia Naciona

l An?

drog

as 201

1-‐20

15

MAT

RIZ DE OBJET

IVOS Y METAS INST

ITUCIONALES DEL

ÁRE

A DE CO

NTR

OL DE SU

STANCIAS Y PR

ODUCT

OS SU

JETO

S A FISCA

LIZA

CION POR ÁRE

A TRA

NSV

ERSA

Obje?

vo Estratégico

del Area de

Leg

islación

: Dispo

ner de

un marco

regu

latorio actualizad

o y acorde

a las reglam

entacion

es in

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les en

materia de redu

cción de

la dem

anda

, com

bate a la oferta de


sustan

cias, lavad

o de

dinero y ac4v

os, e

l tráfic

o de

arm

as de fueg

o, sus piezas, com

pone

ntes y m

unicione

s y de

más delito

s co

nexos.

2

OBJET

IVO ESP

ECIFICO

METAS

INDICADORE

S META

RESP

ONSA

BLES

/

CORR

ESPO

NSA

BLES

10.4.1.3.1.R

evisión,

actualizaciónyad

ecua

ción

delasmed

idas

legalesreferida

sal

controld

esustan

cias

alas reglam

entacion

es m

odelo en

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cias y produ


Med

idas le

gales actualizad

as y ade

cuad

asCS

SP, D

AN, FGR, M

JSP, M

H/D

GA

10.4.1.3.2.F

ortalecimientode

lasmed

idas

legalesrelacion

adas

ala

inspección

yman

ejode

trasbo

rdos

desustan

cias y produ


instalacione

s po

rtua

rias y fron

teras

Med

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gales fortalecidas

DE-‐CN

A, M

H/D

GA, C

SSP, DAN, A

MP,

CEPA


iento

deun

régimen

sanc

iona

torio

que

perm

itala

aplicación

demed

idas

para

preven

iryco

mba

4rel

usode

tecn

olog

íacibe

rné4

capa

rael

tráfi

coilícito

yel

desvío

desustan

cias

yprod


resemed

io,asíco

mopa

rala

ventaile

galde

prep

arad

osqu

elas

conten

gan

Prop

uesta de

legislación elab

orad

aCS

SP, FGR, DAN, M

H/D

GA

10.4.1.3.4.A

ctua

lizaciónyad

ecua

ción

dela


adaala

reglam

entación

yvigilanc

iade

las

farm

aciasen

línea

que

despacha

no

entreg

anprep

arad

osfarm

acéu

4cos

que

con4

enen

sustan

cias

yprod


Prop

uesta de

legislación elab

orad

aCS

SP, FGR, DAN, M

H/D

GA

10.4.1.3.5.Actua

lización

yad

ecua

ción

dela

legislación

relacion

ada

con

losserviciospo

stales

yde

men

sajería

Prop

uesta de

legislación elab

orad

aCS

SP, FGR, DAN, M

H/D

GA, C

EPA, A

MP,

MIGOB

9.1.1.4.

Velar

porel

cumplim

ientoeim

plem

entación

delos

diferentes

comprom

isos,

reco

men

dacion

esy

med

idas

adop

tada

sen

elmarco

delos

mecan

ismos

nacion

ales,

region

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einternaciona

lesde

coop

eraciónen

materia

deco

mba

teal

narcotráfic

o,co

ntrolde

sustan

cias

sujetasa

fiscalización,

lavado

dedine

royac4v

os,el

tráfi

coilícito

dearmas y dem

ás delito

s co

nexos.

10.4.1.3.6.C

reaciónde

unmarco

norm

a4vo

para

regu

larla

ventade

materiales,eq

uipo

ymaq

uina

riade

labo

ratorioyde

otra

índo

leu4

lizad

ospa

rala

prod

ucción

ilegald

edrog

assinté4

casde

conformidad

conlo

dispue

sto en

el A

rbcu

lo 13 de

la Con

venc

ión de

198

8

Marco

norma4

vo propu

esto

CSSP, D

AN, FGR, M

JSP

10.4.2.3.1.Diseñ

oe

implem

entación

,de

acue

rdo

alas

necesida

des

enlos

niveles

norm

a4vo

sy

opera4

vos,

deun

prog

ramape

rman

ente

deintercam

biode

expe

rien

cias,form

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cialización

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human

oqu

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alosfunc

iona

rios

judiciales,yno

gube

rnam

entalesqu

einterviene

nen

elco

ntrolde

sustan

cias

yprod

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fiscalización, con

side

rand

o las ac4v

idad

es re

gion

ales e in

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les de

cap

acita

ción

.

Núm

ero de

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cion

es re

alizad

as, N

úmero

de persona

s capa

citada

sDE-‐CN

A, C

SSP, DAN, FGR, M

H/D

GA,

CEPA

, MDN, A

MP, CSJ

10.4.2.3.2.Se

nsibilización

delas

autorida

des

adua

neras

ypo

liciales,

loslabo

ratorios

forenses,las

indu

strias

per4ne

ntes

ylasem

presas

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precu

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Prog

rama de

sen


do e

implem

entado

CNA, M

H/D

GA, C

SSP, DAN, A

MP, CEPA y

demás in

s4tucion

es re

lacion

adas a la

redu

cción de

la oferta

9.4.2.3.

Mejorar

eincrem

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lapa

r4cipa

ción

yco

operaciónde

lsectorprivad

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elco

ntrolyco

mba

teal

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yde

svío

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cias

sujetasyno

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10.4.2.3.3.Se

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ycapa

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desu

pape

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,el

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mba

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sujetosaú

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privad

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cialmen

tea

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A, G

TJ, M

H/D

GA, C

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MP,

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es re

lacion

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9.4.2.4.

Sensibilizar

acerca

del

uso

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bido

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ulan

tesde

4po

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susprecursoresylos

peligros qu

e en

trañ

a el con

sumo de

esas sustan

cias

10.4.2.3.4.Re

alizaciónde

Campa

ñasde

Sensibilización

dirigida

salasau

torida

despo

liciales,

sanitarias

yno

rma4

vas,

grup

osvu

lnerab

lesypo

blaciónen

gene

ralsobreel

usoinde

bido

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rsores y lo

s pe

ligros qu

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cias.

Núm

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cam

paña

s de

sen

sibilización

DEC

NA, C

SSP, DAN, M

SPAS, M

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, MH/D

GA, O

NG`s

9.4.3.2.

Dispo

nerde

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acióncu

alita

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depreven

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deplan

tasde

lasqu

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pued

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r sustan

cias estup

efacientes y psico

tróp

icas

10.4.3.2.1.R

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estudios

cien

bfico

s,inform

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gacion

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icinales


plantas que

con

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Núm

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gacion

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Obje?

vo Estratégico

del Área de

Formación y Ca

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, el com

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os, e

l tráfic

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s y de

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nexos.

9.4.1.3.

Dispo

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unmarco

norm

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oala

realidad

nacion

aly

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con

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disposicione

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9.4.2.2.

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lascapa

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bilid

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dedrog

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svío

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cias

sujetas

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eltráfi

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idad

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lic4v

asco

nexas

através

deun

prog

rama

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anen

tede

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ación,

capa

citación

yactualización,

consideran

dolasac4v

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Obje?

vo Estratégico

del Área de

Inve

s?ga

ción

y Estud

ios: Dispo

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datos e in

form

ación cu

alita

4va qu

e co

ntribu

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mejor con

ocim

iento de

l problem

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nexos, así com

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idas para

enfren

tarlo.

Estrateg

ia Naciona

l An?

drog

as 201

1-‐20

15

MAT

RIZ DE OBJET

IVOS Y METAS INST

ITUCIONALES DEL

ÁRE

A DE CO

NTR

OL DE SU

STANCIAS Y PR

ODUCT

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JETO

S A FISCA

LIZA

CION POR ÁRE

A TRA

NSV

ERSA

Obje?

vo Estratégico

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Leg

islación

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un marco

regu

latorio actualizad

o y acorde

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entacion

es in

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cción de

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, com

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cias, lavad

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os, e

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pone

ntes y m

unicione

s y de

más delito

s co

nexos.

3

OBJET

IVO ESP

ECIFICO

METAS

INDICADORE

S META

RESP

ONSA

BLES

/

CORR

ESPO

NSA

BLES

Estrateg

ia Naciona

l An?

drog

as 201

1-‐20

15

MAT

RIZ DE OBJET

IVOS Y METAS INST

ITUCIONALES DEL

ÁRE

A DE CO

NTR

OL DE SU

STANCIAS Y PR

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JETO

S A FISCA

LIZA

CION POR ÁRE

A TRA

NSV

ERSA

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vo Estratégico

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Leg

islación

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ner de

un marco

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cción de

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, com

bate a la oferta de


sustan

cias, lavad

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dinero y ac4v

os, e

l tráfic

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arm

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o, sus piezas, com

pone

ntes y m

unicione

s y de

más delito

s co

nexos.

9.4.3.3.

Mejorar

lavigilanc

iae

inves4

gación

denu

evas

tend

encias

sobreel

usode

estupe

facien

tessinté4

cosilícitos

y la varieda

d de

produ

ctos que

circ

ulan

en el m

ercado

ilícito

10.4.3.2.2.D

iseñ

oeim

plem

entación

deun

prog

ramapa

ralainves4

gación

,recolección

yman

ejode

datos

einform

ación

sobre

lainterelación

entre

oferta

yde

man

da,pa

tron

esde

uso,

prevalen

cia

delos

es4m

ulan

tesde

4poan

fetamínico,

estupe

facien

tessinté4

cosilícitosyotrosprod

uctosqu

ecirculan

enel

mercado

ilícito

Prog

rama de

inves4

gación

, recolección

y m

anejo

de datos diseñ

ado e im

plem

entado

DE-‐CN

A, C

SSP, DAN, IML/CS

J, IT/M

JSP,

MSPAS, Cen

tros de tratam

iento

10.4.3.2.3.Desarrollo

deinves4

gacion

essobreel

usode

sustan

cias

noincluida

sen

losCu

adrosde

laCo

nven

ción

delasNacione

sUnida

sco

ntra

elTráfi

coIlícito

deEstupe

facien

tesySu

stan

cias

Psicotrópicas

de 198

8, que

pue

dan ser de

sviada

s pa

ra la fa

bricación ilícita de es4m

ulan

tes de

4po

anfetam

ínico

Inves4

gacion

es desarrollada

sDE-‐CN

A, C

SSP, DAN, M

H/D

GA


deestudios

einves4

gacion

esacerca

denu

evas

tend

encias

sobreel

usoilícito

deprecursores qu

ímicos en co

labo

ración

con

la com

unidad

cienb

fica na

cion

al e in

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lInves4

gacion

es desarrollada

sDE-‐CN

A, C

SSP, Universidad

es, O

NG´s

10.4.4.3.1.D

iseñ

oeim

plem

entación

deun

sistem

aen

línea

para

larecolección,

man

ejoeintercam

biode

datose

inform

ación

sobre

eluso,

tráfi

coyde

svío

desustan

cias

yprod


tend

encias

enmateria

dede

svío

deprecursores,

métod

osde

fabricación

clan

des4

nayco

mpu

estos

quím

icos

básico

su4

lizad

osactualmen

teen

los

labo

ratorios

clan

des4

nos,

casos

deincautación,

decomisos,de

tenc

ione

s,proc

esad

os,tasasde

prevalen

cia,

legislación,

respue

stas

operaciona

les,

entre

otra.

Mecan

ismo de

reco

lección de

datos e

intercam

bio de

inform

ación diseña

do e

implem

entado

CSSP, D

AN, C

EPA, M

H/D

GA, A

MP

10.4.4.3.2.Fo

rtalecim

ientode

losmecan

ismos

deco

mun

icacióneintercam

biode

datoseinform

ación

referente

asustan

cias

sujetasa

fiscalización,

prod

uctosfarm

acéu

4cos

ycu

alqu

ierotra

inform

ación

relacion

ada co

n el tráfi

co ilícito

y desvío de

las mismas entre lo

s organism

os naciona

les e internaciona

les.

Mecan

ismo diseña

do e im

plem

entado

DE-‐CN

A, C

SSP, DAN, FGR, M

DN, C

EPA,

MH/D

GA, A

MP

10.4.4.3.3.Su

scripc

iónde

conv

eniosinterins4tuc

iona

lesde

coop

eraciónyde

protocolos

deintercam

bio

deda

tosde

inteligen

ciae

inform

ación

entrelasinstan

cias

nacion

ales

compe

tentes

delospa

íses

deorigen

,de

trán

sito

yde

des4

norelacion

ada

altráfi

coilícito

yde

svío

desustan

cias

yprod

uctos

farm

acéu

4cos

u4lizad

ospa

rala

fabricaciónilícita

dedrog

as,cu

idan

dode

salvag

uardar

lasfuen

tesyla

integridad

de la in

form

ación.

Conv


s CS

SP, D

AN, FGR, M

H/D

GA, C

EPA, A

MP,

MDN

10.4.4.3.4.Im

pulsode

laop

era4

vización

delS

istemaNDSen

lasins4

tucion

esinvo

lucrad

asen

elco

ntrol

de sustanc

ias sujetas a fiscalización qu

e ya cue

ntan

con

dicho

Sistema.

Sistem

a NDS im

plem

entado

y ope

ra4v

izad

oCS

SP, D

AN, FGR, M

DN, C

EPA, D

GA, A

MP

10.4.4.3.5

Prom

over

elusode

lSistem

aNDSen

otrasins4

tucion

esinvo

lucrad

asen

elco

ntrolde

las

sustan

cias sujetas a fiscalización.

Ins4

tucion

es u4lizan

do el sistema

CSSP, D

AN, FGR, M

DN, C

EPA, M

H/D

GA,

AMP

10.4.4.3.6.Prom

ociónan

tela

JIFEde

luso

delS

istemaPE

N-‐OnLine

para

sustan

cias

noincluida

sen

los

Cuad

rosde

laCo

nven

ción

delasNacione

sUnida

sCo

ntra

elTráfi

coIlícito

deEstupe

facien

tesySu

stan

cias

Psicotrópicas de

198

8 y de

los prep

arad

os fa

rmacéu

4cos.

Núm

ero de

no4

ficacione

s en

viad

as y

contestada

sCS

SP

10.4.4.3.7.U4lización

deun

aplataformatecn

ológ

icaad

ecua

dapa

rala

detecciónde

ltráfi

coilícito

dedrog

as,de

svío

sustan

cias

sujetasa

fiscalización

yde

más

delitos

cone

xosa

través

dela

tecn

olog

íacibe

rné4

ca.

Plataforma tecn

ológ

ica de

sarollada

e

implem

entada

CSSP, D

AN, FGR, M

H/D

GA, C

EPA,

AMP, M

DN

9.4.5.1.

Fomen

tarla

coop

eraciónregion

aleinternaciona

lafin

defortalecer

las

med

idas

nacion

ales

encaminad

asa

redu

cirla

deman

dade

drog

as,asíco

mo

para

comba

4refi

cazm

ente

eltráfi

code

drog

as,el

desvío

desustan

cias


lavado

dedine

ro,e

ltráfic

oilícito

de arm

as de fueg

o y de

más delito

s co

nexos.

10.4.5.3.1.Aprov

echa

miento

delosmecan

ismos

deco

operación

internaciona

lafin

defortalecer

las

med

idas naciona

les tend

ientes a evitar el desvío de

sustanc

ias y prod


Asisten

cia técn

ica y fin

anciera asigna

daDE-‐CN

A, D

AN, C

SSP, FGR, CEPA,

MH/D

GA, M

DN, M

RREE

Obje?

vo Estratégico

del Area de

Ges?ón

y Coo

peración

: Mejorar lo

s mecan

ismos de ge

s4ón

y coo

peración

para redu

cir la dem

anda

, com

ba4r la oferta de

drogas, el d

esvío y tráfi

co ilícito

de sustan

cias, e

l lavad

o de

dinero y ac4v

os, e

l tráfi

co de armas de fueg

o, sus piezas, com

pone

ntes y m

unicione

s y de

más delito

s co

nexos.

Obje?

vo Estratégico

del Area de

Sistemas de Inform

ación y Estadís?

cas: In

crem

entar y mejorar lo

s mecan

ismos y re

cursos para la re

colección, aná

lisis y m

anejo sistem

á4co, ú

nico

y uniform

e de

inform

ación y da

tos estadís4

cos

relacion

ados con

la re

ducción de

la dem

anda

, el com

bate a la oferta de

drogas, el d

esvío y tráfi

co ilícito

de sustan

cias, lavad

o de

dinero y ac4v

os, e

l tráfic

o de

arm

as de fueg

o, sus piezas, com

pone

ntes y m

unicione

s y de

más delito

s co

nexos.

9.4.4.3.

Fortalecer

eluso

desistem

asen

línea

ymed

ios

electrón

icos para el m

anejo y difusión

uniform

e y an

álisis de

inform

ación

entre

lospa

íses

deorigen

,de

trán

sito

yde

des4

node

sustan

cias

sujetas

afiscalización

afin

deco

mba

4r su tráfi

co ilícito

y su de

svío

9.4.4.2.

Dispo

ner

deda

tos

einform

ación

cualita

4va

prov

eniente

deorganism

osna

cion

ales

delos

países

deorigen

, de trán

sito y de de

s4no

, reg

iona

les e internaciona

les

relacion

ada

altráfi

coilícito

yde

svío

desustan

cias

yprod


9.4.3.4.

Preven

irel

desvío

desustan

cias

noincluida

sen

los

Cuad

rosde

laCo

nven

ción

delasNacione

sUnida

sco

ntra

elTráfi

coIlícito

deEstupe

facien

tesySu

stan

cias

Psicotrópicas

de19

88,q

uepu

edan

seru4

lizad

aspa

rala


de es4

mulan

tes de

4po

anfetam

ínico y otras drog

as


82

3

OBJET

IVO ESP

ECIFICO

METAS

INDICADORE

S META

RESP

ONSA

BLES

/

CORR

ESPO

NSA

BLES

Estrateg

ia Naciona

l An?

drog

as 201

1-‐20

15

MAT

RIZ DE OBJET

IVOS Y METAS INST

ITUCIONALES DEL

ÁRE

A DE CO

NTR

OL DE SU

STANCIAS Y PR

ODUCT

OS SU

JETO

S A FISCA

LIZA

CION POR ÁRE

A TRA

NSV

ERSA

Obje?

vo Estratégico

del Area de

Leg

islación

: Dispo

ner de

un marco

regu

latorio actualizad

o y acorde

a las reglam

entacion

es in

ternaciona

les en

materia de redu

cción de

la dem

anda

, com

bate a la oferta de


sustan

cias, lavad

o de

dinero y ac4v

os, e

l tráfic

o de

arm

as de fueg

o, sus piezas, com

pone

ntes y m

unicione

s y de

más delito

s co

nexos.

9.4.3.3.

Mejorar

lavigilanc

iae

inves4

gación

denu

evas

tend

encias

sobreel

usode

estupe

facien

tessinté4

cosilícitos

y la varieda

d de

produ

ctos que

circ

ulan

en el m

ercado

ilícito

10.4.3.2.2.D

iseñ

oeim

plem

entación

deun

prog

ramapa

ralainves4

gación

,recolección

yman

ejode

datos

einform

ación

sobre

lainterelación

entre

oferta

yde

man

da,pa

tron

esde

uso,

prevalen

cia

delos

es4m

ulan

tesde

4poan

fetamínico,

estupe

facien

tessinté4

cosilícitosyotrosprod

uctosqu

ecirculan

enel

mercado

ilícito

Prog

rama de

inves4

gación

, recolección

y m

anejo

de datos diseñ

ado e im

plem

entado

DE-‐CN

A, C

SSP, DAN, IML/CS

J, IT/M

JSP,

MSPAS, Cen

tros de tratam

iento


deinves4

gacion

essobreel

usode

sustan

cias

noincluida

sen

losCu

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laCo

nven

ción

delasNacione

sUnida

sco

ntra

elTráfi

coIlícito

deEstupe

facien

tesySu

stan

cias

Psicotrópicas

de 198

8, que

pue

dan ser de

sviada

s pa

ra la fa

bricación ilícita de es4m

ulan

tes de

4po

anfetam

ínico

Inves4

gacion

es desarrollada

sDE-‐CN

A, C

SSP, DAN, M

H/D

GA


deestudios

einves4

gacion

esacerca

denu

evas

tend

encias

sobreel

usoilícito

deprecursores qu

ímicos en co

labo

ración

con

la com

unidad

cienb

fica na

cion

al e in

ternaciona

lInves4

gacion

es desarrollada

sDE-‐CN

A, C

SSP, Universidad

es, O

NG´s

10.4.4.3.1.D

iseñ

oeim

plem

entación

deun

sistem

aen

línea

para

larecolección,

man

ejoeintercam

biode

datose

inform

ación

sobre

eluso,

tráfi

coyde

svío

desustan

cias

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SSP, FGR, CEPA,

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Obje?

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cias, e

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svío

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Preven

irel

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OBJET

IVO ESP

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METAS

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BLES

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BLES

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1-‐20

15

MAT

RIZ DE OBJET

IVOS Y METAS INST

ITUCIONALES DEL

ÁRE

A DE CO

NTR

OL DE SU

STANCIAS Y PR

ODUCT

OS SU

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S A FISCA

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9.4.5.2.

Prom

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labo

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espe

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decapa

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prác4c

asa

finde

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tarla

capa

cida

dpa

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cirla

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dade

drog

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mo

para

luch

arco

nefi

cacia

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eltráfi

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dedrog

as,

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capa

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tend

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olog

íapa

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deltráfi

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cias

yprod

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métod

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fabricación

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RREE


83

5

OBJET

IVO ESP

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1-‐20

15

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ÁRE

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JETO

S A FISCA

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vo Estratégico

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GA, FGR, AMP,

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Recu

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A, C

SSP, DAN, FGR, M

H/D

GA,

CEPA

, MDN, A

MP y de

más in

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9.4.7.2.

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nexos.


84

Anexo 2 - Cuerpo Normativo


85

-‐1-‐

Anexo II -‐ Cuerpo Normativo

1. Instrumentos Internacionales

a. Convenios y Tratados en materia de Drogas y Delitos Conexos

Aprobación Ratificación Nombre del Convenio o Tratado Estado No.

Decreto Fecha

Emisión D.O. Tomo

Publicación

D.O. Tomo Publicaci

ón

Convención Única de 1961 sobre Estupefacientes

Vigente 120 30/10/19

97 235 337

16/12/1997

Convenio sobre Sustancias Sicotrópicas de 1971

Vigente 82 25/09/19

97 203 337

14/11/1997

Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas, de 1988

Vigente 655 24/09/19

93 198 321

25/10/1993

Convenio Centroamericano para la prevención y represión de los delitos de lavado de dinero y de activos relacionados con el tráfico ilícito de drogas y delitos conexos.

Vigente 126 30/10/19

97 227 337

04/12/1997

Convención Internacional contra el Dopaje en el Deporte

Vigente 664 26/09/20

08 139 380

24/07/2008

b. Otros Convenios y Tratados

Aprobación Ratificación Nombre del Convenio o Tratado Estado No.

Decreto Fecha

Emisión D.O. Tomo

Publicación

D.O. Tomo Publicaci

ón

Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional de 2002

Vigente 164 16/10/20

03 211 361

12/11/2003

Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción

Vigente 325 20/05/20

04 119 363

28/06/2004

Convención Interamericana contra el Terrorismo 1999

Vigente 159 12/02/20

03 47 358

03/11/2003

Convención Interamericana contra la fabricación y tráfico ilícito de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados

Vigente 466 29/10/19

98 229 341

08/12/1998


86

-‐2-‐

c. Acuerdos Bilaterales y Multilaterales

Aprobación Ratificación Nombre del Acuerdo Estado No.

Decreto Fecha

Emisión D.O. Tomo

Publicación

D.O. Tomo Publicaci

ón Acuerdo entre la República de El Salvador y los Estados Unidos Mexicanos sobre Cooperación para combatir el Narcotráfico y Fármaco dependencia.

Vigente 754 17 320 15/12/19

93

25/01/1994

Acuerdo de Cooperación entre el Gobierno de la República de El Salvador y el Gobierno de los Estados Unidos de América Relativo al Acceso y al Uso de la Instalaciones del Aeropuerto Internacional El Salvador por los Estados Unidos para el Control Aéreo de la Narcoactividad.

Vigente 59 141 348 06/07/20

00

27/07/2000

Acuerdo de Cooperación entre la República de El Salvador y la República de Nicaragua para el combate al terrorismo, la Narcoactividad y actividades conexas.

Vigente 718 32 354 23/01/20

02

15/02/2002

Acuerdo entre la República de El Salvador y el Reino de España sobre Cooperación en materia de Prevención del Consumo, Control del Trafico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas y Control de Precursores y Sustancias Químicas Sujetas a Fiscalización.

Vigente 223 32 338 04/02/19

98

12/02/1998

Carta de Acuerdo de la iniciativa Mérida entre los gobiernos de los Estados Unidos de América y El Salvador.

Vigente 848 81 383 16/04/20

09

06/05/2009

Convenio entre los gobiernos de la República de El Salvador y de Colombia sobre cooperación de la lucha en el problema mundial de las drogas y sus delitos relacionados.

Vigente 657 135 380 19/06/20

08

18/07/2008

Convenio Marco para Combatir el Uso Indebido de Producción y el Trafico Ilícito de Drogas entre la República de El Salvador y la República del Perú.

Vigente 760 54 354 20/02/20

02

19/03/2002

Convenio sobre prevención del Uso indebido y Represión del Trafico Ilícito de Estupefacientes y de Sustancias Psicotrópicas entre el Gobierno de la República de Argentina y el Gobierno de la República de El Salvador.

Vigente fecha de

suscripción 04-‐09-‐1991

742 129 332 21/06/19

96

11/07/1996

Convenio sobre Prevención del Uso Indebido y Represión del Trafico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas y sus Precursores y Productos Químicos Esenciales entre el Gobierno de la República de El Salvador y el Gobierno de la República Oriental del Uruguay.

Vigente fecha de

suscripción 03-‐03-‐2000


87

-‐3-‐


Decreto Fecha

Emisión D.O. Tomo

Publicación

D.O. Tomo Publicaci

ón Convenio de Cooperación Judicial en materia Penal entre la República de El Salvador y el Reino de España

vigente D.L. 23 12/06/97 124 336 07/07/97

Memorando de Entendimiento concerniente a la cooperación en el intercambio de información financiera con relación al Lavado de Activos entre la República de Venezuela y la República de El Salvador.

Memorando de Entendimiento concerniente a la cooperación en el intercambio de información financiera con relación al Lavado de Activos entre la República de Perú y la República de El Salvador.

Suscrito en San

Salvador 24-‐08-‐2004

Memorando de Entendimiento concerniente a la cooperación en el intercambio de la información financiera con relación al Lavado de Activos entre la República de Argentina y la República de El Salvador.

Suscrito en San

Salvador 23-‐07-‐2003

Memorando de Entendimiento concerniente a la cooperación en el intercambio de información financiera con relación al Lavado de Activos entre la República de Guatemala y la República de El Salvador.

Suscrito en Guatemala 08-‐05-‐2002

Memorando de Entendimiento concerniente a la cooperación en el intercambio de información financiera con relación al Lavado de Activos entre la República de Honduras y la República de El Salvador.

Suscrito en Nassau,

Comunidad de

Bahamas 17-‐10-‐2002

Memorando de Entendimiento concerniente a la cooperación en el intercambio de información financiera con relación al Lavado de Activos entre la República de Panamá y la República de El Salvador.

Suscrito el 2-‐05-‐2005

Tratado de Asistencia Legal Mutua en Asuntos Penales entre la República de El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panamá

Vigente D.L. 88 21/07/94 156 324 25/08/94 117 327 27/06/95

Tratado de Extradición entre la República de El Salvador y el Reino de España

Vigente 143 236 337 13/11/19

97 17/12/97

Tratado de Extradición entre la República de El Salvador y el Gobierno de los Estados Unidos de América

Vigente S/N 138 70 11/05/19

11

17/06/1911

Tratado de Extradición entre la República de El Salvador y el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos

Vigente 149 236 337 13/11/19

97

17/12/1997


88

-‐4-‐


Decreto Fecha

Emisión D.O. Tomo

Publicación

D.O. Tomo Publicaci

ón Tratado de Cooperación entre el Gobierno de la República de El Salvador y el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos sobre Asistencia Jurídica en Materia Penal

Vigente 103 16/10/97 215 337 18/11/19

97

17/12/1997

Tratado de Adhesión de El Salvador a la Organización Internacional de Policía Criminal (INTERPOL)

Vigente

2. Normativa Nacional

a. Cuerpos Normativos Directos

Aprobación Ratificación Nombre del Cuerpo Normativo Estado No.

Decreto Fecha D.O. Tomo

Publicación

D.O. Tomo Publicaci

ón Constitución de la República de El Salvador

Vigente 38 15/12/19

83 234 281

16/12/1983

Código de Salud Vigente 955 28/04/19

88 86 299

11/05/1988

Código Penal Vigente 1030 26/04/19

97 105 335

10/06/1997

Código Procesal Penal 01/10/201

0 D.L. 733

22/10/2008

20 382 30/01/20

09

Ley del Consejo Superior de Salud Publica y de las Juntas de Vigilancia de las Profesiones Médica, Odontológica y Farmacéutica

Vigente 2699 28/08/19

58 168 180

10/09/1958

Ley Reguladora de las Actividades Relativas a las Drogas

Vigente 153 02/10/20

03 208 361

07/11/2003

Ley contra el Lavado de Dinero y de Activos.

Vigente 498 02/12/19

98 240 341

23/12/1998

Ley Contra el Crimen Organizado y Delitos de Realización Compleja

Vigente 190 20/12/20

06 13 374

22/01/2007

Ley de Control y Regulación de Armas de Fuego, Municiones Explosivos y Artículos Similares

Vigente 655 01/07/19

99 139 344

26/07/1999

Ley de impuestos de cigarrillos Vigente 3122 29/08/19

60 169 188

13/09/1960

Ley reguladora de la producción y comercialización del alcohol y de las bebidas alcohólicas

Vigente 640 22/02/19

96 47 330

07/03/1996

Ley de farmacias Vigente S/N 30/06/19

27 161 103

19/07/1927

Ley para el Control de la Comercialización de las Sustancias de Uso Industrial o Artesanal que contengan Solventes Líquidos e Inhalantes

Vigente 408 10/09/19

98 188 341

09/10/1998

Ley de las Juntas de Vigilancia de las Profesiones Médica, Odontológica y Farmacéutica

Vigente 28/08/19

58 168 180

10/07/1958

Reglamento de la Ley contra el Lavado de Dinero y de Activos.

Vigente 2 21/01/20

00 21 346

31/01/2000

Reglamento Interno Consejo Superior de Salud Pública

Vigente 56 10/07/19

97 127 336

10/07/1997


89

-‐5-‐



Publicación

D.O. Tomo Publicaci

ón Reglamento de funcionamiento de las instituciones y establecimientos que brindan atención a personas afectas a drogas

Vigente 5 31/01/20

06 43 370

02/03/2006

Reglamento de Productos Oficinales Vigente 11/01/19

63 -‐ -‐ -‐

Reglamento de Estupefacientes, Psicotrópicos, Precursores, Sustancias y Productos Químicos y Agregados.

Vigente 84 22/06/19

98 130 340

14/07/1998

Reglamento de Especialidades Farmacéuticas.

Vigente 19/11/19

59 217 185

27/11/1959

Norma de atención a personas con conductas adictivas a sustancias Psicoactivas

Vigente 12/10/20

04 197 365

22/10/2004

Acuerdo Municipal No. 21 por medio del cual se declara prohibida la portación de armas de fuego en la zona turística comercial del Municipio de la Libertad, Departamento de La Libertad

Vigente 30/07/20

09 144 384

31/07/2009

Acuerdo Municipal No. 50, por medio del cual se declara prohibida la portación de armas de fuego en el Municipio de Apopa, Departamento de San Salvador.

Vigente 07/09/20

09 171 384

16/09/2009

b. Cuerpos Normativos Conexos



Publicación

D.O. Tomo Publicaci

ón

Código Procesal Penal Vigente 904 04/12/19

96 11 334

20/01/1997

Código de Trabajo Vigente 15 23/06/19

72 142 236

31/07/1972

Ley de creación del Sistema Nacional de Salud

Vigente 442 26/10/20

07 214 377

16/11/2007

Ley del Sistema Básico de Salud Integral

Vigente 775 10/08/20

05 161 368

01/09/2005

Ley de Intermediarios Financieros no Bancarios

Vigente 16/02/20

00 65 346

31/03/2000

Ley General de Educación Vigente 917 12/12/19

96 242 333

21/12/1996

Ley de Educación Superior Vigente 468 14/10/20

04 216 365

19/11/2004

Ley Penitenciaria Vigente 1027 24/04/19

97 85 335

13/05/1997

Ley de transporté terrestre y seguridad vial

Vigente 447 19/10/19

95 202 329

16/11/1995

Ley especial para sancionar infracciones aduaneras

Vigente 551 20/09/20

01 204 353

20/10/2001

Ley Orgánica de la Fiscalía de la República

Vigente 1037 27/04/20

06 95 371

25/05/2006

Ley Orgánica de la Policía Nacional Civil de El Salvador

Vigente 653 06/12/20

01 240 353

19/12/2001

Reglamento de la Ley Penitenciaria Vigente


90

-‐6-‐



Publicación

D.O. Tomo Publicaci

ón Reglamento Interno del órgano Ejecutivo

Vigente 24 18/04/19

89 70 303

18/04/1989

Reglamento especial de la Comisión de Acreditación de la calidad de la educación superior

08/03/20

00 50 346

10/03/2000

Política Nacional de Salud Acuerdo Ministerial 126

10/02/2010

Sistema Institucional de Salud

c. Ordenanzas Contravencionales

Referencia Estado No.

Decreto Fecha de

Ratificación D.O. Tomo Publicación D.O

Ordenanza Contravencional del Municipio de Ahuachapán

Vigente 7 07/11/2002 230 357 12/06/2002

Ordenanza Contravencional del Municipio de Atiquizaya

Vigente 3 11/03/2002 76 355 26/04/2002

Ordenanza Contravencional de Municipio de Ciudad Delgado, Departamento de San Salvador

Vigente 5 30/10/2007 233 377 13/12/2007

Ordenanza Contravencional del Municipio de Joateca, Departamento de Morazán

Vigente 2 21/05/2007 235 377 17/12/2007

Ordenanza Contravencional del Municipio de Mejicanos

Vigente 5 12/11/2003 14 362 22/01/2004

estrategia nacional antidrogas

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