tesis lopcymat

8/18/2019 tesis lopcymat

1/130

i

UNIVERSIDAD DE CARABOBOFACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y SOCIALES

ESCUELA DE RELACIONES INDUSTRIALESCAMPUS BÁRBULA

CONDICIONES Y MEDIO AMBIENTE DE TRABAJO DE LASFUNCIONARIAS Y FUNCIONARIOS PÚBLICOS EN EL MARCO DE LALOPCYMAT Y SU REGLAMENTO PARCIAL. CASO: CONTRALORIA

MUNICIPAL DE LOS GUAYOS. EDO CARABOBO

Tutora: Autoras:Lic. Mariela Rodríguez Parra, Yonabeth

CI: 16.771.545Rodríguez, MaryoliCI: 17.066.268

Línea de Investigación: Salud y Riesgo Laboral

Bárbula, Octubre 2009


2/130

ii


ESCUELA DE RELACIONES INDUSTRIALES

CAMPUS BÁRBULA

CONSTANCIA DE ACEPTACIÓN



Tutor:Mariela Rodríguez

Aceptado en la Universidad de CaraboboFacultad de Ciencias Económicas y Sociales

Escuela de Relaciones Industriales

Por: Mariela RodríguezC.I. 12.033.899

Bárbula, Octubre de 2009


3/130

iii



ACEPTACIÓN DEL TUTOR

Por la presente hago constar que he leído el Trabajo de Grado presentado por el

ciudadano Yonabeth Parra y Maryoli Rodríguez, cuyo título es: CONDICIONES Y

MEDIO AMBIENTE DE TRABAJO DE LAS FUNCIONARIOS Y

FUNCIONARIAS PÚBLICOS EN EL MARCO DE LA LOPCYMAT Y SU

REGLAMENTO PARCIAL. CASO: CONTRALORIA MUNICIPAL DE LOS

GUAYOS. EDO CARABOBO, y que acepto asesorarles en calidad de tutor durante

la etapa de desarrollo del trabajo hasta su presentación y evaluación.

En la ciudad de Valencia a los _______________ días del mes de octubre de 2009.

_______________________

Lic Mariela Rodríguez

C.I. 12.033.899


4/130

iv



CONDICIONES Y MEDIO AMBIENTE DE TRABAJO DE LAS

FUNCIONARIAS Y FUNCIONARIOS PÚBLICOS EN EL MARCO DE LALOPCYMAT Y SU REGLAMENTO PARCIAL. CASO: CONTRALORIA


Autoras:Parra YonabethC.I. 16.771.545Rodríguez MaryoliC.I. 17.066.268

APROBADO EN LA FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICASY SOCIALES DE LA UNIVERSIDAD DE CARABOBO

POR:

JURADO JURADO JURADO

Bárbula, Octubre de 2009


5/130

v

DEDICATORIA

A mis hermanos, a mi esposo y en especial a mi mamá por ser mi guía por ser tanfabulosa y excelente madre ERES LA MEJOR.

A Yonabeth Parra por ser amiga y la mejor compañera de estudio que he tenido y

estoy segura tendré, que Dios te bendiga.

A Diego que está en el cielo, quien me brindó su amistad y apoyo al inicio de mi

carrera.

Maryoli Rodríguez

A Dios, por brindarme todos los momentos y lecciones que me han ayudado en

toda mi vida y por brindarme la compañía de personas que han compartido junto a mí

períodos de gran relevancia.

A mi Madre, por darme el ser, por sacarme a delante pese a las dificultades que

se le presentaron, por tratar y hacer todo lo posible por darme lo mejor; a ti, mami,

siempre vas a ser parte fundamental en mi vida.A mi esposo, por brindarme su apoyo, por llenarme de fuerza, por estar siempre a

mi lado, por esforzarse y apoyarme incondicionalmente para la realización de esta

meta, sin ti no la hubiese podido lograr.

Al Profesor que me dio su mano amiga, por ayudarme en los momentos que más

lo necesité y por dedicarme su tiempo.

A Maryoli Rodríguez, a ti amiga, por ser mi compañera en este camino, por

darme la oportunidad de compartir este momento y los vividos en el trayecto de mi

vida estudiantil, por ese apoyo que siempre me has dado.

Yonabeth Parra


6/130

vi

AGRADECIMIENTOS

A Dios, por darme salud para llegar a cumplir una meta más en mi vida.

A mi mamá, Rafaela, por haberme dado la vida, por cuidarme, protegerme y estarconmigo a cada momento de forma incondicional, conjuntamente a mis tres hermanos

Rafael, Yasmeli, Yelitza y muy especialmente a mi sobrinita Victoria Valentina que

llegó a este mundo para alegrarme cada día más la vida.

A mi esposo Francisco, quien en todo momento me ha brindado un apoyo

incondicional especialmente en la realización y culminación de este Trabajo de

Grado, gracias por tu paciencia, tolerancia, apoyo, comprensión y por tus palabras en

los momentos de quebranto.

A mi compañera de tesis Yonabeth por aguantarme, soportarme, y por todas esas

palabras de motivación, apoyo y ayuda en cada momento difícil en la realización no

solo de este Trabajo de Grado sino a lo largo de la carrera; gracias China.

A los amigos Nelson, Silvita, Zene y Amelia por su gran apoyo, su valioso

tiempo y su confianza en que si se pueden alcanzar las metas trazadas, por su

compañía tanto a nivel personal y en la culminación de este trabajo.

A la Universidad de Carabobo y su Escuela de Relaciones Industriales, donde

recibí los conocimientos y experiencias que me hacen hoy en día una profesional.

A la tutora Mariela por su apoyo, vocación, tiempo y dedicación en la realización

de este trabajo, motivarme a salir adelante y hacerme ver que las cosas más complejas

eran más sencillas de lo que parecían.

A todo el personal de la Contraloría Municipal de Los Guayos por su

receptividad y colaboración en la realización de este trabajo y en especial al

Ciudadano Contralor por su valiosa disposición.

Maryoli Rodríguez


7/130

vii

AGRADECIMIENTOS

A Dios y la Virgen Santísima, por darme la oportunidad de tener esta

experiencia, la cual es el sueño que a muchos le es difícil cumplir, por brindarme

fuerza y ayuda en personas maravillosas que pusieron en mi camino.

A mi Esposo, por estar allí en los momentos que más lo necesité y brindarme su

mano en esta etapa de mi vida, gracias por ser mí guía.

A la Contraloría objeto de estudio, por brindarnos la oportunidad y confianza almomento de aceptar el tema de tesis en la referida institución.

A la Profesora Mariela Rodríguez, por brindarnos la orientación y el apoyo

necesario para realizar este trabajo.

Al profesor que me brindó su mano amiga y conocimientos para la realización

de mi trabajo de grado, gracias por su ayuda.

A Maryoli Rodríguez, por ser ella mi compañera y amiga para recorrer este

camino y la realización de esta meta, pues sin ella y su compañía no hubiese sido lo

mismo, gracias amiga por todo y por estar allí.

Yonabeth Parra


8/130

viii

ÍNDICE GENERAL

p.p.

DEDICATORIA…………………………………………………………..… v

AGRADECIMIENTOS…………………………………………………..… viÍNDICE DE CUADROS…………………………………………………….. ixÍNDICE DE GRÁFICOS……………………………………………………. xRESUMEN……………………………………………………………………. xiINTRODUCCIÓN…………………………………………………………… 1

CAPÍTULOSI EL PROBLEMA 3 Planteamiento del Problema…………………………………………. 3 Objetivos de la Investigación………………………………………… 8 Justificación………………………………………………………….. 9

II MARCO TEÓRICO REFERENCIALAntecedentes de la Investigación…………………………………….. 11

Bases Teóricas………………………………...……………………… 15 Condiciones de Trabajo…………………………………………… 15 Medio Ambiente de Trabajo……………………………..………... 18 Medio Ambiente, Condiciones de Trabajo y Riesgo Laboral:.…… 22 Salud, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo………………. 25 Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo………… 30

III MARCO METODOLÓGICOTipo de Investigación………………………………………………… 36

Diseño de Investigación……………………………………………… 36 Población y Muestra………………………………………………….. 37 Operacionalización de Variables………….………………………….. 37 Técnicas e Instrumentos de Recolección de Información……………. 45 Validez y Confiabilidad del Instrumento…………………………….. 45

IV PRESENTACIÓN Y ANÁLISIS DE RESULTADOSProcedimientos metodológicos………………………………………... 47

Objetivo 1……………………………………………………………... 48 Objetivo 2……………………………………………………………... 72 Objetivo 3……………………………………………………………... 79

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONESConclusiones…………………………………………………………... 82

Recomendaciones……………………………………………………... 84

REFERENCIAS……………………………………………………………… 85

ANEXOS……………………………………………………………………….. 89


9/130

ix

ÍNDICE DE CUADROS

Cuadro p.p.

1 Factores de Riesgo Laboral………………………………………. 252 Cuadro Técnico Metodológico…………………………………... 383 Tendencias de respuesta de las funcionarias y funcionarios

encuestados, variable condiciones de trabajo, indicador agentesmecánicos………………………………………………………… 48

4 Tendencias de respuesta de las funcionarias y funcionariosencuestados, variable condiciones de trabajo, indicador agentesfísicos…………………………………………………………….. 50

5 Tendencias de respuesta de las funcionarias y funcionariosencuestados, variable condiciones de trabajo, indicador agentesquímico-biológicos………………………………………………. 52

6 Tendencias de respuesta de las funcionarias y funcionariosencuestados, variable condiciones de trabajo, indicadorcondiciones disergonómicas…………………………………….. 55

7 Tendencias de respuesta de las funcionarias y funcionariosencuestados, variable condiciones de trabajo, indicador factores psicosociales……………………………………………………… 57

8 Tendencias de respuesta de las funcionarias y funcionariosencuestados, variable medio ambiente de trabajo, indicadorentorno…………………………………………………………… 59

9 Tendencias de respuesta de las funcionarias y funcionariosencuestados, variable medio ambiente de trabajo, indicadordotación………………………………………………………….. 62

10 Tendencias de respuesta de las funcionarias y funcionariosencuestados, variable medio ambiente de trabajo, indicadorservicios………………………………………………………….. 65

11 Tendencias de respuesta de las funcionarias y funcionariosencuestados, variable medio ambiente de trabajo, indicadorseguridad………………………………………………………… 68

12 Valoración de las situaciones favorables de las condiciones ymedio ambiente de trabajo en la Contraloría Municipal de LosGuayos, según la LOPCYMAT y su Reglamento Parcial………. 72

13 Valoración de las situaciones desfavorables de las condiciones ymedio ambiente de trabajo en la Contraloría Municipal de LosGuayos, según la LOPCYMAT y su Reglamento Parcial………. 79

14 Debilidades y fortalezas de las condiciones y medio ambiente detrabajo de las funcionarias y funcionarios adscritos a laContraloría Municipal de los Guayos, en relación a lo estipuladoen la LOPCYMAT y su Reglamento Parcial……………………. 72


10/130

x

ÍNDICE DE GRÁFICOS

Gráfico p.p.

1 Diagrama de barras de porcentaje de respuestas positivas ynegativas de las funcionarias y funcionarios encuestados,variable condiciones de trabajo, indicador agentes mecánicos…... 49

2 Diagrama de barras de porcentaje de respuestas positivas ynegativas de las funcionarias y funcionarios encuestados,variable condiciones de trabajo, indicador agentes físicos………. 51

3 Diagrama de barras de porcentaje de respuestas positivas ynegativas de las funcionarias y funcionarios encuestados,variable condiciones de trabajo, indicador agentes químico- biológicos………………………………………………………… 53

4 Diagrama de barras de porcentaje de respuestas positivas ynegativas de las funcionarias y funcionarios encuestados,variable condiciones de trabajo, indicador condicionesdisergonómicas…………………………………………………... 56

5 Diagrama de barras de porcentaje de respuestas positivas ynegativas de las funcionarias y funcionarios encuestados,variable condiciones de trabajo, indicador factores psicosociales.. 58

6 Diagrama de barras de porcentaje de respuestas positivas ynegativas de las funcionarias y funcionarios encuestados,variable medio ambiente de trabajo, indicador entorno………….. 60

7 Diagrama de barras de porcentaje de respuestas positivas ynegativas de las funcionarias y funcionarios encuestados,variable medio ambiente de trabajo, indicador dotación………… 63

8 Diagrama de barras de porcentaje de respuestas positivas ynegativas de las funcionarias y funcionarios encuestados,variable medio ambiente de trabajo, indicador servicios………… 66

9 Diagrama de barras de porcentaje de respuestas positivas ynegativas de las funcionarias y funcionarios encuestados,variable medio ambiente de trabajo, indicador seguridad……….. 69


11/130

xi





Autoras: Parra YonabethRodríguez Maryoli

Tutora: Mariela Rodríguez

Año 2009

RESUMEN

El presente estudio, tuvo como objetivo estudiar las condiciones y medio ambiente detrabajo de las funcionarias y funcionarios públicos de la Contraloría Municipal de LosGuayos en el marco de lo establecido por la LOPCYMAT y su Reglamento Parcial.A tales fines, se realizó una investigación de campo de diseño descriptivo noexperimental transeccional, tomando una muestra censal de 28 funcionarias yfuncionarios adscritos al mencionado ente público, a quienes se aplicó uncuestionario diseñado por Olchowski (2007), modificado parcialmente conforme a losobjetivos trazados, quedando finalmente conformado por 44 ítems, el cual fuesometido previamente a pruebas de validez y confiabilidad. Los resultados,demostraron que en términos generales las condiciones y medio ambiente de trabajoen el organismo objeto de estudio no son las más idóneas para garantizar la salud yseguridad de las/los funcionarios; así mismo, se valoró que en la ContraloríaMunicipal de Los Guayos se incumple la mayoría de las disposiciones contenidas enla LOPCYMAT y su Reglamento Parcial, siendo mayoritaria la cantidad dedebilidades que de fortalezas en las condiciones y medio ambiente de trabajo del enteen cuestión. Se concluyó, que al estudiar las condiciones y medio ambiente de trabajode las funcionarias y funcionarios públicos de la Contraloría Municipal de LosGuayos en el marco de lo establecido por la LOPCYMAT y su Reglamento Parcial,quedó en evidencia que para el cabal cumplimiento de la normativa legal esimprescindible que exista un buen control o inspección del organismo público, asícomo que éste cuente con asesoría, asistencia técnica y capacitación por parte de delos organismos públicos encargados de velar por el cumplimiento de la ley..

Palabras clave: Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo; LOPCYMAT,Reglamento Parcial de la LOPCYMAT.


12/130

1

INTRODUCCIÓN

La sociedad actual, sufre grandes transformaciones en aspectos diversos, entrelos cuales destaca el social, en especial en cuanto concierne al reconocimiento al

derecho fundamental al trabajo, entendido desde la visión de salud y seguridad;

dichos cambios, se caracterizan por la flexibilización de las legislaciones laborales

para abrir espacios de negociación, nuevas formas de organización del trabajo y

diversificación en la protección al trabajador.

Venezuela no ha escapado a esta tendencia, lo que queda patente a través de la

promulgación de la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de

Trabajo (LOPCYMAT) y su Reglamento Parcial, cuyo propósito es regular los

derechos y deberes de trabajadores y empleadores en materia de higiene, salud y

seguridad en el trabajo.

No obstante, muchas veces la realidad demuestra que algunas organizaciones,

tanto de carácter público como privado, incumplen parcial o totalmente las

estipulaciones contenidas en dichos instrumentos legales, lo que pone en peligro el bienestar y la salud integral de los trabajadores; en tal escenario se ubica el presente

trabajo de investigación, cuyo propósito consistió en estudiar las condiciones y medio

ambiente de trabajo de las funcionarias y funcionarios públicos de la Contraloría

Municipal de Los Guayos en el marco de lo establecido por la LOPCYMAT y su

Reglamento Parcial, el cual se estructuró de la siguiente forma:

Capítulo I, El Problema: Se revisan los hechos en torno a la situación

problemática a nivel internacional, nacional y local en torno a la salud e higiene en el

trabajo, teniendo como marco de referencia el contexto jurídico; así mismo, se

precisan los objetivos del estudio y se justifica su realización argumentando los


13/130

2

beneficios que podrá generar su realización desde el punto de vista social,

disciplinario, sanitario, jurídico y teórico.

Capítulo II, Marco Teórico: Se abordan y analizan trabajos previos recientesrelacionados con el tema bajo estudio, así como diversas teorías, principios y

conceptos de interés y la normativa legal que regula la materia de seguridad y salud

en el trabajo, para luego definir la terminología básica utilizada.

Capítulo III, Marco Metodológico: Se detallan los diversos métodos

involucrados en la ejecución del estudio: tipo y diseño de investigación; población y

muestra; operacionalización de variables; técnicas e instrumentos de recolección;

validez y confiabilidad del instrumento.

Capítulo IV, Presentación y Análisis de Resultados: Se inicia con la relación de

los procedimientos metodológicos efectuados para el tratamiento de los hallazgos

obtenidos, para luego presentarlos conforme a los objetivos trazados.

Conclusiones y Recomendaciones: Se describe el desenlace del estudio en

función de los objetivos logrados y el dictamen definitivo, para luego elaborar las

sugerencias que se estiman pertinentes para dar solución efectiva a la problemática

detectada.

Por último, se encuentra el listado de las Referencias consultadas, así como los

Anexos generados durante el proceso investigativo.


14/130

3

CAPÍTULO I

EL PROBLEMA

Planteamiento del Problema

El trabajo, es considerado como una fuente de bienestar, debido a que gracias a

él las personas consiguen una serie de aspectos positivos y favorables desde los

puntos de vista económico, social y psicológico; no obstante, la actividad laboral

también implica daños a la salud, según sean las condiciones en que se realice en el

medio ambiente de trabajo.

En efecto, según la Organización Internacional del Trabajo (OIT, 2009:59), se

define el medio ambiente de trabajo como “…todo aquello que rodea al trabajador,

con una triple vertiente hacia los aspectos materiales, psicológicos y sociales.” Así

entendido, el concepto de ambiente se vincula al de condiciones de trabajo, es decir, a

las circunstancias laborales que pueden tener una influencia significativa en la

generación de riesgos para la seguridad y la salud del trabajador.

Al respecto Montoya y cols. (2004:28), expresan que “…las condiciones de

trabajo incluyen características de diversa índole…”, las cuales pueden resumirse de

la siguiente forma: a) características generales de los locales, instalaciones y equipos;

b) naturaleza (concentración, intensidad o nivel) de los agentes físicos, químicos y

biológicos presentes en el ambiente de trabajo y c) otras características del trabajo,

incluidas las relativas a su organización y ordenación, que influyan en la magnitud delos riesgos a que esté expuesto el trabajador.

De manera similar el Reglamento Parcial de la LOPCYMAT en su artículo 10

(2007), define medio ambiente de trabajo como “los lugares, locales o sitios, cerrados


15/130

4

o al aire libre, donde personas presten servicios a empresas, centros de trabajo,

explotaciones, faenas y establecimientos, cualquiera sea el sector de actividad

económica”, lo cual lleva visualizar al ambiente de trabajo como el conjunto de

circunstancias y elementos bajo los cuales se desarrolla el trabajo del hombre y quecondicionan la salud del trabajador; es en éstas, donde las fuerzas del trabajador y el

capital se transforma en mercancías y beneficios pero siempre sujetas y expuestas a

riesgos que estarán presentes en cualquier tipo de empresas.

Cabe destacar, que según la OIT (1998:91), la Salud Laboral “…se preocupa de

la búsqueda del máximo bienestar posible en el trabajo, tanto en la realización del

trabajo como en las consecuencias de éste, en todos los planos, físico, mental y

social.”, lo que implica el cumplimiento de normas básicas de seguridad y salud en

los centros de trabajo, las cuales establecen las condiciones generales a través de un

conjunto de medidas destinadas a proteger la salud de los trabajadores, prevenir

accidentes laborales y promover el cuidado de las instalaciones, maquinaria,

herramientas y materiales con los que se trabaja. Así, las normas se concretan en un

conjunto de prácticas de sentido común, donde el elemento clave es la actitud

responsable y la concientización de todas las personas a las que afecta.

Por ello, con el fin de erradicar o disminuir la incidencia y gravedad de los

incidentes, accidentes y siniestros laborales, las empresas u organizaciones han de

disponer en los lugares de trabajo ciertos dispositivos, que según advierte Parra

(2003:05), “…incluyen dotaciones y local para primeros auxilios, vías y salidas de

evacuación, protección contra incendios y equipos de protección, entre otros.”

Sin embargo, pese a la obligatoriedad del cumplimiento de las normativas antesenunciadas, la casuística mundial de accidentes o incidentes en el trabajo continúa

siendo un problema de salud pública: según informe emitido por la OIT (2007), en el

año 2006 murió en todo el mundo un total de 2.2 millones de personas por

enfermedades y percances relacionados con el trabajo, cifra que superó en 10% los


16/130

5

cálculos de períodos anteriores, en tanto que unos 270 millones de trabajadores

sufrieron lesiones graves no mortales por causas relacionadas con su actividad

laboral.

En lo que concierne a Venezuela, las estadísticas emanadas por el Instituto

Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales (INPSASEL, 2009), organismo

adscrito al Ministerio del Poder Popular para el Trabajo y Seguridad Social, expresan

que para el año 2007 se reportó un total de 57.646 accidentes laborales, de los cuales

39.413 fueron leves, 15.470 moderados, 2.421 graves y 325 mortales, lo que revela

que las normativas y leyes que regulan la materia no son seguidas adecuadamente por

todos los empleadores en todos los centros de trabajo; así como denota cierta

debilidad en las acciones preventivas que se desarrolle en estos lugares, atentando en

consecuencia contra el derecho a la salud laboral de los trabajadores venezolanos.

En efecto, el objetivo de la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio

Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT, 2005:1) es “Definir las circunstancias generales

y especiales bajo las cuales se ha de realizar la ejecución de las tareas”, es decir, el

aseguramiento de la protección y seguridad de la salud y la vida contra todos los

riesgos y procesos peligrosos que puedan afectar la salud física, mental y social de los

ciudadanos, así como los factores externos al medio ambiente del trabajo que tengan

influencia sobre el trabajador.

Otro elemento importante de la referida ley, contenido en el artículo 46, es el

referido a la obligatoriedad de conformar de Comités de Seguridad y Salud Laboral

como órganos paritarios de participación (2005:36), “…En todo centro de trabajo,

establecimiento o unidad de explotación de las diferentes empresas e instituciones públicas o privadas…”.

Tal disposición, tiene sentido si se estima lo enunciado por Ferrer (2005:03),

para quien “La salud y seguridad laboral es un área en la cual los trabajadores y los


17/130

6

empleadores comparten un conjunto de intereses y objetivos.”, es decir, la

importancia de la representación del colectivo trabajador en delegados que participen

en el diseño y cumplimiento de políticas, programas y actuaciones en materia de

seguridad y salud en el trabajo.

En síntesis, cualquier organización venezolana, sea pública o privada, está en la

obligación de cumplir las disposiciones de la LOPCYMAT y su Reglamento, por

cuanto lo que da origen a la obligación es la relación de dependencia laboral que

exista entre uno o varios trabajadores con su patrono. En este sentido, es de esperar

que los organismos e instituciones públicas, como entes directamente dependientes

del Ejecutivo Nacional, sean ejemplo de cumplimiento de la ley y que, en

consecuencia, las funcionarias y funcionarios de la administración pública disfruten

de condiciones cónsonas con lo establecido legalmente, entendiendo esta expresión

como el desempeño de sus cargos en un medio ambiente de trabajo que asegure

mínima exposición a incidentes, accidentes y/o siniestros laborales.

Sin embargo, Ferraiuolo (2008:3), expresa que salvo excepciones, en la

mayoría de las oficinas de la administración pública los funcionarios desempeñan sus

cargos “…en un medio ambiente de trabajo donde las infraestructuras son inseguras y

abandonadas.”, lo que obviamente es fuente de riesgos para la salud y seguridad

laboral.

Paralelamente, Giugni y Parra (2008:4), consideran que en Venezuela “La

problemática de las condiciones de trabajo en el sector público es un tema de

sostenida actualidad, dado que el Estado tiene la característica de ser el principal

empleador”. Lo anteriormente expresado, expone el interés de verificar lascondiciones y medio ambiente laboral de la Contraloría Municipal de Los Guayos

Estado Carabobo, en el marco de la LOPCYMAT y su Reglamento parcial.


18/130

7

Ciertamente, es válido y pertinente efectuar tal comprobación en aras de

garantizar bienestar, seguridad y salud laboral a los funcionarios y funcionarias que

allí laboran, partiendo del hecho que los instrumentos legales referidos no sólo

ordenan la regulación de las obligaciones y responsabilidades de los empleadores ytrabajadores, sino que constituyen una plataforma para impulsar una nueva cultura de

salud y seguridad en el trabajo en concordancia con el objetivo de la normativa, esto

es, la humanización del trabajo.

En concordancia con tal propósito, se elaboran unas interrogantes que

enmarcarán los objetivos de este trabajo investigativo: ¿Cómo son las condiciones y

medio ambiente de trabajo en la Contraloría Municipal de Los Guayos, Estado

Carabobo? ¿En qué medida se cumplen en el organismo público objeto de estudio las

disposiciones contempladas por la LOPCYMAT y su Reglamento? ¿Cuáles son las

debilidades y fortalezas de las condiciones y medio ambiente de trabajo en la

mencionada Contraloría, en contraste con las disposiciones legales?


19/130

8

Objetivos de la Investigación

Objetivo General

Estudiar las condiciones y medio ambiente de trabajo de las funcionarias y

funcionarios públicos de la Contraloría Municipal de Los Guayos en el marco de lo

establecido por la LOPCYMAT y su Reglamento Parcial.

Objetivos Específicos

1. Describir las condiciones y medio ambiente de trabajo de la Contraloría

Municipal de los Guayos.

2. Valorar la situación de las condiciones y medio ambiente de trabajo en que se

desempeñan las funcionarias y funcionarios de la Contraloría Municipal de Los

Guayos respecto a lo establecido en la LOPCYMAT y su Reglamento Parcial.

3. Especificar las debilidades y fortalezas de las condiciones y medio ambiente

de trabajo de las funcionarias y funcionarios adscritos a la Contraloría Municipal de

los Guayos, en relación a lo estipulado en la LOPCYMAT y su Reglamento Parcial.


20/130

9

Justificación de la Investigación

El objeto de las Contralorías Municipales, según se expresa en la Constitución

de la República Bolivariana de Venezuela (1999), es controlar, vigilar y fiscalizar losingresos, gastos y bienes municipales, así como las operaciones relativas a los

mismos; en consecuencia, se estima que un medio ambiente laboral cónsono con las

estipulaciones contenidas en la LOPCYMAT y su Reglamento Parcial facilitará a sus

trabajadores el cumplimiento de tales funciones. Así, se justifica la realización de la

presente investigación, atendiendo a los beneficios que conlleva desde diversas

perspectivas:

En lo social, pues un medio ambiente de trabajo no cónsono con las

condiciones optimas para asegurar la salud y seguridad de las funcionarias y

funcionarios que laboran en la Contraloría Municipal de Los Guayos, repercutirá en

el bienestar de los trabajadores y su desempeño y, por extensión, al cumplimiento de

las funciones que allí se ejercen en pro de la comunidad.

En lo disciplinario, ya que el estudio es un aporte novedoso para las líneas

investigativas de la Escuela de Relaciones Industriales de la Facultad de Ciencias

Económicas y Sociales de la Universidad de Carabobo, dada la temática

circunstancial al ámbito de la Administración Pública.

Desde la visión sanitaria, se estima que el trabajo de investigación será útil,

pues se conformará una base de datos confiable para los entes de la Salud y la

Seguridad Social en cuanto a riesgos y problemas de salud del funcionario público

venezolano.

Así mismo, desde el punto de vista jurídico, la investigación permitirá verificar

cómo es el cumplimiento de las normativas y leyes relativas a las condiciones de

trabajo del funcionario público, creando así un precedente actualizado en la materia.


21/130

10

Finalmente, el estudio será una contribución importante desde el punto de vista

teórico, pues servirá como referencia para futuros trabajos de investigación ubicados

en la temática de la administración pública y la Seguridad Laboral, así como para

proporcionar datos locales sobre la seguridad e higiene en el trabajo versuscumplimiento de la LOPCYMAT y su Reglamento Parcial, en el ámbito público.


22/130

11

CAPÍTULO II

MARCO TEÓRICO

Antecedentes de la Investigación

A lo largo de los últimos años, y especialmente a raíz del decreto de la Ley

Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT,

2005) y su Reglamento (2007), se han efectuado numerosas investigaciones en el

ámbito nacional, entre las que se han seleccionado algunas que se consideran útiles

para el desarrollo teórico-práctico de este estudio.

Así, en primer lugar se localiza la investigación de campo descriptiva realizada

por Baptista y Gutiérrez (2005), presentada ante la Universidad Central de Venezuela,

titulada “Influencia del estrés en el desempeño laboral de los trabajadores del

Departamento de Recursos Humanos de la Contraloría del Estado Miranda”, en la

cual la muestra estuvo representada por diez trabajadores; como método de

recolección de datos, se empleó un cuestionario cuyos resultados demostraron que

aunque el estrés derivado del medio ambiente laboral inadecuado no había afectado el

desempeño laboral, podría hacerlo en razón de los niveles de estrés encontrados.

La investigación comentada y sus resultados, son relevantes para este estudio

pues, además de haber sido efectuado en una Contraloría, deja claro que el medio

ambiente de trabajo condiciona no sólo la salud física de los funcionarios sino su

salud mental, pues si las condiciones no son adecuadas, se pueden desencadenarafecciones de salud que interfieran en el desempeño del trabajo.

En otro orden de ideas, se encuentra el estudio de campo de diseño descriptivo

efectuado por Muñoz y Sánchez (2006), presentado ante la Universidad de Carabobo,


23/130

12

titulado “Análisis de las condiciones inseguras e insalubres de trabajo para la

prevención de riesgos laborales del personal de nómina diaria que labora en el

Servicio de Aseo Urbano de la Alcaldía de Bejuma”, en donde se seleccionó una

muestra censal de 20 trabajadores a quienes se aplicó un cuestionario dicotómico.

Los resultados, demostraron que el ente municipal objeto de estudio no cuenta

con un programa de prevención de riesgos y enfermedades ocupacionales ni con

suficientes equipos de protección; paralelamente, los trabajadores no reciben

capacitación para evitar los accidentes de trabajo, lo cual explicaba la prevalencia de

cortaduras, fracturas y esguinces sufridas por estos.

Se concluyó, que existen notables condiciones de inseguridad e insalubridad, lo

cual violenta las disposiciones legales en materia de salud y seguridad laboral. Los

hallazgos de la investigación comentada son de interés, pues demuestran que quienes

trabajan para los organismos públicos venezolanos, están expuestos a sufrir percances

y accidentes con motivo del incumplimiento de la normativa legal.

En similar orden de ideas, Cabeza y Corredor (2007), elaboraron un estudio de

campo descriptivo presentado ante la Universidad José María Vargas, titulado “La

nueva visión de los Comités de Seguridad y Salud Laboral en las empresas

venezolanas”, para la cual seleccionaron una muestra conformada por 15 empresas

privadas y organismos públicos en donde se aplicaron encuestas.

Los resultados obtenidos, evidenciaron que en Venezuela hay muy poca cultura

de prevención en cuanto a la seguridad y salud laboral, lo que llevó a concluir que

con la creación de los Comités de Seguridad y Salud Laboral, se podrá entrenar a los

trabajadores para que ellos mismos auto-gestionen las mejores condiciones físicas,ambientales, de seguridad y salud, así como para que desarrollen capacidad para

identificar potenciales situaciones riesgosas y de peligro inminente.


24/130

13

Tales conclusiones, son de provecho para interpretar y discutir críticamente los

resultados que se obtengan durante la fase práctica de este estudio en relación a los

Comités de Seguridad y Salud Laboral, elemento fundamental contemplado en la

LOPCYMAT.

Paralelamente, se encuentra la investigación de modalidad proyecto factible

elaborada por Arias y Vernáez (2007), titulada “Propuesta de un método de

evaluación integral de condiciones de seguridad y salud en una fábrica de filtros

automotrices e industriales”, presentada ante la Universidad de Carabobo, cuyo

diagnóstico de necesidad fue elaborado a partir de los resultados de un cuestionario

aplicado a 78 trabajadores, lo cuales permitieron concluir que en la organización se

incumplen las disposiciones contenidas en la LOPCYMAT, específicamente en torno

a aspectos de seguridad y salud en el trabajo que permitan controlar las condiciones

inseguras de trabajo y prevenir la ocurrencia de accidentes laborales y enfermedades

ocupacionales.

Los hallazgos de dicho trabajo investigativo, son relevantes para el que aquí se

desarrolla, ya que si bien fue efectuado en una organización privada, revela la

importancia de cumplir las mandatos legales mediante la instauración de un medio

ambiente de trabajo apto para garantizar el bienestar, la salud y la seguridad de los

trabajadores.

Así mismo, se encuentra el estudio de campo descriptivo presentado por

Olchowski (2007), ante la Universidad de Carabobo, titulado “Factores de riesgos

ocupacionales a los cuales están expuestos los trabajadores de la construcción de vías

férreas en el Tramo A-2 Puerto Cabello-La Encrucijada”; según los resultadosobtenidos mediante entrevistas y encuestas aplicadas a trabajadores de la empresa

contratista y el personal técnico del Instituto Autónomo de Ferrocarriles, se

evidenciaron diversidad de factores de origen químico, físico, biológico,

disergonómico, psicosocial y mecánico presentes en el medio laboral.


25/130

14

Se concluyó, que los factores mencionados pueden ser la causa desencadenante

de accidentes o enfermedades ocupacionales. El estudio antes comentado, es un

antecedente significativo ya que reafirma la importancia de cumplir los lineamientos

establecidos por la ley para prevenir y salvaguardar la seguridad de los trabajadores,siendo su instrumento de recolección de datos el que se empleó para recolectar los

datos necesarios para cumplir los objetivos del presente estudio.

Finalmente, Alfonzo (2008), elaboró un trabajo titulado “Análisis de las

condiciones de trabajo y salud de los funcionarias de la policía de Aragua”, de tipo

socio-jurídico en la modalidad de campo descriptiva, presentado ante la Universidad

Bicentenaria de Aragua, en la que aplicó un cuestionario a una muestra probabilística

de 32 sujetos; los resultados obtenidos, permitieron concluir que los funcionarios

policiales están propensos a sufrir accidentes laborales y enfermedades

ocupacionales, debido a que las condiciones y ambiente de trabajo no son adecuados,

se desconocen las normas de seguridad laboral y, así mismo, las actuales condiciones

de infraestructura son inseguras, dada la inexistencia de equipos de seguridad y la

falta de mantenimiento preventivo y correctivo de las instalaciones, quedando

evidenciado el incumplimiento de la LOPCYMAT en la comandancia policial objeto

de estudio.

Tales hallazgos y conclusiones, son valederos para el presente trabajo

investigativo tanto a nivel teórico como práctico, pues permiten plantear

comparaciones con el tema desarrollado en la Contraloría objeto de estudio, ya que el

análisis también fue realizado en el marco de la ley.


26/130

15

Bases Teóricas

Es pertinente incluir algunas de las disciplinas relacionadas con la temática

abordada ya que estas proveen información general acerca de los tópicosargumentados en la presente investigación. Dicho así, las teorías que enmarcan el

universo teórico de este trabajo son: condiciones de trabajo, medio ambiente de

trabajo, riesgo laboral, salud y prevención.

Condiciones de Trabajo

Según Pascual (1999), la constante de inserción de las máquinas en el trabajo,la competitividad laboral, los horarios de trabajo, las posturas que deben adoptar los

trabajadores y trabajadoras, el entorno de sus puestos de trabajos, la repetitividad de

las tareas, las aptitudes personales y las exigencias de ritmos de producción, generan

una serie de condicionantes que pueden afectar de manera significativa la salud de los

trabajadores y trabajadoras, denominadas hoy en día como condiciones de trabajo. En

el estudio de Condiciones de Trabajo se emplean ciertos conceptos básicos para

comprender mejor cada uno de los aspectos que envuelven su contenido.

Así, unas inadecuadas condiciones laborales pueden influir en el entorno en que

viven los trabajadores, lo cual quiere decir que los trabajadores (as), sus familias,

otras personas en la comunidad y el entorno físico que rodea el lugar de trabajo

pueden expresarse en los riesgos que hay en el lugar de trabajo.

Es necesario, destacar lo sostenido por Chiavenato (2001:481), para quien el

trabajo de las personas está profundamente influido por tres grupos de condiciones:

“1) Condiciones ambientales de trabajo como: iluminación, temperatura, ruido. 2)

Condiciones de tiempo: que se refiere a la duración de la jornada de trabajo, horas

extras, feriados, descansos, etc. 3) Condiciones sociales como: organización informal,

estatus, etc. “


27/130

16

Como se puede observar, las condiciones de trabajo son estudiadas con el fin de

preservar la salud del trabajador, se puede definir como el resultado de un proceso de

desarrollo individual de la persona, que se puede ir logrando o perdiendo en función

de las condiciones que le rodean.

En igual sentido, Chiavenato (2001), plantea que los trabajadores en toda

organización productiva cumplen con una serie de actividades de trabajo a cambio de

un salario que perciben con el fin de satisfacer sus principales necesidades básicas y

las de sus familiares. Es decir, las condiciones de trabajo en cualquier empresa están

determinadas por la tecnología, el medio ambiente, las tareas, la organización, las

posturas, el tiempo, los esfuerzos, el ritmo de trabajo, el espacio, la manipulación, las

aptitudes personales y diferentes factores de riesgo que condicionan la ejecución de la

actividad de trabajo; en la mayoría de los casos, estas condiciones generan situaciones

que afectan la salud de los trabajadores y, generalmente, determinan la manera en que

enferma y muere la población de trabajadores.

Por otro lado, según advierte Neffa (1998:45), también se conocen como

condiciones de trabajo los “Factores que construyen el ambiente físico y social del

trabajo y los aspectos del contenido del trabajo, que actúan sobre la salud del

trabajador y que tienen una incidencia sobre las facultades intelectuales y las

potencialidades creadoras del sujeto.”; esto, significa que las condiciones de trabajo

tienen impacto no sólo sobre el contexto físico del individuo, sino también sobre su

salud psicológica y emocional.

En este sentido, cabe destacar que desde 1950, la Organización Mundial de la

Salud (OMS) y la Organización Internacional del Trabajo (OIT), coinciden enconsiderar las condiciones de trabajo como un área interdisciplinaria relacionada con

la seguridad, la salud y la calidad de vida en el empleo, que también debe estudiar el

impacto del empleo en las familias, comunidades y otras personas. Así, las razones


28/130

17

para establecer buenos estándares de salud y seguridad en el sitio de trabajo son

descritas por Rojas (2001:45) en las siguientes categorías:

Morales: Un empleado no debería correr riesgos de sufrir accidentes enel trabajo, ni tampoco otras personas relacionadas con la actividadlaboral.Económicas: Muchos gobiernos aceptan que las malas condiciones detrabajo redundan en un mayor costo para el Estado, por el costo del pagodel Seguro Social para los discapacitados y del tratamiento médico, asícomo la disminución de la fuerza laboral. Las organizaciones, también pueden sufrir desventajas económicas, tales como los costos burocráticos, la disminución de la producción y la pérdida de la imagen positiva ante empleados, consumidores y público en general.Legales: Los requerimientos mínimos de salud y seguridad en las

condiciones de trabajo suelen estar tipificados en el Derecho Civil (comoen Venezuela es el caso de la LOPCYMAT y su Reglamento, LeyOrgánica del Trabajo) y hasta en el derecho Penal; suele considerarse quesin la presión legal las organizaciones podrían no sentirse obligadas aafrontar los costos de mejorar las condiciones de trabajo sólo por lasrazones morales o de ganancia a largo plazo.

En síntesis, puede decirse que las razones antes descritas, han derivado en una

toma de conciencia que se ha ido operando entre los interlocutores sociales acerca del

valor que tienen la vida y la salud de los trabajadores, así como los efectos que sobre

ellas tienen las condiciones de trabajo.

Por ello, en cualquier empresa, la estructura de la organización juega un papel

importante en la asignación de las tareas, en la participación de la toma de decisiones,

en el estilo de mando, la comunicación y la relación entre los grupos de trabajo. Todo

este conjunto de exigencias, características y organización del trabajo, al coincidir

con las capacidades, necesidades y expectativas de los trabajadores, pueden en gran

medida incidir en la estabilidad y la salud del individuo, ya sea positiva o

negativamente.


29/130

18

Medio Ambiente de Trabajo

El medio ambiente de trabajo, juega un papel importante en la vida del

trabajador, ya que este puede significar un causante directo de condiciones insegurasy todo lo que lo rodea en el universo externo, incluyendo los factores o circunstancias

exógenas ante los cuales el organismo reacciona o puede reaccionar. Como medio

ambiente de trabajo, según refiere Neffa (1998), se conoce el conjunto de variables

que influyen sobre la vida y la salud física y mental de los trabajadores en el lugar de

trabajo, influencia que va a depender de las respectivas capacidades de adaptación y

de resistencia a factores de riesgo.

De hecho, como sostiene Noriega (2000:16), “El medio ambiente de trabajo

explica en buena medida el diferente impacto de la carga de trabajo y de los riesgos

ocupaciones sobre la salud de los trabajadores”; sin embargo, cada trabajador es un

ser individual y diferente no sólo en cuanto a sus capacidades y potencialidades

laborales, sino también respecto de los efectos del medio ambiente de trabajo y, por

tanto, dentro de un mismo colectivo los efectos sobre las personas pueden ser muy

diferentes.

En este particular, según exponen Korinfeld y cols. (2001), los profesionales y

especialistas dedicados a profundizar conocimientos en el área de higiene y seguridad

industrial, a través de numerosas investigaciones y estudios piloto han determinado

que el medio ambiente de trabajo está condicionado por el control de ciertos factores

de riesgo, lo que justifica el término “seguridad e higiene laboral”, ya que es vital

prevenir, eliminar o por lo menos reducir los agentes nocivos que tienen potencial

para perjudicar al trabajador, así como afectar la eficiencia y eficacia de sudesempeño en la actividad laboral.

Así mismo, para los autores antes citados, el medio ambiente de trabajo está

integrado por un conjunto de fenómenos o circunstancias que van de la mano y se


30/130

19

interconectan, que tienen impacto en la vida del trabajador; de tal forma, los peligros

constituidos por instalaciones en mal estado, largas jornadas de trabajo o mal

organizadas, ritmos de trabajo excesivos y sistema de salario, son factores que

repercuten en la calidad de vida laboral, personal y hasta familiar del individuo.

En este sentido, Montoya, Pizar y Alziaga (2004:45-49), expresan que los

componentes básicos del medio ambiente de trabajo son el entorno, la dotación, los

servicios y la seguridad, lo que equivale a decir que todos éstos son indispensables

para velar por la salud, higiene y protección en el trabajo.

Entorno:

Los autores citados previamente, señalan que en cualquier actividad laboral,

para conseguir un grado de salud y seguridad aceptable, “…tiene especial

importancia el asegurar y mantener el orden y la limpieza.”; esto, es verdadero ya que

son numerosos los accidentes que se producen por golpes y caídas como

consecuencia de un ambiente desordenado o sucio, suelos resbaladizos, materiales

colocados fuera de su lugar y acumulación de material sobrante o de desperdicio. Ello

puede constituir, a su vez, un factor importante de riesgo de incendio que ponga en

peligro la vida de los trabajadores si existen materiales u obstáculos que dificulten u

obstruyan las vías de circulación y evacuación.

Asimismo, cuentan dentro de este contexto el estado de las instalaciones o

infraestructura; en este particular, como refieren los autores arriba mencionados, es

menester que la infraestructura (techos, pisos, paredes, escaleras, rampas), así comolas instalaciones eléctricas y sanitarias no sólo sean diseñados para proporcionar la

mayor seguridad posible, sino que “…deben ser sujetos a un programa constante de

mantenimiento preventivo y correctivo”, lo que se interpreta como una vía eficaz y

eficiente para evitar incidentes o accidentes laborales.


31/130

20

Dotación

Según Méndez (2007:48), la dotación como elemento del medio ambiente de

trabajo se refiere al conjunto de los medios necesarios para desempeñar lasactividades laborales, y comprende:

− El equipo tecnológico principal − Todos los aditamentos, dispositivos, instrumentos y otros medios de

trabajo que resultan necesarios al servicio y funcionamiento del equipotecnológico fundamental.

− Distintos dispositivos que resultan necesarios para garantizar la seguridaddel trabajo.

− Otros medios que resultan necesarios para asegurar el orden y limpieza permanente del puesto de trabajo.

En consecuencia, la dotación incluye elementos tales como agua potable e

industrial, disposición de aguas residuales, maquinarias y7o herramientas en buen

estado, equipos de emergencia y uniformes, esto último si es política de la empresa

suministrarlos.

Servicios

Según refieren Muñoz y Sánchez (2007.31), el concepto de lugar de trabajo se

ha humanizado notablemente en los últimos años, entendiendo que el trabajador

“…necesita ciertas condiciones de confort que son posibles mediante la existencia de

servicios que faciliten su desempeño.”; es por ello, que en toda organización, es

imprescindible organizar no sólo el tiempo necesario para la alimentación y el

descanso, sino la atención asistencial que permita dar respuesta a problemas o

incidente leves de salud, así como equipamiento sanitario.

De allí, la importancia que en el local de trabajo, las personas cuenten con

espacios aptos para la alimentación (comedor) el descanso (salas para reposar),


32/130

21

servicio médico y primeros auxilios, así como instalaciones sanitarias (baños)

equipados adecuadamente.

Seguridad

En la opinión de Moreno (2003:14), la seguridad es uno de los componentes

más importantes del medio ambiente de trabajo; de allí que en tal sentido, son

considerados clave ciertos elementos destinados a prever, vigilar y evaluar las

contingencias; por ello, un sistema de gestión de la seguridad en el trabajo:

…fomenta entornos de trabajo seguros y saludables al ofrecer un marcoque permite a la organización identificar y controlar coherentemente susriesgos de salud y seguridad, reducir el potencial de accidentes, apoyar elcumplimiento de las leyes y mejorar el rendimiento en general.

Por ello, la selección y adopción de medidas preventivas para el control de la

seguridad en los espacios de trabajo, requiere identificar los factores que generan los

riesgos; la segunda, evaluarlos para poder conocer su verdadera importancia. Para

Méndez (2007:61), la identificación del riesgo es básica tanto para quienes están

expuestos al mismo, como para quienes tienen los medios para eliminarlo pues,

obviamente, sólo se puede actuar frente a lo que se conoce; pero la identificación no

es suficiente: será necesario efectuar, además, “…un análisis que permita evaluar la

magnitud de los riesgos y sirva de base a una actuación eficaz.”

En efecto, en el mundo laboral, donde los trabajadores pueden estar expuestos a

una gran diversidad de agentes agresivos, la evaluación de riesgos no es una tarea

sencilla, sino que reviste un carácter eminentemente técnico que exige ser llevada a

cabo por especialistas y, de allí, la necesidad de que toda empresa,

independientemente del tipo de actividades que allí se realicen, cuente con programas

y comités de salud e higiene laboral, así como con el equipamiento necesario para

garantizar que los mismos funcionen eficazmente. En tal sentido, Ferrari (2006:23),


33/130

22

considera que los trabajadores, deben ser informados y capacitados en torno a las

medidas de prevención y los riesgos ocupacionales a los que se encuentran expuestos,

a los fines de recudir al mínimo la posibilidad de incidentes o accidentes y, de ocurrir

éstos, proceder de la manera más acertada, todo lo cual debe ir acompañado de ladotación por parte de la empresa de elementos de seguridad que han de estar siempre

disponibles en el ambiente de trabajo, a saber:

− Equipos de seguridad personal, según sea la índole de las actividadeslaborales, los cuales incluyen cascos, lentes, guantes, delantales, etc.

− Equipos de emergencia, tales como equipamiento para incendios.− Señalizaciones, que permiten identificar entradas y salidas habituales,

salidas de emergencia, ubicación de baños, equipos de primeros auxilios,

etc.

A la vista de todo lo expuesto, se comprende que el medio ambiente de trabajo

ha de diseñarse y mantenerse teniendo en cuenta la identificación y evaluación de

posibles peligros para la salud, lo que permite valorar la exposición y extraer

conclusiones sobre el nivel de riesgo para la salud humana, así como establecer

programas de prevención y control de riesgos, proceso que involucra desarrollar e

implantar estrategias para eliminar o reducir a niveles aceptables la presencia de

agentes y factores nocivos en el lugar de trabajo, por cuanto el cumplimiento de tales

especificaciones permitirá una adecuada interacción de las personas con el medio

ambiente de trabajo.

Medio Ambiente, Condiciones de Trabajo y Riesgo Laboral

Es un hecho evidente, que las condiciones y características de los lugares dondelos trabajadores desarrollan su actividad laboral pueden ser origen de accidentes o

enfermedades, por lo que es necesario tener en cuenta la seguridad tanto en la fase del

proyecto de tales lugares de trabajo como su posterior orden, limpieza y


34/130

23

mantenimiento, para así, conseguir prevenir y minimizar los riesgos debidos a los

mismos; el concepto de riesgo es definido por Benavides (1997:215), como:

…magnitud del daño que un conjunto de factores de riesgo producirá enun periodo de tiempo dado. Y factor de riesgo es todo objeto, sustancias,forma de energía o característica de la organización del trabajo que puedecontribuir a provocar un accidente de trabajo, agravar las consecuenciasdel mismo o producir, aun a largo plazo, daños en la salud de lostrabajadores.

En un término más amplio, el riesgo constituye la probabilidad de que ocurra

un evento no deseado que genere daños en la salud de los trabajadores, esto es,

accidentes o enfermedades ocupacionales; aunque los riesgos no logran eliminarse

por completo de un área de trabajo, si pueden reducirse al máximo. Para Janaima

(2000), esto se logra llevando un control de tres aspectos claves como lo son: el

análisis de los métodos y operaciones utilizadas en la realización de las tareas, el

análisis de los equipos con los que se realizan dichas tareas y la evaluación constante

de las condiciones y medio ambiente de trabajo.

Según exponen Korinfeld y cols. (2001), los profesionales y especialistas

dedicados a profundizar conocimientos en el área de higiene y seguridad industrial, a

través de numerosas investigaciones y estudios piloto han determinado que el medio

ambiente de trabajo está condicionado por el control de ciertos factores de riesgo, ya

que es vital prevenir, eliminar o por lo menos reducir los agentes nocivos que tienen

potencial para perjudicar al trabajador, así como afectar la eficiencia y eficacia de su

desempeño en la actividad laboral. Siguiendo esta idea, Cabrera (2004:81-82),

advierte que los factores de riesgos pueden dividirse de la siguiente forma:

Riesgos Mecánicos: Son aquellas situaciones que se originan de lascondiciones de trabajo y del proceso productivo que, motivado por laacción de los trabajadores o los elementos presentes en su entorno, pueden llegar a producir lesiones en los trabajadores. Éstos incluyen:seguridad de pisos, paredes, techos, escaleras, salidas de emergencia;


35/130

24

instalaciones eléctricas y de gas; equipos contra incendio, dispositivosde seguridad; avisos o señalizaciones y de servicios sanitarios. Riesgos Físicos: Son aquellos agentes o condiciones de trabajo cuyacarga de energía es capaz de de producir alteraciones en el organismo

humano en el momento de hacer contacto o por contacto prolongado;entre éstos, se incluye: ruido y vibraciones, condiciones térmicas;radiaciones ionizantes y electromagnéticas e iluminación. Riesgos Químicos y/o Biológicos: Son aquellos agentes que por sunaturaleza y composición, tienen la capacidad de interactuar y alterartemporal y definitivamente la estructura química y/o biológica delorganismo, alterando o perjudicando la salud del individuo, tales comomateriales particulados (polvos y líquidos) y no particulados, comogases y vapores. Riesgos Psicosociales: Son aquellas condiciones intrínsecas delindividuo, naturales o adquiridas que interactúan con el ambiente, elcontenido y el proceso de trabajo o influyen sobre la salud y sudesempeño para que el individuo se mantenga satisfecho y motivado enel trabajo. Riesgo Disergonómico: Son aquellas condiciones de confort y bienestaren el trabajo que cuando están ausentes pueden causar alteraciones a lasalud; se consideran como tales las cargas pesadas y/o instrumentos yequipos mal diseñados, que ameritan posturas incómodas y forzadasque producen fatiga muscular.

Por su lado Parra (2003), define los riesgos del trabajo desde otra perspectiva,

tal como se verifica en el Cuadro Nº 1:


36/130

25

Cuadro Nº 1

Factores de Riesgo Laboral

Factores de riesgo Comentario

Condiciones generales e infraestructurasanitaria del local e trabajo

Protección climática adecuada,disponibilidad de instalaciones sanitarias,agua potable, comedores

Condiciones de seguridad

Características de máquinas, equipos yherramientas, seguridad general del local ydel espacio de trabajo; riesgos de las fuentesde energía.

Riesgos del ambiente físico Condiciones que pueden ocasionaraccidentes y enfermedades, como ruido,vibraciones, condiciones de temperatura

Riesgos de contaminación química y biológica

Exposición directa a contaminantes químicosy/o biológicos

Carga de trabajoExigencias de las tareas sobre losindividuos: esfuerzo físico, posturas detrabajo, manipulación de carga, esfuerzode concentración

Organización del trabajoForma en que se organizan las tareas y sedistribuyen tiempo de trabajo, funcionesy ritmo

Fuente: Parra (2003:5)

Según lo expuesto en el cuadro precedente, el estudio de los factores de riesgos

ocupacionales implica la recolección de información sobre las características delambiente de trabajo, las medidas de control disponibles y los procesos que tienen

lugar en el entorno del puesto de trabajo, así como cualquier información adicional,

ya que el riesgo constituye la posibilidad real de que ocurra algo no deseado, mientras

que el factor de riesgo actúa como la circunstancia desencadenante. En síntesis, es

necesario que ambos ocurran en un lugar y un momento determinados, para que dejen

de ser una opción y se concreten en afecciones al trabajador .

Salud, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo

Las actividades en materia de Salud en el Trabajo, deben tener por objetivo

evitar accidentes y las enfermedades laborales, reconociendo al mismo tiempo la


37/130

26

relación que existe entre la salud y la seguridad de los trabajadores (as) dentro y fuera

del lugar de trabajo.

Ahora bien, según la Organización Mundial de la Salud (2006:1), la salud secomprende no sólo como la ausencia de enfermedad, sino también como el “Estado

óptimo de bienestar físico, mental y social”; así, la salud es la forma de funcionar del

ser humano en armonía con el entorno, libre de dolores o enfermedades, con la

libertad de desarrollar y mantener sus capacidades funcionales; entonces, como el

medio ambiente de trabajo constituye una parte importante del medio en que vive el

hombre, su salud depende en gran medida de las condiciones de trabajo.

Por otra parte, el trabajo es un componente esencial de la vida del hombre, que

así como puede ofrecerle condiciones propicias de adaptabilidad y oportunidades para

la realización de sus potencialidades creativas también puede depararle obstáculos

para su salud.

Ciertamente, la salud del trabajador tiene un efecto motivador que debe ser

aprovechado por las organizaciones, tanto el poder como el querer, es decir la

capacidad como la voluntad dependen íntegramente de la salud del trabajador (a), lo

que implica que el grado de producción de un individuo va a depender íntegramente

de su ambiente de trabajo, lo que hace necesario la realización de diferentes estudios

que le permitan a la organización saber a que están expuestos sus trabajadores y

trabajadoras, en qué nivel de peligrosidad se encuentran las condiciones y medio

ambiente de trabajo para tomar las medidas correctivas y/o preventivas, controlar los

factores de riesgo, optimizar la salud del trabajador y, por ende la producción de la

organización.

Al respecto, la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y la Organización

Mundial de la Salud (OMS), citadas por Di Santo (2006:28), señala que la salud

laboral tiene como finalidad:


38/130

27

Promover y mantener el más alto nivel de bienestar físico, mental y socialde los trabajadores en todas las profesiones; prevenir todo daño causado ala salud de éstos por las condiciones de su trabajo; protegerlos en suempleo contra los riesgos resultantes de la existencia de agentes nocivos a

su salud; colocar y mantener al trabajador en un empleo acorde con susaptitudes fisiológicas y psicológicas y, en resumen, adaptar el trabajo alhombre y cada hombre a su tarea.

De acuerdo a la cita, la salud y la seguridad laborales abarcan el bienestar

social, mental y físico de los trabajadores, es decir, toda la persona: en consecuencia,

para que la práctica en materia de salud y seguridad laboral consiga estos objetivos,

son necesarias la colaboración y la participación de los empleadores y de los

trabajadores en programas de salud y seguridad y se deben tener en cuenta distintas

cuestiones relativas a medicina laboral, higiene industrial, formación y capacitación,

seguridad técnica, ergonomía y psicología, entre las más relevantes.

Sin embargo, a menudo, se suele apreciar que en las organizaciones o centros

de trabajo, se presta menos atención a los problemas de salud laboral que a los de

seguridad laboral, porque generalmente es más difícil resolver aquéllos, siendo esto

errado, pues cuando se aborda la cuestión de la salud, también se aborda la de la

seguridad, porque por definición, un lugar de trabajo saludable es también un lugar detrabajo seguro; en cambio, puede que no sea cierto a la inversa, pues un lugar de

trabajo considerado seguro no es forzosamente también un lugar de trabajo saludable.

Esto, explica que es importante abordar en todos los lugares de trabajo los problemas

de salud y de seguridad.

En este sentido, conviene citar a Aisa (2000:16), quien es del parecer que “Las

condiciones de trabajo insanas o inseguras no se dan únicamente en las fábricas o

plantas industriales, se pueden hallar en cualquier lugar, tanto si se trabaja en un

recinto cerrado como al aire libre.”; este comentario es significativo para el presente

trabajo de investigación, ya que se suele suponer que las actividades laborales que se


39/130

28

ejecutan en una oficina, como es el caso de las que se realizan en la Contraloría

Municipal de Los Guayos, están exentas de riesgos para la salud.

En este orden de ideas, se precisa tener en cuenta las consideracioneselaboradas por Parra (2003:3), para quien el trabajo es fuente de salud pues, mediante

él, las personas logran acceder a una serie de elementos favorables para la

mantención de un buen estado de salud; de hecho, un país mejora el nivel de salud de

su población cuando asegura que todas las personas en condiciones de trabajar

puedan acceder a un empleo que satisfaga no sólo sus necesidades económicas

básicas, sino que llene también los otros aspectos positivos del trabajo, tales como:

Salario: Permite la adquisición de bienes necesarios para la mantencióny mejoramiento del bienestar individual y grupal; en las formas detrabajo no asalariado, el producto del trabajo puede servir directamenteuna necesidad o ser intercambiado por otros bienes.Actividad física y mental: Los seres humanos necesitan mantenerse enun adecuado nivel de actividad física y mental, en forma integrada yarmónica, para mantener su nivel de salud.Contacto social: Un adecuado bienestar social es imposible sin uncontacto con otros, que a su vez tiene múltiples beneficios: cooperaciónfrente a necesidades básicas, apoyo emocional, desarrollo afectivo, etc.

Desarrollo de una actividad con sentido: El trabajo permite que las personas puedan ser útiles haciendo algo que están en condiciones dehacer y que sirve a una finalidad social; desde ese punto de vista, eltrabajo permite pertenecer a la comunidad y sentirse satisfecho con susresultados.Producción de bienes y servicios necesarios para el bienestar de otrosindividuos y grupos: Todos los trabajos producen algo para otros, por lotanto, mejoran el bienestar de los demás.

Sin embargo, siguiendo el discurso del autor antes citado, el trabajo puede

causar daño a la salud, según sean las condiciones y medio ambiente en el que serealice, pues pueden llegar a afectar el estado de bienestar de las personas en forma

negativa. Así pues, los daños a la salud más evidentes y visibles son los accidentes

del trabajo, así como las enfermedades profesionales, lo que indica que los daños a la

salud por efecto del trabajo resultan de la combinación de diversos eventos y


40/130

29

mecanismos y demuestra la importancia que tiene el control de los variados factores

de riesgo, así como el cuidado del entorno, la dotación, la seguridad y los servicios

con que cuenta el trabajador, a los fines de preservar su salud integral.

De tal forma, queda claro que, en general, las actividades en materia de salud y

seguridad laborales deben tener por objeto evitar los accidentes y las enfermedades

laborales, reconociendo al mismo tiempo la relación que existe entre la salud y la

seguridad de los trabajadores, el lugar de trabajo y el entorno.

En tal sentido, según la Organización Internacional del Trabajo (citada en

Méndez, 2007:20), cobran relevancia los programas de seguridad, los cuales deben

estar diseñados para lograr su propósito de dos maneras; así, el primer enfoque de

dicho organismo, es “…crear un ambiente y aptitudes psicológicas que promuevan la

seguridad”, pues los accidentes se pueden reducir cuando los trabajadores piensan de

manera consciente en la seguridad. En efecto, tal actitud debe impregnar las

actividades y operaciones en una empresa, siendo también crucial que esta última

asuma firmes políticas que pongan de relieve la seguridad y la higiene; en otras

palabras, es importante crear conciencia colectiva acerca de la seguridad para la

salud.

El segundo enfoque del diseño del programa de seguridad, sería el desarrollo y

mantenimiento de un ambiente seguro para el trabajo físico, que no es otra cosa que

modificar el ambiente para evitar los accidentes. Al respecto, Chiavenato (2004:45)

estima que los programas de salud en el trabajo comenzaron a atraer la atención muy

recientemente, debido a que las consecuencias de planes inadecuados se traducen en:

− Aumento de pagos por indemnizaciones.− Aumento de incapacidad laboral por enfermedades − Aumento de los costos de seguros, del ausentismo y de la rotación de

personal − Baja productividad


41/130

30

− Baja calidad

Tal postura, es apoyada por Aisa (2000), para quien es esencial que

empleadores y trabajadores se esfuercen en mejorar las condiciones de salud yseguridad, que se controlen los riesgos en el lugar de trabajo en la fuente siempre que

sea posible.

En definitiva, de lo expuesto, se deduce la relevancia que posee que tanto las

organizaciones como los trabajadores conozcan los riesgos que para la salud y la

seguridad existen en el lugar de trabajo, con apoyo en una comisión de salud y

seguridad activa y eficaz que garantice que los esfuerzos en pro de la salud y la

seguridad de los trabajadores sean permanentes.

Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo

Pascual (1999), establece que la tarea preventiva se lleva a término mediante la

seguridad en el trabajo, diseñando máquinas y condiciones de trabajo que no

supongan riesgo de pérdida de la salud integral del trabajador. Por tal motivo, es

necesario que se programe la higiene y seguridad analizando los ambientes laboralesy presentando soluciones alternativas.

En efecto, con la programación de la seguridad industrial se logra evitar, o por

lo menos minimizar, la ocurrencia de accidentes y enfermedades laborales,

procurando condiciones y medio ambiente de trabajo seguras, así como corregir y

disminuir los factores que perjudican el bienestar físico y psicológico de los

trabajadores.

En paralelo, Ramírez (1999:21), plantea que “El punto de partida para la

prevención de accidentes y enfermedades debe ser la creación y conservación del

interés por la seguridad, en todos los niveles de organización”; esto, significa que las


42/130

31

tareas de prevención en las organizaciones, también debe involucrar el despertar las

aptitudes de cada trabajador en tal sentido, estimular su instinto de conservación y su

sentido de responsabilidad.

Cabe destacar, que el desarrollo de la Seguridad Industrial en Venezuela ha

involucrado la reforma de la Ley Orgánica de Prevención Condiciones y Medio

Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT, 2005) y la creación de su Reglamento Parcial

(2007), instrumentos legales mediante los cuales se establece la participación activa

del Instituto Nacional de Prevención y Seguridad Laborales (INPSASEL) en asuntos

referidos a la Política Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, y la reactivación

del Instituto Nacional de Capacitación y Recreación de los trabajadores como garante

de programas, asociación o intermediación con servicios turísticos – recreativos del

sector público, privado o mixto.

Así mismo, se establece la creación del Consejo Nacional de Seguridad y Salud

en el Trabajo, con carácter de asesor del órgano rector en materia de promoción de la

seguridad y salud en el trabajo, prevención accidentes de trabajo y recreación,

utilización del tiempo libre, descanso y turismo social del Régimen Prestacional de

Seguridad y Salud en el Trabajo.

Ahora bien, a los fines del presente trabajo de investigación, conviene revisar

las especificaciones de la LOPCYMAT y su Reglamento Parcial en cuanto a las

condiciones y medio ambiente de trabajo, así, en materia de la obligación del

empleador, el artículo 56, establece: “Son deberes de los empleadores y empleadoras,

adoptar las medidas necesarias para garantizar a los trabajadores y trabajadoras

condiciones de salud, higiene, seguridad y bienestar en el trabajo”. (p. 26).

También, son relevantes en este escenario los derechos de los trabajadores, al

respecto, el artículo 53 de la LOPCYMAT ordena: “Los trabajadores y las

trabajadoras tendrán derecho a desarrollar sus labores en un ambiente de trabajo


43/130

32

adecuado y propicio para el pleno ejercicio de sus facultades físicas y mentales, y que

garantice condiciones de seguridad, salud, y bienestar adecuadas.” (p. 22)

De lo previamente citado, se comprende que el propósito del legislador darcarácter de obligación al patrono el garantizar a sus trabajadores condiciones de

seguridad, salud y bienestar en un ambiente de trabajo adecuado y propicio mediante

la promoción del trabajo seguro y saludable, lo cual exige controlar eficientemente

todo posible factor de riesgo. Tales disposiciones, son ampliadas por el Reglamento

Parcial de la citada ley; en efecto, por un lado, se tiene el artículo 10 (pp. 4-5), en

cuyos literales se define el medio ambiente de trabajo:

1. Los lugares, locales o sitios, cerrados o al aire libre, donde personas presten servicios a empresas, centros de trabajo, explotaciones, faenas yestablecimientos, cualquiera sea el sector de actividad económica; asícomo otras formas asociativas comunitarias de carácter productivo o deservicio, o de cualquier otra naturaleza, sean públicas o privadas, con lasexcepciones que establece la Ley.2. Las situaciones de orden socio-cultural, de organización del trabajo y deinfraestructura física que de forma inmediata rodean la relación hombre ymujer–trabajo, condicionando la calidad de vida de los trabajadores y lastrabajadoras y la de sus familias.

3. Los espacios aéreos, acuáticos y terrestres situados alrededor de laempresa, centro de trabajo, explotación, faena, establecimiento; así como deotras formas asociativas comunitarias de carácter productivo o de servicio yque formen parte de las mismas.

De lo antes citado, se desprende que el medio ambiente de trabajo es concebido

desde la perspectiva legal incluyendo todos los elementos de infraestructura física, el

contexto socio-cultural y el entorno del lugar de trabajo, que de una u otra forma

intervienen en la prestación de la actividad laboral y tienen influencia en el bienestarintegral del trabajador.

Por otro lado, el Reglamento Parcial de la LOPCYMAT (p. 5), en su artículo

11, define las condiciones de trabajo de la siguiente forma:


44/130

33

1. Las condiciones generales y especiales bajo las cuales se realiza laejecución de las tareas.

2. Los aspectos organizativos y funcionales de las empresas, centro de

trabajo, explotación, faena, establecimiento; así como de otras formasasociativas comunitarias de carácter productivo o de servicio en general; losmétodos, sistemas o procedimientos empleados en la ejecución de lastareas; los servicios sociales que éstos prestan a los trabajadores y lastrabajadoras, y los factores externos al medio ambiente de trabajo quetienen influencia sobre éste.

Complementariamente a lo citado, se encuentra el contenido del artículo 12 del

referido Reglamento (p. 5), según el cual se consideran condiciones insalubres e

inseguras todas aquellas en las cuales el patrono o patrona “No asegure a los

trabajadores y las trabajadoras toda la protección y seguridad a la salud y a la vida

contra todos los riesgos y procesos peligrosos que puedan afectar su salud física,

mental y social.” Dentro de las previsiones en este particular, los correspondientes

literales hacen referencia a elementos de protección y seguridad a la salud y a la vida

contra todos los riesgos y procesos peligrosos que puedan afectar su salud física,

mental y social, tales como saneamiento básico y atención médica, entre otros.

En fin, los preceptos antes enunciados expresan que las organizaciones están enel deber de controlar y mejorar las condiciones y medio ambiente de trabajo, es decir,

procurar a sus trabajadores un lugar apto para que desempeñen sus actividades

laborales, disminuyendo el riesgo de accidentes y/o de padecer enfermedades

ocupacionales y discapacidades.

Tales conceptos, conllevan al ámbito de la prevención, contexto en el que la

LOPCYMAT es bastante explícita, tal se advierte en el artículo 46:

En todo centro de trabajo, establecimiento o unidad de explotación de lasdiferentes empresas o de instituciones públicas o privadas, debeconstituirse un Comité de Seguridad y Salud Laboral, órgano paritario ycolegiado de participación destinado a la consulta regular y periódica de


45/130

34

las políticas, programas y actuaciones en materia de seguridad y salud enel trabajo. (p. 19)

Como se evidencia de la cita, uno de los propósitos clave de la ley en cuestión

radica, precisamente, en comprometer al empleador en organizar y mantener un

equipo que planifique, organice, ejecute y evalúe todo lo referente a la prevención en

la empresa, a fin de asegurar la ejecución de las actividades en condiciones óptimas

de higiene y seguridad que permitan garantizar la salud integral de los trabajadores.

Por su parte, el Reglamento Parcial amplía las especificaciones descritas en tal

sentido por la LOPCYMAT, definiendo el concepto y atribuciones de los Programas

de Seguridad y Salud en el Trabajo en su artículo 82 (p. 40):

El Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo es el conjunto deobjetivos, acciones y metodologías en materia de promoción, prevención yvigilancia de la seguridad y salud en el trabajo. Este programa debecontener:1. Descripción del proceso de trabajo (producción o servicios).2. Identificación y evaluación de los riesgos y procesos peligrososexistentes.3. Planes de trabajo para abordar los diferentes riesgos y procesos

peligrosos, los cuales deben incluir como mínimo:a. Información y capacitación permanente a los trabajadores, lastrabajadoras, los asociados y las asociadas. b. Procesos de inspección y evaluación en materia de seguridad y salud enel trabajo.c. Monitoreo y vigilancia epidemiológica de los riesgos y procesos peligrosos.d. Monitoreo y vigilancia epidemiológica de la salud de los trabajadores ylas trabajadoras.e. Reglas, normas y procedimientos de trabajo seguro y saludable.f. Dotación de equipos de protección personal y colectiva.

g. Atención preventiva en salud ocupacional.h. Planes de contingencia y atención de emergencias.i. Personal y recursos necesarios para ejecutar el plan. j. Recursos económicos precisos para la consecución de los objetivos propuestos.k. Las demás que establezcan las normas técnicas.


46/130

35

En definitiva, de acuerdo a todo lo previamente descrito, la LOPCYMAT y su

Reglamento Parcial son instrumentos legales cuya esencia es la solidaridad con

sentido humanístico no sólo para con el trabajador y la trabajadora, sino incluso para

con las organizaciones y la sociedad, toda vez que la determinación de lo quecompete a condiciones y medio ambiente de trabajo, así como en la protección de la

salud y la seguridad en la actividad laboral, propicia mayores oportunidades de

alcanzar altos niveles de desempeño en base a buenas condiciones de salud y

bienestar en el trabajo, lo que reviste especial significado para los objetivos trazados

en el presente trabajo de investigación.


47/130

36

CAPÍTULO III

MARCO METODOLÓGICO

Tipo de Investigación

Según sean los objetivos a alcanzar por una investigación, ésta toma ciertas

características. En el presente caso, el estudio se ajusta a la investigación de campo,

definida por Orozco y Cols (2002:7), como aquella que “…está dirigida a encontrar

respuestas en relación con lo no conocido mediante evidencia empírica, a través del

uso de técnicas de recolección y análisis cuantitativo de los datos”, ya que serán las

propias investigadoras quienes recolecten la información necesaria para comprobar

los supuestos del estudio.

Por otro lado, conforme a lo referido por Sabino (2002.68), los fines de la

investigación especifican el tipo de conocimiento que el investigador espera obtener,

dándole así un carácter concreto al estudio; por ello, el diseño de la investigación se

enmarca dentro del nivel descriptivo, cuya preocupación radica en detallar lasmanifestaciones de un fenómeno “…utilizando criterios sistemáticos que permitan

poner de manifiesto su estructura y comportamiento”, pues sus objetivos son describir

las condiciones y medio ambiente de trabajo, valorar la situación de un medio

ambiente de trabajo respecto a lo establecido en la LOPCYMAT y su Reglamento

Parcial y, por último, especificar las debilidades y fortalezas de un medio ambiente de

trabajo.

Diseño de Investigación

En cuanto a diseño, la investigación es no experimental transeccional, que

conforme a las definiciones dadas por (Sierra, 2004), es aquel en el que el


48/130

37

investigador no manipula las variables y los datos son recolectados en un momento

único en el tiempo, lo cual aplica en este caso pues la información se recolectó en una

oportunidad única, sin que las investigadoras intervinieran para influenciar o

modificar la opinión de los informantes.

Población y Muestra

La población, que es el “…conjunto de unidades que constituyen el universo

relevante para la investigación.” (Sabino, ob.cit.:119), en el presente caso estuvo

constituida por los trabajadores de la Contraloría Municipal de los Guayos, Estado

Carabobo, en donde se desempeña un total de 28 funcionarios y funcionarias.

En cuanto a la muestra, que es definida por Sabino (ibídem:120), como “…una

parte representativa de la población.”, se trata de una muestra censal, ya que se

consultó la opinión de todas las funcionarias y funcionarios públicos del organismo

antes mencionado.

Operacionalización de Variables

Tamayo y Tamayo (2004), considera que las variables o especificaciones, son

aspectos característicos de un fenómeno que tienen la capacidad de asumir diferentes

valores, ya sea cuantitativa o cualitativamente, las cuales deben ser operacional izadas

para especificar sus dimensiones, indicadores y criterios. Para el presente estudio, se

representan mediante el siguiente cuadro:


49/130

38

CUADRO Nº 2CUADRO TÉCNICO METODOLÓGICO

CONDICIONES Y MEDIO AMBIENTE DE TRABAJO DE LAS FUNCIONARIAS Y FUNCIONMARCO DE LA LOPCYMAT Y SU REGLAMENTO PARCIAL. CASO CONTRALORIA MUN

EDO CARABOBO.

ObjetivoEspecífico

Variables Definición Indicadores Ítem

Agentes mec

tesis lopcymat

Documents