124 cooperarea judiciară în materia drepturilor fundamentale

Download 124 cooperarea judiciară în materia drepturilor fundamentale

Post on 01-Feb-2017

213 views

Category:

Documents

0 download

Embed Size (px)

TRANSCRIPT

  • 124

    COOPERAREA JUDICIAR N MATERIA DREPTURILOR FUNDAMENTALE

    EUROPENE: GHID PRACTIC

    ACEST GHID ESTE PARTE INTEGRANT (ANEXA I) A

    MANUALULUI JUDICIAL INTERACTION TECHNIQUES - THEIR

    POTENTIAL AND USE IN EUROPEAN FUNDAMENTAL RIGHTS

    ADJUDICATION, ELABORAT N CADRUL PROIECTULUI EUROPEAN

    JUDICIAL COOPERATION IN THE FUNDAMENTAL RIGHTS PRACTICE OF

    NATIONAL COURTS (JUDCOOP), CU FINANAREA COMISIEI EUROPEANE,

    PROGRAMUL DREPTURI FUNDAMENTALE I CETENIE.

    Instituia lider de Proiect:

    EUROPEAN UNIVERSITY INSTITUTE, CENTRE FOR JUDICIAL

    COOPERATION

    Partner:

    Institutul Naional al Magistraturii i Consiliul Superior al Magistraturii

    Experi echipei de Proiect:

    Prof. Fabrizio Cafaggi Project Director Dr. Federica Casarosa Dr. Filippo Fontanelli Dr. Nicole Lazzerini Dr. Giuseppe Martinico Dr. Mislav Mataija Ms. Madalina Moraru, LLM Ms. Karolina Podstawa, LLM Prof. Aida Torres Prez

    Centre for Judicial Cooperation, European University Institute, 2014

    Nicio parte din prezentul document nu poate fi copiat, repodus, transmis sau utilizat fr

    autorizarea prealabil a autorilo

  • 125

    Cooperarea Judiciar n Materia Drepturile Fundamentale Europene: Ghid practic*

    Este cert c fiecare dintre aceste mecanisme de protecie [CEDO i UE] urmrete obiective specifice, fiind

    construit pornind de la instrumente juridice care i sunt proprii, ns care devin uneori aplicabile acelorai situaii

    de fapt. ntrun astfel de context, este important, n cazul oricrui sistem de protecie existent, ca, fr ai pune

    n pericol autonomia, s fie neles modul n care sunt interpretate i dezvoltate aceleai drepturi fundamentale de

    ctre celelalte sisteme, nu numai pentru a minimaliza riscurile de apariie a unor conflicte, ci i pentru a demara

    un proces de construcie informal a unui spaiu european de protecie a drepturilor fundamentale. Spaiul

    european astfel instituit va reprezenta, n mare parte, rezultatul diverselor contribuiii individuale din partea

    diferitelor sisteme de protecie existente la nivel european.

    AG M. Poiares Maduro, Concluziile n cauza C-465/07, Elgafagi [2008] ECR I-921, par. 22

    CUPRINS

    I. INTRODUCERE ............................................................................................................................ 127

    II. PARTEA I. Calea logic de deliberare n cauzele privind materia drepturilor fundamentale

    europene garantate de surse supranaionale n faa instanelor naionale: schi ................................. 131

    A. Cauza intr n sfera de aplicare a dreptului UE ? ............................................................... 131

    B. Scenariul I - Situaii care intr n sfera de aplicare a dreptului UE .................................. 131

    ntrebarea 1: Este norma intern compatibil cu legislaia UE relevant? ............................ 131

    ntrebarea 2: Este posibil nlturarea de la aplicare a prevederii dreptului intern n conflict cu dreptul UE? ............................................................................................................................... 133

    C. Scenariul II - Situaii care nu intr n domeniul de aplicare a legislaiei UE, dar intr n domeniul de aplicare al CEDO ........................................................................................................ 134

    ntrebarea 1: Este dispoziia intern compatibil cu dispoziiile relevante din CEDO, de

    asemenea, n lumina jurisprudenei CEDO? .............................................................................. 134

    ntrebarea 2: Este posibil nlturarea de la aplicare a normei naionale n conflict cu CEDO? ............................................................................................................................................ 135

    III. PARTEA II. Noiuni fundamentale pentru aplicare practic a ghidului .................................. 137

    A. Scenariul I Situaii care intr n sfera de aplicare a dreptului UE ................................. 139

    ntrebarea 1: Este dispoziia naional compatibil cu dreptul UE? ...................................... 143

    ntrbarea 2: Este posibil nlturarea de la aplicare a dispoziiei naionale n conflict cu dispoziiile UE? .............................................................................................................................. 145

    B. Scenariul II Situaii care nu intr n sfera de aplicare a dreptului UE, dar care implic un drept fundamental garantat de CEDO ...................................................................................... 149

    ntrebarea 1: Este msura intern compatibil cu dispoziiile relevante din CEDO (sau a unui Protocol adiional)? ............................................................................................................... 150

  • 126

    ntrebarea 2: Este posibil nlturarea de la aplicare a normei naionale n conflict cu CEDO? ............................................................................................................................................ 151

    ANEXA ......................................................................................................................................................... 155

  • 127

    I. Introducere

    n contextul acestui ghid practic, prin noiunea interaciune judiciar"1 nelegem un set de tehnici

    care sunt i pot fi utilizate de ctre instanele naionale i instanele europene, cu scopul de a

    promova coeren i coordonare (sau cel puin de a diminua riscul conflictelor) n domeniul

    proteciei drepturilor fundamentale. Acestea constituie o parte integrant a Manualului Final elaborat

    n cadrul proiectului Cooperarea judiciar european n materia drepturilor fundamentale n

    practica instanelor naionale, dar reprezint, de asemenea, un document de sine stttor uor de

    utilizat de ctre judectori.

    Tehnicile de interaciune judiciar sunt deosebit de importante atunci cnd o cauz trebuie s fie

    soluionat innd cont nu doar de legislaia naional, ci i de una sau mai multe izvoare de drept

    supranaionale. Aceast situaie intervine frecvent n cazul n care apar probleme privind protecia

    drepturilor fundamentale pe rolul unei instane naionale a unui stat membru al UE. Existena mai

    multor sisteme supranaionale care asigur protecia drepturilor fundamentale (CEDO i dreptul

    UE), confer un mandat complex judectorilor naionali. Acestora le este atribuit rolul de judectori

    naturali (juges naturels) att ai dreptul UE, ct i CEDO. Faptul se datoreaz suprapunerii

    semnificative a domeniilor de aplicare a sistemelor supranaionale (ntre ele nsele, dar i cu sistemele

    de drept naionale) i existenei regulilor diferite privind interpretarea normativ, ierarhia precum i a

    modului n care trebuie soluionate interaciunile i/sau conflictele.

    Prin urmare, ori de cte ori sunt chemai s se pronune cu privire la drepturile fundamentale,

    judectorii statelor membre trebuie s: (i) neleag dac sursele supranaionale de protecie a

    drepturilor fundamentale sunt aplicabile n cauza pendinte i, n cazul unui rspuns pozitiv, care sunt

    acestea; (ii) determine domeniul normei de aplicare, sensul i nivelul de protecie a dreptului(-rilor)

    fundamental(-e) supranaional(-e) relevant(-e), innd cont de jurisprudena a cel puin unei instane

    supranaionale relevante (CJUE i/sau CEDO); (iii) s asigure aplicarea efectiv a normei(-elor)

    supranaionale relevante, ceea ce ar putea necesita soluionarea conflictelor dintre regula(-ile)

    european(-e) i legislaia naional; (iv) s pun n balan diferitele drepturi fundamentale i/sau

    *Versiunea n englez a acestui ghid a fost elaborat de ctre Filippo Fontanelli, Nicole Lazzerini i Mdlina

    Moraru, sub supravegherea Directorului Prof. Fabrizio Cafaggi i revizuit de experii echipei de proiect. Versiunea tradus din englez i adaptat la contextul juridic naional a fost editat de Mdlina Moraru i Viorica Vi (experi legali la Centre for Judicial Cooperation, European University Institute, Florence, Italy); i multumim dnei inspector judiciar Daniela Iancu pentru ajutorul acordat n selecionarea i colectarea jurisprudenei relevante. Pentru detalii despre Centre for Judicial Cooperation, a se vedea http://www.eui.eu/Projects/CentreForJudicialCooperation/Home.aspx 1 n acest ghid, am preferat conceptul "interaciunea judiciar", mai neutru i cu un sens mai larg fa de "dialogul

    judiciar". "Interaciunea Judiciar" cuprinde toate episoadele de contact (intenionate sau ocazionale) ntre instanele

    judectoreti, n timp ce " dialogul judiciar " se refer n mare parte la episoadele de contact intenionate, formale

    ntre instane. Cazurile unitare de interaciune pot diferi n intensitate, rezultat i tipologie. n sens larg,

    "interaciunea judiciar" poate fi neleas ca fiind un set de tehnici utilizate de ctre instane i judectori pentru a

    promova coerena i coordonarea (sau, cel puin, pentru a diminua riscul de conflicte) ntre sisteme legislative i

    judiciare diferite n vederea protejrii unor bunurilor constituionale - precum drepturile omului - care sunt protejate

    la diferite niveluri de guvernare (nivelurile normative naionale, internaionale i supranaionale).

    http://www.eui.eu/Projects/CentreForJudicialCooperation/Home.aspx

  • 128

    interese generale. n cazul n care cauza intr sub incidena att a legislaiei UE ct i CEDO, analiza

    anterioar este multiplicat, iar judectorii naionali trebuie s se angajeze ntr-un raionament

    complex privind relaiile dintre cele dou sisteme (i instanele acestora).

    Prin utilizarea tehnicilor de interaciune judiciar, insta