STUDIU PRIVIND PIAA MUNCII DIN JUDEUL CLUJ

Cuprins: Introducere...................................................................................................................................................4 ParteaIOportunitideangajarepentrugrupulintnjudeulCluj.....................................................44 CapitolulIStructurapieeimunciinjudeulCluj..................................................................................44 I.1Ofertapepiaajudeeanamuncii...................................................................................................47 I.2Ofertafirmelorcucapitalstrin.........................................................................................................52 I.3Ofertafirmelordeconsultan...........................................................................................................54 I.4Cerereapepiaamuncii....................................................................................................................67 CapitolulIIOportunitileexistentepepiaamunciilaniveljudeean;................................................71 II.1Ceidorescangajatorii....................................................................................................................71 II.2Ceoferpotenialiiangajai..............................................................................................................72 II.3Studiidecaz......................................................................................................................................72 ParteaIIOportunitipentrudeschidereauneiafaceridectremembriigrupuluiintnjudeulCluj...79 II.1.1EvoluiaeconomicajudeuluiCluj...............................................................................................79 II.1.2PotenialulantreprenoriallaniveluljudeuluiClujilanivelulRegiuniiNV..............................128 II.1.3Tipurideafaceripecarelepotdemarapersoanelecucompetenendomeniulfondurilor structurale.............................................................................................................................................166 Concluzii....................................................................................................................................................230 Anexe ........................................................................................................................................................233 .

Page 2 of 338

Elaborator: PFA Luiza Dumitric Cod CAEN: 7022 Activiti de consultan n afaceri i management Numr contract: ACZ2420/S/16.09.2011/O

Page 3 of 338

Introducere1. ncadrarea studiului n contextul documentelor de programare i n contextulproiectuluiSUCCESSSC ACZ Consulting SRL implementeaz n perioada 01.11.2010 - 31.10.2012, mpreun cu partenerii si, SC IC Consulting SRL i Warrant Group (Italia) proiectul SUCCESS-mbuntirea ratei de ocupare n judeul Cluj, prin furnizarea de consiliere i formare profesional continu pentru omerii tineri i omerii de lung durat, tineri i aduli, n domenii cerute pe piaa muncii, POSDRU/104/5.1/G/77150. Obiectivul general al proiectului vizeaz atragerea i mentinerea pe piaa muncii din judeul Cluj a unui numr ct mai mare de persoane prin mbuntirea capacitii de ocupare a omerilor (mai ales a celor tineri i de lung durat), cu efecte pozitive asupra creterii ratei de ocupare la nivelul judeului. Pentru a veni n sprijinul direct al realizrii obiectivului general, a fost gndit Activitatea 16: Studiul privind piaa muncii din judeul Cluj. Rezultatele studiului vor sprijini proiectul n vederea atingerii indicatorilor, avnd n vedere schimbrile care au loc pe piaa muncii, aa cum a fost modificat de criza economic i financiar, tipurile de competene solicitate, nivelul de calificare, etc. De asemenea, va determina o profund nelegere a pieei muncii din judeul Cluj n vederea facilitrii integrrii pe o pia a muncii cunoscut i neleas la nivelul proiectului, n conformitate cu cele mai recente evoluii, mai ales avnd n vedere dinamica foarte accentuat din ultima perioad de timp.

1.1 Documenteprogramaticelaniveleuropean1.1.1StrategiaEuropa2020

Europa 2020 reprezint strategia UE de cretere economic pentru urmtorii zece ani. ntr-o lume aflat n permanent schimbare, UE dorete s devin o economie inteligent, durabil i favorabil incluziunii. Aceste trei prioriti se sprijin reciproc i sunt n msur s ajute UE i statele membre s obin un nivel ridicat de ocupare a forei de munc, de productivitate i de coeziune social. n practic, Uniunea European a stabilit cinci obiective majore privind ocuparea forei de munc, inovarea, educaia, incluziunea social i mediul/energia - care urmeaz s fie ndeplinite pn n 2020. Statele membre au adoptat propriile lor obiective naionale n aceste domenii. Diverse aciuni la nivel european i naional vin n sprijinul Strategiei. Pentru a msura progresele realizate n ndeplinirea obiectivelor Strategiei 2020, au fost stabilite 5 obiective majore la nivelul UE.

Page 4 of 338

Acestea sunt transpuse n obiective naionale pentru a reflecta circumstanele fiecrui stat membru n parte. 5 obiective europene pentru 2020 1. Ocuparea forei de munc o o rat de ocupare a forei de munc de 75 % n rndul populaiei cu vrste cuprinse ntre 20 i 64 de ani; 2. Cercetare, dezvoltare i inovare o un nivel al investiiilor publice i private n cercetare i dezvoltare de 3% din PIB-ul UE; 3. Schimbri climatice i energie o reducerea cu 20% a emisiilor de gaze cu efect de ser (sau chiar cu 30%, n condiii favorabile) fa de nivelurile nregistrate n 1990; o creterea ponderii surselor de energie regenerabile pn la 20%; o creterea cu 20% a eficienei energetic; 4. Educaie o reducerea abandonului colar la sub 10%; o creterea la peste 40% a ponderii absolvenilor de studii superioare n rndul populaiei n vrst de 30-34 de ani; 5. Srcie i excluziune social o reducerea cu cel puin 20 de milioane a numrului persoanelor care sufer sau risc s sufere de pe urma srciei i a excluziunii sociale. Aceste obiective: definesc poziia pe care ar trebui s o ocupe UE n 2020 din punctul de vedere al unor parametri majori; sunt transpuse n obiective naionale, pentru ca fiecare stat membru s-i poat urmri evoluia; sunt comune i nu presupun repartizarea sarcinilor, urmnd a fi realizate prin aciuni la nivel naional i european; sunt interdependente i se susin reciproc: o progresele n plan educaional contribuie la mbuntirea perspectivelor profesionale i la reducerea srciei; o mai mult cercetare i inovare i o utilizare mai eficient a resurselor ne ajut s devenim mai competitivi i ofer condiii favorabile crerii de noi locuri de munc; o investiiile n tehnologii ecologice contribuie la combaterea schimbrilor climatice i creeaz noi oportuniti de afaceri i locuri de munc.

Page 5 of 338

UE a identificat noi domenii care ar putea impulsiona creterea economic i crearea de noi locuri de munc. Ele se afl n centrul a 7 iniiative majore. n cadrul fiecrei iniiative, autoritile europene i cele naionale trebuie s-i coordoneze eforturile pentru a se sprijini reciproc. Majoritatea iniiativelor au fost prezentate de ctre Comisie n anul 2010. Cretere inteligent O agend digital pentru Europa; O Uniune a inovrii; Tineretul n micare; Cretere durabil O Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor; O politic industrial pentru era globalizrii; Cretere favorabil incluziunii O agend pentru noi competene i noi locuri de munc; O platform european pentru combaterea srciei. Prin furnizarea de formare profesional de calitate, n domenii cerute pe piaa muncii: expert accesare fonduri structurale i manager de proiect, proiectul Success este complementar cu una din cele 3 prioritti cheie, propuse de Comisia European pentru atingerea obiectivelor Europa 2020: n al doilea rnd, o for de munc mai competent, capabil s contribuie i s se adapteze la schimbrile tehnologice prin noi modele de organizare a muncii. Investiia n sisteme de educaie i formare, anticiparea necesitilor de competene, serviciile de concordan i orientare reprezint factori fundamentali n creterea productivitii i competitivitii, n accelerarea creterii economice i, n sfrit, n creterea ocuprii forei de munc.1

COMUNICAREA COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU, COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN I COMITETUL REGIUNILOR, O agend pentru noi competene i locuri de munc: o contribuieeuropean la ocupareaintegral a forei de munc, COMISIA EUROPEAN, Strasbourg, 23.11.2010, disponibil pe site-ulhttp://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0682:FIN:RO:PDF

1

Page 6 of 338

Ce i propune strategia Europa 20202 Strategia Europa 2020 ar trebui s se axeze pe trei prioriti: Cretere inteligent dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere i inovare; Ce i propune proiectul Success Inovarea i TIC sunt promovate n toate activitile proiectului, dup cum urmeaz: -n cadrul activitii de management se utilizeaz calculatoarele Beneficiarului ct i ale Partenerilor. -Informare i publicitate: crearea i utilizarea unui site web destinat activitatilor proiectului. Elemente inovatoare aduse acestuia au fost: seciuni de log pentru participani, prezentarea de imagini din timpul derulrii activitilor, ct i postarea pe site a materialelor folosite de formatori pe parcursul cursurilor; -Utilizarea altor faciliti TIC inovative, precum promovarea prin intermediul site-urilor de socializare ct i ale celor de recrutare. -De asemenea un element al tehnologiei informaiei i comunicrii cu un grad mare de inovaie folosit este reprezentat de utilizarea, n timpul sesiunilor de instruire desfurate, a echipamentelor IT special achiziionate: sistem de proiecie format din aparat de proiecie, ecran de proiecie i tabl interactiv, calculatoare, server i imprimante multifuncionale. Proiectul promoveaza toate dimensiunile dezvoltrii durabile: - ecologic - colectarea tuturor materialelor reciclabile (hrtie, plastic, sticl, cartue de imprimant, toner), folosirea materialelor biodegradabile i consumul eficient al energiei electrice, listarea materialelor n mare msur pe fa verso i alb-negru; Aceste iniiative se desfoar n mod continuu de ctre echipa de management a proiectului la sediul beneficiarului, dar i de ctre formatori i participani n locaia de desfurare a modulelor de formare. - spirit civic - dezvoltarea durabil se realizeaz pentru ceteni i cu participarea cetenilor. Persoanele din grupul int, participnd la cursuri, socializeaz, schimb impresii i experiene care le pot fi folositoare n

Cretere durabil promovarea unei economii mai eficiente din punctul de vedere al utilizrii resurselor, mai ecologice i mai competitive;

2

Strategia Europa 2020, disponibil pe site-ul: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:2020:FIN:RO:PDF

Page 7 of 338

activitile viitoare. - economic - eficientizarea cheltuielilor i ncadrarea n bugetul alocat proiectului prin asigurarea unei valori de utilizare ct mai ridicate a banului public cheltuit; Pentru a asigura coeziunea social, proiectul i propune s creasc rata de ocupare n judeul Cluj, acordnd anse att femeilor ct i brbailor pentru a participa la cursuri. n prezenta ediie a proiectului, au fost selectai spre a face parte din grupul int 26 de femei i 21 de brbai.

Cretere favorabil incluziunii promovarea unei economii cu o rat ridicat a ocuprii forei de munc, n msur s asigure coeziunea economic, social i teritorial.

Tabel nr.1.Comparaie obiective Europa 2020/obiective SUCCESS 1.1.2 Strategia Lisabona Pentru a veni n ntmpinarea problemelor cu care se confrunt Uniunea European, statele membre ale Uniunii Europene au lansat cu prilejul Consiliul European din 23-24 martie 2000, Strategia Lisabona. Scopul declarat al acestei strategii este acela de a revigora politicile comunitare, pe fondul a dou prvocri majore care afectau economia i societatea: globalizarea i dezvoltarea cu repeziciune a societii informaionale. Procesul de globalizare implic creterea concurenei n toate sectoarele economiei. Dezvoltarea societii informaionale presupune o reform radical a sistemului de educaie din Europa i asigurarea nvrii pe tot parcursul vieii pentru cetenii europeni. Obiectivul central al Strategiei Lisabona, respectiv acela de a transforma Uniunea n cea mai competititv i dinamic economie din lume pn n anul 2010, a fost reformulat n anul 2005, cu ocazia efecturii evalurii pe termen mediu a Strategiei. Obiectivul Strategiei Lisabona relansate i propune transformarea Uniunii intr-un spaiu mai atractiv pentru investiii i munc, promovarea cunoaterii i inovrii i crearea de locuri de munc mai numeroase i mai bune. Pentru perioada de programare financiar 2007-2013, statelor membre li s-a solicitat alocarea anumitor sume din fondurile structurale pe care urmeaz s le primeasc pentru finanarea proiectelor legate de ndeplinirea obiectivelor Strategiei Lisabona. Astfel, fiecare Stat Membru a fost nevoit elaboraze Programul Naional de Reforme pentru Strategia Lisabona Relansat. n acest context, Romnia a elaborat - n conformitate cu recomandrile Comisiei Europene i practica celorlalte state membre - Programul Naional de Reforme pentru Strategia Lisabona Relansat. Este cunoscut i sub denumirea - Agenda Lisabona sau Procesul Lisabona A fost adoptat de Consiliul European la Lisabona n martie 2000 pe o perioad de 10 ani. Scopul principal transformarea Uniunii Europene n cea mai dinamic i competitiv economie a lumii.

Page 8 of 338

Obiectivele principale ale strategiei sunt: Impulsionarea activitii economice din UE; Creterea numrului locurilor de munc; Impulsionarea investiiilor mari; Accent pe cercetare i dezvoltare; Proceduri simplificate n deschiderea de noi firme (ageni economici); Reducerea birocraiei; Creterea ratei de angajare a tinerilor, femeilor; Liberalizarea pieelor; ncurajarea spiritului antreprenorial i a competiiei corecte; Cunoaterea i accesul la informaie care s duc la dinamizarea proceselor de convergen i integrare economic; Elaborarea de politici sntoase macroeconomice pentru susinerea procesului de cretere economic i ocuparea forei de munc; Stabilizarea preurilor; Promovarea competitivitii i dinamismul economic prin majorarea investiiilor capitalului uman; Continuarea i intensificarea reformelor pe piaa muncii; ntrirea viabilitii finanelor publice; Reformarea sistemelor de pensii i sntate; Reducerea datoriei publice.

Obiectivul strategiei - pn n 2010 trebuie s devin cea mai competitiv i dinamic economiei bazat pe cunoatere din lume, capabil s genereze cretere economic susinut de o rat mare de ocupare a forei de munc i o extraordinar coeziune social. Se ncearc reducerea decalajului economic ntre SUA i UE. Referitor la reforma economic se pot enumera urmtoarele: Intensificarea concurenei n rile UE; Restructurarea pieelor muncii; ntrirea coeziunii sociale i asigurarea comaptibilitii ntre politicile economice i cele de mediu (vezi Rabla).

Page 9 of 338

Obiectivele fundamentale stabilite: Consolidarea pieei unice n domeniul telecomunicaiei, a energiei i a serviciilor financiare; Facilitarea accesului la noi tehnologii; ncurajarea cercetrii prin alocarea a 3% din PIB pentru cheltuielile de cercetare dezvoltare; Adoptarea regimului unic de brevete european; Creterea concurenei n transportul feroviar i aerian; Creterea gradului de ocupare prin stimularea micilor ntreprinztori; Perfecionarea profesional a lucrtorilor, nvarea continu, permanent pe toat durata vieii; Revizuirea general a sistemului de pensii pentru sustenabilitatea sistemului; Modernizarea proteciei sociale prin reducerea numrului de persoane supuse riscului de excludere social; n piaa muncii - flexibilitate i siguran n munc; Reforma n piaa muncii trebuie s asigure o balan ntre cererile de locuri de munc i o mai nou flexibilitate i o aspiraie a cetenilor pentru o mai mare siguran a locurilor de munc; Politici active de formare a lucrtorilor aflai n omaj, puin calificai; Msuri complete pentru angajarea tinerilor, a celor din grupurile minoritare, a femeilor, pentru renunarea la discriminri etc.; Angajament ferm pentru lupta mpotriva discriminrilor (ras, gen, vrst).Strategia de la Lisabona revizuit face legtura ntre formarea unei fore de munc calificate, bine pregtite i flexibile i pregtirea continu, prin ncurajarea populaiei omere s se nscrie la programe de informare, consiliere i formare profesional, n vederea facilitrii inseriei pe piaa muncii. Proiectul se subscrie Strategiei Europene de Ocupare, ntruct contribuie la furnizarea de for de munc nalt calificat, apt pentru inserarea rapida n cmpul muncii i sprijin politicile de formare i crestere a ratei generale de ocupare. n conformitate cu obiectivele Europa 2020, Strategia european privind ocuparea forei de munc i propune s creeze locuri de munc mai multe i mai bune pe tot teritoriul Uniunii Europene.

Page 10 of 338

1.1.3 Strategia European de Ocupare

n conformitate cu obiectivele Strategiei Europa 2020, Strategia european privind ocuparea forei de munc i propune s creeze locuri de munc mai multe i mai bune pe tot teritoriul Uniunii Europene. n acest scop, strategia ncurajeaz msurile menite s asigure atingerea, pn n 2020, a trei obiective majore: 75% din persoanele cu vrste cuprinse ntre 20 i 64 de ani s fie active pe piaa muncii; reducerea abandonului colar la mai puin de 10% i creterea pn la cel puin 40% a ponderii absolvenilor de studii superioare n rndul populaiei n vrst de 30-34 de ani; reducerea cu cel puin 20 de milioane a numrului persoanelor care sufer sau risc s sufere de pe urma srciei i a excluziunii sociale; Aciunile prevzute de iniiativa O agend pentru noi competene i noi locuri de munc sunt eseniale pentru ndeplinirea acestor obiective. Care este procedura? Strategia european privind ocuparea forei de munc ofer statelor membre un cadru (metoda deschis de coordonare) pentru a face schimb de informaii, pentru a discuta i pentru ai coordona politicile n domeniul ocuprii forei de munc. n fiecare an, instituiile europene i guvernele naionale (prin intermediul Comitetului pentru ocuparea forei de munc) prezint pachetul privind ocuparea forei de munc, care cuprinde: orientri pentru politicile naionale n domeniul ocuprii forei de munc, propuse de Comisie i aprobate de guvernele naionale, care stabilesc prioriti i obiective comune; rapoarte naionale realizate de guvernele naionale descriind politicile n domeniul ocuprii forei de munc, analizate de Comisie astfel nct s fie compatibile cu obiectivele Strategiei Europa 2020 i cu iniiativele majore; un raport al Comisiei, nsoit, dac este cazul, de recomandri ctre guvernele naionale. n paralel cu aceast procedur, exist un dialog permanent ntre Comisie, guvernele naionale, sindicate, organizaiile patronale i celelalte instituii europene (Parlamentul European, Comitetul Economic i Social European, Comitetul Regiunilor, etc.). Tratatul de la Amsterdam (1997) a introdus prevederi referitoare la politica de ocupare i de protecie social. Astfel, statele membre trebuie s colaboreze pentru dezvoltarea unei strategii comune n domeniul ocuprii, n vederea promovrii unei fore de munc bine pregtite profesional i adaptabile i a unei piee a muncii receptive la schimbrile economice. Politicile statelor membre n domeniul ocuprii trebuie s contribuie la atingerea obiectivelor privind dezvoltarea durabil a economiei, un grad nalt de ocupare i de protecie social, egalitate de anse ntre brbai i femei, un grad nalt al competitivitii economice, creterea i calitii vieii precum i coeziunea economic i social.

Page 11 of 338

De asemenea, politicile n domeniul ocuprii trebuie s fie n concordan cu liniile directoare ale politicilor economice fcndu-se astfel, n textul acestui tratat, o legtur direct ntre ocupare i economie. n urma introducerii, n cadrul Tratatului de la Amsterdam, a acestor prevederi privind ocuparea, statele membre au organizat n Luxemburg (1997 - Procesul Luxemburg) o ntlnire dedicat exclusiv ocuprii n cadrul creia fost iniiat Strategia European pentru Ocupare care consacr principiul colaborrii ntre statele membre n acest domeniu. Strategia European pentru Ocupare constituie rspunsul Uniunii Europene la problemele identificate pe piaa muncii n Europa la jumtatea anilor 1990. Consecinele nivelului persistent ridicat al omajului asupra societii i economiei, au determinat ample dezbateri n cadrul ntlnirii de la Luxembourg (1997). n urma discuiilor s-a stabilit de comun acord faptul c omajul reprezint o problem la nivel european, o problem ce ar putea fi abordat prin elaborarea unei strategii i prin intervenii comune din partea tuturor Statelor Membre. Dup prima ntlnire de la Luxemburg au fost organizate i alte reuniuni n care s-au stabilit orientrile de baz ale Strategiei Europene pentru Ocupare precum i relaia dintre politicile de ocupare i alte politici comunitare. Dintre aceste ntlniri, cele mai importante pentru evoluia Strategiei Europene pentru Ocupare sunt cele de la Cardiff (1998 - Procesul Cardiff - reforma economic i piaa intern), Koln (1999), Lisabona i Stockholm (2000), Barcelona (2002). ntlnirea de la Lisabona a avut o importan deosebit deoarece a stabilit obiectivul strategic pentru urmtorul deceniu, astfel: Uniunea European s devin cel mai dinamic i competitiv spaiu economic bazat pe cunoatere din lume, capabil s realizeze o cretere economic durabil cu locuri de munc mai multe i mai bune i o coeziune social sporit. La aceast ntlnire s-au stabilit ca obiective la nivel european atingerea unei rate medii generale de ocupare de 70% i a ratei de ocupare n rndul femeilor, de 60%, pn n 2010. Ulterior, la reuniunea de la Stockholm din martie 2001, s-au stabilit dou obiective intermediare, atingerea pn n anul 2005 a unei rate medii generale de ocupare de 67% i a unei rate de ocupare n rndul femeilor, de 57% i, respectiv, un obiectiv suplimentar: atingerea unei rate de ocupare de 50% n rndul forei de munc cu vrsta cuprins ntre 55 i 64 de ani. Orientrile strategice stabilite la Lisabona au impulsionat reforma politicii de ocupare, fiind create aproximativ 5 milioane de noi locuri de munc ncepnd cu anul 2000, din care 500.000 n anul 2002 n condiiile n care economia a avut un traseu descendent. De asemenea, reuniunea de la Lisabona aduce o noutate n modul de abordare a Strategiei Europene pentru Ocupare, n sensul c problematica ocuprii forei de munc ncepe s fie privit din punct de vedere regional, considerndu-se c la acest nivel se pot elabora strategii i se pot gsi soluii care s in seama de particularitile locale. Cu toate acestea, pn n prezent, contribuia factorilor locali la elaborarea Planurilor Naionale de Aciune pentru Ocupare este nc destul de mic, n majoritatea statelor membre politicile de ocupare fiind rezultatul unei abordri de "sus n jos".

Page 12 of 338

Un element foarte important pentru implementarea Strategiei Europene pentru Ocupare l constituie Fondul Social European care reprezint principalul instrument financiar pentru aciuni structurale al Uniunii Europene. Fondul Social European finaneaz acele aciuni ale statelor membre care au ca scop prevenirea i combaterea omajului, dezvoltarea resurselor umane i integrarea pe piaa muncii, egalitatea de anse pentru brbai i femei, dezvoltarea durabil i coeziunea economic. Asistena este acordat fiecrui stat pe baza prioritilor naionale stabilite prin Planurile Naionale de Aciune pentru Ocupare.Ce i propune Strategia European de Ocupare 3 75% din persoanele cu vrste cuprinse ntre 20 i 64 de ani s fie active pe piaa muncii Ce i propune proiectul Success 60 de participani la consiliere, instruire acces pe piaa muncii

Tabel Nr. 2. Comparaie obiective Europa 2020/obiective Success 1.1.4 Orientrile Strategice Comunitare privind Coeziunea 2007-2013

Aceste orientri reprezint o parte important din noua politic privind coeziunea, contribuind la consolidarea dimensiunii sale strategice. Au fost elaborate de Comisia European i adoptate de Consiliul Uniunii Europene, altfel spus de toate statele membre. Acest document definete prioritile la nivel european, pe o perioad de apte ani. Ulterior, fiecare stat membru prezint un "cadru strategic naional de referin", n baza orientrilor strategice comunitare. Aceste orientri contribuie la obinerea de rezultate n alte domenii comunitare prioritare, cum ar fi cele care in de Strategia de la Lisabona i Liniile directoare integrate pentru cretere economic i ocuparea forei de munc. Printre domeniile vizate se numr investiiile, ocuparea forei de munc, cunoaterea i inovarea. n cadrul RECOMANDRII CONSILIULUI EUROPEAN din 12 iulie 2011 privind Programul naional de reform din 2011 al Romniei i de emitere a unui aviz al Consiliului privind Programul de convergen actualizat al Romniei pentru perioada 2011-2014, se precizeaz c, n Romnia, participarea pe piaa muncii nu a crescut, n pofida condiiilor economice favorabile, rata de ocupare a forei de munc variind extrem de puin n anii de cretere exploziv. Rata de ocupare a forei de munc a sczut pn la 63,3 % n 2010, n timp ce rata omajului a crescut de la 5,8 % n 2008 la 7,3 % n 2010, ca urmare a ncetinirii activitii economice. Rata omajului rmne deosebit de ridicat n rndul grupurilor vulnerabile, de exemplu al populaiei rome4. 3 4

http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=101&langId=ro http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2011:216:0006:0008:RO:PDF

Page 13 of 338

Proiectul respect Orientrile Strategice Comunitare privind Coeziunea 2007-2013 sprijinind dezvoltarea resurselor umane si ocuparea ca dimensiuni importante ale politicii de coeziune a UE, care i propun5: 1. Transformarea Europei i a regiunilor sale n locuri mai atractive pentru a investi i pentru a lucra; 2. mbuntirea cunoaterii i inovrii pentru cretere economic; 3. Crearea de locuri de munc mai multe i mai bune; Proiectul deservete aceste obiective prin creterea gradului de cunoatere, a membrilor grupului int, asupra fondurilor structurale i a modalitilor specifice de a elabora i implementa proiecte, ceea ce determin implicit o mai mare capacitate a acestora de a se integra pe piaa forei de munc.1.1 Documente programatice la nivel naional 1.1.1 Cadrul Strategic Naional de Referin

CSNR este un document strategic al Guvernului Romaniei prin care se stabilesc prioritile de intervenie ale Fondurilor Structurale i de Coeziune n perioada de referin 2007-2013. CSNR face legatura ntre prioritile naionale de dezvoltare, stabilite n Planul Naional de Dezvoltare (PND) 2007-2013 i prioritile la nivel european Orientarile Strategice Comunitare (OSC) privind Coeziunea 2007-2013 i Liniile Directoare Integrate ale UE pentru Cretere Economic i Locuri de Munc 2005-2008. La baza elaborrii CSNR a stat PND 2007-2013. CSNR este ns structurat n funcie de cele 3 prioriti si cele 11 direcii de aciune din Orientrile Strategice Comunitare. Orientrile Strategice Comunitare enun principiile i prioritile politicii de coeziune i sugereaz cile prin care regiunile europene s beneficieze de alocarea de 308 miliarde euro aferent programelor europene de asisten naionale i regionale pentru perioada 2007-2013. Autoritile naionale s-au bazat, n elaborarea CSNR, pe cele trei prioriti enunate n documentul comunitar, respectiv: 1. sporirea atractivitii statelor membre, regiunilor i oraselor prin mbuntirea accesibilitii, garantarea unei caliti i a unui nivel al serviciilor adecvate i prin conservarea potenialului natural/de mediu; 2. ncurajarea inovrii, spiritului antreprenorial i dezvoltrii economiei bazate pe cunoatere prin ncurajarea cercetarii i inovrii, inclusiv a noilor tehnologii informatice i de comunicaii;5

http://ec.europa.eu/regional_policy/information/guidelines/index_en.cfm#1

Page 14 of 338

3. crearea de locuri de munc mai numeroase i mai bune prin atragerea unui numr mai mare de persoane pe piaa forei de munc sau ctre nfiinarea de ntreprinderi, prin mbuntirea capacitii de adaptare a lucrtorilor i a intreprinderilor i prin cresterea investiiilor n capitalul uman. Prioritile tematice ale CSNR 1. Dezvoltarea infrastructurii la standarde europene; 2. Intrirea sinergiei dintre protecia mediului i cretere/dezvoltare; 3. Creterea competitivitii pe termen lung a economiei romneti; 4. Dezvoltarea i utilizarea mai eficient a capitalului uman din Romnia; 5. Crearea unei capaciti administrative eficiente. Planificarea financiar 2007-2013 Conform CSNR, n perioada 2007-2013, Romniei i sunt alocate fonduri comunitare n valoare total de 19.213.036.712 Euro, prin urmtoarele fonduri: Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR): 8.976.466.066 Euro; Fondul de Coeziune (FC): 6.522.423.028 Euro; Fondul Social European (FSE): 3.684.147.618 Euro; Aceste fonduri sunt repartizate pe cele sapte programe operationale. Programele Operaionale (PO) din cadrul Obiectivului Convergen CSNR se implementeaz Autoritate de Organism Intermediar prin Programele Management Operaionale din cadrul Obiectivelor Convergen i Cooperare Teritorial European. n continuare este prezentat lista Programelor Operaionale elaborate de Romnia sau la elaborarea crora colaboreaz cu alte state membre i nemembre UE, precum i instituiile responsabile de gestionarea acestor programe. CSNR cuprinde o prezentare

Fond

Page 15 of 338

general a Programelor Operaionale din cadrul Obiectivului Convergen. Program Operaional Obiectivul Convergen POS Creterea Competitivitii Economice

Ministerul Economiei Finanelor

i

POS Transport POS Mediu

PO Regional

Ministerul Transporturilor Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor

- Ministerul pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, Comer, Turism i Profesii Liberale - Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului (Autoritatea Naional pentru Cercetare tiinific) Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiilor - Ministerul Economiei i Finanelor (Direcia General Politica Energetic) 8 Organisme Intermediare Regionale, coordonate de MMDD Ageniile pentru Dezvoltare Regional - Ministerul pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, Comer,

FEDR

FEDR+ FC FEDR+ FC

FEDR

Page 16 of 338

Turism i Liberale POS Dezvoltarea Resurselor Umane Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse

Profesii

PO Dezvoltarea Capacitii Administrative

PO Asisten Tehnic

Ministerul Internelor i Reformei Administrative Ministerul Economiei i Finanelor

- Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc 8 Organisme Intermediare Regionale, coordonate de MMFES - Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului - Centrul Naional de Dezvoltare a nvmntului Profesional i Tehnic -

FSE

FSE

-

FEDR

Proiectul SUCCESS este complementar cu prioritile cadrului Strategic Naional de Referin. Prioritatea la al crei grad de realizare contribuie direct este: Dezvoltarea i folosirea mai eficient a capitalului uman din Romnia care va urmri sprijinirea sistemului de nvmnt i formare profesional n scopul mbuntirii calitii educaiei i calificrilor indivizilor, precum i pentru asigurarea unei mai mari flexibiliti a sistemului educaional. Totodat, se va acorda sprijin pentru creterea accesului i participrii la educaie i pentru creterea adaptabilitii sistemului de educaie i formare profesional n vederea furnizrii cunotinelor i aptitudinilor necesare unei economii moderne i n plin dezvoltare. Creterea adaptabilitii, dezvoltarea spiritului antreprenorial i nvarea pe parcursul ntregii viei se vor afla n centrul politicilor n domeniu, iar angajatorii vor fi ncurajai s investeasc n capitalul uman. Se vor sprijini aciunile de combatere a excluziunii sociale i de promovare a incluziunii sociale a grupurilor vulnerabile

Page 17 of 338

(femeile, minoritile etnice, persoanele cu dizabiliti) care reprezint categorii dezavantajate pe piaa forei de munc, astfel nct acestea s poat beneficia de noile oportuniti de angajare care vor fi create6.

1.2.2 Planul Naional de Reform

Prezentul document prezint prioritile Programului Naional de Reforme al Romniei pentru perioada 2007-2010 (PNR), elaborat n contextul Strategiei Europene pentru Cretere i Ocupare (Strategia Lisabona Revizuit - SLR). PNR reprezint cadrul naional de elaborare i implementare a politicilor sectoriale ce revin administraiei centrale i locale i a fost alctuit n conformitate cu Comunicarea Comisiei COM(2005)24 din 02.02.2005 Working together for growth and jobs, A new start for the Lisbon Strategy (SL) i Recomandrile integrate pentru cretere i ocupare (2005-2008) - COM (2005)141 din 12.04.2005. PNR este convergent cu strategiile sectoriale de dezvoltare promovate prin Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013, Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013, Programul de Convergen 2007-2010 i Planul Naional Strategic de Dezvoltare Rural 2007-2013. PNR evideniaz reformele pe care Guvernul Romniei este hotrt s le promoveze cu prioritate n perioada 2007-2010 i ofer cadrul de integrare a politicilor pe mai multe paliere macroeconomie, microeconomie, ocuparea forei de munc - ntr-un program coerent de reforme care s evidenieze i s fructifice sinergiile dintre domeniul economic i cel social. Fiecare dintre prioritile PNR este descris n termeni de msuri i aciuni care asigur realizarea obiectivului propus la un termen precizat, cu resurse bugetare asigurate i cadrul instituional pentru asigurarea suportului guvernamental necesar implementrii reformelor.Prioriti pentru perioada 2007-2010

Atingerea performanelor economice i de ocupare, corelate cu un sistem social echitabil, reprezint esena politicilor orientate spre dezvoltarea durabil a Romniei n perioada vizat de PNR. Pornind de la analiza detaliat a situaiei existente n principalele domenii ale vieii economice i sociale la momentul aderrii la Uniunea European i n conformitate cu liniile directoare (LD) ale Strategiei Lisabona Revizuite, Romnia a concentrat n PNR o palet de msuri i iniiative, grupate pe urmtoarele prioriti: A. mbuntirea capacitii administrative - constituie o prioritate orizontal de o importan major, care vizeaz asigurarea cadrului necesar susinerii competitivitii prin msuri specifice n domenii cheie: politici publice, gestiunea fondurilor comunitare, capacitatea autoritilor publice de a lansa achiziii publice, reforma sistemului judiciar (LD 3, 9, 12, 13, 14, 16); http://amposcce.minind.ro/fonduri_structurale/CSNR_romana_261109.pdf

6

Page 18 of 338

B. mbuntirea calitii i managementului cheltuielilor guvernamentale - vizeaz asigurarea eficienei investiiilor productive n contextul implementrii unor politici macro-economice prudente (LD 2,3, 4, 7, 13); C. mbuntirea funcionrii pieelor - se refer n special piaa de energie i la cea a comunicaiilor, inclusiv la investiiile pentru interconectare la reelele europene (LD 1, 11, 12, 13, 14, 16); D. Continuarea mbuntirii mediului de afaceri - cuprinde reducerea i reorientarea ajutorului de stat, creterea calitii cadrului de reglementare i facilitarea accesului la capital (LD 7, 8, 9, 11, 13, 14, 15); E. Creterea gradului de ocupare i a ratei de participare pe piaa muncii - implic realizarea unei piee a muncii favorabile crerii de noi locuri de munc, mbuntirea adaptabilitii ntreprinderilor i lucrtorilor, stimularea ocuprii forei de munc i mbuntirea calitii resurselor umane (LD 2, 4, 9, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24); F. mbuntirea calitii vieii prin gestionarea durabil a resurselor regenerabile i atenuarea efectelor schimbrilor climatice - trateaz creterea eficienei energetice, gestionarea resurselor naturale, conservarea bio-diversitii i reducerea polurii (LD 11). Principalele prioriti ale Planului Naional de Reform7, care sunt atinse de proiectul SUCCESS sunt: - asigurarea unei funcionri a pieei muncii favorabil crerii locurilor de munc, reducerii fenomenului muncii nedeclarate i a managementului adecvat al schimbrii la nivelul ntreprinderilor i lucrtorilor; - mbuntirea accesului pe piaa muncii pentru grupurile vulnerabile; - promovarea competitivitii pe piaa muncii, n special prin mai buna corelare dintre sistemul educaional i de formare i cerinele pieei muncii. Proiectul SUCCESS susine msuri active specificate n Programul Naional de Reform cu accent pe creterea gradului de ocupare i a ratei de participare pe piaa muncii, corelnd cerinele pieei muncii cu specializarile membrilor grupului int vizat, ct i crearea unui mediu favorabil pentru nfiinarea de noi locuri de munc, prin participarea omerilor tineri i a celor de lunga durat, tineri i aduli, la cursuri de specializare pentru a dobndi cunotine n domeniile elaborrii i implementrii de proiecte.

7

PNR

Page 19 of 338

1.1.2 Planul Naional de Dezvoltare a Romniei

Planul Naional de Dezvoltare (PND) este un concept specific politicii europene de coeziune economic i social (Cohesion Policy), menit s ofere o concepie coerent i stabil privind dezvoltarea statelor membre ale Uniunii Europene, transpus n prioriti de dezvoltare, programe, proiecte, n concordan cu principiul programrii fondurilor structurale. n contextul aderrii Romniei la UE n anul 2007, PND are rolul major de a alinia politica naional de dezvoltare la prioritile comunitare de dezvoltare, prin promovarea msurilor considerate stimuli de dezvoltare socio-economic durabil la nivel european. PND 2007-2013 reprezint documentul de planificare strategic i programare financiar multianual, aprobat de Guvern i elaborat ntr-un larg parteneriat, care va orienta dezvoltarea socio-economic a Romniei n conformitate cu Politica de Coeziune a Uniunii Europene. n accepiunea politicii de coeziune, PND reprezint un instrument de prioritizare a investiiilor publice pentru dezvoltare, orientat n principal asupra prioritilor i obiectivelor compatibile cu domeniile de intervenie a Fondurilor Structurale i de Coeziune. n acest context, se impune sublinierea caracterului specific al PND 2007-2013, care nu substituie o Strategie Naional de Dezvoltare Economic, ci reprezint una dintre componentele majore ale acesteia. PND 2007-2013 fundamenteaz, ntre altele, prioritile i obiectivele strategice de dezvoltare ce vor fi negociate cu Comisia European n vederea finanrii din Fondurile Structurale i de Coeziune n perioada 20072013. PND reprezint documentul pe baza cruia vor fi elaborate Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013 (CSNR), reprezentnd strategia convenit cu Comisia European pentru utilizarea instrumentelor structurale, precum i Programele Operaionale prin care se vor implementa aceste fonduri. n acest sens, redactarea PND s-a desfurat n paralel cu cea a Programelor Operaionale pentru implementarea Fondurilor Structurale i de Coeziune, asigurndu-se astfel coerena ntre aceste documente. Elaborarea PND 2007-2013 s-a realizat conform prevederilor HG nr. 1115/2004 privind elaborarea n parteneriat a Planului Naional de Dezvoltare, care stabilete principiile metodologice, cadrul de lucru interinstituional i mecanismele de consultare partenerial. Din punct de vedere al coninutului, PND 2007-2013 cuprinde urmtoarele seciuni principale: I. Analiza situaiei curente; II. Analiza SWOT; III. Strategia de dezvoltare; IV. Programarea financiar; V. Implementarea; VI. Parteneriatul.

Page 20 of 338

I. Analiza situaiei curente Capitolul Analiza situaiei curente cuprinde o descriere cuantificat a situaiei socioeconomice actuale privind disparitile interne i decalajele fa de Uniunea European, dar i potenialul de dezvoltare. Aceast descriere include o analiz de ansamblu a situaiei socioeconomice (privire geografic de ansamblu, analiza situaiei demografice i a situaiei macroeconomice, inclusiv perspectivele macroeconomice 2007-2013), precum i analizele socioeconomice sectoriale i regionale. II. Analiza SWOT Analiza SWOT a PND 2007-2013 evideniaz punctele tari, punctele slabe, oportunitile i riscurile identificate n capitolul de analiz a situaiei curente. III. Strategia de dezvoltare Strategia de dezvoltare a PND 2007-2013 este o reflectare a nevoilor de dezvoltare a Romniei, n vederea reducerii ct mai rapide a decalajelor existente fa de UE. Strategia PND 2007-2013 se axeaz att pe orientrile strategice comunitare privind coeziunea, ct i pe prioritile Agendei Lisabona i obiectivele de la Gteborg, respectiv creterea competitivitii, ocuparea deplin i protecia durabil a mediului. n vederea atingerii obiectivului global i a obiectivelor specifice i pornind de la aspectele identificate n etapa de analiz socio-economic, au fost formulate ase prioriti naionale de dezvoltare pentru perioada 2007-2013: 1. Creterea competitivitii economice i dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere; 2. Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport; 3. Protejarea i mbuntirea calitii mediului; 4. Dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii i incluziunii sociale i ntrirea capacitii administrative; 5. Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol; 6. Diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile rii. IV. Programarea financiar Strategia PND, axat pe prioritile i obiectivele compatibile cu domeniile de intervenie a Fondurilor Structurale i de Coeziune, va fi finanat din surse multiple. Aa cum s-a menionat anterior, PND 2007-2013 reprezint un instrument de prioritizare a investiiilor publice pentru

Page 21 of 338

dezvoltare, asigurnd fundamentarea general a direciilor de alocare a fondurilor publice pentru investiii cu impact semnificativ asupra dezvoltrii economice i sociale, din surse interne (buget de stat, bugete locale, etc.) sau externe instrumentele structurale ale UE, fondurile UE de tip structural pentru agricultur, dezvoltare rural i pescuit, credite externe, etc). n perioada 2008 2010, Guvernul a implementat Programul Naional pentru Promovarea Ocuprii Tinerilor ale crui obiective au fost mbuntirea capacitii administrative a actorilor publici i partenerilor sociali, pentru proiectarea unor msuri de ocupare focalizate pe tineri, creterea eficienei interveniilor care vizeaz atragerea tinerilor pe piaa muncii i a gradului de contientizare a publicului, cu privire la provocrile determinate de situaia precar a tinerilor pe piaa muncii. Success prezint msuri care reprezint o continuare fireasc, la nivelul judeului Cluj, a celor realizate prin acest program, prin integrarea a 30 de omeri de lung durat tineri, participani la programele integrate de formare. Pentru acetia integrarea pe piaa muncii, dup participarea la cursurile de formare, va fi mai facil.1.2 Documente programatice la nivel regional i local 1.2.1 PRAO 2009-2013 (PLANUL REGIONAL DE ACIUNE PENTRU OCUPAREA FOREI DE MUNC I INCLUZIUNE SOCIAL) Obiectiv general

Creterea investiiilor n capitalul uman al Regiunii Nord Vest, pentru asigurarea unei fore de munc bine instruite, cu un nivel de calificare ridicat, competitiv i dinamic, bine adaptat la o pia a muncii flexibil i incluziv, susinut de parteneriate eficiente. Prioriti 1. CRETEREA COMPETITIVITII I ADAPTABILITII FOREI DE MUNC DIN REGIUNE Aciuni: 1.1. Instruirea i consilierea n vederea iniierii unei afaceri, n special a persoanelor din mediul rural. 1.2. Instruirea angajailor din cadrul companiilor. 1.3. Asistarea persoanelor aflate n tranziia de la coal la viaa activ. 1.4. Realizarea de cursuri de formare profesional n vederea creterii calitii i productivitii muncii a persoanelor care lucreaz n turism, servicii i industrie.

Page 22 of 338

2. PROMOVAREA NVRII PE TOT PARCURSUL VIEII, PENTRU O MAI BUN ADAPTARE LA PIAA Aciuni: 2.1. Realizarea de cursuri de calificare/ recalificare n domeniile cele mai cerute pe piaa muncii. 2.2. Realizarea de cursuri de perfecionare i / sau specializare pentru a dobndi / dezvolta cunotinele, abilitile i deprinderile/ competenele necesare unei bune 2.3. Instruirea specialitilor n educaia adulilor n vederea mbuntirii calitii serviciilor de consiliere i instruire. 2.4. Furnizarea de servicii de consiliere n vederea dezvoltrii carierei profesionale. 2.5. Realizarea de studii, analize, rapoarte sau strategii privind educaia adulilor. 2.6. Instruirea personalului care lucreaz n educaie, cu accent pe personalul din mediul rural i pe persoanele aflate ladebutul n cariera didactic. 2.7. Realizarea de proiecte transnaionale pentru a realiza transferul de bune practici n domeniul educaiei adulilor. 3. CRETEREA NIVELULUI DE OCUPARE N REGIUNEA NORD VEST Aciuni: 3.1. Sprijinirea tuturor activitilor privind msurile active n vederea creterii nivelului ocuprii persoanelor din mediul rural. 3.2. Elaborarea i implementarea unor metode inovatoare pentru promovarea integrrii pe piaa muncii a omerilor tineri, a omerilor de lung durat, precum i a omerilor cu vrsta peste 50 de ani. 3.3. Promovarea iniiativelor ce au ca scop reducerea nivelului de ocupare n economa informal. 3.4. Realizarea de analize i prognoze privind piaa muncii. 3.5. Realizarea de proiecte transnaionale n domeniul dezvoltrii i implementrii msurilor active de ocupare. 4. DEZVOLTAREA PARTENERIATELOR LA NIVEL COMUNITAR Aciuni: 4.1. Realizarea de parteneriate funcionale ntre agenii economici, universiti, furnizorii de formare profesional din regiune i alte organizaii interesate, n vederea adaptrii ofertei educaionale la specificul pieei muncii i pentru a facilita tranziia de la coal la munc.. 4.2. Dezvoltarea parteneriatelor existente i ncurajarea asumrii responsabilitii partenerilor sociali din regiune.

Page 23 of 338

4.3. Crearea de parteneriate n vederea rezolvrii problemelor structurale identificabile n ocuparea i incluziunea social. 4.4. Realizarea de parteneriate ntre universiti i centrele de cercetare, pe de o parte i mediul de afaceri i societatea civil pe de alta, n vederea realizrii transferului cunotinelor i inovaiilor obinute n activitilor de cercetare. 5. PROMOVAREA EGALITII DE GEN I A INCLUZIUNII SOCIALE Aciuni: 5.1. nfiinarea de structuri ale economiei sociale. 5.2. Instruirea de specialiti n domeniul incluziunii sociale. 5.3. Dezvoltarea i implementarea unor msuri active n vederea creterii ratei de ocupare a femeilor din regiune i a altor grupuri/comuniti vulnerabile care se confrunt cu risc de marginalizare social. 5.4. Dezvoltarea/nfiinarea de centre 6 care s ofere servicii integrate de asisten pentru grupurile vulnerabile i pentru comuniti compacte ntr-o zon geografic care sunt excluse social. 5.5. Realizarea de proiecte transnaionale pentru a realiza transferul de bune practici n domeniul incluziunii sociale. 5.6. Realizarea de programe de calificare i recalificare adaptate caracteristicilor grupurilor vulnerabile de pe piaa muncii. 5.7. mbuntirea modalitilor de colectare a indicatorilor statistici privind situaia grupurilor defavorizate pe piaa muncii; crearea de baze de date comune, integrate la nivel local, judeean, regional. 5.8. Realizarea de campanii de informare i contientizare pentru a reduce stereotipurile asociate fiecrui grup vulnerabil. 6. ASISTENA TEHNIC Aciuni: 6.1. Instruirea i consilierea actorilor sociali din regiune n vederea elaborri de proiecte de finanare care vizeaz ocuparea i incluziunea social din regiune prin absorbia fondurilor europene i naionale disponibile. 6.2. Asigurarea serviciilor de Asisten tehnic, n vederea monitorizrii ndeplinirii aciunilor prevzute de Planul Regional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc i Incluziune Social din Regiunea Nord-Vest. 6.3. Promovarea PRAO NV prin activiti de comunicare: elaborarea i distribuirea materialelor promoionale, educaionale, brouri, conferine, forumuri etc. adresate potenialilor beneficiari i

Page 24 of 338

partenerilor sociali pentru iniierea i elaboarea de proiecte eligibile pentru finanare prin POS DRU. 6.4. Corelarea PRAO NV cu celelalte documente programatice de la nivel regional. Conform PRAO 2009-2013 (PLANUL REGIONAL DE ACIUNE PENTRU OCUPAREA FOREI DE MUNC I INCLUZIUNESOCIAL)8 rata de ocupare a populaiei active la nivelul regiunii NV a sczut de la 66,1% n 1997 la 56% n 2005. Gradul de ocupare a fost n anul 2006 cu 1,7% mai sczut dect cel la nivel naional i cu 7,4% dect rata de ocupare a UE 27. ncepnd cu 2007 gradul de ocupare continu sa scad progresiv, reliefnd un nivel redus de competitivitate. La finalul anului 2009, populatia omer din regiunea NV reprezinta 11,4% din populaia total a rii, n cretere cu cca. 2% fa de anul 2007. Este de remarcat creterea omajului n rndul persoanelor absolvente de studii universitare in 2008, numrul acestora crescnd cu peste 50% fa de 2007, judeul Cluj nregistrnd cei mai multi omeri tineri absolventi care nu ii pot gsi un loc de munc. Proiectul se aliniaz la dou dintre prioritile PRAO: P3 Creterea nivelului de ocupare din regiunea NV, P5 Promovarea egalitii de gen i a incluziunii sociale. Exist cerere i motivare din ce n ce mai mare pentru creterea gradului de absorbie al fondurilor europene alocate Romaniei, avnd n vedere c pn n prezent, conform datelor publicate de INS, acesta a fost de doar 6% la nivel national, regiunea NV nregistrnd un nivel relativ sczut comparativ cu alte regiuni (centru, vest). Numrul experilor certificai n aceste domenii, expert accesare fonduri structurale i de coeziune europene i manager de proiect la nivel regional i local este unul destul de redus fapt ce se rasfrnge asupra calitii proiectelor elaborate i implementate, care conform datelor publicate de diferite Autoriti de Management cca. o treime sunt aprobate i restul respinse. n acest context apare ca necesar desfurarea cursurilor din cadrul proiectului, de specializare n domeniiile expert accesare fonduri structurale i de coeziune europene i manager de proiect, pentru facilitarea deprinderii abilitilor de elaborare i implementare a unui proiect finanat prin Programe Operaionale. Prin implementarea proiectului vor fi instruii n total 60 de omeri din care 40 de omeri de lung durat (tineri i adulti) i 20 de omeri tineri, iar ponderea persoanelor instruite cu certificate de absolvire ne dorim a fi de 96%.

8

http://www.runv.ro/docs/PRAOIS.pdf

Page 25 of 338

1.2.2

Planul de Dezvoltare Regional Nord-Vest 2007-2013

Planul de Dezvoltare Regionala Nord-Vest reprezint documentul fundamental privind necesarul de finanare din fonduri europene i alte fonduri internaionale i naionale la nivel regional, fiind instrumentul prin care regiunea ii promoveaz prioritile i interesele n domeniul economic i social, reprezentnd n acelai timp contribuia regiunii la elaborarea Planului Naional de Dezvoltare. PDR Nord-Vest este realizat de ctre Direcia Dezvoltare Departamentul Planificare i Asisten Tehnic din cadrul Ageniei de Dezvoltare Regional Nord-Vest ntr-un larg cadru partenerial, stabilit conform Hotrrii de Guvern 1115/2004 privind elaborarea n parteneriat a Planului Naional de Dezvoltare n cadrul Comitetului de Planificare Regional, desfurndu-se pe o perioad semnificativ ncepnd cu anul 2004. PDR Nord-Vest se compune din analiza socio-economic a regiunii, analiza SWOT i strategia regional. Metodologia de realizare a strategiei pentru perioada 2007-2013, a constat ntrun proces de jos n sus, de analiz a potenialului regiunii. Prezentat n etapele sale esentiale, procesul de elaborare a Planului de Dezvoltare Regionala 2007-2013 a fost mprit astfel: Elaborarea Profilului socio-economic al Regiunii Nord-Vest; Identificarea opiunilor strategice de dezvoltare; Conturarea unei abordri spaiale a politicii de dezvoltare; Identificarea polilor de dezvoltare; Specializarea functional; Analiza SWOT; Stabilirea viziunii pe termen lung a Regiunii Nord-Vest; Stabilirea strategiei pe perioada 2007-2013 (obiective, prioriti i msuri); Elaborarea documentelor regionale de programare sectoriale; Portofoliu de proiecte; Consultri/dezbateri publice; Aprobarea Planului de Dezvoltare Regional n Consiliul pentru Dezvoltare Regional. PDR 2007-2013 realizeaz o planificare multianual a dezvoltrii economice i sociale a regiunii, integrat sectorial i local, pe baza: strategiilor regionale sectoriale de dezvoltare; a strategiei locale de dezvoltare; corelate cu orientarile strategice la nivel european. PDR 2007-2013 se coreleaz de asemenea cu prioritile Planului Naional de Dezvoltare 2007-2013 i cu Programele Operaionale Sectoriale i Regional. Obiectivul general al Strategiei de Dezvoltare a Regiunii Nord Vest 2007-2013 este creterea economiei regionale prin dezvoltare policentric i specializare funcional pentru diminuarea

Page 26 of 338

disparitilor intra- i inter-regionale, la nivel economic, social i de mediu i creterea standardului de via regional. Atingerea obiectivului general se poate realiza cu sprijinul a o serie de obiective specifice care doar corelate cu respectarea unor principii europene, precum dezvoltare durabil, societatea informaional, egalitate de anse i cooperare transfrontalier vor putea conduce la implementarea interveniilor din PDR. Planul de dezvoltare va fi actualizat pe parcursul perioadei de programare. Cadrul Regional Dat fiind importana exerciiului de programare pentru perioada 2007-2013 precum i importantele modificri care au loc din perspectiva aderrii Romniei la Uniunea European, la nivel regional a avut loc un important proces de reflecie asupra scopului Planului de Dezvoltare Regional, a procesului de planificare n ansamblu. n esen, prin prezentul exerciiu de planificare ne propunem ca obiectiv operaional contientizarea mai puternic a necesitii concentrrii pe acele aciuni de natur s creeze avantaje competitive pentru regiune, precum i a necesitii crerii acelei mase critice necesare de grupuri locale de iniiativ care s susin ntregul proces apoi, n faza de implementare. Din acest motiv a rezultat prin consultarea activ a partenerilor regionali o abordare mai extins, mai complex, mai profund. Baze de fundamentare a Strategiei de dezvoltare regional 2007-2013 Strategia de dezvoltare regional a fost elaborat pornind de la ideea necesitii ei ca fundament de aciune al fiecrui actor relevant n procesul de dezvoltare ntru-ct suma aciunilor acestora este cea care determin fenomenul economic i social la nivel regional. Pe de alt parte provocrile care se ntrevd momentelor aderrii i post-aderrii adresate nou ne oblig: la re-considerarea profund a propriei ,,identiti, a punctelor noastre slabe, a punctelor tari n contextul oportunitilor dar i a ameninrilor care ne asteapt; la transmiterea ctre factorii decizionali (cei care stabilesc prioritile pentru noi, de la nivel naional) ntr-un mod ferm i fundamentat optiunilor noastre de dezvoltare; la solidaritate i aciune comun, n sensul atingerii acelor obiective care ne pot garanta bunstare. Dac adugm faptul c nou, la nivel local/regional ne revine rolul de integrator, respectiv sarcina de a veghea la faptul ca interveniile structurale efectuate prin intermediul oricrui

Page 27 of 338

program sectorial i aduce aportul la dezvoltarea local/regional nelegem nevoia existenei unei strategii de dezvoltare local sau regional. n consecin, n procesul de elaborare al Strategiei de dezvoltare a regiunii pe perioada 2007-2013 s-a inut cont de: necesitatea unei continuiti n actiunea strategic; necesitatea adoptrii unor opiuni strategice fundamentale, conform specificului regional. n acest sens s-a inut cont de cadrul strategic stabilit odat cu elaborarea strategiei de dezvoltare pe perioada 2004-2006, ale crei rezultate trebuie acum considerate, n scopul imbuntirii strategiei pentru perioada 2007-2013. Astfel s-a impus reconsiderarea Viziunii i a Strategiei pe termen lung a regiunii (adoptate n 2003). Viziunea (2020) Cel mai ridicat nivel al calitii vieii din Romnia, avnd la baz existena unor locuri de munc bine remunerate i o implicare activ a cetenilor n asigurarea bunstrii comunitiilor. Cea mai diversificat oferta turistic din Romnia, inedit i accesibil att din punct de vedere spaial, ct i al preului. Cel mai propice mediu de afaceri din Romnia, datorat existenei unor instituii de supraveghere a pieei cu responsabiliti clare, unor reglementri precise i nebirocratice i a unei fore de munc nalt calificate. Obiective strategice de dezvoltare pe termen mediu i lung (2020) Racordarea Regiunii la fluxurile internaionale de mrfuri, turiti, investiii, informaii i valori culturale. Creterea investiiilor n capitalul uman i social al Regiunii, n vederea asigurrii suportului pentru o dezvoltare durabil. Creterea eficienei economiei rurale, conservnd totodat calitatea mediului i patrimoniul etnofolcloric extrem de bogat al Regiunii. Transformarea centrelor urbane n spaii de influen - prin valorificarea potenialului cultural specific - i de atracie regional i trans-regional - prin dezvoltarea unui mediu propice de afaceri. La momentul stabilirii acestui cadru strategic au fost definite i obiectivele i prioritile (axele prioritare) strategiei pe termen scurt (2004-2006). De asemenea era definit deja (din 2002) un pachet de Programe Regionale Prioritare, (care subliniau caracterul regional innd cont de disparitile intra-regionale existente). Opiuni strategice 1. Dezvoltare policentric Unitti Teritoriale de Planificare i poli de dezvoltare Adoptarea acestei opiuni strategice presupune susinerea dezvoltrii n jurul unei reele de poli de dezvoltare, ceea ce nseamn:

Page 28 of 338

opiune referitoare la reeaua de centre de influen care s fie susinute pentru a-i consolida sau a prelua rolul de poli de dezvoltare; ndreptarea prioritar a resurselor pentru consolidarea rolului de poli de dezvoltare, n primul rnd n acele activiti menite s asigure servicii populaiei sau economiilor locale din zonele lor de influen; ndreptarea prioritar a resurselor de dezvoltare rural ctre acele intervenii care favorizeaz dezvoltarea legturii rural-urban, astfel nct cele dou spaii s se susin reciproc n procesul de dezvoltare. n vederea identificrii reelei potenialilor poli de dezvoltare precum i a zonelor de influen (nu e cazul aglomerrilor urbane mari) la nivelul Regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord) a fost elaborat o metod de zonare a teritoriului Regiunii n uniti teritoriale de planificare (UTP). S-a avut n vedere i orientarea nou a Comisiei Europene n ce privete dezvoltarea rural, respectiv includerea n viitorul Program Operaional de Dezvoltare Rural a interveniilor de tipul programului LIDER+. n accepiunea noastr UTP-urile corespund unor zone avnd anumite caracteristici comune precum i o funcionalitate unitar. Astfel UTP-ul se poate individualiza printr-o identitate cultural comun, prin gravitaia in jurul acelorai centre de influen, prin relaii strnse de colaborare economic ntre localitile componente etc. La nivelul unor UTP-uri pot fi deja constituite asociaii intre unitile administrativ teritoriale componente altele pot avea doar un caracter informal. UTP-ul este compus din mai multe uniti administrativ-teritoriale (comune i orase) fr ca limitele ei s in cont neaprat de graniele judeene. De asemenea UTP-urile pot difer sensibil din punct de vedere al populaiei sau a mrimii teritoriului pe care l delimiteaz. ntr-o prim faz, n baza acestor criterii au fost identificate un numr de 34 de UTP-uri. Criteriile enumerate mai sus au fost dezvoltate mpreun cu partenerii judeeni (la nivelul grupului coordonatorilor tiinifici arhiteci efi, vicepreedini, cadre universitare, experi ADR Nord-Vest). Astfel a fost fundamentat o metod de validare a UTP-urilor care a luat n considerare un numr de 11 criterii viznd att componenta natural (relief resurse naturale protecia patrimoniului natural etc.) ct i componenta antropic de susinere (structura si dinamica populaiei dezvoltarea aezrilor dezvoltarea infrastructurilor tehnico-edilitare etc.) Fiecare dintre propunerile de UTP-uri a fost evaluat cu metoda amintit iar acele UTP-uri care nu au ntrunit un punctaj minim au fost considerate neviabile. n cadrul fiecarui UTP s-a identificat cel puin un potenial pol de dezvoltare un centru urban a crui evoluie economic poate antrena creterea sau declinul ntregii zone. Interveniile vor fi direcionate cu precdere ctre aceti poteniali poli de dezvoltare pornind de la premisa c acetia induc efecte de antrenare la nivelul intregului UTP (sau uneori chiar pe o arie mai larga). Aceti poli pot fi ierarhizai n funcie de capacitatea lor de antrenare fapt surprins

Page 29 of 338

prin noiunea de rang al polului de dezvoltare identificat n Planul de Amenjare a Regiunii NordVest (Transilvania de Nord). Astfel au fost constituite Unitile Teritoriale de Planificare la nivelul Regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord), rmnnd de constatat n viitor validitatea componenei i viabilitatea lor (depinznd n mare masur de coeren i consecven politicilor locale/regionale i naionale n domeniul dezvoltarii i de msura n care comunitile locale coopereaz la nivel de UTP). 2. Cretere economic Aceasta opiune strategic va orienta toate interveniile din cadrul strategiei regionale fiind un deziderat de atins pentru toate UTP-urile identificate ex. investiiile de mediu prioritare vor fi cele suport pentru dezvoltarea infrastructurii de afaceri din zona investiiilor n resure umane vor fi cele orientate spre calificarea forei de munc etc. 3. Specializare funcional Sectoare economice prioritare Aceasta opiune implic n esen fundamentarea politicilor publice n domeniul dezvoltrii pornind de la nevoile sectorului privat (cel care deine controlul asupra majoritii sectoarelor din economia regional). n scopul crerii premizelor unei bune inserii a economiei regionale n cadrul economiei europene, globale n viitor a devenit o necesitate identificarea unor sectoare (numite n continuare sectoare prioritare) a cror dezvoltare ar putea crea avantaje comparative regiunii in raport cu alte regiuni. Acestea sunt sectoarele care trebuie avute n vedere de politicile de dezvoltare local sau regional. Identificarea sectoarelor prioritare la nivel de jude respectiv regional au fost stabilite n urma unei analize efectuata prin consultarea i implicarea partenerilor din regiune, att autoriti responsabile cu planificarea dezvoltrii la nivelul autoritilor locale/judeene ct i partenerii economici i sociali. Analiza a fost efectuata n doi pai, aplicndu-se dou metode de analiz, ambele avnd acelai subiect, completndu-se i validndu-se reciproc. Sectoarele au fost evaluate n funcie de: importana sectorului pentru dezvoltarea locala/regional (sub aspectul ocuprii forei de munc, veniturilor, taxelor i impozitelor, etc); potenialul competitiv (existena mrcilor, prezena pe piaa naional, internaional); potenialul inovativ (de dezvoltarea de produse noi); potenialul de antrenare a dezvoltarii n economia local/regional.

Page 30 of 338

Pasul 1 A fost utilizat o metodologie matematic pentru desemnarea sectoarelor prioritare la nivelul judeelor. La nivelul fiecrui UTP, reprezentanii Consiliilor judeene au identificat sectoarele prioritare pe baza a trei criterii: existena sau nu n zon a unor resurse naturale care pot susine dezvoltarea sectorului; structura sectorial a economiei locale; existena forei de munc bine pregatit n zona sau n zonele limitrofe (sau mcr accesul la infrastructurile de nvmnt necesare n special nvmnt profesional i tehnic i/sau universitar). Coordonatorii tiinifici desemnai de fiecare Consiliu Judeean (arhitecii efi) au stabilit sectoarele prioritare la nivel de jude pe baza unei metodologii matematice; la nivelul fiecrui UTP sectoarele economice au fost evaluate n raport cu 4 criterii: potenialul competitiv al sectorului, potenialul inovativ al sectorului, potenialul de antrenare al sectorului i rangul polului de dezvoltare (conform Planului de Amenajare a Teritoriului Regiunii Nord-Vest); punctajele obinute pentru fiecare criteriu au fost ponderate cu un coeficient de importan i apoi nsumate rezultnd punctajul sectorului la nivelul respectivului UTP; punctajele obinute la nivelul tuturor UTP-urilor au fost nsumate rezultnd punctajul sectorului la nivel de jude. Pe baza acestor punctaje s-a stabilit o ierarhie alegndu-se primele 6 sectoare considerate de acum nainte prioritile judeului. Pasul 2 n fiecare jude s-a derulat o consultare partenerial asupra sectoarelor prioritare bazat n cea mai mare msur pe metodologia clasic a focus-grupului, adaugndu-i, ns, acesteia, o anchet pe baza de chestionar, n cadrul unor reuniuni gzduite de consiliile judeene, cu reprezentani ai agenilor economici din sectoarele prioritare identificate la nivel judeean i ali parteneri relevani (i din cadrul Comitetului de Planificare Regional). Evaluarea fcut de ctre parteneri a fost prelucrat statistic i, pe baza rezultatelor obinute, s-au stabilit sectoarele prioritare ale Regiunii. De asemenea rezultatele anchetei i consultarilor au avut rolul de a valida rezultatele obinute n pasul precedent. Din punct de vedere al populatiei ocupate din regiunea Nord Vest, pe grupe de vrst o pondere important o are grupa de vrst 35-44 de ani, n timp ce cea mai slab pondere o au tinerii ntre 15 i 24 ani, care au dificulti la angajare datorit lipsei de experien, iar n mediul urban, ei prefer s-i continue studiile urmnd cursurile instituiilor postliceale sau universitare. O

Page 31 of 338

grup defavorizat n ceea ce privete angajarea, o constituie persoanele de peste 45 de ani, care au dificulti la angajare datorit vrstei naintate i a unui deficit de calificare9. n cadrul proiectului Success, se propune instruirea n domeniul fondurilor structurale, att a omerilor tineri, cu vrsta sub 24 de ani, ct i omeri n vrst. n acest sens, se dorete integrarea pe piaa muncii a tinerilor absolveni, care sunt respini la angajare din cauza lipsei de experien. Implicarea acestora n aplicaii practice i jocuri de rol, care simuleaz activitatea zilnic desfurat n cadrul firmelor de consultan este modul nostru de a ncerca s-i introducem pe piaa muncii. Prin organizarea de cursuri certificate de Centrul Naional de Formare Profesional a Adulilor, destinate omerilor de scurt i lung durat, i prin organizarea de vizite de studiu n Italia, pentru facilitarea schimbului de bune practici, proiectul contribuie n mod direct la atingerea indicatorilor de output i rezultat asumai de Romnia prin documentul cadru de implementare a POS DRU. Nevoile grupului int au reieit din studii i sondaje realizate la nivel naional, dar i din cadrul documentelor de programare, acestea fiind de: a deprinde abiliti i aptitudini necesare elaborrii unui proiect; a-si mbogi limbajul de specialitate, prin cunoaterea planificrii activitilor, gestionrii costurilor i a resurselor operaionale aferente unui proiect; a-si nsui noiuni de managementul echipei de proiect i managementul integrat n cadrul proiectului; a-i mbogi limbajul de specialitate i de a dezvolta relaii de comunicare; a corela cunostinele dobandite n sistemul de educaie i cerinele n dinamica de pe piaa muncii; de a dobndi i pstra un loc de munc n urma participrii la cursuri.1.3.3 Strategia de dezvoltare a judeului Cluj

Strategia de Dezvoltare a Judeului Cluj pentru perioada 2007- 2013 a fost redactat n anul 2005 i a fost aprobat de Consiliul Judeean Cluj prin Hotrrea nr. 210 din 28 septembrie 2005. La 1 ianuarie 2007 Romnia a devenit membr a Uniunii Europene, cu consecine n toate domeniile: economico-politic, social, cultural, iar Consiliul Judeean Cluj a considerat necesar o evaluare i actualizare a strategiei judeene. Comisia astfel format a stabilit ca strategia actualizat s analizeze i s evalueze documentul existent, precum i Planul de Dezvoltare al Judeului Cluj, realizat n anul 2007, i s9

PRAO

Page 32 of 338

realizeze actualizarea datelor, analizei socio-economice, precum i a planului de actiuni n conformitate cu discuiile i consultrile cu toi factorii locali implicai. Din acest punct de vedere s-au luat n considerare n analiza i viziune propunerile reprezentanilor instituiilor publice i agenilor economici.Principii

Pentru a asigura integrarea i corelarea echilibrat a componentelor economice, ecologice i socio-culturale ale dezvoltrii durabile, Strategia statueaza urmtoarele principii directoare: Cultivarea unei societi deschise i democratice; Solidaritatea n interiorul generaiilor i ntre generaii; Informarea i implicarea activ a cetenilor n procesul decizional; Implicarea mediului de afaceri i a partenerilor sociali; Coerena politicilor i calitatea guvernrii la nivel local, regional i naional; Integrarea politicilor economice, sociale i de mediu prin evaluri de impact i consultarea factorilor interesai; Utilizarea cunotinelor moderne pentru asigurarea eficienei economice i investiionale; Aplicarea principiului - poluatorul pltete. Obiective Obiectivul general al strategiei este mbuntirea continu a calitii vieii pentru generaiile prezente i viitoare prin crearea unor comuniti sustenabile, capabile s gestioneze i s foloseasca resursele n mod eficient, s valorifie potenialul de inovare ecologic i social al economiei in vederea asigurarii prosperitaii, protectiei mediului si coeziunii sociale. Responsabilitatea pentru implementarea Strategiei revine tuturor componentelor instituionale de la nivel judeean i local. Astfel, n conformitate cu prevederile art.36, alin.2 lit.b) din Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare, Consiliul local are atribuii privind dezvoltarea economico-social i de mediu a comunei, oraului sau municipiului, exercitndu-i aceast atribuie prin aprobarea strategiei privind dezvoltarea economic, social i de mediu a unitii administrativ-teritoriale respective. Potrivit aceluiai act normativ, art. 91, alin.2, lit.b), Consiliul judeean are atribuii privind dezvoltarea economico-social a judeului, exercitndui aceast atribuie prin faptul c adopt strategii, prognoze i programe de dezvoltare economicosocial i de mediu a judeului, pe baza propunerilor primite de la consiliile locale; totodat, dispune, aprob i urmrete, n cooperare cu autoritile administraiei publice locale comunale i oreneti interesate, msurile necesare, inclusiv cele de ordin financiar, pentru realizarea acestora.

Page 33 of 338

n acest context, este de o deosebit important strns colaborare dintre autoritile judeene i locale i societatea civil, partenerii sociali, comunitile locale i cetenii pentru atingerea obiectivelor dezvoltrii durabile.. n acest scop au fost identificate urmtoarele obiective-cheie: Protecia mediului, prin msuri care s permita disocierea creterii economice de impactul negativ asupra mediului; Echitatea i coeziunea social, prin respectarea drepturilor fundamentale, diversitii culturale, egalitii de anse i prin combaterea discriminrii de orice fel; Prosperitatea economic, prin promovarea cunoaterii, inovrii i competitivitii pentru asigurarea unor standarde de via ridicate i unor locuri de munc abundente i bine platite. Obiectivele specifice ale Strategiei sunt: Dezvoltarea urban durabil la nivel judeean prin regenerarea/revitalizarea oraelor cu potenial de cretere economic; mbuntirea infrastructurii judeene prin reabilitarea i modernizarea infrastructurii de transport; mbunatirea infrastructurii serviciilor sociale, de sntate i educaionale la nivel judeean i local; Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri judeean i local n scopul mbuntirii competitivitii activitilor economice prioritare i inovatoare; Dezvoltarea turismului judeean prin creterea competitivitii serviciilor turistice i prezervarea valorilor culturale; Dezvoltarea rural durabil la nivel judeean; Protecia mediului nconjurator. Astfel, Strategia de dezvoltare durabil, este privit c un proces de planificare care promoveaz parteneriatul n rndul diferiilor actori de pe plan regional: 1. Consiliul Judeean i administraiile publice locale; 2. comunitile locale; 3. sectorul privat; 4. reprezentanii societii civile, cu scopul de a analiz mpreun problemele legate de dezvoltare, de imaginea crea pentru viitor/previziuni de viitor, de mobilizarea resurselor, de elaborarea strategiilor de dezvoltare, a proiectelor, precum i de implementarea, monitorizarea i evaluarea acestora. Pentru actualizarea Strategiei de dezvoltare a judeului Cluj, s-au urmrit rspunsurile la 4 ntrebri fundamentale:

Page 34 of 338

1. Unde se situeaza judeul Cluj n acest moment? 2. Unde se dorete a se ajunge? 3. Ce probleme trebuie rezolvate i cum se va ajunge la nivelul dorit? 4. Cum trebuie s se acioneze pentru a se atinge acest nivel? 1.3.4 Necesitatea i oportunitatea studiului n cadrul proiectului SUCCESS Integrarea pe piaa muncii a persoanelor neangajate solicit pe lng consiliere i mediere pentru acces pe piaa muncii, att formarea profesional continu n domenii solicitate, ct i o cunoatere foarte bun a acestei piee. Ne propunem ca prin prezentul studiu s oferim o perspectiv realist asupra oportunitilor de angajare pe care le are un expert accesare fonduri structurale i/sau manager de proiect la nivelul judeului Cluj Napoca. Ne dorim de asemenea s surprindem ateptrile pe care angajatorii le au de la viitorii angajai, ct i dorinele unui angajat n ceea ce privete locul de munc. Rezultatele acestui studiu, precum i studiul n sine, vor fi distribuite ctre membrii grupului int, din cele 2 ediii ale proiectului, pentru ca acetia s le foloseasc n strategia proprie de gsire a unui loc de munc i chiar n aceea de dezvoltare a parcursului profesional. Acest studiu este util, deoarece, dei mai avem de-a face cu demersuri similare, care s se focalizeze pe analiza pieei muncii la nivelul judeului Cluj, nu putem spune c s-a mai ntreprins vreun studiu, care s identifice principalii competitori din domeniul consultanei pentru accesarea i implementarea fondurilor nerambursabile i ofertele de munc puse la dispoziie de acetia. 1.4 Corelarea cu alte studii elaborate la nivel local/judeean 1.4.1 Fii activ! PreOCUP-TE pe piaa muncii!, nr. contract POSDRU/ 104/5.1/G/76669 Prezentul studiu se coreleaz cu sondajul de opinie Analiza tendinelor pe piaa muncii n randul angajatorilor i persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc/omerilor din judeul Cluj, elaborat de ctre Asociaia Smart Projects, n perioada ianuarie-martie 2011. Sondajul a fost realizat n cadrul proiectului Fii activ! PreOCUP-TE pe piaa muncii!, nr. contract POSDRU/ 104/5.1/G/76669, proiect care este implementat n judeul Cluj pe parcursul a 24 de luni noiembrie 2010 noiembrie 2012. Rezultatele cercetrii au fost cuprinse ntr-un raport care a evideniat necesitile grupului int, nevoia de personal a angajatorilor din Cluj, competenele i calificrile de care personele n cutarea unui loc de munc/omerii trebuie s dispun pentru a putea obine un job10. Specificul activitilor de formare din cadrul acestui proiect se axeaz pe urmtoarele cursuri i module/seminarii: 10

http://fiiactiv.ro/activitati.html

Page 35 of 338

Metode i tehnici de sustinere a unui interviu; Tehnici de cautare i meninere a locului de munc; Comunicarea verbala i non-verbal; Managementul carierei; Organizarea locului de munca; Managementul propriei persoane; Management de proiect; Tehnici de Negociere; Camerista (certificat); Lucrtor n comer (certificat) i Babysitter (certificat).

Avnd n vedere faptul c activitatea de formare care se desfoar n cadrul proiectului Success are un alt specific, este evident nesuprapunerea celor dou demersuri de cercetare pe acelai domeniu. n cadrul prezentului studiu va fi alocat un subcapitol special oportunitilor de afaceri care sunt puse la dispoziia absolvenilor cursurilor din cadrul proiectului, i anume: Tipuri de afaceri pe care le pot demara persoanele cu competene n domeniul fondurilor structurale. 1.4.2 O.C.U.P. Orientarea, consilierea i facilitarea integrrii pe piaa muncii a omerilor tineri i de lung durat din judeul Cluj, POSDRU/104/5.1/G/80609 Un alt studiu care i propune s ofere o imagine de ansamblu asupra pieei muncii din judeul Cluj este cel care poart denumirea de Analiza pieei locale a muncii, din cadrul proiectului O.C.U.P. Orientarea, consilierea i facilitarea integrrii pe piaa muncii a omerilor tineri i de lung durat din judeul Cluj, POSDRU/104/5.1/G/80609, al crui obiectiv general vizeaz dezvoltarea economic i social durabil a judeului Cluj, prin facilitarea integrrii pe piaa muncii a omerilor tineri i omerilor de lung durat i sprijinirea ocuprii forei de munc prin msuri active.11. Proiectul a fost lansat n data de 08.02.2011, la Cluj-Napoca, fiind implementat pe o perioad de 18 luni de un consoriu, coordonat de Camera de Comer i Industrie Cluj (CCICJ) i partenerii si: Asociaia Caritas Eparhial Greco-Catolic, Tils Romania i IF Italia Forma12. Proiectul MACS NV Msuri Active pentru Combaterea omajului, finanat din Fondul Social European, n cadrul Programului Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013 (POS DRU), Axa 5, Promovarea msurilor active de ocupare, DMI 5.1 Dezvoltarea i implementarea msurilor active de ocupare a fost lansat n data de 8.02.2011, la 11 12

http://ocup.lastchance.ro/wpcontent/uploads/2011/04/2.1AnalizapieteimunciiOCUP.pdf http://ocup.ro/contextulproiectului/

Page 36 of 338

Cluj-Napoca i este implementat de Global Commercium i partenerul transnaional CADMO Conocimiento, pentru o period de 18 luni. Prin faptul c i propune sprijinirea populaiei n gasirea de locuri de munc stabile i formarea populaiei n acest sens, este complementar cu obiectivele vizate de proiectul Success. Printre rezultatele ateptate, proiectul vizeaz o analiza detaliat a Situaiei pieei muncii din judetul Cluj13. 1.4.3 Absolvenii i Piaa Muncii 14, Beneficiar: Universitatea de Medicina i Farmacie" Iuliu Haieganu" Cluj-Napoca, Contract nr: POSDRU/60/2.1/S/41750 Proiectul se deruleaz n intervalul decembrie 2009 - noiembrie 2011 avnd c i scop elaborarea de instrumente de monitorizare a traseului socio-profesional al absolvenilor pe pia muncii i implementarea acestora la nivel naional i instituional. Grupurile int sunt absolvenii instituiilor de nvmnt superior, de stat i particulare, din Romnia iar beneficiarii proiectului: Decideni i personal implicat n elaborarea politicilor din nvmntul superior. Personal cu funcii de conducere n universiti i faculti. Personal academic i formatori din sistemul vocaional. Viitori studeni, studeni i absolveni. Se estimeaz c proiectul va contribui la creterea relevanei nvmntului superior pentru piaa muncii i societatea bazat pe cunoatere, prin furnizarea informaiilor necesare corelrii strategiei de dezvoltare a nvmntului superior cu dinamica actual i previzionat a pieei muncii. Activitile principale n cadrul proiectului constau n: Dezvoltarea cadrului de colaborare cu instituiile de nvmnt superior. Proiectarea chestionarului la nivel naional. Consolidarea i validarea bazelor de date privind absolvenii. Aplicarea chestionarelor la nivel instituional. Centralizarea rezultatelor la nivel naional. Analiza rezultatelor, elaborarea raportului final i diseminarea rezultatelor. Proiectul presupune realizarea unui studiu privind monitorizarea inseriei pe piaa muncii a absolvenilor din nvmntul superior.

13 14

http://alba.einformatii.ro/stire/politica/2/21975/macsnvmasuriactivepentrucombatereasomajului/6/ http://www.umfcluj.ro/Detaliu.aspx?t=Noutati&eID=412

Page 37 of 338

Metodologia de elaborareStudiul i propune s examineze importana competenelor comune pentru piaa de munc din judeul Cluj i s evalueze n ce msur competenele comune ale angajailor i potenialilor angajai sunt considerate adecvate de ctre angajatori. Studiul privind piaa muncii din judeul Cluj cuprinde att o analiz cantitativ ct i una calitativ. n demersul de elaborare a studiului a fost respectat un cadru metodologic comun, configurat de o metodologie general comun, care armonizeaz modul de colectare, analiz i interpretare a datelor. Astfel, perspectivele de analiz au vizat: o date i concluzii ale unor studii, analize, statistici oficiale i rapoarte elaborate de instituii abilitate, o date ale documentelor programatice de la nivelul UE, o datele din studii i rapoarte elaborate anterior, o poziia principalilor factori interesai n problematica pieei forei de munc din judeul Cluj. Pentru elaborarea studiului au fost utilizate: o date primare obinute prin metode cantitative; o date primare obinute prin metode calitative; o date secundare obinute prin metode cantitative i calitative; o date statistice de la instituiile abilitate la nivel judeean i naional. Acest studiu reprezint o mbinare de cercetare i analiz de programe, politici i proiecte europene i este centrat pe urmtoarele domenii: 1. Structura pieei muncii n judeul Cluj, 2. Tendinele manifestate n ultimii ani, 3. Oportunitile existente pe piaa muncii la nivel judeean, 4. Evoluia economic a judeului Cluj, 5. Potentialul antreprenorial la nivelul judetului Cluj si la nivelul Regiunii NV, 6. Tipuri de afaceri pe care le pot demara persoanele cu competente n domeniul fondurilor structurale. Studiul i propune s ndeplineasc urmtoarele funcii: 1. Identificarea cadrului general al pieei forei de munc din judeul Cluj, precum i a tendinelor de evoluie / de dezvoltare, la nivel regional, dar i naional a pieei forei de munc; 2. Identificarea tipurilor de afaceri pe care le pot demara persoanele cu competene n domeniul fondurilor structurale;

Page 38 of 338

3. Identificarea potenialului antreprenorial la nivelul judeului Cluj i la nivelul Regiunii NV; 4. nelegerea pieei muncii din judeul Cluj n vederea facilitrii integrrii grupului int pe o pia a muncii cunoscut i neleas la nivelul proiectului. Pentru a rspunde funciilor menionate, studiul realizat va avea urmtoarele caracteristici: Fundamentarea pe evidene / date relevante, colectate i analizate, dintr-o varietate de surse: literatura de specialitate (studii, documente, analize de referin din domeniu, documente programatice), chestionare adresate grupurilor int, etc; o Caracterul practic, prin furnizarea de exemple concrete de oportuniti de angajare pentru membrii grupului int; o Oferirea unei imagini corecte a sistemului de integrare pe piaa muncii; o Corelare mai bun ntre programele de formare profesional continu i nevoile reale din economia judeean. o Rezultatele acestui studiu sunt importante att pentru buna desfurare a proiectului, dar i pentru viitoarele aciuni ale instituiilor implicate n activitile de gestionare a pieei muncii de la nivelul judeului Cluj. Studiul coroboreaz informatii de la toate institutiile implicate, someri, factori de decizie, angajatori astfel inct, pe baza datelor rezultate, s poat fi implementate cele mai eficiente instrumente pentru reducerea decalajului dintre cerere si ofera de pe piata local a muncii. Analiza cantitativ a studiului a fost realizat n baza informaiei statistice oficiale oferite de ctre: o Oficiul Registrului Comerului de pe lng Tribunalul Cluj, o Agenia Judeean de Ocupare a Forei de Munc Cluj, o Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, o Direcia Regional de Statistic Cluj, o Camera de Comer i Industrie Cluj, o Prefectura Cluj, o Agenia de Dezvoltare Regional Nord Vest, o Institutul Naional de Statistic. Analiza calitativ a Studiului privind piaa muncii din judeul Cluj a fost realizat n baza unei cercetri sociologice realizat la nivelul judeului Cluj. Studiul a fost realizat n perioada 19 septembrie 20 octombrie 2011. Cercetarea sociologic a fost realizat prin metoda anchetrii ancheta de opinie pe baz de chestionar administrat, instrumentul de culegere a informaiei fiind chestionarul, ct i prin analiza statistic a datelor recoltate. n acest scop, au fost elaborate dou chestionare: Chestionar pentru angajai (Anexa 1); Chestionar pentru angajatori (Anexa 2).

Page 39 of 338

Tehnica de investigare chestionarul, a cuprins 23 de ntrebri cu rspunsuri libere i preformulate. Cercetarea sociologic a fost efectuat pe un eantion de 128 respondeni, eantionul pentru angajatori a cuprins 70 de respondeni, iar eantionul pentru angajai 58 respondeni, cu vrste cuprinse ntre 18 65 ani, cu preponderen omeri, din Regiunea Nord-Vest, respectiv din municipiile Cluj, Dej i Turda. Marja de eroare este una de +/- 3,5%. Etapele analizei pieei muncii din judeul Cluj au fost: 1. Structurarea Faza de structurare se refer la o nelegere clar a pieei muncii la nivelul judetului Cluj, a tendinelor de evoluie, a domeniilor de activitate cele mai dinamice n crearea de locuri de munc i a tipologiei omerilor, pentru a stabili n mod clar logica interveniei (eficiena instrumentelor prevzute). n acest sens, s-au identificat i studiat urmtoarele aspecte: o Oferta pe piaa judeean a muncii, o Oferta firmelor cu capital strin, o Oferta firmelor de consultan, o Cererea pe piaa muncii. 2. Observaia n aceast etap, am identificat toate informaiile disponibile i relevante pentru ndeplinirea obiectivelor studiului. Punctul critic a fost identificarea de surse relevante, de instrumente i metode de colectare a informaiilor relevante. 3. Analiza n cadrul acestei etape, s-a realizat o interpretare a tuturor informaiilor colectate pentru a identifica valoarea adugat a cursurilor de calificare/recalificare, astfel nct s sporeasc semnificativ ansele de integrare sau reintegrare pe piaa muncii ale omerilor. Delimitarea ariei de cercetare s-a fcut lund n considerare: o Sursele de date disponibile, o Nevoile de date suplimentare, posibilitatea obinerii i prelucrrii acestora, o Obiectivele i rezultatele proiectului, o Relaionarea dintre rezultatul activitii de analiz i derularea celorlalte activiti ale proiectului, o Actorii relevani de pe piaa local a muncii. Structura eantionului pentru angajai n funcie de caracteristicile de baz se prezint n felul urmtor:

Page 40 of 338

n funcie de vrst - Structura participanilor la sondaj dup criteriul vrstei se prezint n felul urmtor: (fig. 1.1) Figura nr.1.1 Structura respondenilor n funcie de vrst

n funcie de studii (fig.1.2)89,3 100 80 60 40 20 0 Scprimara Scpostliceala liceu postuniversitar 0 0 10,7 0 0 0 0

Figura nr.1. 2 Structura respondenilor n funcie de studii Structura eantionului pentru angajatori n funcie de caracteristicile de baz se prezint n felul urmtor:

Page 41 of 338

n funcie de mrimea organizaiei (fig. 1.3)

Figura nr. 1. 3 Structura agenilor economici participani la sondaj n funcie de numrul de angajai

n funcie de domeniul de activitate. (fig. 1.4)

Figura nr. 1. 4 Structura agenilor economici participani n funcie de domeniul de activitate

29,6 30 20 6 10 7,5 14,9 4,5 6 7,5 6 4,5 4,5 4,5 4,5

IMM-alim.publica

IMM-consultanta

IMM-productie

IMM-

0

ONG

Page 42 of 338

IMM-turism

n procesul de evaluare au fost inclui aproximativ 100 de angajatori din care au rspuns solicitrilor noastre, 70. Invitaiile la studiu au fost trimise prin pot electronic managerilor, patronilor sau managerilor de resurse umane, i/sau responsabililor de resurse umane din instituiile selectate. Ulterior, acetia au fost contactai telefonic de ctre operatorii de interviu pentru a confirma participarea lor la studiu i pentru a li se oferi informaii suplimentare despre obiectivele acestuia. Pentru a asigura relevana studiului, au fost inclui angajatori din sectoarele public i privat, inclusiv din sectorul neguvernamental. Angajatorii au fost selectai dup domeniul de activitate, numrul de angajai, cifra de afaceri i localizare geografic, astfel nct s se asigure reprezentativitatea acestora, indiferent de sectorul de activitate i de localizare. Pentru selecia angajatorilor din sectorul privat au fost folosite baze de date cu liste de firme. Pentru sectorul public i cel neguvernamental s-au selectat instituii reprezentative pentru scopul proiectului. La studiul calitativ au fost invitai s participe 100 de angajatori si 100 angajati. Din cele 200 de invitaii de participare trimise s-au obinut 70 de chestionare completate de ctre angajatori si 58 completate de ctre angajai, ceea ce corespunde unei rate de rspuns de 70%, respectiv 58%. Analiza calitativ s-a concentrat pe impactul competenelor dobndite ca urmare a cursurilor de calificare, asupra creterii anselor la angajare, pe barierele la angajare i pe dezvoltarea competenelor comune prin programe de instruire.

Page 43 of 338

Partea I Oportuniti de angajare pentru grupul int n judeul ClujCapitolulIStructurapieeimunciinjudeulClujPotrivit datelor Agentiei Naionale de Ocupare a Forei de Munc, rata omajului n Cluj era la 31 iulie 2011, de 5,79%, fa de 5,97% ct s-a nregistrat la sfritul lunii iunie 2011. Ultima dat cand rata a fost sub 6% a fost n luna octombrie 2009. n judeul Cluj erau nregistrai la sfarsitul lunii iulie puin peste 20.000 de omeri, dintre care 13.100 erau indemnizai. De precizat este faptul ca peste 19.700 dintre ei provin din sectorul privat, iar restul din cel bugetar.

Figura. Nr. 1.5 Numrul total de omeri nregistrai

Page 44 of 338

Pe de alt parte, analiza SWOT din cadrul Planului Regional de Aciune pentru Ocuparea forei de munc i incluziune social 2009 2013 pentru Regiunea Nord-Vest (PRAO N-V) a identificat urmtoarele aspecte: Puncte forte: Dezvoltarea sectorului antreprenorial (densitatea IMM-urilor la 1000 locuitori era de 25,3 2007 locul 2 dupa Bucureti-Ilfov), diversificarea economiei regionale (creterea ocuprii n toate domeniile, mai puin agricultur), distribuia echilibrat a forei de munc n principalele activiti ale economiei (n 2006, regiunea N-V populaia ocupat era: 24,9% n industrie, 32,6% n agricultura, 37,8% servicii, 4,7% n construcii), consolidarea parteneriatelor pentru ocupare i incluziune social la nivel regional judeean.

n n n n i

Puncte slabe: numr sczut de persoane ocupate n sectorul hoteluri i restaurante unul dintre sectoarele cu numrul cel mai mic de salariai; numr mare de ntreprinderi care se confrunt cu situaia de insolven ncepnd cu anul 2009; salariile minime i medii relativ mici (salariul net mediu lunar era de 1280 RON n Romania i 1107 RON n Nord-Vest); rata sczut a locurilor de munc