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Memorias del Foro

2 3Diálogos por un futuro sustentable Energía renovable

CENTRO MARIO MOLINA PARA ESTUDIOS ESTRATÉGICOSSOBRE ENERGÍA Y MEDIO AMBIENTE A.C.

Dr. Mario MolinaPresidente

Dr. Francisco Barnés RegueiroDirector Ejecutivo

COORDINACIÓN TÉCNICAM. en A. Diana Noriega

Ing. Jorge Alonso Marbán

Diciembre de 2014

Agradecemos la aportación a la Embajada de laRepública Federal de Alemania en México

para la realización de este proyecto.


I. Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

II. Palabras de bienvenida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61. Ing. Carlos Mena Brito, Centro Mario Molina . . . . . . . . . . . . . . 62. Mtro. Odón de Buen Rodríguez, CONUEE . . . . . . . . . . . . . . . 73. Sr. Viktor Elbling, Embajada de la República

Federal de Alemania en México . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

III. Sesión 1. La transición energética en Alemania y México . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

1. La transición energética en Alemania y México: Un enfoque en eficiencia y bajo carbono . . . . . . . . . . . . . . . . 10

2. La transición energética en México y sus implicaciones . . . . 153. Primera sesión de discusión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184. Reflexiones finales de la primera sesión de discusión . . . . . . 24

IV. Sesión 2. Estrategia para la incorporación de energías renovables/limpias en Alemania y México . . . . . . . . . . . . . 26

1. Mecanismos para incorporar energías limpias en la generación de electricidad en México . . . . . . . . . . . . . . 26

2. Estrategia para una mayor participación de energias renovables: La experiencia en Alemania . . . . . . . . . 30

3. Segunda sesión de discusión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324. Reflexiones finales de la segunda sesión de discusión . . . . . 40

V. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

ÍndiceRevisión técnica y editorial

Diana NoriegaAlonso Marbán

Coordinadora de comunicación y relaciones públicasLorena González

Apoyo logísticoMónica Rodríguez

RelatoríaCésar Reyes

Consultor

Diseño de Imagen del ForoLourdes Guerra

Diseño y formación del documentoLuis Enrique Vite

Grabación y edición de videosSúbete Enterteinment

Foto de portadawww.energiahoy.com

Elaboración


En cooperación con el Centro Mario Molina, la Embajada de la República Federal de Alemania desarrolló el primer foro de dis-cusión en el marco del proyecto “México-Alemania - Diálogos

por un Futuro Sustentable” el pasado 4 de diciembre de 2014 en el Instituto Goethe de la Ciudad de México. Este foro representó el punto de partida de una serie de diálogos entre expertos en los ám-bitos político, científico y económico, cuyo objetivo es discutir temas relevantes al desarrollo sustentable, como lo son cambio climático, energía y movilidad, así como otros desafíos a los que nos enfrenta-mos globalmente.

Con este diálogo entre la comunidad científica, el público intere-sado y los tomadores de decisión a nivel político se busca proporcio-nar una plataforma de intercambio que enriquecerá la cooperación entre los distintos actores de los ámbitos gubernamentales y no-gu-bernamentales en Alemania y México.

El primer foro se llevó a cabo con un enfoque en la energía re-novable y la experiencia alemana en la transición energética. Sobre esta experiencia expusieron el Dr. Hans-Joachim Ziesing, Director General del Grupo de Trabajo “Energy Balance”, y Dr. David Jacobs, Director de International Energy Transition en Berlín.

Presentación del Foro “México-Alemania - Diálogos por un futuro sustentable /

Energía Renovable / Limpia”

Asimismo, el foro contó con la participación de distintas autori-dades y expertos, como el Sr. Viktor Elbling, Embajador de la Re-pública Federal de Alemania en México; el Mtro. Odón De Buen Rodríguez, Director General de la Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía (CONUEE); el Ing. Carlos Mena Brito, Ase-sor de la Presidencia del Centro Mario Molina; el Dr. César Emiliano Hernández Ochoa, Subsecretario de Electricidad de la Secretaría de Energía; el Mtro. Santiago Creuheras Díaz, Director General de Eficiencia y Sustentabilidad Energética; el Dr. Pedro Luna, Director General de Ingresos no Tributarios de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP); y el Dr. Alejandro Peraza, Director General de Electricidad y Energías Renovables de la Comisión Reguladora de Energía (CRE), entre otros.

El diálogo se llevó a cabo en un formato dinámico en el que los expertos y funcionarios presentaron sus visiones en torno a la tran-sición energética en Alemania y México, a través de ponencias y luego a través de la discusión abierta en paneles, guiados por pre-guntas temáticas que fueron orientando las participaciones de cada uno de ellos.

A continuación se presentan las memorias de las presentaciones y sesiones de discusión de este primer foro.


Palabras de bienvenida Palabras de bienvenida

La experiencia alemana es una referencia clave para todos los interesados en promover la eficiencia energética y las energías renovables, y así combatir el cambio climático. En este sentido, poder conocer con detalle esta experiencia y poder compararla con la mexicana es de gran utilidad.

Esta experiencia servirá, sin duda, para poder incorporar ideas a las discusiones en torno a, por ejemplo, la estrategia recientemente presentada por el gobierno mexicano en materia de energías y combustibles más limpios que contó con el apoyo del Centro Mario Molina, y que aborda de manera central la necesidad de incorporar tecnologías innovadoras y normas técnicas que aseguren su cali-dad y desempeño. Asimismo, en torno al desarrollo de capacidades en México, desde el nivel de téc-nico, hasta quienes diseñan los sistemas de políticas y precios, proceso que ha contado con el apoyo

de la cooperación alemana.Por otro lado, el conocimiento de la experiencia

alemana contribuye también para entender cómo mejorar el ámbito local de la gestión de la energía, pues es en éste en donde ocurren importantes decisiones, relativas por ejemplo, a instalaciones, transporte, y códigos de construcción. En cuanto a las visiones en torno a un sistema energético del futuro y el aprovechamiento de las energías renovables, el modelo alemán tiene una clara noción de la generación distribuida, pues son los hogares, empresas e industrias quienes han aprovechado los múltiples beneficios de la transición.

Mtro. Odón de Buen Rodríguez, Director General, Comisión Nacional para el Uso

Eficiente de la Energía (CONUEE)

Un diálogo como éste representa un paso en la dirección correcta hacia la transformación de nuestras economías hacia economías bajas en carbono. La evidencia científica indica que el calentamiento global es causado por la actividad humana, principalmente por la quema de

combustibles fósiles; por tanto, para revertirlo es indispensable ‘descarbonizar’ a la economía, lo que implica una transformación de los sistemas de producción y de consumo de energía. Todos los países deberán de transitar hacia esta transformación y, mientras más se demoren, ésta será más costosa y las economías serán menos competitivas a nivel global. Entre los países desarrollados, Alemania ha desempeñado un papel fundamental para entender los esfuerzos de combate al cambio climático, porque, cumpliendo con sus compromisos internacionales, ha iniciado, antes que nadie, un proceso de transformación a gran escala para impulsar el uso eficiente de la energía y la utilización de energías limpias y renovables.

México, por su parte, ha sido un país líder entre las naciones en desarrollo y se ha planteado metas voluntarias ambiciosas para disminuir sus emisiones de gases de efecto invernadero y para transitar

a una economía baja en carbono. Tanto Méxi-co como Alemania están comprometidos con el mismo objetivo y una colaboración en este sentido deberá tener resultados muy positi-vos. Para nuestro país, que inicia una profun-da transformación energética, poder conocer y aprender de la experiencia alemana, de sus aciertos y errores, será de gran utilidad.

Ing. Carlos Mena Brito, Asesor de la Presidencia, Centro Mario Molina


manera irrevocable hacia 2022. En el nivel macro existe un consenso muy elevado que respalda esta decisión, pues un amplio sector de la población alemana la apoya y cree en el fomento a las energías renovables. Uno de los retos principales está, por supuesto, en el ámbito de la imple-mentación. Cuando se habla de transición energética es importante abordar los temas de manera holística, particularmente en las ciudades, pues muchos de ellos, como el tráfico, el manejo de residuos y el agua, están conectados entre sí.

La descentralización es un tema fundamental de la transición energética alemana, en el que se está trabajando de manera importante, formando un mercado en el que pequeñas unidades y hogares están vendiendo energía al sistema, de tal manera que el futuro apunta hacia que no sean grandes centrales sino pequeñas unidades conectadas entre sí quienes produzcan la energía, haciendo de ello una actividad económica y comercial.

Ante la pregunta recurrente de si Alemania, un país altamente industrializado, puede confiar exclusivamente en las energías renovables para asegurar su futuro energético, y si esto representa un riesgo para su competitividad por los altos costos, la verdad es que la apuesta en este tipo de energías es un tema de independencia y seguridad, pues Alemania sigue siendo un país que importa gas de otros países en cantidades considerables, y ve en el desarrollo de las energías renovables una posibilidad de fortalecer su independencia energética, asimismo, esta transición representa un inversión en términos ambientales y de combate al cambio climático. En este sentido, es importante destacar también que los precios de la energía producida por fuentes alternativas (particularmente la eólica y la solar) se han vuelto cada vez más competitivos.

Así pues, este foro y los foros subsecuentes deberán contribuirán para entender más las expe-riencias alemanas e impulsar un debate muy abierto en el que se aborden las preguntas esencia-les sobre los problemas y los desafíos comunes entre los dos países.

Sr. Viktor Elbling, Embajador de la República Federal de Alemania en México

Palabras de bienvenida Palabras de bienvenida

La transición energética y el combate al cambio climático es un tema central hoy en día, no sólo para Alemania y México, sino para el mundo entero.

La cooperación entre Alemania y México está marcada por una estrecha colaboración en materia económica, más de 1,400 empresas alemanas tiene presencia en el país. Al mismo tiempo, una larga tradición cultural y científica, así como distintos valores comunes, como la promoción del desarrollo sustentable y el combate al cambio climático a nivel internacional, unen a los dos países.

El desarrollo masivo de las energías renovables y de la eficiencia energética es la respuesta al desafío de la escasez de recursos energéticos fósiles, una respuesta que vale para muchos países, como México. Este foro debe ser pues un punto de partida para una serie de foros centrados en un

diálogo sustentable y continuo, que enriquezca la cooperación entre Alemania y México, país con un gran potencial de recursos renovables en el que las reformas que se están llevando a cabo en este ámbito son muy importantes, y dan muestra de la voluntad de aprovecharlos más y de mejor manera.

La Energiewende ha cambiado de mane-ra radical la manera de entender la energía en un país industrializado. Es un camino lar-go, en el que Alemania ha sido pionero, en el que está cometiendo errores y aprendiendo de ellos. El gobierno alemán ha promovido la expansión de fuentes energéticas alternativas desde hace ya mucho tiempo, y en 2011 tomó la decisión de eliminar la energía nuclear de

Video

Palabras de Bienvenida

http://centromariomolina.org/mexico-alemania-dialogos-por-un-futuro-sustentable/



Sesión 1. LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA EN ALEMANIA Y MÉXICO

Presentación: “La transición energética en Alemania y México: un enfoque en eficiencia y bajo carbono”

Dr. Hans Joachim Ziesing, Director del Grupo de Trabajo sobre “Energy Balances”, Alemania Video

La transición energética en Alemania y México: un enfoque en eficiencia y bajo carbono.

de alrededor de 27 por ciento). La otra estrategia crucial es el aumento de la eficiencia energética, lo que significa que se deberá reducir el consumo primario de energía en al menos 50 por ciento para 2050.

Dado que Alemania es un país muy frío, se requiere una canti-dad importante de energía para la calefacción de los edificios y los hogares, lo que representa una proporción significativa del total de energía consumida. En este sentido, se ha establecido como meta reducir en 20 por ciento este consumo para 2020 y en 80 por ciento

Greenhouse gas emissions in Germany: 1990 to 2012 and targets for 2050

source: National emissions inventory; Government„s Energy Concept

1,248

1,040 946 929 939

750

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375

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1990 2000 2010 2011 2012 2020(-40%)

2030(-55%)

2040(-70%)

2050(-80%)

2050(-95)

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source: National Emissions Inventory 2014 (1990-2012).

Como parte de la transición energética, en 2010 el Gobierno Federal alemán adoptó el ‘Concepto de Energía’ (Energiekonzept, en alemán) que estableció la política y metas energéticas hasta 2050, así como las medidas para el desarrollo de las ener-

gías renovables, las redes de energía y la eficiencia energética. En el contexto de la crisis nuclear en Fukushima en marzo de 2011, el papel de la energía nuclear fue reevaluado y ocho centrales nucleares fueron cerradas. Además, se tomó la decisión de cerrar gradualmente las nueve centrales restantes para 2022, lo que representa un cambio importante en la política energética del país.

Por otro lado, se ha planteado como objetivo de la transición la reducción de las emisiones de GEI en 40 por ciento para 2020 y de 80 por ciento a 95 por ciento ha-cia 2050, es decir, generar únicamente entre 250 y 60 millones de toneladas de CO2 –actualmente, tan sólo el sector agricultura emite 60 Mt, lo que pone en perspectiva la

dimensión de esta meta. Para lograr este objetivo se estableció como meta para 2050 que 80 por ciento de la ge-

neración de energía eléctrica sea a través de fuentes renovables (al día de hoy la proporción es

para 2050. Como parte de este ambicioso objetivo se ha definido que la totalidad de los edificios en el país deberán ser ‘carbono neutrales’ para 2050, lo que implica que deberán renovarse en un periodo de 35 años, algo nada sencillo.

En el sector transporte se ha fijado como meta reducir en 10 por ciento para 2020 y en 40 por ciento para 2050. El consumo de elec-tricidad deberá reducirse también en 10 por ciento hacia 2020 y en 25 por ciento hacia 2050.



Los dos pilares de la transición energética alemana son las energías renovables y la eficiencia energética, mismos que deben entenderse como complementos y desarrollarse al mismo tiempo. La transición energética es entonces mucho más que simplemente cerrar las plantas nucleares, tiene que ver con una reconstrucción fundamental de todo el sistema energético, hacia la ‘descarbonización’, lo que implica una serie de importantes inversiones en infraestructura. El mercado por sí mismo no va a cumplir con las metas planteadas en la Energiewende, así es que el éxito de la transición depende en mucho de decisiones y acuerdos políticos.

Parte de las tareas fundamentales de la transición son la adap-tación de la infraestructura para la distribución, almacenamiento y transporte de las energías renovables; un nuevo diseño de mercado dado el aumento en la proporción de las energías renovables en la producción total de electricidad; el desarrollo de un programa integral para aumentar la eficiencia energética, tanto en el lado de la deman-da como en la oferta; el establecimiento de una infraestructura de trans-porte para los sistemas futuros de movilidad basados en el uso de fuentes alternativas de energía (electricidad, hidrógeno, entre otros), así como la mejora de la eficiencia de los vehículos; y el desarrollo de incentivos específicos para detonar las inversiones en edificios ‘carbono neutrales’. De igual manera, se debe discutir el uso de tec-nologías de captura y almacenamiento de carbono, por ejemplo, en industrias como la del acero.

Como ya se mencionó, el país ha adoptado una política a favor de una economía baja en carbono, que incluye regulación en materia de eficiencia energética, aislamiento térmico y otras; estándares especí-ficos para el sector transporte, así como regulaciones fiscales como los impuestos ‘ecológicos’. Por otro lado, se cuenta con una serie de financiamientos directos e indirectos para la inversión en energías renovables, así como en eficiencia energética, como el caso de las FIT. Asimismo, el esquema de comercio de emisiones en el contexto del mercado europeo ha sido uno de los mejores instrumentos.

La investigación y desarrollo son también una parte importante de la transición (por ejemplo, el “6° Programa de Investigación de la

Energía” se centró en las nuevas tecnologías de eficiencia energéti-ca). Por otro lado, se cuenta con acuerdos voluntarios con la indus-tria para fomentar la eficiencia energética (en 1995 se firmó el primer acuerdo con 14 sectores de la industria). En términos de formación y capacitación se han desarrollado programas de estímulo, por ejem-plo, para la educación continua de los especialistas en la industria.

Así pues, Alemania cuenta con un amplio conjunto de instrumentos para implementar la transición energética, el reto es la formulación de políticas específicas, pues a veces se tiene la sensación de que se cuenta con muchos instrumentos, pero que éstos no son lo suficientemente fuertes y efectivos.

Uno de los problemas a los que se enfrentó el país con la decisión de cerrar las plantas nucleares fueron los argumentos que se vertieron en torno a los posibles efectos negativos. Se argumentó entonces que se requeriría una producción adicional de electricidad en otras plantas a altos costos, algo que no sucedió. Por otro lado, se esperaba un aumento en el precio de CO2 en el contexto del mercado europeo, sin embargo el precio disminuyó. Asimismo, se argumentó que sería necesario aumentar las capacidades de generación por fuentes convencionales (plantas de gas principalmente), lo cuál no sucedió. También se argumentó que sería necesario importar más energía nuclear de otros países (de Francia, por ejemplo) lo que generaría un cambio en la balanza comercial de electricidad, sin embargo, se generó un aumento en el excedente de exportación.

Alemania está convencida de que la eliminación gradual de la ener-gía nuclear es una opción real y se logrará en tiempo, pues ha signifi-cado ahorros en términos econó-micos al eliminarse los costos de modernización de las centrales nucleares existentes, al tiempo que aumenta la proporción de energías renovables en la gene-ración eléctrica (dando paso al “efecto orden de mérito” -merit-order effect, en inglés), lo que ha

Electricity generation in Germany based on renewable energy sources 1991 to 2013

sources: BDEW; AGEEStat.

Hydro

Biomass/Waste

Wind

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1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Elec

tric

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kWh

Glosario

Efecto orden de mérito: Deter-mina el orden en que las fuentes de energía se utilizan para sa-tisfacer la demanda. La fuente más barata se utiliza primero, la segunda más barata en segundo lugar, y así sucesivamente.

contribuido a disminuir los precios de la electricidad. Actualmente alrededor de 27 por ciento de la electricidad en Alemania (152 TW/h) se ge-nera a partir de energías renovables, lo que representa una capacidad instalada de 76 GW (de un total de 183 GW).


Las emisiones de GEI se han reducido alrededor de 25 por ciento con respecto a 1990, sin embargo, éstas no han disminuido como se esperaba y de hecho a partir de 2009 han aumentado ligeramente, más que por algún efecto de la transición en sí misma, a raíz de las relaciones de precio entre el gas natural y el carbón, pues el primero se importa mayoritariamente y resulta muy caro, mientras que los precios del carbón han disminuido rápidamente.

La transición energética alemana considera un proceso de moni-toreo en el que el gobierno federal prepara un informe de seguimien-to anual basado en hechos y cifras, así como un reporte de progreso cada tres años, para evaluar los avances y ver si se va en la ruta adecuada. Es importante mencionar que un comité independiente de expertos es quien evalúa los informes y reportes preparados por el gobierno.

La Energiewende es un cambio radical del sistema de energía, de demanda y oferta que es técnica y económicamente factible, y que cuenta con un importante nivel de aceptación de la gente, contrario a lo que algunos piensan en el sentido de que representa una carga so-bre los consumidores. En este camino de instrumentación, se requie-re una ‘mezcla adecuada’ de políticas eficientes y robustas, pues un único instrumento no sería capaz de lograr todas las metas que se ha planteado la transición. Así pues, Alemania está instaurando las me-didas necesarias para poder alcanzar un futuro libre de emisiones.

Archivo descargable

Presentación 1

Presentación: “La transición energética en México y sus implicaciones”Mtro. Santiago Crehueras, Director General de Eficiencia y Sustentabilidad Energética, Secretaría de Energía (SENER)

En México se ha emprendido un proceso de reforma energéti-ca muy ambicioso. La promulgación de leyes secundarias de la misma incluyó la creación y modificación de 21 leyes; en lo que

corresponde al fomento a la transición energética, se crearon nuevas leyes como la “Ley de la Industria Eléctrica”, en donde se estable-cen los certificados de energías limpias; asimismo, se creó la “Ley de Geotermia”, pues ésta es una de las energías con mayor potencial en México. Adicionalmente se hicieron propuestas de modificación a distintos ordenamientos como la “Ley para el Aprovechamiento de las Energías Renovables”, la “Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía”, así como la “Ley General de Cambio Climático”. Por otro lado y buscando fortalecer a las instituciones del sector, se esta-blecieron modificaciones al reglamento de la Secretaría de Energía y a la Comisión Reguladora de Energía (CRE).

En materia de políticas públicas, se estableció un proceso participativo sin precedentes en el sector energético mexicano, que dio pie a la elaboración de políticas como el “Programa Nacional para el Apro-vechamiento de las Energías Renovables” y el “Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustenta-ble de la Energía” (PRONASE), encabezado por la CONUEE, así como la Estrategia de Transición para promover el uso de Tecnologías y Combustibles más limpios. De igual forma, se trabaja para establecer un mercado competitivo, se le da independencia al Centro Nacional de Control de la Energía (CENACE), se le dotó de autonomía técnica, de gestión y presupuestal a la Comisión Federal de Electricidad (CFE) y se eliminan las barreras a la inversión en el país. Un pilar muy importante de la reforma es el fomento a la investigación y desarrollo, así como a la formación de recursos humanos. Adicionalmente, se potencia el desarrollo de los Centros Mexicanos de Innovación en Energía (CEMIE), de los que actualmente se encuentran ya en operación los CEMIE Solar, Eólico y Geotérmico, y en proceso de desarrollo los CEMIE de Bioenergía y del Océano.

En materia administrativa se elaboran políticas que permiten la toma de decisiones, entre ellas el “Inventario Nacional de Energías Renovables”, disponible en la página de internet de la SENER, mismo que se ha trabajado de la mano con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). Por otro lado, se trabaja con el Banco Mundial en la elaboración de diagnósticos para el aprovechamiento sustentable

Video

La transición energética en México y sus implicaciones.




de la energía en 32 ciudades del país, en donde, a través del uso de la herramienta ‘TRACE’ se identifica el potencial en distintas áreas como manejo de residuos, eficiencia energética, edificios, transpor-te, entre otras.

En materia de transparencia se establece la ventanilla para las energías renovables, de la mano de la estrategia digital del gobierno federal, asimismo, se establece la Ronda Uno para proyectos de

o NORMATIVIDAD Y

ESTÁNDARES

o IMPLEMENTACIÓN DE BUENAS PRÁCTICAS

o SUSTITUCIÓN DE TECNOLOGÍAS PARA EL AHORRO DE ENERGÍA (FIDE)

o DIAGNÓSTICOS Y ESTUDIOS (TRACE, ETC.)

USO EFICIENTE DE LA ENERGÍA

o FORTALECIMIENTO: MARCO JURÍDICO INSTITUCIONAL

o CREACIÓN DE MERCADO

COMPETITIVO

o MECANISMOS FINANCIEROS

o INFORMACIÓN PARA LA TOMA DE DECISIONES

o TRANSPARENCIA EN PROCESOS

ENERGÍAS RENOVABLES

o CENTROS MEXICANOS DE

INNOVACIÓN EN ENERGÍA (SOLAR, EÓLICO Y GEO)

o DESARROLLO DE TECNOLOGÍAS: FONDOS SECTORIALES

o FORMACIÓN DE TALENTO: PROGRAMA ESTRATÉGICO DE FORMACIÓN DE RECURSOS HUMANOS

DESARROLLO TECNOLÓGICO Y RECURSOS HUMANOS

ESTRATEGIA DE TRANSICIÓN PARA PROMOVER EL USO DE TECNOLOGÍAS Y COMBUSTIBLES MÁS LIMPIOS

10

REFORMA ENERGÉTICA EN MATERIA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA

geotermia, así como nuevos mecanismos de transparencia, rendi-ción de cuentas y controles, con base en las mejores prácticas a nivel internacional.

En cuanto al financiamiento, ya se contaba con algunos meca-nismos en el sector como el Fondo para la Transición Energética y se establecen algunos nuevos como la incorporación de pasivos ambientales (externalidades) y la posibilidad de un impuesto verde.

En materia de investigación y desarrollo, con el nuevo marco regulatorio se fortalece el Fondo de Sustentabilidad Energética y se establecen los laboratorios de innovación a fin de que los investigadores en los centros de educación superior del país puedan trabajar en el desarrollo de sus proyectos y establecer vínculos con otros centros a nivel nacional e internacional. De igual manera, se fortalece el Fondo de Desarrollo del Sector Hidrocarburos, así como la cooperación internacional con instituciones como el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y Climate Works, entre otros.

El mandato constitucional en materia de transición energética es-tableció que se tendría que incluir en el PRONASE una Estrategia de Transición para promover el uso de Tecnologías y Combustibles más limpios, con el objetivo de aprovechar y potenciar las oportuni-dades que la eficiencia energética ofrece al desarrollo sustentable. A través de un proceso de planeación participativo se identifican las perspectivas hacia 2030, asimismo, con el apoyo del Centro Mario Molina y de algunas otras instituciones se identifican a los expertos en cada una de las tecnologías que se consideran más relevantes

en el país en materia del aprovechamiento sustentable de la ener-gía y de energías renovables, y se establecen los primeros estudios temáticos que sirven como base para cada una de estas tecnolo-gías. Posteriormente se realizaron foros consultivos para estable-cer las líneas de acción, lo que permite contar con una perspectiva tecnológica para la asimilación y aprovechamiento de las energías renovables. La estrategia cuenta con nueve líneas generales. En materia de generación de energía, se consideran la energía eólica, la bioenergía, la solar, hidroenergía y geotermia, y en materia de uso eficiente de la energía se consideran los edificios, el ahorro de energía en transporte e industria, así como las redes inteligentes y la generación distribuida. Lo anterior manteniendo como premisa que estas tecnologías deben promover la sustentabilidad y el desarrollo de la infraestructura.

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Presentación 2



Primera sesión de discusiónModerador Ing. Ernesto Feilbogen, Coordinador de Programas

de Energía, GIZ México

Video

Primera sesión de discusión: La transición energética en Alemania y México.

Dr. Pedro Luna, Director General de Política de Ingresos no Tributarios, Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP)

Transición y seguridad energéticas van ligadas. Cuando hablamos de seguridad energética lo primero que viene a la mente es cómo cubrir la demanda de energía en nuestro país, y para ello hay que pensar en el otro lado, en la oferta. Nuestra matriz energética debe reflejar los recursos con los que cuenta México. En las últimas décadas nos centramos en combustibles fósiles porque son recursos con los que contamos, sin embargo, somos ricos también en muchos de los recursos renovables y no los estamos aprovechando. En este sentido, es parte de la seguridad energética el desarrollo de nuevas tecnologías, considerando los riesgos y beneficios de ampliar nuestro portafolio de energías, por ejemplo, nos enfrentaremos a costos que tendrán que asumirse con recursos escasos para cumplir con las metas ya acordadas, pero se disminuirán las externalidades negativas como causa de los efectos ambien-tales. Los riesgos se pueden asociar a intermitencias de los recursos no renovables, sin embargo, hay mecanismos que ya están considerados para mitigar estos riesgos.

Mtro. Santiago Creuheras, Director General de Eficiencia y Sustentabilidad Energética, Secretaría de Energía (SENER)

Una de las metas de esta transición energética debe de ir de la mano de la seguridad energética y así es como se ha pensado en la reforma energética, pues debe de hacerse una diversificación de la matriz energética, de manera eficiente y sustentable, pensando que debe considerar un balance entre lo ambiental, lo financiero y lo social. Con respecto al aprovechamiento sustentable de la energía, esto también nos ayuda a contar con una seguridad ener-gética, pues se podrá hacer más con menos. Para México el desarrollo de talentos, recursos humanos e innovación es fundamental también para poder contar con una transición energética consolidada y mantener una seguridad energética en el país.

Dr. Hans Joachim Ziesing, Director del Grupo de Trabajo “Energy Balances”, Alemania

Cuando hablamos sobre transición energética en Alemania, hablamos también de asegurar la oferta energética. Por un lado, el país es muy dependiente de la importación de combustibles fósiles como el gas natural, por otro, debe asegurarse que se cuenta con la estructura que asegure un abastecimiento seguro. Con la infraestructura apropia-da, las energías renovables deben ser una fuente capaz de garantizar un respaldo al abastecimiento de electricidad para la población. Si se logra este objetivo, la transición energética alemana será uno de los modelos más seguros.

Dr. Carlos Muñoz, Coordinador de Investigaciones Económicas, Centro Mario Molina

En primer lugar hay que preguntarse hacia qué se quiere transitar, ¿hacia energías con menos emisiones de GEI?, ¿Hacia una matriz energética con menos contaminación local? Queremos todas estas transiciones y por supuesto una hacia una mayor seguridad energética, misma que se podría entender como un portafolio de inversión, es decir, contar con alternativas diversificadas de fuentes de energía. Por otro lado, podría ser vista como seguridad geopo-lítica, como la integración energética norteamericana.

Una experiencia relevante al respecto es lo acontecido en Brasil, en donde, según la perspectiva de un centro de investigación, se erró al enfocarse mayoritariamente en proyectos de energía hidroeléctrica, ya que tiene todos los atributos necesarios, además de ser un recurso abundante en aquel país. Hoy Brasil lleva años de sequías y los niveles de sus presas son los más bajos en muchos años, por lo que están teniendo que construir ahora plantas termoeléctricas, con costos muy altos. Este tipo de historias se pueden repetir en distintos países y en diferentes escalas. Otro tipo de problemas estructurales y de política interna, como por ejemplo la fluctuación en los precios del gas en Texas, que afectan a nuestro país, se pueden enfrentar contando con una buena diversificación. En este sentido, es importante contar con un indicador de qué tan seguros estamos en materia energética.

Mtro. Odón de Buen, Director General, Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía (CONUEE)

Entender a la transición energética únicamente como una estrategia de seguridad energética sería una visión muy limitada, dado que hay muchas perspectivas, entre ellas, los cambios de prioridades políticas, el cambio tecnoló-gico, los efectos ambientales como el cabio climático, el impacto en la salud, el desarrollo local – y la posibilidad de que la transición pueda exponenciar ese desarrollo, dado que la transición a energías renovables busca migrar de sistemas centralizados a un nuevo arreglo del sistema energético en el que el usuario a su vez puede ser ge-nerador. Lo anterior ya lo permite la reforma energética.

En este sentido, esta necesidad, este cambio acelerado -la transición- se enfrenta a un sector de lento ajuste, que requiere inversiones y decisiones de largo plazo. En el fondo, el reto es hacia una enorme transición social y de aprovechamiento de la energía.

Pregunta 1.- ¿La transición energética es vista como una estrategia de seguridad energética?



Pregunta 2.- Existe una vinculación entre las metas de energías limpias y la estrategia de lograr una economía de baja intensidad de carbono en escenarios actuales y futuros. ¿En una economía tal, qué rol desempeñan las energías limpias? ¿Qué impacto tienen las externalidades ambientales?

Dr. Hans Joachim Ziesing

Una forma de disminuir el uso intensivo de carbono en una economía es invertir en nuevas

tecnologías y la otra es invertir en eficiencia ener-gética. El enfoque debería ser más bien el de tran-sitar a una economía no baja en carbono sino ‘cero carbono’ en el largo plazo. Ese es el gran reto y requie-re tiempo, pero si se cuenta con los instrumentos para diversificar la matriz energética y aprovechar las energías renovables y la eficiencia energética, se

puede lograr. Debemos tomar en cuenta además los altos costos ambientales de seguir utili-

zando combustibles fósiles.

Mtro. Santiago Creuheras

Desde el punto de vista del sector público lo más importante es establecer metas para lograr el objetivo de transitar hacia una

economía baja en carbono. En México se ha establecido como meta hacia 2018 que al menos uno de cada cuatro watts sea generado a tra-

vés de energías renovables. Es-tamos partiendo de una base de que actualmente se cuenta con casi 15 por ciento de capacidad, misma que se debe incremen-

tar al menos a 25 por ciento.

Mtro. Odón De Buen

Las metas deberían ser objetivos de largo plazo. Hace 25 años se creo la Comisión Nacional para el Ahorro de la Energía (hoy CONUEE), con el objetivo de crear normas obligatorias para el uso

eficiente de la energía. Hoy día México tiene 29 Normas Oficiales Mexicanas (NOM) en la materia, lo que significa que, por ejemplo, los equipos en el hogar que consumen cuando menos el 80 por ciento de la energía

ya están regulados por NOM, bajo un sistema robusto que supera a cualquier país de América Latina. El consumo promedio de las viviendas de zona de clima templado en México no ha aumentado en los últimos 20 años, aún cuando

los hogares cuentan con más equipamiento, el consumo promedio se ha mantenido. Podemos hablar de objetivos nacionales y metas que se de-ben estar revisando continuamente. En este sentido, el concepto ale-mán de la revisión anual de los objetivos y metas es muy importante.

Dr. Carlos Muñoz Si México cumple sus metas de energías limpias sí logrará tener una economía de bajo carbono, sin embargo, en el contexto nacional se tiene un significado muy específico. En términos de electricidad, la legislación habla de certificados de energías limpias y se contempla un máximo de 65 por ciento de energías fósiles, de tal

forma que se debería de pensar en metas de energía limpia también para otras áreas como el transporte. La meta en electricidad debe de pasar de ser aspiracional e indicativa a ser una meta muy concreta con calendarios. En la discusión sobre externalidades ambientales, un buen ejemplo es la conversión de plantas de combustóleo a gas natural, pues aunque no contribuyen a lograr la meta de energías limpias, sí contribuye a disminuir las externalidades negativas. Las energías limpias tienen distintos niveles, no son todas igual de limpias, en este sentido se debería buscar tener una economía

baja también en azufre, partículas e impacto ambiental en biodiversidad. Como estrategia integral se debe pensar en tener una economía baja en carbono, pero baja también en otros impactos y para ello se requieren instrumentos

para internalizar esas otras externalidades y cumplir la normatividad existente.

Dr. Pedro Luna

La pregunta es ¿cómo poder ‘descarbonizar’ la economía? Tenemos me-didas de eficiencia y tenemos nuevas tecnologías. Si queremos influir en la

conducta de los consumidores se pueden generar incentivos positivos y negativos, por ejemplo, un impuesto que intente internalizar la externalidad negativa que trae el uso

de combustibles fósiles. Lo anterior hace que el consumidor haga su proceso más eficiente y reduzca su consumo de este tipo de insumos. Por otro lado, las tecnologías limpias que nos interesa incentivar de manera positiva, pueden abaratarse en términos relativos dados los cambios tecnológicos, lo que puede generar un incentivo a aumentar la demanda

de este tipo de energías. En el futuro, con estos incentivos negativos y positivos se podría lograr ‘descarbonizar’ nuestra economía.

Glosario

Diversificar la matriz energética: La diversificación de la matriz energética se refiere a contar con fuentes de producción de energía distintas a las convencionales, como las energías renovables.


Pregunta 3.- ¿Serán suficientes los estímulos financieros contemplados actualmente?

Dr. Carlos Muñoz

Para reflejar las múltiples dimen-siones de las energías limpias se tienen que utilizar diferentes herramientas, como las normas. Sin duda, el mercado eléctrico liberalizado en México a raíz de la reforma energética funcionará mejor que antes, pues abre la posi-bilidad de poder producir y vender la energía, lo que va a provocar un aumento en el financiamiento privado. En términos de incentivos fiscales, el impuesto al CO2 es un gran paso, así como el retiro de subsidios a combustibles fósiles. En esta tarea el Estado tiene un papel relevante, pero el sector priva-do también juega un papel importante. México debe pensar en tener una gama completa de impuestos verdes. El mercado de certificados de energías limpias es una gran señal que se tiene que construir.

Mtro. Odón De Buen

El sistema de NOM ha implicado cambios en las líneas de producción e importantes inversiones privadas, en este caso los esquemas de financia-miento no han sido públicos, pues el interés de los jugadores del mercado es claro. Cerca de 15

millones de refrigeradores operan bajo la NOM de eficiencia energética, así como cientos de miles de

equipos. El cambio tecnológico hacia la eficiencia ha traído también una reducción en precios, por ejemplo, en el caso de los refrigeradores, los usuarios no han visto un aumento.

Dr. Pedro Luna

El impuesto verde contemplado en el esquema fiscal mexicano, que es un impuesto a las emisiones de CO2 que resultan de la quema de combustibles fósiles es un paso en la dirección correcta pero aún es insuficiente. Todos ellos se gravan de acuerdo a su nivel de contaminación. El gas natural, por considerarse el más limpio, se grava con un nivel menor y así sucesivamente. El Congreso definió que la variación en precio resultante del impuesto no puede ser mayor a 3 por ciento en el caso de combustóleo y de coque. En el caso de las gasolinas, por ejemplo, el impuesto es de alrededor de 10 centavos por litro, menos del 1 por ciento del precio del combustible. Este impuesto verde es muy pequeño como para inducir un cambio radical en el consumo de gasolinas y combustibles fósiles en el país. Las disminuciones en los subsidios a la gasolina (que llegaron a representar casi 2 por ciento del PIB) también son una buena noticia, sin embargo, en consumo per cápita de gasolina estamos por encima de economías similares como Chile o Brasil y es cuatro veces mayor que países como Alemania y Francia. Lo anterior implica que se tiene un esquema de incentivos que debe corregirse. Por el lado de incentivos positivos, se permite deducir del Impuesto Sobre la Renta (ISR) de las inversiones en equipo o tecnologías para reducir las emisiones contaminantes.

Mtro. Santiago Creuheras

México ha promovido una iniciativa en el G20 para analizar cómo debe financiarse la transición energética, en materia de renovables, eficiencia energética, incentivos, tasas preferenciales en la banca de desarrollo y banca privada, impues-tos verdes, certificados de energías limpias y de eficiencia, entre otros. Se espera que a finales de 2015 se tengan resultados sobre opciones de financiamiento. La SENER ha trabajado con las PyMES a través del programa “eco-crédito empre-sarial”, con el objetivo de financiar a una tasa prefe-rencial la sustitución de equipos ineficientes por equipos eficientes. Por su parte, la CONUEE cuenta con un programa que trabaja en el financiamiento de sistemas de alumbrado públi-co eficiente, asimismo, por su programa de sustitución de focos y equipos, México es un país líder en la materia en el mundo. En materia de energías renovables, a través del Fondo de Transición Energética se han financiado importantes ejercicios en la materia.

Dr. Hans Joachim Ziesing

En Alemania el sistema en el que se fundamenta la transición está orientado al mercado, sin em-

bargo, éste no puede garantizar desincentivar el consumo de combustibles fósiles. Si bien no se cuenta con certificados de energías limpias, existe un mercado europeo de in-tercambio de certificados de emisiones. Asimismo, es importante ser muy eficientes para gastar la menor proporción posible de recursos públicos. En Alemania se tienen

claros los objetivos, sin embargo, el reto del financiamiento y los subsidios es muy importan-

te. La sociedad es quien debe decidir cómo se deben de orientar estos subsidios.


Reflexiones finales de la primera sesión de discusión

A la pregunta sobre los certificados de eficiencia energética en México el Mtro. De Buen habló de experiencias en otros paí-ses, como los llamados “certificados blancos” que se aplican

en India y Europa sobre metas concretas de eficiencia, sin embargo, en México no se tienen contemplados.

Sobre las externalidades sociales de la transición energética, el Dr. Muñoz apuntó que más del 60-70 por ciento de las zonas en México en donde se encuentran los recursos renovables son propiedad de ejidos y grupos de campesinos. Más del 10 por ciento pertenecen a comunidades indígenas. Por ello es tan importante establecer un diálogo y las bases para que éste fluya en los proyectos con las co-munidades, de otra manera, no se avanzará en la dirección correcta. La permanente comunicación entre empresas y comunidades, así como la consulta pública sobre los proyectos ayudará a resolver estos posibles conflictos. Por otro lado, el cambio de consumo de los hogares mexicanos tiene que ser una decisión informada de los propios consumidores, por supuesto impulsada por el cambio tec-nológico y la información. Por otro lado, las pequeñas y medianas empresas deberán poder acceder a financiamiento que será lo que empuje los proyectos para acelerar la transición.

Por su parte, el Mtro. Odón De Buen insistió en que las NOM no son para informar al público, sino que obligan a que se consuman los equipos más eficientes y así apoyar a la eficiencia energética. Como sociedad existe una mayor capacidad de aportar, ya las discusiones y debates sobre el tema no sólo ocurren en el gobierno. El sector donde ha habido un mayor subsidio ha sido el de los hogares.

El Dr. Pedro Luna hizo énfasis en que se tiene que proveer a la sociedad con educación e información para que se entienda que las acciones diarias pueden contribuir de manera positiva a la eficiencia energética.

Para el Mtro. Santiago Creuheras debe haber una visión integral pues el rol de las ciudades es muy importante, ya que se estima que en los próximos 10 años se incremente el número de ciudades en México en un 25 por ciento, por lo tanto, desde el punto de vista de susten-tabilidad y de la dimensión social, la transición energética debe ser muy relevante, particularmente en materia de transporte, eficiencia, manejo de residuos y alumbrado público. Este patrón no es solamente para México sino que se repetirá en América Latina. En este sentido se debe impulsar un cambio de cultura en la sociedad respecto al uso de la energía.

En lo que se refiere a los costos sociales, el Dr. Ziesing argumentó que hay que distinguir entre el nivel micro y el nivel macro, y es en este nivel en el que son más notorios. La transición energética alema-na funcionará si no sólo se presenta una solución técnica sino también una solución institucional en el nivel de los actores de gobierno y todos los demás sectores, es decir, en la ‘gobernanza’ del proceso. Asimis-mo, se debe dar un cambio de conducta en los consumidores; todos tienen que aportar algo, de otra forma la transición no va a funcionar.


Sesión 2. ESTRATEGIA PARA LA INCORPORACIÓN DE ENERGÍAS RENOVABLES / LIMPIAS EN ALEMANIA Y MÉXICO

Presentación: “Mecanismos para incorporar energías limpias en la generación de electricidad en México”

Dr. César Emiliano Hernández Ochoa, Subsecretario de Electricidad, Secretaría de Energía (SENER)

Video

Mecanismos para incorporar energías limpias en la generación de electricidad en México

Dentro de los objetivos de la reforma energética se encuentra mover el sistema eléctrico a un sistema que opere como los mercados eléctricos de la mayor parte del mundo, es decir, pasar de un sistema monopólico a un esquema de

mercados spot y contratos bilaterales, con mucha más flexibilidad y competencia en el segmento de generación, en donde la transmisión y la distribución se regulan por órganos especializados conforme a metodologías específicas. Esta nueva arquitectura tiene una lógica dirigida a lograr tarifas más bajas, un reto importante en el nivel de los consumidores, pero también un reto importante de competitividad de la economía.

La reforma busca también impulsar el uso de las energías renovables. Las metas del “Programa Especial para el Aprovechamiento de las Energías Renovables” para 2018 son: 24.9 por ciento de energía eléctrica generada con fuentes limpias y una ca-pacidad instalada de 34.6 por ciento Estas metas se podrán alcanzar incluso antes de que acabe esta administración.

La meta general de generación con energías limpias hacia 2024 es de 35 por ciento El inventario sobre potencial de las energías renovables en el país confirma que éste es altísimo y tiene una dotación de recursos muy importante.

Glosario

mercados spot: En estos mercados las tarifas se rigen en función de la oferta y demanda de energía y con base en costos de producción.

Gran potencial de generación renovable

Potencial de Energías Renovables*

Capacidad instalada al 2° semestre 2014 (MW)

Generación Real a 2013 (GW/h)

Generación Real + Potencial Probado

Generación Real + Potencial Probado + Potencial Probable

Generación Real + Potencial Probado + Potencial Probable +Potencial Posible

Eólica 1,900 1.38% 5.30% 5.30% 34.80% Geotérmica 823 2.04% 2.22% 22.52% 40.03% Solar 64 0.01% 0.65% 0.65% 2,189.40% Mini Hidráulica 419 0.54% 1.72% 9.48% 24.35% Total 3,206 3.97% 9.89% 37.95% 2,288.59%

• México no ha desarrollado sus recursos renovables. • El potencial del país es suficiente para exceder las metas

de 35%, 40% y 50%.

* Potencial renovable como % de la Generación total 2013

Potencial Solar Potencial Eólico Potencial Geotérmico



La “Ley de la Industria Eléctrica” incluye una definición amplia de las energías limpias, e incorpora no sólo a las energías renovables sino la nucleoeléctrica, la cogeneración eficiente y las térmicas con captura y almacenamiento de carbono, bajo la idea básica de que éstas no rebasan en sus emisiones los umbrales establecidos por los órganos reguladores. La Ley contempla también algunos instrumentos que se usan a nivel internacional, como el ‘Renewable Portfolio Stan-dard’, que se desarrolla a través de los certificados de energías lim-pias. Este mecanismo opera a partir de un porcentaje de energía que debe ser adquirida por todos los usuarios calificados en proporción a su consumo; de no cumplirse se generarán sanciones. Estos certifi-cados le imprimirán a los modelos de negocios un incentivo adicional para proveer de viabilidad a los proyectos.

Este es uno de los dos grandes mecanismos que se utilizan a nivel internacional, el otro son las tarifas de alimentación o ‘Feed-In Tariffs’ (FIT). Según la OCDE, 7 de los 10 esquemas que se utilizan a nivel mundial y que generan mayor reducción de emisiones a menor costo son certificados de energías limpias. Algunos de los mecanismos que se consideran para el desarrollo del mercado de certificados de energías limpias son subastas para el suministro básico, en dos modalidades:

1. Subastas de mediano pla-zo: que buscan evitar poder de mercado y reducir la vo-latilidad de costos, los sumi-nistradores y generadores deben contratar la compra-venta de energía antes del día de operación. Estas su-bastas pueden ser atractivas para proyectos fotovoltaicos.

• No se requieren plazos muy largos para lograr este fin (3 años).• Plazos muy largos crean problemas debido a la incertidum-

bre en precios de combustibles.

2. Subastas de largo plazo: buscan garantizar una fuente estable de pagos que cubrirán los costos fijos de inversión de nuevas plantas eléctricas, a fin de reducir el riesgo de las nuevas inver-siones, se requieren contratos de largo plazo (10 años). • Deben incluir potencia y Certificados de Energías Limpias.• Deben celebrarse con tres años de anticipación, para que se usen para financiar nuevos proyectos.

Asimismo, con la reforma energética se desregula y se codifica la comercialización y la generación distribuida. Los proveedores acre-ditados pagarán un precio regulado por la energía excedente mien-tras que los no regulados pueden comprar a todos los usuarios a

precios de mercado. La nueva “Ley de Energía

Geotérmica” sigue los modelos internacionales para ofrecer se-guridad jurídica a quienes desa-rrollan los proyectos y eliminando las dobles ventanillas. Esta regu-la las etapas de prospección, ex-ploración, desarrollo y producción de los recursos geotérmicos y de-fine los campos geotérmicos para diferenciarlos de los acuíferos convencionales. Se prevé llevar a cabo una Ronda Cero geotérmica para CFE, quien podrá establecer asociaciones público-privadas.

Público:

¿Cómo hacer para aplicar las leyes en un país agobiado por la corrupción?

El derecho opera si hay autoridades dispuestas a hacerlo cumplir que cuenten con las capacidades necesarias para vi-gilarlo y hacerlo efectivo. En este sentido, gran parte del es-fuerzo de la reforma energética es un esfuerzo de creación de capacidades institucionales. En el caso de la instrumentación de la reforma se han cumplido con todos los plazos estableci-dos, a diferencia de otras reformas y legislaciones.

Dr. César HernándezPúblico:

Los certificados de energías limpias serán parte de un mercado secundario, lo que presenta un problema prác-tico, pues los certificados no se van a poder introducir de manera inmediata, lo que generará incertidumbre en las in-versiones. ¿Cuál es su opinión al respecto?

En los transitorios de la “Ley de la Industria Eléctrica” se esta-blece que las reglas vigentes seguirán aplicando mientras no se establezca un mercado eléctrico mayorista; en este sentido no hay una ausencia de reglas, lo que da tiempo de desarrollar el mercado. Para mediados del próximo año se prevé se ten-gan las primeras subastas de certificados, en donde el valor de mercado se adquirirá tres años después. El mercado spot está considerado para arrancar a finales del próximo año. Dos elementos darán certidumbre al mercado: 1) Publicación de las bases del mercado eléctrico en enero de 2015 y 2) La publica-ción de los criterios de interconexión por parte del CENACE.

Dr. César Hernández

31Energía renovable

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Presentación 3



Presentación: “Estrategia para una mayor participación de energías renovables: la experiencia en Alemania”

Dr. David Jacobs, Director y Fundador, International Energy Transition

La transición energética es un proceso y una estrategia de largo plazo. Más de 90 por ciento de la población en Alemania apoya la transición. México está en posición de alcanzar las metas que se ha fijado para 2018 y 2024 si establece de manera adecuada un marco político e institucional.

Cuando se habla de la transición energética alemana muy a menudo se hace referencia a los “altos costos” que ha conllevado, sin embargo, estos son históricos, ya que la promoción de las energías renovables se inició cuando eran aún muy caras. Los precios han bajado considerablemente en los últimos años y se han vuelto tremenda-

mente competitivos. En este sentido, muchos países en desarrollo pueden acceder ahora a inversiones importantes en energías renovables, tal es el caso de China e India. En el caso de China, se estima que crecerá en capacidad instalada alrededor de 50GW por año en energía solar, lo que en términos comparativos es mucho mayor a lo que ha sucedido en Alemania en los últimos años. La mayoría de la inversión en este sentido, se está dando en países en desarrollo.

Alemania ha utilizado más la energía eólica que la solar en su transición, lo que ha implicado un problema por la intermitencia del viento. Cuando se comparan los objetivos y metas de la Energiewende con otros países, como Dinamarca y Suecia, que tienen incluso como meta que la totalidad de sus suministro energético sea por fuentes renovables, nos damos cuenta que la transición alemana y sus objetivos no son únicos y que hay otros países que están avanzando también en la dirección correcta. De hecho el marco europeo

establece como meta para 2050 que las emisiones de carbono disminuyan entre 80 por ciento y 95 por ciento, lo que sólo puede ser posible si se ‘descarboniza’ el sector eléctrico. Otros países como España, Portugal y Escocia han también avanzado de manera importante en esta materia, lo que nos indica que la ‘descarbonización’ es viable en términos económicos.

Para comprender algunos de los retos que enfrenta la Energiewende hay que entender que las inversiones que se realizan en proyectos eólicos y proyectos solares son muy diferentes, asimismo, éstas son muy diferentes a las inversiones que se realizan en proyectos convencionales. Los proyectos de energías renovables son intensivos en capital, lo que se debe a la compra de equipo y la construcción de plantas, sin embargo, estos son costos de corto plazo, pues en el futuro no se requieren grandes inversiones en mantenimiento, ni en operación y mucho menos en combustibles. Aunque es muy difícil que proyectos solares o eólicos compitan con plantas de ciclo combinado, ya que éstas tienen una estructura de inversión muy diferente, con una inversión inicial más baja pero un costo de capital de operación más alto, por lo que ofrecen incentivos diferentes, de tal forma que para crear instrumentos que incentiven las inversiones en proyectos renovables debe haber regulaciones especiales para cada tipo de energía limpia.

9 Dr. David Jacobs - DIÁLOGOS POR UN FUTURO SUSTENTABLE, México DF, 4 de diciembre de 2014

• High upfront investment (capital costs) – INVESTMENT SECURITY is crucial!

• Almost zero marginal costs – they come FIRST in the MERIT ORDER!

• Fluctuating supply (depending on the weather) – backup needs to be provided by other flexibility options

Important features of wind and solar

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

CCGT Coal Nuclear Wind PV

OPEX

CAPEX

Share of fixed versus variable costs of selected power generation technologies

Por otro lado, las energías solar y eólica podrían desplazar del mercado a las fuentes convencionales en el largo plazo dado sus bajos costos marginales. Sin embargo, estas energías son fluctuan-tes, por lo que es necesario garantizar incentivos para tener capaci-dad de respaldo, que pueden ser bien plantas de ciclo combinado u otras fuentes convencionales.

Uno de los grandes retos de la transición alemana es la exten-sión de la red por todo el país y su integración con la red europea, de tal manera que se pueda responder a intermitencias con una conexión integrada. Asimismo, dado que las energías renovables son la prioridad en la transición, las plantas convencionales deben ser más flexibles.

Los mecanismos de apoyo se han modificado para responder de mejor forma a los precios de mer-cado, las tarifas de alimentación (FIT) en el pasado, en las que se hacía un pago fijo por cada hora que se contribuía a la red. Algunos de los ingresos que se generan vie-nen directamente del mercado de la electricidad, como el mercado abierto que se trata de impulsar en

México, de tal forma que las inversiones se hagan más viables en el futuro.

Por último, es importante desvelar uno de los mitos en torno a la transición energética alemana en términos de las necesidades de almacenamiento. Los sistemas existentes de electricidad pueden ofrecer flexibilidad a través de una expansión de la red (redes in-teligentes), la flexibilidad de los planes de energía y la respuesta a la demanda. Los estudios demuestran que el almacenamiento de electricidad (a excepción de las grandes centrales hidroeléctricas) es hoy la opción más costosa, en este sentido, no se consideraría antes de 2035.

Video

Estrategia para una mayor participación de energías renovables: la experiencia en Alemania

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Presentación 4




Segunda sesión de discusiónModerador Mtro. José María Valenzuela, Director General Adjunto de Energías Renovables,

Secretaría de Energía

Video

Segunda sesión de discusión: Estrategia para la incorporación de energías renovables/limpias en Alemania y México.

Pregunta 1.- ¿Cómo se definen las metas de generación con fuentes renovables o energías limpias para satisfacer la demanda de energía eléctrica?

Ing. César García Martínez, Director, JCR Consultores

Las metas son una consecuencia de una serie de análisis. La capacidad de las redes de distribución varía de zona a zona, y hay áreas del país que dependen de otras, por ejemplo, el noroeste es totalmente importador, mientras que el oriente es un área exportadora de energía. Para poder fijar metas hay que partir de una tabla con parámetros técnicos y parámetros económicos y a partir de ello identificar qué es lo que cada tecnología puede hacer; hay energías que pueden dar una generación permanente (carga base) y hay otras que por su propia naturaleza son intermitentes. Las emisiones son una consecuencia de los megawatts hora que se producen mediante medios fósiles; en este sentido hay que diferenciar entre la generación y las emisiones, el reto está en hacer compatible el incremento de energías limpias con la generación requerida y con las emisiones.

Dr. David Jacobs Director y Fundador de International Energy Transition

Es importante diferenciar los objetivos y metas en el nivel político del nivel

técnico. Hay que tomar en cuenta restricciones y aspectos como las

capacidades de la red para absorber la energía, así como la tecnología dis-

ponible. El esquema de los certificados de energías limpias puede funcionar en

algunos mercados pero no en todos.

Mtro. Adrián Katzew, Director, Zuma Energía

Según el diseño de la arquitectura legislativa y regulatoria, son las metas las que van a definir los niveles de necesidad de certificados de energías limpias. La meta de 24 por ciento hacia 2018 es una cifra que es resultado de una planificación que podría entenderse tal vez como una meta aspiracional y hay que definir cómo vamos a alcan-zarla. Existen preguntas acerca de la madurez del inventario de pro-yectos disponibles en este momento. Si hay la capacidad de madurar el concepto de subastas con agilidad, se podrían convertir proyectos que están en el esquema de autoconsumo hoy día a proyectos que migren al nuevo régimen y aporten certificados. Si las subastas son a plazos tan pequeños, lo que ocurrirá es que la energía será tre-mendamente costosa, por lo tanto se requiere que las subastas tengan un plazo suficien-te para que los flujos de efectivo durante la vida útil del proyecto estén contratados y de esa manera se cuente con los vo-lúmenes de energía que se buscan y que éstos sean costo-competitivos.

Dr. Alejandro Peraza, Director General de Electricidad y Energías Renovables, Comisión Reguladora de Energía (CRE)

Para definir las metas hay que tomar en cuenta una serie de ele-mentos, entre ellos, por ejemplo, el inventario nacional de recursos renovables del país, que es un elemento inicial de toma de decisio-nes. Hay también una referencia legal, que es la meta establecida por el gobierno mexicano de alcanzar 35 por ciento de energías lim-pias en 2024. Asimismo, deben tomarse en cuenta otros factores, como el crecimiento de la demanda, la operación de la red eléctrica y cómo se conjunta con las necesidades de crecimiento de las ener-gías renovables. Otro elemento son las redes eléctricas inteligen-

tes y cómo éstas nos van a ayudar a integrar más energías renovables en el país, lo que

impactará definitivamente al cumplimiento de las metas. Por otro lado hay que to-

mar muy en cuenta los costos, aunque en muchos aspectos las renovables son ya competitivas. La suma de estos elementos puede contribuir a

entender mejor la definición de metas y el crecimiento en el sector.



Pregunta 2.- ¿Cómo integrar los nuevos instrumentos de mercado como los certificados de energías limpias y las subastas, con los requerimientos de inversión en transmisión?

Dr. Alejandro Peraza

El hecho de tener una meta establecida, así como una re-gulación específica de cómo se va a desarrollar el sector eléctrico, nos pone ya en un sendero definido. Se requiere también saber dónde están los recursos para poder pla-near de mejor manera. El análisis ade-cuado de la complejidad de las varia-bles dará como resultado identificar el mejor esquema para un país y para un sector en un determina-do momento.

Ing. César García

Anteriormente las plantas de ge-neración se planeaban y cons-truían cerca de los centros de consumo y no requerían una gran extensión de terreno. Hoy en día, por ejemplo, los parques eólicos en Oaxaca están muy lejos de los centros de consumo y requieren de grandes exten-siones para construirse, así es que la dispersión geográfica es mucho más grande. Por otro lado, hay zonas muy complejas en nuestro país, como la pe-nínsula de Baja California, que es muy larga en extensión de tierra y presenta un reto no sólo de ubicación de las centrales y su conexión a la red, sino de respaldo en caso de alguna falla, entonces el tema tiene que analizarse por zonas geográficas; el reto es muy grande en términos de compensaciones y administración de la red de manera óp-tima y tocará al CENACE enfrentarlo.

Dr. David Jacobs

Una de las recomendaciones estándar en estos casos es que cuando se buscan este tipo de objetivos ambiciosos se tienen que conectar directamente con un plan de expansión de la red muy detallado, es de-cir, cuántos kilowatts de capacidad instalada y cuántos kilowatts hora se van a incorporar al sistema, y contar con un análisis de qué tanto

tendrá que expandirse la red en un futuro y a qué áreas para poder identificar si es viable y competitivo en precios.

México podría considerar algunos incentivos específicos en algunos lugares, tarifas es-

pecíficas, precios nodales o la discrimi-nación en cuanto a sitios de instalación

con base en las capacidades estable-cidas. Lo que hay que tener en mente

es que el esquema de certificados de energías limpias que está por aplicarse

en México generalmente es para los gran-des inversionistas y grandes proyectos,

mismos que no suelen ubicarse cerca de los centros de consumo.

En este sentido, si se busca contar con un sistema basado en ener-gías renovables que también pueda estar cerca de los centros de con-sumo, deben existir algunas medidas adicionales para la redistribución de redes; países como Italia o el Reino Unido combinan los esquemas de certificados con otras opciones. Sería un error pensar que se pue-den conseguir las metas con una sola política o un solo esquema de apoyo, pues es a través de una combinación de diferentes políticas e instrumentos de apoyo para diferentes tecnologías, sectores de mer-cado e inversionistas que se puede tener más flexibilidad.

Mtro. Adrián Katzew

Uno de los elementos de la “Ley de la Industria Eléctrica” que ameritaría ser revisado se refiere precisamente a los certificados de energías limpias ya que la SENER será la encargada de definir las metas en torno a éstos en un periodo de 3 años, en este sentido, una perspectiva de corto plazo es necesaria, pero también es muy importante una de largo plazo que pueda orientar hacia dónde hay que llevar la infraestructura. Por otro lado, sin esta perspectiva de largo plazo tampoco se contará con una señal para el sector privado de desarrollo proactivo de proyectos.

La planificación de la expansión de la red se puede hacer de dos maneras, por un lado, como se ha hecho hasta aho-

ra con éxito, se han creado las temporadas abier-tas en donde el riesgo recae en el sector privado

pues se le pide que aporte garantías financie-ras que se utilizan como garantías para que

el contratista realice las obras. Este es un esquema que ha funcionado, pero que es

poco eficaz en cuanto a su dinamismo en el tiempo, lo que no ha permitido un crecimiento

acorde al potencial de ciertas zonas geográfi-cas del país, no sólo Oaxaca en el caso de la

energía eólica, sino que Tamaulipas tiene un po-tencial significativo, así como Nuevo León y Coahui-

la en donde se llevan a cabo proyectos de entre 150 y 200 megawatts con factores de planta de 50 por ciento, lo que significa que tenemos un potencial ‘multigeografía’.

El otro modelo sería un cambio de paradigma para México y requeriría de una inversión pública regulada, para desarrollar el sector y construir las líneas necesarias, como sucedió en Texas, para después atraer las inversiones privadas que pudieran hacer florecer los proyectos. México ya ha desarrollado este tipo de proyectos en otros sectores, como el turístico, en el que ha apostado por dar un paso adelante e invertir en el desarrollo de polos turísticos que luego han atraído inversión privada. La pregunta es entonces, ¿Por qué no hacerlo también en el sector eléctrico?


Pregunta 3.- ¿Cuál es el papel de la cogeneración eficiente en las metas de energías limpias?

Dr. David Jacobs

El reto está en lanzar todas estas tecnologías bajo un mismo marco referencial. Es importante tener una infraestructura de inversión para cada una de ellas.

Ing. César García

El gran reto para México es poder identificar cuánto potencial se tiene en cogeneración. Hay que anali-zar si cualquier proceso que utilice energía térmica quemando com-bustibles fósiles es susceptible de cogenerar, por lo tanto, hay que ir seleccionando esos procesos para medir su factibilidad y eficiencia.


Afortunadamente el lenguaje que se utiliza en los lineamientos hará que la CRE establezca criterios en los que sólo el incremento en efi-ciencia cuente de cara al cumplimien-to de las metas. Aunque tiene grandes méritos, la cogeneración no logra otras metas relacionadas con las energías renovables, por ejemplo, la dependencia del gas. Uno de los grandes méritos de las renovables es la diversificación energética, y más allá, no sólo el hecho de que son limpias, sino que permiten logar una seguridad energética hacia el futuro. La cogeneración no tiene esos méritos, aunque tiene muchos otros y debe formar parte de la solución.

Dr. Alejandro Peraza

Una óptica adecuada sobre energías lim-pias es que no deberían competir unas con otras sino complementarse ya que cada una tiene sus posibilidades, sus ni-chos y debilidades. En México hay mucho entusiasmo por proyectos de cogenera-ción eficiente y la CRE tiene solicitudes de permisos por 3,500 megawatts, lo que representa un número importante. Ade-más, existe un plan de Petróleos Mexica-nos (Pemex) para instalar en los próximos años hasta 4,000 megawatts de proyectos de cogeneración eficiente. El país crece aproximadamente 4.1 por ciento en su demanda de energía cada año, en este sentido, los proyectos de cogeneración eficiente deberían complementar la diver-sificación energética. Lo prudente es ha-cer el balance de todas las tecnologías y para que se complementen a futuro y se pueda cumplir con las metas, dándole al

país la oportunidad de incorporar nuevas tecnologías, más benévolas con el medio ambiente y generando un costo más competitivo en la generación de electricidad.

Fuente: Guía práctica de Trámites y Permisos para Proyectos de Cogeneración de Energía Eléctrica en México (CONUEE, CRE)


Sesión de preguntas y respuestas¿Cuál es la perspectiva del Dr. Jacobs sobre la transición en México, tomando en consideración que nuestro país es un país petrolero?

-La experiencia de otros países ricos en petróleo, como el caso de Arabia Saudita es relevante, pues generan electricidad a partir de otros recursos como la energía solar y mantienen así sus exportaciones de crudo. En el mercado mundial están compitiendo con estas energías renovables. Aunque el caso mexicano es distinto, el país requiere mo-verse hacia un esquema en donde pueda ser más competitivo en energías renovables.

En el largo plazo, las energías renovables, intermitentes, dominarán el portafoliio de generación, ¿cómo se resolverá ofrecer capacidad firme en Alemania?

Dr. David Jacobs-Este es un de los debates más cruciales cuando se habla de mercado en Alemania. Para poder entender los diferentes mercados y poder detonar nuevas plantas genera-doras. El Ministerio de Economía y Energía alemán ya emitió una convocatoria para diseñar un buen mercado para el futuro a inicios del próximo año.

Dr. Alejandro PerazaEl debate para la construcción del nuevo marco legal de la reforma energética mexi-cana en cuanto a si se requería o no un mercado de capacidad firme fue importante. En otras experiencias como la de Texas, en donde se liberalizó el mercado sin incluir un mercado de capacidad firme, están preocupados ahora porque no saben si en los próximos años van a tener la suficiente capacidad de generación. Un mercado de ca-pacidad le da al sector una seguridad de su futuro. La experiencia de la liberalización de mercados que no han sido muy buenas en otros países se evitaron en la estructura regulatoria actual en México, lo que le permitirá al país seguir cubriendo la demanda y que el sector eléctrico no sea obstáculo para el crecimiento del país.

Dr. David Jacobs, ¿Qué papel juega el gobierno en el desarrollo de los proyectos de energías renovables en la transición alemana?

-El gobierno establece metas y objetivos, así como políticas para el sector, sin embar-go, el sector privado es quien juega el papel más importante en términos de los proyec-tos independientes que se desarrollan en todo el país.

¿Qué medidas o estrategias se tienen en esta administración para garantizar el abastecimiento de energía en el sureste de México, considerando que son estados con un retraso económico?

Mtro. José María ValenzuelaLa virtud del mercado eléctrico nacional es que no hay necesidad de tener independencia en las regio-nes, para beneficio de todo el país. Por otro lado, se creó el nuevo Fondo de Acceso Universal al Servicio Eléctrico que acelerará el paso con el que se están electrificando todas las comunidades del país, ya sea con renovables o recursos convencionales.

Dr. Alejandro PerazaLo local ya no cuenta mucho cuando se tiene un sistema eléctrico bien armado, con una red de transmi-sión sólida. El sureste es muy rico en energía, el nudo petrolero del sureste es el más importante del país.

Mtro. Adrián KatzewSiguen existiendo cuellos de botella en la infraestructura de transmisión en el sureste. Un asunto de la reforma que aún no queda claro es cómo se van a incorporar al mercado esos cuellos de botella, que podrían significar fenómenos de micro-mercados y de energía localizados. El sureste tiene un gran po-tencial que no ha terminado de ser aprovechado por la falta de infraestructura, dado que la energía que se pudiera generar no se puede evacuar. Este es, en general, un problema de muchas partes del país por el que no se aprovecha al máximo el potencial.

Dr. David JacobsLa experiencia europea nos dice que es importante generar no sólo mercados y redes nacionales sino también regionales, pues esto facilita mucho la integración de las fluctuaciones de las energías renova-bles. Otra virtud de las energías renovables es que pueden detonar el desarrollo económico en las áreas rurales, en el caso alemán, 70 por ciento del pago de impuestos por el desarrollo de proyectos en estas áreas va directamente a donde se hace la inversión y el resto a la sede de donde está la compañía, ese tipo de incentivos generan desarrollo y atraen a productores de energía eléctrica.

Ing. César GarcíaEn México la demanda máxima ocurre en diferentes fechas y a diferentes horas en cada región, muchas tienen ese momento en verano. Cerca de la región central a veces ocurre en invierno; en este sentido, la demanda es diferente en cada área del país. En términos de autoabastecimiento local, que puede ser otra alternativa para generar desarrollo en las comunidades, se requiere tener mercados locales para que la microelectricidad (plantas de 5 o 10 megawatts) funcione, es decir, proyectos que se autoabas-tezcan y tengan su propia red.


Reflexiones finales de la segunda sesión de discusiónDr. Alejandro Peraza

Las bases están puestas para que se dé el crecimiento de las energías renovables en el país. Se verá ahora en México la figura de �comercializador�, lo que entre otras cosas contribuirá al desarrollo del sector. Hay muchas oportunidades de mejora y hay que ver este cambio con mucho optimismo de cara al futuro.


Una preocupación que se ha mantenido en el sector últimamente es en torno a los certificados de energías limpias, pues se han tenido experiencias en el extranjero, como en Europa del Este y Reino Unido, en donde se ha llegado a la conclusión de que estos son mecanismos no bancables y por tanto no son una muy buena señal para la inversión, sin embargo, uno de los resultados posi-tivos del foro es haber escuchado al Subsecretario Hernández hablar por primera vez acerca de la instrumentación de las subastas en el mercado mexicano. Por otro lado, para que exista certidumbre en los inversionistas en torno a los proyectos y para que éstos sean costo-competitivos se requiere un marco de tiempo suficiente para que se ubiquen las mejores alternativas para desarrollarlos, así como una masa crítica que atraiga a fabricantes y contratistas. Por último, es importante dar un paso adelante en términos de infraestructura, que requiere ampliarse urgentemente para aprovechar todo el potencial.

Dr. David Jacobs Es un momento muy emocionante en México: la liberalización del mercado, el impulso a las energías renovables. En Europa la liberalización del mercado comenzó en 1996 y luego las renovables comenzaron a finales de esa década. Hacia 2018 podrían requerirse quizá algunos mecanismos adicionales además de los certificados de energías limpias en México para poder lograr la meta que se tiene planteada, ya que la experiencia internacional indica que se requiere bastante tiempo para el establecimiento de los mismos.

Dr. César GarcíaEsta es una oportunidad para que las empresas mexicanas tengan una participación importante en el sector. Hay muchas oportuni-dades para que la industria nacional participe en la instalación de los nuevos proyectos.

ConclusionesDra. Alejandra Elizondo, Economista de proyectos, Centro Mario Molina

Hay similitudes entre los dos países que nos acercan en la política de cambio climático y sobre todo en la política de energías renovables, sobre todo por que ambos tenemos metas: en Alemania el 35 por ciento de generación a través de renovables para 2020; en México el 35 por ciento para 2024 a través de energías limpias. Ambos países han sido líderes en sus zonas. Basta ver lo que logró Alemania en las negociaciones para lograr una posición europea con suficiente nivel de ambición. Por su parte, México, al definir metas de mediano y largo plazo. Otra coincidencia es la decisión de ambos países en tener una estrategia conjunta en términos de energías renovables y eficiencia energética.

Hay que reconocer que Alemania lleva un camino andado mucho más largo, sobre todo en el éxito que ha experi-mentado en el desarrollo de las energías renovables. En este sentido, México puede aprender mucho de la experiencia alemana, para conocer cómo se solucionaron los problemas sociales, de externalidades, de participación de los hogares, de expansión de la red, entre otros.

Sin lugar a dudas, algo que llama poderosamente la atención de México en torno a la experiencia alemana es la amplia participación de los hogares, así como de la sociedad en su conjunto en el desarrollo de la estrategia y en el proceso de transición energética. El hecho de que los consumidores sean quienes pagan el sobreprecio por la generación eléctrica con fuentes renovables es algo innovador, quizá difícil de pensar, pero que debemos comenzar a entender en el contexto mexicano para eventualmente evaluar la posibilidad de ‘tropicalizarlo’.

El éxito de la transición alemana, como lo mencionaron los expertos, ha dependido también en gran medida de los acuerdos políticos y la creación de incentivos más allá del mercado -de acuerdo a la agresividad con la que se pretende cumplir con las metas y objetivos. La experiencia alemana sobre cómo desarrollar esos incentivos es sin lugar a dudas un referente importante para México.

México tiene claro dónde está y hacia dónde va. Los instrumentos como los certificados de energías limpias, así como las subastas a media-no y largo plazos asegurarán el financiamiento de los proyectos del sector y deberán de mejorarse y adaptarse conforme avance el proceso de transición en México.

Para ambos países quedan varias interrogantes, por ejemplo, la clara definición de costos y externalidades, la definición geográfica o por tecnología o ambas, así como el requerimiento de estímulos. El problema distributivo será para México un asunto relevante, mientras que para Alemania, la distribución de costos se reflejó en las decisiones de que las empresas no pagarán el sobreprecio y que este recayera más sobre los hogares.

Otras interrogantes como la dimensión espacial, las externalidades sociales, el monitoreo permanente, así como el requerimiento de almace-namiento y las energías que funcionen como base para el sistema jugarán un papel importante en el modelo que se proyecte para garantizar la seguridad y la estabilidad del sistema.

Sin duda el Foro ha sido una experiencia muy enriquecedora para México, que se lleva recomendaciones puntuales de Alemania, por ejemplo: a) desarrollar en conjunto los planes de expansión de la red con los planes de expansión de las energías renovables; b) la interacción de políticas, instrumentos y mecanismos que deben hacer sentido y causar las menores distorsiones en el mercado; c) la definición de cómo se va a transitar en el corto, mediano y largo plazos hacia el cumplimiento de las metas y objetivos establecidos y para lograr una economía más baja en carbono.

44 Diálogos por un futuro sustentable

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