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Alternativas para la ejecución de proyectos deinversión pública con participación privada
PRESENTACIÓN
Antecedentes
Crecimiento con escaso acceso a servicios públicos
Desde el 2002 la economía creció 6,4% promedio anual y la pobreza se redujo en 28,5puntos porcentuales. Pero aún persisten grandes brechas en el acceso a serviciospúblicos.
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60
70
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012Pobre Sin desagüe
POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE POBREZA Y SIN ACCESO A DESAGÜE(% del total de la población)1
En casi US$90 mil millones se estima la brecha de inversión en infraestructura 2012-2021
1. Fuente: ENAHO-INEI.
Problemas de gobierno y gerencia en inversión pública
1/ Fuente: SIAF-MEF. Elaboración: AC Pública.
Se programaron S/.195 MM, se gastaron S/.126 MM y se han venido reprogramando S/. 69 MM. A Abril del 2013 habían 8,800 millones en
saldos de balance de Regiones y Municipios
EJECUCIÓN DE INVERSIONES DE 3 NIVELES DE GOBIERNO 2005-2012 (S/.MILLONES)1/
Si bien las entidades públicas de los tres niveles de gobierno gastan más que antes, aún nogastan todo lo que programan, por lo que se puede mejorar la ejecución y calidad del gasto.
Alternativas para la ejecución de proyectos de inversión pública
6
Aproximadamente 100% del
presupuesto
Poco utilizado, idóneo
US$8 mil millones para
cofinanciamiento.US$47 mil millones comprometidos por
privados2
Asociación Público-Privada (APP)
Obras por Impuestos
Más utilizado, menos
eficiente
Poco utilizado, más eficiente
S/.620 millones de S/.28 mil millones1
Administración Directa y Contrata
1. Fuente: ProInversión2. Fuente: ProInversión
Alternativas para Ejecución de Proyectos de Inversión Pública
Alternativas para Ejecución de Proyectos de Inversión Pública
Concesiones autofinanciadas
Contratación del Estado con Privado
Privatización
(-) (+)
Arreglos Institucionales para contratación del sector público con el sector privado
Concesiones cofinanciadas
Joint Venture
Asociación en participación
Outsourcing
Contrato de gerencia
Mecanismo de Obras
por Impuesto
Contrata
Administración directa
Fondos Sociales
25 obras por distrito
4 contratos por obra
100 contratos por año
1 000 contratos en 10 años
Toda la red de pistas distritalescon mantenimiento asegurado por10 o 20 años en 1 solo contrato
Contrata vs. Asociación Público-Privada
Proyectos atomizados
Paquetes proyectos y proyectos territoriales
Administración directa y contrata
Asociación Pública Privada
El Gobierno esta dando señales de que quiere promover la participación privada en servicios públicos.
Base legal de Obras por Impuestos (OxI)
Ley Nº29230 DU Nº 081-2009 DS Nº 133-2012-EF
DS Nº 147-2008-EF DS Nº 248-2009-EF DS Nº 220-2010-EF
Ley Nº 30056
2008 2009 2010 2012 2013
Ley que impulsa la inversión
pública con participación
del sector privado
Ley que modifica
diversas leyes para facilitar la
inversión
Aprueba el reglamento de la
Ley Nº 29230
Sustituye la 1ra Disp.
Complementaria y final de la Ley
Nº 29230
DS Nº 147-2008-EF: Reglamento Ley Nº 29230 “Ley de Obras por Impuestos”. Aprobado Diciembre 2008 DS Nº 248-2009-EF: Texto Único Ordenado del Reglamento de la Ley. Aprobado Noviembre 2009
DS Nº 220-2010-EF: Modificación al DS Nº 248-2009-EF. Aprobado Octubre 2010
Modificaciones Obras por Impuestos (OxI)
El Gobierno esta dando señales de que quiere promover la participación privada en servicios públicos.
Iniciativas privadas cofinanciadas Paquete de medidas
El Estado subsidia a un privado para que gestione servicios
públicos
•OxI con APP• Operación y
mantenimiento•Uso de todo tipo de
recursos•De haber postor
único, no hay concurso•Certificados de gasto
negociables
• Eficiencia en liberación de terrenos
•Rapidez en aprobación del CIRA y EIA 1/
•Equipo de monitoreo para destrabar inversiones
•Multa a funcionarios que impidan inversión privada
Nueva tendencia en el modelo de gasto
DS N 005-2013-EF (enero 2013)
Ley Nº 30056(julio 2013)
Ley Nº 30056(julio 2013)
Obras por Impuestos
Descripción del mecanismo OxI
INICIO
Empresa Privada propone proyecto a ser priorizado
Proyecto incluido en al lista
priorizada por GR o GL
A
B
De acuerdo al Reglamento de la Ley N 29230, Ley que impulsa la Inversión PúblicaRegional y Local con participación del Sector Privado, existen dos formas para que laempresa privada financie proyectos y ejecute obras de inversión a través del mecanismo deobras por impuestos.
Proceso de selección de
empresa privada
Ejecución de la obra
Emisión del CIPRL
Proyecto >=15M
Proceso de selección de
empresa privada
No
Si
40 días
22 díasLímites para la emisión de los CIPRL
Gobiernos regionales S/. 5,995,650,588
Gobiernos locales S/. 21,661,710,678
Fases del mecanismo
Fase II: Ejecución de la Obra Fase III: Cobro de CIPRL
• Revisión o Elaboración de Estudio de Pre inversión
• Solicitud de interés de ejecutar proyecto priorizado
• Proceso de selección empresa privada
• Suscripción de convenio
• Elaboración Expediente Técnico
• Ejecución de la obra
• Supervisión de la obra
• Liquidación de la obra
• Evaluación de Perfil para determinar priorizaciónde la propuesta y viabilidad
• Contratación empresa para supervisión de laobra
• Concurso Público
B
A
• Emisión de CIPRL por DNTP - MEF
• Opinión de Contraloría
• Contratación Empresa Auditora
• Mejora de los estudios de pre-inversión
Fase I: Desarrollo de actividades desde la decisión de la empresa
privada de financiar proyecto hasta la suscripción de convenio
Empresas que han hecho Obras por Impuestos
Minería
Energía
Ingeniería y Construcción
Bienes de Consumo
Finanzas Otros
S/.170 millones en 5 Proyectos
S/.116 millones en 5 Proyectos
S/.87 millones en 4 Proyectos
S/.82 millones en 1 Proyecto
S/.33 millones en 6 Proyectos
S/.95 millones en 17 ProyectosOtros
Avances en obras por impuestoN de proyectos concluidos
y/o adjudicadosDepartamento Monto de
Inversión (S/.)
Arequipa, La Libertad, Cajamarca, Pasco, Junin, Lima
, Moquegua, Ancash, Cusco, PiuraS/.367,100,469
Arequipa, La Libertad, Cajamarca,Pasco, Lima, Mo
quegua, Ancash, Cusco, IcaS/.180,758,208Saneamiento
Callao, Pasco, Loreto, Arequipa, Moquegua S/.17,453,999
Puno, Lima, Ancash, La Libertad S/.11,688,741Esparcimiento
MoqueguaLima S/.9,766,746Salud
LimaLoreto, Cusco S/.24, 750, 610Seguridad
Tacna S/.3,626,367Telecomunicaciones
Transporte
Educación
Sector
Trujillo S/.3,135,102Cultura
TOTAL S/.620,749,061
18
5
4
2
3
1
1
47
12
Irrigación 1 La Libertad S/.2,468,821
Rehabilitación de 8 km de pistasAteS/.1,7 millones
Puente Chilina ArequipaS/.228 millones
Pistas, veredas y áreas verdesVilla de PascoS/.3,3 millones
Teatro Municipal TrujilloS/.4,5 millones
I.E. SecundariaVentanilla, CallaoS/.4,9 millones
Asociaciones Público-Privadas
Iniciativa Pública
Iniciativa Privada
Auto financiada
Cofinanciada
Auto financiada
Cofinanciada
Aeropuerto Jorge Chávez, Centro
Cívico, Panamericana Sur
Aeropuertos del Perú (A.D.P.)
Planta de tratamiento de agua - Taboada
Una propuesta(mecanismo
reglamentado en el 2013)
El Estado puede contratar con privados tanto la inversión como la prestación de servicios públicos en todas las modalidades de
contratación existentes entre privados.
Asociaciones Público-Privadas
Descripción del mecanismo APP
6. Declaración de Interés
7. Concurso o
Adjudicación Directa
1. Presentación y Admisión a Trámite 2. Relevancia y
Prioridad
3. Declaración de viabilidad
4. Análisis Costo Beneficio
5. Opiniones del MEF y
del Organismo Regulador
1. Se presenta una simple propuesta antePROINVERSIÓN.
2. PROINVERSIÓN remite toda la documentación alSector, GR o GL competente, para pronunciamientosobre la relevancia y prioridad de la IP.
3. PROINVERSIÓN comunica al proponente para queproceda a la elaboración de estudios de pre-inversión.Posteriormente se evaluará y declarará la viabilidad dela IP.
4. PROINVERSIÓN realizará el análisis costo beneficio dela IP.
5. El MEF emite opinión respecto del Análisis CostoBeneficio así como a la capacidad presupuestal yresponsabilidad fiscal del Estado.
6. PROINVERSIÓN declara interés de la IP.
7. Se lleva a cabo del Concurso o Adjudicación Directa delpostor.
8. El Sector, GR o GL competente suscribirá el contratoasí como sus adendas.
8. Suscripción del contrato
Para ser admitidita a trámite, la iniciativa
debe tener un monto total de inversión mayor a 15,000 IUT (S/.55.5
millones)
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Aeropuerto Internacional Jorge ChávezIniciativa pública autofinanciadaUS$1 214 millones
26
Centro Cívico Real PlazaIniciativa pública autofinanciadaUS$30 millones
Puente Pucusana - Cerro Azul - Ica - Red Vial 6Iniciativa pública autofinanciadaUS$229 millones
28
Segundo Grupo de Aeropuertos de ProvinciaIniciativa pública cofinanciadaUS$257 millones
Aeropuerto de Tacna
29
Planta de Tratamiento TaboadaIniciativa privada autofinanciadaS/.873 millones
Oportunidades Clave en Asociaciones Público-Privadas
Fe y Alegría: Educación Pública con gestión privadaRendimiento académico superior al promedio de la educación pública
Mantenimiento de la red distrital de pistas y veredas por 10 años
Administración del servicio de patrullaje y comunicación radial de la Policía Nacional del Perú
Gestion de los servicios de agua y desagüe de un distrito
Digitalización y administración de archivos del Poder Judicial
Administración inmobiliaria de las propiedades del Estado
Aspiraciones: la experiencia en América Latina
Hospital Tlanepantla (México)Iniciativa pública cofinanciadaUS$57 millones
Centro de Justicia de Santiago de ChileIniciativa pública cofinanciadaUS$80 millones
Regeneración urbana de Porto Maravilha (Brasil)Iniciativa privada cofinanciadaUS$2,4 mil millones
Para mayor información visite:http://www.youtube.com/watch?v=bU4TedxVqDs
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Alternativas para la ejecución de proyectos deinversión pública con participación privada
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