perfil productivo necoclí
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Necoclí
ii
Perfil Productivo municipio de Necoclí Estudio del perfil productivo urbano y rural para el municipio de Necoclí Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
ISBN: 978-958-8902-51-7
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD
Fabrizio Hochschild Coordinador Residente y Humanitario del Sistema
Fernando Herrera Araújo Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible
Oliverio Huertas Rodríguez Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET
Javier García Estévez Líder de Investigaciones – Proyecto Red ORMET
Marco Antonio Camacho Jiménez Coordinador Territorial - Proyecto Red ORMET
MINISTERIO DEL TRABAJO
Rafael Pardo Rueda Ministro del Trabajo
Juan Carlos Cortés González Viceministro de Empleo y Pensiones
Lina Arbeláez Coordinadora del Grupo Especial para la Equidad de Género Laboral
Luciano Perfetti Asesor del Grupo de Equidad del Despacho del Ministro
GRUPO DE INVESTIGACIÓN
Mauricio López González Coordinador Académico
Sara Isabel González Arismendy Coordinadora de investigación
Nazly López Peña Investigadora Académica
iii
AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS
Departamento para la Prosperidad Social DPS Secretaría de Agricultura Departamental Alcaldía Municipal Población civil de Necoclí Dirección General Umata y Medio Ambiente Secretaría de Planeación Secretaría de Gobierno Unidad de Víctimas Isagen Empresas Públicas de Medellín Sena Coredi Nuevas Ediciones Diagramación e Impresión Catalina Jaramillo Aguilar Corrección de Estilo William Prieto Apoyo Técnico- Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades aliadas y cooperantes del Observatorio del Mercado del Trabajo de Antioquia: Departamento para la Prosperidad Social, PNUD, Ministerio de Trabajo, Universidad de Medellín, Universidad de Antioquia, Institución Universitaria ESUMER, Escuela Nacional Sindical, SENA, DANE, Ministerio de Educación Nacional y DNP. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Oficina Colombia Dirección: Avenida 82 No. 10-62, piso 3 Bogotá D.C. Colombia Página web: www.pnud.org.co “Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Departamento para la Prosperidad Social o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades que apoyaron su elaboración.
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CONTENIDO
Lista de siglas y abreviaturas --------------------------------------------------------------------------------------- 6
Introducción ------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 8
Caracterización general del municipio --------------------------------------------------------------------------- 7
a. Localización espacial del municipio --------------------------------------------------------------- 7
b. División territorial --------------------------------------------------------------------------------------- 8
c. Vocación de los suelos ----------------------------------------------------------------------------- 10
d. Estructuras de concentración de la tierra ------------------------------------------------------ 13
e. Equipamiento ----------------------------------------------------------------------------------------- 16
f. Servicios públicos domiciliarios ------------------------------------------------------------------- 18
g. Sistemas de comunicación ------------------------------------------------------------------------ 20
h. Infraestructura vial ----------------------------------------------------------------------------------- 21
i. Sistema financiero ----------------------------------------------------------------------------------- 23
j. Proyectos y megaproyectos ----------------------------------------------------------------------- 25
1. Componente ambiental -------------------------------------------------------------------------------------- 28
a. Clima ---------------------------------------------------------------------------------------------------- 28
b. Bosques ------------------------------------------------------------------------------------------------ 30
c. Oferta y demanda hídrica -------------------------------------------------------------------------- 31
d. Oferta y demanda de servicios ambientales -------------------------------------------------- 33
2. Componente social ------------------------------------------------------------------------------------------- 34
a. Demografía -------------------------------------------------------------------------------------------- 34
b. Composición étnica ---------------------------------------------------------------------------------- 37
c. Educación ---------------------------------------------------------------------------------------------- 38
d. Calidad de vida --------------------------------------------------------------------------------------- 42
e. Población víctima del conflicto -------------------------------------------------------------------- 43
3. Gobernabilidad ------------------------------------------------------------------------------------------------ 47
a. Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación -------- 48
b. Capacidades de gestión pública ----------------------------------------------------------------- 50
c. Seguridad ---------------------------------------------------------------------------------------------- 53
4. Componente institucional ----------------------------------------------------------------------------------- 55
a. Oferta de programas de generación de ingresos -------------------------------------------- 56
b. Alianzas público privadas y Responsabilidad Social Empresarial –RSE– ------------- 58
5. Componente económico ------------------------------------------------------------------------------------ 59
a. Principales actividades productivas urbanas y rurales actuales y con potencial de
crecimiento ------------------------------------------------------------------------------------------------------ 59
b. Cadenas productivas -------------------------------------------------------------------------------- 75
c. DOFA --------------------------------------------------------------------------------------------------- 91
Acuicultura y pesca artesanal ------------------------------------------------------------------------------ 91
Cacao ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 91
Hortofruticultura ----------------------------------------------------------------------------------------------- 92
Turismo ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- 92
Caucho natural ------------------------------------------------------------------------------------------------ 93
Ganadería ------------------------------------------------------------------------------------------------------- 93
d. Demanda laboral urbana y rural presente y en prospectiva ------------------------------- 94
v
e. Formas de organización productiva urbana y rural ------------------------------------------ 95
6. Conclusiones y recomendaciones ------------------------------------------------------------------------ 97
Bibliografía ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- 118
LISTA DE TABLAS
Pág.
Tabla 1. Distribución territorial del municipio de Necoclí ---------------------------------------------------- 9
Tabla 2. Usos del suelo en el municipio de Necoclí -------------------------------------------------------- 10
Tabla 3. Conformación del suelo de la zona Urabá norte, 2007 ----------------------------------------- 12
Tabla 4 Estructura de la propiedad en el municipio de Necoclí ------------------------------------------ 14
Tabla 5. Vocación del uso del suelo (municipios costeros de Antioquia) ------------------------------ 15
Tabla 6. Uso actual y potencial de la tierra en Necoclí (vocación del suelo) en hectáreas ------- 16
Tabla 7. Situación de equipamiento en el municipio de Necoclí ----------------------------------------- 18
Tabla 8. Cobertura de servicios públicos domiciliarios ----------------------------------------------------- 20
Tabla 9. Sistemas de comunicación municipio de Necoclí ------------------------------------------------ 21
Tabla 10. Distribución de infraestructura vial en el municipio de Necoclí ----------------------------- 23
Tabla 11. Entidades financieras en el Municipio de Necoclí ---------------------------------------------- 24
Tabla 12. Proyectos en ejecución para el municipio de Necoclí ----------------------------------------- 28
Tabla 13 Tendencias demográficas 1993-2013 para el municipio de Necoclí ----------------------- 36
Tabla 14. Oferta académica de instituciones de educación superior en Necoclí -------------------- 40
Tabla 15. Homicidios Urabá Norte. 2009-2011 -------------------------------------------------------------- 53
Tabla 16. Hechos violentos entre la comunidad del municipio de Necoclí 2010-2011 ------------- 55
Tabla 17. Alianzas público-privadas para el mejoramiento de la calidad de vida en la región
Urabá y municipio de Necoclí ------------------------------------------------------------------------------------ 59
Tabla 18. Comportamiento anual de algunos cultivos permanentes, transitorios y anuales------ 60
Tabla 19. Índice de Capacidad Organizacional para algunas asociaciones en Necoclí ----------- 96
Tabla 20 Costos de insumo, ingresos y utilidad de proyecto productivo acuícola. ---------------- 104
Tabla 21 Costos de insumo, ingresos y utilidad de los proyectos productivos de cacao y caucho
en Necoclí. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- 111
LISTA DE GRÁFICOS
Pág.
Gráfico 1. Tipos de cobertura del suelo para los municipios de la zona Urabá norte, 2007 ------ 12
Gráfico 2. Comportamiento de la población por localización geográfica para los años 1990,
2000, 2010 y 2013 en el municipio de Necoclí --------------------------------------------------------------- 35
Gráfico 3. Pirámide poblacional del municipio de Necoclí 1993 y 2013 ------------------------------- 37
Gráfico 4. Cobertura en los niveles educativos de Necoclí 2005-2012 -------------------------------- 39
Gráfico 5. IPM Necoclí, Urabá Norte y Urabá. Cabecera-resto y total. 2005 ------------------------- 42
Gráfico 6 NBI Necoclí, Urabá Norte y Urabá. Cabecera y resto. 2005 --------------------------------- 43
Gráfico 7. Tendencia histórica víctimas del conflicto en Necoclí. 1997-2003 ------------------------ 44
Gráfico 8. Dinámica del desplazamiento en Necoclí. 1996-2013 ---------------------------------------- 45
Gráfico 9 Violencia diferenciada por edad y género en Necoclí. 1985-2013. ------------------------ 45
Gráfico 10. Índice de Riesgo de Victimización en el municipio de Necoclí. 2010-2012 ------------ 47
Gráfico 11. Evolución de los ingresos tributarios per cápita en el Municipio de Necoclí 2001-
2012 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 50
Gráfico 12. Evolución indicador Ley 617/00 municipio de Necoclí. 2009-2012. --------------------- 51
Gráfico 13 Evolución del indicador de desempeño fiscal en el municipio de Necoclí. 2009-2012.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 52
vi
Gráfico 14. Áreas sembradas y cosechadas de productos permanentes y transitorios en el
municipio de Necoclí (Hectáreas). 2000, 2005, 2010, 2011 ---------------------------------------------- 61
Gráfico 15. Área sembrada y cosechada maíz y arroz en Necoclí (Hectáreas). 2000, 2005,
2010, 2011 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 67
Gráfico 16 Potencialidades de los renglones económicos del municipio de Necoclí, según PTP y
acuerdo sectorial del caucho natural --------------------------------------------------------------------------- 78
LISTA DE ILUSTRACIONES Pág.
Ilustración 1. Diagrama laboral población desplazada municipio de Necoclí 2012. ---------------- 46
Ilustración 2. Cadena productiva de la pesca artesanal en el municipio de Necoclí ---------------- 79
Ilustración 3. Cadena productiva de la acuicultura (veda de pesca) en el Municipio de Necoclí 79
Ilustración 4. Estado de la cadena productiva del cacao en el municipio de Necoclí -------------- 82
Ilustración 5. Estado de la cadena hortofrutícola en el municipio de Necoclí ------------------------ 84
Ilustración 9. Estado de la cadena productiva del turismo en Necoclí --------------------------------- 86
Ilustración 7. Estado actual de la cadena productiva de caucho natural en Necoclí --------------- 88
Ilustración 8 Estado de la cadena productiva de la ganadería en el municipio de Necoclí ------- 89
LISTA DE MAPAS
Mapa 1 Ubicación geográfica municipio de Necoclí ...................................................................... 8
Mapa 2 División política del municipio de Necoclí ......................................................................... 9
Mapa 3 Clima Municipio de Necoclí ............................................................................................. 29
LISTA DE CUADROS
Cuadro 1 Actores a relacional en el desarrollo de la acuicultura en Necoclí............................... 81
Cuadro 2 Actores a relacionar en el desarrollo de la actividad cacaotera en Necoclí ................ 83
Cuadro 3 Actores a relacionar en el desarrollo de la actividad hortofrutícola de Necoclí ........... 85
Cuadro 4 Actores a relación para el desarrollo del turismo de naturaleza en Necoclí ................ 87
Cuadro 5 Actores a relacionar con la actividad del caucho en Necoclí ....................................... 88
Cuadro 6 Actores a relacionar en el desarrollo de la actividad ganadera en Necoclí ................. 90
Cuadro 7 Síntesis recomendaciones ......................................................................................... 100
6
LISTA DE SIGLAS Y ABREVIATURAS
ACNUR: Agencia de la ONU para los Refugiados.
AGROPEZ: Asociación de productores agrícolas y piscícolas
ASOCOMUNAL: Asociación de Juntas de Acción Comunal.
ASOPRONE: Asociación de pequeños y medianos productores de cacao en Necoclí
ASPROAN: Asociación de pequeños y medianos agricultores de Necoclí
AUGURA: Asociación de Bananeros y Agricultores de Urabá.
BANCAMIA: Banco de las Microfinanzas Bancamía.
BPA: Buenas Prácticas Agrícolas.
BPM: Buenas Prácticas de Manufactura.
COAPIGUA: Cooperativa de apicultores de Necoclí
CONPES: Consejo Nacional de Política Económica y Social.
CORBANACOL: Fundación Social de Banacol.
CORDUPAZ: Corporación Desarrollo y Paz de Córdoba y Urabá.
CORPOURABÁ: Corporación para el Desarrollo Sostenible del Urabá.
CORPOICA: Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria
DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadística.
DAP: Departamento Administrativo de Planeación.
DOFA: Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas.
DPS: Departamento de Prosperidad Social.
ECA: Escuela de Campo de Agricultores.
EPM: Empresas Públicas de Medellín.
FEDEGÁN: Federación Colombiana de Ganaderos.
FINAGRO: Fondo para el Fortalecimiento del Sector Agropecuario.
FUNDAUNIBÁN: Fundación Social de C.I. Unibán S.A.
ICETEX: Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios en el Exterior.
ICO: Índice de Capacidad Organizacional.
IGA: Índice de Gobierno Abierto.
INCODER: Instituto Colombiano de Desarrollo Rural.
INVÍAS: Instituto Nacional de Vías.
IPM: Índice de Pobreza Multidimensional.
IR: Índice de Ruralidad.
IRV: Índice de Riesgo de Victimización.
7
JAC: Juntas de Acción Comunal.
MAVDT: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
NBI: Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas.
OIM: Organización Internacional para las Migraciones.
PESCRIARNEC: Asociación de pescadores artesanales de Necoclí
PET: Población en Edad de Trabajar.
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
POT: Plan de Ordenamiento Territorial.
PRODEPAZ: Red Nacional de Programas Regionales de Desarrollo y Paz.
PTP: Programa de Transformación Productiva.
RED ORMET: Red de Observatorios Regionales de Mercado del Trabajo..
RNI: Red Nacional de Información.
RSE: Responsabilidad Social Empresarial.
SAMA: Secretaria de Agricultura y Medio Ambiente.
SENA: Servicio Nacional de Aprendizaje.
SGP: Sistema General de Participación.
SIMAT: Sistema de Matrícula Estudiantil de Educación Básica y Media.
SISBÉN: Sistema de Identificación y Clasificación de Potenciales Beneficiarios para
los Programas Sociales.
TCN: Tasa de Cobertura Neta.
TIC: Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
UAF: Unidad Agrícola Familiar.
UMATA: Unidades Municipales de Asistencia Técnica.
USAID: Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
8
Introducción
En respuesta a la sentencia T-025 y tomando como referencia los lineamientos de la
política de generación de ingresos para la población en situación de pobreza extrema y/o
desplazamiento, expuestos en el Conpes 3616; el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) en asocio con el Ministerio de Trabajo, han desarrollado un marco
metodológico a través del cual es posible identificar las vocaciones económicas de un
territorio.
Empleando esta herramienta, la Universidad de Antioquia y la Universidad de Medellín,
como instituciones que hacen parte de la Red ORMET para el Departamento de Antioquia,
construyeron un perfil productivo para cada uno de los municipios de la subregión de Urabá, a
excepción del municipio de Turbo a quien se le realizó el perfil productivo en la primera fase del
proyecto desarrollada a comienzos del año 2013; de igual modo para los Municipios de Argelia,
Granada, Nariño, San Carlos, San Luis, San Rafael y Sonsón en la Subregión Oriente y el
Municipio de Peque en la Subregión Occidente.
El perfil productivo del municipio se expondrá en seis grandes componentes. En primer
lugar se presenta una caracterización general del municipio; en segundo lugar se presentará el
componente ambiental; en tercer lugar un componente social; en cuarto lugar un apartado de
gobernabilidad; en quinto lugar se presenta la oferta institucional y finalmente, el apartado
económico, el cual se ve influenciado por los componentes previos con el objetivo de
comprender la vocación productiva dentro de un marco integral.
La plena identificación de las fortalezas sociales, culturales y económicas de los
territorios abre el espacio para la discusión en torno al desarrollo de sus potencialidades y
competencias, tanto a nivel local como a nivel regional. En el caso del Municipio de Necoclí,
situado en la región norte del Urabá antioqueño, se identifica una gran cantidad de escenarios
que favorecen su desarrollo, especialmente por su ubicación geográfica que la convierte en un
punto estratégico para el adelanto de actividades económicas autóctonas, posibilitando un
entorno de desarrollo económico local que se alíe con las ventajas que posee la región,
haciéndola más competitiva frente a los retos de la globalización.
La intención última de este documento, es dar a una visión al respecto del estado en que
se encuentra el perfil productivo del municipio, teniendo siempre en cuenta que los hallazgos
aquí definidos se encuentren en concordancia con una política de inclusión social a las víctimas
del conflicto armado ha dejado. Dicha inclusión se prevé en términos de la generación de
7
ingresos, que resultaría del adecuado desenvolvimiento de las actividades económicas
reconocidas con potencial; además de la actuación de esta parte de la población en los
diferentes espacios de participación ciudadana y el consecuente mejoramiento de los actuales
niveles de vida.
1. Caracterización general del municipio
El presente componente tiene como objetivo ofrecer un panorama al respecto de los
aspectos generales del municipio, quienes permitirán identificar, en términos de composición del
territorio, particularidades del suelo, estructura y equipamiento físico, infraestructura y
condiciones de servicios públicos, sistemas de comunicación, inventario vial y presencia de
instituciones financieras, al igual que los proyectos de impacto en la comunidad. Los anteriores
elementos facilitan el diagnóstico de la realidad del municipio, lo que es fundamental para
establecer estrategias de generación de ingresos que permitan una mayor inclusión laboral de
la población víctima y vulnerable
1.1. Localización espacial del municipio
El Municipio de Necoclí se encuentra ubicado en la zona norte del Urabá antioqueño.
Limita al norte con el Municipio de San Juan de Urabá y con el mar Caribe, al sur con el
Municipio de Turbo, al oriente con los Municipios de Arboletes y Turbo, y al occidente con el
mar Caribe.
Tiene una extensión total de 1.371 km2, a una distancia de 381 kilómetros del Noroeste
de Medellín, la capital del departamento y la mayor altitud que posee el municipio se encuentra
a seis metros del nivel de mar (Municipio de Necoclí, 2013)
8
Mapa 1 Ubicación geográfica municipio de Necoclí
Fuente: Construcción propia con datos del Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC), 2008
1.2. División territorial
El índice de ruralidad del municipio es de 48,8%, asunto que indica que el municipio es
medianamente rural y que está en el grupo de municipios que están atravesando por una
transición de lo rural a lo urbano (Colombia Rural. Razones para el esperanza, 2011, pág. 32).
El territorio se distribuye en diferentes tipos de centros poblados rurales del Municipio de
Necoclí, entre los que se encuentran corregimientos, veredas, barrios y áreas en donde se
ubican los resguardos indígenas. La tabla 1 enseña la distribución territorial rural del municipio y
el mapa 2 muestra su división política.
Ítem Descripción
Corregimientos El Totumo, Mulatos, Pueblo Nuevo, Caribia, El Mellito, las Changas, Zapata, Mello Villavicencio
(8)
Inspecciones de policía
Inspección de Policía de Necoclí (1)
Fiscalías N.D.
Caseríos Casa Blanca, Bobal-la playa (2)
Veredas
Ciénaga Mulatico, Mulatico La Fe, Vena De Palma, Santa Rosa De Palmares, La Magdalena, La Salada, Mulatico La Unión, Mulatico Palestino, El Volao, El Cativo, Mulatico Piedrecita, El Sucio
Arriba, Laureles, Palmares Cenizosa, Pitamorrial Arriba, Pitamorrial Abajo, Caracolí, Nueva Vida, Tulapita, Cenizosa, Barro Arriba, Comején, Sevilla, Bobal Carito, Alto Carito, Santa Fe Del Tun Tun Arriba, Santa Fe Del Tun Tun Abajo, Algodón Abajo, Algodón Arriba, Semana Santa, La Pitica, Brisas Del Rio, Villa Sonia, Bella Vista, La Culebriada, Tulapa, La Coroza, Cielo Azul,
Loma De Piedra, La Comarca, Yoki Machena, Oyeto, Miramar, El Volcán, Semana Santa Arriba, Santa Fe La Islita, El Venao, Iguana Porvenir, Los Naranjos, Iguana Vijao, Carreto, Zapatica,
9
Ítem Descripción
Iguana Central, Indio Vijao, Boca De Iguana, San Joaquin, Lato Rosario, Garitón, Mellito Alto, Aguas Vivas, Guacamaya Arriba, Guacamaya Abajo, Cedro, La Merced, Calle Larga, La Yaya, Bejuco, La Gran Colombia, La Ceibita, Aguas Claras, El Tigre, Nueva Luz, Yoki Cenizosa, La Caña, Caimán Nuevo, Casa Blanca, Nueva Pampa, El Indio Tulapa, La Joba, San Isidro, Villa
Nueva, Nueva Esperanza, Vara Santa Campesina, Palmeras, Reparo, Gorgojito, Ecuador, Boca Las Palmitas, Vara Santa, Mulatico Caribia, Chejal, Piedrecita, Limoncito, Santa Rosa De
Mulatos, Corcobao Abajo, Carlos Carretera, Carlos Adentro, La Escoba, Vale Adentro, Vale Pavas, Nuevo Oriente, Botijuela. El Moncholo, Pecho Cande Ajizal, Marimonda Vía Mulatos,
Marimonda Vía Cerro, El Caballo, El Lechugal, El Hoyito, Río Necoclí, San Sebastián, Buenos Aires, Bobal La Playa, Almacigo Abajo, Almacigo Arriba (132)
Centros poblados Necoclí Centro (1)
Barrios Alejandría, Primavera, Caribe, Parroquial, Simón Bolívar, Blaz de Lezo, Centro (7)
Comunas N.D.
Resguardos indígenas
Resguardo Ipkikuntikuala Comunidad Caimán Nuevo (Tule-Kunas), Vara Santa (Comunidad Indígena), Boca Las Palmitas (Resguardo Indígena), Caracolí, Resguardo El Volao Comunidad
El Volao (Senúes)* (5)
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015, 2012, págs. 21-26.
*Nota: se ubican en el corregimiento de Las Changas.
Tabla 1. Distribución territorial del municipio de Necoclí
Mapa 2 División política del municipio de Necoclí
Fuente: Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC), 2003.
10
1.3. Vocación de los suelos
La vocación que poseen los suelos para la producción y otras actividades generadoras
de ingreso, resulta ser uno de los principales ejes que impulsan y dinamizan el crecimiento y
desarrollo económico de un municipio, de lo cual dependen, entre otros asuntos, aspectos
sociales y culturales de su población. El Municipio de Necoclí no es ajeno a ello, pues en su
Plan de Desarrollo Municipal (en adelante PDM) se especifican claramente las potencialidades
productivas del territorio entre las que se destacan, en orden de importancia, la ganadería
extensiva y la agricultura. La tabla 2 enseña estas capacidades, diferenciado entre las áreas
protegidas y de reserva y las productivas.
Uso del suelo Descripción del uso en el municipio Extensión
Zonas de conservación y
protección
Ensenada de Rionegro, bajos aledaños, la ciénaga Marimonda y El Salado. Declarado como área de manejo especial mediante los acuerdos del consejo directivo No 012 de 2009 y 21 de 2011, con un área de 30.760 Ha. ubicadas en el Municipio de Necoclí. Contiene ecosistemas de ensenadas, manglar, humedales, playas entre otras, y alberga diversidad de especies de fauna y flora. La ensenada de Rionegro y sus bajos, constituyen nodrizas de múltiples especies de importancia ambiental y comercial que representan un potencial para el desarrollo y la actividad pesquera.
30.760 Hectáreas
Zonas de áreas de producción agropecuaria,
forestal y minera
Zona 1 cultivos transitorios y semipermanentes: Conforme visitas en campo se constató el predominio de cultivos de cacao, maíz y plátano, principalmente, y otros como arroz, ñame yuca, aguacate, piña, mango, fríjol, ají, en menor intensidad. No obstante, el 43,8% de la vocación del suelo debe estar destinado a la actividad agrícola y el 7% a la agroforestal; no obstante la mayor parte del territorio se ha utilizado para la ganadería extensiva de baja tecnificación (Pérez V., 2007, pág. 15)
28.028,9 Hectáreas
Zona 2 pastos para ganadería extensiva: constituidas en 1.350 fincas ganaderas y distribuidas en más del 70% del área total del municipio, con pastos naturales y mejorados (Entrevista estructurada Comité de Ganaderos de Necoclí, 2014), aunque, el porcentaje de vocación del suelo apropiado para la actividad pecuaria es solo del 19.3% (Pérez V., 2007, pág. 15). El 46% del área del municipio tiene relieve fuertemente inclinado a escarpado, y algunas de estas áreas admite la actividad ganadera, debido a que la variedad del relieve, puede tener pendientes inferiores al 25% (Ibíd.).
106.000 Hectáreas
Zona 3 plantaciones forestales: Para el 2011 se han reforestado 4.122 hectáreas del área total del municipio con especies como la Teca (3024 ha.), la Acacia (284 ha.) y la Melina (814 ha.) con fines netamente comerciales (Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015, 2012, pág. 132). Entre el 20,8% y el 41% el suelo presenta una fertilidad muy baja a moderada. Aquí el uso del suelo, es subutilizado, pues la vocación del suelo apto para la actividad forestal y de conservación, superan la pecuaria con un 30% (Pérez V., 2007, pág. 15).
36.954,7 Hectáreas
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015, 2012 y El Caribe antioqueño: entre los retos de la geografía y el espíritu paisa, 2007. Información recopilada en campo con Comité de Ganaderos de Necoclí, 2014.
Tabla 2. Usos del suelo en el municipio de Necoclí
La mayor parte del suelo se concentra en la producción pecuaria, con un uso de pastos
de entre el 60% - 65% (Entrevista estructurada Comité de Ganaderos de Necoclí, 2014), pues
aun cuando el suelo presta sus vocaciones para la actividad agrícola, la cercanía con núcleos
11
netamente ganaderos, como el departamento de Córdoba y la ciudad de Medellín Medellín, han
hecho que el suelo sea adpatado para este tipo de prácticas. En este sentido se ha hecho
manifiesto una constante modificación en la vocación de los suelos, siendo cada vez más
intensivo en ganadería y menos apto para las labores agrícolas, adicionando la devastación de
los bosques y manglares, la degradación del suelo y la paulatina infertilidad de la tierra
(Entrevista estructurada asociación ASOPRONE y ASPROAN 2014).
Por otro lado, las áreas de reserva han sufrido degradaciones en su interior debido a
que en las ciénagas son vertidos los desechos del municipio de manera indiscriminada. La
Ensenada de Rionegro1 está presentando degradación por la sedimentación que se viene
originando por la erosión en los canales, caños y quebradas que allí desembocan. Además, las
aguas servidas empeoran la situación y complican las labores de los pescadores, debido a que
se está cerrando la boca de la Ensenada. Igual situación puede acontecer con las Ciénagas de
la marimonda y El Salado, si no se toman las medidas conducentes a reforestar estas cuencas
y permitir que se mantenga el equilibrio del ecosistema, las cuales cumplen funciones de
regulación hídrica y contribuyen principalmente a alimentar acuíferos de aguas subterráneas
(Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015, 2012, pág. 153).
Según el Plan Agropecuario Municipal (2012-2015), el municipio de Necoclí cuenta con
la mayor extensión de playas de los cuatro municipios costeros del departamento de Antioquia
con 95 km; sin embargo, se nota una franja costera con grandes dificultades originadas por la
erosión y sedimentación de las playas, en especial de la reserva Ensenada de Rio Negro, lo
que limita las posibilidades de aprovechamiento del potencial turístico. Ante esta problemática,
se han diseñado algunas estructuras de espolones que no han surtido efecto para algunas
playas como son El Totumo, El Bobal, El Verano, Punta El Predio, El Mirador (en donde persiste
un gran problema de erosión marina, con desprendimiento y caída de los bloques entre el
estadero allí ubicado y el cementerio), Caña Fecha y Zapata (Municipio de Necoclí, 2011, pág.
26).
Finalmente, a nivel regional se evidencia un liderazgo del municipio en cuanto a la
extensión de suelos dedicados a los pastos, bosques, agricultura y extensión de cuerpos de
agua frente a los municipios de la zona norte de Urabá como lo enseñan el gráfico 1 y la tabla
3.
1 Esta es una de las reservas marítimas más importantes de municipio, pues es allí donde la vida marítima se da
inicio, con innumerables especies de peces que hace algunos años abastecía el mercado local. Hoy por hoy, la Ensenada ha sido afectada a tal punto que no se logra suplir la demanda, los manatíes han desaparecido en compañía de otras especies de ostras.
12
Gráfico 1. Tipos de cobertura del suelo para los municipios de la zona Urabá norte, 2007
Fuente: Anuario Estadístico de Antioquia, 2011.
Municipio / % uso Agricultura Áreas húmedas cuerpos de agua Bosques Pastos
Arboletes 0,74% 0,84% 25,83% 59,46%
Necoclí 22,17% 1,57% 29,22% 43,13%
San Juan de Urabá 20,35% 0,74% 15,87% 58,18%
San Pedro de Urabá 8,47% 0,01% 5,09% 75,89%
Fuente: Anuario Estadístico de Antioquia, 2011.
Tabla 3. Conformación del suelo de la zona Urabá norte, 2007
Entre las causas del cambio en la vocación del suelo, se reconoce el grave impacto de
la ola violenta de los años 1993-1996 sobre la dinámica productiva del municipio, desarrollando
una alta concentración en la tierra de la actividad ganadera y relegando las tradicionales
actividades agrícolas; “los campesinos tuvieron que dejar sus tierras y abandonaron sus
cosechas; presionados, vendieron sus parcelas a bajo precios, luego de 8 años al regresar, no
encuentran lo que tuvieron que abandonar y encontraron tierras establecidas con otros cultivos.
La violencia dejó sin buenas condiciones económicas al municipio entero” (Entrevista
estructurada secretaría de desarrollo social municipal, 2014).
En simultánea, el municipio reconoce el papel de las bandas criminales –BACRIM– en
este fenómeno, comentando que aunque sus integrantes no son los dueños de las tierras, si
actúan como intermediarios entre quienes desean poseer grandes extensiones y quienes no
quieren venderla o quieren reclamarla bajo la política de restitución de predios. Esto ha
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
Arboletes Necoclí San Juan deUrabá
San Pedro deUrabá
13
generado que algunos grandes terratenientes que no habitan el municipio, hayan establecido
actividades pecuarias donde primaban las agrícolas.
Asimismo, el espacio que se ha destinado para desarrollar labores agrícolas no ha sido
correctamente aprovechado, entre otras causas, por el deficiente manejo técnico que los
campesinos realizan, la poca tecnificación de los procesos productivos más primarios y la
consecuente baja productividad que se presenta.
De acuerdo a las visitas realizadas en el municipio, se reconoce la baja intensidad en el
acompañamiento técnico que se les brinda a los agricultores, lo cual no permite el mejor
aprovechamiento del espacio. Este se identifica además como el mayor cuello de botella en la
fase de producción de bienes primarios en el municipio.
Dicho acompañamiento por parte de la Unidad Municipal de Asistencia Técnica
Agropecuaria y Mesa Ambiental (en adelante UMATA y M.A) presta servicios de asesorías en
Buenas Prácticas Agrícolas, en un tiempo relativamente corto donde se enseña a preparar el
suelo, a sembrar y a cosechar; sin embargo posterior a estas instrucciones los productores
quedan solos y propensos a cometer errores que recaen en el bajo sostenimiento de sus
pequeños proyectos productivos al realizar, por ejemplo, un inadecuado control de malezas y
de manejo integrado de plagas y enfermedades, un deficiente o nulo registro contable de la fase
de comercialización y producción, una corriente mitigación de fenómenos ambientales y un
escaso aprovechamiento de la tierra.
En últimas, esto conlleva a que sus proyectos se conviertan en huertas de seguridad
alimentaria para sus familias, con una alta diversificación de productos y una baja
especialización técnica en cultivos de excelente calidad, perdiendo la posibilidad de
comercializar sus productos e incrementar sus finanzas.
Entonces, técnicamente se hace necesario instruir más al pequeño y mediano agricultor
en un mejor manejo y uso de algunos agroquímicos para el sostenimiento de sus cultivos, pues
su uso indiscriminado puede impactar la calidad de las fuentes de aguas subterráneas que
deteriora la flora y la fauna existente. Las necesidades técnicas del territorio, giran alrededor del
mantenimiento y preparación de los suelos, al reemplazo de algunos agroquímicos por insumos
orgánicos, sistemas apropiados de riego, estudio de la efectividad de prácticas tradicionales,
manejo adecuado y mitigación de plagas y enfermedades que le reste fertilidad a los suelos y
prácticas mejoradas para un mayor rendimiento del producto por hectárea.
1.4. Estructuras de concentración de la tierra
14
Según la Resolución número 1133 de 2013 impartida por el Instituto Colombiano de
Desarrollo Rural –INCODER–, y perteneciente al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural de
la República de Colombia, la Unidad Agrícola Familiar –UAF– es definida para Necoclí como la
finca o territorio productivo menor o igual a las 48 hectáreas, no obstante, en el municipio,
predomina la existencia de pequeñas fincas o parcelas entre 1 a 10 hectáreas de tierra donde
las familias realizan labores de pan coger y de pequeños cultivos que no sobrepasan el límite
de las 4 o 5 hectáreas. Sin embargo, para la actividad ganadera se observa una gran magnitud
de fincas que superan 1-50 ha para pequeños productores y de entre 51-200 hectáreas para
medianos ganaderos (Entrevista estructurada Comité de Ganaderos de Necoclí, 2014).
De esta manera, resulta importante realizar una comparación específica al respecto del
modo en el cual la tierra está concentrada en cierto número de propietarios. Esto sería
comparado con el coeficiente de GINI, con el fin de observar y analizar el grado de distribución
de la tierra.
Según el Anuario Estadístico de Antioquia 2011 (en adelante AEA 2011), en la región
del Urabá existe una concentración predominante de predios con destinación agropecuaria del
71,7%, y en el municipio del 77,5%. En conformidad a información de territorio, de estos, la gran
mayoría de las propiedades poseen estructuras de microfundio y minifundio2 para la agricultura,
concentrándose la ganadería en predios de mediana propiedad en un 80% del territorio y un
20% para estructuras de gran propiedad (Entrevista estructurada Comité de Ganaderos de
Necoclí, 2014). La tabla 4 enseña la estructura de propiedad de la tierra para Necoclí.
Tipo de predio No. Propietarios No. Predios Participación
Microfundio 2926 2701 43,98%
Minifundio 1235 1126 18,33%
Pequeña propiedad 813 741 12,06%
Mediana propiedad 1759 1507 24,54%
Gran propiedad 80 67 1,09%
Fuente: Anuario Estadístico de Antioquia, 2011.
Tabla 4 Estructura de la propiedad en el municipio de Necoclí
Se evidencia una alta presencia de microfundios y minifundios de acuerdo a la
información suministrada en esta tabla, seguidos de medianas propiedades en donde, de
acuerdo a la Resolución del INCODER, se clasifican las Unidades Agrícolas Familiares.
Alrededor de 6.733 propietarios producen en 48 Ha. y existen grandes extensiones de tierra
(más de 200 Ha.) concentradas en por lo menos 80 propietarios (Anuario Estadístico de
2 Se define aquí la extensión del tipo de predios en microfundio: menor a 3 Ha., Minifundio: entre 3,0001 Ha. y 10 Ha., pequeña
propiedad: entre 10,0001 Ha. y 20 Ha., mediana propiedad: entre 20,0001 Ha. y 200 Ha., y gran propiedad: mayor a 200 Ha.
15
Antioquia 2011, 2012), que en conformidad con la información recolectada en campo, adecúan
sus terrenos para actividades pecuarias, como se ha mencionado. Con respecto al tamaño
promedio de la UAF, se contrastan los tamaños estipulados por la Resolución con los
predominantes en campo, que no superan las 10 Ha.3. La notable limitación se atribuye a la
problemática latente de tenencia ilegal de la tierra y al cambio en el uso de la misma que
estanca el libre desarrollo de proyectos productivos agrícolas para la mayoría de las familias
rurales del municipio.
De acuerdo a esta estructura, se expone un panorama un tanto desigual en cuanto a su
distribución, lo cual es sustentado a través el coeficiente de GINI que, para el 2011 adquirió el
valor de 0,793101 (Anuario Estadístico de Antioquia 2011, 2012)
Así las cosas, se argumentan las razones por las cuales el uso potencial del suelo,
referido en Pérez (2007), es violado dada la extensiva actividad pecuaria que limita en espacio
los alcances de la agrícola. La tabla 5 muestra el uso potencial del suelo o vocación de este
conforme los estudios realizados por el autor en la región del Urabá.
Actividad Arboletes Necoclí S. J. Urabá Turbo
Ganadería 6,3% 19,3% 0,0% 9,4%
Agroforestal 26,1% 7,0% 39,9% 19,8%
Agricultura 32,5% 43,8% 38,3% 42,8%
Conservación 17,6% 25,2% 2,4% 28,1%
Fuente: Pérez V. El Caribe antioqueño: entre los retos de la geografía y el espíritu paisa,
pág. 15. Banco de la República, 2007.
Tabla 5. Vocación del uso del suelo (municipios costeros de Antioquia)
Es notable el poco protagonismo que debería de tener la actividad pecuaria frente a la
agrícola, aunque se nota un papel importante en esta actividad para Necoclí dentro de la región
costera de Antioquia. Igual asunto ocurre con la agricultura y en un segundo lugar, con las
áreas de conservación, como las reservas acuáticas que se han indicado.
Según el Comité de Ganaderos de Necoclí, existen alrededor de 106.000 ha destinadas
para la actividad pecuaria, un poco más del 70% del territorio total del municipio, teniendo en
cuenta que su extensión alcanza las 137.100 ha. La tabla 6 enseña el uso actual y el uso
potencial en Necoclí conforme los estudios del Pérez (2007).
Actividad Uso potencial (ha) Uso actual (ha) Diferencia (ha) % potencial
Ganadería 20.458,0 106.000,0 -85.542,0 19,3%
Agricultura 60.049,8 28.028,0 32.021,8 43,8%
Agroforestal 6.580,8 36.944,7 -30.363,9 4,8%
3 Inclusive, no superan las 5 Ha.
16
Actividad Uso potencial (ha) Uso actual (ha) Diferencia (ha) % potencial
Conservación 34.549,2 30.760,0 3.789,2 25,2%
Fuente: cálculos propios con información suministrada en campo, Plan de Desarrollo Municipal (2012-2015), Anuario Estadístico de Antioquia (2011) y Pérez (2007, pág. 15).
Tabla 6. Uso actual y potencial de la tierra en Necoclí (vocación del suelo) en hectáreas
Al notar esta disparidad, y al estudiar previamente el uso potencial de los suelos, se
identifica un escenario en donde deben generarse espacios productivos para un
aprovechamiento eficiente y efectivo de la tierra. Debe mitigarse el hecho de que la ganadería
extensiva de poca tecnificación esté iniciando con los procesos de infertilidad y erosión de los
suelos, como se ha venido comentando, para lo que se hace necesario la aparición de
escenarios de emprendimiento con una fuerte inclusión de la población vulnerable que conoce
al respecto de las tradicionales labores del campo.
En un principio podría indicarse que la mejor alternativa para el desarrollo de esta
propuesta se centraría en una redistribución de la tierra; sin embargo, los esfuerzos en este
sentido no han tenido resultados a favor. Desde la Secretaría de Planeación Municipal, se han
planteado iniciativas al respecto de la compra de tierras a grandes terratenientes, que ante la
negativa de estos o la oferta con un precio muy elevado por hectárea que una persona natural o
el mismo Estado no podría saldar, no ha sido posible llegar a un consenso. También prevalecen
tierras sin titulación, uno de los cuellos de botella más influyentes en el sector agrícola, producto
del desplazamiento forzado de la década del noventa. Aunque se han puesto en práctica los
lineamientos que indican la política restitución de tierras del actual Gobierno Nacional, la
población teme a la re victimización, pues se comentan la aparición de algunos asesinatos de
reclamantes en el municipio a manos de las Bandas Criminales Emergentes –BACRIM–
(Entrevista grupo focal víctimas de Necoclí y Secretaría de Desarrollo Social, 2014)
1.5. Equipamiento
Necoclí se convierte en una zona geoestratégica y agroecológica importante para el
desarrollo de las actividades productivas de la región, empero, se presentan deficiencias en
cuanto a su estructura de sostenimiento físico. En cuanto a los centros de acopio, se presenta
una débil estructura de plaza de mercado con una pequeña capacidad instalada que no permite
el libre desarrollo de la comercialización con una afluencia continua; de hecho, dado el poco
espacio, se han consolidado pequeños centros de acopio muy dispersos por todo el municipio
(Entrevista estructurada a la Secretaría de planeación municipal, 2014) es. Así, al municipio se
17
le cataloga como un centro local secundario en donde se atienden necesidades inmediatas que
trabajan en un espacio agrícola circundante para abastecer, con su producción a los centros
urbanos más próximos (Gobernación de Antioquia, 2006, pág. 6).
No obstante, y frente a la fortaleza y liderazgo que posee el municipio en cuanto a
producción agrícola y ganadera, limitada en buena medida por la alta concentración de la tierra
y el escaso aprovechamiento de la misma, un centro local secundario no parecería suficiente,
sin embargo debe tenerse en cuenta que la mayoría de población se concentra en las zonas
rurales y sus labores productiva se convierte en actividades de pan coger. Aun así, se hace
necesario el acceso a una mejor infraestructura para la transacción de los bienes y servicios
que ofrece el municipio, con una mayor visión de región que los haga más competitivos.
Según el AEA, el matadero del cual se beneficia el municipio se encuentra ubicado en el
municipio aledaño de San Pedro de Urabá aunque en campo se constató un pequeño matadero
municipal que provee al mercado local (Entrevista estructurada Comité de Ganaderos de
Necoclí, 2014). Sin embargo, la ganadería se caracteriza por desarrollar actividades de cría, y
más recientemente de pre ceba, por lo que la ampliación de una infraestructura a gran escala
sobreestimaría la capacidad de producir carne; aunque el pequeño matadero podría necesitar
de instrumentos más tecnificados para la comercialización local de un producto con mayor
calidad.
En otra instancia, se encuentra una débil infraestructura que le resta eficiencia al sistema
de aguas servidas, con el depósito de los desechos en las ciénagas y ríos –que hacen parte de
las reservas naturales y uno de los ecosistemas más ricos en la región–; asunto que ha llevado
a la pérdida sustancial del espacio apto para el aprovechamiento del turismo natural y la
conservación de los manglares, ensenadas y ciénagas. Del mismo modo, de estos cuerpos de
agua contaminados con el sistema de aguas servidas, como la reserva de El Salado, se
abastece la población para su consumo, situación que acarrea problemáticas de salud pública.
Por último, pese a la existencia de un aeropuerto local, no se presenta una operación
óptima; por lo cual éste no se encuentra apto para la comunicación del municipio con el resto de
la región (Entrevista estructurada a la Secretaría de planeación municipal, 2014).
El equipamiento no se muestra muy apto para el desarrollo de las actividades
económicas y sociales del municipio, situación que cobra importancia en el momento de la
generación y potenciación de sus renglones económicos. La tabla 7 expone la situación de la
estructura o equipamiento que sostiene el desarrollo del Municipio de Necoclí, de acuerdo al
PDM, AEA 2011 y a la información recopilada en campo.
Equipamiento Número de
instalaciones Condiciones en las que se encuentran las instalaciones
18
Equipamiento Número de
instalaciones Condiciones en las que se encuentran las instalaciones
Salud 1 Hospital de primer nivel de atención.
Educación 99 Predominio de escuelas para la educación primaria, secundaria y media
vocacional, con cupos que cubren la demanda total.
Cultura 1 Una casa de la cultura, bien equipada y administrada.
Distritos de Riego
0 No existen y afectan notablemente todas las actividades productivas del municipio.
Mataderos 1 Se comparte el matadero con el municipio de San Pedro de Urabá y existe uno pequeño en el municipio que surte el mercado local. Estuvo cerrado por condiciones sanitarias durante un tiempo.
Centros de acopio (plazas de mercado)
1
Según el Plan de Desarrollo Municipal Uen adelante PDM) el mayor número de puestos de ventas, corresponden a restaurantes, los cuales no reúnen las condiciones básicas de salubridad. No hay cuartos de preservación de cárnicos. Es una plaza de mercado, no un centro de acopio.
Terminales de transporte
1 No existe una estructura adecuada para el despacho del servicio. Solo se encuentra un pequeño puesto donde parquean los buses y colectivos municipales.
Puertos 0 No existen puertos.
Aeropuertos 0 Se cuenta con un aeropuerto ubicado a 5 minutos del casco urbano con pista pavimentada de aproximadamente 1 kilómetro que no opera (Municipio de Necoclí, 2013)
Sitios de vertimiento de
residuos sólidos
1 Deficiente manejo de aguas negras en cercanías de playas y ciénagas que surten de agua a la población.
Aguas servidas
30 pozos sépticos
Según el PDM el alcantarillado y el sistema de tratamiento poseen deficiencias, en especial de la eliminación correcta de excretas.
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015, 2012, Anuario Estadístico de Antioquia y Secretaría Municipal de Planeación, 2014.
Tabla 7. Situación de equipamiento en el municipio de Necoclí
1.6. Servicios públicos domiciliarios
La situación de la prestación de los servicios públicos domiciliarios resulta ser uno de los
indicadores más importantes a la hora de implementar los análisis sobre las condiciones de vida
de las familias. En el Municipio de Necoclí se encuentra una débil cobertura a nivel total de los
servicios, si la comparamos con la cobertura a nivel departamental; ello es debido en gran
medida a que en la zona rural de este municipio los niveles de suplencia de estas necesidades
son más bajas, excepto para la oferta de servicio de energía, que se encuentra medianamente
cercana a la oferta departamental.
Conforme el AEA 2011, la demanda de sistemas de acueducto y alcantarillado, es la
menos cubierta a nivel municipal, pues la oferta solo alcanza a suplir el 40,7% y el 19,8%
respectivamente, aun cuando para la zona de la cabecera del municipio es de 99% y 82,5% y
para la rural del 22,6% y 0,3% respectivamente. Según cifras del Departamento Administrativo
de Planeación Nacional –DANE– el 75,39% de la población es rural, situación que representa
19
un fuerte déficit en la suplencia de las necesidades básicas de la gran mayoría de la población
necocliseña. Así las cosas, puede reafirmarse la carencia que presenta el territorio en la oferta
de los servicios básicos más primordiales como el acueducto y el alcantarillado, mucho más si
se conoce que la oferta de agua potable para el consumo humano es del 0% según el AEA
2011.
La incidencia del mencionado déficit sobre indicadores de calidad de vida como el Índice
de Pobreza Multidimensional –PMD–, es bastante notorio. En sus componentes de acceso a
fuente de agua mejorada y de eliminación de excretas, se encuentra una falencia de 65,13% y
61,26% respectivamente, asunto que es preocupante si se sabe que la ingesta de agua
contaminada resulta en una población con una salud cada vez más deteriorada que impide la
generación de altos niveles de educación y productividad.
Según el Plan Básico de Ordenamiento Territorial de Municipio de Necoclí para el año
de 1999 (en adelante PBOT), los ríos San Juan y Mulato que conforman las cuencas
hidrográficas del municipio presentan una alta turbidez asociada al transporte de sedimentos
muy considerables, debido a la erosión que presentan sus orillas y al depósito de basuras en
los lechos de los ríos. Dicha sedimentación restringe el uso de estos para ser utilizados como
fuente de abastecimiento para consumo humano, ya que estas aguas presentan gran cantidad
de lodo (Documento Técnico de Soporte para el Plan Básico de Ordenamiento Territorial.
Necoclí-Antioquia, 1999, pág. 25)
Asimismo, el PDM 2011-2015 (de ahora en adelante PDM), señala que el territorio no
cuenta con un sistema de alcantarillado de aguas lluvias y se presenta el fenómeno de que
muchos usuarios conectan estas aguas al sistema de aguas negras lo que hace que en época
de invierno se aumenten los malos olores con el consiguiente derrame de aguas negras en las
calles. Lo poco que se tiene en cuanto a este sistema se refiere son algunos tramos de cunetas
en concreto ubicadas a lo largo de las dos calles principales (Plan de Desarrollo Municipal
2012-2015, 2012, pág. 166).
El PDM contempla un programa exclusivo para la situación de acueducto y alcantarillado
que se presenta en la zona, el cual tiene como objetivo principal “Mejorar la infraestructura física
requerida para una óptima prestación de los servicios públicos de agua potable y saneamiento
básico”. En este plan, se reconoce como línea base de cobertura del sistema de eliminación de
excretas en un 5%, esperando llegar al 30%, y una línea base de cobertura y calidad del agua
potable en un 90% y 30% para la población urbana y rural respectivamente, esperando llegar a
un 100% y 70% respectivamente (Ibíd., pág. 237). La Tabla 8 enseña la situación de la
cobertura de los servicios públicos más básicos para el municipio
20
Municipio Departamento
Total Cabecera Resto Total
Acu Alc Ener Acu Alc Ener Acu Alc Ener Acu Alc Ener
Cobertura
40,7%
19,8%
87,3%
99% 82,5%
100% 22,6%
0,3%
83,4%
88,3%
80,2%
97,1%
Suficiencia
Media Baja Medio Medi
a Baja Media Baja
Nula
Media Media Media Media
Continuida
d No Sí Sí No Sí Sí No No No No No No
Calidad
Baja Baja Media Baja Baja Buen
a Baja
Baja
Baja Baja Media Media
Peso en los
indicadores de calidad de vida (NBI
Y PMD
)
NBI: 77,80 COMPONENTE
SERVICIOS: 17,92
NBI: 47,22 COMPONENTE
SERVICIOS: 8,69
NBI: 87,23 COMPONENTE
SERVICIOS: 20,77
NBI: 15,90 COMPONENTE
SERVICIOS: 2,48
PMD: sin acceso a fuente de agua
mejorada: 65,13%
sin acceso a fuente de agua mejorada: 16,02
PMD: Inadecuada eliminación de
excretas: 61,26%
Inadecuada eliminación de excretas: 13,43
Fuente: Censo poblacional 2005. Departamento Administrativo Nacional de Estadística –DANE–, información recopilada en campo con Secretaría Municipal del Planeación, Necoclí. 2014.
Tabla 8. Cobertura de servicios públicos domiciliarios
1.7. Sistemas de comunicación
Aun cuando existe una capacidad instalada de 2.240 líneas de telefonía fija, tan solo son
utilizadas un poco más del 50%, 1.215 líneas, para alrededor de 50.000 habitantes –2,5 líneas
por cada 100 habitantes–. El sector que mayor uso hace de la telefonía fija es el residencial con
el 77.28%, seguido del sector del comercio con el 16.63% (Anuario Estadístico de Antioquia
2011, 2012). Aquí en este sector se incluyen los restaurantes y sectores turísticos como hoteles
y hostales. La tabla 9 enseña la cobertura de los sistemas de comunicación en el municipio.
21
2011 Telefonía fija Internet (conmutado y
banda ancha) Telefonía móvil
Operador EDATEL EDATEL CLARO, TIGO, MOVISTAR
Cobertura total (número de abonados)
Necoclí= 1.215 (0,02 líneas/persona)
Urabá=26.773 (0,05 líneas/persona)
Antioquia= 865.883 (0,01 líneas/persona)
Necoclí= 816 (0,01 líneas/persona)
Urabá=15.520 (0,03 líneas/persona)
Antioquia=603.282 (0,009 líneas/ persona)
Sin datos precisos, se constataron dificultades en la calidad de la señal en la zona
rural.
Fuente: elaboración propia con datos de Anuario Estadístico de Antioquia 2011 y Secretaría Municipal de
Planeación, Necoclí. 2014.
Tabla 9. Sistemas de comunicación municipio de Necoclí
Si se contrasta la cobertura o demanda de la telefonía del municipio con la región del
Urabá Antioqueño y el departamento de Antioquia, se encuentra un desabastecimiento en la
cobertura, aunque es mucho más dramático para el departamento de Antioquia. Si bien cada
persona no debe de tener una línea de telefonía fija, se encuentra una desventaja frente a la
región de Urabá, pero cierta ventaja frente a todo el departamento de Antioquia.
El déficit en la demanda de líneas telefónicas puede deberse a que existe una gran parte
de la población concentrada en zonas rurales donde es difícil el acceso de una infraestructura
para la telefonía fija, por lo que se alterna por al uso de la telefonía móvil. Por último, el PDM no
contempla la ampliación de redes de internet, sin embargo, programas como Vive Digital del
Ministerio de las TICs, ha hecho presencia con el programa Computadores Para Educar en las
escuelas del municipio, donando equipos de cómputos y algunas redes de internet. Este mismo
plan sí contempla aumentar la cobertura de telefonía celular de un 60% a un 90% a través de la
construcción de antenas de comunicación (Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015, 2012, pág.
233).
Finalmente, se encuentra una gran debilidad en cuanto a la cobertura de las líneas de
internet, lo cual, según la entrevista con la secretaría de educación municipal, ha generado la
sustancial pérdida de convocatorias para los jóvenes del municipio, en cuanto a las ofertas
académicas de instituciones de educación superior. De esta manera, la población no se
encuentra bien informada, perdiendo las bondades de los insumos de conectividad útiles para la
institucionalidad en la creación de redes y tejidos sociales.
1.8. Infraestructura vial
22
Según el AEA 2011, la red vial primaria antioqueña todavía presenta grandes
necesidades de extensión y mejoramiento para integrarse al país y a la región. Sin embargo, el
proyecto Autopistas de Prosperidad redefinirá unas especificaciones sobre más de 838 Km. El
mismo documento define a las redes viales secundarias como las responsables de la
conectividad entre las cabeceras municipales, de allí que la estrategia de intervención y
mantenimiento –clave para el impulso del desarrollo subregional– debe insertarse en un marco
de trabajo supramunicipal. Por último, el Anuario expone la necesidad de realizar una
integración de las vías terciarias en un sistema de planeación acorde con el impacto sobre las
necesidades de conectividad de la población rural, tarea que le compete a la administración
pública del municipio (Anuario Estadístico de Antioquia 2011, 2012).
La vía primaria de Necoclí recorre los municipios de Turbo, Necoclí, San Juan de Urabá
y Arboletes. De dicha vía, según el PDM solo quedan 5 Km por pavimentar y se espera que al
finalizar el año 2012 ésta quede completamente pavimentada y señalizada (Plan de Desarrollo
Municipal 2012-2015, 2012, pág. 159). De las vías secundarias se indica que existen dos, a
saber, una que comunica a Necoclí con Arboletes pasando por los corregimientos de El Mellito
y las Changas, y otra que comunica a Necoclí con el municipio de San Juan de Urabá, pasando
por la vereda El Bobal-La Playa, el corregimiento de Pueblo Nuevo y el corregimiento de San
Juan de Mulatos perteneciente al municipio de Turbo; no obstante en el documento se reitera el
mal estado de estas vías las cuales son responsabilidad del Departamento de Antioquia. Lo
anterior ha causado una fuerte desarticulación de la comunicación subregional debido, en gran
medida, a que los proyectos viales se han convertido en soluciones muy puntuales y aisladas
en cada uno de los municipios, más no de procesos coordinados, de esta manera, las vías del
municipio no catalogan como departamentales o nacionales (Ibíd.).
Del mismo modo, la infraestructura de las vías terciarias se encuentra en muy mal
estado, asunto que conlleva a una pobre integración de la comunidad rural con la urbana al
interior del municipio. De acuerdo a la entrevista con el grupo focal de población civil, existe una
fuerte inconformidad en este aspecto, especialmente en la comunidad de productores quienes
exponen el gran número de pérdidas en que incurren por los costos de transporte y el acceso
nulo en épocas de lluvias, y en los niños y niñas, a quienes se les dificulta el rápido y cómodo
acceso a sus escuelas, considerando las altas temperaturas que allí se presentan y los
desmotiva a seguir asistiendo (Entrevista estructurada secretaría de educación municipal, 2014)
Según el Plan, actualmente hay diez anillos viales rurales identificados, que suman
alrededor de 104 km con más de 63 km sin afirmado y algunos kilómetros sin abrir. Además de
los diez anillos plenamente identificados existen veinticinco más que requieren la construcción
23
de obras de drenaje y puentes vehiculares; de estos veinticinco anillos adicionales, existen 14
caminos de herradura. Cabe aclarar que la mayoría de las vías del municipio se encuentran en
mal estado y solo algunas son transitables en época de verano (Ibíd., pág. 162). Según la
información de campo, el estado de las vías terciarias se constituye como el cuello de botella
con mayor impacto en la dinámica económica del municipio.
La tabla 10 enseña la distribución y estado de las vías terrestres primarias, secundarias
y terciarias.
Vías Terrestres
Longitud total en Km
Estado en el que se encuentran
Distancia a la capital de departamento
Km Horas
Vías primarias
391 km Posibilita la comunicación del municipio con la
región 391 km
7 horas 41 minutos
Vías secundarias
104 km Gran parte de la pavimentación de estas vías se encuentra inconclusa, razón por la cual el acceso a algunas veredas es difícil. En épocas de lluvias no
se permite el acceso a la gran mayoría de vías.
Sin datos Sin datos
Vías terciarias
274 km Sin datos Sin datos
Vías fluviales
0 Formalmente no existen empresas para el
transporte fluvial Sin datos Sin datos
Vías aéreas 0 Dado que la operación del aeropuerto de Necoclí se encuentra suspendida, la opción del transporte
se presenta desde el municipio de Carepa. Sin datos Sin datos
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal (2012-2015), Secretaría Municipal de Planeación, Necoclí, 2014. Secretaría de Infraestructura – Dirección de Planeación, Circular 007 y sus anexos “Configuración de la red vial primaria, secundaria y terciara para el Departamento de Antioquia”.
Tabla 10. Distribución de infraestructura vial en el municipio de Necoclí
1.9. Sistema financiero
En el Municipio de Necoclí la presencia del sector financiero es poca, pues según el AEA
2011, solo en el departamento existen alrededor de 40.021 entidades financieras, mientras que
en este territorio hay cinco. Se observa un bajo movimiento en cuanto a las actividades de
créditos comerciales en comparación con la región del Urabá, sin registrarse movimiento
bancario en pro de la adquisición de viviendas (Anuario Estadístico de Antioquia 2011, 2012),
debido a que, según las autoridades locales del municipio, este sector no se desarrolla a causa
de la tenencia ilegal y concentración de la tierra. De esta manera, los movimiento financieros en
el municipio son superados por los municipios de Turbo, Chigorodó, Carepa, Arboletes y San
Juan de Urabá, y son mayores que los municipios de Mutatá, San Pedro de Urabá y Vigía del
fuerte, de los cuales los últimos dos no presentaron movimientos algunos en el sistema (Ibíd.).
24
Uno de las entidades más fuertes del municipio es el Banco Agrario de Colombia, que
ofrece productos para el fortalecimiento de las labores productivas propias del campo y para
emprendimientos productivos, asunto que toma importancia si se tiene en cuenta el potencial
agrícola de la región que ha sido paulatinamente consumido por la actividad ganadera; empero,
ninguno de los dos sectores hace uso de sus servicios, debido a que, de acuerdo a información
en territorio, no se poseen recursos propios por parte de asociaciones y la documentación y
requisitos son difíciles de completar. La tabla 11 enseña la presencia de las entidades
financieras del municipio y los productos que ofrece para el emprendimiento y el fortalecimiento
empresarial (Superintendencia financiera, 2013)
Institución financiera
Productos de apoyo al emprendimiento
Microcréditos de fortalecimiento empresarial
Urbana y rural
Banco Agrario de Colombia S.A.
Núcleos y grupos solidarios (Banca Comunal)
Núcleos y grupos solidarios (Banca Comunal)
Créditos para mejoras locativas
Microcrédito fortalecimiento
Programa AGROBONO Microcrédito mujer empresaria
Crédito FINAGRO – Asociativo Microcrédito agropecuario
Línea especial de crédito FINAGRO - Población desplazada o reinsertada
Microseguro
Programa especial de fomento y desarrollo ganadero y porcícola – FINAGRO
Fogacafé - Línea especial de FINAGRO
Crédito FINAGRO - Capital de Trabajo
Bancolombia S.A.
Portafolio grupo Bancolombia para el apoyo del Plan de
Impulso a la Productividad y el Empleo (PIPE)
Créditos de redescuento – BALCONDEX
Créditos de redescuento – FINAGRO
Línea de microcrédito
Crédito para locales y otros
Crédito para Capital de Trabajo
Cooperativa Nacional de
Trabajadores LTDA. –
COOPETRABAN–
Línea de crédito para inmueble diferente a vivienda (consumo)
Línea de crédito para inmueble diferente a vivienda (consumo)
Línea de crédito comercial
Forjar caja cooperativa
N.D. Crédito de libre inversión
Fundación Mundial de la Mujer
Bucaramanga
Fundacrédito empresarial Fundacrédito empresarial
Fundacrédito agropecuario Fundacrédito extrarápido
Fundacrédito agropecuario
Fuente: Coberturas Oficinas Establecimientos Bancarios. Superintendencia financiera, 2013.
Tabla 11. Entidades financieras en el Municipio de Necoclí
Se observa una diversa oferta de servicios financieros en el municipio, sin embargo las
asociaciones de productores y el comité de ganaderos encuestado, afirman poseer poco
25
acceso a las líneas de créditos que pueden existir en Necoclí. Para ello se han identificado
varias razones, entre las que predominan la tenencia ilegal de la tierra y la escasez de
patrimonio de los pequeños y medianos productores; inclusive asociaciones enteras no
cumplen con los requisitos que define la banca comercial.
En este sentido, la violencia también ha cobrado efectos en el sector financiero debido al
desplazamiento forzado de los campesinos, que resultó en la captación de tierras por parte de
grupos ilegales, las cuales revendieron sin alguna documentación formal que sustentara la
compra; por lo que la escasa titulación de los predios se convierte uno de los cuellos de botella
que impide el libre desarrollo de las actividades crediticias en el municipio.
El Banco Agrario ha perdido también protagonismo, especialmente por la disminución
cada vez más marcada en los ingresos de las familias, teniendo en cuenta que casi la mitad de
la población (24.000 personas) son víctimas de la violencia, desplazados de sus tierras que
ahora poseen poca solvencia económica. No obstante, a la luz del plan general de asistencia
técnica agropecuaria por parte de la UMATA y la secretaría de agricultura municipal, se entró en
convenio con esta entidad bancaria mediante el Fondo Para el Financiamiento del sector
Agropecuario –FINAGRO– con el fin de que los pequeños y medianos productores generaran
capacidad financiera a través de la compra de algunos insumos y mejoramiento de
infraestructuras (Entrevista estructurada secretaría de agricultura y UMATA, 2014).
Aun así, ha resultado difícil cumplir con los objetivos de plan, toda vez que no se ha
realizado un seguimiento a los resultados de los proyectos productivos acorde a los recursos
suministrados. Por ello, de acuerdo a la entrevista realizada con el grupo focal de víctimas del
municipio, es importante hacer un monitoreo continuo a los productores a quienes se les ha
desembolsado recursos, pues es la manera más efectiva de comprobar la eficacia y los efectos
de estos planes y políticas sobre el bienestar de la población (Entrevista grupo focal víctimas de
Necoclí, 2014).
1.10. Proyectos y megaproyectos
El Urabá ha sido el blanco de planes y proyectos que fortalecen su dinámica
socioeconómica. Uno de los planes que ha impactado esta región y el Municipio de Necoclí, es
el Plan Estratégico para la Región Urabá-Darién, que se ha adelantado desde el año 2006 con
la primera fase “Construcción de Insumos para el Proceso en la Región”. Para el periodo 2011-
2020 se ha establecido un documento especificando los proyectos a implementar en la zona
durante este lapso de tiempo.
26
Dos de los megaproyectos más influyentes para el municipio y la región son el proyecto
“Autopistas de la Montaña”, contenido en el programa de “Autopistas para la Prosperidad” y el
proyecto vial “Autopista de las Américas”. Estos proyectos acogerán puntos muy importantes de
Necoclí (Plan Estratégico de Urabá - Darién. Resumen Ejecutivo, 2011, pág. 15)
Asimismo, la Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria y su Mesa Ambiental
–UMATA M.A. – ha estado activa en la realización de otros proyectos que han estimulado el
emprendimiento de pequeños y medianos empresarios, sobre todo en la zona rural. La tabla 12
enseña algunos de estos proyectos.
Nombre Objeto
Dentro de un Plan de Desarrollo
Área de influencia
Entidad Ejecutor
Urbanos
Establecimiento de 350 huertos
familiares, comunitarios y
escolares
Brindar asistencia técnica y
proporcionar las semillas al
pequeño y mediano productor
SI
Municipio de Necoclí -
Comunidad en general
SAMA Y gobernación de Antioquia
SAMA Y Gobernación de Antioquia
Convenio Banco Agrario -
Municipio (Créditos)
Créditos para pequeños y medianos
productores, con FINAGRO; plan
general de asistencia técnica
agropecuaria.
SI
Municipio de Necoclí,
pequeños y medianos
productores
BANCO AGRARIO
SAMA
Proyecto Vial Autopista de las
Américas
Mejorar la interconectividad
de los departamentos de
la costa norte colombiana, disminuir los índices de
accidentalidad en la zona, facilitar el
turismo en la región y fomentar el
progreso económico y social
de la costa Atlántica en
general, mediante la consolidación de
un corredor que comunicará la
frontera Colombo Panameña, desde el sitio conocido como Palo de Letras, con la
frontera Colombo Venezolana, llegando a
Paraguachón,
Sí
Palo de letras
(Chocó) en la frontera
con Panamá,
hasta Paraguachón (Guajira)
en la frontera con Venezuela
Agencia Nacional de Infraestructu
ra
Consorcio Red Vial 2012 (Concesionario Vías de las
Américas)
27
Nombre Objeto
Dentro de un Plan de Desarrollo
Área de influencia
Entidad Ejecutor
pasando por los departamentos de Chocó, Antioquia, Córdoba, Sucre, Bolívar, Atlántico, Magdalena y la
Guajira.
Proyecto Autopistas de la Montaña - vías
de la competitividad
(Autopistas para la
prosperidad)
Estructurar, desarrollar,
construir, operar y mantener un
Proyecto Corporativo que agrupe cuatro
tramos de la red arterial del país
Sí
Túnel de Occidente -
El Tigre. Hatillo -
Caucasia. Bello - Puerto Berrío.
Ancón - Tres Puertas
República de Colombia -
Gobernación de Antioquia - Alcaldía de
Medellín
ISA
Plan general de asistencia
técnica (PGAT)
Ley 607 del 2000, asistencia a los
pequeños y medianos
productores que la soliciten.
Proporcionar transferencia de
tecnología a campesinos del
municipio
SI
Municipio de Necoclí,
pequeños y medianos
productores
FINAGRO en convenio con la sama.
UMATA M.A.
Establecimiento de 30 ha. de
maíz tecnificadas
Autoconsumo e incentivo a la
comercialización a través de
intermediarios en la vereda Las Changas.
No
Caimán nuevo -
comunidad indígena
UMATA M.A. UMATA M.A.
Proyecto de alianza de
beneficio de cacao para 61
familias de ASOPRONE
Brindar asistencia sobre el manejo del
beneficio del cacao En las
veredas MELLITO, ZAPATA,
MULATOS, PUEBLO NUEVO.
No
Las changas, Zapata, Mulatos, Pueblo Nuevo
UMATA M.A. UMATA M.A.
Rurales
Siembra Mujer Rural
Construcción de huertas caseras
para la seguridad alimentaria en
convenio con el programa MANA
de la Gobernación de Antioquia
No 10 familias ASOMUNE
SAMA SAMA MANA
Proyecto de 600 hectáreas
de cacao en las veredas
limoncito y Buenos Aires
Construir un sistema
agroforestal, donde se combinen
diversas especies para acompañar al
Sí Limoncito y
Buenos Aires
Empresa privada
28
Nombre Objeto
Dentro de un Plan de Desarrollo
Área de influencia
Entidad Ejecutor
cacao, plátano, maderables o
frutales
Proyecto del cordón
cauchero-cacaotero
Convenio con la pre cooperativa El
Yoki para la implementación de
plantaciones del árbol Hevea
barsilienis en las veredas el Volcán,
Mellito y El Yoki nochena
Sí
Entre los departament
os de Antioquia y
Córdoba
UMATA M.A. UMATA M.A.
Proyecto de alianzas
productivas
En convenio con la asociación
Guardagolfo, asistencia técnica
en apicultura
Sí Apicultores de Necoclí
COAPIGUA Guardagolfo
Fuente: Informe de Gestión, 2012. Municipio de Necoclí. Dirección UMATA-M.A. y Plan Estratégico de Urabá - Darién. Resumen Ejecutivo. Gobernación de Antioquia - Alcaldía de Medellín, 2011. Entrevista estructurada Secretaría de Agricultura, Municipio de Necoclí. 2014.
Tabla 12. Proyectos en ejecución para el municipio de Necoclí
2. Componente ambiental
Este componente se encargará de dar a conocer e identificar las fortalezas, en términos
de los recursos naturales, que posee el Municipio de Necoclí, su estado actual, problemáticas
existentes y potencialidades. Lo anterior resulta importante para el planteamiento y desarrollo
de oportunidades productivas, en la medida que sean compatibles con un uso sustentable de
los mismos. A continuación se ejecutará una breve descripción del componente ambiental del
que dispone el municipio y de los bienes y servicios ambientales que ofrece y/o tiene potencial
de ofrecer.
2.1. Clima
Necoclí se encuentra en la zona latitudinal cálida, que caracteriza a todo el Urabá,
presentándose una temperatura media anual superior a 24º C, donde los máximos se dan entre
Marzo y Junio y los mínimos en Febrero, Agosto y Octubre. Con respecto a la pluviometría, se
observa un régimen de lluvias bimodal, con una temporada seca entre Febrero y Marzo y una
29
fluctuación en la intensidad de la humedad, siendo mayor entre Abril y Mayo y entre Octubre y
Noviembre; según reportes de referencias cercanas, se presenta una precipitación promedio
anual entre 2.900 y 4.000 mm (Municipio de Necoclí - Plan Educativo Municipal, 2008-2011). El
mapa 3 enseña el relieve del municipio, el cual puede utilizarse como una proxy de su clima.
Mapa 3 Clima Municipio de Necoclí
Fuente: construcción propia a partir de datos del Void-filled seamless SRTM data V1, 2004, International Centre for Tropical
Agriculture (CIAT), disponible en el CGIAR-CSI SRTM 90m. http://srtm.csi.cgiar.org y http://www.ambiotek.com/topoview
Según la entrevista estructurada hecha al Concejo Territorial de Planeación, el régimen
de lluvias ha sido muy variado en los últimos años, con largos periodos de lluvias entre mayo y
noviembre, con una pequeña sequía en junio a la que le llaman “El verano de San Juan” que
termina a inicios de julio hasta noviembre, e incluso hasta diciembre. En estas extensas
temporadas de lluvias es imposible, o extremadamente difícil, comunicarse con el sector rural,
aun con la vereda aledaña más cercana al caso urbano, con lo cual son muy recurrentes los
casos en los que el transporte que lleva la producción del campo se interrumpe en la mitad de
las vías, perdiendo todo lo previamente cosechado. Empero, se entra en una gran
contradicción, pues la temporada de lluvias es apetecida por los ganaderos y productores del
municipio quienes carecen de sistemas de riego y tienden a perder algunos cultivos ante la falta
del líquido, al igual que para los pescadores a quienes la lluvia les revive toda la actividad
marítima (Entrevista estructurada ASOPRONE, ASPROAN, PESCRIARNE y Consejo Territorial
de Planeación de Necoclí, 2014).
30
Posteriormente, la temporada prolongada de lluvias deja consigo algunas veredas
inundadas que genera desplazamientos de la comunidad. Estas coyunturas se desencadenan
en el desembolso de recursos por parte de Ayuda Humanitaria, que se han aprovechado para la
pavimentación de algunas de las vías más afectadas (Entrevista estructurada al Concejo
Territorial de Planeación de Necoclí, 2014).
2.2. Bosques
Según el PBOT, el área total de bosques ocupa alrededor de 1016,6 Ha. de las 1823,1
de la zona norte de Urabá, lo cual equivale al 0,8% del área total del municipio y al 55,76% de
los bosques del área norte de la región (Documento Técnico de Soporte para el Plan Básico de
Ordenamiento Territorial. Necoclí-Antioquia, 1999, pág. 114). En simultánea, el PDM, afirma
que en este municipio los bosques son áreas conformadas por vegetación nativa de estrato
arbóreo, arbustivo y herbáceo, que no han sido talados ni reemplazados por ningún otro tipo de
cobertura, pero en el que se presenta un alto grado de intervención (Plan de Desarrollo
Municipal 2012-2015, 2012, pág. 149). Asimismo, los bosques de Necoclí se han convertido en
relictos dispersos en las cimas, laderas y partes bajas, generalmente se encuentran rodeados
de Rastrojo alto y bajo, pastos enmalezados y naturales o manejados (Ibíd., pág. 150).
Entre las especies de bosque secundarios se encuentran: hobo, ceiba, camajón, vara de
indio, dormilón, caucho, punta de lanza, indio desnudo, yarumo, níspero, bálsamo, balso, cedro,
roble, volandero. El resguardo Indígena de la comunidad Caimán Nuevo, presenta condiciones
de bosque secundario con mayor área, y se constituye en la zona más representativa del
municipio en cuanto a bosques secundarios (Ibíd.). En los últimos años la reforestación
comercial se ha fortalecido como actividad generadora de empleo en la zona (Identificación y
sistematización de experiencias sobre la contribución de la reforestación comercial al desarrollo
y la paz, 2008, pág. 71)
De conformidad con lo observado en campo, se han identificado la presencia de algunos
maderables en la zona, siendo las especies forestales con mayor potencial en la región la teca,
la melina, la acacia, y el roble y el cedro en menor proporción
De acuerdo a Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit –GTZ– (2008),
algunas compañías reforestadoras como forestales del Norte de Urabá, La Gironda S.A. y El
Indio S.A. han decidido generar proyectos de reforestación de orden comercial mediante el
fortalecimiento de las actividades productivas. Hasta el 2007 se han establecido 373,2 Ha. de
Teca y 88,6 Ha. de Melina para un total de 461,8 Ha., que representa un 38,5% del total del
31
área por plantar para El Indio S.A. La Gironda ha plantado 729,6 Ha. de Teca y 240,3 Ha. del
total a plantar, representando un 80,83% del área (Identificación y sistematización de
experiencias sobre la contribución de la reforestación comercial al desarrollo y la paz, 2008,
pág. 72).
Con algunas visitas en veredas aledañas al caso urbano, se observó que predominan
pequeños proyectos productivos de teca, acacia y melina en proporciones mínimas. Cierto
número de familias se unen en comunidad y plantan sus árboles mientras sobreviven de la
cosecha de algunos productos como el plátano, el maíz y algunas gallinas (como se constató
en la vereda El Carlos), posteriormente a la vuelta de cinco o seis años inicia la tala de los
árboles plantados, en donde realizan un prolijo trabajo para la venta de bloques de madera a
algunos pequeños negociantes locales. Luego se transforma en puertas, ventanas, marcos,
persianas o aserrín que son comerciados a nivel local en una pequeña escala.
2.3. Oferta y demanda hídrica
La red de drenaje más extensa es la que corresponde a los drenajes que conforman la
cuenca baja del Río Mulatos. Entre estas está la Quebrada Mello con un área de 7.758
hectáreas, Río Mulaticos, el tributario más extenso, con 13.753,3 hectáreas, Quebrada el Mellito
con un área de 2.790,4 hectáreas, Quebrada el Merodeo con un área de 1.264,7 y drenajes
menores conformados con su cauce principal 31.934,6 hectáreas hasta su desembocadura al
mar. El área total para la cuenca del río Mulatos es de 57.501,1 hectáreas que representan el
45,5 % del área total del Municipio de Necoclí. El caudal de esta cuenca ha disminuido
significativamente en los últimos años por la contaminación de los cuerpos de agua y la
disminución de la cobertura vegetal4 (Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015, 2012, pág.
151).
Según datos del IDEAM en su Estudio Nacional del Agua (2000), el Municipio de
Necoclí es medianamente vulnerable de acuerdo a la disponibilidad del recurso hídrico,
tanto en el estado meteorológico medio como en el estado seco, en comparación con la
mayoría del departamento de Antioquia, que presenta una muy baja vulnerabilidad. De aquí
que se sustente también una baja capacidad de regulación para el recurso hídrico en el
municipio, mucho más si se tiene en cuenta el deficiente manejo que se le ha ofrecido a sus
extensas fuentes de agua y a sus cuencas productoras.
4 Según algunos pescadores del municipio, se atribuye a la actividad pecuaria.
32
La oferta media y la demanda anual de este recurso es de 60 MMC y 0,58 MMC
respectivamente para la cabecera, y de 456,54 MMC y 3,04 MMC para el municipio en
general. No obstante pese a esta oferta, se posee una relación demanda/oferta de 1,62%
en tiempo promedio y de 4,50% en tiempo seco5 para la cabecera, y de 1,08% en tiempo
medio y 3% en tiempo seco para el municipio en general.
En orden de extensión e importancia, el ecosistema acuático conformado por Ciénagas
de la Marimonda y el Salado, con la red de drenaje que conforman este sistema hasta su
desembocadura al mar, presenta un área de 20.236,4 hectáreas, localizado entre litorales
costeros de la margen oeste y norte, con áreas inúndales de caños que drenan a dicho litoral.
Entre las quebradas de mayor extensión se tiene la Quebrada Puerto Escondido. La Ciénaga el
Salado alimenta la Marimonda, y esta a su vez es alimentada por los caños El Tuerto, El Sapo,
Quebrada El Cocuelo, La Pita, La Muela, y desemboca por el Caño Mar de Orda (Ibíd.).
De otro lado, dada la alta presión antrópica, los bosques de manglar que aún quedan en
el municipio se encuentran distribuidos irregularmente, siendo notablemente importantes La
Ensenada de Rionegro (Necoclí), cuyos bajos constituyen nodrizas de múltiples especies de
importancia ambiental y comercial y representan un potencial para el desarrollo y la actividad
pesquera (Ibíd., pág. 47).
En cuanto al riesgo en inundaciones y de acuerdo al Plan Local de Emergencias y
Contingencias de Necoclí suministrado en campo, la probabilidad, frecuencia y recurrencia de
riesgos de inundación es alta, en especial debido a las olas invernales, pues dada la topografía
y el recurso hídrico existente, es inminente la presencia de una inundación del municipio, con
mayor incidencia en la zona rural y de baja magnitud en la zona urbana (Corpourabá y
Municipio de Necoclí, 2011, pág. 21).
Así, las zonas inundables más propensas son los corregimientos de Caribia, Pueblo
Nuevo y el Totumo, siendo estos últimos los corregimientos más dinámicos económicamente en
actividades agropecuarias. Los ríos Mulatos, Caimán, Bobal y La Comarca se desbordan
constantemente (Ibíd., pág. 36), afectando los cultivos de plátano, arroz, yuca, maíz y otros,
además de afectar la actividad de camaronicultura que abunda en el río Mulatos.
5 Según la categorización que realiza el estudio sobre el índice de escasez, el porcentaje de la relación entre la oferta y la demanda,
lo ubica en un rango mínimo de vulnerabilidad, siendo de 11 a más de 50 puntos las categorías de escasez media, alta y muy alta.
33
2.4. Oferta y demanda de servicios ambientales
La oferta y demanda de servicios ambientales debe ser uno de los pilares
socioeconómicos de concentración para potenciar las actividades turísticas y agrícolas del
municipio. Necoclí posee la mejor oferta ambiental de la zona norte de Urabá, debido a su
localización geográfica que favorece un clima más húmedo con una mejor disponibilidad hídrica
y diversidad biológica, causada por su extensión de humedales6 de gran interés para el
desarrollo de la actividad turística y recreativa (Documento Técnico de Soporte para el Plan
Básico de Ordenamiento Territorial. Necoclí-Antioquia, 1999, pág. 19) . De acuerdo al Plan de
Gestión Ambiental Regional 2012-2024 elaborado por la Corporación para el Desarrollo
Sostenible del Urabá –CORPOURABÁ–, existen para la región caribe de dicha zona, en la que
se ubica el Municipio de Necoclí, tres áreas fundamentales de interés ambiental, a saber, las
áreas protegidas, los humedales y el ecosistema de manglar.
Para las áreas protegidas, se crea la Unidad Ambiental Costera-Darién –UAC-Darién–,
que actúa bajo la “política para el manejo integrado de la zona costera del Departamento de
Antioquia”, al igual que la declaración de zonas de reserva de importancia para el municipio, a
saber, Rionegro, La Marimonda y El Salado como centros de recreación y turismo con 30.760
Ha., las más extensas de la región.
De igual manera el distrito regional de manejo integrado ensenada de Rionegro, bajos
aledaños y ciénagas de Marimonda y El Salado, contiene ecosistemas de ensenadas, manglar,
humedales y playas que alberga diversidad de especies de fauna y flora, en donde se
desarrollan nodrizas de múltiples espacies de importancia ambiental y comercial y representan
un potencial para el desarrollo de la actividad pesquera (Plan de Gestión Ambiental 2012-2014.
Versión 02 , 2012, págs. 73-76). Estos se constituyen también como humedales, que albergan
una gran cantidad de peces y cumple funciones ambientales como la regulación hídrica y la
provisión de servicios ambientales.76).
Gracias a esta oferta, en el municipio se identifican sitios turísticos de gran interés,
aunque poco desarrollados, según el Plan de Desastres se contabilizan las ciénagas del Salado
y La Marimonda, los relictos de manglar en el Río Necoclí, caños Urabá y Urabalito, ríos Bobal,
Caimán nuevo y Caimán viejo, humedales de la ensenada en la vereda El Lechugal, humedales
y arenas inundables de las veredas Marimonda, Mulatos, Marimonda el Cerro, Cabañas y el
Caballo y algunos volcanes de lodo (Corpourabá y Municipio de Necoclí, 2011, pág. 14 y 19).
6 Como son La Ensenada de Rionegro y el sistema ciénaga de La Marimonda y El Salado
34
Otros renglones económicos también se han desarrollado bajo esta oferta, tal como lo
son las tradicionales actividades plataneras y ganaderas y otros que se han potenciado como el
marino costero, en el que se destacan la pesca artesanal e industrial y el turismo, actividades
que pueden interpretarse como dinámicas del desarrollo por su intensidad (Ibíd., pág.
81).También se encuentra la silvicultura y extracción forestal, que se promueven como
alternativa de recuperación de suelos degradados y en el que se potencian las especies de
roble, cedro y teca (Ibíd.).
En contraste con la información otorgada por la asociación de pescadores de Necoclí –
PESCRIARNEC–, se comenta que la actividad industrial de la pesca es ilegal, en donde se
violan los límites y la reserva del golfo de Urabá del cual subsisten todos los pescadores
artesanales de oficio del municipio. Se afirma que los grandes barcos pesqueros arrasan con
toda la producción del mar, dejando como resultado un desabastecimiento a nivel local y
regional7 que ha afectado de manera inminente la actividad pesquera artesanal de por lo menos
800 pescadores, lo cual se ha transformado en una problemática ambiental poco controlada y
monitoreada por las distintas autoridades locales (Entrevista estructurada Asociación
PESCRIARNEC, 2014).
3. Componente social
El presente apartado se encargará de analizar las características demográficas del
municipio dada la importancia que adquiere el conocimiento de la dinámica, estructura,
evolución, características y particularidades de la población en general y víctima del conflicto.
Esta información es relevante para la elaboración de propuestas y proyectos pertinentes, que
atiendan e impacten de manera positiva las necesidades de la población más vulnerable y que
favorezcan los procesos de desarrollo local.
3.1. Demografía
Según datos del Departamento Administrativo Nacional de Estadística –DANE– y las
autoridades locales de Necoclí, este municipio se conforma mayormente de población rural,
pasando del 80% en 1993 al 75% en 2013. Para el 2013 habitaron en la zona rural 44.658 de
los 59.230 habitantes del municipio, representando el 3,20% de la población rural del
7 El municipio de Necoclí abastecía cómodamente otros centros poblados del departamento de Antioquia y aledaños según la
entrevista.
35
Departamento de Antioquia; y en el casco urbano, habitan alrededor de 14.572, representando
el 25% de la población del municipio y un 0,30% de la población urbana del departamento.
Se calcula una tasa de crecimiento poblacional del 2,34% durante el periodo 2005-2013,
la cual ha ido creciendo de manera sostenida desde la década del noventa. Este
comportamiento puede atribuirse al fenómeno de desplazamiento ocurrido en esta época
violenta, en la que Necoclí se convirtió en receptor de las víctimas del conflicto armado
provenientes del Atrato Chocoano y Córdoba, entre otras zonas (Plan de Desarrollo Municipal
2012-2015, pág. 29). Con ello, han crecido de manera paralela los índices de necesidades
básicas insatisfechas, sobre todo en la zona rural, lo cual no han permitido abrir las vías hacia
el crecimiento y desarrollo de la economía del municipio, asunto reconocido por sus autoridades
locales. El gráfico 2 enseña la dinámica poblacional durante este periodo.
Gráfico 2. Comportamiento de la población por localización geográfica para los años 1990, 2000, 2010 y
2013 en el municipio de Necoclí
Fuente: elaboración propia a partir del censo poblacional 2005. DANE.
De otro lado, la división del género no ha sido muy marcada en el municipio durante el
tiempo. Para el 2013 el 49,50% de la población son mujeres8 y el 50,50% restante pertenece a
la población masculina, y así se ha ido comportando la estadística históricamente; esto puede
sustentarse con el índice de masculinidad, que para los años 1993 y 2013 ha sido de 106,4 y
102,1 respectivamente, enseñando una relación muy cercana al 1 a 1 y que ha venido
disminuyendo durante este periodo.
Para el mismo periodo de tiempo se vislumbra un crecimiento de la población
comprendida entre los 15 y 64 años, reafirmando la caracterización de Necoclí como un
8 Quienes han tenido un protagonismo en la ejecución de puestos públicos como directoras de secretarías (Entrevista estructurada
secretaría de desarrollo social municipal, 2014)
29.490
40.798
54.799 59.230
5.752 9.261
13.313 14.572
23.738
31.537
41.486 44.658
-
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
1990 2000 2010 2013
Total población Cabecera Resto
36
municipio joven. Esto último acarrea bondades para su desarrollo social y económico,
representando altas potencialidades en el desenvolvimiento de las capacidades humanas
acordes con los procesos productivos del municipio al vislumbrarse una gran masa activa de
población en edad de trabajar. Aunque la vocación profesional de las nuevas generaciones de
jóvenes no ha sido muy inclinada a ejecutar labores del campo, la implementación de políticas
de incentivo hacia esta práctica se proyectaría con buenos resultados en el futuro, de acuerdo a
este tipo de oportunidades en términos del capital físico que se presentan en el territorio.
En otra instancia, aunque se nota una disminución en las tasas de dependencia
económica, la situación de empleabilidad del municipio es difícil al concentrar labores de
subempleo cercanas al 90% de la población, con abundancia de actividades informales de auto
sostenimiento (Entrevista estructurada secretaría de desarrollo social municipal, 2014). La tabla
13 enseña con más detalle la información de las tendencias demográficas.
Tendencias demográficas 1993 2013
Relación de masculinidad 106,74 102,01
Tasa de dependencia 84,53% 63,85%
Índice de envejecimiento 9,91 10,00
Fuente: elaboración propia a partir de datos del censo poblacional
2005. DANE.
Tabla 13 Tendencias demográficas 1993-2013 para el municipio de Necoclí
Por último, según AEA 2011, se registraron 196 neonatos fallecidos de los 922 nacidos
representando el 52,04% de las muertes del 2011, seguido de las defunciones de mayores de
85 años con un 9,18%, y de las de aquellos que se encontraron en el rango de los 35 a los 39
años con un 5,10%. De esta manera, la pirámide poblacional del Municipio de Necoclí posee
una forma progresiva, cuando la base es ancha y la cima angosta, producto de tasas de
natalidad y mortalidad altas. El gráfico 3 enseña la pirámide poblacional de este lapso temporal
para el Municipio de Necoclí.
37
Gráfico 3. Pirámide poblacional del municipio de Necoclí 1993 y 2013
Fuente: elaboración propia con datos del censo poblacional 2005. DANE.
Finalmente, se categoriza a Necoclí como un municipio joven, con alta afluencia de
hombres y mujeres de los 15 a los 34 años. Conforme a la información en territorio, se describe
a una juventud con vocación deportista, son fuertes y muy activos en la dinámica local. Aunque
se presenta un consumo de sustancias alucinógenas en un 70% de los jóvenes y altas tasas de
prostitución, la juventud necocliseña se ha mostrado más activa que en épocas anteriores al
conflicto; aunque la preocupante situación de empleabilidad les restan oportunidades
(Entrevista estructurada a coordinación de juventudes de Necoclí, 2014).
3.2. Composición étnica
En el municipio sobresalen las etnias afro descendientes, con el 68% de la población, y
los indígenas Senú y Kunas; siendo los últimos poseedores el 90% de los resguardos
indígenas. Según el PMD, en el municipio se identifican 28.571 afro descendientes y 2.742
indígenas, de los 48.679 habitantes. Socialmente, la población afro se encuentra muy dispersa,
por lo tanto no se evidencia una participación muy efectiva en la generación de proyectos
grupales de los consejos de afrocolombianos (Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015, 2012,
pág. 96), mientras que la comunidad indígena trata de mantenerse en el tiempo, aun cuando se
observa que no se han tenido en cuenta sus necesidades en materia social y cultural,
ofreciéndose solo propuestas mínimas que no disminuye su vulnerabilidad (Ibíd., pág. 95).
38
En concordancia con la entrevista al grupo focal de población civil y Secretaría de
Agricultura, se notó una representación activa a los asuntos sociales y productivos del territorio
por parte de estas etnias; sin embargo, ello no ha significado un protagonismo como raza o
cultura de esta parte de la población, no hay un comportamiento sesgado ni un trato especial
para alguno de ellos. Los tratos son iguales a cualquier necocliseño y comparten los mismos
espacios, respetando siempre sus costumbres y culturas. De hecho, en las comunidades
indígenas ha resultado tedioso introducir mejoras en cuanto a las prácticas de seguridad
alimentaria y nutrición, pues dadas sus creencias y culturas los más pequeños de las tribus
lactan hasta los dos años de edad, presentando problemas de desnutrición infantil, para lo cual
se están implementando políticas estructurales en este sentido (Entrevista estructurada con
dirección de seguridad alimentaria municipal, 2014).
En las afrocolombianos no hay una actividad económica específica en la que se
concentren, mostrándose participe de todos los renglones económicos, al igual que los
indígenas. Entre estos se presenta también un alto porcentaje de desplazados del Chocó,
especialmente en las afrocolombianos que habitan en espacios de pobreza y temor a la re
victimización (Entrevista grupo focal población civil de Necoclí, 2014).
Al respecto de los indígenas, prepondera el trueque entre familias, la agricultura de pan
coger que asegura su sustento y la producción de artesanías, sobresaliendo la elaboración del
sombrero “vueltiao” del cual se sostiene la población femenina de los Senú (Los pueblos
indígenas de Colombia en el umbral del Nuevo Milenio, 2006, pág. 368).
Ambas etnias han sido socialmente las más vulnerables, pues Según la Red Nacional de
Información, desde 1985 hasta el 2013 se identificaron 73.912 víctimas afro y 7.960 indígenas,
siendo las mayores causas el desplazamiento, los homicidios, las amenazas y el
desplazamiento forzado. El PDM contempla algunos proyectos de fortalecimiento de las
comunidades, como aumento en la cobertura de educación, incremento de la generación de
ingresos e implementación de programas recreativos, deportivos y culturales, pues según el
Plan se observan debilidades en la prestación de los servicios sociales y en la participación
política.
3.3. Educación
En términos de la tasa de deserción, según el AEA 2011, se evidencia una deserción
urbana del 3,03 %, y del 2,75% rural, siendo la primaria y secundaria los niveles más críticos
39
respectivamente. A nivel regional –Urabá– y subregional –Urabá Norte–, existe una deserción
general del 10,4%, y 11,5%, urbana del 7% y 8,7% y rural del 19,9%, y 14,2% respectivamente.
Con respecto a la cobertura escolar9, según el Ministerio de Educación Nacional, se
presentan deficiencias en la media vocacional, en donde la mayor de las veces se elige la
carrera profesional a seguir. En este sentido, la baja cobertura en los últimos niveles escolares y
en la educación superior, no es la única necesidad educativa que se presenta, según el PDM,
se vislumbran otras como la baja calidad de la educación, la infraestructura física de los
recintos, el desinterés por estudiar debido, entre otras cosas, al afán por generar ingresos
desde temprana edad. El gráfico 4 enseña el comportamiento de la cobertura en diferentes
niveles o etapas escolares.
Gráfico 4. Cobertura en los niveles educativos de Necoclí 2005-2012
Fuente: estadísticas sectoriales Educación Básica y Media. Ministerio Nacional de Educación, 2014.
http://menweb.mineducacion.gov.co
En entrevista con la secretaría de educación del municipio, se comenta que no existen
limitaciones para el acceso a la educación de las víctimas del conflicto, pero tampoco hay
beneficios para el acceso a la educación superior10. Además, el municipio posee los suficientes
cupos en las escuelas urbanas y rurales donde esta población puede incluirse. Se afirma
además un registro controlado de las víctimas en el sistema SIMAT con el fin de cubrir al 100%
sus necesidades educativas, de hecho, se presentan grupos de personas mayores en las
sabatinas, donde pueden completar sus estudios (Entrevista estructurada secretaría de
educación municipal, 2014).
9 La etapa de transición ha tenido el mejor crecimiento; no obstante, la primaria posee la mejor cobertura, siempre mayor al 90%.
10 Solo se identificó que la CUN ofrece un descuento del 25% en la matrícula de esta población, siempre y cuando se mantenga un
promedio superior o igual a 3.5/5.
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Transición Primaria Secundaria Media
40
Por otro lado, existen programas de seguridad alimentaria, educación y recreación para
los pequeños hijos de las víctimas, con programas como MANÁ, Mi alegre infancia, Huertas de
las oportunidad para la seguridad alimentaria de indígenas, el Programa de Alimentación
Escolar, El centro de desarrollo de la infancia, Hogares comunitarios del programa de cero a
siempre, entorno familiar del ICBF y el grupo COMPARTIR para hijos de padres asesinados
(Entrevista estructurada con dirección de seguridad alimentaria municipal, 2014). No obstante,
la desnutrición en niños persiste como problemática de salud pública, pese a los grandes
esfuerzos de las autoridades locales, en donde se incluyen algunos lineamientos culturales de
algunas tribus indígenas.
Finalmente, se identifican 11.896 cupos para estudiantes, con 1.897 cupos para víctimas
de la violencia, hijos de desmovilizados e hijos de víctimas de las minas antipersonales (Ibíd.); y
en cuanto a la educación secundaria y media vocacional, se ha identificado a una disminución
en la deserción por parte de las autoridades locales del municipio, debido a la disminución en el
conflicto armado y su consecuente desplazamiento forzado.
Por otro lado, según el PDM, dentro de las instituciones de educación superior que
hacen presencia con programas en relación con las vocaciones productivas del municipio, como
lo muestra la tabla 14.
Institución Oferta académica
Servicio Nacional de Aprendizaje -SENA-
Administración de empresas agropecuarias
Preservación de los recursos naturales
Tecnología en Producción agrícola
Tecnología en Producción ganadera
Tecnología en Producción pecuaria
Tecnología en producción agrícola de especies menores
UNIMINUTO Ingeniería forestal
Universidad Católica del Norte Zootecnia (modalidad virtual)
Corporación Unificada Nacional de Educación Superior -CUN-
Administración de empresas turísticas
Fuente: Plan de Desarrollo Municipio de Necoclí (2012-2015)
Tabla 14. Oferta académica de instituciones de educación superior en Necoclí
No obstante, se discute la efectividad de estas entidades en el territorio, pues una de las
problemáticas más latentes para la población joven del municipio, es la falta de recursos
necesarios para que se concentren en sus estudios sin la constante preocupación de
41
generación de ingresos y puedan transportarse a los centros poblados11. También se reconoce
intermitencia en dicha oferta, dada la escasez de demanda causada por distintas dificultades de
orden social, económico y de accesibilidad a información y convocatorias12.
Según la entrevista con la secretaría de educación del municipio, el acceso de las vías
es difícil e imposibilita el ingreso de la población rural al caso urbano, tanto para los estudiantes
de educación superior como para los chicos de secundaria y media vocacional.
Para acceder a universidades, los estudiantes deberán transportarse a otros municipios
como Turbo y Apartadó, con costos superiores a los $20.000 (COP) diarios y con un tiempo de
desplazamiento de 3 a 4 horas, a lo que se adicionan sus responsabilidades en las actividades
del campo, desmotivando la potencial demanda. Lo mismo ocurre con los jóvenes de los niveles
de secundaria y media vocacional, atribuyendo la actual deserción a la falta de comunicación
con los centros educativos; estando cansado y desmotivados a mediados del año escolar. Para
ello, la secretaría propone programas de transportes y acercamiento de las IES al municipio,
especialmente de las Universidades Públicas que coadyuven a matrículas más económicas
(Entrevista estructurada secretaría de educación municipal, 2014).
En consecuencia, se encontró en campo que, pese a una oferta académica presente en
la región, las condiciones sociales, económicas y culturales, no permiten que la educación
superior en el municipio se desarrolle con propiedad; pues aun cuando los cupos se suplan,
transcurridos dos o tres semestres, inicia también el fenómeno de deserción (Ibíd.).
En otra instancia, la Gobernación de Antioquia, a través de su Secretaría de Agricultura
y Desarrollo rural en compañía del SENA, ha generado el espacio para la instauración de las
Escuelas de Campo, que tienen como finalidad implementar y desarrollar tecnologías más
eficientes y apropiadas a los usos agrícolas de sus localidades, para responder con mayor
pertinencia y oportunidad a las necesidades del mercado al interior de la población que ha sido
capacitada (Escuela de campo para agricultores, una realidad para Antioquia, 2012). Sin
embargo en la entrevista hecha al grupo focal de agricultores y población civil, se comentó que
estas escuelas solo han sido instauradas en dos veredas13, con poca acogida de la población y
bajo impacto. Sumadas las necesidades técnicas del territorio, este tipo de iniciativas adquieren
importancia, por lo que se sugiere una mayor cobertura en el municipio.
11 En simultánea, se siente un ambiente de frustración debido a un sinnúmero de solicitudes hechas a los programas del ICETEX a
favor de las víctimas que no fueron aceptadas
12 La baja cobertura en los servicios de internet es uno de los acusantes de la pérdida de cupos por falta de información oportuna,
además de los altos costos que acarrea viajar a la cabecera municipal para hacer uso de la herramienta 13
Una de ellas en el reciente proyecto cauchero de la vereda El Yoki
42
3.4. Calidad de vida
Necoclí es un municipio muy golpeado por la pobreza, con un porcentaje de personas en
miseria del 55,92%, según el censo 2005 DANE. De acuerdo al Índice de Pobreza
Multidimensional –IPM– del mismo censo, la pobreza se concentra más en la zona rural,
debido a la inmigración al campo de las víctimas del conflicto en otras zonas, a la baja
cobertura educativa y de servicios públicos domiciliarios. De acuerdo al gráfico 5, se presenta la
incidencia del IPM rural sobre el total del municipio, siendo aún mayor que el Urabá Norte y el
Urabá. Las privaciones más latentes que sufre Necoclí según el IPM, son en empleo formal
(97,43%), en logro educativo (87,95%), en eliminación de excretas (61,26%) y del hacinamiento
(38,88%).
Gráfico 5. IPM Necoclí, Urabá Norte y Urabá. Cabecera-resto y total. 2005
Fuente: Elaboración propia con datos tomados del DANE (2013), Censo 2005.
Por otro lado, de acuerdo al NBI del censo, el gráfico 6 expone que el municipio se
encuentra en niveles parejos de necesidades, incluso un poco menores si se le compara con la
subregión Urabá Norte y la región Urabá. No obstante se sigue observando una crítica situación
de la región y el municipio, probablemente debida a la baja cobertura de servicios públicos
(acueducto y eliminación de excretas) y educación, en donde se presentan los mayores índices
de analfabetismo y baja cobertura en los últimos niveles educativos.
61,63
95,02 87,15
68,97
93,47 85,48
60,9
88,5
73,2
0
20
40
60
80
100
Cabecera Resto Total
(%)
Necoclí Urabá Norte Sobregión Urabá
43
Fuente: Elaboración propia con datos tomados del DANE (2013), Censo 2005.
Gráfico 6 NBI Necoclí, Urabá Norte y Urabá. Cabecera y resto. 2005
3.5. Población víctima del conflicto
El Municipio de Necoclí no ha sido ajeno a la oleada de violencia que ha presentado el
departamento de Antioquia durante las últimas décadas, mucho más en la década del 90.
Según el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados –ACNUR– (2004), la
presencia de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC), se consolidaron en el Urabá en
1994, expulsando a las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) en 1996, con lo
cual la tasa de homicidios en la región fue mayor en los años 1993 a 1997, explicada por el
aumento de la violencia contra grupos de civiles y reinsertados por parte de las FARC, el
Ejército de Liberación Nacional –ELN–, el ala disidente del Ejército Popular de Liberación –
EPL– y las autodefensas (Algunos indicadores sobre la situación de los derechos humanos en
la región del Urabá antioqueño, 2004, págs. 2-3). El gráfico 7 enseña la tendencia histórica de
las víctimas en Necoclí.
47,2
87,2 77,8
55,1
88,6
77,1
51,9
77,1
64,5
0
20
40
60
80
100
Cabecera Resto Total
(%)
Necoclí Urabá Norte Urabá
44
Gráfico 7. Tendencia histórica víctimas del conflicto en Necoclí. 1997-2003
Fuente: Elaboración propia con datos de la Red Nacional de Información. Colombia, 2014.
El gráfico diferencia hechos ocurridos de los declarados, notándose un auge de la ocurrencia
para finales de la década del 90, especialmente para 1997, y un auge de los declarados en
2007, probablemente por el inicio de la aplicación de la ley 1448 del 2006. Se contabilizan
alrededor de 24.000 del conflicto a la fecha de la entrevista realizada a la secretaría de
desarrollo social municipal.
Como se ha comentado, durante el periodo 1985-2013, los hechos violentos más
concurridos en el municipio han sido el desplazamiento (93,62%), los homicidios (4,26%), el
desplazamiento forzado (0,84%) y las amenazas (0,82%). De esta manera, el municipio ha sido
un punto de migraciones, sobre todo en la zona rural, a causa de estas acciones. El municipio
se caracteriza por ser receptor de población víctima, en especial de aquella proveniente del
Atrato Chocoano y Córdoba, entre otras (Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015, 2012, pág.
29). El gráfico 8 enseña la dinámica de migración al interior del municipio, tanto en el ámbito de
expulsor y receptor para el periodo 1996-2013
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013
Pe
rso
nas
Ocurrencia
Declaración
45
Gráfico 8. Dinámica del desplazamiento en Necoclí. 1996-2013
Fuente: Elaboración propia con datos de la Red Nacional de Información. Colombia, 2014.
Ahora bien, las acciones violentas han sido más recurrentes en la población que se
encuentra en el rango de los 27-60 años, seguido de los rangos 6-12 y 18-26 especialmente
para las mujeres. Esta es una situación que estanca los procesos de crecimiento y desarrollo
económico y social de la población, debido a que es en estos rangos en los cuales se desarrolla
una mayor capacidad de productividad14 en las actividades económicas propias de la región, al
igual que el desarrollo del liderazgo a nivel comunal que desencadena en una mayor
participación ciudadana. No obstante, a causa de estos hechos, la población violentada se ve
obligada a abandonar la zona, con una pequeña posibilidad de desarrollar su nivel educativo de
manera correcta, siendo cada vez más propensa a la pobreza y a la dependencia económica. El
gráfico 9 enseña esta situación.
Gráfico 9 Violencia diferenciada por edad y género en Necoclí. 1985-2013.
Fuente: Elaboración propia con datos de la Red Nacional de Información. Colombia, 2014.
14
Según el DANE, la Población en Edad de Trabajar está constituida por las personas de 10 años y más en las zonas urbanas y en
las zonas rurales (Ficha Metodológica Gran Encuensta de Hogares, 2006, pág. 9)
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
Pe
rso
nas
Expulsadas
Recibidas
Declaradas
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
0-5 6-12 13-17 18-26 27-60 >60
Nú
me
ro d
e p
ers
on
as
Rangos de edad
Mujer
Hombre
46
De acuerdo a la Herramienta de Caracterización Municipal (2013) elaborada por el
Departamento Nacional de Planeación –DNP– con el apoyo de la red UNIDOS, en el Municipio
de Necoclí existen 3.825 personas en situación de desplazamiento que se encuentran en edad
de trabajar, lo cual representa el 6,63% de la población necocliseña; de esta proporción, existen
2.152 personas económicamente activas (56,26%), de las cuales 1.362 laboran (63,28%) y 790
se encuentran desocupadas (36,71%).
Ahora bien, del 63,28% de la población económicamente activa que se encuentra
desplazada, el 8% trabaja sin remuneración y el 47,36% realizan labores de peón o jornalero,
asunto que debería incentivar las políticas dirigidas hacia la potenciación de capacidades
propias del campo para este tipo de población, mucho más a sabiendas del carácter agrícola
que posee el municipio y de la vulnerabilidad en términos de condiciones de vida que presenta
la zona rural. La ilustración 1 muestra la composición laboral de la población desplazada por
actos violentos en el Municipio de Necoclí en el 2012.
Ilustración 1. Diagrama laboral población desplazada municipio de Necoclí 2012.
Fuente: Herramienta de caracterización municipal-Departamento Nacional de Planeación (DNP).
Como consecuencia de los hechos violentos presentados en el municipio, existe el
riesgo de que estas acciones sean repetidas. El Municipio de Necoclí presenta un índice de
PET 3825
PEA 2152
PEI 1673
Asalariados 803
Desocupados 790
No han trabajado 1348
Ocupados 1362
Han trabajado
325
No Estudia 605
Estudia 743
Independientes 559
PT 5216
Población menor de 10 años o mayor de 60 1391
47
Riesgo de victimización muy cercano al 50% para los años 2010, 2011 y 2012 como lo muestra
la gráfica 10. Este índice es similar que aquel que presenta el departamento de Antioquia, lo
cual no quiere decir que sea bajo, pero sí que es una zona medianamente vulnerable en
términos de la violación de los derechos humanos.
Gráfico 10. Índice de Riesgo de Victimización en el municipio de Necoclí. 2010-2012
Fuente: Elaboración propia con datos de la Red Nacional de Información. Colombia, 2014.
Argumentando afirmaciones previas a este apartado, el temor a la revictimización es
diciente en el territorio; de acuerdo a la entrevista hecha con el grupo focal de víctimas, aun
cuando exista el programa de restitución de tierras, la preferencia es no reclamarlas y no
retornar a sus lugares de origen, pues se han presentado algunos hechos violentos que no
crean seguridad y confianza en la región afectada. En repetidas ocasiones recalcaron el hecho
de la necesidad de una mayor presencia de la fuerza pública en el territorio para proteger a las
víctimas en el proceso de recuperar sus parcelas, o simplemente para transitar con libertad por
los caminos de vereda y del casco urbano (Entrevista grupo focal víctimas de Necoclí, 2014).
4. Gobernabilidad
Evaluar las condiciones de gobernabilidad en la elaboración de un perfil productivo
municipal es relevante para la definición de capacidades de los actores para intervenir en los
procesos de desarrollo local. Es por esto que es importante conocer el nivel de
empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación, el grado de
organización de la sociedad civil y la vigilancia propositiva a la gestión pública.
A continuación se relacionan los principales mecanismos de participación y control
desarrollados en el municipio, así como el tipo de población que los conforma y los objetivos
0,0000
0,1000
0,2000
0,3000
0,4000
0,5000
0,6000
2010 2011 2012
IRV Antioquia IRV Necoclí
48
que persiguen. A nivel de Gobierno, se evalúan algunos indicadores fiscales que otorgan un
panorama acerca de la sostenibilidad financiera del municipio, permitiendo identificar la
existencia de un ahorro corriente que el ente territorial puede destinar, a través de inversión
autónoma, al desarrollo de actividades productivas. De igual modo, se evalúa el Índice de
Gobierno Abierto (IGA), que está asociado al grado de eficacia en el cumplimiento de un plan
de desarrollo. Finalmente, se analizan las condiciones de seguridad, ya que la presencia de
actores armados puede diferir de los intereses que tengan gobierno y ciudadanía y por tanto
convertirse en un obstáculo para la promoción de un desarrollo económico que permita a la
población víctima del conflicto incorporarse a la vida laboral y productiva.
4.1. Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación
De acuerdo al PMD, una de las grandes fortalezas del Municipio de Necoclí es el alto
grado de organización Comunitaria. Hacen presencia absolutamente en todas las veredas
formas de participación y organización comunitaria, como las Juntas de Acción Comunal y
ASOCOMUNAL, además en algunas veredas se encuentran organizadas las Asociaciones de
Padres de Familias y la presencia de varias organizaciones de economía solidaria que
funcionan alrededor de proyectos productivos las cuales han tenido un acompañamiento por
distintas Instituciones públicas y privadas en los últimos tiempos (Plan de Desarrollo Municipal
2012-2015, 2012, pág. 78). Así las cosas, la participación comunitaria está dirigida a
solucionar problemas como el alumbrado público, la cancha deportiva, la escuela, la vía,
entre otros (Ibíd., pág. 79).
De acuerdo con la entrevista realizada a la secretaría de desarrollo social, el municipio
cuenta con el apoyo de diez promotores de desarrollo que deben cumplir dos funciones, a
saber, replicar la información acordada en la administración municipal haciendo
acompañamiento y seguimiento de las políticas aplicadas a la población, y aprehender las
formas de organización pública. Los promotores atienden las veredas aledañas y son personas
que han mostrado liderazgo en la comunidad y que han sido contratados por la administración
local, allí se aprecia la participación de indígenas y afro descendientes de igual manera. De
este modo, con la unión de la secretaría de agricultura y de desarrollo social, los promotores de
desarrollo social se encuentran más inmersos en la ejecución de las políticas y programas
agropecuarios (Ibíd.).
49
Esta estrategia nace con la iniciativa de un gobierno 100% participativo, conectado con
la población. Así, la existencia de los promotores de desarrollo social con descritos como el
resultado de una política de fortalecimiento en las condiciones sociales, teniendo en cuenta que
el 80% de la población es rural y surge la necesidad de contacto permanente (Ibíd.).
Por otro lado, se ha articulado a la administración municipal la coordinación de
juventudes con su programa “clubes juveniles” como estrategia de inclusión y participación de
los jóvenes en las actividades gubernamentales en el territorio. La iniciativa muestra liderazgo a
nivel regional y departamental, con la aparición de por lo menos 14 de estos clubes en cada
uno de los corregimientos y en el caso urbano de Necoclí, en donde la mayor parte de sus
integrantes, 432 jóvenes, son víctimas de conflicto armado15. El objetivo de estos clubes es
socializar y dar alternativas de solución a las problemáticas sociales más preocupantes que se
presentan en el territorio, como el consumo de sustancias alucinógenas, el embarazo
adolescente y la prostitución16 desde edades muy tempranas17 con metodologías muy
dinámicas. Asimismo, se emplean talleres de artes, cultura y deporte para perfilar la vocación
de los chicos (Entrevista estructurada a coordinación de juventudes de Necoclí, 2014).
Como mecanismo directo de participación local, se ha establecido la Mesa Municipal de
Participación e Inclusión Juvenil, con 38 jóvenes líderes de cada corregimiento del cual, el
actual acalde, formó parte. Posteriormente, se interviene en los proyectos de vida de los chicos,
respetando sus normas y preferencias; con lo que se ha observado bajo reclutamiento en
grupos al margen de la ley y un reclutamiento forzado nulo, también de la mano de la
gobernación de Antioquia con la concertación de políticas para evitar la inserción en la
violencia.
Finalmente, se reconoce la gran actuación de los clubes en temas de educación
superior, especialmente con el Sena, en donde hacen peticiones por medio de la mesa
municipal para la apertura de algunos cupos en programas específicos. Actualmente se
identifican 922 universitarios de los 13.420 jóvenes necocliseños. Sin embargo, pese a todos
estos esfuerzos y como se comentó previamente, asuntos de índole económico no posibilitan el
libre desarrollo de la educación superior en el municipio.
En otra instancia, no se observa una asociación de víctimas consolidada, pero sí una
dirección de víctimas en donde esta parte de la población tiene voz a nivel territorial. Algunas de
las víctimas de Necoclí ocupan algunos puestos de concejales y en otros mecanismos de
15
Se comenta que no solo en los clubes, sino la mayoría de la juventud necocliseña es víctima del conflicto armado. 16
Se comenta que el 80% de las niñas que ejercen la prostitución en el municipio, no asisten a la escuela (Entrevista estructurada a coordinación de juventudes de Necoclí, 2014). 17
50
participación ciudadana. Aunque no hay una asociación formal de víctimas, otras asociaciones
de afro descendientes e indígenas como AFROCATIVO, AFRO MELLITO, Enlaces Indígenas
(Familias en Acción) y otras, conciliadores o juntas de acción comunal, tienen siempre en
cuenta las problemáticas alrededor de la situación de las víctimas18.
4.2. Capacidades de gestión pública
De acuerdo a los lineamientos del Sistema General de Participaciones, descritos en el
Anexo 7 CONPES 160 de 2013, en donde se asignan recursos por criterio de participación de
propósito general según la distribución once doceavas (vigencia 2013), el Municipio de Necoclí
no posee incentivo por su eficiencia fiscal, debido probablemente a su pobre desempeño,
mientras que, a causa de su eficiencia administrativa recibió recursos por una valor de $
170.484.589 de pesos. De acuerdo al gráfico 11 se observa que los ingresos tributarios per
cápita han ido aumentando en el periodo 2009-2012, no obstante, fiscalmente el municipio no
ha tenido la capacidad de suplir sus gastos para este periodo, además de seguir dependiendo
en buena medida de las transferencias del Estado.
Gráfico 11. Evolución de los ingresos tributarios per cápita en el Municipio de Necoclí 2001-2012
Fuente: Ejecuciones presupuestales, Departamento Nacional de Planeación –DNP–. (2009-2012).
Por otro lado, de acuerdo a los límites en gastos de funcionamiento de la Ley 617 del
2000, Necoclí se encuentra en la sexta categoría19, y ha venido cumpliendo con dicho límite
18
Dados los altos niveles de pobreza y miseria estimados para el municipio, y dada la alta recepción de víctimas, se pudo constatar en campo que la comunidad trata de ayudarse entre sí para que algunas familias tengan algún tipo de alimentación o sustento; aunque las ayudas son pocas, no se observó indigencia en el municipio, lo que podría indicar una relevante unión en pro de la súper vivencia. 19
Definida como todos aquellos distritos o municipios con población igual o inferior a diez mil (10.000) habitantes y con ingresos corrientes de libre destinación anuales no superiores a quince mil (15.000) salarios mínimos legales
32.776 33.559
37.602 38.795
0
2,39%
12,05%
3,17%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
28.000
30.000
32.000
34.000
36.000
38.000
40.000
2009 2010 2011 2012
Ingresos tributarios percapita Tasa de crecimiento
51
establecido en el 80%, por lo tanto el municipio ha sido administrativamente eficiente. No
obstante, es imperativo el fortalecimiento continuo en el recaudo de ingresos tributarios,
mediante procesos de culturalización y fiscalización tributaria y gestión de cartera, posibilitando
una mayor capacidad de generación de recursos propios que podrían destinarse a inversiones
relacionadas con la actividad productiva. El pico observado en el año 2011, es debido a una
política de legalidad de predios ocurrida en el municipio, de forma gratuita que incentivó el
recaudo de impuesto (Entrevista estructurada a la Secretaría de planeación municipal, 2014) .
El gráfico 12 enseña este comportamiento para el periodo 2009-2011.
Gráfico 12. Evolución indicador Ley 617/00 municipio de Necoclí. 2009-2012.
Fuente: Ejecuciones presupuestales, Departamento Nacional de Planeación –DNP–. (2009-2012)
Por otro lado, se observa la evolución del indicador de desempeño fiscal, que se define
como un indicador sintético construido con 6 indicadores más, en el que se destaca aquel que
mide la capacidad del municipio para generar sus propios ingresos, calculado como la suma
entre ingresos tributarios y no tributarios sobre la magnitud de los ingresos corrientes. Así, se
esperaría que el indicador de desempeño fiscal, estuviese jalonado en cierta medida por la
tendencia del recaudo de los ingresos tributarios. El gráfico 13 enseña la dinámica del indicador
de desempeño fiscal para el municipio.
mensuales.(Ley 617 del 2000, 2008, pág. 9). Aunque por la magnitud de su población debiera ubicarse en una categoría distinta, el parágrafo 1 del artículo 6 señala que los distritos o municipios que de acuerdo a su población deban clasificarse en una categoría, pero cuyos ingresos corrientes de libre destinación anuales difieran de los señalados en el presente artículo para la misma, se clasificarán en la categoría correspondiente a los ingresos corrientes de libre destinación anuales (Ibíd., pág. 9)
64,5% 73,2%
65,3% 69,23%
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
80,0%
90,0%
2009 2010 2011 2012
Indicador Ley 617
52
Gráfico 13 Evolución del indicador de desempeño fiscal en el municipio de Necoclí. 2009-2012.
Fuente: Ejecuciones presupuestales, Departamento Nacional de Planeación –DNP–. (2009-2012)
Ahora bien, para el caso del manejo de los hechos corruptos, se ha creado el Índice de
Gobierno Abierto –IGA– definido por el Archivo General de la Nación como un mecanismo para
prevenir, detectar, sancionar y erradicar las prácticas de corrupción, por medio del cual, se
busca efectuar un sistema de vigilancia y control al cumplimiento de normas estratégicas de
lucha contra la corrupción, el cual se viene aplicando inicialmente en la gestión pública territorial
(Índice de Gobierno Abierto (IGA) y la Ley General de Archivos). Para la vigencia del 2012,
Necoclí ocupó la posición número 260 a nivel nacional, superando el puntaje a nivel nacional
con un 75,9 frente a un 68,4; y ubicándose muy cerca del puntaje departamental, con un 75,9
frente a un 76, demostrando liderazgo y eficiencia en sus funciones administrativas.
El índice posee tres componentes, uno de ellos es la Organización de la Información,
para el cual el municipio obtiene excelentes puntajes. El segundo se refiere a la exposición de
la información, en el cual se obtiene puntajes siempre mayores o muy iguales a aquellos de los
niveles nacional y departamental. Por último, se encuentra el componente del diálogo de la
información, en donde también se alcanzan buenos resultados, superando las medias nacional
y departamental, excepto para el literal de derechos de petición del subcomponente de Atención
al Ciudadano, en donde los 1.101 municipios de la nación tampoco obtuvieron puntaje alguno.
Vale la pena, sin embargo, recalcar la posición en la que se encuentra el municipio en el
literal de atención presencial al ciudadano, ubicado en el último componente. Aquí el municipio
tiene un puntaje muy superior frente al nacional y departamental, lo cual implicaría la existencia
de una preocupación mayor por las situaciones que aquejan al orden social y por lo tanto, se
evidencia un mayor potencial por la atención y participación de las actividades empleadas para
la atención a la población más vulnerable.
51,77%
53,50%
58,22%
55,67%
48,00%
50,00%
52,00%
54,00%
56,00%
58,00%
60,00%
2009 2010 2011 2012
53
4.3. Seguridad
De la zona norte de la región Urabá, Necoclí es uno de los municipios menos violentos
(Anuario Estadístico de Antioquia 2011, 2012). No obstante, en esta subregión a la que
pertenecen los Municipios de Arboletes, San Pedro de Urabá y San Juan de Urabá, Necoclí
participa con los mayores índices de homicidios. La Tabla 15 enseña su ocurrencia a nivel
subregional.
Municipio/año 2009 2010 2011
Arboletes 29,2 39,8 19,4
Necoclí 61,8 40,1 21,3
San Juan de Urabá 22,2 43,6 12,8
San Pedro de Urabá 16,8 10 16,5
Fuente: Anuario Estadístico de Antioquia, 2011. Gobernación de Antioquia
Tabla 15. Homicidios Urabá Norte. 2009-2011
Se reconoce a lo largo de este escrito que la década del noventa fue la época de
grandes oleadas de violencia, en especial por el desplazamiento que ocasionó la presencia de
los grupos armados al margen de la ley. Según datos de la base Conflicto Armado Colombiano
del Centro de Recursos Para Análisis de Conflictos (CERAC), en los periodos 1988-1997 y
1997-2003, se presentaron en el municipio 9 hechos violentos en cada año del primer periodo
por parte de las guerrillas y 4 y 5 por los grupos paramilitares y/o neo paramilitares para ambos
periodos respectivamente, dentro de los cuales la Fuerza Pública atendió 8 hechos, excepto en
1990, en el primer periodo y 3 en el segundo. El documento no registra hechos para el periodo
1997-2003, uno de los más violentos en los últimos años. La mayoría de las disputas entre los
grupos al margen de la ley y las fuerzas armadas estatales, fueron a favor de las últimas.
De acuerdo con la secretaría de desarrollo social del municipio y otras fuentes
consultadas en la población civil, se comenta que los hechos ocurridos en los años 1993-1996
impactaron fuertemente la actividad económica y social del municipio. La presencia del
paramilitarismo en la región presionó la venta de pequeñas parcelas de familias campesinas
con precios de $200.000 (COP) a $300.000 (COP), sin posibilidad de recuperar posteriormente
sus tierras y cultivos a causa de la ilegalidad en la titulación de los predios. Consecuentemente,
el uso del suelo cambió drásticamente, la actividad ganadera se proliferó en mayor cantidad de
terreno y la agrícola perdió espacio. (Entrevista grupo focal población civil y agricultores de
Necoclí, 2014).
Actualmente se expone la presencia de algunas Bandas Criminales, las cuales no se
prefirieron señalar con nombres propios, y a las que se les atribuye en la zona hechos de re
54
victimización e intimidación a la población necocliseña, por lo que se escoge no deambular por
las calles a altas horas de la noche y en las veredas después de las seis de la tarde. Por esto,
los funcionarios de la alcaldía municipal o de otras entidades departamentales y/o nacionales,
deben dar previo aviso para introducirse en campo, “en caso que algo ocurra, ya podría saberse
a qué lugar se enviaron para avisar a las fuerzas militares” (Entrevista estructurada secretaría
de desarrollo social municipal, 2014).
Finalmente, en la intervención se comenta que “en el plano cultural persevera una gran
afectación, unas grandes cicatrices difíciles de superar […], antes existía una buena
convivencia, se podía dialogar y transitar a cualquier hora del día y la noche, no habían peligros
en las zonas rurales y se podía visitar a los parientes y amigos sin necesidad de notificarlo a las
autoridades locales. En este momento no se respira un escenario completo de confianza en la
seguridad, dado que Urabá es declarada como zona de alto riesgo. Por ello, los habitantes no
pueden salir de sus casas en altas horas de la noche y los funcionarios deben notificar sus
salidas en campo” (Ibíd.).
De otro lado, en la misma entrevista se comprobó la presencia nula de minas
antipersonales, al igual que la presencia de cultivos ilícitos que se constata con la información
que suministra el monitoreo de Cultivos de Coca 2012, realizado la por la Oficina contra las
Drogas y el Delito –UNODC– (pág. 24). Las razones por las cuales no se cultiva coca se debe
a “un espacio muy abierto en la zona que no permite que estos cultivos pasen desapercibidos”
(Entrevista estructurada asociación Guradagolfo, 2014), “en caso que existan algunos, no
serían para fines comerciales o de tráfico, sino para medicinas o similares” (Entrevista
estructurada secretaría de desarrollo social municipal, 2014). Pese a que no se presentan
cultivos ilícitos en el municipio, su zona costera puede servir de vía de transporte de los
estupefacientes, aunque según algunos pescadores entrevistados, la actividad del narcotráfico
no es muy activa allí.
No obstante, se encuentra una base antinarcóticos a la entrada del casco urbano del
municipio en la carretera que conduce al municipio de turbo, construida después del año 2010;
en este caso, podría argumentarse la disminución del narcotráfico que mencionan los
pescadores, aunque un alto porcentaje de la población joven es consumidora de sustancia
psicoactivas, desarrollándose allí posible actividad de microtráfico de estupefacientes. El
municipio cuenta con una estación básica de policía que se concentra en disipar riñas o atender
casos de homicidios que son muy recurrentes en territorio; también se encuentra la presencia
del ejército nacional en mediana intensidad. Con respecto a la presencia de paramilitarismo en
55
la zona y/o su relación con la fuerza pública como aliados contra la guerrilla de las FARC, se
optó por no comentar sucesos.
Asimismo, según el PDM, en el municipio aumentaron notablemente los hechos de
intolerancia en varios tipos de modalidades contravencionales para el periodo 2010-2011. La
Tabla 16 enseña los hechos más concurridos en este periodo.
Modalidad contravencional 2010 2011
A quien haya sido amonestado en privado o en audiencia publica 2 20
A quien sea amonestado en privado o en público 4 19
Cuando el establecimiento funcione sin permiso de autoridad o falto de aseo 1 5
Cuando se quebrante horario señalado por la policía local 2 10
Dejar vagar ganados en lugares públicos 5 20
Riña en vía pública 4 35
TOTAL 18 109
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal Necoclí (2012-2015). Pág. 102.
Tabla 16. Hechos violentos entre la comunidad del municipio de Necoclí 2010-2011
De acuerdo al PDM, una de las principales necesidades que se presenta en el Municipio
en el Área de seguridad policiva, es la falta de apoyo con recursos a los programas y proyectos
en pro de la seguridad y el bienestar de la comunidad, evidenciándose en el incremento de
delitos urbanos y rurales como homicidios, hurtos, violaciones, lesiones personales, consumo
de sustancias psicoactivas, entre otros (Ibíd., pág. 99).
5. Componente institucional
Al identificar las instituciones gubernamentales, no gubernamentales, empresas privadas
y demás aliados estratégicos presentes en el municipio que ofrecen programas y proyectos de
generación de ingresos, es posible establecer un escenario único donde se identifiquen las
apuestas productivas y necesidades de la población víctima del conflicto. A partir de allí, y
teniendo en cuenta las condiciones de gobernabilidad analizadas en el apartado anterior, es
posible enmarcar sectores potenciales y formular propuestas productivas que beneficien a la
población vulnerable en materia de empleabilidad que impacten de forma positiva (recaiga) en
la generación de mejores condiciones de vida. A continuación se relacionan las instituciones y
alianzas presentes en el territorio donde se referenciaran las principales iniciativas que están
ejecutando o tienen programado desarrollar.
56
5.1. Oferta de programas de generación de ingresos
Se ha mencionado que el Municipio de Necoclí posee una debilidad en cuanto a la tasa
de empleo formal; fundamentalmente, y de acuerdo al PDM, la baja empleabilidad es causada
por la escasa presencia de industrias generadoras de puestos de trabajo, entre otros aspectos,
como la baja profesionalización. Dadas estas circunstancias, la población acude a otras formas
de trabajo informal, como las labores propias de la agricultura, con la siembra de yuca, ñame,
plátano, arroz, maíz, coco que generan empleos de sostenimiento, y otras como el comercio
informal, la ganadería, la explotación maderera y la pesca (Ibíd., pág. 153).
Así las cosas, y de acuerdo a la radiografía que se ha presentado al respecto del
desplazamiento, existen programas gubernamentales direccionados hacia la generación de
ingresos para la población vulnerable. Dichos programas se dirigen a la potenciación y
explotación de las capacidades del municipio, considerando especialmente su estratégica
ubicación geográfica que la hace propensa al desarrollo de actividades ampliamente
productivas, y a su oferta ambiental.
Una de las instituciones con mayor presencia en todo el territorio nacional es Acción
Social, en donde se promovió la asociación de segundo nivel, Guardagolfo, y su cooperativas
COAPIGUA que produce miel, Ecogolfo que ejecuta labores de ecoturismo, PESCARTE que
desarrolla actividades de pesca, artesanías y cultivos de caucho, en compañía con las
Naciones Unidas contra la Droga y El Delito –UNDOC–.
La asociación se compone de 18 organizaciones de base ubicadas en los
departamentos de Córdoba y Chocó, en pro de la estrategia de erradicación de cultivos ilícitos.
UNDOC provee a las familias y asociaciones asistencia técnica de corto plazo y mediano plazo,
además de operar los recursos que desembolsa el Departamento para La Prosperidad Social20.
Sin embargo, aunque son actividades de generación de ingresos, y se persevera por desarrollar
aptitudes de empresarismo y emprendimientos entre los campesinos, el seguimiento y
evaluación de los procesos no se ha mostrado muy efectivo, hasta el punto que COAPIGUA
está a punto de disolverse. Sin embargo, esta es una práctica a la cual debería de incentivarse
aún más, dada su capacidad instalada y la inclusión de población vulnerable a la actividad
productiva del municipio.
El Plan de Mejoramiento Alimentario y Nutricional de Antioquia –MANA– de la
Gobernación de Antioquia, también ha creado proyectos agropecuarios productivos en el
municipios, en la Comunidad Bocas de Palmita, etnia Senú, con el fin de brindar alternativas a
20
Antiguamente, Acción Social
57
la problemática alimentaria y nutricional de la población indígena. Este proyecto se crea con el
fin de acompañar técnica y económicamente la implementación de proyectos agropecuarios,
para el autoconsumo de las comunidades (Proyectos productivos - Gerencia de seguridad
alimentaria y nutricional - MANA, 2009, pág. 13).
En otra instancia, la Corporación para el Desarrollo Social y Empresarial de los Pueblos
Afrocolombianos –ECODESARROLLO–, formuló un proyecto de creación y fortalecimiento de
una empresa avícola de producción orgánica para las mujeres familias de las comunidades
afrocolombianas vulnerables y desplazados del municipio de San Juan de Urabá, San Pedro de
Urabá, Necoclí y Arboletes. Esta Organización posee un programa de atención a la población
que se ha visto forzada a abandonar sus lugares de residencia por distintas razones, y a
aquellas comunidades que los han acogido a pesar de sus propias condiciones de
vulnerabilidad.
De otro lado, Fundaunibán, en convenio con la Organización Internacional para las
Migraciones, OIM, con recursos de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo USAID,
implementó el Programa de Desarrollo Sostenible para poblaciones desplazadas y Vulnerables
en el Urabá Antioqueño, en donde se ejecutó proyectos como el de generación de ingresos
para población desplazada y vulnerable del Urabá Antioqueño mediante la creación de
unidades productivas en Mutatá, Chigorodó, Carepa, Apartadó, Turbo y Necoclí; el proyecto de
fortalecimiento de la expresión, la participación y la organización juvenil en comunidades
desplazadas y vulnerables; Proyecto de montaje y consolidación de un centro de producción y
capacitación laboral en transformación forestal urbana para población en situación de
desplazamiento y vulnerable del Urabá Antioqueño (Formulario sobre experiencia presentada.
Categoría 2: promoción de desarrollo comunitario para la paz, págs. 1-2).
De los proyectos acá mencionados, en campo solo pudo comprobarse la presencia del
proyecto asociación de segunda base Guardagolfo y de las huertas de seguridad Alimentaría
del programa MANÁ. Estos se caracterizan por ser pertinentes al apuntar a la solución de
necesidades en la población más vulnerable. Los proyectos han tenidos buenos resultados,
aunque como en mucho casos, carecen de fases constantes de monitoreo y evaluación para
identificar posibles falencias, como es el caso de la cooperativa COAPIGUA. Asimismo, la
cobertura de ambos programas ha tenido sus alcances hasta donde sus recursos lo han
permitido, pues no se informa al respecto de la desviación de recursos y efectivamente los
proyectos funcionan. Éstos, al igual que otros consultados en la web y que no se conocieron en
territorio, resultan de superlativa importancia para el sostenimiento y sustentabilidad de las
actividades productivas que generan ingresos y capacidades técnicas en la población.
58
5.2. Alianzas público privadas y Responsabilidad Social Empresarial –RSE–
En el Municipio de Necoclí la presencia de grandes industrias ha sido poca, según el
diagnóstico que se ha realizado en este documento. De tal manera que encontrar alianzas
público-privadas en pro del mejoramiento de los estándares de calidad de vida dela población,
especialmente de la población víctima del conflicto, resulta un poco complejo. En el municipio y
la región, la presencia de programas que coadyuven a la reinserción de esta población, es
representada por las instituciones gubernamentales u otros organismos no gubernamentales
como los programas de las Naciones Unidas, las organizaciones de migraciones, entre otras.
No obstante, dado el carácter agrícola de la zona, la presencia de las empresas que se han
establecido para la extracción y explotación de productos primarios, han concentrado sus
esfuerzos para la retribución a la región con proyectos de mejoramiento de los estándares de
vida.
A continuación la tabla 17 expone las tres empresas más representativas de la zona,
acompañadas de sus propuestas de responsabilidad social empresarial y las alianzas que han
conformado para su cumplimiento. Cabe aclarar que no todas sus actividades están dirigidas
hacia la atención de la población desplazada y tampoco todas están ubicadas en el Municipio
de Necoclí. Sin embargo, por su carácter, representan un alto potencial para el desarrollo de
futuros proyectos direccionados hacia la reinserción social de la población víctima del conflicto.
Es probable que, dado que los proyectos que son dirigidos a la región en general, impacten
también de forma directa o indirecta a las condiciones del municipio.
Empresa Fundación Propuestas que ha ejecutado en mejoramiento de la
Calidad de Vida Alianzas
BANACOL Fundación Social
BANACOL - CORBANACOL
500 familias de Urabá beneficiadas con Huertas Familiares Productivas (Urabá)
FAO-MANA
Proyectos programa Mujer Rural (Urabá) OIM-USAID
Generación de espacios de desarrollo en temas de desarrollo integral sostenible, derechos humanos, tejido social, educación y cultura y fortalecimiento institucional
y apoyo a la gobernabilidad democrática (Urabá)
CORDUPAZ
Aliado fundamental en la promoción y prevención y la seguridad alimentaria (Urabá)
Red de Primera Infancia de Urabá
Consejo departamental de seguridad alimentaria y nutrición. Miembro de la secretaría técnica Mesa
Departamental de Seguridad Alimentaria y Nutricional (Urabá)
MANA (Gobernación de Antioquia)
Acuerdo de voluntades entre organizaciones público-privadas para la oferta de soluciones habitacionales
integrales. Disminución de déficit de vivienda (Urabá)
VIVA (Gobernación de Antioquia)
59
Empresa Fundación Propuestas que ha ejecutado en mejoramiento de la
Calidad de Vida Alianzas
Fortalecimiento de responsabilidad social, para la estimulación del emprendimiento y la innovación para
dar respuestas al desarrollo del sector productivo. Asesor Urabá (Urabá)
Comité Universidad-Empresa-Estado
Alineación de esfuerzos de los programas que, desde el sector privado, se adelantan en pro del desarrollo
sostenible de las poblaciones más vulnerables (Urabá)
Federación antioqueña de ONG y el Centro de Pensamiento Social de
Proantioquia
Alianza por la seguridad alimentaria. Desarrollo de acciones de seguridad alimentaria y nutricional con el
fin de implementar acciones de cooperación internacional (Urabá)
Complejo Tecnológico Agroindustrial Pecuario
y Turístico de Urabá
UNIBAN Fundación Social
UNIBAN-FUNDAUNIBAN
Programa de Desarrollo sostenible para poblaciones desplazadas y vulnerables en el Urabá antioqueño
(Necoclí) OIM-USAID
Mejorar y consolidar los ingresos de 300 famiempresarios de la región de Urabá, por medio de
buenas prácticas administrativas, mercadeo, comercialización, y apoyo psicosocial (Necoclí)
Fomipyme, USAID-OIM, Gobernación de
Antioquia
Escuelas para la vida (Necoclí) Fundacolombia
Fortalecimiento de famiempresas con población desplazada (Necoclí)
Acción Social, Fomipyme
Asistencia alimentaria a población desplazada y vulnerable beneficiaria de proyectos que adelanta la
Fundación Social Unibán (Necoclí)
Acción social, Programa Mundial de
Alimentos (PMA), Instituto Colombiano de
Bienestar Familia (ICBF)
Empresas Públicas de
Medellín Fundación EPM
reinserción de la población desplazada por la violencia con el programa “Aldeas” (Necoclí)
VIVA (Gobernación de Antioquia) y la Caja de Compensación Familia
COMFAMA
República de
Colombia
Departamento para la
Prosperidad Social y UNODC
Conformación de organizaciones de base para el empresarismo y emprendimiento en los campesinos,
para lograr la integración regional de 3 departamentos y 7 municipios de la costa Caribe
DPS –UNDOC
Fuente: Información recopilada en campo. Sitios web Gobernación de Antioquia, 2014, CORBANACOL y FUDAUNIBAN.
Tabla 17. Alianzas público-privadas para el mejoramiento de la calidad de vida en la región Urabá y
municipio de Necoclí
6. Componente económico
6.1. Principales actividades productivas urbanas y rurales actuales y con
potencial de crecimiento
La ruralidad que prevalece en el municipio de Necoclí ha obligado que las actividades
productivas se concentren en la agricultura, la pesca, la silvicultura y la ganadería; no obstante,
60
como se ha expuesto y a sabiendas de que las condiciones agroecológicas propician un
espacio apto para el cultivo de una gran variedad de productos21 agrícolas, una alta proporción
de su suelo se destina para la ganadería extensiva, con el uso de más del 70% de terreno del
municipio y un 60% a 65% de sus pastos.
Aun así, el sector agrícola resulta más productivo y viable para el desarrollo económico
de la sociedad que el ganadero, debido al alto aprovechamiento de la tierra, la asociatividad
que suscita alrededor de los diferentes cultivos, la variedad de productos de calidad que se
pueden sembrar y el número de empleos que se pueden generar.
De acuerdo al presidente de la asociación ASPROAN, es muy común combinar en el
mismo terreno diferentes tipos de cultivos, para la subsistencia y la seguridad alimentaria de los
campesinos; con ello, predomina el sistema de asociación de cultivos, (siembra), como los de
arroz, aguacate, maíz, yuca, fríjol, habichuela, plátano y cacao; otros como mango22, ñame23, y
piña24 son cultivados aisladamente. La tabla 18 enseña la producción anual de los cultivos
agrícolas más representativos del municipio y la forma como la mayoría de pequeños y
medianos agricultores los combinan, su rendimiento por hectárea y porcentaje de
comercialización, según la información recogida en campo con algunas asociaciones.
Cultivo Tipo de cultivo
# de cosechas
al año
Productividad (ton/Ha)
Cultivos con que se combina % que se
comercializa
Arroz Transitorio 1 12 Maíz, yuca 50%
Aguacate Transitorio 1 9 Cacao, plátano 75%
Mango Transitorio 1 5 Independiente 50%
Maíz Transitorio 2 2,5 Yuca, arroz 75%
Ñame Transitorio 1 12 Independiente 75%
Fríjol (cabeza negra)
Transitorio 2 2 Otras hortalizas, solo es enredadera 75%
Piña Transitorio 2 2 Independiente 75%
Plátano Permanente 53 0,3 Yuca 75%
Cacao25
Permanente 53 0,035 Aguacate, Caucho, Melina, Acacia,
plátano 95%
Yuca Transitorio 1 12 Maíz, plátano 75%
Fuente: datos obtenidos en campo con asociaciones de medianos y pequeños productores. ASOPRONE y ASPROAN del municipio de Necoclí, 2014.
Tabla 18. Comportamiento anual de algunos cultivos permanentes, transitorios y anuales
21
Algunos de subsistencia como arroz, ñame, yuca, fríjol, hortalizas y frutales, y otros comerciales como plátano, cacao, aguacate, piña y maíz 22
Por ser un frutal que puede sembrarse en potreros o fincas ganaderas, al igual que otros maderables como la teca, acacia y melina. 23
Para evitar propagación de enfermedades que han estado surgiendo en este cultivo 24
Por ser un cultivo de mayor cuidado y tratamiento 25
Según el Plan Agropecuario Municipal (2012-2015), para el establecimiento del cultivo de cacao se propone un sistema agroforestal, donde se combinan diversas especies para acompañarlo, como plátano, maderables o frutales (Plan Agropecuario Municipal, 2011, pág. 43).
61
Se observa una alta dinámica de combinación en la mayoría de los cultivos y aunque
existe un pequeño espacio destinado para estas actividades, en comparación con el espacio
que posee la ganadería, se vislumbra el crecimiento en las áreas sembradas y cosechadas de
algunos productos con un inmenso potencial, así como la disminución de algunos tradicionales,
a lo que se le prestará atención en párrafos posteriores. El gráfico 14 enseña el
comportamiento.
Gráfico 14. Áreas sembradas y cosechadas de productos permanentes y transitorios en el municipio de
Necoclí (Hectáreas). 2000, 2005, 2010, 2011
Fuente: Anuarios agropecuarios de Antioquia 2000, 2005, 2010, 2011. Gobernación de Antioquia.
Aunque no se evidencia la participación del mango en la información referenciada, sobre
todo la variedad del mango Tommy, según la entrevista hecha a las asociaciones de pequeños
y medianos agricultores, se afirma la presencia de por lo menos 200 árboles en la vereda El
Palo, con un rendimiento de aproximadamente 100 toneladas del fruto en 20 hectáreas. Aunque
su porcentaje de comercialización es bajo, solo un 50%, se vislumbra una alta capacidad por
hectárea.
Cultivos permanentes
Cacao
Puede evidenciarse con la información previa, el protagonismo que ha empezado a
adquirir la actividad cacaotera, y por lo tanto, el aumento en su producción. El cacao, aunque ha
sido tradicional en la región, se proyecta como uno de los productos más sobresalientes del
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
Cac
ao
Co
co
Piñ
a
Plá
tan
o
Cau
cho
Agu
acat
e
Lim
a
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a
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tan
o
Cau
cho
Agu
acat
e
Lim
a
2000 2005 2010 2011
Área cosechada Área sembrada
62
municipio, teniendo en cuenta que una de sus asociaciones más fuertes de cacaoteros,
ASOPRONE, ha hecho múltiples esfuerzos por imprimirle calidad a su producto.
En alianza con la Agencia Estadounidense de Cooperación USAID, se creó la estrategia
de los cultivos de cacao, quienes dejaron conformada esta asociación con producción de
escasa técnica, aunque con un grupo bien conformado de 85 nuevos cacaoteros y sus familias
que poseen fincas de tres a cinco hectáreas en promedio cada uno. Luego, con el Proyecto de
Apoyo a Alianzas Productivas del ministerio de agricultura y el Sena, sus técnicas avanzaron,
produciendo luego cacao en 221 hectáreas distribuidas en 27 veredas del municipio.
Actualmente, en alianza con la empresa privada, Casa Luker, en el marco del PAAP, la
asociación está generando altas capacidades en múltiples aspectos, a saber, mejoramiento de
las prácticas agrícolas, suministro de insumos y una ordenada administración de sus recursos.
Esta iniciativa PAAP se desarrolla de la siguiente manera: los agricultores ofrecen su mano de
obra y su tierra para el establecimiento de los cultivos que el ministerio de agricultura propone
apoyar; luego el ente gubernamental, a través del Departamento para la Prosperidad Social y el
ministerio de agricultura desembolsa recursos para la construcción de las unidades productivas.
Seguidamente, en el mediano plazo, los agricultores deben reembolsar estos recursos luego de
que sus cultivos han dejado beneficios por la cosecha. Sin embargo, estos recursos que los
agricultores han devuelto, regresan a la asociación en especie (insumos, técnicos, contadores,
capacitaciones, etc.).
Como fue afirmado por lo integrantes de asociación, luego de devolver estos dineros y al
poseer ya una capacidad instalada, los agricultores poseen también la capacidad de generar
sus propios proyectos y beneficiar a aquellos pequeños y medianos productores que no hacen
parte de la asociación (Entrevista estructurada asociación ASOPRONE, 2014)
Para el momento del trabajo de campo, los asociados comentaron que dadas las nuevas
capacidades y el apoyo de los profesionales de las áreas sociales y contables, el año anterior
(2013) vendieron a Casa Luker, con sede en Medellín, alrededor de 6 toneladas por mes,
asunto que los incentivó a presentar un proyecto en compañía del Sena para la adquisición de
máquinas procesadoras del grano y generar valor agregado a su producto. Lo anterior ofrece un
panorama muy favorable al respecto del fortalecimiento de este nuevo renglón de la economía
de Necoclí, pues hasta hace seis años los integrantes de esta asociación no poseían los
conocimientos para la siembra de cacao, de hecho, nunca habían sembrado cacao, en su gran
mayoría.
Pese a la dispersión de los cultivos a nivel geográfico en diferentes y alejadas veredas,
se accionaron seis puntos estratégicos, a saber, Iguana Central, que es el núcleo de acopio
63
donde recogen todo lo producido para transportarlo a la vereda El Mellito, donde se pesa, se
carga y se lleva hacia Medellín. En las veredas Ato Rosario, Laureles, Villa Sonia (Pueblo
Nuevo) y El Carreto se generan las mayores producciones.
A pesar de que se observa una estructura muy ordenada en cuanto a la asociatividad y
control del producto, uno de los mayores obstáculos para desarrollo adecuado de la cadena de
cacao es el estado de las vías terciarias, pues en el invierno prolongado, las dificultades para
sacar el producto son mucho mayores. Con ello, no existe una aliado para el transporte del
grano hacia los grandes acopios, o de los acopios hacia Medellín u otros centros. Aunque Casa
Luker podría correr con los gastos de transportes, con lo que se reducirían los costos de
producción, la asociación no ha desarrollado la capacidad suficiente para producir
semanalmente las 10 toneladas que la empresa exige para convenir el transporte, pues la
producción alcanza tan solo 7,3 toneladas semanalmente.
En simultánea, la baja tecnificación en el proceso productivo y algunas técnicas mal
empleadas como para el control de plagas y enfermedades que sufre el territorio por las olas
invernales, le resta calidad al producto, convirtiéndose éste en otro cuello de botella. En su
mayoría la problemática más sobresaliente del sector agrícola en Necoclí se debe a la falta de
mejoramiento en prácticas de cosecha y cuidado del cultivo, al igual que una estructura muy
rudimentaria, pues aunque hay una asesoría técnica en la primera fase del cultivo, a falta de un
monitoreo y evaluación del proceso, se incurre en graves errores que recaen en pérdidas
monetarias, en poco aprovechamiento del espacio y en una bajo rendimiento que no suple la
demanda del aliado.
En otra instancia, se teme un escenario de competencia que no pueden enfrentar los
asociados con la firma Casa Luker, toda vez que se reconoce el fenómeno de monopolio del
chocolate que persiste en el país26, pues en la vía que conduce a la vereda El Mellito, la
empresa ha adquirido 500 hectáreas para la producción de cacao con sus propios viveros, en
donde están iniciando la demanda de mano de obra nativa de la región con el pago de mayores
y mejores jornales de lo los asociados pudiesen pagar. Dado que ya poseen más del doble de
lo que posee toda la asociación y la empresa ha pronunciado montar su propia compra, los
integrantes de ASOPRONE han optado por generar espacios de debate de la situación. Hasta
la fecha de la entrevista, no se había llegado a algún acuerdo, aunque se espera desertar de la
competencia y unificarse a la producción de Casa Luker.
En cuanto a la comercialización del grano, se ha pactado con el aliado la venta del
kilogramo de cacao a $3.500 (COP), con lo que se ha logrado desplazar el papel de los
26
Grupo Nutresa y Casa Luker
64
intermediarios. De esta manera, los asociados han tenido la posibilidad de comerciar las tres
clases de cacao que producen: el grano Premium de alta calidad, el grano corriente y la pasilla,
que sirve también como alimento para la familia del productor27.
Plátano
El plátano, principal cultivo agrícola del municipio ha sido fuertemente afectado por las
olas violentas surgidas en los años 1994-1996, acorde con las entrevistas realizadas a
autoridades locales y algunas asociaciones de pequeños y medianos productores, a causa de
la tenencia ilegal de la tierra se incurrió en la pérdida de una gran cantidad de hectáreas
destinadas para esta actividad y se sufrió consecuente cambio en el uso del suelo. Es por esta
razón que ahora se poseen zonas muy dispersas del cultivo que no poseen una alta capacidad
de rendimiento, pero que han evitado la total pérdida del sector.
En aditamento, pese a que la multinacional UNIBAN ha apoyado el mejoramiento de la
calidad del plátano con la construcción de algunas pozuelas e instrucción en el empaque del
producto a por lo menos el 20% de los plataneros del municipio, la tecnificación del cultivo y la
infraestructura para ello es débil y muy primaria, asunto que se suma a los cuellos de botella
que le restan calidad y competitividad al producto28, adicionando que el cultivo de plátano es
mucho más costoso en su tratamiento y más propenso a la mortandad29.
ASPROAN es una de las agremiaciones de plataneros más fuertes del municipio; ellos
mismos se desplazan a grandes centros mayoristas para comercializar sus productos, muchas
veces, a contrato por un determinado número de toneladas. La misma asociación también se
especializa en la producción y comercialización de yuca, participando en la Bolsa Nacional
Agropecuaria, comprometiéndose de igual manera a producir por contrato una cantidad definida
del tubérculo. Sin embargo, no poseen un aliado estratégico, como en el caso del cacao, lo que
incentiva a la aparición y permanencia de los intermediarios
Conforme al trabajo realizado en campo a estas entrevistas, las multinacionales
bananeras y plataneras ubicadas en la región del Urabá, como UNIBAN, BANACOL y SUNISA
concentraron sus cultivos de plátano en municipios muy centrales como Apartadó y Turbo,
desplazando la producción y comercialización estratégica de otros municipios como Necoclí. Es
27 La mano de obra en la producción de cacao es muy casera, muy de familia. Los asociados comentan que en los cultivos las
mujeres y niños ayudan a secar el grano, limpiar un poco el terreno y cuidar muy bien del funcionamiento de las casa elbas que
ellos mismos construyeron, donde se fermenta el producto.
28
El sector se siente además inmerso en un escenario de escaso apoyo, según la asociación ASOPRONE 29
Razón por la cual las multinacionales no poseen grandes cultivos de plátano y relegan la producción a pequeños y mediano campesinos.
65
por esta razón que se han producido cuantiosas pérdidas en la producción, como se expuso en
el gráfico 15. Finalmente, la asociación argumenta que anterior a la oleada violenta, en el
municipio existían alrededor de 3.600 Ha. de las cuales solo quedan 867 Ha. actualmente,
convirtiéndose éste, el tema de la tenencia ilegal de la tierra, el obstáculo que más se ha
perpetuado al interior de la actividad agrícola, principalmente.
Así, el promedio de una finca cultivadora de plátano se establece en las 3 Ha.
aproximadamente, con una producción semanal de diez cajas por hectárea. Cada caja pesa
unos 25 kg, produciendo 750 kg semanales y 40,5 toneladas anualmente por finca. Cada caja
es vendida a un precio de $12.000 (COP) a las multinacionales para exportar, quedando un
inventario de plátano descartable30 de por lo menos 300 kg, que son vendidos en mercados
locales como Montería, Barranquilla y Cartagena.
Transitorios y anuales
Yuca
En el caso de la yuca, los intermediarios también actúan en la etapa de
comercialización, aun cuando en cierto momento, se ejecutaron algunos convenios de
producción en la Bolsa Nacional Agropecuaria (Entrevista estructurada Asociación ASPROAN,
2014). Se identifican altos costos de transporte y de insumos que no son implementados de una
manera óptima a causa de la baja tecnificación en los procesos productivos, en donde se pierde
la primera dosis de calidad del producto y en donde se evita una productividad a mayor escala
que haga competitivo al sector y capture aliados estratégicos. En consecuencia se presenta un
desplazamiento de la cantidad comercializada para ser consumida internamente por las
familias, al igual que con otros cultivos.
Actualmente se contabilizan unas 160 Ha. de yuca sembradas en el municipio31, de
acuerdo a la información recolectada en campo, con una amplitud promedio de 2 Ha. del cultivo
por finca. Generalmente son cultivos manejados por familias de hasta 5 personas, sin
necesidad de contratación de jornaleros, con infraestructuras muy primarias que evitan
producciones de mayor magnitud. No obstante, dado el carácter tradicional de la actividad, se
presentan fortalezas en capital humano que están en plena capacidad de desarrollar sus
aptitudes técnicas; de hecho, pese a que no se comentaron algunos de los potenciales del
cultivo en la entrevista estructurada con ASPROAN, de acuerdo al Plan Agropecuario Municipal
2012-2015, la asociación comercializa yuca industrial chipiada para COLANTA Medellín, con el
30
De menor calidad. 31
La siembra más actual registrada por ASPROAN
66
apoyo del DPS a través del programa mini cadenas productivas con la donación de una
“chipiadora” de yuca (Plan Agropecuario Municipal, 2011, pág. 39).
Piña, coco, aguacate y ñame
Otros productos como piña, coco, aguacate y ñame32, han sido muy tradicionales en la
zona. Sin embargo se detecta una notable disminución en la producción de la piña, como se
enseñó en el gráfico 14, debido, en gran parte a la necesidad de cultivar en espacios reducidos
productos de pan coger más necesarios a partir del año 2000 y a otros aspectos fitosanitarios
que afectaron de manera negativa la calidad del producto.
Luego, el coco, aguacate y ñame han estado atravesando por duras etapas de
enfermedades, con la consecuente pérdida de demanda en los mercados locales. En el caso
del coco, un producto relevante en la cultura necocliseña por la celebración de sus fiestas, ha
sufrido de enfermedades inminentes como el Mal de Raíz, Porroca, torito, trozadora y Anillo
Rojo33 que, dadas las pocas capacidades desarrolladas en los agricultores para el manejo de
las mismas, ha impactado su comercialización de manera considerable.
De este producto resulta una gran cantidad de bienes secundarios como el aceite de
coco, coco deshidratado, leche de coco, agua de coco y otros, con los que se posibilitaría un
acuerdo con aliados estratégicos de variados sectores de la industria cosmética y de
comestibles; sin embargo, teniendo en cuenta el bajo nivel de tecnificación del cultivo es difícil
luego iniciar un proceso productivo con un bien primario que carezca de calidad.
Una situación similar ocurre con el aguacate, que se clasificaba como el segundo
producto agrícola que mayores ingresos ofrecía a la población. Según las entrevistas hechas a
las asociaciones de pequeños y medianos agricultores, se afirma que la producción del fruto se
ha disminuido en un 60% o 70%, lo cual ha denotado una gran pérdida para las finanzas de
muchos campesinos. Así, con la proliferación de enfermedades como la antracnosis
diagnosticada por CORPOICA en el año 2011 (Plan Agropecuario Municipal, 2011, pág. 42),
que también afectó al ñame, se produce aguacate de baja calidad que circula a nivel local a
precios muy bajos o se toman como bienes de pan coger.
Por su parte, el ñame se clasifica como el producto que más abunda en el territorio,
especialmente en los corregimientos Las Changas, Pueblo Nuevo, Zapata el Mello Villavicencio
y El Mellito34, aunque sus procesos productivos son iguales de rudimentarios y las dificultades
de orden fitosanitarias son manejadas de una manera poco efectiva. Según el Plan
Agropecuario Municipal, este producto se produce en altos volúmenes para autoconsumo,
32
Afectado por la antracnosis (Plan Agropecuario Municipal, 2011, pág. 38) 33
Plan Agropecuario Municipal, 2011, pág. 41 34
Ibíd., pág. 39.
67
para la alimentación animal y para la agroindustria, comercializando el 80% en plazas de
Montería, Sincelejo, Apartado, Barranquilla, Cartagena y el 20% en el municipio. En la
actualidad se han hecho importantes esfuerzos para evaluar las variedades producidas, se ha
traído semilla sana de los departamentos de Córdoba y Sucre, para superar los problemas
fitosanitarios como la antracnosis. Lo que ha permitido alcanzar niveles hasta de 20 toneladas
por hectáreas en promedio (Ibíd., pág. 38)
En conclusión, se advierte al respecto del inadecuado manejo realizado a los productos
tradicionales del municipio, de los cuales se ha sustentado la mayor cantidad de las familias
necocliseñas. Para aprehender las técnicas y reconocer los riesgos de proliferación de
enfermedades en la manipulación de los cultivos, se hace explícita la necesidad de una fuerte
intervención en términos de sanidad de cultivos. Posteriormente se hace también importante
instruir al respecto de tecnologías de producción eficientes y sustentables que propendan por el
aprovechamiento del espacio que ha quedado dispuesto para la actividad agrícola; si bien es
difícil recuperar el terreno agrícola que la etapa de la violencia arrasó, sus efectos pueden ser
mitigados, toda vez que se reconozca que por lo menos el 62,31% de la población habita en los
predios de microfundio y minifundio35 donde se desarrollan estas labores.
Maíz y arroz
En cuanto al maíz y al arroz, cultivos transitorios muy tradicionales en el municipio, se
evidencia una fuerte disminución, tanto en su área sembrada como cosechada. El gráfico 15
enseña su evolución durante los años 2000, 2005, 2010 y 2011.
Gráfico 15. Área sembrada y cosechada maíz y arroz en Necoclí (Hectáreas). 2000, 2005, 2010, 2011
Fuente: Anuarios Agropecuarios de Antioquia, 2000, 2005, 2010, 2011, 2012. Gobernación de Antioquia.
35
Véase tabla 4, apartado de concentración de la tierra
0,00
2.000,00
4.000,00
6.000,00
8.000,00
10.000,00
Arroz Maíz Arroz Maíz Arroz Maíz Arroz Maíz
2000 2005 2010 2011
Área sembrada
Área cosechada
68
Los altos costos de producción y algunas condiciones climáticas han intervenido para
que su producción se haya visto afectada de manera negativa. Según el presidente de
ASPROAN, se conoce que un poco más de la mitad del arroz se comercializa y el restante se
consume por las familias. Y aunque el 75% del maíz producido es comercializado, se observa
un desplazamiento paulatino, atribuido a la era del conflicto, para cultivos maderables en la
vereda con la mayor producción del grano, Las Changas (Entrevista estructurada al Concejo
Territorial de Planeación de Necoclí, 2014).
Adicional a ello y como se ha expuesto, es común que la comunidad de agricultores
manifieste su descontento por el alto costo de producción el cual resulta mayor que la
rentabilidad obtenida posteriormente. Asimismo, es notable una baja unión (aun al interior de
asociaciones y cooperativas establecidas formalmente), que no permite un consenso al
respecto del proceso de comercialización, en donde predomina la presencia de intermediarios
locales que no discuten un precio de equilibro con el productor e impactan de manera negativa
sus finanzas. Luego, en conformidad con el Plan Agropecuario Municipal (2012-2015), se
comenta que los cultivos de maíz presentan varias dificultades, entre las que se encuentran
inadecuadas adopciones de tecnologías, inexistencia de estudios de suelo y de centros de
acopio para el surgimiento de alianzas con actores estratégicos y la escasa presencia de
canales de comercialización (Plan Agropecuario Municipal, 2011, pág. 35), que recae
directamente en aspectos de competitividad.
Así, se propone de manera fehaciente no solo un mayor acompañamiento técnico y la
instauración de escuelas de campo con un mayor cuidado en la gerencia financiera de los
proyectos y seguimiento de los mismos, sino un mayor control de la presencia de los
intermediarios que rompen con la cadena productiva de los productos agrícolas y con el
protagonismo de los agricultores en la comercialización.
Actividad Potencial (Caucho)
Otro de los productos que se está desarrollando en el municipio desde hace poco, es el
caucho natural. Recientemente se ha formado la pre-cooperativa “El Yoki”, como una iniciativa
de reinserción a la sociedad de algunos actores que formaron parte del conflicto. El proyecto ha
sido apoyado por la asociación Guardagolfo. La pre-cooperativa instaurada en el año 2008 con
veinticinco asociados, plantó alrededor de 104 hectáreas del árbol hevea brasiliensis en tres
lugares estratégicos del municipio, a saber las veredas Tulapita, Volcán y el Yoki Machena.
Para el año 2014 los árboles darán inicio con su etapa de beneficio iniciando con el sangrado.
69
La importancia de este bien primario radica en la coyuntura de conformación del cordón
cauchero-cacaotero que viene desde el municipio de córdoba y atraviesa el Urabá Antioqueño.
Esta es una estrategia que se desenvuelve en el marco del desarrollo de la Cadena de Caucho
Natural y su Industria para cumplir con el objetivo de impulso al Plan de Acción del Acuerdo
Nacional de Competitividad y de la generación de planes de negocios y productos diferenciados
transables en el mercado, que añadan valor a través de la integración y participación de
diferentes actores e inversionistas que conduzcan hacia el aumento de la productividad,
competitividad y sostenibilidad de la cadena (Ministerio de Agricultura, 2014).
Según la entrevista estructurada realizada a esta pre-cooperativa, se esperan algunas
alianzas con empresas como Mineros S.A. de carácter no privado. Sin embargo, dada la poca
técnica en la transformación de la sangría y los bajos niveles de tecnificación de sus equipos, la
pre-cooperativa sólo se encuentra en condiciones de coagular el líquido, sin alguna otra
transformación como las láminas de látex o látex granulado.
Miel
En la actualidad existe la corporación COAPIGUA, establecida también con la ayuda de
la asociación Guardagolfo. COAPIGUA produce una miel de buena calidad, aunque por la falta
de asociatividad en su interior, no ha podido sobresalir de la adecuada manera. En conformidad
con las declaraciones de la asociación, ésta ha sido beneficiada de cuantiosas inversiones,
pero no se ha sostenido dada su ineficiente administración.
Cada uno de los asociados vende su miel bajo la marca de la corporación, de manera
independiente; dada la poca unión no se reúne el producto y mucho menos los beneficios son
suministrados en un fondo común. Las propuestas de algunos directivos se direccionan a
rehacer la cooperativa con algunos apicultores tradicionales para encontrar canales propios de
comercialización, utilizar una marca única y aunar los recursos en un fondo común.
Esta miel posee nichos de mercado en la región de Urabá, en municipios como Turbo y
Chigorodó y en Medellín, principalmente en droguerías, plazas de mercado y en un futuro, en
almacenes de cadena. Esa cooperativa está conformada por 48 asociados, aunque en su
mayoría no son apicultores tradicionales (por lo menos 38), y son poco expertos en la materia.
La cooperativa que inició con la estrategia de la asociación Guardagolfo, se encuentra muy
desarticulada. Por tal motivo, se ha perdido apoyo técnico y algunos canales de
comercialización, siendo predomínate la presencia de los intermediarios.
Aun así, es una actividad que representa muy bajos costos de producción, pues solo
necesitan guantes, caretas, ceras, cajas y algunas veces un poco de azúcar para las abejas.
Para construir un apiario, solo se necesita estar ubicado en una finca que tenga agua cerca,
70
que esté lejos de los centros poblados (5 km) y que sea soleada. La producción se presenta
dos veces al año y pueden extraerse hasta 25 kg por colmena. Un solo apicultor puede tener 20
a 30 colmenas, incluso hay algunos que poseen hasta 42 colmenas, es decir, que anualmente
se producen alrededor de 1,4 ton a 2 ton de miel pura en un solo apiario. Posterior a la
recolección, 1 kg de miel vendido al intermediario por $6.000 (COP) es particionado en dos
frascos de 1 litro aproximadamente y vendido por éste a un precio de $12.000 (COP) cada uno.
En este sentido, y dada la presencia de apicultores tradicionales y de algunos nichos de
mercado ya establecidos, se convierte en un producto potencial para el municipio, sin embargo,
deberán primero concentrarse los esfuerzos en otorgarle orden a la asociatividad que se ha
perdido.
Pesca artesanal y acuicultura
Ahora bien, actualmente la tradicional producción pesquera se encuentra disminuida, un
poco marginada a causa de algunos problemas ambientales y de violación a las leyes de la
reserva del golfo, que se presentan en la zona. La asociación PESCRIARNEC está compuesta
por alrededor de cuatrocientos pescadores, siendo el grupo de pescadores más grande del
municipio, pues representa por lo menos la mitad de la comunidad. Su actividad es netamente
artesanal, trabajando con insumos propios como lanchas, motores, redes y remos. Esta
actividad es interesante, hasta el punto de convertirse en un arte. Las faenas pueden durar
hasta tres días, acampando en pequeños tambos construidos rudimentariamente en las
ciénagas y ensenadas.
No obstante, en la entrevista sus asociados, se comenta una considerable disminución
de la actividad debido a las violaciones de los límites de pesca por parte de grandes barcos
pesqueros, denominados “Vikingos”, en el Golfo de Urabá. Al usar redes con ojos pequeños y al
tener equipos de pesca de alta tecnología, como radares y luces brillantes, estos barcos
arrasan con toda la producción de peces, incluyendo las crías, evitando una reproducción
sostenible de especies como la sierra, corvina, urel, bagre, cojinúa y camarones autóctonas de
la zona. Por lo anterior, está en crecimiento la importación pescado desde la región pacífica o
de Cartagena, por el consecuente desabastecimiento que sufre actualmente el municipio y
parte de la región, en cuyo caso no siempre es pescado colombiano.
Es por ello que los pescadores de la región solicitan el cambio de la práctica artesanal,
dadas las condiciones medioambientales, a cultivos de veda; la gran mayoría de estos
pescadores están utilizando su mano de obra en actividades que no son tradicionales para ellos
y que han tenido que aprender para su subsistencia, como es el caso de la albañilería. Con ello,
71
la pesca está dejando de ser una actividad representativa del municipio y está perdiendo interés
en los jóvenes de Necoclí, terminando así con el relevo generacional de este arte.
Para la conservación y comercialización del producto no se observaron puntos de
cadenas de frio que beneficien el alto conglomerado de pescadores allí presentes, por lo que
deben viajar con su propio hielo para evitar que el pescado se malogre y poder comercializarlo
luego de varios días de faena. La ausencia de los cuartos de frio se debe a la escasa unión y
conocimiento de los asociados, quienes no realizaron un adecuado manejo de sus recursos y
perdieron el único que poseían. Sin embargo, los pescadores de oficio son personas altamente
calificadas para desenvolver su trabajo, conocen al respecto de la sustentabilidad de las
especies más vulnerables, evitando entrar a algunas reservas como las ciénagas de La
Marimonda, El Salado y la Ensenada de Rionegro. Sin embargo, de acuerdo a las condiciones
de baja productividad que presenta el Golfo, muchos deben hacer uso de estas reservas para
su supervivencia.
En este sentido, se crearon proyectos alternativos de cría de ostras en compañía de
Corpourabá; aunque tuvo que cancelarse debido a que la Ensenada de Rionegro sufrió un daño
ambiental que, según los pescadores, fue ocasionado por actividades ganaderas que
necesitaron evaporar las aguas para ganar espacio de algunos terrenos. Las aguas de la
Ensenada se estancaron y pudrieron, impactando la flora y fauna de este punto. Los manatíes
que habitaban murieron y se desplazaron otros, las ostras también perecieron y la actividad de
los peces nativos se estancó durante una larga temporada. Actualmente, la Ensenada fue
salvada y oxigenada, con el apoyo de Corpourabá y el programa ERICA de la Universidad de
Antioquia hace aproximadamente dos años.
Su producción es muy regular, comentando que anteriormente era constante y el mar
ofrecía ricos y abundantes frutos durante todo el año. Actualmente, se estima que de una faena
de pesca dependen por lo menos tres familias y que sólo es rentable si el pescador encuentra
por lo menos 50 Kg de pescado, menos de esta cantidad, incurre en grandes pérdidas36. Las
temporadas que más traen beneficios, son aquellas en las que el invierno llega, es decir, al
menos dos veces al año, donde un pescador puede capturar de 150 kg a 200 kg de pescado en
una semana.
Otra alternativa de pesca se concentra en el proyecto de asociación de pescadores,
liderando por el programa de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, bajo la alianza
con la asociación de segunda base que se ha mencionado. La asociación se denomina
“Pescarte” y está conformada por al menos el 20% de los pescadores del municipio. No
36
Una faena de pesca artesanal tiene un costo mínimo de $500,000 (COP).
72
obstante, de acuerdo a los comentarios hechos por los pescadores artesanales, el proyecto no
estuvo focalizado hacia el fortalecimiento de la comunidad pesquera, sino que creó un nuevo
grupo de pescadores a los cuales se les otorgaron equipos. Aun así, con esta conformación de
nuevos pescadores, se evidenció en campo que los miembros de Pescarte no poseen el
suficiente capital físico para producir lo que un pescador tradicional pudiera.
La ventaja de ser miembro de Pescarte, es el uso del cuarto de frio, que antes
pertenecía a PESCRIARNEC y que posibilita la comercialización a nivel local y subregional,
aunque a un precio menor que lo que comercia un pescador artesanal. Otra de las ventajas se
centra en el valor agregado del producto de Pescarte, pues además de tener el cuarto de frío y
un centro de compra y venta ya establecido, su producto es transformado, con la limpieza del
producto (escamas y vísceras), además de ser preparado en el restaurante de la Asociación, un
lugar muy agradable y situado estratégicamente en la zona de playas del municipio, lo cual se
convierte en una idea que puede replicarse en otros puntos del municipio.
De otro lado, en la región existen algunos proyectos de cultivos de peces, especialmente
de camarón y cachama; sin embargo, dada la poca especialización de los pescadores
artesanales en este tipo de cultivos y la baja tenencia de la tierra, ha sido una alternativa poco
viable. Solo se pudo encontrar un proyecto de este orden, que se encontraba sostenido por un
grupo familiar de expertos en el tratamiento de estos cultivos. Su proyecto lleva alrededor de un
año y han generado tres producciones con magnitud de toneladas. La iniciativa es sostenible y
genera un alto potencial productivo en la región, convirtiéndose en una escuela de campo en
donde docentes, estudiantes del Sena y funcionarios de Corpourabá han tomado el proyecto
como un excelente ejemplo de buenas prácticas en la actividad de la acuicultura. Con ello, la
propuesta se dirige a la regulación sobre el sostenimiento del Golfo de Urabá, a la generación
de políticas que salvaguarden la actividad del mismo y a la proliferación de vedas de pesca
temporales para darle paso a la recuperación del golfo.
Ganadería
En otro sentido, el sector ganadero que cuenta con el mayor protagonismo del
municipio, posee un poco más de 106.000 hectáreas con 1 cabeza/hectárea en promedio,
generando muy pocos empleos e ingresos para la zona.
De acuerdo a información obtenida con el Comité de Ganaderos de Necoclí, el 80% de
los ganaderos poseen fincas en minifundio, entre 1-50 hectáreas de pequeños ganaderos y de
51-200 hectáreas de medianos ganaderos. Sin embargo, muchos propietarios no provienen del
municipio, incluyendo los de mediana y gran propiedad, y no todos están asociados. De ellos,
73
hay por lo menos 10 fincas que abarcan más de 1.000 hectáreas cada una, en donde la más
amplia posee 3.000 hectáreas de tierra, llamada El Cedro.
La actividad ganadera se concentra en la cría, y más recientemente, en la pre ceba,
pasando luego a una subasta semanal en donde se venden y transportan las reses hacia
Medellín, Montería e incluso al Valle del Cauca. La subasta es dirigida por Subastas Ganaderas
del Urabá Grande –Suganar– con ganaderos de diferentes partes del país, en donde los
ganaderos de Necoclí se benefician con dividendos más bajos. Sin embargo, según comenta el
comité, el proceso de comercialización está desligado de la actividad del municipio, al
ejecutarse en otros centros poblados donde circulan las ganancias.
Adicional a ello, y dadas las condiciones de oferta y demanda en el sector lechero, han
desaparecido alrededor de 96 fincas lecheras, quedando solo cuatro, y diluyéndose la
asociación de lecheros COLUR. Lo anterior se atribuye a los altos costos de producción,
principalmente por el impacto del reciente Tratado de Libre Comercio con el gobierno de los
Estado Unidos, y a la reducción en el precio de compra del líquido. Posterior a este descenso,
los productores de leche iniciaron la adquisición de ganado de doble propósito como el F1,
desplazando paulatinamente la actividad lechera. Finalmente la actividad predominante solo fue
de carácter de cría y pre ceba. Aun así, la problemática alrededor de los costos de producción
no se ha mitigado, al punto que muchos de los insumos utilizados por los ganaderos provienen
de Venezuela en forma de contrabando con una relación 1:5, según fuentes del Comité.
Por otro lado, y conscientes de la magnitud de tierra que ha sido despoblada para la
actividad ganadera, hasta la fecha el 10% de los ganaderos están implementando actividades
de silvopastoreo de maderables como la teca, la melina, la acacia, y el roble y el cedro en
menor proporción, convirtiéndose en una potencial medida de sostenimiento en la ganadería, y
creando a su vez mayores posibilidades de generación de ingresos para el municipio.
Asimismo, los ganaderos de Necoclí poseen una capacidad técnica que les permite ejecutar el
ciclo de vacunación en representación de FEDEGAN para todo el municipio, controlando las
cinco enfermedades bovinas más peligrosas, a saber, la brucelosis, rabia, aftosa, neoplasia y
encefalítis equina. Esta actividad sostiene financieramente al comité. También han recibido
instrucciones del Sena y la secretaría de agricultura departamental en actividades como la
inseminación, el fomento ganadero y las buenas prácticas ganaderas.
Como la gran mayoría de los habitantes en la zona rural, los ganaderos se encuentran
inmersos en asuntos de restitución de tierras, en especial por ser los actores protestantes; 60
de las 1.350 fincas ganaderas, poseen dicha problemática, sumado a la presencia de bandas
criminales y paramilitarismo en la zona, de acuerdo a las entrevistas suministradas
74
A diferencia de la agricultura, los procesos de tecnificación en la ganadería son un poco
mejores, con rotación de potreros y mitigación efectiva de enfermedades y mantenimiento de
los pastos. Sin embargo, se coincide con el agro en aspectos de sistemas de riesgo que
carecen, encontrándose en ocasiones donde el ganado debe suministrar su propia agua en
otros potreros aledaños o campos abiertos (Entrevista estructurada Comité de Ganaderos de
Necoclí, 2014). Asimismo, la tecnificación y tecnología con la que se manejan los criaderos de
reses no se encuentran en capacidad de engorde para una posterior comercialización de
cárnicos y lácteos.
Turismo
El turismo se perfila como una actividad con muchas aptitudes y potencialidades que en
este momento no se encuentran desarrolladas de la manera adecuada. El actual Plan Regional
de Competitividad para El Valle de Aburrá, Medellín y Antioquia contempla la actuación del
sector como estrategia de integración de la región con el mundo37. Se presentan atractivos
como la reserva El Carlos, El Malecón, la embarcación El Catamarán, volcanes de lodo y las
reservas de cuerpos de agua como la Ensenada de Rionegro. No existe una cadena bien
consolidada, las playas no son visiblemente atractivas, con presencia de algunos residuos,
aguas negras y malos olores.
Aunque se presenta una gran variedad de hoteles, Necoclí no es un principal destino
turístico. Lo anterior, según entrevista con funcionarios de la Asociación Guardagolfo, una de
las principales razones por las cuales el municipio no es atractivo para turistas se debe a la
estigmatización del Urabá, catalogada como una de las zonas más peligrosas del departamento
y del país. Asimismo, consideran que el municipio no es muy promocionado, aunque haya
mucho para ofrecer. Se vislumbra un potencial etnoturismo, debido a la presencia de tribus
indígenas como los Senú y los Kunas; también es notable la riqueza paisajística de la zona, por
lo que el turismo de aventura se perfila como un gran atractivo, así como lo hace la reserva El
37
Los requerimientos técnico mencionados en el plan para el desarrollo del turismo son:
Manejar y dominar las técnicas de funcionamiento de una agencia de viajes, aplicando las normativas de la Organización Internacional de Transporte Aéreo (IATA) y de las compañías de viajes.
Manejar conocimientos históricos, geográficos, económicos y sociales, relativos a las manifestaciones culturales de la realidad nacional y local, sobre la base del testimonio material y cultural existente.
Manejar tecnología necesaria para trabajar con procesamiento de datos, obteniendo información administrativa y turística.
Interpretar elementos básicos de economía general aplicables al funcionamiento y promoción del turismo como actividad productiva de servicios.
Manejar las disposiciones legales vigentes que permiten desarrollar la actividad turística.
Conducir grupos en actividades recreativas, haciendo uso de recursos convencionales y tecnológicos.
Aplicar técnicas de planificación, promoción y difusión de programas, eventos y actividades de ecoturismo y turismo aventura.
Dominar al menos una lengua extranjera que permita informar y comunicarse en forma efectiva con turistas (Comisión Tripartita - Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia, 2009, pág. 57)
75
Carlos que presta servicios de turismo de aventura, avistamiento de aves, restaurante y servicio
de alojamiento de lodges medianamente desarrollados.
Ecogolfo, perteneciente a la asociación Guardagolfo, cobija la actividad turística en dos
departamentos del país, Chocó, y Antioquia y en cuatro municipios, Capurganá, San Francisco
y Playona en el primero y Necoclí en el segundo, donde se encuentra el núcleo de
concentración. Los centros ecoturísticos son administrados y benefician directamente a las
familias de la región, principalmente víctimas del conflicto. No obstante, el municipio carece de
una infraestructura atractiva para los visitantes, sin cadenas de hoteles pre establecidas, ni
paquetes turísticos explícitos. Se vislumbra una actividad turística muy informal que no incluye
gran parte de la población del municipio.
Actividades urbanas productivas
En el caso urbano se presentan algunas actividades de comercialización de insumos
para el sector agropecuario y algunas pequeñas carpinterías que no se encuentran muy
desarrolladas y posee poca representatividad. Sin embargo, dado que en el municipio la
silvicultura se desenvuelve con gran potencialidad, estas pequeñas carpinterías y aserríos, se
encuentran transformando el bien primario en bloques de madera que son vendidos a
intermediarios, con lo que se observa un proceso de transformación y creación de valor
agregado adicional que podría desenvolverse de manera adecuada. De igual manera, cabe la
pena recalcar el posible protagonismo que el sector de los servicios podría tener sobre la
actividad turística, con medios de transporte como las mototaxis, servicios de restaurantes y
guías turísticos.
También se encuentra en la zona urbana, actividades de comercio de ropa, calzado,
droguerías, discotecas, tiendas de abarrotes, insumos para mascotas y otras que generan
sustento a una proporción de la población de la cabecera.
6.2. Cadenas productivas
Posterior a la descripción de las actividades productivas del municipio se presenta un
escenario propicio para el desarrollo de una economía de variados bienes primarios y servicios.
Se resaltan ventajas preponderantes en algunos cultivos, principalmente en el cacao, el caucho,
algunos frutales y las vedas de pesca. Otros cultivos como la yuca, el maíz y el aguacate deben
ser tenidos en cuenta con especial atención de índole técnica y tecnológica, debido a que son
productos que anteriores a las dificultades relacionadas con el orden público, condiciones
fitosanitarias e infraestructura vial, generaban un gran bienestar económico a los pobladores. El
76
ecoturismo o turismo de naturaleza y el turismo rural, se reconocen también como uno de los
renglones con mayor cosmovisión, en buena medida porque del desarrollo de este podría
depender el desarrollo de las demás actividades mencionadas, toda vez que los
eslabonamientos de las mismos se cohesionen de una manera adecuada.
En este sentido, vale la pena tener en cuenta el proyecto de muelle que se tiene
proyectado para ser construido en el municipio. Dadas sus condiciones geoestratégicas, la
iniciativa acarrea un mar de oportunidades para la potenciación de todas las actividades
productivas del municipio. Este proyecto es comentado por cada una de las asociaciones y
comités de productores, grupos de organización civil y autoridades locales de Necoclí que se
entrevistaron. Se respira un ambiente esperanzador por la construcción de esta infraestructura
que hará del municipio un núcleo de concentración de las dinámicas productivas y económicas
de toda una región.
Asimismo, de acuerdo al Programa de Transformación Productiva38 –PTP– que apuesta
por el adecuado desarrollo y eslabonamiento de las dieciséis cadenas productivas allí definidas,
según criterios de oferta y demanda de los mercados a nivel nacional e internacional, se
identifican en el municipio algunos sectores que posibilitarían el jalonamiento de la actividad
económica, así:
Sector agroindustria, en las modalidades de:
Acuicultura (camaronicultura y piscícultura)
Chocolatería, confitería y su materias primas (con el cacao)
Hortofrutícola (con el mango, el aguacate y la piña en frutas y el ají en las
hortalizas).
Sector servicios, en la modalidad Turismo de Naturaleza.
No obstante, para discutir al respecto de las cadenas productivas, deberá entenderse su
definición, pues en caso que ninguno de los productos del municipio cumpla con los
requerimientos mínimos, no podrá entonces tratarse sus procesos productivos con carácter de
cadenas.
Conforme la ley la ley 811 de junio de 2003, por medio de la cual las organizaciones de
cadena constituidas a nivel nacional, a nivel de una zona o región productora, por producto o
grupos de productos, por voluntad de un acuerdo establecido y formalizado entre los
empresarios, gremios y organizaciones más representativas tanto de la producción agrícola,
pecuaria, forestal, acuícola, pesquera, como de la transformación, la comercialización, la
38
No considera una línea s sector para el desarrollo del caucho natural
77
distribución, y de los proveedores de servicios e insumos y con la participación del Gobierno
Nacional y/o los gobiernos locales y regionales, serán inscritas como organizaciones de
cadena por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, siempre y cuando hayan establecido
entre los integrantes de la organización, acuerdos, como mínimo, en los siguientes aspectos:
Mejora de la productividad y la competitividad
Desarrollo del mercado de bienes y factores de la Cadena
Disminución de los costos de transacción entre los distintos agentes de la Cadena
Desarrollo de alianzas estratégicas de diferente tipo
Mejora de la información entre los agentes de la Cadena
Vinculación de los pequeños productores y empresarios a la cadena
Manejo de recursos naturales y del medio ambiente
Formación de recursos humanos
Investigación y desarrollo tecnológico (Ministerio de Agricultura, 2003, pág. 1)
Como podrá observarse en este apartado, no se identifica la conformación de cadenas
productivas en el municipio a falta del cumplimiento de las medidas instauradas por la ley. Se
reconocen intercambios en un espacio donde hay compradores y vendedores con graves
problemas de información, tecnificación y buenas prácticas de los procesos, falta de alianzas
estratégicas (excepto para el cacao y en menor medida para el caucho y el turismo) y los
demás factores, asunto por el cual no se puede enmarcar estos productos bajo los acuerdos de
competitividad39. Asimismo, se diagramará la potencialidad de las cadenas productivas para
cada producto que acoge el Plan de Transformación Productiva y el acuerdo sectorial del
caucho natural y su industria que no se enmarca en el mencionado plan como lo enseña el
gráfico 16:
39
El caucho se enmarca en el acuerdo de competitividad, con la mera intención de brindar un marco normativo, dado que el PTP no lo contempla, al igual que la ganadería y el turismo, con el Plan de la Ganadería Colombiana y el Plan Regional de Competitividad para el Valle de Aburrá, Medellín y Antioquia.
78
Gráfico 16 Potencialidades de los renglones económicos del municipio de Necoclí, según PTP y acuerdo
sectorial del caucho natural Fuente: Elaboración propia con base en PTP y acuerdo sectorial del caucho natural
Lo anterior, fue un esbozo al respecto de lo que el municipio, en materia económica,
podría llegar a ofrecer si se contempla una exhaustiva y puntual intervención al interior de las
problemáticas socioeconómicos y culturales que se identificaron a lo largo de esta
investigación. A continuación, se describirá el estado de los eslabones, con lo cual se espera
precisar de manera más concreta las falencias a nivel técnico, tecnológico, de infraestructura y
otros, que no permiten el desarrollo adecuado de cadenas productivas; para posteriormente
iniciar con las recomendaciones respectivas que coadyuve la inserción social y laboral de las
víctimas del conflicto en la dinámica productiva de Necoclí.
Acuicultura
La acuicultura se presenta con altas capacidades de desarrollo al encontrarse en campo
algunos proyectos productivos con miras a un futuro prometedor, como el establecimiento y
fortalecimiento de la asociación ASOPRONE y del proyecto piscícola mencionado, en el futuro,
“Agropez”. En simultánea, este último proyecto se convierte en una de las propuestas más
viables frente a la problemática ambiental y económica por la que atraviesan actualmente los
pescadores artesanales de Necoclí.
Evocando al plan de negocios del renglón de la camaronicultura, se establecen cuatro
ejes en la cadena de valor, a saber, los laboratorios de maduración, laboratorios de larvicultura,
Producto Agroindustria Turismo de Naturaleza
Subproducto Acuicultura (Camaronicultura y piscicultura), chocolatería,
hortofrutícola, caucho
Turismo de playa, ecoturismo, etnoturismo, agroturismo
Segmentos especiales
Transformación de camarones y peces (precocido, pinchos, harinas de pescado).
Manteca y licor de cacao. Dulces, postres, mermeladas, aderezos,
fruta confitada y deshidratada y
productos cosméticos. Cuacho tecnificado
Senderismo, avistamiento de
aves, visita a reservas, muestras culturales,
picnics, tambos para visita, ecolodges.
79
fincas de cultivo y plantas de proceso con el apoyo de las instituciones gubernamentales y
privadas, que estarán apoyados mediante canales de comercialización, desarrollando productos
como los naupulios en el primer eslabón, la postlarva en el segundo, el camarón sin procesar
en el tercero, y camarón procesado en el cuarto (pelado, cocido, en pincho, apanado, etc.)
(Ministerio de Industria, Comercio y Turismo, 2012, pág. 6).
Se presenta un segmento de mejoramiento genético que generará un cambio importante
en los modelos de negocio de exportación (Ibíd., pág. 37), con lo que el primer eslabón
garantiza la calidad del producto.
De acuerdo al desarrollo de la cadena productiva de pescado y camarón en el municipio,
se observa una ruptura de en sus tres eslabones. A la producción existente no se le son
aplicados procesos de transformación relevantes, aunque el pescado que se vende se limpia de
sus vísceras. Hasta aquí llegan los procesos de transformación, pues al camarón tampoco se le
realiza un cocido previo, vendiéndolo a intermediarios sin la posibilidad de negociar los precios.
Aquí ya se rompe el tercer eslabón de comercialización, pues estos últimos actores reciben
todas las ganancias de la labor de los pescadores. Las ilustraciones 2 y 3 exponen el estado de
la cadena de la pesca artesanal y la acuicultura (con piscicultura y camaronicultura) en Necoclí.
Ilustración 2. Cadena productiva de la pesca artesanal en el municipio de Necoclí
Fuente: elaboración propia con información recopilada en campo
Ilustración 3. Cadena productiva de la acuicultura (veda de pesca) en el Municipio de Necoclí
Fuente: elaboración propia con información recopilada en campo
Ambas cadenas poseen cuellos de botella en los dos eslabones posteriores a la
producción, e inclusive en la producción misma si se consideran los bajos niveles de técnica y
tecnificación, que recaen en un bajo rendimiento. De acuerdo a la información de campo, antes
Producción: Faena de pesca (sierra, corvina, curel, cojinúa, bagre barbudo y camarón).
Transformación: Limpieza del pescado,
pinchos, precocido, harinas de pescado.
Comercialización: Presencia del
intermediario. No negociación de precios. No aliados comerciales.
Producción: Compra y Cultivo de alevinos de cachama, bocachico y
camarón en vedas de pesca (adecuación del espacio)
Transformación: Limpieza de vísceras del pescado
Comercialización: Presencia del intermediario. No negociación de precios. No aliados comerciales por falta de capacidad instalada
80
de iniciar con procesos de transformación en los proyectos productivos de acuicultura, se hace
necesario mejorar las condiciones técnicas. Aunque poseen un alto conocimiento del cultivo y
su manejo, la capacidad instalada no permite imprimir valor agregado a su producto; de manera
simultánea, no es posible tampoco cumplir con el pesaje mínimo que un almacén de cadena o
comercializadora requiere y con la cual pudieran establecer precios que desplazaran la
presencia de intermediarios.
Un asunto similar ocurre con la pesca artesanal, con el adicional de la pérdida
considerable en la producción a causa de las situaciones medioambientales comentadas. La
ventaja de la acuicultura sobre la pesca artesanal, radica en que la última posee una mayor
constancia en la producción, con más seguridad de cumplir con un posible contrato de compra.
En la situación donde se dificulte la titulación de predios para generar labores de
acuicultura, puede pensarse en apartar pequeñas piscinas con redes o mallas en el golfo,
controladas, vigiladas y reguladas, donde los pescadores artesanales puedan cultivar varias
especies, toda vez que en este espacio marítimo no susciten las problemáticas constantes de
tenencia ilegal que se sufren en terreno y se posea la libertad de desarrollar productos de alta
calidad que suplan el desabastecimiento generado por las múltiples situaciones previamente
comentadas.
En cuanto a los ejes transversales del PTP existe una rica abundancia en capital
humano, los pescadores artesanales y los cultivadores de peces están de acuerdo con que las
vedas de pesca son una de las soluciones para la problemática de pesca en el golfo de Urabá;
al ser una actividad tradicional, las técnicas estás bien desarrolladas, se posee un amplio
conocimiento en el tratamiento de esta labor. Sin embargo, la infraestructura presente en la
zona no permite el libre desarrollo de esta alternativa, tanto por la falta de tierras, como por la
escasa regulación y normatividad aplicada en los espacios marítimos, que flaquea también
aspectos de regulación y normatividad. Por esta razón, la pesca artesanal se está convirtiendo
en una práctica poco sostenible con disminuciones cada vez más pronunciadas, mientras que,
las vedas de pesca, en caso de planearse y ejecutarse, se transformarían en una excelente
actividad de sostenimiento socioeconómico en la región.
Así, un producto de calidad con transformaciones básicas como el pre-cocido, molido o
apanado, proyecta aliados comerciales estratégicos en zonas de la costa Caribe, como la
región urabeña, Cartagena, Montería y el centro del departamento de Antioquia, donde el
producto es altamente apetecido. Con la posible aparición del Muelle en Punta Arenas, se
consideran grandes oportunidades en el mercado internacional, como Estados Unidos, Japón y
Europa según se establece en el plan de negocios de la camaronicultura.
81
Finalmente, los actores involucrados en esta actividad, deberán cumplir roles que,
directa o indirectamente, incidan sobre el desarrollo de cada uno de los eslabones. Para ello, y
según las necesidades identificadas en campo, se propone que los involucrados directos e
indirectos para cada uno de ellos, sean:
Eslabón Actores directos Actores indirectos
Producción Pequeños y medianos pescadores, Sena y otras IES, Ministerio de
Agricultura, SAMA, secretaría de productividad y competitividad
INCODER, Corpourabá, Corpoica, Guardagolfo, cadena productiva de la
piscicultura
Transformación Población Urbana, pequeños y medianos pescadores, Sena y otras
IES, SAMA, secretaría de productividad y competitividad
Ministerio de Agricultura, cadena productiva de la piscicultura
Comercialización Población urbana. Pequeños y medianos cacaoteros, mercados locales, mercados subregionales, supermercados y minimercados.
Ministerio de Industria y Comercio, Secretaría de productividad y
competitividad departamental, cadena productiva de la piscícultura, mercados internacionales.
Cuadro 1 Actores a relacional en el desarrollo de la acuicultura en Necoclí Fuente: elaboración propia a partir de información recopilada en campo
Chocolatería y sus materias primas
Necoclí posee todas las aptitudes para convertirse en un líder de la producción del
cacao. Actualmente, la reciente aparición de Casa Luker en el municipio y su alianza
estratégica con la asociación ASOPRONE, ha sido un foco esperanzador para el
desenvolvimiento de la economía cacaotera. Según el Anuario Estadístico de Antioquia para el
año 2012, la región del Urabá antioqueño cubre alrededor del 41,8% del área de producción de
todo el departamento, luego, se consolida como el segundo mayor cultivador del grano después
del municipio de Turbo.
Los tres eslabones de la cadena productiva del cacao, si bien no se encuentran
adecuadamente cohesionados a falta de procesos transformadores y adecuadas formas de
desarrollo de la actividad productiva que hagan del cacao necocliseño un producto altamente
competitivo, se presenta un naciente enlazamiento comercial con la empresa privada en el
marco de la Política de Alianzas Productivas del Ministerio de Agricultura, como se ha expuesto
en apartados anteriores. Aunque la presencia de este tipo de aliados pueda resultar en
estrategias rentables de acuerdo a la seguridad que se concibe en el eslabón comercial, la
incubación de valor agregado al producto primario, crea mucha más seguridad, no solo en los
cacaoteros, sino en otros pequeños y medianos agricultores quienes quisieran replicar el
82
modelo de buenas prácticas alrededor de la cadena productiva, con lo que observar más allá
del aliado, resulta en una mejor estrategia de largo plazo.
De acuerdo al plan de negocios del sector de la chocolatería y sus materias primas del
PTP, se apoyará el desarrollo de la cadena de valor a través del licor o pasta de cacao como
primera etapa. Se visiona transformar un producto de calidad por medio de dos productos, a
saber, la manteca de cacao, que servirá para la producción de chocolatinas, barras de
chocolate, bebidas de chocolate, chocolate en polvo; y el cacao en polvo, para la producción de
mentas, pastillas, caramelos y chocolate blanco en asociación con el bien primario del azúcar
(Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2010a, pág. 4).
Sin embargo, se observa un gran reto para el surgimiento de una agroindustria de cacao
bien establecida, debido a una latente baja productividad por la gran fragmentación productiva y
la baja adopción tecnológica (Ibíd., pág. 18), asunto que los cacaoteros de Necoclí también
reconocen y quieren impulsar. Lo anterior por varias causas, entre las que se encuentra la poca
amplitud de las fincas (menores a 50 Has.), gran parte del área destinada para el cultivo de
cacao se utiliza para economías campesinas o de subsistencia, y la problemática latente de los
derechos de propiedad de la tierra y la falta de plena confianza en la seguridad del municipio.
Consecuentemente se pronuncia una baja tecnificación y cultivos viejos y afectados por
enfermedades (Ibíd., pág. 23).
Los eslabonamientos de la cadena productiva del cacao se desarrollan en el Municipio
de Necoclí como lo muestra la ilustración 4.
Ilustración 4. Estado de la cadena productiva del cacao en el municipio de Necoclí
Fuente: elaboración propia con información recopilada en campo
El mayor obstáculo del sector de la chocolatería en Necoclí, se centra en las formas de
producción que no permiten la elaboración de productos de valor agregado como el licor o la
pasta de cacao. Aunque poseen un aliado comercial que ha llegado a un acuerdo en cuanto a
las relaciones de compra y venta del grano no poseen una capacidad instalada tal para
acaparar mercados de dulces, cacao en polvo o bases para chocolates.
Así, el estado de los ejes transversales que contempla el PTP para el apoyo a las
cadenas productivas, posee algunas limitaciones, en especial con la infraestructura, que
Producción: Compra y siembra de clones de cacao
(M67, CCN51, ICS90, ICS60, ISC39, Luker).
Recolección de mazorcas.
Transformación: Desgranado, secado y
fermentado del grano sin transformación (polvo de cacao, licor y/o pasta de
cacao, chocolates, dulces, manteca de cacao y otros
procesos)
Comercialización: Venta a aliado comercial Casa Luker en marco del PAP-MADR. Gran beneficiado toda vez que predomina el mercado monopolista en el sector
83
además es afectada por el mal estado de las vías terciarias y la poca tecnificación de los
procesos. En cuanto al capital humano, se observan capacidades en el territorio por parte de
los agricultores que se mantienen en la búsqueda del mejoramiento de sus labores
administrativas y de tratamiento del cultivo. En los aspectos normativos, sin embargo, son
notables las problemáticas alrededor de la titulación de predios que no permite una correcta
expansión, tanto de la economía del cacao sino de toda la economía agrícola en general.
Finalmente, los actores involucrados en esta actividad, deberán cumplir roles que,
directa o indirectamente, incidan sobre el desarrollo de cada uno de los eslabones. Si bien se
sostiene la participación de Casa Luker y el ministerio de Agricultura en la formación de los
nuevos cacaoteros, deberán incluirse otros actores que, según las necesidades identificadas en
campo, propendan por una mayor calidad y competitividad del producto, como sigue:
Eslabón Actores directos Actores indirectos
Producción Pequeños y medianos cacaoteros, Sena y otras IES, Ministerio de
Agricultura, SAMA, secretaría de productividad y competitividad
Corpoica, Corpourabá, cadena productiva del cacao, Casa Luker
Transformación Población Urbana, pequeños y
medianos agricultores, Sena y otras
IES.
Ministerio de Agricultura, SAMA, Secretaría de productividad y competitividad departamental, cadena productiva del cacao, Casa Luker
Comercialización Población urbana. Pequeños y medianos cacaoteros, mercados locales, mercados subregionales, supermercados y minimercados,
compradores de materias primas (Casa Luker y Nutresa)
Ministerio de Industria y Comercio, Alcaldía municipal, Secretaría de productividad y competitividad
departamental, cadena productiva del
cacao.
Cuadro 2 Actores a relacionar en el desarrollo de la actividad cacaotera en Necoclí Fuente: elaboración propia a partir de información recolectada en campo
Hortofruticultura
Posteriormente, se encuentra el sector hortofrutícola, que prioriza productos autóctonos
del municipio como la piña, el mango, el aguacate y el ají. El plan de negocios hortofrutícola
muestra a Antioquia como uno de los mayores productores de aguacate, siendo la variedad del
Aguacate Hass el producto con mayor potencial de exportación. Este mismo departamento se
cataloga también como un gran productor de mango de exportación al igual que la piña. Aunque
el ají no se produce a gran escala en este departamento, sí se nota una gran afluencia de esta
hortaliza en el departamento de Córdoba, que limita con el Municipio de Necoclí. El mercado del
ají se prevé cubra mercados nacionales e internacionales.
De acuerdo al plan, se exponen cuellos de botella en múltiples aspectos, tanto en lo
fitosanitario como en las prácticas y tratamientos de los cultivos. Por lo tanto, aun teniendo
84
potencial, según el plan, las prácticas inadecuadas y la escasa presencia de industrias
fortalecidas, han evitado desarrollar mercados nacionales e internacionales, por lo que se
presenta una problemática alrededor de la competitividad (Minsterio de Comercio, Industria y
Turismo, 2010b, pág. 59).
La cadena productiva se encuentra igual de estancada que las anteriores descritas,
fundamentalmente en los estadios de transformación y comercialización. Las frutas y hortalizas
son vendidas sin mayor valor agregado, no se observan algunas transformaciones como fruta
deshidratada, bases para condimentos, aderezos o productos de cosmetología. En
consecuencia predomina la existencia de intermediarios, que acarrean con todas las ganancias
del intercambio. La Ilustración 5 enseña el estado de la cadena productiva hortofrutícola de
Necoclí.
Ilustración 5. Estado de la cadena hortofrutícola en el municipio de Necoclí
Fuente: elaboración propia con información recopilada en campo
Aunque no haya transformación del producto, sí deberían de existir algunos aliados
estratégicos, como los mercados locales, mercados de cadena, mercados nacionales o
internacionales. No obstante, la presencia de intermediarios y la escasa calidad de algunos
productos causados en buena parte por el bajo manejo técnico que se le da a los cultivos, no da
paso a la competitividad.
De esta manera, ejes como el capital humano, aun siendo mano de obra tradicional,
carece de variadas competencias, con aparición de productos diferenciados de baja calidad. La
infraestructura posee la misma problemática que el sector cacaotero, vías que no permiten una
interconexión a nivel regional, a disminución de costos de transporte y constante comunicación
con los diferentes centros poblados. La adquisición de tierras y el reducido espacio que se tiene
también genera problemáticas de sostenibilidad de los proyectos productivos, para lo que se
requiere el establecimiento de un marco normativo.
Finalmente y como se ha venido definiendo, los actores locales involucrados en esta
actividad, deberán cumplir roles que, directa o indirectamente, incidan sobre el desarrollo de
cada uno de los eslabones para esta cadena. De acuerdo a las necesidades técnicas,
Producción: Siembra y recolección de frutos y
hortalizas
Transformación: Limpieza en algunos casos y empaque, sin transformación del mismo (fruta confitada o deshidratada, dulces, artículos cosméticos, bases para condimento y aderezos)
Comercialización: Presencia de intermediarios,
sin aliados estratégicos.
85
tecnológicas, comerciales y de infraestructura física, entre otras, los involucrados que podrían
propender por el desarrollo de la hortofruticultura en Necoclí, se plantean como sigue:
Eslabón Actores directos Actores indirectos
Producción Pequeños y medianos agricultores,
Sena y otras IES
Sena, Corpoica, Corpourabá, Ministerio de agricultura, SAMA, Secretaría de
productividad y competitividad, cadena productiva hortofrutícola
Transformación Población Urbana, pequeños y
medianos agricultores, Sena y otras
IES.
Ministerio de Agricultura, SAMA, Secretaría de productividad y competitividad departamental.
Comercialización Población urbana. Pequeños y medianos agricultores, mercados locales, mercados subregionales, supermercados y minimercados, compradores de materias primas.
Ministerio de Industria y Comercio, Alcaldía municipal, Secretaría de productividad y competitividad
departamental, cadena productiva
hortofrutícola
Cuadro 3 Actores a relacionar en el desarrollo de la actividad hortofrutícola de Necoclí Fuente: elaboración propia a partir de información recopilada en campo
Turismo
Finalmente, el PTP también incorpora al turismo de naturaleza como uno de sus cinco
sectores de servicios a desarrollar. En el municipio, como se mencionó previamente, se
identifica un alto potencial para el ecoturismo, con el avistamiento de aves, caminatas
ecológicas y hospedaje con características de ecolodge en la reserva El Carlos y otras reservas
presentes. El desenvolvimiento de esta actividad es de suma importancia para el
reconocimiento de Necoclí y para el resurgimiento de la confianza en la región del Urabá.
De acuerdo a las entrevistas estructuradas hechas a la asociación Guardagolfo, uno de
los cuellos de botella más preponderantes es la estigmatización de la zona, el turista no posee
confianza del orden público y se abstiene de visitar el lugar. En otra instancia, se presenta un
escaso desarrollo de este tipo de turismo, sin el aprovechamiento de la riqueza étnica y
paisajística del municipio que marca su identidad, cultura y orgullo al poseer 95 km de playa,
selvas, variedades inmensas de especies nativas de animales, reservas y cuerpos de agua con
un inmenso atractivo; mucho más de lo que pudiera presenciarse en otras latitudes de la costa
Caribe.
Se destaca también el carácter regional que posee el turismo de naturaleza, pues
además, el Municipio de Necoclí es valorado por sus habitantes como un municipio de frontera,
al tener cercanía con la República de Panamá. De igual manera, es un punto en el que se
disfruta de una rica variedad cultural, al encontrarse personas de diferentes lugares y acentos,
86
como paisas, costeños, afrocolombianos, cordobeses, chocoanos, mulatos e indígenas. Con
ello, la presencia de Ecogolfo como una de las entidades ecoturísticas más fortalecidas en el
municipio, se percibe un ambiente propicio para el desarrollo de esta actividad.
De acuerdo al plan de negocios del turismo de naturaleza, los ecolodges figuran como
grandes atractivos para la naturaleza. Estos pequeños alojamientos persiguen un mínimo
impacto ambiental, ser sostenibles, tanto en su construcción como en sus operaciones, la
integración en el hábitat y la comunidad en que se encuentran, el confort adecuado para sus
huéspedes y ser un punto de base para la interpretación y disfrute de la naturaleza. Entonces la
cadena productiva del turismo se define así:
Ilustración 6. Estado de la cadena productiva del turismo en Necoclí
Fuente: elaboración propia a partir de información recopilada en campo
El etnoturismo también puede ubicarse en la línea del sector turístico, aprovechando la
presencia de las tribus Senú y Kunas. La dinámica puede direccionarse a la visita de estas
tribus y vivir un día de cotidianidad a su lado, conociendo sus costumbres, cultura y
gastronomía.
El principal aliado turístico de la zona es la asociación Guardagolfo, teniendo en cuenta
su experiencia en el municipio y otros del departamento del Chocó, se convierte
estratégicamente en una de las bases del desarrollo de la actividad. Asimismo, podrán también
encontrarse otros aliados para el sector, con la formación de empresas dedicadas a la venta de
paquetes turísticos. Con ello, el eje de capital humano se encontraría incentivado lo cual
coadyuva a la creación de una infraestructura en temas de vías terciarias y alojamientos como
el aquí propuesto.
Los subservicios del turismo en Necoclí y de otros segmentos especiales, como se
ilustró previamente, podrán desarrollarse con éxito sí y solo sí se involucra de manera muy
activa a la comunidad necocliseña, quienes conocen sus territorios y podrán formarse como
guías y anfitriones de su municipio. De manera directa e indirecta, podrán plantearse los
siguientes roles:
Actores directos Actores indirectos
Secretaría de turismo municipal, secretaría de cultura departamental, secretaría de
Comunidad necocliseña en general, comunidad subregional, mercados nacionales e internacionales,
Turismo Turismo de naturaleza,
etnoturismo
Ecolodges, avistamiento de aves nativas, visitas guiadas a reservas naturales, visitas a tribus indígenas
87
productividad y competitividad departamental, Ministerio de Industria, Comercio y Turismo,
comunidad de guías, etnias indígenas, propietarios de fincas propicias para el
agroturismo, Sena, Corpourabá, INCODER
empresas de turismo a nivel regional, cadena del turismo en Colombia.
Cuadro 4 Actores a relación para el desarrollo del turismo de naturaleza en Necoclí Fuente: elaboración propia a partir de información recopilada en campo
Caucho
Ahora bien, el caucho no es percibido por el PTP como un bien primario a desarrollar,
sin embargo, dada su potencialidad y los grandes beneficios que el eslabón agro puede ofrecer
para la industria colombiana, sí existe el Acuerdo Sectorial de Competitividad de la Cadena
Productiva del Caucho Natural y su Industria, liderado por el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural en compañía de entidades de corte público y privado, como asociaciones,
universidades, ministerios y gobernaciones departamentales40. Allí se enuncian una variedad de
iniciativas y propuestas de orden técnico, tecnológico, socioeconómico e industrial, entre otros,
con el fin de generar el espacio más propicio para el desarrollo de esta cadena.
En el municipio el ejemplo ha sido claro, teniendo en cuenta que es una actividad que ha
permitido la inserción a la sociedad de los actores que formaron parte del conflicto armado en el
municipio, específicamente, desmovilizados del Bloque Élmer Cárdenas de las Autodefensas
Unidas de Colombia –AUC– (Entrevista estructurada pre cooperativa El Yoki, 2014) . Asimismo,
se hace necesaria la transformación de las sangrías, con estándares de calidad que la permitan
ser competitiva, en primera instancia, en los mercados nacionales.
Al momento de la redacción de este informe no se contó con la primera producción, sin
embargo, el desarrollo del eslabón agro en Necoclí se compenetraría posiblemente con las
necesidades del sector industrial colombiano. Sin embargo, para que ello ocurra, deberá de
crearse la infraestructura apta para la producción de un producto de calidad que genere
escenarios de sostenibilidad.
La importancia de la regulación en la titulación de tierras se hace también urgente para
la reproducción de esta actividad, dado el poco espacio que toda actividad agrícola posee. Es
importante el énfasis en crear un marco normativo urgente para la emergencia de un estado de
seguridad y confianza por parte de los pobladores en este aspecto.
Como se comentó con antelación y conforme a información en campo, uno de los
posibles y más opcionados aliados estratégicos es la empresa MINEROS S.A., seguida de otras
40
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Ministerio de Comercio Exterior, Ministerio de Desarrollo Económico, Departamento Nacional de Planeación, Sena, CIRAD-PLANTE, FIP. FEDECAUCHO, ASOCOLCAUCHOS, FINAGRO, CORPOICA, Federación Nacional de Cafeteros, IBUN, PROEXPORT, Gobernación de Antioquia, Gobernación de Santander, Gobernación de Cundinamarca, Gobernación de Caldas, SINCHI, CONIF, Universidad de Cundinamarca y Universidad Nacional de Colombia.
88
como Eslatex, Asodeca (que genera valor agregado y exporta) y Cauchos San Pedro, con sede
en el municipio de Apartadó. Entonces, el estado de la cadena productiva del caucho natural en
Necoclí, se encuentra como lo enseña la ilustración 7.
Ilustración 7. Estado actual de la cadena productiva de caucho natural en Necoclí
Fuente: elaboración propia con base en información recopilada en campo
De esta manera, los ejes transversales se encuentran débiles, no hay una infraestructura
que garantice sostenibilidad, no hay titulación de predios, ni innovación en el bien primario. Se
nota también una baja especialización en el eslabón agrícola y poca tecnificación de los
procesos.
Como en todas las cadenas presentadas, el mayor cuello de botella se encuentra en la
poca especialización del eslabón de la producción que no permite la elaboración de productos
con alta calidad, lo que recae en escenarios de poca o nula competitividad que no permite el
eslabonamiento con grandes industriales nacionales e internacionales. Repetidamente, se
encuentra la gran problemática de ilegalidad de la tierra y la alta concentración de las labores
de ganadería que relegan poco espacio para las agrícolas.
Deberá poner especial atención a la inserción de los actores que trabajen por el
desarrollo de este naciente sector en el municipio. De acuerdo a lo observado en campo, se
propone la actuación de los siguientes:
Eslabón Actores directos Actores indirectos
Producción Pequeños y medianos productores, Sena, Corpoica, Corpourabá, SAMA
Guardagolfo, Ministerio de Agricultura, asociaciones
subregionales de caucheros, cadena del caucho natural
Transformación Pequeños y medianos productores, Sena, Corpoica, Corpourabá, SAMA, secretaría de productividad y competitividad departamental
Guardagolfo, Ministerio de agricultura, cadena del caucho
natural
Comercialización Pequeños y medianos productores, mercados nacionales y subregionales, secretaría de
productividad y competitividad
Sector industrial del caucho, cadena del caucho natural
Cuadro 5 Actores a relacionar con la actividad del caucho en Necoclí Fuente: elaboración propia con información recopilada en campo
Producción: Siembra de hevea
brasilienis
Transformación: Rayado de árbol, recolección de sangría y
coagulación de látex sin transformación (láminas de latex, caucho secho, caucho granulado,
mezcla de aditivos y otros)
Comercialización: Sin aliados comerciales como algunas transformadoras o industrias que compren el
producto transformado (industria automotríz,
instrumentos quirúrgicos, aseo, zuelas, cosméticos)
89
Ganadería
Pese a que la actividad bovina en el municipio es extensiva y poco tecnificada, el sector
podría encontrar potenciales mercados de cárnicos en la zona costera del país y en grandes
centros como Medellín, con aliados bien establecidos como Colanta, frigoríficos tecnificados y la
industria transformadora de carnes frías. Empero, la actividad ganadera se centra en la cría y
pre-ceba, sin capacidad de entrar en fases de engorde a nivel industrial y mucho menos a la
producción final de carne dados los altos costos de producción.
De acuerdo al Comité de Ganaderos de Necoclí, el engorde se realiza en otros lugares
como Montería, Medellín, los Llanos orientales y el Valle del Cauca, y la capacidad instalada del
municipio no se encuentra en condiciones de ir más allá de la pre ceba. Así, el consumo de
carne a nivel local bien se transporta desde otros municipios o se consumen reses viejas de los
potreros de Necoclí, inservibles para el uso de sus vientres (Entrevista estructurada Comité de
Ganaderos de Necoclí, 2014). Con ello, la calidad de la carne en el municipio no es la mejor,
además de acarrear algunos riesgos para la salud debido al poco tecnificado proceso en los
mataderos regionales.
Por otro lado, se reconoce que el carácter extensivo de la ganadería necocliseña ha
impactado factores ambientales importantes, como se ha expuesto; principalmente con la
devastación de bosques para ampliar potreros y la degradación de los suelos. Con ello, y dadas
las declaraciones del comité de ganaderos de Necoclí, los propietarios de las tierras han sido
conscientes del daño y por lo menos el 10% de ellos implementan actualmente actividades de
silvopastoreo. El estado de la cadena productiva ganadera para Necoclí, se establece como lo
muestra la ilustración 8.
Ilustración 8 Estado de la cadena productiva de la ganadería en el municipio de Necoclí
Fuente: elaboración propia con información recopilada en campo
Conforme al Plan de la Ganadería Colombiana –PEGA– 2019, creado por la Federación
Colombiana de Ganaderos –FEDEGAN–, en el marco de una alianza exitosa público-privada en
el sector ganadero colombiano para promover la producción sostenible y la mitigación del
cambio climático, se considera promover un uso ambientalmente sostenible de los recursos
naturales mediante la elaboración de guías ambientales, un programa nacional de suelos,
Producción: Ganado de vientre produce crías
Transformación: Levantamiento de la cría
y pre-ceba. No ganado de doble propósito, no
producción de carne y leche, no cuarto de frio
Comercialización: subasta de las reses,
gran cantidad del dinero no circula localmente. Hay beneficios para el
Comité de Necoclí en los intereses de la compra y
venta
90
investigación en biodiversidad en agroecosistemas y el fomento de la implementación de
Buenas Prácticas ganaderas y de Producción Más Limpia (Federación Colombiana de
Ganaderos -FEDEGAN-, pág. 7).
Con el Plan se comentan los altos beneficios que trae consigo los sistemas
agrosilvopastoriles, para el sostenimiento del medio ambiente y el progreso de la actividad
pecuaria, como mejoramiento en la calidad del suelo, retención de agua, mejora en calidad y
volumen del forraje, microclima más benigno, disminución de costos en el tratamiento de
parásitos y suplementación, estabilización en la oferta de forrajes, mayores ingresos en la
producción de madera, carne y leche, y ampliación de los servicios ambientales (conservación
de la biodiversidad y ciclaje de nutrientes); toda vez que para producir 10.000 toneladas de
carne se requieren casi 150.000 hectáreas de tierra en pastoreo extensivo, mientras que con
sistemas silvopastoriles se produce la misma cantidad en 12.000 hectáreas con reducción de
3.000 toneladas de CO2 (Ibíd., pág. 8, 32).
Para dar cumplimiento a este tipo de iniciativas en el municipio, sin embargo, deben
iniciarse con procesos de sensibilización a los ganaderos, modificación en las formas de
producción tradicionales y de la infraestructura rudimentaria, e implementación de buenas
prácticas ganaderas que impacten una futura industria de producción de carne en el mediano y
largo plazo.
La ganadería en Necoclí no se ha visto impactada de manera negativa por la reducción
del espacio para su actividad, todo lo contrario, aunque se posee la misma sensación de
inseguridad por la presencia inminente de las BACRIM. Así, dado que la problemática alrededor
de los derechos de propiedad es un tema espinoso y difícil de tratar en el municipio, la
tecnificación en los procesos bovinos y su enlace con otras actividades productivas, resulta ser
una estrategia de mitigación del fenómeno de la desmedida concentración de la tierra.
Finalmente, para el desarrollo de esta actividad, se hace necesaria la presencia de:
Actores directos Actores indirectos
Pequeños, medianos y grandes ganaderos, SAMA, UMATA,
Corpourabá, INCODER
Sena y otras IES, FEDEGAN, SAMA, UMATA, Secretaría de productividad y competitividad, Secretaría de desarrollo
social, secretaría de planeación departamental y municipal
Cuadro 6 Actores a relacionar en el desarrollo de la actividad ganadera en Necoclí
Fuente: elaboración propia a partir de información recopilada en campo
91
6.3. DOFA
A continuación se presenta el análisis de Debilidades, Oportunidad, Fortalezas y
Amenazas (DOFA) para las actividades económicas preponderantes de la zona. Con ello,
además de todo lo que se ha identificado previamente a lo largo de este documento, se espera
especificar de una manera más concreta el escenario en el cual se están desarrollando los
sectores productivos en Necoclí.
Acuicultura y pesca artesanal
DEBILIDADES AMENAZAS
- Pocos campesinos practican la acuicultura - Falta de centros de acopio (cuartos de frio) - Poca infraestructura para transporte de agua a los cultivos (distritos de riego) - Escasez de peces en el mar - Alto costo de insumos y de combustible - Baja asistencia y acompañamiento técnico - Baja tecnificación en los proceso de acuicultura - Incumplimiento de normatividad y regulación de la reserva del golfo - Bajo o nulo valor agregado - Ilegalidad de los predios - Deficiente distribución en la tenencia de la tierra - Aeropuerto local no opera - Poca cobertura en servicios públicos básicos - Escaso uso del sistema financieros por no poseer los requerimientos mínimos
- Barcos pesqueros que rompen la reserva del Golfo - Cambio climático - Importación de pescado a la zona - Presencia de intermediarios - Baja calidad del producto - Bajo control fitosanitario de plagas y enfermedades - Desaparición del relevo generacional - Contaminación de cuerpos de agua
OPORTUNIDADES FORTALEZAS
- Futura construcción del Muelle en Punta Arena - Proyecto Autopistas de la Prosperidad - Capacitaciones por parte del SENA y la UMATA para manejo de cultivos - Capacitaciones en emprendimiento empresarial y gastronomía - Mercados locales con gran demanda - Regulación y normatividad en el golfo - Cultivos de veda - Programa Transformación Productiva - Programa Alianzas Productivas - Cercanía a los aeropuertos de Apartadó y Montería
- Experiencia de pescadores artesanales - Abundancia de cuerpos de aguas, mares, ciénagas, ensenadas y ríos - Ubicación geoestratégica del municipio - Grupo especialista en tratamiento de cultivos de veda - Equipos propios de pesca
Cacao
DEBILIDADES AMENAZAS
- Baja asociatividad de todos los cacaoteros - Deficiente distribución en la tenencia de la tierra - Ilegalidad de los predios - Alto costo de insumos - Inadecuado uso de técnicas - Escaso uso de la tecnología en los procesos productivos - Asistencia y acompañamiento técnico de corto plazo - Deficiencia de infraestructura - Falta de los distritos de riego
- Bajo control fitosanitario de plagas y enfermedades - Existencia de latifundios - Competencia en la venta con Casa Luker - Grandes sequías o fuertes inviernos que no permiten la conducción del producto - Cambio en la vocación del suelo - Desaparición del relevo generacional -Contaminación de cuerpos de agua
92
- Pocos canales de comercialización - Mal estado de las vías - Baja productividad - Bajo valor agregado - Falta de aeropuerto local - Poco uso del sistema financiero por no cumplir con los requerimientos
OPORTUNIDADES FORTALEZAS
- Posible proyecto de Muelle en Punta Arenas - Autopistas de la Prosperidad - Industrialización del cacao - Alta demanda del cacao - Capacitaciones del SENA, FEDECACAO, Alianzas productivas. - Asistencia técnica y transferencia de tecnología por parte de la UMATA - Exploración de nuevos mercados - Programa de Alianzas Productivas - Programa Transformación Productiva - Cercanía a los aeropuertos de Apartadó y Montería
- Alta vocación agropecuaria de los campesinos - Importante generación de empleo - Condiciones agroecológicas favorables para el Cultivo - Ubicación geoestratégica del municipio - Cultivo de alto rendimiento y prolongación - Sensación de seguridad de la posguerra
Hortofruticultura
DEBILIDADES AMENAZAS
- Baja asociatividad al interior de algunas agremiaciones y de los agricultores en su conjunto - Deficiente distribución en la tenencia de la tierra - Alto costo de insumos - No existen distritos de riego - Inadecuado uso de técnicas de producción y manejo de cultivos - Poca tecnificación de los procesos del sector primario - Asistencia y acompañamiento técnico de corto plazo - Deficiencia en infraestructura - Pocos canales de comercialización - Mal estado de las vías - Baja productividad - Bajo valor agregado - Escaso uso del sistema financiero por incumplimiento de requerimientos - Aeropuerto local no opera
- Bajo control fitosanitario plagas y enfermedades - Existencia de latifundios - Presencia de intermediarios - Grandes sequías o fuertes inviernos que no permiten la conducción del producto - Cambio en la vocación del suelo - Desaparición del relevo generacional - Contaminación de cuerpos de agua
OPORTUNIDADES FORTALEZAS
- Posible proyecto de Muelle en Punta Arenas - Autopistas de la Prosperidad - Alta demanda a nivel nacional e internacional - Capacitaciones del SENA a largo plazo - Asistencia técnica y transferencia de tecnología por parte de la UMATA - Exploración de nuevos mercados - Programa de Alianzas Productivas - Programa Transformación Productiva - Cercanía de aeropuertos de Apartadó y Montería
- Alta vocación agropecuaria de los campesinos - Generación de altas fuentes de empleo - Condiciones agroecológicas favorables para el Cultivo - Ubicación geoestratégica del municipio - Cultivos tradicionales de la zona - Sensación de seguridad de la posguerra
Turismo
DEBILIDADES AMENAZAS
- Poco aprovechamiento de los sitios y lugares turísticos - Estigmatización del Urabá como zona de conflicto
93
- Bajo encadenamiento con restaurantes, hoteles y guías - Deficiencia en infraestructura - Baja promoción - Mal estado de las vías - Bajo valor agregado - Población no especializada en aspectos turísticos (guías, transportes, paquetes turísticos) - Aeropuerto local no opera
- Problemáticas sanitarias, poca limpieza de playas, aguas negras - Falta de inclusión de los jóvenes - Baja Sensación de ambiente seguro de la posguerra de la década del 90 en los pobladores - Contaminación de cuerpos de agua
OPORTUNIDADES FORTALEZAS
- Posible proyecto de Muelle en Punta Arenas - Autopistas de la Prosperidad - Alta variedad de flora y fauna - Creación de ecolodges - Asistencia técnica y transferencia de tecnología - Exploración de nuevos mercados - Programa de Alianzas Productivas - Programa Transformación Productiva - Cercanía aeropuertos de Apartadó y Montería
- Calidez y amabilidad de la población - Culturas diversificadas, presencia de tribus indígenas - 95 km de playas - Ubicación geoestratégica del municipio - Excelente gastronomía - Diversificación de los paisajes (playas, selvas, bosques de reserva)
Caucho natural
DEBILIDADES AMENAZAS
- Baja asociatividad de todos caucheros - Escasa tenencia de la tierra - Ilegalidad de los predios - Alto costo de insumos - Inadecuado uso de técnicas - Poca tecnificación de los procesos - Asistencia y acompañamiento técnico de corto plazo - Deficiencia de infraestructura - Mal estado de las vías - Baja productividad - Bajo valor agregado - Aeropuerto local no opera - Poco uso del sistema financiero por no cumplir con requerimientos
- Bajo control fitosanitario de plagas y enfermedades - Existencia de latifundios - Grandes sequías o fuertes inviernos que no permiten la conducción del producto - Cambio en el uso del suelo - Baja especialización de los pobladores en manejo de cultivos de caucho - No se presenta el relevo generacional - Baja sensación de seguridad de la posguerra - Contaminación de cuerpos de agua
OPORTUNIDADES FORTALEZAS
- Posible proyecto de Muelle en Punta Arenas - Autopistas de la Prosperidad - Encadenamiento directo con industria colombiana - Alta demanda a nivel internacional - Capacitaciones. - Asistencia técnica y transferencia de tecnología por parte de la UMATA - Exploración de nuevos mercados - Programa de Alianzas Productivas - Programa Transformación Productiva - Cercanía con aeropuertos de Apartadó y Carepa
- Alta vocación agropecuaria de los campesinos - Generación de altas fuentes de empleo - Condiciones agroecológicas favorables para el Cultivo - Ubicación geoestratégica del municipio - Cultivo de alto rendimiento y prolongación - Inserción de actores del conflicto armado
Ganadería
DEBILIDADES AMENAZAS
- Baja asociatividad de los ganaderos - Ilegalidad de los predios - Alto costo de insumos - Falta de sistemas de riego - Inadecuado uso de técnicas
- Grandes sequías - Degradación del suelo - Baja sensación de seguridad de la posguerra - Insumos de contrabando - Contaminación de cuerpos de agua
94
- Poca tecnificación de los procesos - Asistencia y acompañamiento técnico de corto plazo - Deficiencia de infraestructura - Mal estado de las vías - Bajo valor agregado - Aeropuerto local no opera - Poco uso del sistema financiero por no cumplir con requerimientos - Pocos propietarios son de Necoclí y no circulan los beneficios monetarios de la ganadería en el municipio
OPORTUNIDADES FORTALEZAS
- Posible proyecto de Muelle en Punta Arenas - Autopistas de la Prosperidad - Encadenamiento directo con industria colombiana - Alta demanda a nivel nacional - Capacitaciones. - Asistencia técnica y transferencia de tecnología por parte de la UMATA - Exploración de nuevos mercados - Programa de Alianzas Productivas - Cercanía con aeropuertos de Apartadó y Carepa - Plan de la Ganadería Colombiana –PEGA– 2019
- Vocación pecuaria - Generación de altas fuentes de empleo - Condiciones agroecológicas favorables - Ubicación geoestratégica del municipio - Grandes extensiones de tierra - Relevo generacional
6.4. Demanda laboral urbana y rural presente y en prospectiva
De acuerdo a la información consultada en campo, las fuentes de empleo formales en el
municipio son escasas. La Alcaldía y el hospital, son las únicas entidades locales que proveen
formalmente de trabajo, en adición al magisterio, algunas oficinas del sector financiero41 y la
Policía Nacional que son instituciones de carácter departamental.
A nivel urbano se observa la afluencia del “mototaxismo”, así como mensajeros que son
retribuidos por cualquier diligencia realizada. Se presentan algunas comercializadoras de
insumos para el campo, tiendas de ropa y abarrotes, zapaterías, colchonerías, algunos hoteles
y carpinterías; todas a una escala mínima de impacto. La existencia del autoempleo es la
opción más acertada para la baja demanda laboral que afronta la región, debido en gran parte a
la escasa o casi nula industria establecida. Según el concejo municipal de planeación, esta nula
presencia de la industria se debe a la falta de seguridad y confianza en el orden público que
muchos empresarios sienten.
En la zona rural, es común la economía campesina en la que participan propietarios de
las tierras, productores y jornaleros. Los pagos se realizan por actividad y su duración; es así
común que un jornal se pague a $20.000 diarios. De acuerdo a la administración local, se
presenta informalidad en el 90% de la población, en la que se atribuyen varias causas como la
mencionada falta de demanda laboral, el desplazamiento forzado y la baja profesionalización de
41
Bancolombia, Banco Agrario, Coopetraban
95
sus habitantes. Otra de las causas del desempleo en el municipio se debe al carácter receptor
de víctima de éste. En concordancia con la reunión del grupo focal de víctimas, se afirma a la
violencia como una de las más grandes justificaciones de este fenómeno económico; el
desplazamiento forzó a los campesinos a cambiar de vocación productiva para subsistir en los
grandes centros poblados; con poca experiencia en labores de industria o citadinas, los
agricultores y sus familias se sumaron a las estadísticas de pobreza y miseria.
Así las cosas, la demanda laboral en prospectiva se plantea optimista en caso que se
desarrollen de manera adecuada las potencialidades de los territorios, lo cual será detallado en
el capítulo próximo de acuerdo a los renglones económicos más potenciales de la zona. Para
ello, resulta de superlativa importancia la mitigación y eliminación paulatina de los tres cuellos
de botellas más sobresalientes, a saber, la tenencia y concentración de la tierra, el
mejoramiento en las formas de producción primarias y el mejoramiento de las vías terciarias del
municipio. De este modo, las actividades económicas más jalonadoras, serían el
emprendimiento empresarial de los proyectos productivos de los campesinos (campesinos
empresarios), el sector servicios y la comercialización de los bienes primarios y secundarios
producidos. Adicional a lo anterior, la presencia de los megaproyectos como Autopistas de la
Prosperidad, el posible Muelle en Punta Arenas y Autopistas de las Américas impulsan la
generación de empleos permanentes, al interconectar al municipio con la región, el
departamento, el país y el mundo, y empleos directos temporales en la construcción de esta
infraestructura. Las oportunidades son muchas.
6.5. Formas de organización productiva urbana y rural
Aunque se encuentran un gran número de asociaciones y/o agremiaciones, el trabajo
interior de estos grupos es bastante disperso y poco funcionales. Se encontraron algunas
asociaciones representativas en el municipio, como PESCRIARNEC, ASOPRONE, ASPROAN,
Guardagolfo, Ecogolfo, Pre-cooperativa El Yoki, COAPIGUA, Comité de Ganaderos de Necoclí
y el futuro “Agropez”, con propuestas productivas fuertes.
Excepto la futura asociación “Agropez”, ASOPRONE y ASPROAN, se identifica una
desarticulación entre los integrantes de cada grupo, con labores muy independientes y poco
cohesionadas. Escasean los fondos comunes y las propuestas flaquean por falta de experticia
administrativa.
96
De acuerdo a la encuesta para medir el Índice de Capacidad Organizacional, la tabla 19
enseña el puntaje para este índice en cada una de las asociaciones mencionadas.
Asociación ICO
ASOPRONE 0,54
ASPROAN 0,49
Agropez 0,68
PESCRIARNEC 0,55
Comité de Ganaderos de Necoclí 0,72
Pre cooperativa El Yoki 0,61
Asociación Guardagolfo 0,89
Ecogolfo 0,73
COAPIGUA 0,46 Fuente: cálculos propios con base en información recolectada en campo mediante la Encuesta de Capacidad Organizacional, 2014. Necoclí.
Tabla 19. Índice de Capacidad Organizacional para algunas asociaciones en Necoclí
A excepción de COAPIGUA que se ha desligado paulatinamente de la asociación
Guardagolfo, se observa como el mismo Guardagolfo y dos de sus asociaciones de base se
encuentran en un nivel avanzado de capacidad organizacional, por encima del 60%. Aunque
ASOPRONE y ASPROAN poseen una capacidad media, vale reconocer que los esfuerzos por
administrarse y establecerse han sido propios. La futura Agropez se perfila con fuerza, debido a
la capacidad técnica de sus integrantes y a la alta capacidad de sostenimiento con recursos
propios.
En suma, la capacidad organizacional de las asociaciones más representativas del
municipio, son idóneas para apoyar el desarrollo de las labores productivas más potenciales de
Necoclí, en aspectos de unificación y cooperación entre todas las actividades para generar
eslabonamientos, de representatividad del municipio en los espacios donde se generen las
oportunidades de alianzas, entre otros.
97
7. Conclusiones y recomendaciones
Luego de haber reconocido las potencialidades y fortalezas sociales, culturales,
geográficas y agroecológicas del municipio en términos del desarrollo de actividades
productivas, se vislumbra el ambiente propicio para la generación de programas y políticas que
coadyuven a su desenvolvimiento, para lo cual deberá centrarse principalmente en la
recuperación de la confianza en la seguridad por parte de los necocliseños y de aquellas
personas que quisieran visitar el municipio, luego del conflicto armado presentado en la década
del noventa.
Así las cosas, las recomendaciones aquí otorgadas estarán estructuradas en torno a las
estrategias o rutas para la generación de empleo y el impulso del emprendimiento en la
población rural y urbana en las labores productivas identificadas, con especial impacto en la
población vulnerable y víctima del conflicto. Lo anterior, en conformidad con la línea estratégica
del PDM “desarrollo económico sostenible hacia la productividad y competitividad” que
desarrolla programas direccionados hacia el fomento del sector agropecuario, turístico,
medioambiental, empleabilidad y generación de ingresos.
Aspectos de Localización
Como se ha mencionado a lo largo de la investigación, se resalta la gran ventaja que
posee el municipio en términos de ubicación geográfica. La tenencia de litoral, la salida directa
hacia el mar Caribe que la ha beneficiado con una propuesta de muelle, la cercanía con la
frontera que conduce hacia Panamá y Cartagena, la reciente interconexión desarrollada por el
proyecto “Autopistas de las Américas” con el municipio de Turbo y Norte de Urabá y el
consecuente fácil acceso al aeropuerto del municipio de Carepa, ubicado en el municipio de
Apartadó, hacen de Necoclí un posible foco de desarrollo de las dinámicas comerciales y
económicas, no solo de una subregión, sino de un país entero.
En otra instancia, la ubicación geográfica del municipio le ha proporcionado de
condiciones climáticas y agroecológicas favorables para el desarrollo una economía primaria
muy relacionada con la dinámica industrial colombiana y global, desde los sectores piscícolas,
hortofrutícolas, hasta la composición estratégica del cordón cauchero-cacaotero, que posee
impactos a nivel nacional. Asimismo, el sector de los servicios, mediante la actividad turística,
encuentra el escenario propicio para su desarrollo, beneficiándose de los llamativos paisajes,
con la variedad de espacios que allí se poseen (selva, playa, riveras, reservas, bosques.)
98
Aspectos demográficos
Una de las mayores ventajas en términos demográficos se encuentra en la definición de
Necoclí como un municipio joven, de acuerdo a la presencia de un bono poblacional apto para
iniciar y continuar en la vida laboral durante largos periodos de tiempo. No obstante, pese a
esta ventaja y como resultado de una época violenta que trajo consigo un gran número de
desplazados del campo provenientes de Atrato Chocoano y el departamento de Córdoba
principalmente, el fenómeno de la informalidad y el desempleo se han agudizado durante los
últimos años. Esto, debido a que los nuevos habitantes no han encontrado un espacio para
labrar la tierra, que era su actividad de sostenimiento, y tampoco encontraron oportunidades de
empleo en el casco urbano debido a la escasa o nula presencia de una industria que demande
mano de obra no calificada.
Aunque se vislumbra una asociatividad a nivel civil y una participación activa de las
víctimas del conflicto en los espacios de participación ciudadana, no ha sido posible generar un
ambiente de emprendimientos de manera sostenible, relegando la obtención de ingresos a los
subsidios gubernamentales, que no son suficientes para sostener las familias.
A lo anterior deberá agregarse la no existencia de una completa compenetración entre la
oferta y la demanda en la educación superior, debido a que las aspiraciones profesionales de
los jóvenes no se acoplan a la oferta de programas relacionados con las vocaciones
productivas del municipio, y aunque se acoplaran, se sufren dificultades para el acceso a
información, debido a una infraestructura vial en muy mal estado y a la carencia de recursos
económicos y de servicios de comunicación como el internet, que han resultado en la pérdida
de muchas convocatorias y otras oportunidades para la específica población víctima.
Ahora bien, en términos de las oportunidades para el jalonamiento de la economía
necocliseña, se muestra un escenario propicio para la concertación de variadas actividades,
como lo es la industria del sector turístico en múltiples facetas, la acuicultura de la piscícultura y
la camaronicultura, y la agricultura en los sectores hortofrutículas, cacaoteros y caucheros. El
cuadro 7 sintetiza de manera concreta las propuestas aquí planteadas para el desarrollo de
estos renglones de la economía necocliseña, que propenden de manera simultánea por la
inclusión social, cultura y laboral de la población víctima del conflicto armado, como sigue:
99
Área Recomendación Objetivo Impacto medible Aliados estratégicos
Urbana-rural
Plan de reactivación del turismo de sol y de naturaleza:
ecoturismo, etnoturismo
Incentivar el turismo de naturaleza en Necoclí a través
del establecimiento y ofrecimiento de planes de
ecoturismo y etnoturismo en pro del reconocimiento y
crecimiento de esta actividad
Demanda de mototaxistas y guías:
2-5 motoxistas y 2 guías por plan.
Beneficio de alrededor de 20 pescadores por
el turismo de naturaleza y 534
familias indígenas del etnoturismo. Aumento en la demanda de los
1.300 cupos para alojamiento en
hoteles. 2-5 meseros por restaurante, 1-3
empleos en casitas del Malecón
PESCRIARNEC, Guardagolfo (DPS), Comunidades indígenas, dirección de turismo, Secretaría
de cultura departamental, Secretaría de productividad y competitividad departamental, Sena y otras IES, Corpourabá,
INCODER, Ministerio de Comercio, industria y turismo,
Unidad de víctimas Necoclí
Rural
Proyecto establecimiento
de vedas de pesca en tierra y
agua
Creación de vedas de pesca en tierra y agua, mediante la ampliación de espacios y aplicación de técnicas y
tecnologías piscícolas para la mitigación del
desabastecimiento local y el aumento de la productividad en los pescadores tradicionales de
oficio
4-6 jornales por piscína. Recuperación y aumento de la vida
marítima
PESCRIARNEC, Agropez, Comité de ganaderos de Necolí,
SAMA, UMATA, Corpoica, Corpourabá, INCODER, Sena y
otras IES, Secretaría de productividad y competitividad departamental, Ministerio de
agricultura, Ministerio de Comercio, industria y turismo,
Unidad de víctimas Necoclí
Rural
Plan enlace productivo: acuicultura-ganadería-agricultura-
agroturismo-silvopastoreo
Articulación de los renglones económicos del municipio a
través de la interdependencia de las actividades en pro de la asociatividad y la reactivación
comercial
4-6 jornales por piscína, 5 meseros y
dos chef por restaurante del
agroturismo, 2 guías por plan del
agroturismo y/o turismo de aventura, 4
jornales por unidad productiva del
silvopastoreo, 4-6 jornales por unidad
agrícola
PESCRIARNEC, Agropez, Comité de ganaderos de Necoclí,
ASOPRONE, ASPROAN, Guardagolfo, SAMA, UMATA,
Dirección de turismo municipal, Secretaría de cultura municipal y
departamental, secretaría de productividad y competitividad departamental, Secretaría de
Agricultura, unidad de víctimas Necoclí
Rural-Urbano
Plan mejoramiento
técnico y tecnológico para el desarrollo de la agroindustria
necocliseña
Generación de BPM y BPA en el primer y segundo eslabón de
las cadenas a través de la conexión con IES, ONG,
corporaciones ambientales y otros en pro al incentivo de la microempresa manipuladora y
transformadora de materias primas
Aumento de la productividad por
hectárea, 4-5 jornales por unidad productiva, aumento en la oferta y demanda académica.
Creación de 2-3 microempresas por sector agroindustrial
con 4-6 empleos en la zona urbana y rural
Pequeños y medianos productores, ASOPRONE,
ASPROAN, Sena y otras IES, Corpourabá, Guardagolfo (DPS), Banco Agrario, mercados locales
y subregionales, secretaría de productividad y competitividad, Sec Agricultura departamental,
Min Industria, Comercio y turismo, SAMA y UMATA, Unidad
de víctimas Necoclí
100
Rural
Proyecto de fortalecimiento a
unidades productivas para
el estímulo al establecimiento
del cordón cauchero-cacaotero
Generación de BPM y BPA en el primer y segundo eslabón de
las cadenas a través de la conexión con IES, ONG,
corporaciones ambientales y otros en pro al incentivo de la microempresa manipuladora y
transformadora de materias primas
Aumento de la productividad por
hectárea, 4-5 jornales por unidad productiva, aumento de la oferta
de materia prima (ton/semana).
ASOPRONE, Pre cooperativa El Yoki, Guardagolfo (DPS),
UMATA, SAMA, Min Agricultura, Min Industria y comercio,
secretaría de productividad y competitividad, Corpoica,
INCODER, Corpourabá, Unidad de víctimas Necoclí, Secretaría
de Agricultura departamenal
Urbano-rural
Plan de reactivación comercial
Generar autonomía en el comercio local a través de
asociatividades al interior de los productores para el desplazamiento de intermediarios, el
reconocimiento a nivel regional y el aumento de la
competitividad
Conformación o de 2-3 asociaciones por
actividad y beneficio de las existentes
ASOPRONE, ASPROAN, ASOPLUM, Guardagolfo (DPS),
PESCRIARNEC, Agropez, Comité de Ganaderos de
Necoclí, Unidad de víctima, SAMA, UMATA, Secretaría de productividad y competitividad,
Unidad de víctimas Necoclí
Urbano-rural
Programa de participación ciudadana en
torno a la reactivación
económica de Necoclí
Fortalecimiento de la participación ciudadana a
través de la inclusión activa en los renglones económicos para la apropiación e independencia de la dinámica productiva del
municipio
Fortalecimiento de las organizaciones civiles
y aumento de la conformación de 2-3 microempresas por sector económico
Organizaciones civiles, promotores de desarrollo social,
SAMA, Alcaldía municipal, Unidad de víctimas, Secretaría
de productividd y competitividad, secretaría de cultura
Cuadro 7 Síntesis recomendaciones
Plan de reactivación del turismo de sol y de naturaleza: ecoturismo, etnoturismo y
agroturismo
Para el desarrollo de esta iniciativa, se identifican posibles eslabonamientos desde la
conformación de una red hotelera con prestación de servicios de transporte en mototaxis o
bicitaxis y guías turísticos, enlaces directos con una cadena de restaurantes que ofrezca los
platos típicos de la apetitosa cocina necocliseña, con los productos autóctonos de la región, en
donde se aunarían esfuerzos por parte de los productores agrícolas, pescadores y ganaderos,
hasta la oferta de planes turísticos como los ecolodges sostenibles y amigables con las
reservas, el etnoturismo, turismo de naturaleza, con visita a los manglares, ciénagas, volcanes
de lodo, recorridos por el golfo (pesca), avistamiento de aves, visita a reservas y bosques y
otros.
No obstante, la estigmatización del Urabá como una de las regiones más conflictivas y
violentas, han hecho de ésta una de las zonas con menor atractivo turístico del país. Es así
como en el municipio se ha encontrado una industria del turismo poco desarrollada, con una red
hotelera poco conectada y sin ninguna oferta de planes a los visitantes, aun cuando se poseen
atractivos como el Centro ecoturístico El Carlos (la iniciativa Ecogolfo de la asociación de
segunda base Guardagolfo), el Malecón a orillas de la playa (aunque cuenta con algunos
puestos de comidas, no se han explotado de manera correcta, por lo que se posee una
101
infraestructura subutilizada), el distrito de manejo regional integral (con las reservas naturales
de manglares, ensenadas y otros cuerpos de agua) y 12 rutas caminantes.
Si bien el municipio puede albergar hasta 1.300 visitantes en los hoteles y los recientes
famihoteles, no se encuentran tablas de precios establecidas, ni una conexión con otros
servicios como restaurantes y transportes, teniendo en cuenta que allí se han conformado
alrededor de cuatro asociaciones de mototaxistas, en donde la mayoría de la población urbana
ha encontrado su sustento. De esta manera, se encuentra poco desarrollada una de las
oportunidades de empleo para la población, por lo que se hace necesario un proyecto de
planificación turística que inicie por la interrelación de los sectores hoteleros, de restaurantes y
transportes hasta la instauración de paquetes turísticos, como los planes “todo incluido”.
Por otro lado, el transporte marítimo, no se encuentra tan organizado como el gremio de
mototaxistas, para lo que se podría proponer a las asociaciones de pescadores artesanales de
oficio como PESCRIARNEC, que combinen sus actividades de pesca con la prestación de este
servicio, con lo que se podrían ver beneficiados alrededor de 400 personas de la zonas –los
asociados de PESCRIARNEC y otros pescadores– y sus familias. Dicha iniciativa se convertiría
en una gran oportunidad para dar a conocer las reservas del Golfo a los visitantes y crear
conciencia sobre su conservación, como la Ensenada de Rionegro, el Salado, la Marimonda y
otros manglares en donde existen, y podrían seguir construyéndose, pequeños tambos
amigables con el medio ambiente, que actualmente sirven de campamento para los pescadores
y en donde se propone ejecutar la actividad de pic-nic. También se puede prestar el servicio de
paseos alrededor de las costas e interconexión marítima con otros puntos turísticos del país, a
saber, el sur del Golfo de Urabá, el Urabá Chocoano, Panamá y Cartagena. Incluso se podría
instruir en el manejo de sus embarcaciones para prestar servicios de juegos de agua de bajo
riesgo.
El Malecón de las Américas, es un sitio de playa que se encuentra también subutilizado,
pues se conoce de la existencia de una infraestructura bien constituida que presta servicios
ocasionalmente, además de no exhibirse allí los productos autóctonos de la zona, como los
platos, bebidas y dulces de la comida costeña y las artesanías, tanto de los pueblos indígenas
como de otras culturas allí presentes. De este Malecón pueden verse beneficiados alrededor de
tres a cuatro personas por puesto de ventas, en donde pueden presentarse pequeños
proyectos de reanimación del comercio a pequeña escala, mostrando lo mejor de la
gastronomía y las manufacturas de la región.
En cuanto al etnoturismo, se puede aprovechar la prevalencia de las culturas indígenas
Kunas y Senú. La iniciativa gira en torno al reconocimiento y rescate de las etnias frente a los
102
visitantes. La propuesta del etnoturismo podría concertarse mediante la ejecución de proyectos
de índole sociocultural, con impacto sobre los actores nativos y culturalmente más
representativos del municipio, a través del desarrollo de servicios que las tribus pueden ofrecer
de acuerdo a sus tradiciones, como muestras culturales, exposición de sus técnicas de
seguridad alimentaria (mostrando que sus pequeños proyectos productivos son resultado de
buenas prácticas agrícolas), recorridos por sus reservas, gastronomía y muestra de elaboración
y comercialización de artesanías, como el sombrero Vueltiao y algunas vestimentas, entre otras.
Con la propuesta del etnoturismo, pueden verse beneficiadas, además de las cuatro
asociaciones de mototaxistas que conduzcan hacia los resguardos y realicen algunos
recorridos, las 534 familias ubicadas en los resguardos El Volao y Caimán Nuevo y en las
comunidades o parcialidades Caracolí, Vara Santa y Bocas de Palmita a través de un proyecto
muy puntual sobre las etnias que sobreviven allí. Para ello, deberá iniciarse por la creación de
pactos y compromisos con estas comunidades, con el fin de no crear choques culturales con los
cuales pudiesen sentirse incómodos o atropellados en sus territorios, por medio de un trabajo
juicioso con profesionales en trabajo social, antropología y/o sociología; toda vez que los
nativos descubran los grandes beneficios que esta práctica traería consigo. Dichos beneficios
estarían destinados al rescate de las tradiciones de las tribus presentes y a la generación de
ingresos en las familias, los cuales se complementan con aquellos recibidos por la
comercialización de los frutos de sus proyectos productivos.
Para que esta iniciativa provea resultados, es fundamental la intervención de la dirección
de turismo del municipio y el instituto de cultura y patrimonio del departamento de Antioquia, en
compañía de los líderes indígenas y los promotores de desarrollo social allí existentes.
Asimismo, para que estas propuestas se conviertan en acciones, resulta sin embargo pertinente
la creación de planes de seguridad al interior del municipio y sus alrededores mediante la
actuación de la fuerza pública y los diferentes gobiernos (municipal, departamental y nacional)
que otorguen la sensación de tranquilidad y paz a los turistas, con consecuentes programas de
promoción y comercialización de la imagen de Necoclí como atractivo destino turístico.
No obstante, la generación de proyectos de seguridad ciudadana en el municipio
resultan ser uno de los planes que requiere de mayores inversiones, para lo cual la
administración municipal no cuenta con los recursos suficientes y se solicita la intervención
activa y puntual del gobierno nacional. En términos del costo-beneficio de la propuesta del
turismo, pueden presentarse altos costos en el corto y mediano plazo con beneficios en el
mediano y largo plazo, pues la generación de confianza en los visitantes requiere de tiempos
prudenciales inclusive de los mismos pobladores, al igual que el reconocimiento de la era de la
103
posguerra en un municipio altamente golpeado por la violencia de los noventa. De esta manera,
aunque es de superlativa importancia invertir en el desarrollo del turismo, la relación costo-
beneficio podría indicar que, dada la premura de constituir espacios en donde las víctimas del
conflicto posean las oportunidades de generar ingresos para establecer de manera pronta
escenarios de mejoramiento de la calidad de vida, predominan las inversiones en planes y
proyectos que posean resultados en el corto y mediano plazo, toda vez que a la par, las
condiciones de seguridad también estén mejorando.
Lo anterior es posible si se adelantan otras propuestas que conduzcan al desarrollo del
sector agropecuario, del cual depende el mayor porcentaje de población necocliseña –
considerando que para el 2013, el 75% de la población habita la zona rural–.
Proyecto establecimiento de vedas de pesca en t ierra y agua
Una de estas propuestas, gira en torno al desarrollo de las actividades de acuicultura,
como la futura “Agropez”, que si bien se ve limitada por la alta concentración de la tierra,
pueden construirse vedas de pesca en piscinas ubicadas en el golfo. La generación de
proyectos productivos de peces y mariscos, adquieren importancia en el sentido que se ha
venido presentando desabastecimiento en el municipio y la región, asunto que ha obligado la
importación de pescado desde Cartagena y la costa pacífica.
Independiente de si se realizasen proyectos productivos de acuicultura en tierra o en
mar, los beneficios serían grandes en cuanto al turismo rural, la prestación de servicios
pedagógicos como escuela de campo, el abastecimiento local y el eslabonamiento con
restaurantes (en donde se incluye el Malecón) y cadenas productivas. A ello se adiciona la
recuperación de la vida marítima, el aumento en la empleabilidad de los pescadores
tradicionales de oficio y la unificación en un solo cuarto de frio donde los visitantes y
comerciantes de la zona urbana pudieran adquirir también productos transformados.
La práctica de la acuicultura en el municipio (piscicultura y camaronicultura) potenciaría
la competitividad de Necoclí a nivel regional, con el cultivo de especies de peces como la
cachama, tilapia, cojinúa, sierra, curel, corvina y otros mariscos como los camarones y las
ostras, a través del oportuno asesoramiento de las diferentes técnicas y tecnologías por medio
de las autoridades locales, corporaciones ambientales e instituciones de educación superior.
Con ello, los integrantes de la futura “Agropez” impondrían el liderazgo en el manejo de estos
cultivos e instruirían a sus vecinos a costos bajos o de forma gratuita42, con oportunidades de
alianza. La experiencia de este proyecto familiar podría ser la base de la acuicultura de Necoclí,
42
Dado que en el momento de la visita al proyecto, sus integrantes ofrecían clases a practicantes del Sena y funcionarios de Corpourabá de manera gratuita
104
mucho más si se tiene en cuenta que en sus inicios no necesitaron acudir al sistema financiero
y sí aunaron todos los recursos económicos que poseían, lo cual representa un negocio
atractivo para las futuras generaciones de necocliseños.
La inversión en proyectos productivos de acuicultura resulta pertinente para las
intenciones de generación de empleos e ingresos para la población más vulnerable. Dada la
experiencia de “Agropez”, en un terreno de por lo menos cuatro o cinco hectáreas, pueden
construirse hasta cuatro piscinas de 320𝑚3 o 400𝑚2, en donde pueden laborar semanalmente
hasta seis personas, en mantenimiento, alimentación, registro y otras actividades. Según la
información recopilada en campo, el funcionamiento de éste proyecto productivo se constituye
como lo muestra la tabla 20 a continuación.
Producto Insumos utilizados Costo Ciclo de aplicación Precio del Kg
Productividad al año
Pesca (acui cultura)
Alevino de cachama $ 360.000 4 veces al año
$ 6.000 4kg/metro3
Alimento (iniciador) $ 672.000 4 aplicaciones al año
Alimento (contegral) $ 900.000 4 aplicaciones al año
Transporte, viáticos, herramientas
$ 300.000 12 veces al año
TOTAL AL AÑO $11.328.000
Pesca (camaroni
cultura)
Semilla de camarón $ 540.000 4 veces al año
$ 20.000 1600kg/cultivo
Alimento AVA $ 971.250 4 aplicaciones al año
Mano de obra*** $ 616.000 12 veces al año
Transporte, viáticos, herramientas
$ 300.000
12 veces al año
TOTAL AL AÑO $
53.997.000
Tabla 20 Costos de insumo, ingresos y utilidad de proyecto productivo acuícola.
Fuente: información recopilada en campo, Necoclí 2014.
Producto
Oferta anual por piscina
(kg)
Ingreso esperado por cultivo* al año
Área promedio de piscina
Utilidad promedio por
plantación
Empleos generados
(proyectado)
Pesca (acuicultura)
920
$ 15.360.000 320m3 $ 4.032.000 4 jornales/ piscina
Pesca (camaronicultura)
1600
$ 64.000.000 320m3 $ 10.003.000
6 jornales/ piscína
* El proyecto estudiando constaba de 2 piscínas para cachama y dos piscínas para camarón, cada plantación consta de 2 piscínas por especie
** Producción del municipio de San Antero, el mayor productor de camarón titi de Colombia, según datos de Agronet
*** La mano de obra para este cultivo es la misma para el cultivo de cachama
105
Este proyecto productivo no ha cumplido más de dos años, por lo que se puede
encontrar en una etapa de arranque que posiblemente no conlleva a grandes beneficios; sin
embargo, como muestra la tabla, la práctica acuícola con cuatro piscinas ubicadas en un
terreno de cinco hectáreas aproximadamente, ha dejado utilidades anuales suficientes como
para incentivar al crecimiento y sostenibilidad a sus asociados, generando alrededor de diez a
doce empleos e impactando de manera positiva el bienestar de sus familias.
Asimismo, la cercanía con uno de los municipios líderes a nivel nacional en la
producción de camarón, San Antero43, en el departamento de Córdoba, podría convertirse en
una ventaja si se planea replicar las buenas prácticas en el manejo de este producto.
En este sentido, el Sena ofrece cursos de acuicultura que podrán ser dictados en el
municipio con unidades móviles y demandados por la UMATA, toda vez que exista un buen
número de cultivadores y se instauren algunas escuelas de campo para la enseñanza.
Corpourabá también posee la capacidad técnica para instruir a los pescadores de veda que
quieran construir sus unidades productivas de manera colectiva. Con ello, se podrán
aprehender las técnicas de manejo de las aguas, sistemas de cultivo y densidad de la siembra,
nutrición y seguimiento de los peces y mariscos, control de plagas y enfermedades, manejo de
su ambiente, transporte de agua, germinación de alevinos o larvas, entre otras técnicas de
producción, cosecha y post cosecha, haciendo de Necoclí un municipio destacado en esta
producción a nivel regional
Plan enlace productivo: acuicultura-ganadería-agricultura-agroturismo-
silvopastoreo
Para la actividad de la acuicultura en tierra, se recomienda usar las veredas de litoral, en
donde el traslado de agua no se convierta en una labor dispendiosa. En los lugares destinados
a la agricultura, como las veredas de Zapata, Mulatos, Punta Gorda, El Retiro, Lechugal, San
Sebastián, Caimán Viejo, El Totumo, La Ceiba, Caimán Nuevo, entre otros, donde exista un
pequeño terreno de una a dos hectáreas por parcela, podrán abrirse espacios para la
instauración de dos a tres piscinas con las medidas propuestas. .
Otra de las alternativas para el desarrollo de la acuicultura en tierra, es crear veredas de
pesca en espacios pequeños de las fincas ganaderas de grandes extensiones –que midan por
lo menos 200-300 hectáreas de longitud–, con la construcción de algunas piscinas que tomen
de una a dos hectáreas y que estén equipadas con distritos de riego para el abastecimiento y
salinización del agua, en caso que se requiera; creando así alianzas entre pescadores y
43
De este municipio, la futura asociación “Agropez”, ha aprehendido las técnicas adecuadas para su cultivo de camarón y de otras especies de peces.
106
ganaderos, quienes generalmente se encuentran cercanos a las riveras de los ríos u otros
puntos estratégicos para abastecer de agua a su ganado.
En este sentido podrían crearse convenios de cooperación de las asociaciones de
pescadores artesanales, como PESCRIARNEC y Agropez y el Comité de Ganaderos del
municipio de Necoclí. Las bases serían establecidas de acuerdo a los beneficios que cada una
de las agremiaciones podría obtener, a saber, los pescadores dispondrían del espacio para
abrir de tres a cuatro piscinas y los ganaderos se beneficiarían de la construcción de pequeños
restaurantes ubicados a un lado de las piscinas, en donde se venda el producto y preparen
platos de pescados, mariscos y hasta carnes de la propia finca, generando empleo a por lo
menos dos chef, tres meseros y un administrador por cada uno de estos proyectos.
Esta red de producciones también se enlazaría con la actividad del agroturismo y la
silvicultura44. Los beneficios de cultivar maderables como la Teca, Melina, Acacia, Roble,
Mataratón y otros, ofrecen nutrientes al suelo destinado para el pastoreo, además de proveerle
de sombras al ganado, que los hace más sanos. Como se ha comentado en el componente
económico, por lo menos el 10% de los ganaderos están iniciando labores de silvopastoreo,
conscientes del daño que la tala de bosques causa al medio ambiente y de los beneficios que
trae consigo, entre los que se encuentran los económicos por la venta de sus troncos.
En otra instancia, los ganaderos dueños de grandes extensiones de tierra, de por lo
menos 250 a 300 hectáreas podrían salir también beneficiados de la prestación de servicios de
granjas para los visitantes que quisieran conocer los procesos pecuarios y disfrutar del turismo
de naturaleza, o rutas de caminantes, realizando recorridos por los cultivos de maderables en
donde pueden situarse algunas zonas de picnic o de vistas de panorámica. En esta actividad
podría verse incluida la población que habita las fincas y que conocen bien los terrenos,
generando empleos para guías de las rutas, quienes pueden conformar su propia asociación de
guías de rutas caminantes. Para cada ruta podría necesitarse de dos guías turísticos por grupo
de seis a ocho visitantes, los cuales pueden sentirse en un ambiente más seguro al no
separarse mucho del casco urbano y/o de la finca.
El espacio para el primer desarrollo de esta iniciativa no sería muy grande; dado que se
poseen 106.000 hectáreas para la actividad ganadera y que en por lo menos dos hectáreas
pueden construirse piscinas, podrán usarse cinco fincas no muy lejanas del casco urbano con
cultivos de silvopastoreo preferiblemente; creando en total diez empleos para guías de ruta,
diez chef, quince meseros y cinco administradores en total para todo el municipio. Estas
44
Que les genera innumerables beneficios ambientales y económicos, como se expuso en el PEGA 2019
107
primeras cinco unidades, serán claves para observar su éxito en el futuro y decidir la
proliferación de algunas más para la generación de plazas de trabajo adicionales.
No obstante, para ello deberán entablarse diálogos entre los ganaderos que estén
dispuestos a hacer parte de este proyecto y las autoridades municipales y departamentales
para llegar a un acuerdo y dar inicio al desarrollo de este tipo de pequeñas unidades
productivas. De acuerdo a la entrevista realizada con el Comité de ganaderos del municipio,
frente a la pregunta de estar dispuestos a realizar actividades silvopastoriles en donde se
incluya laboralmente a la población más vulnerable, la respuesta fue positiva. Con lo anterior,
se da cuenta que existen intenciones por parte de la comunidad de ganaderos para aunar
esfuerzos en pro del mejoramiento de calidad de vida de los necocliseños afectados por la
violencia y la pobreza.
Sin embargo, en aquel caso donde la actividad de turismo no pueda emplearse por las
condiciones de seguridad previamente señaladas o por la negativa de los ganaderos ante el
desarrollo del turismo de naturaleza en sus predios, los pescadores podrán pagar un alquiler
por el uso de la tierra, que sería pactado por ambas agremiaciones y que no afecte
considerablemente las utilidades de los pescadores durante los primeros tres años de los
proyectos. Con ello, de las 106.000 hectáreas sólo se necesitarían de 200 a 300 hectáreas para
la construcción de alrededor 66 piscinas en dieciséis o dieciocho fincas de todo el municipio,
que generen empleo a un poco más de la mitad de los 800 pescadores artesanales de oficio
que se han visto notablemente afectados por la escasez de vida marítima en el golfo y el
consecuente desabastecimiento a nivel local de peces y mariscos. En cualquiera de los casos
proyectados, ambas partes estarían beneficiadas.
Adicionalmente, se encontraría también una relación entre la ganadería y la agricultura.
A través de instrucciones por parte de las autoridades ambientales y las instituciones que
ofrezcan pequeños cursos en buenas prácticas agrícolas, los agricultores podrían preparar
algunos fertilizantes orgánicos para el crecimiento de los pastos y evitar la erosión, además de
vender a los ganaderos algunos alimentos que se producen en la zona, como el maíz y la
yuca45, que son ricos en fibras para ganado, con lo que se podrían disminuir algunos costos de
alimento para las reses, como la compra de pastos costosos o el mantenimiento de los mismos
en las duras oleadas de verano. De igual manera, deberán concertarse convenios de
cooperación entre ambas partes, en compañía de dichas autoridades y otros organismos, como
ONG, que apoyen la propuesta financiera y técnicamente.
45
Productos alternativos para alimentar el ganado en épocas de sequía que acaban con los pastos y sus nutrientes.
108
Plan mejoramiento técnico y tecnológico para el desarrollo de la agroindustria
necocliseña
En otra vía, el impulso al sector agropecuario debería concentrarse en el mejoramiento y
tecnificación de los procesos de producción y post cosecha de todos las actividades
identificadas, entre las que se encuentra el sector hortofrutícola, con lo que no solo se ofrecería
un producto primario de calidad que abastezca los mercados locales y sus alrededores, sino
que sería el primer gran paso para abrir el espacio a la transformación productiva46 en formas
básicas, como confitado y deshidratación de fruta, mermeladas, preparación de aderezos,
productos cosméticos, dulces, postres y otros bienes secundarios, en los que se demande
mano de obra de la población urbana (transformación, promoción y comercialización
fundamentalmente).
Para la tecnificación de los procesos, por ejemplo, se hace indispensable la adquisición
de semillas de buena calidad para los cultivos presentes en el municipio y que el PTP
contempla apoyar, como el aguacate (incluyendo el corriente y el hass), la piña, el ají, el mango
(semillas o árbol), los clones de cacao y caucho; además de la construcción de viveros
económicos y durables, inclusive móviles dado el reducido espacio del que se dispone; la
elaboración de las materias orgánicas para abonar y fertilizar sustratos y suelos y hacer un
mejor uso de herbicidas, insecticidas y funguicidas químicos. De igual manera es necesaria la
construcción de sistemas de riego y media sombra y de depósitos para los productos con
estándares de saneamiento y calidad para el lavado y empacado. Con todo esto, resulta
también relevante la generación de espacios para la transferencia de tecnologías con las
corporaciones ambientales, el ministerio de agricultura, las cadenas productivas, ONG y las
instituciones de educación superior.
Aunque en el municipio no se encontraron asociaciones u otro tipo de agremiaciones
dedicadas al cultivo de hortalizas y frutas como las que se identificaron con el PTP, vale la pena
señalar la necesidad de un fortalecimiento de estos productos como estrategia de inclusión del
municipio en el sector secundario, con el fin de generar ambientes de competitividad a nivel
regional. Para que esta iniciativa sea desarrollada, se propone generar un proyecto de
producción dirigido al fortalecimiento de estos cuatro productos que encontrarán nicho de
mercado a la luz del PTP y mayores alianzas con otros productores de la región. No obstante,
se hace más primordial iniciar con la asociatividad alrededor de esta propuesta, de manera que
46
A lo cual sería interesante imprimirle marcas de asociaciones de Necoclí que dispersen su reconocimiento a nivel regional
109
pueda existir de manera fortificada el espacio propicio para la alianza con la cadena productiva
hortofrutícola y sus integrantes.
Adicionalmente y con el objetivo de mejorar cada vez más el primer eslabón de la
producción agrícola mediante la identificación de sus deficiencias e ineficacias, deben
proponerse planes de monitoreo y evaluación entre los actores locales como la UMATA, la
secretaría de agricultura, entidades educativas, como Sena o Corpourabá y los productores,
basados en la metodología de gestión para resultados, delineando tareas y deberes de cada
uno de los involucrados y la construcción de indicadores básicos de impacto sobre los
afectados directos e indirectos.
Para cumplir el objetivo de fortalecimiento y competitividad del sector hortofrutícola de la
acuicultura, y la agricultura del cacao y el caucho natural, la presencia de las instituciones
fuertes en la instrucción técnica agropecuaria, podría generar un aumento en la demanda de
cursos cortos, talleres, técnicas y programas de escuelas de campo para el pequeño y mediano
productor, lo cual se convierte en un asunto transversal.
Según lo investigado en campo, los cursos, técnicas y/o tecnologías que se necesitan
con mayor urgencia son:
Curso de técnico agropecuario
Curso y/o técnica en buenas prácticas agrícolas
Curso y/o técnica en piscicultura
Curso y/o técnica en manipulación de alimentos (especialmente de pescado y mariscos)
Curso y/o técnica en preservación de los recursos naturales
Curso y/o técnica en manejo y registro contable
Curso y/o técnica en cambio climático
Curso y/o taller en invernaderos de producción
Curso y/o taller en manejo de plagas y enfermedades
Curso y/o taller en sistemas de riego
Curso y/o taller en biofertilizantes y fertilizantes orgánicos
Curso y/o taller en agrobiotecnología
Con la demanda de estos cursos, los beneficios irían en doble vía; el Sena y otras
instituciones de educación superior aumentan su cobertura académica, tanto en jóvenes
universitarios, estudiantes de la media vocacional y adultos –siempre y cuando el
desplazamiento de los necocliseños no resulte dispendioso y costoso y la institución se acerque
con unidades móviles o escuelas de campo en los corregimientos, por ejemplo– y los
110
productores mejorarían sus prácticas agropecuarias que le otorgan la dosis de calidad al primer
enlace de la cadena. Consecuentemente, los pequeños proyectos productivos se
transformarían en las aulas de clase más efectivas, se inculcaría el relevo generacional, a
través de medias técnicas en los colegios, se profesionalizarían las áreas campesinas, y se
crearía el escenario adecuado para el monitoreo y evaluación de las unidades productivas por
parte de las autoridades locales.
Proyecto de fortalecimiento a unidades productivas para el estímulo al
establecimiento del cordón cauchero-cacaotero
Dos de los productos con mayor visión a futuro en el municipio son el cacao y el caucho
natural, debido al enlace con actividades industriales del país, como el sector de la chocolatería
y las manufacturas. Aun cuando ambas actividades poseen aliados estratégicos para su
producción y comercialización en el municipio, Casa Luker y Guardagolfo respectivamente, se
precisaron fuertes falencias en términos de la infraestructura y las técnicas y tecnologías
empleadas en el establecimiento, sostenimiento y producción de los cultivos.
Para el cacao, algunas de las deficiencias en infraestructura pueden encontrar solución
en la construcción de sistemas de riego, de viveros de durabilidad y económicos (pueden ser
construidos de material metálico) que puedan ser también desarmables para mayor
optimización del espacio; de espacios para el secado, como casas Elva que pueden ser de
madera y móviles, y de sombras para las matas de cacao, que pueden ser ofrecidas por media
sombra, árboles de caucho, de mango, Roble o Mataratón para la producción de un grano más
sano.
En cuanto a falencias técnicas y tecnológicas se encuentra poca capacidad para la
creación propia de clones, además de un manejo no muy óptimo en la aplicación de productos
microbiológicos. Se recomienda un mejor uso de fertilizantes en sustratos y suelos para las
matas de cacao, abonos orgánicos y optimización del uso de otros agroquímicos, al igual que el
establecimiento de pequeños jardines clonales de semilla para patrones e injertos y un pequeño
lote de clones para producir varetas portayemas, de los cuales puede depender la calidad y
naturalidad de los arbolitos que se distribuyan a los cacaoteros, obteniendo consecuentemente
ganancias por la venta de estos clones y semillas, que han tenido que ser adquiridas desde el
departamento de Santander.
Al igual que se indicó para la futura asociación “Agropez”, para el cacao con la
asociación ASOPRONE y para el caucho con la pre cooperativa “El Yoki”, se estimó el
funcionamiento de sus plantaciones como lo muestra la tabla 21:
111
Producto Insumos utilizados Costos por ha Ciclo de aplicación Precio del Kg
Productividad/Ha. (al año)
Cacao
Abono orgánico $ 10.000/ha 1 aplicación en la siembra
5300 0,58 ton/ha
Triple noruego $ 70.000/ha 4 aplicaciones al año
Agrimil $ 126.667/ha 4 aplicaciones al año
Nutrifoliar $ 42.000/ha 2 aplicaciones al año
Glifosato $ 34.000/ha 2 aplicaciones al año
Gramusone $ 60.000/ha 2 aplicaciones al año
Redumil $ 20.000/ha 2 aplicaciones al año
Transporte (hasta Med) $ 310/kg Cada semana
TOTAL AL AÑO/HA $ 1.098.668
Caucho
Glifosato $ 84.000/ha 3 aplicaciones al año
3000 800-900kg/ha
Anina $ 115.500/ha 3 aplicaciones al año
Malation $ 60.000/ha 1 aplicación al año
Triple 15 $ 296.000/ha 2 aplicaciones al año
Predicur $ 32.000/ha Por enfermedad
Transporte N.D. N.D.
TOTAL AL AÑO/HA $ 1.281.000
Producto Ingreso esperado
por hectárea al año
Oferta anual por hectárea
(kg)
Hectareaje promedio por
plantación
Utilidad promedio por plantación al
año
Empleos generados/ ha (proyectado)
Cacao $ 3.074.000
2.900 4-5 hectáreas $ 8.888.994
2 jornales por hectárea
Caucho $ 2.700.000
4.050 3 - 4 y 1/2 hectáreas
$ 5.676.000 2 jornales por
hectárea
Tabla 21 Costos de insumo47
, ingresos y utilidad de los proyectos productivos de cacao y caucho en Necoclí.
Fuente: información recopilada en campo, Necoclí 2014.
Los datos presentados en la tabla 21 son datos para el primer año de cosecha de las
plantaciones, es decir, son gastos de sostenimiento, y por lo tanto no parecen ser tan rentables
como se pensaría. No obstante, con las adecuadas técnicas agrícolas recomendadas, que
propendan por la buena calidad de grano corriente, inclusive para generar una mayor
producción de gramo Premium, y con un buen registro de la producción y del flujo financiero, las
utilidades seguramente serán mayores y los costos de los insumos menores.
Ahora bien, el proyecto productivo de cacao que se presenta aquí, ha operado por seis
años. Del año 1 al 5 se esperó por el crecimiento adecuado del arbol y el grano, iniciando a dar
un buen fruto al sexto año. En estos ciclos de cosecha las plantaciones generan empleos de
dos jornales por cada una de sus cuatro a cinco hectáreas promedio, en actividades de
recolección (alrededor de 600-700 mazorcas por hectárea) y picada (un jornal desgrana una
mazorca por hectárea recolectando 50 kg de cacao al día) cada semana del año, exceptuando
47
Sin costos de mano de obra
112
las labores de secado y fermentación que tradicionalmente son labores de la familia del
cacaotero. Posteriormente también se crean trabajos en las labores de limpieza y
mantenimiento, pesa (coteros), revisión y clasificación del grano y empacado, para lo cual se
pueden necesitar de dos a tres empleos adicionales por cada una de estas pequeñas
plantaciones, y podrían darse muchos más, si existiera la posibilidad adaptar áreas adicionales
en el municipio para el cultivo.
Dada esta escasez de espacio para la generación de proyectos productivos de cacao,
se recomienda el reemplazo de otros productos que ya no están generando mayores beneficios
en el territorio, como el aguacate, el coco, la yuca y en menor medida, el maíz, que se han
sembrado tradicionalmente en las veredas Pueblo nuevo, El Totumo, Las Changas, Mello
Villavicencio, Zapata –ubicadas más lejanas al litoral– y otras aledañas al caso urbano, por
cultivos de cacao en unas 500-600 hectáreas de las 1.961 hectáreas disponibles para estas
actividades (30% del suelo) que generarían alrededor de 1.000 puestos de trabajo.
Mediante la intervención de las autoridades competentes, en el mejoramiento de la
infraestructura, en especial de los sistemas de riego y el estado de las vías terciarias y
secundarias –asunto que se hace transversal no solo para el cacao sino para las demás
actividades económicas del municipio–, esta actividad podrá convertirse en materia prima de
calidad para una futura transformación en bienes secundarios al interior del mismo municipio;
por lo que se espera próximamente contar con las experiencias en buenas prácticas del Sena
con su proyectada Escuela Latinoamericana de Chocolatería, regional Santander, para la
producción y transformación del cacao y la consecuente formación del talento humano; con el
fin de que sean replicadas en la zona geográfica del cordón cauchero-cacaotero.
Con respecto al caucho, se realizaron proyecciones de rendimiento de acuerdo a
información recopilada en campo por la pre-cooperativa “El Yoki”. Aunque no se ha iniciado con
la etapa de beneficio, las recomendaciones y asesorías del equipo técnico de la asociación
Gurdagolfo, han previsto la producción de 800kg a 900kg por hectárea en el año. Actualmente,
la pre-cooperativa posee alrededor de 104 hectáreas en las que, de acuerdo a sus volúmenes
de producción, laboran dos jornales cada dos días por hectárea en labores de rayado, cuidado
y mantenimiento de las plantaciones, que pueden medir entre tres y cuatro hectáreas y media,
generando alrededor de seis a ocho empleos.
Sin embargo, pese al optimismo que se prevé en términos de la productividad, se
observó una grave falencia de la transformación de la materia en otras formas básicas para la
manufactura como el latex granulado, las hojas de crepé, y otros, ofreciendo tan solo bloques
de látex coagulado que no resultan muy atractivos para la industria por su calidad, siendo las
113
formas especificadas técnicamente, más apetecidas. Lo anterior no es más que el resultado de
una infraestructura muy básica y rudimentaria que no permite mayores transformaciones del
producto, para lo cual se recomienda el planteamiento de un proyecto específico para la
construcción de una infraestructura adecuada en donde resulten los siguientes productos:
La construcción de viveros durables y económicos con suficiente disposición de agua
para la nutrición de las matas, que deberán plantarse en bolsas de buena calidad con sustratos
bien fertilizados y abonados (los materiales orgánicos son una excelente opción), incluyendo
jardines clonales
La construcción de sistemas de riego
Adquisición de grupo de herramientas aptas para el sangrado como banderolas,
punzones, cuchilla de sangría, tazas, anillos de alambre y lengüetas de latón.
Construcción de planta de beneficio que debe incluir rodillos y cuartos calientes para la
transformación del látex coagulado en hojas de crepé48 y sierras circulares, molinos de martillo,
prensadores y otros utensilios para la transformación en caucho granulado reaglomerado49.
Lo anterior incita al inicio de la transformación del caucho en otras formas básicas
alternas al látex coagulado, con lo que se espera luego pasar a otras más avanzadas, como el
TSR por ejemplo y se daría vía a la creación de mayores y mejores empleos. Para ello además,
se hace necesaria la instrucción de expertos en la materia que implanten los cursos y/o técnicas
que se señalaron previamente como los mismos técnicos de Guardagolfo, el Sena, Corpoica,
Corpourabá, INCODER, entre otros, para el manejo adecuado de los fertilizantes, encalados,
injertaciones, sistemas de sangrado y rayado, manejo de los campos clonales y de plagas y
enfermedades como el Mal Suramericano.
Estos cultivos se encuentran ubicados muy al interior del municipio, relativamente lejos
de las zonas de litoral en las veredas Tulapita, El Volcán y el Yoki Machena. Al igual que el
cacao, se recomienda un pequeño desplazamiento de otras actividades agrícolas que puedan
proveer de un 20% de su espacio; unas 390 hectáreas que generen alrededor de 700 a 800
empleos, en veredas como El Indio, El Tigre, El Yoki Cenizosa, Barro Arriba y Santa fe de la
Islita que limitan con las veredas el Yoki Machena y Tulapita; y otras ubicadas al norte en límites
con el departamento de Córdoba, como Iguana Central, Iguana Porvenir, El Carreto, Iguanita e
Islaboa, cercanas a El Volcán.
48
Este tipo de caucho es ideal para la producción de suelas de zapato. 49
Este tipo de caucho es útil para la producción de diversos artículos, entre los que se encuentra el calzado, adhesivos, artículos médicos y para la industria automotriz y de llantas.
114
Plan de reactivación comercial
Para encontrar escenarios de cooperación que procuren por el fortalecimiento de las
actividades potenciales de Necoclí, se precisa que las asociaciones se alíen con otras
agremiaciones a nivel nacional, aprovechando la concertación de cadenas productivas de
piscícultura, cacao y caucho natural que se encuentran conformadas por científicos,
académicos, asociaciones y otros colaboradores de los cuales podrán adquirirse muchos
beneficios, como se ha expuesto. En este sentido, existen otras alternativas para la generación
de recursos a través de los mecanismos de la cooperación internacional al desarrollo, por medio
de las líneas medioambientales, superación de la pobreza y fomento de alianzas, en
cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, que pueden ser gestionados por las
autoridades locales competentes y las corporaciones ambientales.
Para la comercialización de los productos, es importante iniciar con el desplazamiento
de los intermediarios, quienes se quedan con gran parte de las ganancias. Esto puede
realizarse a través de una asociatividad cada vez más fortalecida de las agremiaciones de
agricultores y pescadores presentes. Para ello es también fundamental darse a conocer en
otros nichos de mercado, como crear alianzas con los productores de camarón del municipio de
San Antero, con otras cadenas de frio presentes en las cercanías de Necoclí, como el Sur del
Golfo, Cartagena, e incluso aprovechar la cercanía con Panamá que se convierte en uno de los
centros de comercialización más grandes del mundo.
En el caso del cacao se podrán contactar pequeñas industrias o MIPyMES de chocolate
artesanal nacionales e internacionales que pueden contactarse a través de la cadena
productiva del cacao, asociaciones y confederaciones. Más específicamente para el sector
cauchero, debe darse un acercamiento con la empresa Mineros S.A., Eslatex, Asodeca y
cauchos San Pedro (que se ubica en la región de Urabá). Es importante aprovechar la
ubicación geoestratégica: se posee cercanía con el aeropuerto de Carepa, el puerto bananero
de Apartadó, Montería, la cercanía con Panamá, Cartagena e inclusive con la costa pacífica.
En paralelo y como se ha mencionado deberá además construirse, reformarse y
mantenerse una infraestructura vial adecuada, sobre todo en cuanto a vías terciarias se trata,
asunto que es transversal para el desarrollo de cualquier actividad productiva en el municipio.
Debe de hacerse especial énfasis o priorizar aquellas vías que hacen parte de las veredas
económicamente más dinámicas, como las que se han mencionado como parte del desarrollo
de las actividades de acuicultura y agricultura de la hortofruticultura, el cacao y el caucho.
La adaptación de vías puede fácilmente convertirse en uno de los determinantes de los
niveles de pobreza rural existentes; con lo que un programa fuerte de recuperación y
115
construcción de vías terciarias, con planes de seguimiento y evaluación, resulta en el
componente más fuerte del impulso de los diferentes sectores de la economía necocliseña. Así,
debe hacerse remembranza de una de las recomendaciones enunciadas anteriormente,
correspondientes a la concertación de un plan de monitoreo y evaluación del estado de las vías
terciarias a través de metodologías de gestión para resultados, delegando las
responsabilidades de cada uno de los actores locales implicados y construyendo indicadores
básicos de impacto sobre los afectados directos e indirectos
Como se expuso en esta investigación, a causa de las olas invernales que generan
inundaciones, se incurre en la pérdida de cuantiosos productos del campo, impactando de
manera directa el bienestar económico y social de las familias campesinas. Las vías que
comunican las veredas previamente señaladas, sufren de dicho mal además que en épocas de
verano, la no pavimentación además de generar enfermedades respiratorias para los
caminantes, desgasta los automotores y hace más largos los trayectos, lo cual incide
directamente en los aumentos de los costos de transporte. En este sentido, cobra prevalencia el
significado de ser competitivos, pues no podría ello darse si no existe una infraestructura para el
libre desarrollo de las actividades productivas. Así, la responsabilidad recae fundamentalmente
en la autoridad local competente, a través de la secretaría de planeación y su consejo territorial
y los promotores de desarrollo social.
Programa de participación ciudadana en torno a la reactivación económica de
Necoclí
Para la activación de las propuestas e iniciativas planteadas, la participación ciudadana
resulta de vital importancia, además de dar cumplimiento a las metas del Plan de Desarrollo
Municipal 2012-2015, en su línea estratégica “Desarrollo social hacia la participación y buen
gobierno” a través del programa “Buscar la sostenibilidad socioeconómica de la población en
situación de desplazamiento, como sujetos de derecho”. Aprovechando la movilidad social
existente de los jóvenes, juntas de acción comunal, promotores de desarrollo social,
asociaciones de afrodescendientes y de representación indígena, entre otros, podría
encontrarse una vía de solución a la situación de informalidad identificada.
A través de la unificación de esfuerzos, las ideas de emprendimiento se soportarían en
una base fuerte. Dada la experiencia de las necocliseñas en la comida tradicional, las cadenas
de restaurantes podrían administrarse por un grupo consolidado de mujeres, en donde el Sena
y otras instituciones como la CUN, apliquen instrucciones en temas de manipulación de
alimentos y gerencia. Aquí es clave la experiencia de la Asociación Guardagolfo, que podría
116
replicarse al integrar distintas disciplinas alrededor de la explotación las capacidades
gerenciales de los campesinos, por medio de asistencia técnica y social.
Asimismo, aun cuando no existe una industria del turismo bien consolida como se ha
enunciado, Necoclí es un paso obligado para quienes se dirigen del Municipio de Turbo hacia el
norte y en otras direcciones, lo cual representa una ventaja en el sentido de conformar una red
o asociación de madres cabeza de familia y jóvenes, que construyan y reformen los
restaurantes ubicados en esta concurrida carretera y que se encuentren unificados con el sector
agropecuario de manera muy diciente. Así, además de procurar por un ambiente de
organización ciudadana, se apunta a la generación de empleos mediante la edificación o
reformación de estos establecimientos.
Para el desarrollo de todo lo previamente expuesto, la juventud de Necoclí adquiere uno
de los papeles más importantes para la promoción del municipio. Los chicos de la media
vocacional, inclusive de la secundaria, podrían instaurar proyectos ambientales, productivos y
turísticos, realizando labores de guía en el casco urbano y en los corregimientos donde los
visitantes quisieran disfrutar del turismo rural, de naturaleza y etnoturismo. De esta manera, se
inculcaría en los jóvenes, vocaciones por profesionalizarse en actividades propias del turismo y
de la agricultura, como las técnicas, cursos y talleres que se han propuesto, administración de
empresas turísticas, administración hotelera, hotelería y turismo y afines, técnicas
agropecuarias, ingeniería ambiental, ingeniería de alimentos, sociología, antropología, trabajo
social, que también inicien a aplicarse por medio de medias técnicas en esta temática.
Para ello, sin embargo, resulta de superlativa importancia acercar más a la educación
superior con el municipio, especialmente la universidad pública50 que ofrece matrículas más
económicas. La instrucción de pequeños cursos en territorio generaría ánimo en los pobladores
por demandar programas académicos en el mediano y largo plazo. Inclusive, si las actividades
evaluativas de los cursos cortos fueran aplicadas en las parcelas que habitan, los jóvenes
estarían más interesados por las prácticas agrícolas y no descuidarían los quehaceres diarios
del campo. Asunto que podría generar consecuentes y mayores ingresos al implementar
buenas prácticas agrícolas.
Con respecto a la participación de la administración local, una de las tareas de su
política de buen gobierno del municipio debería direccionarse hacia la reglamentación en torno
al cuidado del golfo de Urabá, en cumplimiento del programa “Mejorar las medidas de
conservación, protección y restauración de los recursos naturales y medio ambiente” de la línea
50
Es importante que la universidad privada también concerte programas especiales para la población más vulnerable, de esta manera, el acercamiento y la presencia serían más efectivas.
117
estratégica “Desarrollo económico sostenible hacia la productividad y la competitividad” del
PDM. Allí la presencia de los barcos pesqueros industriales no es limitada, dejando a su paso
problemáticas ambientales importantes que afectan el sostenimiento de las familias de los
pescadores de oficio y la sustentabilidad del ecosistema de manglares, inundables y ciénagas.
Aun cuando se comenta que existe una reglamentación, la violación a los límites de pesca ha
sido inminente, con efectos como el desabastecimiento local y la importación de pescados y
mariscos desde el Pacífico y Cartagena, como se expuso.
En conclusión, la riqueza cultural, paisajística y agroecológica del municipio de Necoclí
entabla el escenario apto para el desarrollo de la productividad y competitividad de sus
productos y servicios. Las limitaciones de seguridad, tenencia de la tierra y desigualdad en su
distribución, deben mitigarse con alternativas productivas en donde surjan los espacios
adecuados para la generación de ingresos para la población vulnerable, que se encuentra en
un gran porcentaje de pobreza y pobreza extrema. Las medidas deben ser de corto plazo con
impactos favorables en el mediano y largo plazo, con la inclusión paulatina de las víctimas y el
mejoramiento en sus niveles de vida, lo cual genera atmósferas de desarrollo económico local y
cohesión social.
118
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