asociación argentina de estudios fiscales presupuesto público sidif - marcos makón
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Asociación Argentina de Estudios Fiscales
Presupuesto Público Sidif -
Marcos Makón
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Políticas Públicas
Recursos Resultados Impactos
Operaciones
Productos
LA CADENA DE VALOR COMO MARCO DE REFERENCIA DEL PRESUPUESTO
PÚBLICO
D i re c c i o na l i d a d
Medidas de política
Regulación
Orie
ntación
Prod
ucción
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Producción Pública y Políticas de Desarrollo
Recursos Productos Resultados Impacto
Operaciones
Institución Pública
Recursos Productos
Operaciones
Institución Pública
Recursos Productos
Operaciones
Institución Pública
Resultados
Resultados
Impacto
Impacto
Planificación
Presupuestos Institucionales
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Proceso a través del cual se formula, aprueba, ejecuta y se evalúa la parte de las políticas públicas que implican la producción de bienes y prestación de servicios para los cuales se requiere la utilización de recursos reales y financieros.
EL PRESUPUESTO COMO PROCESO
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• Planificación• Política Económica• Administración• Legal
EL PRESUPUESTO COMO INSTRUMENTO
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EL PRESUPUESTO COMO SISTEMA
Políticas
Procedimientos Recursos
Organismos
Normas
Formulación EvaluaciónAprobaciónCoordinación
de la Ejecución
DecisiónPolítica
Responsable deAcciones
Unidad CentralNormativa
UnidadesPeriféricas
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COMPONENTES DEL SISTEMA PRESUPUESTRIO
Estructurales
• Conformación del Sector Público• Clasificaciones Presupuestarias• Presupuesto de Ingresos• Presupuesto de Gastos
Formulación EvaluaciónAprobaciónCoordinación
de laEjecución
Proceso
Organización Ofic. Nacional de Presupuesto
UnidadInstitucional
UnidadInstitucional
UnidadInstitucional
UnidadInstitucional
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Administración Nacional
Universidades ,Fondos Fiduciarios y Otros
Entes Públicos
EmpresasPúblicas
EstadosProvinciales
AdministraciónCentral
OrganismosDescentralizados
Instituciones deSeguridad Social
ESTRUCTURA Y COMPOSICION DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR PUBLICO
ARGENTINO
Municipalidades
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• Diferentes formas de agrupar los ingresos y los gastos
CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
• Constituyen un sistema de información de la programación y de la gestión económica y financiera del presupuesto
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CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
Requisitos
• Distinción entre clasificadores analíticos y agregados
• Ser utilizados por todas las instituciones públicas
• Posibilitan el registro de todas las transacciones
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– Institucional– Geográfica– Tipo de moneda
CLASIFACIONES PRESUPUESTARIAS COMUNES
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– Por rubro– Por su carácter económico
CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS DE
RECURSOS
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– Por objeto del gasto– Por su carácter económico– Por su finalidad y función– Por categoría programática– Por fuente de financiamiento
CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS DE GASTOS
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PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS
Normas técnicas que deben cumplirse en todas y cada una de las etapas del proceso presupuestario para que el presupuesto cumpla su función de instrumento de múltiples fines.
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•Universalidad•Exclusividad•Unidad•Acuciosidad•Claridad•Especificación•Periodicidad•Continuidad•Flexibilidad
PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS
• Programación
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EVOLUCION DE LAS TÉCNICAS PRESUPUESTARIAS
• Mal necesario
Caja Década 20
EEUU
Década 30
América Latina
• Keynesiano Clasificaciones
Presupuestarias
Década 40
EEUU y Suecia
Década 50
América Latina
• Desarrollista
Por programas
Década 50
EEUU y Filipinas
Década 60
América Latina
• Desarrollista
con eficiencia
Base Cero Década 70
EEUU
Década 80
América Latina
• Eficacia y eficiencia
Presupuesto por
Resultados
Década 80
Nueva Zelanda
Década 90
América Latina
ROL DEL ESTADO TECNICAS PRESUPUESTARIAS
INSTRUMENTACION
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EVOLUCION TECNICAS PRESUPUESTARIAS
ADMINISTRACIÓN NACIONAL
• Desarrollo de experiencias pilotos en materia de presupuesto orientado a resultados en 14 organismos, 16 programas y 24 indicadores a marzo de 2014
• Reimplantación de la técnica del presupuesto por programas a partir de 1993
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Captar Fondos,asignarlos y utilizarlos
Necesarias para :
Objetivos y Metasdel Estado en la forma más eficaz y eficiente posible
Para la concreción :
Programación,ejecución y control gubernamental
Que intervienen en las operaciones de :Conjunto de :
PrincipiosNormasInstitucionesSubsistemasProcesos y procedimientos
DEFINICION DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA
PUBLICA
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VERSION INICIAL DE LOS SISTEMAS QUE INTEGRAN LA ADMINISTRACIÓN
FINANCIERA PUBLICA
• Crédito público
• Tesorería
• Presupuesto
• Contabilidad
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VERSION AMPLIADA DE LOS SISTEMAS QUE INTEGRAN LA ADMINISTRACIÓN
FINANCIERA PUBLICAESPECIFICOS
VINCULADOS
• Crédito público
• Administración tributaria
• Tesorería
• Presupuesto
• Contabilidad
• Compras y contrataciones
• Administración de bienes
• Administración de recursos humanos
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• Interrelaciones entre Sistemas
• Centralización Normativa y
Descentralización Operativa
REFORMA DE LA ADMINISTRACION FINANCIERA
Sustento Metodológico
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INTERRELACIONES ENTRE SISTEMAS
Tesorería
Compras y Suministros
CréditoPúblico
ContabilidadInterrelaciones
Presupuesto
AdministraciónTributaria
Personal
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SIDIF – SU EVOLUCION
• Situación inicial – Sistemas previos desintegrados• Etapas del desarrollo– Primera Etapa: 1991 - 1995– Segunda Etapa: 1995 - 1999– Tercera Etapa: 1999 - 2001– Cuarta Etapa: 2002 - 2005– Quinta Etapa: 2005 - en adelante
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PRIMERA ETAPA 1991 – 1995
• Desarrollo de un sistema (SIDIF Central) • Distribución del CONPRE y el TRANSAF a los
organismos. • Implementación del SIGRAC en 2 Organismos • Implementación en 1995 del SIDIF OD en 3
Organismos
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SEGUNDA ETAPA 1995-1999 CONSOLIDACION REFORMA
• SIDIF Central totalmente operativo; SIDIF Local operando en 15 Organismos. El resto operando con sus sistemas propios o con el CONPRE.
• Cuenta Única del Tesoro (CUT) para todos los Servicios administrativos Financiera de la Administración Central.
• Base de datos actualizada e integrada al SIDIF de la deuda pública a través de la implementación del SIGADE
• Primeros Estados Contables por partida doble. • Desarrollo Sistema Integrado de Recursos Humanos –
SIRHU)• Implementación catálogo de bienes y servicios operando
en 15 organismos.
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Tercera etapa: 1999 -2001Migración Tecnológica y Ajustes
del Modelo
• Re-ingeniería informática y funcional para optimizar la operatoria del sistema y
• modernizarlo a nivel tecnológico. • Desarrollo del SIDIF Local Unificado (SLU) e
implantación en organismos pilotos• Desarrollo SIDIF Gerencial • Sitio Web de consulta para el ciudadano sobre el
presupuesto nacional
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CUARTA ETAPA: 2002 – 2004
Expansión de las réplicas del SLU
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QUINTA ETAPA: 2005 A LA FECHA – E-SIDIF
Sistema integrado de administración financiera, en base web, que gestiona las transacciones presupuestarias, financieras y contables de la administración pública nacional argentina,
Principales módulos
PresupuestoEjecución del gastoComprasTesorería Contabilidad