perfil productivo aracataca
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Aracataca
2
Perfil productivo municipio de Aracataca
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD
Fabrizio Hochschild Coordinador Residente y Humanitario del Sistema
Fernando Herrera Araújo Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible
Oliverio Huertas Rodríguez Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET
Javier García Estévez Líder de Investigaciones – Proyecto Red ORMET
Nombre del coordinador territorial Coordinador Territorial - Proyecto Red ORMET
MINISTERIO DEL TRABAJO
Rafael Pardo Rueda Ministro del Trabajo
Juan Carlos Cortés González Viceministro de Empleo y Pensiones
Lina Arbeláez Coordinadora del Grupo Especial para la Equidad de Género Laboral
Luciano Perfetti Asesor del Grupo de Equidad del Despacho del Ministro
GRUPO DE INVESTIGACIÓN Alexander Maldonado Atencio Coordinador de Investigación
Telesforo Montero Danieyi Sobeida De Armas Maldonado Carlos Padilla Co Investigadores
Margareth Cervantes Pacheco Niver Alberto Quiroz Mora Arlin Dayanela Redondo Keisy Miranda Wendis Paola Robles Rodriguez Asistentes de Investigación
3
AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS
Departamento para la Prosperidad Social DPS
Ministerio de Trabajo
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
Gobernación del Magdalena
Alcaldía Distrital de Santa Marta
Cámara de Comercio de Santa Marta
Servicio Nacional de Aprendizaje SENA Seccional Santa Marta
FENALCO Santa Marta
Asociación de Empresarios del Magdalena
Universidad del Magdalena
Universidad Sergio Arboleda
Universidad Cooperativa de Colombia
Corporación Unificada Nacional de Educación Superior CUN
Nuevas Ediciones Diagramación e Impresión William Prieto Apoyo Técnico – Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades aliadas y cooperantes del Observatorio: Departamento para la Prosperidad Social, PNUD, Ministerio de Trabajo, SENA, DANE, Ministerio de Educación Nacional y DNP. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Oficina Colombia Dirección: Avenida 82 No. 10-62, piso 3 Bogotá D.C., Colombia. Página web: www.pnud.org.co “Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Departamento para la Prosperidad Social o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades que apoyaron su elaboración”.
4
CONTENIDO
1. Caracterización general del municipio.......................................................................11
1.1. Localización espacial ........................................................................................ 11
1.2. División territorial .............................................................................................. 13
1.3. Vocación de los suelos ..................................................................................... 16
1.4. Estructuras de concentración de la tierra .......................................................... 19
1.5. Equipamiento ................................................................................................... 21
1.6. Servicios públicos domiciliarios ......................................................................... 23
1.7. Sistemas de comunicación ............................................................................... 25
1.8. Infraestructura vial ............................................................................................ 25
1.9. Sistema financiero ............................................................................................ 28
1.10. Proyectos y megaproyectos ............................................................................ 29
2. Componente ambiental ........................................................................................... 31
2.1 Clima ................................................................................................................ 31
2.2 Bosques ............................................................................................................ 33
2.3 Oferta y demanda hídrica.................................................................................. 36
2.4. Oferta de bienes y servicios ambientales .......................................................... 39
3. Componente social .................................................................................................. 41
3.1 Demografía ....................................................................................................... 41
3.2. Composición étnica ........................................................................................... 46
3.3. Educación ......................................................................................................... 46
3.4. Calidad de Vida ................................................................................................ 49
3.5. Población víctima del conflicto .......................................................................... 50
4. Gobernabilidad ........................................................................................................ 52
4.1 Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación ....... 52
4.1.1 Participación política ....................................................................................... 52
4.2 Capacidades de gestión pública ....................................................................... 53
4.3. Seguridad ......................................................................................................... 55
5. Componente institucional ........................................................................................ 57
5.1 Oferta de programas de Generación de Ingreso ............................................... 57
5.2. Alianzas público privadas y Responsabilidad Social Empresarial ..................... 62
6. Componente económico .......................................................................................... 65
6.1 Principales actividades productivas urbanas y rurales con potencial de
crecimiento .................................................................................................................. 65
6.2. Cadenas productivas ....................................................................................... 70
6.3 Matriz DOFA por actividad identificada ............................................................. 80
6.4. Demanda laboral urbana y rural presente y anticipada. .................................... 82
6.5. Formas de organización productiva urbana y rural ........................................... 83
Conclusiones ............................................................................................................... 88
Recomendaciones de política para la empleabilidad y la generación de ingresos ....... 95
Bibliografía ................................................................................................................ 102
5
LISTADO DE MAPAS
Mapa 1: Límites y localización del municipio de Aracata, 2014 .................................. 12
Mapa 2. División territorial del municipio de Aracataca, 2014 ...................................... 15
Mapa 3. Uso del suelo del municipio de Aracataca, 2014 ........................................... 18
Mapa 4. Infraestructura vial del municipio de Aracataca, 2014 .................................... 27
Mapa 5. Zonas climaticas del municipio de Aracataca, 2014 ....................................... 33
Mapa 6. Uso y cobertura vegetal municipio de Aracataca, 2014 ................................. 35
Mapa 7. Cuencas Hidrograficas del municipio de Aracataca, 2014 ............................. 38
LISTADO DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Ritmo de crecimiento de la población del municipio de Aracataca Total,
Cabecera y Resto. 2009 – 2013. ................................................................................. 42
Gráfico 2. Pirámide poblacional del municipio de Aracataca 2009 - 2013 .................... 43
Gráfico. Tasa de dependencia municipio de Aracataca, 2009 – 2013. ........................ 44
Gráfico 4. Índice de masculinidad municipio de Aracataca 2009 – 2013 ..................... 45
Gráfico 5. Tasa de envejecimiento municipio de Aracataca 2009 – 2013 .................... 45
Gráfico 6. Tasa de cobertura bruta municipio de Aracataca, 2014 .............................. 48
Gráfico 7. Índice de Necesidades Insatisfechas y de Pobreza Multidimensional
municipio de Aracataca ............................................................................................... 49
Gráfico 8. Evolución de la expulsión y recepción de las víctimas del conflicto en el
municipio de Aracataca 2009-2013 ............................................................................. 51
Gráfico 9. Población diferencial víctima del conflicto en el municipio de Aracataca
Magdalena .................................................................................................................. 51
Gráfico 10. Evolución Índice de Desempeño Integral municipio de Aracataca 2008-
2012 ............................................................................................................................ 54
Gráfico 11. Evolución Índice de Desempeño Fiscal municipio de Aracataca 2008-2012
.................................................................................................................................... 55
Gráfico 12. Estadísticas de Seguridad en el municipio de Aracataca período 2012-2013
.................................................................................................................................... 56
Gráfico 13. Producción en Toneladas de los Cultivos Transitorios municipio de
Aracataca 2009-2013 .................................................................................................. 68
Gráfico 14. Inventario de Ganado Bovino en el municipio de Aracataca 2009-2013 .... 69
Gráfico 15. Estructura Empresarial del municipio de Aracataca 2013 ......................... 83
6
LISTADO DE TABLAS
Tabla 1. Descripción de la división territorial del municipio de Aracataca, 2014. ......... 13
Tabla 2.Vocación del suelo y cobertura de las tierras en el Departamento del
Magdalena .................................................................................................................. 16
Tabla 3. Vocación del suelo y cobertura de las tierras en el municipio de Aracataca .. 17
Tabla 4. Equipamiento urbano y rural del municipio de Aracataca, 2014 ..................... 21
Tabla 5. Servicios Públicos Domiciliarios del municipio de Aracataca, 2014 ............... 24
Tabla 6. Sistemas de comunicación del municipio de Aracataca, 2014 ....................... 25
Tabla 7. Descripción de la Infraestructura Vial municipio de Aracataca, 2014 ............. 26
Tabla 8. Instituciones y productos financieros municipio de Aracataca, 2014 .............. 28
Tabla 9: Descripción de proyectos y megaproyectos municipio de Aracataca, 2014 .. 29
Tabla 10. Clasificación de Bienes y Servicios Ambientales ......................................... 40
Tabla 11. Programas generadores de ingresos desarrollados por el Departamento para
la Prosperidad Social DPS, en el municipio de Aracataca, 2014 ................................. 57
Tabla 12. Programas generadores de ingresos desarrollados por La Fundación Social
de Unibán FUNDAUNIBAN, en el municipio de Aracataca, 2014 ................................ 59
Tabla 13. Programas generadores de ingresos desarrollados por la Asociación de
Bananeros de Colombia AUGURA, en el municipio de Aracataca, 2014 ..................... 60
Tabla 14. Programas generadores de ingresos desarrollados por la Fundación para el
Desarrollo de las Zonas Palmeras de Colombia FUNDEPALMA, en el municipio de
Aracataca, 2014 .......................................................................................................... 61
Tabla 15. Programas generadores de ingresos desarrollados por el Instituto
Colombiano de Desarrollo Rural INCODER y el Servicio Nacional de Aprendizaje
SENA, en el municipio de Aracataca, 2014 ................................................................. 61
Tabla 16. Alianzas Público Privadas y de Responsabilidad Social Empresarial
municipio de Aracataca, 2014 ..................................................................................... 62
Tabla 16. Producción agrícola en área sembrada del municipio de Aracataca
Magdalena 2009- 2013 ............................................................................................... 66
Tabla 17. Índice de Competencias Organizacionales ICO, aplicadas a las Asociaciones
productivas y Asociaciones de víctimas en el municipio de Aracataca, 2014 .............. 84
Tabla 18. Características las Asociaciones productivas y Asociaciones de víctimas en
el municipio de Aracataca, 2014.................................................................................. 86
TABLA DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1. Eslabones que conforman la cadena productiva de la palma de aceite .. 71
Ilustración 2. Estructura de la cadena del banano ....................................................... 73
Ilustración 3. Estructura de la cadena del café ............................................................ 75
Ilustración 4. Esquema de la cadena productiva de la apicultura en Colombia ............ 79
7
Presentación
Las dimensiones, modalidades e intensificación de la violencia derivada del conflicto
armado interno en Colombia son de proporciones nefastas y degradantes en los
ámbitos humanitario y socioeconómico. Según la Red Nacional de Información de la
Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Victimas (2014), el conflicto
armado en Colombia ha generado cerca de 6.400.000 víctimas1, lo que equivale al
14% de la población nacional, y ha originado 7.300.000 hechos victimizantes a
personas producto de la violación de los Derechos Humanos y las infracciones al
Derecho Internacional Humanitario2.
El conflicto armado ha generado la movilización de un importante segmento de la
población en todo el territorio nacional, la perdida de bienes, redes sociales, políticas y
económicas, y el desarraigo de las familias afectadas (DNP, 2013); precisamente el
desplazamiento forzado, se constituye en el principal hecho victimizante del conflicto
armado; su crecimiento ha afectado a 5.700.000 personas, equivalentes al 12.1% de la
población total del país y cerca del 51% de la población rural de Colombia; además,
más del 90% de los municipios colombianos han expulsado población.
Una de las consecuencias más relevantes del desplazamiento es haber deteriorado de
forma radical las condiciones laborales y económicas de las familias desplazadas y,
consecuentemente, haber postrado a un gran número de familias colombianas en la
pobreza y la indigencia. Es en este contexto que cobran validez, la implementación de
políticas públicas enfocadas en la restitución de sus derechos y la recuperación de su
capacidad productiva.
La elevada pérdida de activos, las bajas dotaciones de capital humano y la dificultad
para vincularse a los mercados laborales impiden a la población desplazada recuperar
su senda productiva, incrementando el nivel de riesgo de estas personas a caer en una
situación de pobreza crónica; ello no sólo significa altos costos de bienestar para la
población desplazada, sino una carga fiscal para el Estado debido a la alta
dependencia de este grupo poblacional a la ayuda estatal (INCODER, 2013).
Ante este nefasto escenario, las garantías para los derechos de las víctimas del
conflicto armado interno ha sido un asunto de interés prioritario para el Gobierno
Nacional, y su atención, ha merecido el desarrollo de una política pública coherente en
materia de atención y asistencia integral para la restitución de los derechos de las
comunidades y regiones vulneradas; protección de tierras y estabilización
socioeconómica a la población desplazada y apropiación de recursos del presupuesto
nacional exclusivos para responder a las demandas de las víctimas.
1 Fuente: RNI - Red Nacional de Información. Fecha de corte: 01 mayo 2014. 2Según la Red Nacional de Información de la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Victimas (2014), entre los hechos victimizantes se encuentran: actos terroristas, atentados, combates, hostigamientos; desaparición forzada; desplazamiento; homicidios; masacres y asesinatos selectivos; tortura; minas antipersonales; secuestros; perdida de bienes; reclutamiento forzado de niños, niñas y adolescentes.
8
En ese contexto el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2010-2014 “Prosperidad para
Todos”, en su capítulo “Consolidación de la paz”, estableció los lineamientos
estratégicos y las acciones del Gobierno para la creación de una política y un sistema
nacional de atención y reparación a víctimas de las graves violaciones a los Derechos
Humanos y las infracciones al Derecho Internacional Humanitario. El PND propone
generar “(...) condiciones sostenibles para la promoción de los Derechos Humanos, lo
que implica, entre otras, la reparación integral de los derechos vulnerados con ocasión
de las graves violaciones cometidas en contra de la sociedad civil, la generación de
condiciones propicias para promover y consolidar iniciativas de paz y la búsqueda de la
reconciliación nacional”.
En esa dirección, se expidió la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras, la Ley 1448 de
20113; para el reconocimiento y dignificación de las víctimas del conflicto armado por
medio de la materialización de sus derechos, otorgándoles prioridades en el acceso a
los servicios sociales del Estado, y el establecimiento de una serie de medidas de
atención, asistencia y reparación integral, frente a las diferentes afectaciones derivadas
de los hechos victimizantes4.
La Ley de Víctimas y Restitución de Tierras constituye para el país un marco legal que
permite recomponer el tejido social, mediante la adopción de medidas que buscan
reducir las brechas de desigualdad social generadas por el conflicto y
fundamentalmente para avanzar hacia la construcción de la paz y la reconciliación en
el país (Dirección de Desarrollo Territorial DNP, 2012) y de esta manera conducir a la
sociedad colombiana hacia un proceso de justicia transicional pese que no ha cesado
la confrontación interna ni las vulneraciones a los derechos de las víctimas (Sistema
Nacional de Atención y Reparación Integral a Victimas, SNARIV, 2013).
Si bien el gobierno nacional tiene la responsabilidad de implementar, reglamentar y
desarrollar la Ley para garantizar los derechos a las víctimas del conflicto armado, es
en el territorio en donde se hará efectiva gran parte de su aplicación. Esto supone, sin
duda, un esfuerzo conjunto y articulado entre la institucionalidad pública nacional,
regional y local bajo los principios de complementariedad y cooperación; y la
participación eficaz de las organizaciones sociales, las organizaciones humanitarias,
los organismos de cooperación internacional, las entidades gremiales, las asociaciones
productivas y las mesas de víctimas, en la definición e implementación de estrategias
3 A su vez, con la expedición de los documentos CONPES 3712 de 2011, mediante el cual se define el plan de financiación para la sostenibilidad de la Ley 1448 de 2011 y el CONPES 3726 de 2012, por medio del cual se establecen los lineamientos, el plan de de ejecución de metas, presupuesto y mecanismos de seguimiento al Plan Nacional de Atención y Reparación Integral a Víctimas; se reitera el compromiso del Gobierno Nacional con la atención y la reparación integral de la población víctima en todo el territorio nacional. 4 El artículo 149 del Decreto 4800 de 2011, (Decreto reglamentario de la Ley 1448 de 2011) definió que tienen derecho a la reparación las víctimas quienes se hayan visto afectados por los siguientes hechos: homicidio, desaparición forzada, secuestro, lesiones personales, tortura, delitos contra la libertad e integridad sexual, igualmente tienen derecho a la restitución de tierras quienes hayan sufrido despojo o abandono forzado de tierras, reclutamiento forzado de menores, desplazamiento forzado.
9
que permitan el desarrollo de las capacidades e incrementar el potencial productivo de
esta población para el restablecimiento de sus derechos socioeconómicos.
Es necesario entonces que los municipios y departamentos integren a sus procesos de
planeación y de gestión pública territorial todas las acciones encaminadas a garantizar
los derechos de las víctimas y articular el potencial productivo y el desarrollo de sus
capacidades, con las dinámicas económicas, sociales y laborales de los territorios.
En esa dirección, el Programa de Naciones Unidas para el desarrollo suscribió un
acuerdo de subsidio de microcapital con la Universidad del Magdalena, para
desarrollar el estudio “Perfiles productivos para la población víctima de la violencia en
los municipios del Departamento del Magdalena: Ciénaga, Zona Bananera, Fundación,
Aracataca y Pivijay”, con el fin de examinar las capacidades, potencialidades y
limitaciones de la estructura y dinámica social, económica e institucional de estos
municipios que permita la identificación de oportunidades de inclusión productiva y
laboral para la población víctima del conflicto armado.
El levantamiento del perfil productivo municipal tiene el propósito de proveer un línea
base de información para la toma de decisiones y la articulación de redes a nivel de la
política pública del orden municipal, regional y nacional, relacionado con la inserción
laboral y productiva de la población en situación de pobreza y vulnerabilidad de los
territorios definidos, con especial atención de la población víctima del conflicto.
Desde esa perspectiva, se busca identificar la vocación y las apuestas productivas de
los territorios y las inversiones tanto públicas como privadas que pueden impactar en el
empleo y la dinámica económica territorial, de manera que, tanto el perfil y el potencial
productivo de la población víctima, como los apoyos a emprendimientos se articulen a
las dinámicas económicas y las características de los municipios.
El proyecto se enmarca en la estrategia de fortalecimiento del Observatorio Regional
del Mercado de Trabajo del Departamento del Magdalena y del Distrito de Santa Marta
ORMET MAGDALENA5, que constituye una unidad técnica de información clave para
el conocimiento y prospección de la dinámica del mercado de trabajo a nivel territorial y
de apoyo para la formulación de las políticas públicas de empleo, emprendimiento y
generación de ingresos en el ámbito regional y local.
5 El Gobierno Nacional, dando cumplimiento a los requerimientos de los documentos CONPES 3616 de 2009 y 3674 de 2010, ha desarrollado una estrategia de fortalecimiento de las capacidades técnicas de las entidades territoriales, para la generación y análisis de información sobre el mercado de trabajo, que permita hacer monitoreo al comportamiento de la oferta y demanda laboral, evaluar la política de generación de empleo e incrementar las posibilidades de empleabilidad de la población. En esa dirección, para dar cumplimiento a estos fines de la política pública el Ministerio del Trabajo en alianza estratégica con el Departamento para la Prosperidad Social (DPS) y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) se ha propuesto impulsar la creación, coordinación y fortalecimiento de los Observatorios Regionales del Mercado de Trabajo (ORMET) como una estrategia en red clave para el fortalecimiento de las políticas de empleo, emprendimiento y generación de ingresos en el ámbito regional y local.
10
La estructura del presente informe brinda a los equipos de gobierno del nivel municipal,
departamental y nacional, a los actores sociales, gremiales, académicos, comunitarios,
y a la misma población víctima de la violencia, un diagnóstico integral de la dinámica y
potencialidad económica y social de cada territorio.
El presente documento está integrado por siete secciones. En el primer capítulo, se
presenta una caracterización general del municipio, en términos de su localización y
división territorial, vocación y cobertura del suelo y patrones de tenencia de la tierra,
dotación de servicios públicos domiciliarios, equipamiento e infraestructura social. En el
segundo capítulo, se reconocen las condiciones, problemáticas y oportunidades
ambientales del territorio, atendiendo de manera especial la oferta y demanda de
bienes y servicios ambientales.
En el tercer capítulo, se describe la dimensión social, a partir del examen de la
dinámica demográfica y la calidad de vida de la población con especial énfasis en las
características de la población víctima de la violencia. El cuarto capítulo, contiene una
evaluación de las condiciones de gobernabilidad de los territorios objeto de estudio,
mediante el análisis de variables como la participación social, el empoderamiento de la
población para el control social, las capacidades de gestión pública y las condiciones
de seguridad en los municipios.
En el capítulo quinto, se aborda el componente institucional, a través de la
identificación de la oferta de programas de generación de ingresos y las alianzas
públicos privadas y de responsabilidad social empresarial que actualmente se
desarrollan e impactan en la calidad de vida de la población.
Posteriormente en el capítulo sexto, se desarrolla el componente económico y se
precisa la vocación productiva de cada uno de los municipios, a partir de la
identificación de las principales actividades económicas, con potencial de crecimiento
regional en el ámbito urbano y rural, y se dan a conocer las principales cadenas
productivas, los eslabones que la conforman, los actores económicos que participan en
la generación de valor, así como su participación en el territorio; se describe además,
las formas de organización productiva urbanas y rurales, las condiciones de la
demanda laboral presente y anticipada, y se identifican los proyectos y megaproyectos
que generan posibilidades para el jalonamiento del empleo local.
Finalmente en el capítulo séptimo, se presentan las conclusiones y se formulan
recomendaciones y estrategias para mejorar la empleabilidad de la población víctimas
aprovechando las oportunidades del territorio y el sector productivo.
Por lo anterior, este documento es un importante referente para la inclusión productiva
y laboral de la población víctima en estos territorios, esperando que sirva de consulta a
las diferentes entidades públicas y privadas que desde sus quehaceres trabajan por
11
restituir los derechos y mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos que habitan
nuestro territorio.
1. Caracterización general del municipio
1.1. Localización espacial
El municipio de Aracataca está localizado en la zona norte del departamento del
Magdalena, en la vertiente occidental de la Sierra Nevada de Santa Marta, a 88 km de
distancia del la capital, Santa Marta. Desde la perspectiva de la planificación del
desarrollo territorial, hace parte de la Subregión Norte del Departamento del
Magdalena6 el cual está integrado por los municipios: Cerro de San Antonio,
Concordia, El Piñón, Pedraza, Remolino, Salamina, Sitio Nuevo y Zapayán; es un
corredor clave entre las dos grandes regiones ecosistémicas del departamento como
son la Sierra Nevada y la Ciénaga Grande de Santa Marta, las cuales son Reservas
Mundiales de la Biosfera.
La ubicación geoespacial de la cabecera municipal se encuentra ubicada a los 10º 36’
Latitud Norte. 74º 12’ Longitud Oeste. Limita al norte con los municipios de Ciénaga,
Santa Marta y Zona bananera; al sur con los municipios de Fundación y Pivijay; al este
con el Departamento del Cesar y al oeste con los municipios de Pivijay y El Reten.
(Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015).
6 A partir de la Ordenanza 05 de 2004, por medio del cual se adoptó el Plan de Desarrollo Departamental 2004- 2007, el
Departamento del Magdalena se dividió en subregiones para fines de planificación del desarrollo regional, en particular, para promover el desarrollo y crecimiento de funciones urbanas en determinados centros que fungen como nodos subregionales para servicio de poblaciones circundantes, en este caso los municipios que forman parte de cada subregión. (Gobernación del Magdalena, 2012).
12
Mapa 1. Límites y localización del municipio de Aracataca, 2014.
Fuente: Equipo técnico: Perfiles productivos para la población víctima del conflicto armado en los
municipios del Departamento del Magdalena, Ciénaga, Zona Bananera, Aracataca, Fundación y Pivijay,
2014.
13
1.2. División territorial
Según el Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015, el municipio de Aracataca presenta
una configuración político administrativa conformada por un sector urbano determinado
por el perímetro de la cabecera municipal, zonificada en 33 barrios; y un sector rural, el
cual está constituido por seis corregimientos, 11 veredas y tres centros poblados
indígenas. Abarca una extensión territorial de 1.736 km2, cuenta con una población de
39.020 habitantes; distribuidos 68% en el área urbana y 32% en el área rural.
Según el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD (2011), el municipio
presenta un Índice de Ruralidad de 49.8%7, lo que implica en términos de la
distribución territorial un grado de ruralidad medio, superior al Índice de Ruralidad del
Departamento del Magdalena que es de 40.87%. Si bien, la mayor parte del territorio
físico del municipio está bajo condiciones de ruralidad, la densidad de población en el
área rural, es considerable menor al área urbana, por lo que el grado de ruralidad del
municipio se explica fundamentalmente por la distancia terrestre promedio del
municipio a los grandes centros poblados más próximos8 como los municipios de
Ciénaga y las ciudades capitales de Santa Marta y Barranquilla.
La lejanía geográfica de las veredas y corregimientos ubicados en la Sierra Nevada de
Santa Marta y el estado de la infraestructura vial rural del municipio, incrementan los
costos de transporte, reduce las posibilidades de una mayor dinámica económica y
sociocultural y genera dificultades para la integración inter e intramunicipal del sector
rural.
Tabla 1. Descripción de la división territorial del municipio de Aracataca, 2014.
Área
Participación
Población
(%)
Número División
Territorial Nombres
Rural 32
6 Corregimi
entos
Buenos Aires, Sampues, Cauca,
Cerro Azul, Macaraquilla, y Rio de
Piedra
11 Veredas
Tehobromina, El Torito, La
escondida, Bocatoma, La Ribiera,
La Fuente , El Volante, El
porvenir, Marimonda
7 El Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011, propone un índice de ruralidad, que ubica en un escala continua a cada territorio de acuerdo a la mayor o menor ruralidad de sus funciones locales. De acuerdo con este informe, el Ííndice de Ruralidad combina la densidad demográfica con la distancia de los centros poblados menores; adopta el municipio como unidad de análisis y no el tamaño de las aglomeraciones (cabecera, centro poblado y rural disperso en el mismo municipio); y asume la ruralidad como un continuo (municipios más o menos rurales), antes que como una dicotomía (urbano-rural). 8 Según el PNUD (2011), corresponde a la distancia en línea recta (distancia euclidiana) promedio (en kilómetros), desde un municipio a las ciudades consideradas grandes, que tienen una población superior a 100.000 habitantes.
14
3 Territorio
Indígenas
Serankua, Yechikin y
Dwanawimaku
8
Inspeccion
es de
Policía
Ubicados en la Cabecera
Municipal y los corregimientos de
Buenos Aires, Sampues. La
Fuente y Cauca
Urbana 68
33
Barrios
La Esperanza, La esmeralda,
Zacapita, 2 de febrero, 20 de julio,
Ayacucho, Nariño, Loma Fresca,
7 de agosto, El Carmen,
Cataquita, Macondo, El Suiche, El
Pradito, 11 de noviembre, 7 de
abril, Ciudadela macondo, San
José, Base, Marujita, Las delicias,
Centro, Boston, El Porvenir, 1 de
mayo, Galán, San Martín, Bello
Horizonte, Raíces, Macondo, Villa
del Río I y II, Urbanización Gabriel
García Márquez
Fuente: Plan de Ordenamiento territorial del municipio de Aracataca 2000 – 2009, Plan de Desarrollo
Municipal “Por Un Aracataca Mejor” 2012 – 2015, Alcaldía de Aracataca (2014).
15
Mapa 2. División territorial del municipio de Aracataca, 2014.
Fuente: Equipo técnico: Perfiles productivos para la población víctima del conflicto armado en los
municipios del departamento del Magdalena, Ciénaga, Zona Bananera, Aracataca, Fundación y Pivijay,
2014.
16
1.3. Vocación de los suelos
Según el Instituto Geográfico Agustín Codazzi IGAC (2012), el departamento del
Magdalena cuenta con una extensión territorial de 2.314.438 hectáreas, de las cuales
1’175,491 hectáreas, que representan el 50,7% de la superficie del territorio, tienen
vocación para actividades agrícolas; 212.262 hectáreas (9.1%) tienen vocación para la
ganadería y 44.104 hectáreas (1.9%) tienen vocación para la producción forestal. Sin
embargo, según el Mapa Nacional de Cobertura de la Tierra, del Instituto de Hidrología,
Meteorología y Estudios Ambientales IDEAM (2012), tan sólo 234.350 hectáreas
(10.1%) se encuentran dedicadas a cultivos agrícolas y 8.741 hectáreas (0.4%) se
dedican a plantaciones forestales con fines comerciales; mientras que, 1’155.612
hectáreas (49.9%), se destinan en pastos y herbazales (Unidad de Planificación
Agropecuaria URPA, 2013); lo que demuestra que el uso principal de la tierra en el
departamento es para la ganadería9.
Estas cifras ponen en evidencia los conflictos entre la vocación y el uso actual del
suelo en el departamento del Magdalena por prácticas de sobre y subutilización, al
mismo tiempo. La subutilización de los suelos en agricultura y su sobreutilización en
ganadería son fenómenos indicativos del uso inadecuado del suelo que introducen
factores de ineficiencia económica y social, y que además originan conflictos por la
tierra, pues la ganadería concentra de manera extensiva suelos aptos para la
agricultura.
Mientras que para el 2003, el 44% de los suelos eran usados adecuadamente, el 31%
eran subutilizados por tener un uso dominante en un nivel inferior de intensidad de uso
y el 25% eran suelos sobre utilizados o sobreexplotados por tener un uso dominante
más intenso en comparación con el uso principal asignado (IGAC, 2003). Para el año
2013, el 33.4% de los suelos (774.819 hectáreas), son de uso adecuado, el 41.4%
(958.914 hectáreas) son subutilizadas y 24.1% (559.409 hectáreas), son sobre
utilizadas (Unidad de Planificación Agropecuaria URPA , 2014); lo que demuestra que
los conflictos del uso del suelo en el departamento del Magdalena se han intensificado
en la última década.
Tabla 2. Vocación del suelo y cobertura de las tierras en el departamento del
Magdalena.
Vocación
del suelo
Participació
n (%)
Área
(hectáreas)
Cobertura de
las tierras
Participaci
ón (%)
Área
(hectáreas)
Agrícola 50.7% 1’175,491 Cultivos 10.1% 234.350
9 Según el PNUD (2011), El crecimiento de la ganadería se realiza a costa de la deforestación y ocupación de suelos con vocación agrícola y la adecuación de terrenos a pastos, a partir de la adopción de técnicas extractivas de deforestación poco sostenibles han producido una elevada incidencia en la apertura de la frontera agrícola.
17
Ganadera 9.1% 212.262 Pastos y
Herbazales 49.9% 1’155.612
Forestal
de
Producció
n
1.9% 44.104
Plantación
Forestal/Com
ercial
0.4% 8.741 Protección
-
Producció
n
6.0% 139.423
Fuente: Unidad de Planificación Agropecuaria URPA con base en IGAC et. Al. (2012). Conflictos de uso
del territorio colombiano. Mapa nacional de vocación de uso de la tierra; IDEAM (2013). Mapa nacional de
cobertura de la tierra.
Para el caso del municipio de Aracataca, de las 173.626,02 hectáreas que
corresponden a la extensión territorial del municipio, 108.595,3 hectáreas (62%) son
aptas para la agricultura, 44.354,06 hectáreas (25%) son para la vegetación
permanente y 20.876,66 hectáreas (12%) para la ganadería. Sin embargo, 91.953
hectáreas, equivalentes al 56,4%, estuvieron ocupadas en cultivos, mientras que para
la ganadería se dedicaron solamente 24.500 hectáreas, lo que representa el 15.01%
del suelo municipal, (POT, 2000-2009). Esto demuestra que el municipio tiene una
vocación agrícola y sigue de cerca el mismo patrón departamental de los conflictos
entre la vocación y el uso actual del suelo por prácticas de sobre y subutilización de las
tierras.
Tabla 3. Vocación del suelo y cobertura de las tierras en el municipio de Aracataca.
Vocación
del suelo
Participació
n (%)
Área
(hectáreas)
Cobertura de
las Tierras
Participación
(%)
Área
(hectáreas)
Agrícola 62.0%4 108.395,3 Cultivos 56,4% 91.953
Ganadera 12.01% 20.876,66 Pastos 15.1% 24.500
Vegetación
Permanent
e
25.5% 44.354,06 Forestal
Productivo 28.5% 46.469
Total área
del
municipio
100.00 173.626,02
Total
Actividad
Agropecuari
a
100.00 162.922
Fuente: Cálculos de los autores con base en el Plan de Ordenamiento Territorial 2000 – 2009.
18
Mapa 3. Uso del suelo del municipio de Aracataca, 2014.
Fuente: Equipo técnico: Perfiles productivos para la población víctima del conflicto armado en los
19
municipios del Departamento del Magdalena, Ciénaga, Zona Bananera, Aracataca, Fundación y Pivijay,
2014.
1.4. Estructuras de concentración de la tierra
Colombia presenta hoy un alto nivel de concentración de la tierra10. El Índice de GINI11
para la concentración de la tierra rural en Colombia pasó de 0,85 en 2000 a 0,87 en
2012, teniendo en cuenta los resultados del catastro administrado por el Instituto
Geográfico Agustín Codazzi (IGAC, 2012).
Según el informe del Banco Mundial (2004), la desigualdad en la tenencia de la tierra
se debe a tres aspectos: el primero, la subutilización de la tierra productiva donde el
suelo apto para la actividad agraria y zonas ecológicamente frágiles se usan en
ganadería; el segundo, se refiere a la poca inversión de los gobiernos locales en el
mejoramiento de los servicios públicos; y el tercero, el incremento de la violencia en
áreas con ausencia de oportunidades económicas, generando desplazamiento e
inequidad social.
Por su parte, a nivel departamental, la distribución de la tierra en el departamento del
Magdalena ha sido históricamente inequitativa, mostrando elevados coeficientes de
concentración, que por lo general han estado vinculados al latifundio ganadero. Según
el IGAC (2012), en el periodo comprendido entre 2000 y 2009, la distribución de la
tierra en el departamento del Magdalena se mantuvo en niveles bastante estables, a
pesar que el número de propietarios se incrementó de 39,676 a 42,366, y el tamaño
promedio de los predios decreció de 41.23 en 2000 a 39.91 hectáreas en 2009. El
descenso en el tamaño promedio de los predios no modificó la estructura de la
propiedad que permaneció constante con un 60 por ciento de participación de la
mediana propiedad y un 31% de la gran propiedad.
El GINI de tierras del departamento del Magdalena es de 0.679 y es el décimo más
bajo en el país. Sin embargo, la brecha entre el Gini de propietarios y el Gini de tierras
es la quinta más alta del país (IGAC, 2012). Estas cifras evidencian la tendencia a la
inequitativa distribución de la tierra en el departamento y muestran cómo grandes
extensiones de tierras rurales y las tierras de mayor calidad se encuentran
concentradas y que unos pocos propietarios tienen varios predios, siendo estos
aspectos los principales obstáculos para el acceso a la tierra por parte de los
campesinos, así como para avanzar en un programa de restitución de tierras.
10 La concentración de la tierra en Colombia, ha estado históricamente relacionada con la intensificación del conflicto
armado, el desplazamiento forzado y el despojo de tierras. Según el PNUD (2011), La tierra sigue siendo un elemento estratégico para el desarrollo, extendiendo en la era de la globalización sus funciones ejercidas durante la fase proteccionista de la agricultura. Si bien el desarrollo tecnológico y la importancia del capital son hoy fundamentales para el desarrollo agropecuario, esta es aún un factor esencial para la producción y generación de riqueza. En la medida en que su control no permite ampliar las oportunidades y el desarrollo de capacidades, se constituye en una limitante para la libertad de las personas y en generador de conflictos con los habitantes rurales. 11 El Coeficiente de Gini permite medir el nivel de distribución de algunas variables –como la tierra– relacionadas con el ingreso de la población; éste coeficiente mide la desigualdad del ingreso, en los siguientes términos: si se acerca a 0 es posible afirmar que hay una distribución adecuada o aceptable del ingreso, si se acerca a 1 quiere decir que hay una distribución inequitativa
20
En cuanto a la tenencia de la tierra en el departamento, predomina la mediana y gran
propiedad; según el IGAC (2012), la mediana propiedad representa el 58.98% de la
superficie del departamento, seguida de la gran propiedad 30.81% y pequeña
propiedad 6%; en menor medida se ubican los minifundios 2.73% y microfundios
0.49%;
Por otra parte, para el Instituto Latinoamericano para una Sociedad y un Derecho
Alternativos ILSA (2012), con base en información del Proyecto de Protección de
Tierras y Patrimonio de la Población Desplazada (2010), la mediana y gran propiedad
representan en el departamento del Magdalena 1.348.856 hectáreas, que
corresponden al 65.02% de su superficie del departamento, concentrado en 7516
predios y 10373 propietarios. Por su parte, la pequeña propiedad representa el 31.34%
de la superficie del departamento, lo que representa 725.716 hectáreas; si se suman la
pequeña propiedad y los minifundios se tiene un total del 44.123 predios distribuidos en
52.788 propietarios.
Según el ILSA (2012), se considera mediana propiedad la conformada entre el rango
de dos a 10 Unidades Agrícolas Familiares –UAF–, y gran propiedad la que excede las
10 UAF. El microfundio es aquel predio cuya superficie es menor a 0.5 UAF y la
pequeña propiedad se encuentra ubicada en el rango de superficie mayor a 0.5 y
menor de 2 UAF.12
Para el municipio de Aracataca, el Índice de GINI de tierras es de 0,63 mientras que el
Índice de GINI de propietarios es 0,64 lo cual evidencia que existe concentración de
tierras y pocos predios de gran extensión en manos de muy pocos propietarios.
El tamaño de la unidad productiva en el municipio se distribuye entre medianos y
grandes productores, en su mayoría propietarios y en algunos casos arrendatarios.
Según el IGAC (2012), la distribución de la propiedad privada según categoría de
tamaño en el municipio de Aracataca está determinada fundamentalmente por la
mediana propiedad que representa en promedio el 70% y la gran propiedad que
promedia el 35% de las unidades productivas.
A través del programa de titulación de baldíos liderado por el INCODER13, en el
período 2011- 2013, se han adjudicado los títulos de 64,44 hectáreas a cuatro
12 De acuerdo a los parámetros establecidos por la Ley 160 de 1994 la Unidad Agrícola Familiar -UAF- se ubica entre
49 a 67 hectáreas que “conforme a las condiciones agro ecológicas de la zona y con tecnología adecuada permitirán a
las familias remunerar su trabajo y disponer de un excedente capitalizable que coadyuve a la formación de su
patrimonio” (Ley 160 de 1994). Para el departamento del Magdalena la UAF se encuentra en el rango de 40 a 60
hectáreas. Actualmente, el tamaño de la propiedad en el municipio es de 44 Hectáreas, dejando entre ver que se
encuentra por debajo de los rangos establecidos por la ley 160 de 1994, lo cual, restringe a los campesinos la formación
de su propio patrimonio.
13 Instituto Colombiano de Desarrollo Rural.
21
beneficiaros (INCODER, 2014). Esto tomando en cuenta que en Colombia no existe un
inventario de baldíos y terrenos sin titularizar, el INCODER adjudica sobre peticiones y
solicitudes, además la información es aproximada, puesto que en algunos de los casos
la adjudicación no se ha hecho efectiva.
1.5. Equipamiento
En términos generales el municipio tiene inadecuada infraestructura y equipamiento
que permitan una prestación eficiente de los servicios sociales a la población, en
términos de cobertura y calidad; las condiciones de la infraestructura existente
determinan el ordenamiento territorial del municipio y las dinámicas de desarrollo en los
ámbitos urbano y rural. Resulta pertinente adecuar de infraestructura domiciliaria y de
servicios sociales y equipamientos para suplir las demandas actuales insatisfechas de
las poblaciones marginadas y los requerimientos esperados del crecimiento de la
población.
En lo que respecta al área rural, el equipamiento no satisface las demandas de las
comunidades. Por tanto se requiere adecuar los corregimientos especialmente los
ubicados en la zona alta del municipio con infraestructura social y domiciliaria, además
de centros de acopio, de tal manera que puedan tener capacidad para satisfacer las
demandas de la población ubicada en las veredas y caseríos; así como tener una
mayor integracion entre las zonas de producción y el casco urbano.
A continuación se presenta una descripción de las especificaciones y condiciones
actuales del equipamiento para la prestación de los servicios colectivos de salud,
educación, cultura, recreación, deporte, comercio, asistencia social, transporte y
espacios para el vertimiento de residuos sólidos y aguas servidas.
Tabla 4. Equipamiento urbano y rural del municipio de Aracataca, 2014.
Equipamiento Número de instalaciones Condiciones en las que se
encuentran las instalaciones
Salud
Una Empresa Social del Estado
Hospital Luisa Santiaga; una IPS:
Macondo; seis EPS:
COMPARTA, COOSALUD,
COMFACOR, CAPRECOM,
CAJACOPI y DUSARAWI.
Deficiencias en materia de
infraestructura y dotación, mal
manejo administrativo del hospital
local. Se encuentra en proyecto de
remodelación y ampliación.
Seis Puestos de Salud en el área
rural.
Infraestructura en regular estado y
poca dotación de medicamentos y
personal requerido.
Educación La planta física de los
22
Nueve Instituciones Educativas
Oficiales con 73 Sedes y 11 No
Oficiales.
establecimientos educativos de la
cabecera municipal están en
estado, pero algunos siguen
teniendo deficiencia en la planta
docente.
En el área rural las condiciones de
algunos establecimientos son muy
precarias ya que no cuentan con
los servicios domiciliarios.
Cultura
Dos casas de la cultura: Casa
natal del maestro “Gabriel García
Márquez” y La Casa del
Telegrafista.
Instalaciones adecuadas para la
realización eventos culturales.
Una biblioteca municipal:
Remedios la Bella.
La Biblioteca pública cuenta con
una infraestructura buena; requiere
actualizar el material bibliográfico
existente.
Iglesia San José. De infraestructura regular, requiere
de dotación y mejoramiento.
Mataderos No existe. .
Centros de
acopio Un mercado público municipal
Infraestructura obsoleta
actualmente no corresponde al
crecimiento poblacional y
habitacional que presenta el
municipio.
Terminales
de transporte No existe.
Puertos No existe.
Distrito de
Riego Uno (ASOARACATACA).
Se necesita la rehabilitación de los
distintos canales de riego.
Sitios de
vertimiento
de residuos
sólidos
Un relleno sanitario regional de
Aracataca.
El municipio cuenta con un relleno
sanitario en donde se depositan las
basuras a cielo abierto,
convirtiéndose en foco de
epidemias. En la zona rural las
basuras son arrojadas a campo
abierto, aunque algunos habitantes
optan por quemarla o lanzarla a las
fuentes de agua, lo que ocasiona
contaminación del medio ambiente.
Aguas
servidas
Una: Laguna de Oxidación en la
zona Urbana).
Esta sedimentada. No cumple
realmente las funciones de
tratamiento de estas,
convirtiéndose en un alto poder
23
degradante del medio ambiente En
la zona rural las aguas servidas
son arrojadas a los arroyos,
quebradas y campos abiertos y en
la cabecera se cuenta con una
laguna de oxidación sin control
ambiental.
Fuente: Plan Básico de Ordenamiento Territorial del municipio de Aracataca 2000 – 2009. Ministerio de
Educación Nacional. Sistema de Información (2014).
1.6. Servicios públicos domiciliarios
El municipio de Aracataca presenta deficiencias en cuanto a los servicios públicos
domiciliarios, es decir no cubre la totalidad de la cabecera urbana, presenta ausencia
en inversión de infraestructura y la cobertura no corresponde al ritmo acelerado de la
expansión y crecimiento de la población. Las necesidades de los habitantes en la zona
urbana en término de cobertura, continuidad y calidad son deficientes, por su parte, en
la zona rural carecen completamente de sistemas de provisión para la prestación de
estos servicios, lo que genera deterioro de las condiciones de vida y conflictos
ambientales.
El servicio de acueducto y alcantarillado es prestado por la Empresa Pública de
Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Aracataca, su cobertura y capacidad instalada no
presta el servicio satisfactoriamente, el agua es de mala calidad no es tratada ni
filtrada, lo cual ocasiona problemas de salud en sus habitantes. La zona rural carece
de acueducto, el agua se capta de su fuente natural a través de mangueras hasta las
residencias de cada familia.
En cuanto a saneamiento básico es altamente ineficiente, en la cabecera municipal el
alcantarillado funciona con una laguna de oxidación muy pequeña y con deficiencia
técnica, sin ningún control ambiental. En las zonas rurales no hay alcantarillado, la
disposición final de las aguas servidas se realiza por lo general sobre los arroyos,
quebradas, y campo abierto, lo que genera problemas de contaminación de los suelos
y las fuentes de aguas, además de generar malos olores que ponen en riesgo la salud
de los residentes del municipio. Esta situación, se agrava en los meses de lluvias,
cuando el exceso de agua provoca el desbordamiento de las aguas servidas. (Plan de
Ordenamiento Territorial, 2009-2011).
En relación al servicio de energía eléctrica es suministrado por la empresa Electricaribe
S.A. E.S.P. En la actualidad, el municipio tiene una cobertura del servicio del 87.8% en
la cabecera municipal; este servicio presenta fallas ocasionalmente por el
mantenimiento no adecuado a líneas de interconexión. En la zona rural es prestado en
forma irregular, con permanentes y prolongados racionamientos que pueden durar
varios días (Plan de Ordenamiento Territorial 2009-2011).
24
El servicio de gas es suministrado por la empresa Gases del Caribe S.A. E.S.P.; es
uno de los más eficientes y accesibles, y no presenta interrupciones en el suministro a
los hogares conectados. En la zona rural se utiliza la energía eléctrica, gas propano,
kerosén y leña, entre otros combustibles, con riesgo en los habitantes y daño al medio
ambiente (Plan de Ordenamiento Territorial 2009-2011).
Tabla 5. Servicios públicos domiciliarios del municipio de Aracataca, 2014.
Cobertura
Servicio Municipio Departament
o Nación
Acueducto
63% área
urbana,
0% zona rural
83% 87.4%
Alcantarillado
29% área
urbana
0% área rural
51% 75.3%
Electricidad
87.8% área
urbana
0% área rural
88.6% 97.68%
Gas Domiciliario
59% área
urbana
0% área rural
40.8% 98.1%
Calidad Acueducto IRCA 92.1% IRCA 16.5% IRCA 8.1%
Peso en los
indicadores
de calidad de
vida (NBI y
PMD)
NBI 31.65% 16.19% 7.36%
PMD
Acueducto 47.78% 34.43% 19.51%
Alcantarill
ado 59.03% 46.58% 20.03%
Fuente: Aguas del Magdalena, Ministerio de Minas y Energía, Plan de Desarrollo “Por un Aracataca mejor”
2012 -2015, DANE: Perfiles poblacionales, Estadísticas Poblacionales a corte 30 de junio 2012.
Nota: Las cobertura de Acueducto, Alcantarillado y aseo de la nación son a 2012; la
cobertura de electricidad y aseo del departamento tomadas de los perfiles municipales
del DANE 2010; la cobertura de Electricidad de la nación fue tomada de los perfiles
Municipales del DANE 2010 y el dato del Gas domiciliarios es sobre la conexión
residencial y es del tercer trimestre de 2013. Por último el IRCA del municipio es para
el 2011, el departamental y nacional son del 2010.
25
1.7. Sistemas de comunicación
El servicio telefónico, tanto local como de larga distancia nacional e internacional, es
prestado por la Empresa Telefónica Telecom y tiene una cobertura muy limitada del
16.5%. La calidad del servicio no es muy buena por la mala señal del servicio.
Ésta misma empresa ofrece el servicio de internet, el cual presenta un índice de
penetración de 1.9% en internet de banda ancha y 2% en internet dedicado.
Actualmente, existe en el municipio 601 suscriptores conectados a internet de banda
ancha, que representan el 1.22% del total del departamento. Por su parte, la telefonía
móvil, es prestado por las empresas privadas Claro, Movistar y Colombia Móvil (Tigo),
y presenta buena recepción de señal en los lugares donde cada empresa ofrece
cobertura.
Tabla 6. Sistemas de comunicación del municipio de Aracataca, 2014.
Sistemas Telefonía fija Telefonía celular* Internet
Operadores Telefónica Telecom Claro, Movistar y
Tigo. Telefónica Telecom
Cobertura 16,5% ND ND
Fuente: Elaborado con base a información del Ministerio de Tecnología de la información y las
Comunicaciones (2014); Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015.
ND: No Disponible.
1.8. Infraestructura vial
El municipio cuenta con un sistema vial nacional a través de la troncal del oriente que
lo comunica con la capital del departamento y el interior del país. La variante
Fundación – Aracataca atraviesa el municipio por el centro, dividiéndole en dos
sectores norte y sur. La mayoría de las calles pavimentada se encuentran localizadas
en el sector sur y el sector norte representa la red vial sin pavimentar. A nivel regional
se integra con las carreteras que comunica los diferentes corregimientos, las cuales se
encuentran el mal estado por falta de mantenimiento. En la cabecera municipal se hace
necesario determinar una red vial eficiente de manera que logre una mayor y mejor
conectividad entre el centro urbano y la zona rural.
En las vías terciarias su nivel de servicio es en tierra o caminos destapados, incipientes
y en mal estado que limita la movilidad de los habitantes, como consecuencia propicia
el aislamiento territorial, la desarticulación y la precariedad de la zona agropecuaria del
municipio; además le genera dificultades a los pequeños productores para transportar
sus cosechas a los principales centros urbanos.
26
El transporte férreo es otra de las modalidades de transporte en el municipio; su
recorrido dentro del perímetro urbano se extiende desde el barrio Siete de Agosto en
su costado oriental hasta la parte posterior del barrio Macondo y la Urbanización Villas
del Rosario. Su longitud dentro del municipio es de 1.750 metros aproximadamente.
Tabla 7. Descripción de la infraestructura vial municipio de Aracataca, 2014.
Vías Longitud (km) Estado en que se encuentra.
Primarias
Vía troncal del Oriente del Magdalena. Se
encuentra en muy buen estado y le favorece en la
interconexión municipal, regional y nacional.
Secundaria Variante Fundación – Aracataca, atraviesa el
municipio por el medio.
Terciarias 57.2
Vías destapadas; se encuentran en pésimo
estado; intransitables en invierno.
Fuente: Plan de ordenamiento territorial 2009-2011. Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015. Instituto
Nacional de Vías.
27
Mapa 4. Infraestructura vial del municipio de Aracataca, 2014.
Fuente: Equipo técnico: Perfiles productivos para la población víctima del conflicto armado en los
municipios del Departamento del Magdalena, Ciénaga, Zona Bananera, Aracataca, Fundación y Pivijay,
2014.
28
1.9. Sistema financiero
En términos de cobertura financiera el municipio cuenta con oficinas y sucursales
bancarias, así como otros canales que les permiten a los habitantes acceder a estos
servicios financieros. Las entidades que tienen presencia en este municipio son el
Banco Agrario, Banco BBVA, Fundación de la Mujer y Crezcamos.
La comunidad tienen la posibilidad de acceder a productos financieros sin movilizarse a
otros municipios y gracias a la alianza de FINAGRO y BANCOLDEX con el Banco
Agrario y el Banco BBVA pueden acceder a una línea especial para el fomento del
emprendimiento.
Tabla 8. Instituciones y productos financieros municipio de Aracataca, 2014.
Área Institución financiera
Productos de apoyo
al emprendimiento
Microcréditos de
fortalecimiento
empresarial
Urbana
Banco BBVA Credi Pyme
Crédito capital de
trabajo y proyectos de
inversión
Banco Agrario ND
Microcrédito mujer
empresaria
Microcrédito
fortalecimiento
Mejoras locativas
Crezcamos ND Credinegocio
Fundación de la Mujer ND
Crédito a iniciativas
productivas de
pequeños y medianos
negocios
Rural Fundación de la Mujer
ND
Crédito a iniciativas
productivas de
pequeños y medianos
negocios
Banco Agrario ND Crédito mujer Rural
Fuente: Elaborado con base en información del Plan de Ordenamiento territorial 2000 – 2009 y el Portal
del Banco BBVA, Banco Agrario, Crezcamos y Fundación de la Mujer.
29
1.10. Proyectos y megaproyectos14
Los proyectos establecidos en el Plan de Desarrollo del Municipio 2012- 2015, se
enfocan en mejorar la calidad de vida la población, particularmente buscan optimizar la
prestación de los servicios de Acueducto y Alcantarillado y dotar de vivienda a
población vulnerable. Además destaca el proyecto de cuarta generación en
estructuración, como lo es la construcción del proyecto vial segunda calzada Ruta del
Sol 3: tramo Ye de Ciénaga – Fundación, donde la inversión sería 2,27 billones en todo
el proyecto.
Estos proyectos concederán prioridad en materia de empleo a la población disponible
en el área de influencia donde sean desarrollados. Además la ejecución de
trascendentales proyectos de infraestructura vial y domiciliaria, tendrá como orientación
mejorar la competitividad del municipio.
Tabla 9. Descripción de proyectos y megaproyectos municipio de Aracataca, 2014.
Área Nombre Objeto
Dentro de un
Plan de
Desarrollo
Área de
influencia Entidad Ejecutor
Urban
a
Plan
Departamental
para el manejo
empresarial de
los servicios de
agua y
saneamiento
del Magdalena-
Plan
Departamental
de Agua. P.D. A
2005 – 2015
Mejorar la
prestación de
los servicios
públicos
domiciliaros
de agua
potable y
saneamiento
en los
municipios
que integran
el
departament
o del
Magdalena
Departament
al y Municipal
Cabecera
Municipal
Ministerio de
Vivienda,
Ciudad y
Territorio.
Aguas del
Magdalena
Plan de
vivienda para la
cultura y la
inclusión
1200
Viviendas de
Interés Social
para
Municipal
Cabecera
Municipal
Zona
Rural
Ministerio de
Vivienda,
Alcaldía
Municipal y
Alcaldía
Municipal
14 Nothmann, research. 2013, Proyecto cuyas condiciones particulares lo hacen más grande que los proyectos normales, por requerir mayores tiempos, presupuestos y recursos asignados que en proyectos similares. Los riesgos, las necesidades y dificultades para llevarlo a cabo son habitualmente altos (www.nothmann.com)
30
Afrodecendie
ntes,
Familias con
miembros
discapacitado
s, Victimas
del conflicto y
afiliados al
SISBEN 1 y 2
DPS
Restauración de
la planta física
del hospital
Luisa Santiaga
Márquez de
Aracataca
Fortalecimien
to de
infraestructur
a de la red
hospitalaria
Municipal Cabecera
Municipal
Gobernación
del Magdalena
y empresas
privadas
ND
Programa
Vipa(Viviendas
de interés
prioritario para
ahorradores)
Promueve la
adquisición
de vivienda
para familias
que tengan
ingresos
hasta dos
salarios
mínimo
mensual.
Se entregan
163 viviendas
a estas
familias.
Departament
al y Municipal
Cabecera
Municipal
(Urbanizac
ión San
Alberto).
Ministerio de
Vivienda
Constructor
a perfil
Urbano
Rural Caminos para la
prosperidad
Mantenimient
o y
Mejoramiento
de Vías
terciarias.
Buenos
Aires- Vereda
Rio Piedra
Municipal
Zona
Rural
Alcaldía
Municipal
Secretaría de
Planeación
ND
Segunda
calzada Ruta
del Sol III
Construcción
de la
segunda
Calzada de la
Ruta del Sol
III, en el
tramo que va
Departament
al y Municipal
Zona
Rural DPS
ANI
(Agencia
nacional de
Infraestruct
ura)
31
de la Ye de
Ciénaga a
Fundación
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015; Ficha Municipal del DNP 2010 – 2013, Ministerio de
Vivienda 2014.
2. Componente ambiental
En este aparte se examinan los componentes que determinan el estado de los
recursos naturales y del medio ambiente, en términos de las condiciones del clima,
régimen de lluvia, la extensión y tipos de los bosques, la oferta y demanda hídrica y la
oferta y demanda de bienes y servicios ambientales con el fin de identificar las
condiciones, problemáticas y oportunidades ambientales del municipio que permitan
diseñar estrategias que impacten en la calidad de vida de la población y las
condiciones de desarrollo regional.
En búsqueda de estrategias que permitan mejorar la calidad de vida de la población y
las condiciones de desarrollo del municipio, se examinan las posibles problemáticas y
oportunidades que presenta el territorio a través de los recursos naturales, mediante el
análisis del estado del tiempo, la extensión y tipos bosques; oferta y demanda hídrica
y oferta y demanda de bienes y servicios ambientales.
2.1. Clima
En el Departamento del Magdalena se identifican tres rangos de temperatura, de
acuerdo a las condiciones de altitud: la zona litoral, que presenta temperaturas medias
superiores a los 28 °C; La zona central donde la temperatura varía entre los 28°C a
24°C; y la zona de influencia de la Sierra Nevada de Santa Marta donde la temperatura
disminuye por efectos de la altitud hasta alcanzar los 4°C de promedio multianual
(CORPAMAG, 2013).
El municipio de Aracataca presenta temperaturas medias que oscilan entre los 24°C y
30°C, posee variedad climática en toda su extensión territorial dada su topografía y
configuración fisiográfica. El comportamiento del clima está determinado por el relieve,
que oscila desde la llanura aluvial de los ríos Tucurinca, Aracataca y Fundación hasta
las nieves perpetuas de los picos de la Sierra Nevada de Santa Marta (Plan de
Ordenamiento Territorial 2000- 2009).
El clima se caracteriza por poseer dos estaciones secas. Las condiciones climáticas
varían notablemente de acuerdo a la altitud; encontrándose desde el clima subnivel,
clima muy frío y frió húmedo en las partes más altas a los climas frío húmedo y muy
32
húmedo en la zonas alrededor y debajo del páramo, pasando por climas templado
húmedo y muy húmedo en la zona cafetera en el paisaje de montaña y lomerío (1.000
y 2.000 msnm) llegando hasta climas cálido húmedo, cálido seco y muy seco en la
parte baja; presentándose una gradiente de temperatura de 1.228ºC/100m. El régimen
pluviométrico en el municipio de Aracataca es de tipo bimodal, es decir, se presentan
dos épocas mayores de lluvias, generalmente de abril a junio, y septiembre a
noviembre, intercalados con dos épocas menores de lluvias (Plan de Ordenamiento
Territorial 2000- 2009).
33
Mapa 5. Zonas climáticas del municipio de Aracataca, 2014.
Fuente: Equipo técnico: Perfiles productivos para la población víctima del conflicto armado en los
municipios del Departamento del Magdalena, Ciénaga, Zona Bananera, Aracataca, Fundación y Pivijay,
2014.
2.2 Bosques
La confluencia del sistema montañoso de la Sierra Nevada de Santa Marta, el mar
Caribe y los sistemas fluviales del río Magdalena, le confieren al departamento del
Magdalena una diversidad de ecosistemas terrestres y marino-costeros. En relación
con los ecosistemas terrestres, se identifican tres grandes biomas: bosque seco
34
tropical, que ocupa el 48.3% del territorio continental (13.096.95 km2); bosque húmedo
tropical, que ocupa el 51.1% del territorio (13.869 km2); y bosque de desierto tropical,
que ocupa el 0.5% del territorio (145.60 km2) (CORPAMAG, 2013).
El municipio cuenta con una cobertura vegetal de bosques primarios, bosques
intervenidos, cultivos y pastos. Los bosques primarios ocupan un área de 46.469,53
has, en el encontramos la vegetación de selva andina con predominio de las siguientes
familias: bromelias (su especie más conocida en todo el mundo es la piña o ananá),
las Orquidáceas u orquídeas y especies de Pteridophytas, briofitas y líquenes. Entre
los elementos arborescentes y arbustos se destacan los siguientes: el aguacatero, la
palma y el café. Este tipo de bosque son zonas que deben ser conservadas ya que se
caracterizan por poseer vegetación propia de la reserva forestal original, su cobertura
vegetal obedece a bosque natural no intervenido o con muy bajo grado de intervención
(Plan de Ordenamiento Territorial 2000-2009).
En relación a los Bosque Intervenido, se puede destacar que esta zona se extiende a
manera de franja en un área de 11932.36 hectáreas, en la franja la erosión comienza a
notarse dada la desprotección a la que se están sometiendo los suelos. Este tipo de
bosque productor se caracteriza por su cobertura vegetal en bosque natural intervenido
o secundario (rastrojos altos) las cuales deben conservar el efecto protector sobre el
suelo y sus recursos conexos así como permitir un aprovechamiento sostenible de
subproductos del bosque (Plan de Ordenamiento Territorial 2000-2009).
En la actualidad los principales cultivos son: palma africana: desarrollada en lotes que
bordean el río Aracataca, el café por parte de las comunidades indígenas y pequeños
productores y el banano en la zona plana. Esta franja de cultivos permanentes se
extiende al occidente del casco urbano, en un área de 6032.23 hectáreas. Los pastos
se extienden a manera de franja desde el río Tucurinca hasta el río Fundación en la
planicie aluvial del municipio. El uso actual es la ganadería extensiva con pasto puntero
y guinea, con algunas zonas considerables de malezas y rastrojo pero el uso más
aconsejable es la plantación de árboles de especies nativas maderables de alto valor
económico. En las áreas más planas se puede desarrollar la ganadería extensiva con
pastos puntero y guinea. También podrían plantarse algunos frutales (cítricos,
marañón, piña, aguacate, entre otros.) previo suministro de nutrientes al suelo. La
extensión de este uso del suelo es de 6683.98 hectáreas. (Plan de Ordenamiento
Territorial 2000-2009).
35
Mapa 6. Uso y cobertura vegetal municipio de Aracataca, 2014.
Fuente: Equipo técnico: Perfiles productivos para la población víctima del conflicto armado en los
municipios del Departamento del Magdalena, Ciénaga, Zona Bananera, Aracataca, Fundación y Pivijay,
2014.
36
2.3. Oferta y demanda hídrica
El territorio del departamento se encuentra irrigado por 16 corrientes provenientes de la
Sierra Nevada de Santa Marta y sus estribaciones, los costados suroccidental y
occidental son bañados por el curso bajo del río Magdalena que ha conformado un
paisaje inundable caracterizado por la presencia de humedales. El departamento
cuenta con 12 subzonas hidrográficas que abarcan un área de 2.304.124,16 hectáreas.
En el ámbito nacional, el departamento del Magdalena está catalogado como el que
mayor demanda de agua requiere para las actividades socioeconómicas, siendo el
sector agrícola el que presenta la más alta participación con el 94%, en tanto que el
uso doméstico (consumo, aseo) que hacen las personas del agua, apenas representa
el 5% de la demanda y el uso pecuario el 1% (DNP, 2011 citado por CORPAMAG,
2013).
La cuenca del rio Aracataca posee una extensión de 934.16 km2 su corriente principal
es el rio de Aracataca que nace en la vertiente occidental de la Sierra Nevada de Santa
Marta, hacia donde vierten sus aguas una gran cantidad de ríos, caños arroyos y
quebradas. Es la principal fuente de agua para el consumo humano en el municipio, de
cual se abastece el acueducto municipal (Plan de Ordenamiento Territorial 2000 -
2009).
Según el Estudio Nacional del Agua (ENA), desarrollado por el IDEAM (2012)15, la
oferta media de las fuentes hídricas que abastecen al municipio es de 1.904.32 mmc16;
en épocas de tiempo seco las fuentes ofrecen 1.590.59 mmc y la capacidad de
regulación de las cuencas es baja. Anualmente se demanda 5.48 mmc, por lo cual, se
infiere que no se presentan actualmente problemas de escases de este recurso.
En la cuenca del rio Aracataca se presenta un periodo de bajos caudales durante el
mes de marzo y altos caudales en el mes de octubre, debido a esto en época de
sequía se presenta un abastecimiento considerable. Las aguas subterráneas son
recargadas por aguas lluvias, siendo el mayor aporte en el periodo comprendido entre
los meses de julio y noviembre, esto es de relevancia porque posibilita la recarga
natural del acuífero; además de permitir mantener el caudal propio del rio en épocas de
sequía (Plan indicativo de Aracataca 2005-2015).
De acuerdo con el IDEAM (2012), el índice de escasez de agua a nivel municipal para
tiempos de años medio y seco es no significativo, esto significa, que existe un equilibrio
entre la demanda y oferta de agua; en cuanto a la vulnerabilidad del agua, el estudio
indica que puede existir cierto grado de afectación en la disponibilidad de agua en las
cuencas hídricas.
15Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales 16 Millones de Metros Cúbicos
37
La fuente que abastece el agua en la cabecera municipal es el rio Aracataca el cual
presenta una demanda anual 1,63 mmc y una oferta media anual 352,50 mmc. Cuando
se presenta año seco el índice año seco es 0,56 y la oferta de agua en año 1,61 mmc,
presentando capacidad de regulación baja, es decir, el caudal tiene periodos de
sequía. En cuanto a la vulnerabilidad por disponibilidad de agua, el estudio indica que
es media, la fuente puede tener riesgos de afectación de sequía o escasez
(IDEAM,2012).
38
Mapa 7. Cuencas hidrográficas del municipio de Aracataca, 2014.
Fuente: Equipo técnico: Perfiles productivos para la población víctima del conflicto armado en los
municipios del Departamento del Magdalena, Ciénaga, Zona Bananera, Aracataca, Fundación y Pivijay,
2014.
39
2.4. Oferta de bienes y servicios ambientales
Como estrategia de conservación de la biodiversidad, en el departamento del
Magdalena, han sido creadas áreas protegidas del orden nacional, regional y local con
el objeto de mantener la oferta de bienes y servicios ecosistémicos y garantizar a la
comunidad un mejor futuro para su desarrollo (CORPAMAG, 2013).
Dada su privilegiada posición geoestratégica el municipio de Aracataca, posee una
zona montañosa en la Sierra Nevada de Santa Marta y una zona plana bastante fértil,
que es surcada por los ríos Aracataca, Fundación, entre otros. De igual manera cuenta
con caños, lagunas e innumerables recursos vegetales y animales que garantizan la
estabilidad ecológica y ambiental.
El municipio es rico en biodiversidad y pieza clave como corredor biológico entre las
dos grandes regiones ecosistémicas como son la Sierra Nevada y la Ciénaga Grande
de Santa Marta (CGSM)17, las cuales son hoy en día Reservas Mundiales de la
Biosfera.
Este corredor biológico permite generar alternativas de producción sostenible e
ingresos que favorezcan a la población víctima del conflicto. El municipio puede brindar
bienes y servicios transables como ecoturismo, agro sistemas sostenibles, explotación
de plantas, frutas y bienes no maderables que son objeto de comercialización.
También se puede disfrutar de los bienes y servicios intangibles como la explotación
turística y cultural que cuentan con una gran demanda de disfrute y belleza escénica.
Según la clasificación Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
(OCDE) y la Oficina Europea de Estadística (EUROSTAT)18 en lista B y SA,
clasificándolos a partir de una estructura conformada por tres grandes grupos: Control
de la contaminación, Tecnología y productos más limpios y Gestión de Recursos
Naturales.
17 La Ciénaga Grande de Santa Marta (CGSM) está ubicada al norte del País sobre el Caribe Colombiano más
específicamente en el Departamento del Magdalena, entre las coordenadas 10° 20´ y 11° 05´ de Latitud Norte y 74° 06´ y 74°52´ de Longitud al Oeste de Greenwich. Es el complejo lagunar más grande de Colombia y uno de los más estratégicos para la vida en el planeta. Ocupa un área aproximada de 4.280 kms2, de los cuales 730 corresponden al espejo de agua. El volumen de agua es aproximadamente de 2.232 x 106 m3, correspondiente a la Ciénaga Grande y 564 x 106 m3 al complejo de Pajarales. Este ecosistemas tiene una gran importancia ecológica para la región y el país, además de su importancia global por poseer dos áreas de manejo especial (Vía parque, Santuario), una Reserva de la Biosfera y ser además Humedal RAMSAR (CORPAMAG, 2013). 18
Borregaard et al (2002) citan que la OCDE – EUROSTAT define a la industria ambiental como “actividades que
producen bienes y servicios para medir, prevenir, limitar, minimizar o corregir daños ambientales en el agua, aire y
suelo, así como problemas relacionados con residuos, ruidos y ecosistemas. Tecnologías limpias, procesos, productos
y servicios que reduzcan el riesgo ambiental y minimicen la polución y uso de materiales son también consideradas
parte de la industria ambiental”.
40
Tabla 10. Clasificación de bienes y servicios ambientales.
Control de la contaminación Tecnología y
productos más limpios
Gestión de Recursos
Naturales
Minimizar la contaminación
hídrica y la cantidad de agua
requerida en el proceso del
beneficio del café y a la vez
aprovechar el residuo de la
pulpa del café y a la vez
aprovechar el residuo de la
pulpa del café para producir
abono orgánico.
Aprovechamiento y
valoración de residuos
Abastecimiento de agua
directamente del
acueducto municipal
Fomentar y apoyar la
construcción de unidades
sanitarias en escuelas, colegios
y viviendas rurales para evitar
las descargas de aguas
residuales y excretas
directamente a las fuentes
hídricas mediante la
construcción de obras
biomecánicas (trinchos,
acequias de ladera con
barreras vivas, bateas, cunetas,
alcantarillas, muros, etc.).
Se restaurarán áreas
degradadas especialmente por
procesos de erosión y se
minimizará este fenómeno
corrigiendo las irregularidades
técnicas que presentan las vías
y que actualmente son uno de
los factores de arrastre de
materiales sólidos del suelo con
la consecuente sedimentación
de los distritos de riego y la
Ciénaga Grande Santa Marta
donde desembocan los ríos.
Fuente: Corporación Autónoma Regional del Magdalena (CORPAMAG, 2013).
41
3. Componente social
En esta sección del documento se describe la dimensión social del municipio, a partir
de la indagación y examen de la estructura y dinámica demográfica, la composición
étnica, el logro educativo y los factores determinantes de pobreza de la población con
especial énfasis en las características de la población víctima del conflicto armando en
el municipio.
3.1. Demografía
De acuerdo con los datos del censo 2005 del Departamento Administrativo Nacional de
Estadísticas (DANE), el municipio de Aracataca cuenta con una población proyectada
para el 2014 aproximadamente de 39.020 personas, distribuidos así, 26.498 habitantes
en la cabecera municipal, los cuales representan el (68%) y 12.522 en el resto del
municipio. Del total de la población municipal el 50.5% son hombres y 49.5% son
mujeres. La población del municipio representa cerca del 3.1% de la población del
departamento.
La relación de la población urbano-rural en el municipio ha cambiado en los últimos
años; registrándose un pequeño aumento en la proporción de personas que habitan en
la zona urbana; mientras que la población que habita en la zona rural se ha reducido a
través del tiempo, en el 2010 representaba el 37% del total de la población y para el
2014 representa el 32%; esta disminución a consecuencia de factores como:
desplazamiento forzoso, búsqueda de empleos y crecimiento urbanístico. Sin embargo,
la proporción de población que habita en las zonas rurales sigue siendo superior al
promedio departamental, que para el 2014 es de 27%.
El municipio presenta una densidad poblacional promedio del orden de los 22
habitantes/km2, muy inferior al promedio departamental que es de 50 habitantes/km2 y
el promedio nacional que es de 37 habitantes/km2 (CORPAMAG, 2013).
El ritmo del crecimiento de la población en el municipio es positivo, pero poco
significativo, en los últimos cinco años solo creció 0.9%, a una tasa promedio anual de
1%; cifra que no corresponde con la tasa de crecimiento demográfico del departamento
de 2.11% y al crecimiento promedio del país de 1.88% (PNUD, 2012). Lo que significa
que el municipio está creciendo a un ritmo muy lento con respecto al resto del
Magdalena y al nivel nacional.
42
Grafico 1. Ritmo de crecimiento de la población del municipio de Aracataca
Total, Cabecera y Resto. 2009 – 2013.
Fuente: DANE, Estimación y proyección de población nacional, departamental y municipal total por área
1985-2020.
En el periodo comprendido entre el 2003 y el 2013, el municipio transita de una
pirámide poblacional progresiva a una de tipo regresiva, donde la base es cada vez
más estrecha, su tronco aumenta y su cúspide se hace levemente más ancha; esto
implica la reducción importante de los porcentajes de población en edad escolar, el
aumento significativo de la población joven y en edad de trabajar y aumentos leves en
la población de tercera edad.
El crecimiento del porcentaje de personas en edades activas en comparación con la
reducción del porcentaje de personas inactivas, determina la reducción en la tasa de
dependencia del municipio; mientras que para el 2009 el municipio contaba con una
tasa de dependencia del 80%, es decir, que por cada 100 personas en edad de
trabajar, existían 80 personas inactivas, en el 2013 este porcentaje disminuye al
75.5%.
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
2010 2011 2012 2013 2014
TOTAL CABECERA RESTO
43
Grafico 2. Pirámide poblacional del municipio de Aracataca 2009 – 2013.
Fuente: DANE. Estimaciones de Población 1985-2005 y proyecciones de población 1985-2020 nacional,
departamental y municipal por sexo, grupos quinquenales de edad.
El hecho de contar con una estructura demográfica donde la población en edad de
trabajar, particularmente la más joven, es alta y se encuentra en permanente
crecimiento en relación con la población dependiente integrada por los menores de
edad, la población en edad escolar y las personas que ya no laboran, significa que el
municipio debe aprovechar la existencia del bono demográfico para aumentar su
capacidad productiva; de esta manera, se hace necesario mejorar la cobertura y
calidad educativa y diseñar programas que contribuyan a la cualificación de la mano de
obra. Para que el bono demográfico resulte provechoso para el municipio se requiere
que la población en edad de trabajar tenga la capacidad de asegurar oportunidades de
generación de empleo e ingresos.
4000 3000 2000 1000 0 1000 2000 3000
0-4
5-9
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
80 Y MÁS
Hombre 03
Mujeres 03
Hombre 13
Mujeres 13
44
Grafico 3. Tasa de dependencia municipio de Aracataca, 2009 – 2013.
Fuente: DANE. Estimaciones de Población 1985-2005 y proyecciones de población 1985-2020 nacional,
departamental y municipal por sexo, grupos quinquenales de edad.
Conocer la estructura de la población según su edad y sexo permite entender las
necesidades básicas del municipio. La pirámide refleja mayor presencia de hombres
que mujeres, lo cual, es confirmado por la relación de masculinidad19 que para el
municipio es de 102; por la tanto, hay más presencia de mano de obra masculina para
la las labores de la actividad agrícola. Comparando el municipio con el resto del
departamento (índice de masculinidad de 102) el resultado es igual, pero inferior al
municipio Zona Bananera que registra un índice superior al promedio departamental
(108).
Finalmente, el municipio de Aracataca pasó de tener un índice de envejecimiento 13%
en el 2010 a 16% en el 2014, resultado del crecimiento de la población adulta y
reducción de la población menor de 10 años como lo muestra la pirámide poblacional.
Aunque existe una tendencia de aumento en estos años este resultado se sitúa por
debajo del promedio Departamental de 18% y del municipio de Ciénaga.
19 Según el DANE la razón de masculinidad, es una relación que define la cantidad de hombres por cada 100 mujeres en población total o en un determinado grupo de edad.
0
10
20
30
40
50
60
70
80
2010 2011 2012 2013 2014
Aracataca Cienega Fundación Zona Bananera Magdalena
45
Grafico 4. Índice de masculinidad municipio de Aracataca 2009 – 2013.
Fuente: DANE. Estimaciones de Población 1985-2005 y proyecciones de población 1985-2020 nacional,
departamental y municipal por sexo, grupos quinquenales de edad.
Grafico 5. Tasa de envejecimiento municipio de Aracataca 2009 – 2013.
Fuente: DANE. Estimaciones de Población 1985-2005 y proyecciones de población 1985-2020 nacional,
departamental y municipal por sexo, grupos quinquenales de edad
90
92
94
96
98
100
102
104
106
108
2010 2011 2012 2013 2014
Aracataca Cienega Fundación Zona Bananera Magdalena
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
2010 2011 2012 2013 2014
Aracataca Cienega Fundación Zona Bananera Magdalena
46
3.2. Composición étnica
Según el censo de 2005, la población afrocolombiana, negra o mulata, que habita en el
departamento del Magdalena asciende a 110.186 personas, que corresponde al 10.5%
del total de la población departamental.
Según la Unidad de Atención y Reparación a Víctimas, para el año 2013 el 26.8% de la
población residente en Aracataca afirmó pertenecer a un grupo étnico establecido, el
23% de sus habitantes se auto-reconocieron como negro, mulato, afrocolombiano o
afrodescendiente y el 3.8% se identificaron como indígena. Las cifras reveladas
confirman que las minorías en promedio tienen una representación por encima del nivel
Departamental.
Según (Departamento Nacional del Planeación (DNP) y Alianza Progreso Afro
(APRA), 2010) por tradición las comunidades negras concentran su dinámica
productiva en la agricultura, la pesca, la caza, la minería y la extracción forestal, estas
tienden a preservarse por generaciones y representan prácticas culturales que han
garantizado durante siglos la permanencia, la conservación de la vida y el desarrollo de
sus comunidades.
Según el Plan de Ordenamiento Territorial 2002-2009, en la zona del Parque Nacional
Natural Sierra Nevada de Santa Marta jurisdicción de Aracataca, se ubican dos
resguardos indígenas, el primero pertenecientes a la etnia Arhuaco con una extensión
territorial de 85.344 hectáreas, y el segundo ubicado en la parte más alta de la cuenca
del río Aracataca, denominado Kogui-Malayo que posee una extensión de 24.244
hectáreas. Ambos resguardos se caracterizan por desplegar unidades productivas
dispersas conocidas como fincas, su principal actividad económica es la cría de
ganado vacuno y lanar, la cual complementan con la agricultura dedicada a diversos
cultivos de auto-abastecimiento y el café como cultivo comercial.
3.3. Educación
En el 2014, la población en edad escolar en el municipio de Aracataca (población
entre 5 y 16 años de edad) es de 11.160 niños, niñas y jóvenes, que representan el
28.6% de la población total de la entidad territorial (DANE, 2014).
Atendiendo la distribución porcentual de la población en edad escolar (PEE) por
rangos de edad, el 8.6% de la PEE tiene cinco años de edad (este porcentaje
representa la magnitud de la demanda por educación en el grado Transición); 42.5%
entre seis y 10 años de edad, rango que representa la demanda por educación Básica
Primaria; 33% entre 11 y 14 años, rango que concentra la demanda por educación
Básica Secundaria; y 16% entre 15 y 16 años, rango que refleja la dimensión de la
demanda por educación media. La reducción gradual de los porcentajes de población
47
en edad escolar, reduce la demanda por educación y por tanto la presión sobre la
cobertura del servicio educativo, lo que posibilitará avanzar hacia metas más
ambiciosas de acceso y mejoramiento de la calidad de la educación al municipio.
Por su parte, en el 2012 la matrícula total del municipio desde transición hasta la
educación media, fue de 11.838 estudiantes; atendidos el 94% por el sector oficial y
sólo el 6% por el sector privado. Del total de la población escolar atendida en el
municipio de Aracataca en el 2012, el 66% correspondió a la zona urbana y el 34% a la
zona rural respectivamente. Entre 2002 y 2012, la población atendida en la zona
urbana se incrementó el 13% (1.022 estudiantes), mientras que en la zona rural
aumentó el 56.4% (2.266 estudiantes) (Ministerio de Educación Nacional , 2014).
Teniendo en cuenta la PEE y la matricula total, la Tasa de Cobertura Bruta20 en el
municipio de Aracataca para el 2011 fue de 103.07% mientras que en el 2008 fue de
110.43%. Por nivel educativo, se puede observar que la primaria es donde la cobertura
alcanza los niveles más altos, seguida de la secundaria y la transición, mientras la
educación media tiene el nivel más bajo de cobertura. Fenómeno que muestra
claramente la deserción escolar en la medida que aumenta el nivel educativo.
Las coberturas brutas superiores al 100% indican situaciones de extraedad, lo que
indica que el municipio cuenta con las condiciones pedagógicas y la capacidad
instalada suficiente para atender a la totalidad de la población en edad escolar.
20 Según el Ministerio de Educación nacional, la Tasa de Cobertura Bruta, corresponde a la relación porcentual entre los alumnos matriculados en un nivel de enseñanza específico (independiente de la edad que tengan) y la población escolar que tiene la edad apropiada para cursar dicho nivel. Es factible que en el cálculo de este indicador se obtengan resultados de cobertura mayores a 100%, debido a que toda, o la mayoría de la población en esta edad se encuentra cubierta por el sistema educativo y adicionalmente se encuentran matriculados alumnos en extraedad.
48
Grafico 6. Tasa de cobertura bruta municipio de Aracataca, 2014.
Fuente: MEN- Matrícula certificada por las secretarías de educación (2002-2010).
El diagnostico territorial permitió observar falencias en la prestación del servicio
educativo en el municipio, que obedecen a la insuficiencia en cobertura y calidad,
sumadas a la escasez de docentes especializados y de herramientas pedagógicas
adecuadas. Gran parte de las escuelas y colegios existentes en el sector urbano no
cumplen con los requerimientos mínimos exigidos por el Ministerio de Educación
Nacional respecto a la relación espacio-alumno y en el área rural las dificultades son
aún mayores. En materia infraestructural se evidencia ausencia de planificación en las
políticas de construcción, adecuación y mantenimiento.
En cuanto a la educación superior, el municipio cuenta con un Centros Regionales de
Educación Superior (CERES) coordinado por la Universidad del Magdalena, que ofrece
carreras técnicas, tecnológicas, profesionales, licenciaturas y especializaciones a toda
la comunidad del municipio; además según los datos del Sistema de Información de
Educación para el Trabajo (SIET) el municipio cuenta con dos instituciones para la
educación del trabajo (Instituto de Formación para el Trabajo Darsein y eI Instituto
Pentecostal de Capacitación Técnica INSPECAT) que ofrece a la comunidad 17
programas21 técnicos por competencias.
21 Los programas son los siguientes: Secretariado sistematizado, atención y cuidado infantil, mercadeo y ventas, asistente administrativo, belleza integrada, operador en maquinaria pesada buldócer, auxiliar de enfermería, seguridad ocupacional, secretariado ejecutivo, auxiliar de mantenimiento de motores diesel, mantenimiento de computadores, contabilidad sistematizada, operador en maquinaria pesada retroexcavadora, auxiliar en servicios farmacéuticos, operador en maquinaria pesada- cargador, análisis y programación de computadores y modistería.
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Prejardín y Jardín Transición Primaria Secundaria Media
49
3.4. Calidad de vida
Según datos del DANE (2010), 61.4% de la población presenta Necesidades Básicas
Insatisfechas (NBI), muy superior al promedio del departamento del Magdalena que se
ubica en 47.68%. El Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (INBI) muestra que
los niveles de pobreza en el municipio están asociados principalmente con una alta
proporción de personas que viven en viviendas inadecuadas, en condición de
hacinamiento y que no cuentan con los servicios públicos de agua potable y
saneamiento básico.
Grafico 7. Índice de Necesidades Insatisfechas y de Pobreza Multidimensional
municipio de Aracataca.
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas (2011) y Agencia Nacional para la
Superación de la Pobreza Extrema (2013).
Por otra parte, atendiendo el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM), según la
Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema (ANSPE) (2013) el
82,87% de la población del municipio se considera pobre, muy por encima del
departamento que se sitúa en 69,68% y del promedio nacional que se ubica en el 49%.
El indicador de Pobreza Multidimensional, evidencia que la baja calidad de vida en el
municipio está relacionada fundamentalmente con el empleo informal, el bajo logro
educativo y la alta dependencia económica.
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
Cabecera Resto Total
61,96 60,65 61,4
79,1
87,982,87
NBI IPM
50
3.5. Población víctima del conflicto
Según el Sistema Nacional de Información de la Unidad de Victimas (2013) en el
Departamento del Magdalena se registran 395.880 víctimas de alrededor de 428.889
hechos victimizantes (el 32% de sus habitantes), cifra que le ubica entre los tres
primeros departamento del país con el mayor número de población víctima del conflicto
armado después de Antioquia y Bolívar.
De acuerdo con la Red Nacional de Información de la Unidad para la Atención y
Reparación Integral a las Victimas actualmente el municipio de Aracataca reporta
20.772 víctimas del conflicto armado, que representan 53.2% de la población total del
municipio en el 2014.
En el transcurso de los últimos cinco años, el municipio de Aracataca ha tenido un
aumento en la recepción de la población víctima; pasando de 374 en el 2010 a 811
víctimas en el 2013, siendo el total de víctimas de recepción para este periodo de
7.147 personas. En relación con la población víctima expulsada se ha registrado una
importante reducción, pasando de 157 en el 2009 a 55 víctimas en el 2013, con un total
de 18.312 víctimas expulsadas, lo que muestra, que el municipio es receptor de
víctimas del conflicto.
Dentro de la identificación de hechos victimizantes durante los proceso de expulsión, el
20% de la población victima aseguran que debieron soportar el asesinato de algún
familiar en medio de los hechos producto del conflicto, a su vez, se evidencio que el
56% de los desplazamientos ocurrieron de forma masiva en los corregimientos de Rio
de Piedra, Cerro Azul, Macaraquilla, El torito y La Fuente.
Del total de población victima reportada para el año 2013 en Aracataca, 4483 son
hombres y 4435 son mujeres, resultados que evidencia una tradición histórica de
masculinidad entre los actores afectados por el conflicto armado en Colombia. Además
se identifica población reconocida como minoría étnica: 198 afrodescendientes, 60
como indígenas, cuatro como gitanos y uno como raizal, lo que firma la victimización
de comunidades en condición diferencias alrededor de la geografía nacional (Unidad
de Victimas, 2014).
51
Grafico 8. Evolución de la expulsión y recepción de las víctimas del conflicto en el
municipio de Aracataca 2009-2013.
Fuente: Elaboración propia con datos del Registro Único de Víctimas (RUV) de la Unidad de Víctimas
(2013).
Grafico 9. Población diferencial víctima del conflicto en el municipio de Aracataca.
Fuente: Elaboración propia con datos del Registro Único de Víctimas (RUV) de la Unidad de Víctimas
(2013).
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
2009 2010 2011 2012 2013
157
4276
33 55
556
374
765811
Exclusión Recepción
0500
10001500200025003000350040004500
4483 4435
4 60 198 1
52
Según el Departamento Nacional de Planeación DNP (2013), la población desplazada
del municipio de Aracataca, que se encuentra registrada en la Red Unidos para la
política de generación de ingresos, es de 2.962 personas y 938 familias; de las cuales,
la población en edad de trabajar desplazada unidos es de 2.317 personas (78%); la
población en edad de trabajar está conformada por 1.102 personas que pertenecen a
población económicamente inactiva y 1.208 personas que hacen parte de la población
económicamente activa; de estas, solo 832 personas (36%) se encuentran ocupados
realizando algún tipo de trabajo remunerado, y 376 personas (31%), se encuentran
desempleados; del total de personas ocupadas, 406 personas (49%) trabajan como
asalariados y 426 personas (51%) lo hace de manera independiente.
Los desplazados se insertan en el mercado laboral principalmente como trabajadores
independientes o por cuenta propia (34%), jornalero o peón (18%), obrero o empleado
de empresa particular (17%), y empleado doméstico (12%). Se resalta que dentro de la
población desplazada no se identificaron profesionales independientes. El 10.74% de
la población desplazada en Unidos no saben leer y escribir y 67.63% de ellas se
encuentran entre los 18 y 60 años de edad.
4. Gobernabilidad
El apartado permite describir la dinámica de gobernabilidad experimentada en el
municipio, en este se examinan las relaciones entre la administración local y la
población, que se evidencian en el nivel de empoderamiento de la ciudadanía, la
rendición de cuentas, el control social y la participación en asuntos y procesos de
política pública. También se describen las capacidades de gestión en materia de
eficiencia administrativa y financiera, y la eficacia en estrategias de planeación, gestión
y transparencia.
4.1 Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación
4.1.1 Participación política
La participación política tiene que ver con el involucramiento de los ciudadanos en las
organizaciones formales y mecanismo del sistema político: partidos, parlamentos,
elecciones. Es una participación medida por los mecanismos de representación
política.
La presencia del Estado en el municipio se hace a través de la alcaldía municipal la
cual está conformada por las siguientes dependencias: despacho del alcalde,
secretaría general, secretaría administrativa y financiera, secretaría de planeación y
desarrollo, secretaría de integración social y secretaría de desarrollo comunitario y
social.
53
El alcalde es el jefe de gobierno y de la administración municipal, representando legal,
judicial y extrajudicialmente al municipio. Elegido por voto popular para un periodo de
cuatro años, entre sus funciones se destacan principales la administración de los
recursos propios del municipio, velar por el bienestar y los intereses de sus
conciudadanos.
La participación ciudadana en el último ejercicio electoral realizado en el municipio fue
del 59%, donde resultó electo en la consulta para alcaldía el representante del partido
Liberal Colombiano. Además de la representación del liberalismo operan otros partidos:
Partido Cambio Radical, Partido Social de Unidad Nacional, Partido Conservador
Colombiano, Partido de Integración Nacional, Polo Democrático Alternativo, Partido
Alianza Social Independiente y Movimiento de Inclusión y Oportunidades.
El Concejo Municipal de Aracataca es una corporación pública de elección popular,
compuesta por 13 ediles de diferentes tendencias políticas, elegidos democráticamente
para un período de cuatro años. Emite acuerdos de obligatorio cumplimiento en su
jurisdicción territorial. Entre sus funciones está aprobar los proyectos del alcalde, dictar
las normas orgánicas del presupuesto y expedir anualmente el presupuesto de rentas
y gastos.
De acuerdo a los resultados finales de la elección al Concejo 2011, emitido por la
Registraduría Nacional del Estado Civil, el actual consejo está conformado
políticamente por el Partido Social de Unidad Nacional con 2,973 votos (21.95%),
Partido Liberal Colombiano 2.757 votos (20.36%), Partido de Integración Nacional
2.357 votos (17.40%), Partido Conservador Colombiano 1.734 votos (12.80%), Partido
Cambio Radical 1.690 votos (12.48%). La gran mayoría de las listas del consejo
contaban con 13 inscritos de los cuales cuatro eran mujeres, cumpliéndose la ley de
cuotas al momento de inscribirlas por parte de cada uno de los partidos. No obstante,
las mujeres mostraron gran acogida en la comunidad logrando situar a más de una
mujer en el concejo.
4.2. Capacidades de gestión pública
En términos institucionales, el municipio se destaca por la baja capacidad de gestión
pública y el poco cumplimiento de las metas establecidas en los planes de desarrollo a
lo largo del tiempo, como lo refleja los resultados del Índice de Desempeño Integral
(IDI), el cual, evidencia que desde el 2008 hasta la actualidad, el municipio ha obtenido
una mala calificación, ubicándose en los niveles de “critico” a “bajo” desempeño. Para
el 2012, el IDI se sitúa en grado “crítico”, y el municipio se ubica en los últimos puestos
del ranking a nivel departamental (puesto 26) y nacional (Puesto 1.070).
54
Grafico 10. Evolución Índice de Desempeño Integral municipio de Aracataca 2008-
2012.
Fuente: Elaborado con información del Departamento Nacional de Planeación, (2009 - 2013).
Sobre los reportes del IDI en el municipio de Aracataca, se evidencia la gran
desinformación existente sobre su evolución periodo a periodo; los datos que se
poseen parten del año 2008 ya que sobre años anteriores no se cuenta con
información.22 La puntuación obtenida en 2010 refleja incumplimiento en las metas
establecidas en el Plan de Desarrollo y los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
En cuanto a la gestión pública, se evidencian altos niveles de ineficiencia; el año donde
el municipio obtuvo mejor calificación fue en el 2010, donde logró situarse en el grupo
de municipios con puntajes entre 60 y 70, logrando calificación media; para el 2012, la
calificación obtenida lo ubico en el escalafón crítico. Además se encontró que existen
ciertos problemas en la incorporación y destinación de los recursos del Sistema
General de Participación (SGP), frente a lo asignado por la Nación.
22 Según el DNP (2013) Este componente presento (0,0) ya sea por la que la respectiva administración territorial no reportó información o porque es incompleta e inconsistente
2008 2009 2010 2011 2012
39,22%
49,37%52,86%
42,28%
34%
Índice de desempeño integral
55
Grafico 11. Evolución Índice de Desempeño Fiscal municipio de Aracataca 2008-2012.
Fuente: Elaborado con información del Departamento Nacional de Planeación (2008 – 2012)
De acuerdo al informe de rendición de cuentas del municipio 2012-2013, la
administración municipal ha desarrollado inversión social con los recursos del Sistema
General de Participaciones, debido a la dificultad de acceder a los fondos de
cofinanciación de los recursos liberados y no comprometidos para el pago de pasivos,
producto del acuerdo de reestructuración de pasivos y mantenimientos contempladas
en el plan de desarrollo y en el plan plurianual de Planeación. Por su parte, el Índice de
Desempeño Fiscal del municipio se sitúo en el rango de riesgo durante el periodo
2008-2010, el cual mejoró en el 2011 ubicándose en el grupo de vulnerables con alta
dependencia de las transferencias.
Al analizar la información suministrada se evidencia una baja capacidad de gestión
municipal, es decir, existe un alto incumplimiento de los objetivos y metas programadas
en el plan de desarrollo municipal, debido en gran parte a sus dificultades para la
planeación, ejecución y evaluación de las metas y objetivos.
4.3. Seguridad
En materia de seguridad, el municipio cuenta con la presencia del Ejército y la Policía
Nacional, que tienen la responsabilidad de brindar seguridad, prevención y protección
a la población civil. Entre 1982 y 1983 Aracataca experimentó la presencia de grupos
al margen de la ley (las FARC fue el más representativo), los cuales llegaron a la zona
inicialmente para controlar un corredor que une la ruta del sur del Cesar, pasando por
2008 2009 2010 2011 2012
48,88% 51,20%
59,27%
65,40%62,44%
Desempeño fiscal
56
Ocaña hacia la región del Catatumbo y el norte del Cesar hasta terminar en el
Magdalena (Diagnostico Departamental del Magdalena - DDHH y DIH,2010 ).
El segundo foco de acción de los grupos guerrilleros y las bandas criminales fueron la
Ciénaga Grande y la Sierra Nevada de Santa Marta, posteriormente y de forma
gradual, consiguieron establecerse en las cuencas de los ríos Fundación, Piedras,
Aracataca, Sevilla y Río Frío, afectando los municipios de Fundación, Ciénaga y
Aracataca y consiguiendo el fortalecimiento a partir del cobro de extorsiones a los
ganaderos y empresarios de la Zona Bananera y a los campesinos y agricultores de la
parte montañosa de la Sierra Nevada. (Diagnostico Departamental del Magdalena -
DDHH y DIH,2010 ).
El nivel de homicidios en Aracataca se califica como una consecuencia de la violencia
criminal asociada con el conflicto armado, según la MOE (2007), para estudiar el tipo
de violencia generada en el Departamento del Magdalena se debe realizar un
comparativo de indicadores como el número de muertos civiles en eventos de conflicto
y el número de homicidios. En el periodo de 1997 a 2007 hubo 329 muertos civiles en
eventos de conflicto y 6.379 homicidios (Observatorio de Derechos Humanos y
Derecho Internacional Humanitario, 2010).
Según el DNP (2013) entre el 2012 y septiembre de 2013 los casos de violencia más
comunes en Aracataca han sido homicidios, hurto a personas y extorción, sobre estos
se ha detectado una baja significativa: se pasó de 12 homicidios en el 2012 a cuatro
para el 2013 y de trece casos de hurto a persona en el 2012 a ocho para el 2013, solo
se presentó un caso de extorción en 2012 y no se reportaron hechos terroristas y
acciones subversivas.
Grafico 12. Estadísticas de Seguridad en el municipio de Aracataca período 2012-
2013.
Fuente: Ficha Municipal, Departamento Nacional de Planeación (2013).
2012
2013
57
En lo que respecta a las condiciones para el retorno al territorio de la población víctima,
según el DNP (2013) durante el 2012 recibieron atención humanitaria 33.994 hogares,
se indemnizaron 4.293 víctimas y se han restituido 6.071 hectáreas del registro de
tierras despojadas. Así mismo, se proyecta incrementar la atención mediante la
construcción de un centro regional de atención y reparación integral a víctimas en la
ciudad de Santa Marta, facilitando el acceso de las victimas a toda la oferta
institucional.
5. Componente institucional
Este componente busca identificar los aliados estratégicos existentes en el municipio
que atienden a la población víctima del conflicto a través de programas de generación
de ingresos tanto en el ámbito rural como urbano, y la existencia de articulación
público-privada para el encadenamiento productivo en el marco de acciones de
Responsabilidad Social Empresarial – RSE.
5.1 Oferta de programas de generación de ingreso
La oferta de programas de generación de ingresos contribuye al mejoramiento de la
calidad de vida de la población vulnerable y víctima del conflicto armado, a través de
actividades sociales y económicas que facilitan el fortalecimiento de proyectos
productivos con el fin de mejorar los ingresos y disminuir la pobreza.
La atención de la población víctima del conflicto es realizada por varias instituciones de
orden público, entre ellas se identifica en el municipio la presencia del Departamento
Para la Prosperidad Social (DPS) que por medio de diversos programas se encuentra
atendiendo a esta población. Así mismo, los programas de generación de ingresos
están siendo implementados por el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA),
Fundación para el Desarrollo de las Zonas Palmeras de Colombia (FUNDEPALMA),
Fundación Social de Unibán (FUNDAUNIBAN), la Fundación para el Desarrollo de la
Zona Bananera (FUNDEBAN), y la Alcaldía municipal de Aracataca.
Tabla 11. Programas generadores de ingresos desarrollados por el Departamento para
la Prosperidad Social DPS, en el municipio de Aracataca, 2014.
Entidad Programa Especificaciones
Departamento
para la
Prosperidad
Social (DPS)
Más familias en
acción: Contribuir a la
reducción de la
pobreza, la
desigualdad de los
Beneficiarios: Familias con menores,
que estén en el Registro único de
Víctimas (RUV), Listados Censales
Indígenas (LCI) o pertenezcan a la Red
Unidos (RU).
58
ingresos, a la
formación de capital
humano y al
mejoramiento de las
condiciones de vida de
las familias beneficiaria
mediante un
complemento al
ingreso para salud y
educación de los
menores.
Tiene cobertura nacional y en los 1102
municipios y opera a través de las
alcaldías. En municipio se entregó apoyo
monetario a 5.260 familias, se
atendieron 10.611 infantes (nutrición
4.120 y educación 6.491). Esto tuvo un
valor de $3.375.620.000.
Mujeres Ahorradoras
en Acción
Contribuir a la superación de la pobreza
extrema de mujeres en situación de
vulnerabilidad y desplazamiento,
abriéndoles posibilidades de acceso real
al sistema micro financiero y a incentivos
que fomenten la cultura del ahorro y el
aseguramiento de la vida. Dicho
programa contó con 1.800 participantes
a nivel Departamental y una inversión de
$270.000.000 millones de pesos.
Mujeres en Acción
Fase II
Busca apoyar el fortalecimiento
organizacional y la Escuela de formación
para la incidencia política, social y
cultura. En el municipio solo se
implementó el fortalecimiento
organizacional.
Capitalización
Crea condiciones propias para el
fortalecimiento de las organizaciones
productivas y micro empresas,
integrando los diferentes actores que
intervienen en el desarrollo competitivo
de las regiones a través de la inversión
compartida en la adquisición de activos
fijos.
Incentivo a la
capitalización para el
empleo- ICE
Generar alianzas público – privadas, que
permitan identificar los requerimientos
de personal de la empresa privada, para
articular con el sector educativo regional
su formación a la medida
Empleo Temporal
Trabajemos Todos
Mejorar temporalmente los ingresos de
la población vulnerable, pobre extrema
y/o víctima de la violencia en
condiciones de desplazamiento. A nivel
59
Departamental se beneficiaron 740
personas mayores de 18 años, víctimas,
red unidos.
Infraestructura y
Hábitat.
Objetivo: Ejecutar
obras con sentido
social y reconstrucción
de infraestructura
afectada por los
hechos violentos
A través de este programa se logró
optimización y adecuación de los
colegios en los pueblos indígenas de
Gunmaku y Kankawarwa. Todo en ese
orden de prioridad y hasta agotar
existencias. Inversión: $401.245.061
millones de pesos.
Familias en si tierra-
FEST
Implementar medidas rápidas y de
asistencia para el goce efectivo de
derechos de la población victima
retronada o reubicada en alimentación,
generación de ingresos y vivienda con
un trabajo diferencial y encaminado a la
reparación integral
Fuente: Elaborado con base en información del Departamento para la Prosperidad Social (DPS, 2014).
La Fundación Social de Unibán (Fundauniban), participa con programas que permiten
la obtención de ingresos a fami-empresas por medio de la adquisición de créditos,
fortalecimientos de asociaciones y desarrollo de habilidades administrativas para la
gestión productiva.
Tabla 12. Programas generadores de ingresos desarrollados por La Fundación Social
de Unibán FUNDAUNIBAN, en el municipio de Aracataca, 2014.
Entidad Programa Especificaciones
FUNDAUNIBAN
Unidad de Crédito
Financian necesidades de capital de
trabajo, activos fijos y proyectos
productivos, viables y sostenibles de Fami-
empresas, Microempresas y Empresas de
economía solidaria.
Fortalecimiento de la
Cooperativa de
Residuos Sólidos de
Aracataca.
Fortalecer la Cooperativa Integral de
Servicio de Aseo y Reciclaje "
COOARAMAG”, para que a través de la
implementación de procesos se aumente
la generación de 10 empleos e ingresos en
el municipio de Aracataca.
Diplomado en
Gestión Directiva
Fortalecer el liderazgo de los directivos
docentes para que desarrollen procesos
60
ARACATACA administrativos y gerenciales que propicien
escenarios y condiciones para una
educación de calidad.
Fuente: Elaborado con base en información suministrada por FUNDAUNIBAN (2014).
La Asociación de Bananeros de Colombia (AUGURA), al igual que FUNDAUNIBAN,
buscan apoyar a los pequeños productores, pero en especial AUGURA lo hizo con
productores dedicados al cultivo del banano y además se enfocó en contribuir al
cuidado del medio ambiente desde el proceso del cultivo del banano.
Tabla 13. Programas generadores de ingresos desarrollados por la Asociación de
Bananeros de Colombia AUGURA, en el municipio de Aracataca, 2014.
Entidad Programa Especificaciones
Asociación de
Bananeros de
Colombia
(AUGURA)
Desarrollo
Socioeconómico para
las comunidades
bananeras del
Magdalena
Apoya a pequeños productores bananeros y
plataneros que afrontan condiciones de
vulnerabilidad, Familias de trabajadores
bananeros, especialmente mujeres cabeza
de familia así como desplazados y
desmovilizados en el Magdalena
Programa de Gestión
Social y Ambiental del
Sector Bananero
Colombiano-
BANATURA
El programa mayor compromiso del gremio
bananero en materia ambiental. El productor
bananero Colombiano es cada vez más
consciente y reconoce la necesidad de velar
por la sostenibilidad del cultivo con prácticas
amigables con el medio ambiente. Se
cuenta con 54 publicaciones que sirven de
consulta permanente a productores y
trabajadores bananeros para un
mejoramiento continuo.
Fuente: Elaborado con información suministrada por Augura (2014).
Por su parte la Fundación para el Desarrollo de las Zonas Palmeras de Colombia
(FUNDEPALMA) en sus programas de generación de ingresos apunta al
emprendimiento de las mujeres y los jóvenes y trabaja con los pueblos indígenas.
61
Tabla 14. Programas generadores de ingresos desarrollados por la Fundación para el
Desarrollo de las Zonas Palmeras de Colombia FUNDEPALMA, en el municipio de
Aracataca, 2014.
Entidad Programa Especificaciones
Fundación Para El
Desarrollo De Las
Zonas Palmeras De
Colombia
(FUNDEPALMA)
Re-Creando Familias
Se enfoca en diferentes acciones
que favorezcan el emprendimiento
personal y artístico de las esposas
e hijos de trabajadores de la
empresa extractora de palma
Grandesa.
Fundación Para El
Desarrollo De Las
Zonas Palmeras De
Colombia
(FUNDEPALMA)
Gestión cultural y
territorial de los pueblos
indígenas de la Sierra
Nevada de Santa Marta
ARACATACA
Los pueblos indígenas Kogui,
Arhuaco y Kankuamo de la Sierra
Nevada de Santa Marta diseñan y
ponen en marcha políticas
internas y las proyectan hacia lo
público.
Fuente: Elaborado con base a información suministrada por FUNDEPALMA (2014).
Por último se relacionan los programas llevados a cabo por la Federación Colombiana
de Cafeteros, el INCODER y el SENA.
Tabla 15. Programas generadores de ingresos desarrollados por el Instituto
Colombiano de Desarrollo Rural INCODER y el Servicio Nacional de Aprendizaje
SENA, en el municipio de Aracataca, 2014.
Entidad Programa Especificaciones
Federación
Colombiana de
Cafeteros
Bienes y Servicios de
Infraestructura
Turística.
Red de Turismo y Plan de vías
para el Ecoturismo y el Desarrollo
Rural.
Instituto Colombiano
de Desarrollo Rural
(INCODER)
Titulación de baldíos.
Tiene como propósito desarrollar
las actividades para la adjudicación
de terrenos baldíos de la Nación,
con aptitud agropecuaria y/o
forestal
Se han adjudicado 681,69
hectáreas, beneficiando a 86
familias desde el 2011 – 2013.
SENA
Formación,
Capacitación para la
Competitividad y el
Desarrollo.
Formación para el trabajo asociada
al Turismo.
Todos alfabetizados.
62
Aracataca con
Educación Inclusiva.
Capacitación para la Inclusión y la
Productividad.
Fuente: Elaborado con base a información suministrada por el INCODER, federación Colombiana de
cafeteros y el SENA (2014).
Como se pudo observar el municipio cuenta con diversos programas estatales y de
empresas privadas enfocados a mejorar la calidad de vida de la población a través de
la generación de ingresos desde diferentes ángulos, capacitaciones y entrega de
títulos de predios y fortalecimiento de organizaciones productivas, cada entidad
focaliza la población dependiendo de los criterios de atención institucional definidos.
5.2. Alianzas público privadas y Responsabilidad Social Empresarial – RSE
Identificar las actuales o posibles conexiones estratégicas entre las instituciones que
operan a nivel local y que esperan contribuir con la disminución de los problemas de
población vulnerable (específicamente la población víctima del conflicto armado) facilita
la configuración de rutas para intervenir en el territorio.
A través de la coordinación de alianzas entre entidades públicas - privadas y ONG`s
se han llevado a cabo diversas actividades en el municipio; entre las más frecuentes
podemos enunciar: acciones de capacitación mediante cursos y programas cortos,
estrategias para la preservación del medio ambiente y la puesta en marcha de
prácticas productivas sostenibles.
Tabla 16. Alianzas público-privadas y de Responsabilidad Social Empresarial municipio
de Aracataca, 2014.
Entidades en Alianza Programa Especificaciones
Cruz Roja Seccional
Magdalena/ Cruz roja
seccional Bolívar/
Ecopetrol
Formación en gestión
del riesgo de desastres.
Busca capacitar
aproximadamente a 7 mil
personas y 158 comunidades de
22 municipios del
Departamento.
Gobernación del
Magdalena/ESAP/OIM/
Consejo Noruego Para
Refugiados (NCR)
Diplomado “Formulación
de Proyectos”.
Este diplomado se llevaría a
cabo en el 2014, tiene
cobertura en varios municipios y
busca capacitar a 30
funcionarios de Enlaces, 10
líderes de víctimas, cinco de la
Secretaría del Interior y dos
líderes de Fundación y Ciénaga.
63
AUGURA/ Gobierno
holandés
Programa para la
implementación de
prácticas organizativas y
productivas sostenibles.
Busca el bienestar de las
pequeñas unidades productivas
del banano y plátano de Urabá,
Magdalena y Chocó, a través de
la implementación de prácticas
productivas sostenibles y
competitivas por medio de un
mejoramiento integral a 685
familias de pequeños
productores bananeros y
plataneros, la innovación,
transferencia de conocimientos
productivos y acompañamiento
socio empresarial.
DPS/FUNDEPALMA Capacitación en
construcción.
El programa tuvo la participación
de 60 personas.
DPS/ Grupo DAABON
Capacitación en cultivo y
cosecha de Palma de
Aceite.
El programa tuvo la participación
de 35 personas.
Fundación Social de C.I.
Unibán S.A.
(Fundaunibán),
Vicerrectoría de Extensión
y Proyección Social de la
Universidad del
Magdalena
Diplomado en
Formulación
de proyectos y fuentes
de ingresos.
Enfocado a 124 líderes de las
Juntas de Acción Comunal y
representantes de las
organizaciones productivas
pertenecientes al área de
influencia de CI. Unibán.
Ecopetrol S.A.
/Universidad del
Magdalena
Acompañamiento a
proyectos productivos
que vienen
desarrollando.
En concordancia con la línea de
competitividad regional, el
proyecto "Diagnostico productivo
de los departamento del
Magdalena y Bolívar con el fin
de contribuir al desarrollo
productivo y crecimiento en los
diferentes niveles territoriales.
Gobernación del
Magdalena/ Consejo
noruego/ Autoridades
locales y cafeteras de
Ciénaga, Aracataca
Fundación y Algarrobo
Proyecto productivo
Cafetero de carácter
integral para activar la
economía agrícola en la
Sierra nevada.
Orientado a las víctimas del
conflicto armado vinculadas a
los programas de retorno y
reubicación del gobierno
nacional.
64
CORPAMAG/ Asociación
ABIUDEA23
Mejoramiento ambiental
y desarrollo
socioeconómico.
Implementación de estrategias
de conservación y recuperación
natural y cultural de la Sierra
Nevada de Santa Marta con
participación comunitaria en las
cuencas de los ríos
Manzanares, Frío, Fundación,
Orihueca, Aracataca y Ariguaní.
CORPAMAG/ Fundación
CHIBCARA
Apoyo en prevención y
control de incendios
forestales del
Departamento del
Magdalena.
Aunar esfuerzos técnicos y
financieros sobre la
sensibilización y capacitación
sobre protección y atención de
incendios forestales con el fin de
proteger los recursos naturales
existentes en las cuencas de los
ríos Tucurinca, Aracataca,
Ariguaní, Sevilla y Frio del
Departamento del Magdalena,
apoyados en la conformación de
redes de vigías rurales.
CORPAMAG/ Ministerio
del Medio Ambiente
Administración y gestión
integral del recurso
hídrico en el
Departamento del
Magdalena.
Mejorar el conocimiento y la
gestión integral del recurso
hídrico para aumentar la calidad
y oferta de agua en el
departamento del Magdalena
con el fin de atender las
demandas de los sectores
socio-económicos y ambientales
del territorio.
Fuente: Corporación Autónoma Regional del Magdalena (2012).
.
23 Asociación de Biólogos de la Universidad del Atlántico (ABIUDEA) es una organización sin ánimo de lucro, fundada en Barranquilla el 13 de diciembre de 1999. Cumple actividades de interés público, científico así como funciones de interés social.
65
6. Componente económico
Este componente está dedicado a exponer la estructura económica del municipio, con
la finalidad de identificar los sectores económicos más representativos en materia de
capacidad productiva y de generación de empleo e ingresos para la población. En el
primer apartado se describen las actividades productivas urbanas y rurales según su
nivel de importancia y se identifican los sectores con potencial de crecimiento.
En el segundo apartado, se destaca la dinámica productiva de los sectores
representativos, a partir de la ilustración y análisis de las cadenas productivas
generadoras de valor. El tercer apartado, expresa la evaluación de las actividades
productivas desde una perspectiva estratégica, mediante el análisis DOFA como
herramienta metodológica.
El cuarto apartado, específica los sectores y subsectores cuya proyección y
crecimiento les posiciona como los principales generadores de empleo y demandantes
de mano de obra laboralmente activa. El quinto y último apartado, determina la
capacidad organizacional disponible en el municipio por actividad productiva y área de
intervención (rural y urbana).
La descripción y análisis de la organización productiva del municipio posee gran
relevancia, pues permitirá no solo identificar las opciones en torno a posible propuesta
de generación de ingresos direccionados a la población víctima del conflicto armado,
sino también, evaluar la co-relación entre la orientación que históricamente se ha
otorgado a la dinámica económica y la vocación productiva del territorio. El
componente explica detalladamente las principales actividades productivas con
potencial de crecimiento en el área urbana y rural, tomando como base la
caracterización de las principales fortalezas, amenazas, debilidades y oportunidades
que presentan los sectores y subsectores.
Principales actividades productivas urbanas y rurales con potencial de
crecimiento
En el municipio de Aracataca se desarrollan actividades económicas propias de los
sectores agrícola (palma de aceite, café, banano, pan-coger y cítricos), pecuario (cría
de ganado bovino y porcino), comercial (unidades económicas de sostenimiento) y de
servicios (hostelería, turismo cultural), con mayor incidencia de la actividad
agroindustrial por su participación en áreas sembrada, generación de empleo e
ingresos (Plan de Desarrollo Municipal, 2012).
La producción agroindustrial es liderada por el cultivo y procesamiento de palma de
aceite, seguido por la caficultura y el cultivo de banano y plátano, definidos como los de
mayor productividad, rentabilidad y proyección, no obstante, y de acuerdo con la
66
disponibilidad de factores y medios productivos, se visibilizan actividades promisorias
como el cultivo comercial de árboles maderables, la apicultura y el cultivo y
procesamiento de frutos cítricos.
Sector Agrícola
Según información suministrada por la Secretaría de Desarrollo Económico del
Magdalena (2014), la actividad agrícola cuenta con 10.907 hectáreas sembradas y
10.492 hectáreas cosechadas que generan una producción total de 36.532 toneladas,
representadas en un 56% por palma de aceite y un 44% por cultivos de café, banano,
yuca, lulo, maíz, cacao, tomate de árbol, entre otros.
Tabla 17. Producción agrícola en área sembrada del municipio de Aracataca,
Magdalena 2009- 2013.
Producto
2009 2013
Área
Sembrada
(hs)
Área
Cosechada
(hectárea)
Rendimiento Producción
(ton)
Área
Sembrada
(hs)
Área
Cosechada
(hectárea)
Rendimiento Producción
(ton)
Palma 5895 5250 3.5 18375 6008 5711 3.4 19417.4
Maíz 500 360 1 360 1900 1850 1.2 2220
Café 1055 1055 0.8 844 1060 1055 0.8 844
Yuca 300 200 7 1400 620 595 7 4165
Cacao 315 295 0.6 177 305 305 0.5 152.5
Plátano 283 283 7 1981 283 283 7 1981
Frijol 120 80 0.65 51 125 125 0.65 83
Cilantro 0 0 0 0 120 120 4 480
Banano 222 222 37.5 8325 115 85 37.5 3187.5
Ají 90 50 6 300 90 90 6 540
Maracuyá 89 80 9 720 69 65 7.6 494
Cítricos 65 65 15 975 66 65 10 650
Papaya 67 61 20 1220 64 64 16.5 1056
Tomate de
Árbol 39 33 9 297 41 36 6.8 244.8
Lulo 57 49 7 343 35 30 6.2 186
Tomate 8 6 9.5 58 8 6 9.5 58
Ñame 70 50 7.6 380 6 6 7 42
Stevia 2 2 2.5 5 0 0 0 0
Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico Departamental del Magdalena, (2014).
El sector está constituido por grandes productores concentrados en el renglón palmero
y bananero en modalidad de monocultivos y cultivos asociados, y medianos y
pequeños productores dedicados a cultivos intercalados y de pan-coger establecidos
67
bajo sistemas de aparcerías, para quienes la actividad representa el principal medio de
sostenimiento. La producción agrícola en el municipio se desarrolla a partir de cultivos
permanentes, anuales y transitorios.24
La palma de aceite, el banano, el café, el cacao, el plátano, la papaya, y los cítricos,
representan los cultivos permanentes de mayor importancia a nivel local, su producción
asciende a 157.675 toneladas. Siendo el más representativo la palma africana con el
55% de la producción total (registrando un crecimiento de 18.375 toneladas a 20.427
toneladas entre 2009 y 2013) y el banano de exportación con el 25% del total agrícola,
el otro 20% corresponde a los restantes25.
El cultivo anual más relevante en el municipio es la yuca, el 60% del área cultivada se
encuentran en la zona de Sierra Nevada de Santa Marta jurisdicción de Aracataca, el
15% en la vereda Cauca, el 13% en la vereda de Macaraquilla, el 10% Rio Piedra y el
2% en zonas no definidas. Otro cultivo anual aunque de menor proporción, es el ñame
el cual se cultiva en la franja media de la Sierra Nevada de Santa Marta.
Los transitorios se encuentran representados en los cultivos de maíz tradicional, ají,
frijol y cilantro con una producción de 9.795 toneladas a 2013. El maíz tradicional es el
de mayor significancia (46% del total), seguido por los cultivos de ají (32%), cilantro
(20%) y frijol (2%). Las veredas con mayor área sembrada de cultivos transitorios son
las ubicada en la Sierra Nevada de Santa Marta, Macaraquilla, Cauca, Arenosa y Río
Piedra (Alcaldía Municipal, 2012).
24 Los cultivos anuales son aquellos cuya producción es una vez a al año, lo cultivos transitorios son los que su producción se da dos veces al año, y los cultivos permanentes son aquellos que su producción se da durante todo el año. 25 Café, Plátano, Papaya y Cítricos.
68
Grafico 13. Producción en toneladas de los cultivos transitorios municipio de Aracataca
2009-2013.
Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico departamental del Magdalena.
Sector Pecuario
La producción pecuaria está concentrada en la cría bovina y porcina siendo el ganado
bovino el más relevante a nivel municipal, la actividad, es desarrolla de forma extensiva
con razas predominantes pura de cebú o cruce de cebú y pardo suizo, dedicadas en un
100% al doble propósito (carne y cría con ordeño). También se identifican granjas
familiares de ganado porcino, que han introducido razas mejoradas haciendo cruces
con razas criollas. Según la Secretaria de Desarrollo Económico del Magdalena (2014),
el sector pecuario experimenta una dinámica de crecimiento sostenido con tendencia al
incremento jalonado por la ganadería bovina, del que se reportan 15.552 cabezas a
2013 con un promedio de 134 reses sacrificadas al mes (Lafaurie, 2011).
Los productores locales se clasifican en pequeños y medianos ganaderos que
desarrollan la actividad en ausencia de tecnología, y con rendimientos productivos
cercanos a la media regional: para leche (5L/UGG/día) y para carne (150 kg al destete,
700 gm de ganancia de peso/día). La leche es comercializada con empresas
productoras de alimentos lácteos a nivel regional y la carne es direccionada hacia
mercados ubicados en municipalidades de los Departamentos de Magdalena y
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
2009 2010 2011 2012 2013
MAÍZ TRADICIONAL FRIJOL AJÍ CILANTRO
69
Atlántico. A pesar de conocerse la existencia de mercados potenciales en el interior del
país, los altos costos de trasporte impiden la inserción en los mismos (Lombana,
2012).
Grafico 14. Inventario de ganado bovino en el municipio de Aracataca 2009-2013.
Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico departamental del Magdalena.
Sector Pesquero
La actividad pesquera en Aracataca representa renglón complementario de tipo
artesanal26 de baja incidencia productiva en la economía municipal, sin embargo, es
identificado como un sector promisorio debido a la disponibilidad de fuentes hídricas y
cuerpos de agua con potenciales para su implementación, condición que comparte con
otros municipios del Departamento del Magdalena que presentan condiciones optimas
para promover cultivos comerciales de diferentes especies (Alcaldía Municipal, 2012).
El recurso obtenido en la actividad es usado para el auto-consumo de pescadores
locales organizados desde la informalidad, con un índice muy reducido de excedente
comercializado en el mercado interno.
26La actividad utiliza técnicas tradicionales con poco desarrollo tecnológico, desarrollada en pequeñas embarcaciones con producción es escasa utilizada básicamente para el autoconsumo, dedicando solo una pequeña parte a la comercialización en el mercado interno.
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
2009 2010 2011 2012 2013
15315 15314
1218013225
15552
Invetario Ganado Bovino 2009-2013
70
En cuanto a la piscicultura, a pesar de poseer un gran potencial hídrico no existen
acciones que incentiven a su desarrollo, solo existen algunos estanques construidos
como experiencias piloto a partir de programas de capacitación financiados y
ejecutados por la Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria UMATA, del
municipio como proyectos demostrativos (Alcaldía Municipal, 2012).
6.2. Cadenas productivas
Como se afirmó en el apartado anterior, los principales reglones económicos
implementados en el municipio hacen parte del sector agro-industrial, entre los que se
destacan el cultivo y procesamiento de palma de aceite y los cultivos de café y banano.
A su vez, se han identificado líneas productivas potenciales de acuerdo con la
disposición geográfica y climatológica del municipio, y tomando en cuenta los recursos
naturales disponibles para su implementación.
A continuación se describen las cadenas productivas más destacadas en lo local bajo
el enfoque de cadena de valor. La cadena de valor estudia las actividades de valor del
sector o dinámica productiva, incluyen el papel físico, organizacional y tecnológico que
desempeña una empresa o renglón productivo. Estos soportes permiten a una
empresa crear un producto valioso para sus compradores (García y Barba, 2011).
Dentro de las bases consultadas para describir la ruta operacional de las cadenas, se
destacan El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural de Colombia, el Plan de de
Desarrollo Municipal 2012-2015 y el Plan de Ciencia y Tecnología del Departamento
del Magdalena, e informes institucionales y gremiales de actores económicos de
importancia a nivel departamental y municipal (FEDEPALMA, FUNDEPALMA,
AUGURA, Federación Nacional de Cafeteros, Comité de Cafeteros del Magdalena,
entre otros).
Cadena productiva de la palma aceite
El cultivo y procesamiento de palma africana es una de las actividades más dinámicas
del Departamento del Magdalena, en los últimos años su producción ha incrementado
sustancialmente dinamizando la economía departamental y municipal. A 2013
Aracataca ya contaba con 6008 hectáreas sembradas de palma, lideradas por varias
empresas independientes o en convenio con comercializadoras nacionales que
canalizan el producto en los mercados internacionales (Federación Nacional de
Cultivadores de Palma de Aceite, FEDEPALMA, 2009).
71
Producción
La cadena productiva de la palma de aceite está conformada por tres eslabones:
siembra – cultivo - extracción y refinación. La palma de aceite es un cultivo
permanente de tardío y largo rendimiento, su vida promedio es de 25 años cuando el
cultivo tiene un fin comercial. Los factores más importantes que determinan el
rendimiento de las plantaciones son la calidad del suelo, la disponibilidad de agua y el
clima. Los mejores suelos son los volcánicos y arcillas aluviales y marinas, de zonas
bajas (por debajo de 500 metros sobre el nivel del mar) (Aguilera, 2002).
Ilustración 1. Eslabones que conforman la cadena productiva de la palma de aceite.
Fuente: Plan Estratégico Departamental de Tecnología, Ciencia e Innovación, 2013 (PEDCTI).
Generación de empelo
El cultivo de Palma de Aceite genera siete jornales por hectárea sembrada,
identificados como empleo directos (Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, 2005).
72
Siembra y cultivo
En el cultivo de Palma de aceite en el municipio participan pequeños productores (una
a 10 hectáreas), medianos productores (11 a 100 hectáreas) y grandes productores
(más de 100 hectáreas). La ruta de cultivo se desarrolla mediante cinco momentos: 1)
Preparación del Suelo, 2) Trasplante de la Semilla, 3) Verificación del número de
racimos, peso y velocidad de maduración, 4) Cosecha, 5) Transporte hacia las plantas
de Beneficio (FEDEPALMA, 2009).
Proveedores de semilla
En el cultivo de palma con fines industriales se utiliza semilla certificada, los
proveedores internacionales son dispensarios en Malasia, Costa Rica, y Nueva
Guinea, Costa de Marfil y el proveedor nacional más significativo es el Instituto
Colombiano Agropecuario – ICA.
Sumario técnico
Las exigencias agro-tecnológicas del cultivo de palma que tienen lugar en el municipio
son: 1) renovación de plantaciones sin erradicación, 2) fertilización en relación al tipo
de suelo, 3) control integrado de plagas, 4) nuevos usos finales, 5) organización de la
cosecha, 6) control de malezas con leguminosas intercaladas con la palma, 7)
sostenibilidad de la producción agrícola, 8) reciclaje de los desechos industriales de la
palma.
Procesamiento del fruto
En el municipio operan dos plantas de beneficio o planta extractora, dedicada a la
Producción, refinación y transformación de aceite denominadas CI TEQUENDAMA
S.A.S y PALMACEITE S.A, en las cuales se extrae de la parte carnosa el aceite crudo
de palma y de la almendra el aceite de palmiste y la torta de palmiste (Aguilera, 2002).
Comercialización
Mercados
Holanda, Estados Unidos, Australia, Bélgica y Brasil representan la demanda efectiva
de la producción palmera generada en Aracataca (Grupo Empresarial Dávila Bondano
[DAABON], 2014).
73
Cadena productiva del banano
La actividad bananera representa una de las actividades agrícolas de mayor
importancia en Colombia no solo por su consumo en el mercado interno, sino también
por la demanda internacional que posee. El departamento del Magdalena ocupa el
segundo lugar como región productora del fruto en el país, identificándose al municipio
de Aracataca como ente productor activo (Fedepalma, 2014).
Producción
La cadena productiva del banano se compone de cuatro eslabones: producción,
selección de empaque de la fruta, comercialización y distribución. Este último inicia con
el transporte hasta centros mayorista encargados de su maduración y posterior
distribución final (Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, 2003).
Ilustración 2. Estructura de la cadena del banano.
Fuente: Plan Estratégico Departamental de Tecnología, Ciencia e Innovación, 2013 (PEDCTI).
Generación de empelo
El cultivo bananero requiere para su adecuado manejo el uso intensivo de mano de
obra, para el cultivo de banano por hectárea en el municipio se requieren cerca de 7
jornales para operar directamente en el cultivo y de 3 a 5 trabajadores para el paleo y
recaba de canales y para labores de corte, mantenimiento y empaque (ASBAMA,
2014).
74
Siembra y cultivo
El proceso se logra mediante la aplicación de una ruta de acción que consiste en seis
(6) momentos identificados como:1) estudio del suelo, 2) preparación del terreno 3)
construcción de drenajes, 4) construcción de sistemas de riego, 5) construcción de
cable vía 6) cosecha.
Post-cosecha
La post-cosecha es un eslabón de la cadena desarrollado a partir de tres momentos: 1)
alistamiento (Recibo, selección y clasificación, lavado y sellado), 2) empaque y 3)
transporte (Villalobos, 2008).
Comercialización
La distribución de la fruta en el mercado internacional se realiza mediante las
comercializadoras, los comercializadores de mayor influencia en el municipio son
UNIBAN, Técnicas Baltime y BANACOL, los cuales se encargan de el proceso de
colocación del producto en los mercados internacionales (Asociación de Bananeros de
Colombia, AUGURA, 2009).
Mercados
Los principales mercados internacionales de la producción municipal son Bélgica y
Estados Unidos, seguido por el mercado común de la Unión Europea (AUGURA,
2012).
Cadena productiva del café
La Caficultura en el Departamento del Magdalena es llevada a cabo por haciendas
cafeteras en el municipio de Santa Marta y en la Sierra Nevada, en jurisdicción de los
municipios de Ciénaga, Aracataca y Fundación. Actualmente en el Departamento se
dedican cerca de 19.908 hectáreas a la producción de café, del cual dependen
socioeconómicamente más de 5000 familias. De las 19.908 hectáreas sembradas en
café, 7.214 se encuentran sembradas en variedad caturra, 1.856 en variedad
Colombia, 8.199 en variedad típica, 2.635 en variedad castillo y tabi y cuatro en mono-
modal. El departamento cuenta con una única cosecha al año, la cual ocurre entre los
meses de octubre y marzo (Comité de Cafeteros del Magdalena, 2014).
75
Producción
La cadena que se desarrolla en las fincas cafeteras del municipio, comprende una ruta
agrícola desarrollada directamente en las fincas y haciendas conformada por cuatro
eslabones: siembra, recolección, beneficio y secado, que generan el café
pergaminado. Posterior al secado, el producto se traslada a la trilladora donde se
procede a pelarlo, convirtiéndolo en café verde que luego es clasificado según su
tamaño y calidad del grano. (Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, 2005).
Ilustración 3. Estructura de la cadena del café.
Fuente: Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología, e Innovación del Departamento del Magdalena 2013-
2023.
Generación de empleo
La producción de café es intensiva en mano de obra, dado que todo el componente
agrícola de la cadena (siembra, cosecha, recolección, beneficio y secado del café). En
tanto que las etapas netamente industriales son intensivas en bienes de capital y
demandan relativamente menos factor trabajo; aun cuando asociada a la
estacionalidad de la cosecha, la actividad de trilla presenta dos ciclos durante el año en
los cuales la demanda de empleo aumenta de manera significativa (García y Olaya,
2007).
76
Productores
El sector cafetero en el municipio está constituido por pequeños y medianos
productores afiliados a la Cooperativa Cafetera de la Costa CAFICOSTA. La
cooperativa agremia a los caficultores de los departamentos del Magdalena, Cesar y
Guajira, con 18 puntos de servicios de compras de café, de los cuales 6 están
ubicados en el Departamento del Magdalena y distribuidos en las siguientes
municipios: Santa Marta, Palmor, San Pedro, San Pablo en el municipio de Ciénaga,
Santa Rosa en el municipio de Fundación y Aracataca (Comité de Cafeteros del
Magdalena, 2014).
Proveedores de semilla e insumos
En el municipio el principal proveedor de insumos es la Cooperativa Cafetera de la
Costa, la entidad oferta una amplia gama de productos certificados que se encuentran
respaldados por empresas reconocidas en el sector agropecuario, se han convertido
en el proveedor más relevante en la zona, por manejar precios más bajos que otros
oferentes y facilitar programas de crédito que benefician a pequeños productores
(Comité de Cafeteros del Magdalena, 2014).
Asociatividad
Los productores de café del municipio se agremian en el Comité Departamental de
Cafeteros del Magdalena, entidad conformada por 6 miembros que representan a los
cuatro municipios cafeteros, Ciénaga, Santa Marta, Fundación y Aracataca y tres
Comités Municipales conformados por seis miembros cada uno, los cuales son
elegidos democráticamente cada cuatro años. El Comité Departamental hace la
representación y defensa del gremio cafetero ante las administraciones locales:
las alcaldías de los municipios cafeteros y la gobernación del Magdalena, así como las
demás entidades con presencia en la región (Comité de Cafeteros del Magdalena,
2014).
Comercialización
Los caficultores venden su producción a la cooperativa la cual abastece al Fondo
Nacional de Café, institución que lo almacena en las bodegas de ALAMCAFÉ, el
Fondo posteriormente inicia el proceso de colocación en los mercados internacionales.
Las ventas al exterior se concentran en la oferta de café verde, sin tostar y sin
descafeinar, producto inicial de la cadena productiva (Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, 2005).
77
Mercados
El principal comprador de la producción cafetera del municipio en el mercado
internacional es Estados Unidos, seguido por Alemania, Japón y Canadá (Federación
Nacional de Cafeteros, 2011).
En relación a los sectores potenciales se decidió describir las cadenas de tres sectores
(Apicultura y cultivo forestal de arboles maderables), las cuales ya habían sido
enunciadas como actividades promisorias a nivel municipal.
Cadena de la apicultura
La apicultura es una actividad con alta dependencia de las condiciones climatológicas
y ambientales, dado que es la flora disponible la que proporciona la materia prima
para que las abejas generen la base de la producción, las cuales tienen ritmos
marcados durante periodos secos o húmedos. En Colombia la actividad posee una
estructura muy reciente liderada por la Federación Nacional de Apicultores
FEDERAPICOL y a nivel regional por asociaciones que nuclean a los productores,
aunque con una estructura poco organizada (Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural, 2011).
Las principales regiones productoras en el país Eje cafetero, Antioquia y Huila, Boyacá
y Cundinamarca. En la región Caribe se destacan los departamentos de Cesar y
Magdalena como principales productores. Es importante anotar que en la zona rural
de Santa Marta se concentran pequeños y medianos productores que empiezan a
hacer más visibles el sector. En Aracataca la actividad es ejercida alternamente por
haciendas y fincas cafeteras o por productores que rentan parcelas para desarrollar la
actividad, generalmente en los corregimientos con jurisdicción en la Sierra Nevada de
Santa Marta (Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, 2011).
Principales competidores
Además de los competidores nacionales, existe un grupo de países identificados como
los que registran mayor producción apícola a nivel mundial y el mayor número de
operaciones de comercio exterior en los productos generados por la apicultura (China,
Argentina, Brasil, Estados Unidos, México, Chile y Canadá.
Productos
La apicultura Colombia se direccionada hacia la producción de jalea real, polen y larvas
leofilizadas, cera, propóleo. A nivel nacional y regional se genera material para todo el
78
año, siendo marzo y abril en el primer semestre y septiembre y octubre en el segundo
los periodos más fructíferos (Instituto Interamericano de Cooperación para la
Agricultura IICA, 2006).
Mercados
Los principales mercados que demandan productos derivados de la apicultura son
Alemania, España, Reino Unido, Francia, Italia, Japón, Estados Unidos, Austria,
Holanda y Suiza. Los mercados identificados son demandantes potenciales que bien
podrían significar un mercado para la producción apícola generada en Aracataca.
Especies Cultivadas
Según la experiencia de quienes ejercen la actividad la producción apícola en el
Caribe, se logra a partir de las siguientes especies: Apis mellifera africanizada sin
aguijón, abejas silvestres y mezcla de abejas silvestres y mellifera.
Productores
La producción apícola en las regiones colombiana es jalonada por inversionistas
privados con baja participación de las instituciones, en cuanto al proceso productivo,
presenta falencias en la tecnificación. En las colmenas se utilizan extractores
manuales y herramientas inadecuadas fabricadas de forma artesanal en hierro o latón
que resulta un riesgo de contaminación para la miel y secadores en madera, aun
cuando se recomiendan de acero inoxidable (Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural, 2011).
Actualmente en las regiones cafeteras colombianas, la apicultura es dimensionada
como una oportunidad de diversificar la producción cafetera, iniciativa que ha permitido
el desarrollo de proyectos significativos en torno a la vinculación de ambas actividades
liderado esencialmente por la Federación Nacional de Cafeteros (Instituto
Interamericano de Cooperación para la Agricultura IICA, 2006).
Eslabones de la cadena apícola
La cadena está constituida por 5 eslabones distribuidos así: los Proveedores de
insumos, los Productores o Apicultores, los Comercializadores o Acopiadores
(transformación farmacéuticas, cosméticas o industrias de alimentos) y los canales de
comercialización (tiendas naturistas, supermercados, grandes superficies) (Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural, 2011).
79
Ilustración 4. Esquema de la cadena productiva de la apicultura en Colombia.
Fuente: (Flórez & Ward, 2014)
Cadena de producción forestal de bienes maderables
La cadena productiva del cultivo forestal con fines maderables comprende las
actividades de explotación de la madera, aserrado, fabricación de muebles, accesorios
y reforestación comercial. Los municipios del departamento del Magdalena (entre los
que se incluye Aracataca) cuentan con las condiciones climatológicas que facilitan el
desarrollo del sector, no solo para abastecer el mercado nacional, sino también para
identificar mercados en el extranjero. El municipio de Aracataca cuenta además con las
condiciones Climatológicas para la proliferación rápida de bosques.
Debido a la segmentación del mercado y a la alta diversidad de productos y diseños la
industria maderera, está representada por grandes y pequeñas empresas, que generan
diversos productos para todos los gustos y niveles económicos (Perfil sectorial de
madera y muebles, 2003).
Generación de empleos
En la última década la cadena de madera y muebles de madera ha perdido
participación en la producción y el empleo de la industria manufacturera. En términos
80
absolutos, el empleo se ha reducido mientras que la producción ha aumentado. Este
fenómeno se debe al incremento de la tecnificación en sus procesos (Perfil sectorial de
madera y muebles, 2003).
Mercado nacional
En Colombia los demandantes efectivos de la producción de madera son empresas
como: Pizano S.A, Muebles y Almacenamiento Técnico, Carvajal S.A, Tableros,
Maderas de Caldas S.A, Ima-Industria de Artículos de Madera S.A, Industrias Spring
S.A., Industria de Muebles del Valle Ltda., Inval Muebles y Accesorios Ltda.,
Manufacturas Terminadas S.A y Maderas del Darién S.A. (Perfil sectorial de madera y
muebles, 2003).
Mercados internacionales
La posición estratégica de la región Caribe colombiana con una cercanía relativa con
grandes mercados (Norteamérica y Europa), hace de la región (durante todos los
eslabones de la cadena, desde el cultivo del bosque plantado hasta las industrias
finales de muebles y editorial) un escenario muy atractivo para promover el sector con
éxito (Perfil sectorial de madera y muebles, 2003).
6.3. Matriz DOFA por actividad identificada
A continuación se realiza un análisis de las características internas y externas de las
actividades productivas del municipio de Aracataca. A través de una matriz que permite
identificar las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas que se le pueden
presentar dadas las características del municipio, los medios de producción disponibles
y las perspectivas poblacionales.
Matriz 1. DOFA actividad agrícola.
Fortaleza Debilidades
1. Presencia de varios tipos de suelo que
permiten desarrollar diversidad de
cultivos.
2. Oferta hídrica que favorece a las
labores productivas.
3. Biodiversidad y abundancia de
recursos naturales disponibles en la
Sierra Nevada de Santa Marta.
Falta de asistencia técnica y de
investigación para el mejoramiento
continuo.
Mal uso del suelo debido a la intensa
deforestación.
Mal estado de las vías terciarias del
municipio.
Poco acceso a créditos de los pequeños
81
4. Posición geográfica estratégica que
facilita la interconexión con otras regiones
del país.
productores y ausencia de estrategias
institucionales para incentivar la
producción.
Ausencia sistemas en los riegos.
Oportunidades Amenazas
Fuente importante de Generación de
empleo.
Diversidad de cultivos.
Condiciones favorables para establecer el
proceso de refinación y producción de
bienes finales en el territorio.
Construcción de la segunda calzada Ye
de Ciénaga-Fundación; Plato-El Difícil.
1. Sobreutilización del suelo,
recalentamiento climático y pérdida en el
equilibrio de los ecosistemas.
2. Problemas ambientales, por ola
invernal, ciclones y sequias.
3. Existencia de plagas en los diferentes
cultivos.
4. Aumento de la sedimentación y
disminución de los caudales de agua.
Fuente: Equipo técnico: Perfiles productivos para la población víctima del conflicto en los municipios de la
Subregión Norte del Departamento del Magdalena, Ciénaga, Aracataca, Fundación, Zona Bananera y
Pivijay; con base en información primaria y secundaria.
Matriz 2. DOFA actividad ganadera.
Fortaleza Debilidades
Su cobertura en pastos y herbazales es
apta para la ganadería a gran escala.
Llanura aluvial fuerte que favorecen al
pastoreo.
El territorio permite la cría de diferentes
razas comerciales.
Experiencia en el desarrollo de la
actividad a nivel municipal.
Ganadería semi-extensiva
Poca tecnificación e investigación en el
sector.
Debilidad sectorial y falencias gremiales.
El cambio climático y la sedimentación.
Oportunidades Amenazas
Posición geográfica para establecer
conexiones con otras regiones
productoras.
Incremento del mercado ganadero a nivel
nacional e internacional.
Escasez del suelo apto para la ganadería
y conflictos de uso.
Problemas ambientales y sequias.
Concentración en la propiedad de la
tierra.
Altos índices de importación de cárnicos y
lácteos.
Fuente: Equipo técnico: Perfiles productivos para la población víctima del conflicto en los municipios de la
Subregión Norte del Departamento del Magdalena, Ciénaga, Aracataca, Fundación, Zona Bananera y
Pivijay; con base en información primaria y secundaria.
82
6.4. Demanda laboral urbana y rural presente y anticipada.
Según el observatorio laboral y ocupacional del SENA para 2013 en el Magdalena
existían 981 vacantes disponibles; para el 2014, se presentó una reducción del 52.7%
en el número de vacantes; del total de vacantes en ocupaciones el nivel directivo
ocupa el 2.6%, ocupaciones de nivel profesional 7.3% y el nivel técnico profesionales -
tecnólogos 22%.
Las principales fuente de empleo del municipio de Aracataca en la zona urbana son los
empleos directo generados por las instituciones públicas como la alcaldía municipal, y
Centros Educativos y el Hospital Luisa Santiaga, empleos informales como las ventas
ambulantes, locales comerciales y el moto-taxismo. En la zona rural la población se
vincula a las actividades de la agricultura como la venta de frutas a la plaza de
mercado para el autoconsumo.
Además se identifican a nivel municipal los empleos temporales generados por el
sector de la construcción; se ha demandado mano de obra calificada y no calificada,
siendo esta última categoría la que más aporta la población del municipio. La ejecución
del plan de aguas del Magdalena generando empleo directo y la demanda de perfiles
como ingenieros, maestros de obra, jornaleros de obra, fontaneros, trabajadores
sociales e interventores, y adecuación de vía secundarias.
La población opera en una dinámica ocupacional definida tanto en los ámbitos urbanos
y rurales.
Urbano Rural
El sector servicio desde la informalidad:
Restaurantes, moto-taxismo, bici-taxi,
reparación.
Fincas Palmeras, para corte transporte y
recolección de la pepa.
El comercio se desarrolla a partir de
unidades productivas familiares y de auto-
sostenimiento. Existen algunos super-
mercado o micro-mercados que generan
empleo.
El sector Bananero para cosecha, pos-
cosecha y empaque. Gran parte de
trabajadores se trasladan al municipio de la
zona para emplearse en fincas bananeras.
Por coyuntura: Los centros de atención a la
primera infancia.
Los cultivos de pancoger son propias de
pequeños parceleros que los desarrollan
como ocupación laboral independiente
El sector publico: Instituciones y Magisterio El sector caficultor genera empleo, sin
embargo, la falta de formalidad en los
empleos que se ofertan y la distancia de las
fincas (altos costos de transporte) resta
utilidad a la remuneración que se ofrece.
Fuente: Equipo técnico: Perfiles productivos para la población víctima del conflicto en los municipios de la
subregión norte del departamento del Magdalena, Ciénaga, Aracataca, Fundación, Zona Bananera y
Pivijay; con base en información primaria y secundaria.
83
6.5. Formas de organización productiva urbana y rural
El Departamento del Magdalena cuenta con 27.062 unidades económicas, de las
cuales 96.58% son microempresas, 3.14% constituyen Pymes y 0.28% grandes
empresas. Las unidades económicas que más generan empleo en el Magdalena son
las microempresas (65.67%), seguido de las pymes (18.61) y en último lugar se ubican
las grandes empresas (12.71%). (Cámara de Comercio de Santa Marta, 2013).
Al desagregar las unidades económicas por sectores productivos se encontró, que el
sector comercio (45.24%) es el de mayor participación en el departamento, seguido por
el sector financiero (13.4%), servicios (10.70%) y hoteles y restaurantes (10.24%).
(Cámara de Comercio de Santa Marta, 2013).
Según la Cámara de Comercio de Santa Marta en el informe Estructura Empresarial
(2012), las unidades productivas que operan en el municipio se clasifican en micro,
pequeña y mediana empresa. La actividad económica más representativa en el ámbito
urbano es el comercio con una participación del 51%, seguida por el sector servicio con
30% y el sector industria con el 7%. La actividad comercial está representada por 162
microempresas y una pequeña empresa con 190 empleados. Respecto al sector
servicios, está conformada por 126 microempresas, una pequeña y una mediana
empresa con 149 empleados; por último en el sector industrial existe una mediana
empresa, 22 microempresas, una pequeña empresa, con 44 empleados.
Grafico 15. Estructura empresarial del municipio de Aracataca 2013.
Fuente: Cámara de Comercio de Santa Marta 2013.
36%
47%
3%7%
7%SERVICIOS
COMERCIO
CONSTRUCCIÓN
INDUSTRIA
AGROPECUARIO
84
Índice de Capacidades Organizativas – ICO
Para determinar la capacidad organizacional en el municipio, se aplicó el Índice de
Competencias Organizacionales (ICO), este instrumento técnico de diagnóstico evalúa
el nivel organizativo de las asociaciones desde su ámbito externo e interno, dando para
cada categoría una calificación que sirve de referencia para valorar las diferentes
asociaciones. Definir las características organizacionales permite establecer las
fortalezas y debilidades para estimular el trabajo en equipo y configurar cuerpos
colectivos que fortalezcan a las asociaciones.
El instrumento se aplicó a ocho asociaciones productivas que hicieron parte del taller
participativo en el municipio, de las que se seleccionaron las de mayor calificación:
Asociación de Mujeres Cataqueras Empresariales del Magdalena (AMCEMAG),
Fundación de Desplazados Aracataca (FUNDESAR), comunidad negra “JACOBO
PEREZ” y Asociación de Mujeres Productoras del Campo (ASOMUPROCA).
AMCEMAG se dedica a elaborar y comercializar productos hechos a base de frutas y
lácteos; FUNDESAR y la comunidad negra “JACOBO PEREZ” son grupos encargados
de gestionar y promover capacitaciones y orientaciones a la población víctima del
conflicto y ASOMUPROCA se dedica a cultivar la tierra, diseñar artesanías y
comercializar embutidos pesqueros.
Tabla 18. Índice de Competencias Organizacionales ICO, aplicadas a las asociaciones
productivas y asociaciones de víctimas en el municipio de Aracataca, 2014.
CATEGORIA INDICADOR
Calificación
AMCEMA
G
FUNDESA
R
ASOMUPR
OCA
Nivel asociativo Carácter de la organización 5 5 5
Base social 3 5 3
Capacidad de
liderazgo y
gestión
Afiliación a organizaciones 1 5 3
Relación con otras organizaciones 5 5 1
Suscripción de contratos o
convenios 1 1 1
Nivel de ejecución de recursos 1 1 1
Recursos
Humanos
Experiencia organizacional 1 3 3
Dependencia de externos en
cargos directivos 5 5 5
Grado de capacitación de cargos
directivos 5 5 5
Grado de capacitación de
asociados 5 1 1
85
Capacidad Logística 3 1 1
Capacidad
instalada
Propiedad del Recurso físico
existente 3 1 1
Cumplimiento de requisitos
contables 5 1 1
Capacidad
financiera y
contable
Recursos propios 3 1 1
Tipo de Recursos externos 3 1 1
Desarrollo de Créditos 0 0 0
Puntualidad de aportes de Socios 1 1 1
Proceso de planificación 5 5 3
Planeación y
Seguimiento
Participación proceso de
planificación 5 5 5
Nivel del proceso de seguimiento
y evaluación 5 3 3
Índice de capacidad Organizacional 65 55 45
Fuente: Equipo técnico: Perfiles productivos para la población víctima del conflicto armado en los
municipios del Departamento del Magdalena, Ciénaga, Zona Bananera, Aracataca, Fundación y Pivijay,
2014.
La descripción anterior define el ámbito interno de cada una de las asociaciones y
presenta la calificación obtenida teniendo en cuenta el nivel asociativo, el recurso
humano, la capacidad instalada, la capacidad financiera-contable, la planeación y el
seguimiento; en el ámbito externo expone la capacidad de liderazgo y gestión.
86
Tabla 19. Características las Asociaciones productivas y asociaciones de víctimas en
el municipio de Aracataca, 2014.
CATEGORIA AMCEMAG FUNDESAR ASOMUPROCA
Ámbito
Interno
En el ámbito interno de esta
asociación se describe las
siguientes características:
Respecto al nivel asociativo
tienen claro la importancia de
estar bien organizados,
posee personería jurídica lo
cual le permite hacer
alianzas con otras
organizaciones
internacionales, acceder a
créditos y subsidios
productivos. Su base social
se mantiene igual a pesar
que el número de socios no
es limitado.
-En referente al talento
humano los directivos no
tienen experiencias con otras
organizaciones, no cuenta
con personal contratado
externamente para
desempeñar cargos
directivos y por lo general
los socios participan en
capacitaciones de diferentes
temáticas.
--La capacidad logística y
recursos físicos que poseen
la asociación se encuentran
en estado intermedio ya que
se cuenta con sede,
maquinaria, herramientas y
equipo de oficina en buen
estado, pero siguen siendo
indispensables y necesarios
por lo cual se requiere de
asistencia logística y técnica.
-Capacidad financiera-
contable se encuentra en un
En el ámbito interno de
esta asociación se
describe las siguientes
características:
A nivel asociativo están
bien fortalecidos, no
limita el número de
socios por lo tanto se
refleja un aumento en la
base social, tiene
personería jurídica lo
que le permite acceder a
crédito y relacionarse con
otras organizaciones e
instituciones.
-En cuanto al talento
humano algunos
directivos si han tenido
experiencias con otras
organizaciones, pero no
hay personal contratado
externamente para
desempeñar cargos
directivos y sus directivos
han recibido
capacitaciones de las
diferentes entidades.
-La capacidad logística y
recursos físicos que
poseen la asociación se
encuentran en estado
crítico ya que no se
cuenta con sede,
terrenos, maquinarias,
herramientas y equipo de
oficina se tienen en
alquiler o prestados, por
lo tanto se consideran
indispensables y
necesarios para el buen
En el ámbito interno de
esta asociación se
describe las siguientes
características:
En relación al nivel
asociativo esta asociación
a pesar de ser de carácter
abierta el número de sus
socios se ha mantenido
desde que fue creada
hasta hoy, tiene
personería jurídica lo cual
le genera ventajas como
tener mejores relaciones
con distintas
organizaciones.
-En cuanto al talento
humano algunos directivos
si han tenido experiencias
con otras organizaciones y
reciben capacitaciones de
diversas temáticas a
pesar de no contar con
personal contratado
externamente para
desempeñar cargos
directivos.
-La capacidad logística y
recursos físicos que
poseen la asociación se
encuentran en estado
crítico ya que no se cuenta
con sede, terrenos,
maquinarias, herramientas
y equipo de oficina se
tienen en alquiler o
prestados, por lo tanto se
consideran indispensables
y necesarios para el buen
funcionamiento de la
87
nivel medio, la asociación
cuenta con recursos externos
pero no accede a créditos
formales, realiza prácticas
contables y esta herramienta
le permite tener una buena
planificación y seguimiento
para ejecutar proyectos.
funcionamiento de la
asociación. Se requiere
de apoyo logístico y
técnico.
Capacidad financiera-
contable la asociación no
posee recursos propios ni
externos, por lo tanto no
realiza prácticas
contables ni tiene acceso
a créditos formales lo que
con lleva a un deficiente
proceso de planificación y
seguimiento de la
asociación para ejecutar
proyectos.
asociación. Se requiere de
apoyo logístico y técnico.
-Capacidad financiera-
contable la asociación no
posee recursos propios ni
externos, por lo tanto no
realiza prácticas contables
ni tiene acceso a créditos
formales lo que con lleva a
un deficiente proceso de
planificación y seguimiento
de la asociación para
ejecutar proyectos.
Ámbito
Externo
En relación con otras
organizaciones no hacen
parte de otra organización o
entidad; sin embargo tiene
una relación actual de lianza
formal con El DPS, SENA y
el Ministerio de Agricultura.
-En cuanto a la realización
de contratos y convenios es
muy deficiente ya que no hay
ninguna celebración de estos
a pesar que tienen relación
con otras organizaciones.
En cuanto a relaciones
con otras organizaciones
esta asociación si hace
parte de otras
organizaciones tales
como FUNDEHUMAC,
Rede Paz, Madre por la
vida. Estas relaciones
brindan ayudas y
fortalecimiento a las
asociaciones.
En cuanto a la realización
de contratos y convenios
es muy deficiente ya que
no hay ninguna
celebración de estos a
pesar que tienen relación
con otras organizaciones.
-Respecto a la relación
con otras organizaciones
esta forma parte de otra
entidad COLEMAG y está
relacionada actualmente
con ASOCAM y Narrar
para Vivir en el aspecto de
intercambio de
información.
En cuanto a la realización
de contratos y convenios
es muy deficiente ya que
no hay ninguna
celebración de estos a
pesar que tienen relación
con otras organizaciones.
Fuente: Equipo técnico: Perfiles productivos para la población víctima del conflicto en los municipios de la
Subregión Norte del Departamento del Magdalena, Ciénaga, Aracataca, Fundación, Zona Bananera y
Pivijay; con base n información primaria y secundaria.
88
Estas cuatro asociaciones se ubicaron con niveles óptimos dentro del ICO. Se propone
mejorar la adquisición de recursos físicos y buscar alianzas público/privadas que
permitan la formulación y ejecución de proyectos productivos con el objetivo de obtener
ingresos propios de las asociaciones para tener una buena planificación y seguimiento
sostenible.
Conclusiones
Una vez levantado el perfil productivo de la población víctima del conflicto armado del
municipio de Aracataca, a partir de la identificación y análisis de las características,
capacidades, potencialidades y limitaciones de su estructura y dinámica territorial,
ambiental, social, económica, e institucional. Se exponen las principales conclusiones
del estudio, que pueden servir de referencia a las diferentes entidades públicas y
privadas para orientar la toma de decisiones en los procesos de desarrollo territorial e
inclusión productiva y laboral de la población víctima y puede constituirse en una fuente
importante de insumos, para la articulación programática de acciones público-
privadas, tanto nacionales como locales, para desarrollar procesos de ajuste a la
pertinencia de los distintos programas de generación de ingresos en el territorio.
El municipio de Aracataca cuenta con una ubicación geográfica estratégica al estar
localizado entre dos subregiones naturales estratégicas: una al occidente con altas
temperaturas próxima a la Ciénaga Grande de Santa Marta, y la otra al oriente, con
bajas temperaturas formada por la Sierra Nevada de Santa Marta; esta posición
permite incursionar en actividades agropecuarias propias de climas cálidos y
templados, que facilitan la diversificación de las fuentes productivas. Además la
biodiversidad y riqueza ambiental en la zona evidencia potencialidades para impulsar
servicios turísticos de corte ecológico.
La ubicación geográfica del municipio resulta una ventaja significativa para el
establecimiento y consolidación de canales de distribución y comercialización que
facilitan la sostenibilidad, fortalecimiento y proyección de actividades productivas
agropecuarias.
La naturaleza y vocación productiva del municipio de Aracataca se fundamenta en el
desarrollo de actividades económicas propias de los sectores agrícola (palma de
aceite, café, banano, pan-coger y cítricos), pecuario (cría de ganado bovino y porcino),
comercial (unidades económicas de sostenimiento) y de servicios (hostelería, turismo
cultural), con mayor incidencia de la actividad agroindustrial por su participación en
áreas sembrada, generación de empleo e ingresos.
La producción agroindustrial es liderada por el cultivo y procesamiento de palma de
aceite, seguido por la caficultura y el cultivo de banano de exportación, definidos como
los de mayor productividad, rentabilidad y proyección. El desarrollo del sector
89
agroindustrial en el municipio soportado en estos tres cultivos representan la principal
fuente de empleo e ingresos locales, y de hecho simbolizan las actividades más
prosperas a nivel local. Por su parte, la producción agrícola en el municipio se
desarrolla a partir de cultivos permanentes, anuales y transitorios. Se destacan los
cultivos de café, yuca, lulo, maíz, cacao, tomate de árbol, entre otros.
El sector agrícola está constituido por grandes productores concentrados en el renglón
palmero y bananero en modalidad de monocultivos y cultivos asociados, y medianos y
pequeños productores dedicados a cultivos intercalados y de pan-coger establecidos
bajo sistemas de aparcerías, para quienes la actividad representa el principal medio de
sostenimiento.
La producción pecuaria está concentrada en la cría bovina de forma extensiva y
porcina. El sector pecuario experimenta una dinámica de crecimiento sostenido
jalonado fundamentalmente por la ganadería bovina.
Los productores locales se clasifican en pequeños y medianos ganaderos que
desarrollan la ganadería tradicional de doble propósito con ausencia de tecnología, y
con rendimientos productivos cercanos a la media regional.
La actividad pesquera es desarrollada como renglón complementario ocasional, de tipo
artesanal y para el consumo familiar. Esta actividad representa un sector promisorio,
debido a que el municipio dispone de abundantes recursos hídricos y cuerpos de agua
como caños, ciénagas y lagunas, actas para el cultivo de diferentes especies de alta
comercialización. El recurso obtenido en la actividad es usado para el auto-consumo
de pescadores locales organizados desde la informalidad, con un índice muy reducido
de excedente comercializado en el mercado interno.
Aparte de las actividades de agricultura y ganadería, el municipio cuenta con otras
opciones de empleo a través de la oferta de servicios y bienes ambientales como la
explotación de madera, la apicultura y la explotación turística y cultural. Posibilitando
esta última opción dinamizar la economía con base en un desarrollo basado en la
identidad cultural del municipio, a través del rescate de su cultura y actividades
ancestrales.
Si bien en el municipio las actividades agrícolas son fuente generadora de empleo, se
hace necesario brindarle asistencia técnica y tecnología a los procesos productivos
con el fin de mejorar la productividad.
La economía agropecuaria se ejerce principalmente en la cabecera municipal, la cual
concentra los establecimientos comerciales, financieros y otros servicios que se
prestan a los productores agropecuarios.
90
A pesar del incremento de las actividades comerciales en el casco urbano del
municipio, se observa que el sector está constituido fundamentalmente por unidades
económicas familiares y unidades de negocio de subsistencia, con dinámica de
permanencia pero sin propensión al crecimiento: graneros, tiendas, cacharrerías,
restaurantes, droguerías, cantinas, refresquerías, panaderías, peluquerías, floristerías,
etc. El escenario obedece a la estructura estrecha del mercado local.
Los altos costos de comercialización y transacción de los productos agropecuarios
limitan la productividad y competitividad del sistema productivo municipal y desestimula
el flujo de inversiones hacia las actividades agropecuarias.
Las principales fuente de empleo del municipio de Aracataca en la zona urbana son los
empleos directos generados por las instituciones públicas como la Alcaldía Municipal,
los centros educativos y el Hospital Luisa Santiaga; y los generados por las actividades
informarles: mototaxismo, las ventas ambulantes, alimentos, ayudantes de carro y
cargador de bultos.
En materia del desarrollo empresarial, el municipio de Aracataca, se ha caracterizado
por un débil tejido empresarial; la estructura empresarial del municipio está compuesta
fundamentalmente por microempresas y pequeñas empresas. La actividad económica
más representativa en el ámbito urbano es el comercio con una participación del 51%,
seguida por el sector servicio con 30% y el sector industria con el 7%.
Se evidencian en el municipio fuertes conflictos entre la vocación y el uso actual del
suelo por prácticas de sobre y subutilización de las tierras, al mismo tiempo. A pesar
que el municipio cuenta con suficiente disponibilidad de tierras con vocación agrícola,
existe subutilización de los suelos para la explotación agropecuaria. Por otra parte,
existe sobreutilización del suelo en ganadería. La ganadería concentra y ocupa de
manera extensiva suelos aptos para la agricultura. La sobreutilización derivada de la
actividad pecuaria, pone en riesgo las cualidades y funciones ecológicas de las tierras
comprometidas; esto se traduce en la pérdida de suelos para usos agrícolas,
disminución de la cantidad y calidad de los recursos hídricos, pérdida o disminución de
la productividad de las tierras, pérdida irremediable de la biodiversidad, y aumento de
las amenazas por inundaciones en las partes bajas de las cuencas.
Existen altos niveles de concentración de las tierras cultivables, resultado de pocos
predios de gran extensión en manos de pocos propietarios o latifundistas, lo que
impide que los campesinos y pequeños parceleros participen activamente en la labor
agrícola. La población rural no es propietaria de sus tierras. Los pequeños productores
rurales tienen restricciones para acceder a los distintos factores productivos,
especialmente tierra y tecnología, lo cual los ha confinado a mantener prácticas
productivas de bajo rendimiento y, por consiguiente, bajos niveles de rentabilidad y
competitividad. Estos realizan con incertidumbre sus cultivos porque no disponen de
91
predios legalizados y otros tienen que cultivar en predios prestados o arrendados por
los grandes latifundistas y algunos cultivan en tierras de corregimientos vecinos.
Se evidencia relaciones de informalidad en la tenencia de la tierra, que está asociada a
una inseguridad jurídica que favorece y facilita la usurpación y despojo de derechos
sobre la tierra, generando mayor dificultad probatoria para efectos de los procesos de
restitución.
En referencia al sistema de administración de tierras, no se cuenta con un inventario de
las mismas y no se tiene actualizada y sistematizada la información predial, lo que
dificulta la identificación física y jurídica de los predios, y genera riesgos de dobles
titulaciones sobre el mismo predio, titulación de predios privados, asumiendo
erróneamente que son baldíos de la nación y la titulación de baldíos que por su
naturaleza son bienes de uso público no adjudicables; de esta manera, se limita la
actuación institucional frente a procesos de protección, titulación y restitución.
Se evidencia bajos índices de calidad de vida de los habitantes del municipio por la
deficiente dotación de infraestructura y equipamiento básico, las dificultades de acceso
y deficiente prestación de los servicios sociales y los servicios públicos domiciliarios en
términos de cobertura y calidad.
El municipio presenta deficiencias en la infraestructura para la prestación de los
servicios públicos domiciliarios de energía, agua potable, alcantarillado, aseo, telefonía,
conectividad; el caso más preocupante se observa en el servicio de acueducto y
alcantarillado y en el manejo de aguas residuales. En las zonas rurales se carece por
lo general de sistemas de recolección y disposición final de basuras y sistema de
alcantarillado, por lo que la disposición final de basuras y de las aguas servidas se
realiza sobre los arroyos y quebradas y en general a campo abierto.
El sistema de telecomunicaciones es muy deficiente; no hay cobertura suficiente y se
pierde la señal, lo que impide la comunicación entre el sector rural y la cabecera
municipal, como también la comunicación con otros municipios.
La deficiente e inadecuada infraestructura vial del municipio, especialmente las vías
terciarias en la zona rural se ha convertido en un obstáculo para el desarrollo del
municipio debido a los costos de transacción que genera.
La red vial terciaria del municipio compuesta por una red de caminos destapados e
incipientes en un estado deficiente, constituye un obstáculo para: I) las relaciones
funcionales urbano - rurales y urbano – regionales; II) la articulación espacial del
municipio con su contexto regional; III) el aprovechamiento del potencial productivo del
municipio, IV) la vinculación eficientemente a los mercados, V) la rentabilidad de las
iniciativas de inversión, VI) la conformación de economías de aglomeración, y VII) para
92
cualquier programa de generación de ingresos a través de la comercialización de
bienes y servicios.
La oferta financiera para unidades económicas de auto-sostenimiento es reciente, la
presencia de entidades financieras no bancarias que ofertan microcréditos y otros
productos dirigidos al fortalecimiento de negocios con reducido capital de trabajo y
pequeño patrimonio, se ha convertido en única opción para acceder a fuentes de
financiación para la población. A pesar de contar con una sucursal del Banco Agrario,
el acceso a créditos comerciales ha sito exclusivo para grandes y medianos
productores, a causa de los requisitos exigidos para acceder a fuentes de financiación,
fortalecimiento e inyección de capital.
La utilización irracional de los recursos naturales y el desconocimiento de sus
características y particularidades por parte de la población ha generado la pérdida en
calidad y cantidad de la oferta ambiental y ha ocasionado efectos negativos al medio
ambiente: deforestación, la extinción de especies, contaminación de las fuentes de
agua y la pérdida de la productividad de los suelos.
Existe una alta incidencia de la pobreza en el municipio. Los indicadores de pobreza
superan por amplio margen los indicadores departamental y nacional. Los mayores
niveles de pobreza se observan especialmente en las zonas rurales. El Índice de
Necesidades Básicas Insatisfechas, muestra que los niveles de pobreza en el
municipio están asociados principalmente con una alta proporción de personas que
viven en viviendas inadecuadas, en condición de hacinamiento y que no cuentan con
los servicios públicos de agua potable y saneamiento básico, por su parte, el indicador
de Pobreza Multidimensional, evidencia que la baja calidad de vida en el municipio
está relacionada fundamentalmente con el empleo informal, el bajo logro educativo y la
alta dependencia económica.
Una característica estructural del municipio es la dispersión poblacional; el municipio
está integrado por corregimientos y veredas que tienen asentamientos poblacionales
dispersos, débilmente articulados entre sí por efecto de las grandes distancias, con
carencia de infraestructuras básica y de servicios públicos y sin mayor articulación con
otros corregimientos.
El municipio registra transformaciones importantes en la evolución de la estructura de
la población; la población en edad de trabajar, particularmente la más joven, se
encuentra en permanente crecimiento en relación con la población dependiente
integrada por los menores de edad, la población en edad escolar y las personas que ya
no laboran; esto significa que el municipio debe aprovechar la existencia del bono
demográfico para aumentar su capacidad productiva; de esta manera, se hace
necesario mejorar la cobertura y calidad educativa y diseñar programas que
contribuyan a la cualificación de la mano de obra. Para que el bono demográfico
93
resulte provechoso para el municipio se requiere que la población en edad de trabajar
tenga la capacidad de asegurar oportunidades de generación de empleo e ingresos.
El comportamiento demográfico en el municipio presenta situaciones particulares que
deben ser tomadas encuentra a la hora de definir programas de atención, dentro de las
condiciones más relevantes se destacan el índice de envejecimiento poblacional como
alerta de riesgo para el relevo generacional, y la presencia de diversos grupos étnicos
(en particular de reguardo indígenas y comunidades afrodescendientes) que requieren
atención donde se tome en cuenta su condición cultural.
La reducción gradual de los porcentajes de población en edad escolar, reduce la
demanda por educación y por tanto la presión sobre la cobertura del servicio educativo,
lo que posibilitará avanzar hacia metas más ambiciosas de acceso y mejoramiento de
la calidad de la educación al municipio.
El municipio cuenta con un Centro Regional de Educación Superior (CERES)
coordinado por la Universidad del Magdalena, que ofrece carreras técnicas,
tecnológicas, profesionales, licenciaturas y especializaciones a toda la comunidad del
municipio; además, el municipio cuenta con dos instituciones para la educación del
trabajo que ofrece a la comunidad programas técnicos por competencias.
Dentro de estas instituciones que ofertan programas de capacitación para el trabajo en
el municipio por se destaca el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, porque ofrece
varias modalidades de formación y por su condición gratuita, sin embargo, la reducida
cobertura de los programas y la burocracia en la asignación de los cupos impide mayor
democratización en el acceso. Los programas que oferta el SENA se acercan a la
necesidad del sector palmero y bananero, en relación a la labor convencional de
cosecha y poscosecha, pero no existen programas cuya finalidad sea capacitar a la
población para las posibles proyecciones del sector (industrialización y generación de
valor agregado).
El mayor acceso de los jóvenes en la educación superior y la ausencia de interés por
parte de los mismos para participar en las labores del campo generan incertidumbre
sobre el futuro que tendrán las actividades agrícolas en el municipio.
Las condiciones laborales de la población víctima del conflicto armado se han
deteriorado radicalmente. La gran mayoría de la población llega a la cabecera
municipal a engrosar las filas de los trabajadores informales en condiciones precarias.
La pérdida de activos (tierras, animales, cultivos y otros bienes) ha implicado un
deterioro sustancial de su situación económica, al mismo tiempo que se inhabilitaron
sus capacidades de generación de ingresos, pasando de ser de agricultores a
habitantes urbanos con bajos niveles de educación y marginalizados. La población
víctima se insertan en el mercado laboral principalmente como trabajadores
94
independientes o por cuenta propia, jornalero o peón, obrero o empleado de empresa
particular y empelado doméstico.
La existencia de alianzas estratégicas entre los actores públicos y privados a nivel
local, regional y nacional ha facilitado la puesta en marcha de programas y proyectos
que tienen un alto impacto en el mejoramiento de la calidad de vida y en el
fortalecimiento de la capacidades productivas de las personas víctimas del conflicto.
En términos institucionales, el municipio presenta una baja capacidad de planeación y
gestión administrativa, poco dinamismo en la generación recursos propios y alta
dependencia de las transferencias de la nación, por lo tanto, exhibe un bajo
desempeño administrativo y financiero que limita sus posibilidades de inversión social y
de impactar en el desarrollo local.
El municipio se destaca por la baja capacidad de planeación, gestión pública y poco
cumplimiento y materialización de los objetivos y metas programadas en los planes de
desarrollo municipal, así como deficientes calificaciones en los índices de desempeño
integral y fiscal.
En general se destaca la precariedad de las políticas públicas de desarrollo rural, lo
cual ha generado grandes ineficiencias en la aplicación de los recursos públicos y,
sobre todo, bajos impactos en las condiciones de vida de los pobladores del sector
rural, que presentan altísimas tasas de pobreza.
Se evidencia un mayor dinamismo de la economía solidaria en el municipio, reflejado
en la asociatividad presentada en los sectores productivos; las asociaciones
productivas, las asociaciones de víctimas y organizaciones de base se caracterizan por
ser abiertas a la comunidad, por contar con un número significativo de asociados, y
generar un impacto positivo en la población objetivo; sin embargo, poseen grandes
falencias como colectivo: presentan baja capacidad de organización, liderazgo y
planeación, débil capacidad instalada, carecen de personal especializado, sus líderes
no responden a una dinámica operacional establecida y desconocen los lineamientos a
seguir para acceder a recursos de financiación públicos o de cooperación internacional
y limitada obtención y captación de recursos ya sea por vía externa o por parte de los
socios; de destaca además, una profunda discrepancia entre los líderes de las
organizaciones y las instituciones dedicadas a brindar atención gubernamental.
95
Recomendaciones de política para la empleabilidad y la generación de ingresos
Recomendaciones generales
Con el propósito de generar condiciones para el desarrollo integral del municipio, se
definen de manera resumida las recomendaciones y estrategias, tanto rurales como
urbanas, que pueden contribuir en el aprovechamiento de las potencialidades del
territorio e incrementar las capacidades y el potencial productivo de la población para
lograr su inclusión laboral y productiva y el restablecimiento de sus derechos
socioeconómicos.
Para su puesta en marcha se requiere de un esfuerzo conjunto y la sinergia nación-
territorio en términos del fortalecimiento y la articulación interinstitucional y del
ordenamiento y planificación del municipio.
Las intervenciones directas se formulan en términos de las necesidades del
ordenamiento territorial y productivo, mejoramiento del uso del suelo, democratización
y aprovechamiento de la tierra, fortalecimiento de la capacidad institucional y la
formación, capacitación, asistencia técnica, financiación, acompañamiento y
seguimiento a unidades productivas individuales o de carácter asociativo, que requiere
la población para alcanzar una cultura productiva autosostenible y mejorar sus
condiciones de vida.
Promover un proceso de planeación estratégica con la participación de los actores
nacionales y territoriales, del sector público, privado y social, así como a los
representantes de grupos étnicos, asociaciones campesinas y la población víctima,
para el ordenamiento ambiental, social y productivo del municipio; de manera que se
definan los lineamientos de política que permitan la armonización de las actividades
productivas; se definan las condiciones propicias que permitan el uso, la ocupación y
transformación del suelo de manera sostenible; y se identifique el potencial productivo
y el desarrollo de actividades productivas sostenibles y rentables. Esto implica la
revisión y ajuste del Plan Básico de Ordenamiento Territorial, para estructurar
escenarios de futuro y una visión concertada de desarrollo de largo plazo para el
territorio.
Gestionar la elaboración de un documento de la vocación y uso del suelo municipal
que permita identificar el estado actual de la ocupación del territorio, los elementos
estructurantes, los conflictos y la zonificación agropecuaria del municipio. Asímismo,
que defina lineamientos y criterios técnicos para el uso eficiente de los suelos y el
agua.
Desarrollar la formación y actualización del catastro municipal que permita una
adecuada identificación de los predios y un registro adecuado de la propiedad. Esto
permitirá mayor seguridad jurídica sobre los derechos de propiedad y las transacciones
96
que se realicen sobre la tierra, conocer las tierras baldías de la nación, mejorar las
finanzas del municipio en términos de la cobertura y eficiencia del impuesto predial y
facilitaría los procesos de adjudicación.
Garantizar la asignación de derechos de uso y propiedad de la tierra a los pequeños
productores; para ello se debe hacer un inventario de tierras e identificar la cantidad de
predios baldíos pertenecientes a la nación presentes en el municipio. Luego
implementar las acciones que permitan la adjudicación y legalización de los mismos a
través del INCODER. Esto facilitará la formalización de la propiedad rural, el uso
productivo del suelo, promoverá múltiples formas de asociatividad y permitirá que la
población víctima y los pequeños productores dispongan de una verdadera
estabilización socioeconómica.
Facilitar el acceso de los pequeños productores al mercado de tierras, mediante el
otorgamiento de subsidios integrales para la compra de tierras y que incluyan recursos
para el impulso de los proyectos productivos.
Formar y capacitar a la población víctima y a sus organizaciones en temas
organizativos, administrativos, empresariales, comerciales, formulación de proyectos y
otros indispensables para el mejoramiento de su competitividad y sostenibilidad.
Acompañar a las asociaciones de pequeños productores campesinos en el desarrollo
de proyectos productivos hasta su finalización y en la identificación de socios
comerciales estratégicos.
Articular acciones para la ejecución de programas de formación técnica y
socioempresarial de la población víctima, para la creación y fortalecimiento de
unidades productivas.
Otorgar incentivos a la capacitación para el empleo a través de la entrega de subsidios
económicos mensuales, para reducir los índices de deserción de los procesos de
formación y mejorar las condiciones de empleabilidad de los asistentes.
Gestionar la creación de un centro de formación para la producción agroindustrial en el
municipio, la implementación de programas orientados a la certificación de
competencias laborales, fortalecimiento de unidades productivas, capacitación para el
trabajo de jóvenes rurales y población víctima.
Asesorar y acompañar a las comunidades rurales y a la población víctima, en los
procesos de formulación y gestión de proyectos productivos y de generación de
ingresos que contribuyan a mejorar la competitividad y la rentabilidad de las
actividades rurales, así como en materia de identificación de necesidades de
infraestructura y de servicios sociales básicos.
97
Establecer un programa de formación emprendedora para victimas dirigido a la
creación de nuevas microempresas y organizaciones que propendan por el desarrollo
del agro e incentiven a los jóvenes a regresar a las actividades agropecuarias.
Realizar alianzas con las organizaciones gremiales y las pequeñas y medianas
organizaciones empresariales y comerciales para identificar requerimientos de
formación a la medida que generen nuevos empleos o procesos de recalificación
laboral.
Gestionar ante el Departamento Nacional de Planeación DNP, acompañamiento
técnico para la formulación de proyectos de desarrollo productivo y de ciencia
tecnología e innovación, susceptibles de ser financiados con recursos del Sistema
General de Regalías y en el empleo de metodologías de identificación de proyectos de
desarrollo productivo.
Promover el acceso a servicios de asistencia técnica integral y transferencia de
tecnología a pequeños y medianos productores.
Aumentar la provisión de bienes y servicios públicos productivos que traigan consigo
beneficios para el conjunto de los productores agropecuarios, tales como:
infraestructura de adecuación de tierras de carácter asociativo, distritos de riego,
mejoramiento de vías terciarias, mayor cobertura de los servicios de energía y
comunicaciones, y asistencia técnica.
Formular los proyectos y programas de inversión que permitan ampliar la cobertura y el
acceso de los pobladores rurales a los servicios sociales básicos: salud, educación,
vivienda rural, agua potable y saneamiento básico.
Gestionar con la banca privada mayores oportunidades de acceso a crédito,
financiamiento y otros servicios financieros para actividades económicas agropecuarias
y no agropecuarias; promover la creación de líneas de crédito especiales para
pequeños productores y mecanismos especiales de garantía para el acceso de los
campesinos sin tierra al crédito para el desarrollo de cultivos que permitan la
reconversión productiva y a la financiación de la tierra.
Promover procesos de educación financiera que permitan disminuir el uso del crédito
informal, y promover la autonomía, el empoderamiento y la participación en redes
empresariales y solidarias.
Adecuar, mejorar y mantener las vías terciarias para que los pequeños productores y
familias campesinas puedan trasladar sus excedentes de producción hacia los
mercados locales y regionales, se disminuyan los costos de comercialización y los
tiempos de transporte de los productos; y para que la población víctima y vulnerable
98
ubicada en corregimientos y veredas tengan mayores facilidades de acceso a la oferta
institucional (educación, salud, generación de ingresos, entre otros).
Sensibilizar a los propietarios de grandes extensiones de tierra que solo la utilizan para
la ganadería a destinar un porcentaje de dichas tierras para desarrollar proyectos
productivos que garanticen la producción de alimentos tradicionales en el municipio.
Fomentar el desarrollo de sistemas productivos que mejoren la oferta de servicios
ambientales y que permitan la protección a humedales, cuerpos de agua, cuencas
hidrográficas y zonas forestales.
Desarrollar programas agroecológicos y de recuperación de recursos naturales; e
incrementar la oferta de productos agropecuarios ecológicos.
Desarrollar proyectos y encadenamientos productivos para la agroindustrialización de
las hortalizas, el cacao y la apicultura.
Promover sistemas productivos de especies promisorias que permitan mayores
posibilidades de diversificación productiva como la sábila (aloe vera), y generen nuevos
renglones productivos en el sector agroindustrial del municipio.
Fortalecer los productos tradicionales del sector agroindustrial con programas de
asistencia técnica, investigación y capacitación del capital humano, pero evitando el
abandono a otros cultivos tradicionales en los que participan pequeños productores y
que pueden proyectarse como fuentes de sostenimiento familiar de empleo e ingresos.
Promover la articulación de las instituciones y la población objetivo mediante talleres de
socialización acerca de la oferta institucional existente en el municipio.
Mejorar los canales de información sobre los programas de capacitación ofertados en
beneficio a la población víctima y en condiciones de vulnerabilidad e incrementar la
cobertura de programas en zonas de difícil acceso, así como facilitar el acceso de la
población ubicada en los corregimientos y veredas.
Realizar capacitaciones para el fortalecimiento asociativo, organizacional y empresarial
de las asociaciones campesinas, étnicas y de población víctima, y desarrollar jornadas
de legalización y acciones que impulsen la creación y consolidación de organizaciones
sociales económicamente productivas, fomenten la asociatividad, y la participación de
las asociaciones en estancias de participación locales, regionales y nacionales.
Gestionar ante el Departamento Nacional de Planeación DNP, acciones de asistencia
técnica y acompañamiento para fortalecer las capacidades gerenciales, técnicas y
administrativas de los equipos de gobierno municipal. Este acompañamiento incluirá el
apoyo en temas como: formulación, estructuración y ejecución de proyectos, gestión
99
financiera y presupuestal, planeación territorial y del desarrollo, contratación,
esquemas de asociatividad, entre otros.
Desarrollar un proceso de capacitación del equipo de gobierno de la administración
municipal sobre la normatividad para la implementación de la Ley de Víctimas y
Restitución de Tierras, sus decretos reglamentarios y los decretos con fuerza de ley.
Proyectos productivos priorizados para la inclusión laboral y productiva de la
población víctima
Teniendo en cuenta la vocación y las potencialidades productivas del municipio, se
presentan a continuación, los proyectos productivos priorizados en el sector
agropecuario que buscan contribuir en el mejoramiento de la empleabilidad y promover
la inclusión laboral y productiva de la población victima mediante el desarrollo de
actividades de generación de empleo y de ingresos, que cumplen con condiciones de
sostenibilidad económica y de uso racional de los recursos naturales disponibles en el
territorio; en ese sentido, aportan información relevante sobre los indicadores de
productividad y rentabilidad parta orientar las decisiones de inversión, en función de la
disponibilidad de los recursos y generar información sobre el apoyo institucional y
financiero necesario para mejorar su viabilidad comercial e incrementar los beneficios
de los pequeños productores.
Los proyectos sugieren el desarrollo de unidades productivas orientadas al cultivo de
hortalizas, cacao, apicultura y el montaje de una planta procesadora de fruta. Lo
anterior, sobre la base de que las actividades agropecuarias son importantes
generadoras de empleo y riqueza que se pueden desarrollar de una manera
ambientalmente adecuada considerando la fragilidad de los ecosistemas presentes en
el municipio.
Resulta importante considerar el impacto que estos proyectos tienen en: I) los
eslabonamientos hacia adelante y hacia atrás, que se derivan de la puesta en marcha
de estas inversiones, y que seguramente representan mayores oportunidades de
inclusión laboral para la población; II) el fortalecimiento de las cadenas de valor, dado
que representan el desarrollo de iniciativas productivas que constituyen sistemas de
integración vertical, donde el pequeño campesino participa directamente en los
procesos de producción y de comercialización, incluso, en la transformación del
producto; III) en los procesos de diversificación productiva y IV) en la seguridad
alimentaria de la población.
100
Proyectos productivos priorizados en el perfil productivo para la población víctima del
conflicto armado en el municipio de Aracataca, 2014.
Línea
product
iva
propue
sta
Unidad
productiva
Cant
idad
Total
empleo
generad
o
Ingreso
generad
o por
hogar
Cobertur
a
hogares
víctimas
(%)
Costos de
producció
n total
Aliados
Siembr
a de
Hortaliz
as
Hectárea 50 29 $11.440.
000 0.6%
$144.230.
769
Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural; Instituto
Colombiano Agropecuario
ICA; Corporación
Colombiana de
Investigación Agropecuaria
CORPOICA; Servicio
Nacional de Aprendizaje
SENA; Departamento para
la Prosperidad Social DPS;
Asociación Hortofrutícola
Colombiana; Secretaría de
Infraestructura Municipal;
Supermercados de Santa
Marta, Barranquilla y el
resto del país; Fundaciones
y Asociaciones de víctimas
y pequeños productores
Cultivo
de
Cacao
Hectárea 100 34 $9.011.3
64 0.7%
$230.000.
000
Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural; Instituto
Colombiano Agropecuario
ICA; Corporación
Colombiana de
Investigación Agropecuaria
CORPOICA; Servicio
Nacional de Aprendizaje
SENA; Departamento para
la Prosperidad Social DPS;
Secretaria de
Infraestructura; Federación
Nacional de Cacaoteros
FEDECACAO; Grupo
Nutresa; Casa Luker;
Nacional de Chocolates;
Cooperativa Agropecuaria
San Carlos LTDA
101
(COOAGROSAC)
Montaj
e de
Planta
Proces
adora
de
Fruta
Planta
despulpad
ora
1 100 $42.100.
000 2%
$350.000.
000
Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural; Instituto
Colombiano Agropecuario
ICA; Corporación
Colombiana de
Investigación Agropecuaria
CORPOICA; Servicio
Nacional de Aprendizaje
SENA; Departamento para
la Prosperidad Social DPS;
Gobernación del
Magdalena; Alcaldía
Municipal; Levapan S.A.,
Almacenes Éxito
Apicult
ura Apiario 75 75
$5.570.0
00 1.4%
$300.000.
000
Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural; Instituto
Colombiano Agropecuario
ICA; Corporación
Colombiana de
Investigación Agropecuaria
CORPOICA; Servicio
Nacional de Aprendizaje
SENA; Departamento para
la Prosperidad Social DPS;
Secretaria de
Infraestructura; Asociación
de Apicultores
Conservacionistas de la
Sierra Nevada de Santa
Marta APISIERRRA; Red
de Productores Ecológicos
de la Sierra Nevada de
Santa Marta ECOLSIERRA;
Fundación Prosierra; Red
Colombia Verde
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