proyecto de actualización y modernización del...

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Gobierno del Distrito FederalGobierno del Distrito FederalS e c r e t a r S e c r e t a r íí a d e F i n a n z a sa d e F i n a n z a s

Proyecto de Actualización y Modernización del Catastro de la Ciudad de México (PROMOCA)

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La Tesorería del Gobierno del Distrito Federal a través de la Subtesorería de Catastro y Padrón Territorial (SCPT) tiene, entre otras funciones, la responsabilidad de captar, controlar y actualizar en el padrón catastral, los datos de los inmuebles ubicados en el Distrito Federal:

Para cada ejercicio fiscalLey de Ingresos del Distrito Federal.

Para cada ejercicio fiscalCódigo Financiero del Distrito Federal.

Gaceta Oficial del GDF No. 63-BIS de fecha 30 de mayo de 2005

Año de publicación

Manual de Procedimientos y Lineamientos Técnicos de Valuación Inmobiliaria, así como de Autorización y Registro de Personas Para Practicar Avalúos.

Ley y/o Reglamentos

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ACCIONES PARA MODERNIZAR EL CATASTRO

Conformación de la base cartográfica

1985-1990

En el periodo de 1985-1990, la SCPT a través de la contratación de los servicios de empresas, en trabajos fotogramétricos conformóla basea de la actual cartografía; cuyo resultado fue la elaboración de1,813 planos a esc. 1: 1000 con un cubrimiento del área urbana de 725 km2.

AÑO DEL VUELO

TOTAL DE CARTAS

CUBRIMIENTO (KM2)

1984 81 32.4

1985 464 185.6

1986 804 321.6

1987-1990 464 185.6

TOTAL 1813 725.2

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ACCIONES PARA MODERNIZAR EL CATASTROACCIONES PARA MODERNIZAR EL CATASTRO

Para cumplir con el objetivo de identificar y registrar los predios en forma oportuna y confiable, la Secretaría de Finanzas puso en marcha el Proyecto de Modernización Catastral.

En este sentido, se establecieron diferentes acciones con el fin de abatir el rezago catastral. Dada la complejidad del proyecto, se plantea bajo un contexto multianual .

Proyecto de Modernización Catastral (PMC) 1999-2000

Se realizó la toma fotográfica de toda la superficie del Distrito Federal, tanto en su parte urbana escala 1: 4,500 como en su parte rural escala 1: 10,000, a través de un convenio de colaboración técnica con el INEGI.

Logros 1999

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ACCIONES PARA MODERNIZAR EL CATASTROACCIONES PARA MODERNIZAR EL CATASTRO

Cambio de la plataforma informática donde reside el padrón catastral, evitando con esto un colapso en la atención a las diferentes áreas de la Secretaría de Finanzas y contribuyentes en general

Adquisición de equipo geodésico-topográfico como; Estaciones Totales (teodolitos electrónicos), Sistemas de Posicionamiento Global (GPS) y Distanciómetros para mejorar la precisión en las mediciones que realizan las brigadas en campo y agilizar el levantamiento de predios de grandes dimensiones en la zona rural del D.F.

Adquisición de cámaras fotográficas digitales, para ser incorporadas en los trabajos de actualización cartográfica en la toma de los frentes de cada inmueble.

Red Geodésica del Distrito federal ligada a la Red Geodésica Nacional Activa del INEGI.

Análisis, diseño, desarrollo e implantación del Sis tema de Gestión Catastral, con la finalidad de mejorar las tareas en materia de actua lización del padrón catastral y por consiguiente del padrón fiscal.

Logros 2000

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ESTADÍSTICAS DEL PADRÓN CATASTRAL

Superficies

Distrito Federal1,500

Urbana con Cartografía760

Cuentas

Predios1,134,544

Condominios776,030

Total de cuentas1´910574

Datos complementarios

Total de manzanas55,773

Total de Regiones90

Áreas Valor927

Colonias nominales1,617

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SISTEMA PARA LA GESTIÓN CATASTRAL

SIGESCA

Módulo de Mantenimiento- Ingreso de predios y atributos- Actualización de fusiones y subdivisiones predio y manzanas.- Cambio de límites de colonia, región catastral y calles.- Incorpora fotografía de fachada del predio

Módulo de Mantenimiento- Ingreso de predios y atributos- Actualización de fusiones y subdivisiones predio y manzanas.- Cambio de límites de colonia, región catastral y calles.- Incorpora fotografía de fachada del predio

Módulo de Consulta- De predio por clave catastral, manzana y domicilio - Por plano esc. 1: 1000, colonia nominal o región catastral.- Generación de mapas temáticos.- Reportes y confronta de padrones.

Módulo de Consulta- De predio por clave catastral, manzana y domicilio - Por plano esc. 1: 1000, colonia nominal o región catastral.- Generación de mapas temáticos.- Reportes y confronta de padrones.

Módulo de Seguimiento Trámites- Registro y asignación de folio.- Monitoreo del proceso de actualización. - Consulta de movimientos.- Reportes y confronta de padrones.

Módulo de Seguimiento Trámites- Registro y asignación de folio.- Monitoreo del proceso de actualización. - Consulta de movimientos.- Reportes y confronta de padrones.

Módulo de Seguridad y Acceso - Registro de movimientos por clave. - Control de impresión de productos.- Restricción a Módulos.

Módulo de Seguridad y Acceso - Registro de movimientos por clave. - Control de impresión de productos.- Restricción a Módulos.

BASE CARTOGRÁFICA

(MGE)

BASE DE DATOS

(ORACLE)

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Módulo de Mantenimiento

Módulo de Mantenimiento

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Módulo de Consulta

Módulo de Consulta

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Módulo de Consulta

Módulo de Consulta

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MANTENIMIENTO DEL PADRÓN CON RECURSOS PROPIOS

307,118252,536559,657Total

27,86119,40447,265Proyecto Cuajimalpa y Tlalpan / Visualización / Cuentas Especiales / Puntuales

2006

8,87813,51922,397Proyecto Cuajimalpa y Tlalpan / Visualización / Cuentas Especiales / Puntuales

2005

28.4

44,700

64,358

208,836

115,998

56,103

Cobertura de cuentas

12.98

21,213

39,608

45,379

63,493

49,920

Con levantamientos

Proyecto Cuajimalpa / Visualización / Cuentas Especiales / Puntuales

PIRIP / Proyecto Cuajimalpa / Visualización

PIRIP

PIRIP. Minería Catastral y Actualización.

Minería Catastral. Actualización.

Programas

163,4572002

52,5052001

6,1802000

24,7502003

15.78Cobertura % respecto del padrón total

23,4872004

Sólo inspección

Año

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Instrumentación del programa denominado “PIRIP” , con la finalidad contar con una radiografía administrativa de la ciudad e incorporar por primera ocasión la fotografía de la facha de inmueble, bajo este esquema se revisaron 300,000 cuentas

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A mediados del 2005 se puso en marcha el programa denominado Imagen Catastral , que a diferencia del trabajo tradicional, este consiste en hacer un barrido por colonia a efecto de contar con información previa, antes de que entren las brigadas, para detectar los cambios en los inmuebles, especialmente en la superficie de construcción como: ampliaciones, construcciones nuevas, en obra y demoliciones. Con esta información, se planea el trabajo de las brigadas logrando un mayor control y prioridad de los levantamientos.

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EL CATASTRO ES UNA FUNCIÓN CONTINUA

Esta claro que las dependencias encargadas de administrar el catastro, debe entender que éste es una función continua y no temporal y que todos sus componentes requieren de un constante mantenimiento para cumplir con la esencia del mismo

MANTENIMIENTO ACTUALIZACIÓN

FUNCIÓNCATASTRAL

La función catastral se base en dos ejes, el primero corresponde al Mantenimiento de los datos que consiste en registrar los cambios que sufre el inmueble, su aspecto físico y dar certidumbre de su ubicación, el segundo se orienta a la Actualización de los datos en forma masiva y periódica tomando como base el primero y considerando el mercado de valores inmobiliarios.

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Detener y revertir en el corto plazo, la tendencia descendente de la recaudación del Impuesto predial y convertir a este impuesto en la fuente más importante y estable de ingresos para la ciudad en el mediano y largo plazo .

Detener y revertir en el corto plazo, la tendencia descendente de la recaudación del Impuesto predial y convertir a este impuesto en la fuente más importante y estable de ingresos para la ciudad en el mediano y largo plazo .

Convertir al Catastro de la Ciudad en proveedor de servicios y de insumos de alta calidad para contribuyentes, dependencias gubername ntales, instituciones académicas y organismos de vivienda.

Convertir al Catastro de la Ciudad en proveedor de servicios y de insumos de alta calidad para contribuyentes, dependencias gubername ntales, instituciones académicas y organismos de vivienda.

PROYECTO DE MODERNIZACIÓN Y ACTUALIZACIÓN CATASTRAL

La Secretaría de Finanzas a través de la Subtesorería de Catastro yPadrón Territorial estableció que los esfuerzos que se realicen de inversión para modernizar y reorganizar el catastro se centren en su aspecto: físico, fiscal, jurídico y administrativa . Para tal efecto, se han definido ocho líneas temáticas , dentro de las que sobresalen la actualización de la base cartográfica y de sus atributos, análisis de la estructura fiscal actual, unificación de padrones, liga del catastro con el Registro Público de la Propiedad, etc.

Para llevar a cabo los objetivos planteados en cada una de las líneas temáticas, se estableció un esquema de trabajo para elaborarse durante el presente año, que incluye tanto actividades al interior de la SCPT como externas.

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LÍNEAS TEMÁTICAS

Aspecto físico

1.- Actualización de la base cartográfica.

Corresponde a los trabajos fotogramétricos de aproximadamente 900 km2, para registrar los cambios de superficie de construcción de la zona consolidada e incorporar las zonas donde no se cuenta con información catastral. Con lo que se espera incrementar la base tributaria y por consiguiente la recaudación, así como brindar una mejor atención al contribuyente.

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LÍNEAS TEMÁTICAS

Aspecto fiscal

2.- Estructura fiscal.

Se refiere al análisis y diagnóstico de la actual estructura fiscal y de las colonias catastrales.

En relación a la estructura fiscal, se plantea como tema central la simplificación de la estructura del impuesto predial, ya que en la actualidad es complejo determinar el monto a pagar; es subjetiva y difícil para clasificar las construcciones (clase y edad) y asignar el valor que les corresponde.

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Características del Inmueble:

�Superficie de suelo�Superficie de construcción�Uso�Rango de niveles�Clase�Inst. especiales�Renta mensual

Base

valor

Base renta

Superficie de suelo

Superficie de construcción

Valor unitario de suelo

Valor unitario de construcción

Tabla de valores de las 909 colonias catastrales y 179 corredores de valor.

Tabla de valores de construcción con 108 prototipos en función de la clase, rango y uso.

Valor de la construcción

Valor del suelo

Área de valor óCorredor de valor

Instalaciones especiales

BR = Renta mensual x 2 x 38.47 x 10

VCB = Valor catastral base

VCB = VCA x 1.08

X

X

=

=

Artículo 151 del Código Financiero del D.F.: Tarifa del impuesto predial

Habitacional

No habitacional

Ubicado entre rangos:

�A = $20.65

�B = $22.94�C = $27.40

�D = $32.12

Pagan cuota fijaUbicado

entre rangos E a S

Todos los rangos

A a S

Determinación del impuesto de

acuerdo a la tarifa

Ubicar el rango

VR = Valor catastral (–) Limite inferior

VA = VR x Factor excedente

IB = VA + Cuota fija

Habitacional

IP = IB - % descuento

Descuentos por rangoE = 66%, F = 45%, G = 33%, H = 24%,I = 22%, J = 19%, K = 16%, L = 13%,M = 10%, N = 7%,O = 7%, P = 7%, Q = 0%, R = 0%,

S = 0%

Programa de usos

intensivos

Uso agrícola

Lote baldío

Base renta

IP LU I = IB - 50% IB

IP LA = IB - 80% IB

IP LB = IB

+ CA

IP = IB

Reducciónno

habitacional: 0.42849

habitacional: 0.25454

No habitacional

Habitacional

Excepciones en la construcción de lote baldíoa), b), c), d), e), f), g) y h)

Tabla de cuotas

adicionales

Factores1.02.03.0

Cálculo del Impuesto Predial

ASPECTO FISCAL

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ASPECTO FISCAL

Referente a las colonias catastrales, se analizará el modelo de evaluación que actualmente se aplica a los tres tipos de colonias: Área Valor, Corredor de Valor y Enclaves de Valor que es la última figura aplicada en el 2006 en el Código Financiero.

Vialidad Acceso y vigilancia

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ASPECTO FISCAL

3.- Unificación de Padrones.

En esta vertiente se instrumentarán nuevas reglas y criterios en la administración de un Padrón Único de Contribuyentes, donde se constituya al padrón catastral como la única fuente de alimentación.

LEVANTAMIENTOS TOPOGRÁFICOS

Actualización Cartográfica

PADRÓN ÚNICO DE CONCONTRIBUYENTES

FUENTES EXTERNA

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ASPECTO FISCAL

4.- Autodeterminadas

De igual forma que en el punto anterior, se elaborarán nuevas reglas para que el contribuyente continúe haciendo uso de su derecho que estipula el Código Financiero, sin embargo, el uso de este derecho seráprevia consulta del SIGESCA.

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ASPECTO JURÍDICO

5.- Vinculación del Catastro con el Registro Público de la Propiedad y Comercio.

Establecer los mecanismos de liga entre las bases de datos de ambas dependencias, con la finalidad de relacionar, en materia inmobiliaria, el objetocon el sujeto , mediante el establecimiento de una llave única que sería la clave catastral.

Aspecto jurídico

TIPO DE REGISTRO

GEOGRÁFICOFÍSICOADMINISTRATIVO------------------------------

- CLAVE CATASTRAL

- PROPIETARIO O POSEDOR

- UBICACIÓN

- SUP. DE SUELO

- SUP. DE CONST.

TIPO DE REGISTRO

LEGALDOCUMENTAL---------------------

- FOLIO REAL

- PROPIETARIO

- UBICACIÓN

- SUP. DE SUELO

- SUP. DE CONST.

- CLAVE CATASTRAL

SCPTOBJETO

SCPTOBJETO

RPPYCSUJETO

RPPYCSUJETO

VINCULO VÍA

CLAVE CATASTRAL

INTERCAMBIO DE

INFORMACIÓNPROPIETARIOPROPIETARIO

UBICACIÓN GEOGRÁFICASUP. DE SUELOSUP. DE CONST

UBICACIÓN GEOGRÁFICASUP. DE SUELOSUP. DE CONST

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ASPECTO ADMINISTRATIVO

Aspecto Administrativo

6.- Fuentes de Alimentación del Padrón.

Como parte de las actividades que se realicen en la unificación de padrones, se analizará el flujo de la información que actualmente se recibe para su ingreso a los padrones. Particularmente, se centrará en la información que proporcionan las delegaciones referentes a licencias (de construcción, subdivisión, fusión, etc).

Peticiones

-. Delegaciones-. Notarías-. Dirección General de Regularización de la Tierra.-. Peritos-. Organismos de Vivienda-. SEDUVI-. Administraciones Tributarias

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ASPECTO ADMINISTRATIVO

7.- Contribuir en el Combate de la Evasión Fiscal.

• Oficialía de Partes se modificarápara atender a los contribuyentes en un esquema de trato directo, es decir, se sustituirá la división de ventanilla por módulos donde el contribuyente podráidentificar su predio.• En fecha próxima se instrumentaráun formato Único de Atención a contribuyentes.• A corto plazo se pondrá en internetla pagina WEB de CATASTRO.

Aspecto Administrativo

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CONCLUSIONES

La Secretaría de Finanzas a través de la Subtesorería de Catastro y Padrón Territorial se plantea:

Cambiar la imagen de catastro, por una imagen que brinde seguridad fiscal, legal, jurídica a los contribuyentes, así como fomentar la cultura catastral.

Que el catastro sea el soporte para el Gobierno del D.F. en la construcción de un Sistema de Información de la Ciudad para estudios de planeación urbana, dotación de servicios públicos y programación de obras, regularización de la tenencia de la tierra, programación económica y social, etc.

Vincular el Registro Público de la Propiedad con el Catastro.

Evitar la duplicidad técnica y económica al interior del Gobierno, ya que la cartografía del catastro esmultifinalitaria.

Implantar una red de información para la consulta i nmediata en las áreas de la Secretaría de Finanzas y establecer mecanismos para incorporar a mediano plazo, al resto de las Dependencias del GDF y a las del gobierno Federal y contribuyentes.

proyecto de actualización y modernización del...

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