exacciones parafiscales

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http://tcda.infojus.gov.ar/index.php?task=fetchTerm&arg=2720&v=SAIJhttp://fenalprou.org.co/reforma-tributaria/94-reforma-tributaria/438-resena-del-documento-el-rol-de-la-parafiscalidad-en-la-formacion-y-capacitacion-para-el-trabajo-en-el-mundo-contemporaneo-consecuencias-de-la-reforma-tributaria-sobre-el-sena-.htmlEXACCIONES PARAFISCALESIngresos recaudados por el Estado a travs de Organismos autnomos con cierta autonoma financiera que no figuran en los Presupuestos Generales del Estado. Participan de la naturaleza de los impuestos cuando se exigen sin especial consideracin a servicios o actos de la Administracin que benefician o afectan al sujeto pasivo. Se hallan integrados por tasas, derechos, arbitrios, cnones, etctera. En aplicacin de los principios de legalidad e integracin presupuestaria, estos tributos y exacciones parafiscales se han ido eliminando progresivamente a partir de 1958. EXACCIONES PARAFISCALES Ingresos recaudados por el Estado a travs de Organismos autnomos con cierta autonoma financiera que no figuran en los Presupuestos Generales del Estado. Participan de la naturaleza de los impuestos cuando se exigen sin especial consideracin a servicios o actos de la Administracin que benefician o afectan al sujeto pasivo. Se hallan integrados por tasas, derechos, arbitrios, cnones, etctera. En aplicacin de los principios de legalidad e integracin presupuestaria, estos tributos y exacciones parafiscales se han ido eliminando progresivamente a partir de 1958.EXACCIN FISCAL (En ingls: levying of taxes )Procedimiento por el que el Estado obtiene los impuestos necesarios para sufragar los gastos pblicos. Se dice que la exaccin es directa cuando el Estado obtiene la deuda fiscal directamente de los sujetos pasivos de los distintos impuestos y, por el contrario, es indirecta cuando se exigen los impuestos a personas distintas de los sujetos pasivos, estando permitido que stos exijan a los sujetos pasivos determinados por ley las cantidades que ellos han tenido que abonar.

Contribuciones Parafiscales. Son los pagos que deben realizar los usuarios de algunos organismos pblicos, mixtos o privados, para asegurar el financiamiento de estas entidades de manera autnoma. Se diferencian las tasas de los ingresos parafiscales, en que las primeras son una remuneracin por servicios pblicos administrativos prestados por organismos estatales, mientras que en las segundas los ingresos se establecen en provecho de organismos privados o pblicos no encargados de la prestacin de servicios pblicos administrativos propiamente dichos. En Colombia se da como ejemplo de contribuciones parafiscales a la llamada retencin cafetera, a cargo de los exportadores de caf, y con cuyo producido se conforman los recursos del Fondo Nacional del Caf. A su vez, la tasa se diferencia del impuesto por dos aspectos: 1) En la tasa existe una contraprestacin (el envo de la carta, el transporte por ferrocarril, el suministro de energa), mientras que en el impuesto, por definicin, no se est pagando un servicio especfico o retribuyendo una prestacin determinada; y 2) La diferencia radica en el carcter voluntario del pago de la tasa y en el carcter obligatorio del pago del tributo. Sin embargo, algunos autores, con razn han sealado que la segunda distincin no es muy exacta, puesto que cuando la tasa se est exigiendo como contraprestacin de los servicios que de manera exclusiva o bajo la forma de monopolio suministra el Estado, le es muy difcil, si no imposible, al particular no utilizarlo. Por lo tanto el carcter de voluntariedad se desdibujara en la tasa. Ante un monopolio del servicio postal la nica manera de no pagar las tasas del envo de cartas sera no escribiendo cartas, lo cual resulta imposible en la vida moderna. De manera que la verdadera distincin del impuesto y de la tasa reposa en la ausencia o en la existencia de una contrapartida proporcional y no en el carcter profesional obligatorio o no obligatorio. La Contribucin fiscal comprende el impuesto propiamente dicho, la tasa y la contribucin de carcter especial, como el impuesto de valorizacin, mientras que la parafiscalidad est constituda por una especie de impuestos corporativos que, en concepto del profesor Maurice Duverger, son los que se perciben en provecho de instituciones pblicas o privadas que tienen el carcter de colectividades. En la Comisin Tercera de la Asamblea Nacional Constituyente se expres sobre la parafiscalidad, lo siguiente: Francia fue el primer pas donde se habl de la parafiscalidad con el objeto de separar ciertos recursos financieros del encasillado tradicional de la hacienda pblica. La palabra la origin Robert Shuman, quien en 1946 public una relacin de todos los ingresos pblicos del Estado francs, en documento muy divulgado, que en los crculos polticos y financieros es conocido como el inventario Shuman. El erudito ministro que en los aos cincuenta lograra gran fama, por sus aportes a la creacin de la Comunidad Econmica Europea, bautiz como parafiscales a algunos de los ingresos por l inventariados, no obstante que provenan de la soberana fiscal del Estado. El concepto se extendi y tom cuerpo jurdico en los pases europeos -los latinos- que se caracterizan por el sistema de derecho codificado. Por ejemplo, en Espaa la ordenacin jurdica de la parafiscalidad comenz con el estatuto del 26 de diciembre de 1958, denominado ley de tasas y exacciones parafiscales. En Colombia, arriba se apunt, estn en pleno vigor exacciones de carcter parafiscal de las ms variadas especies y ms diversas formas, sin que obedezcan a normas ni regulacin genrica fundamental de ninguna clase. Los expositores y tratadistas de la hacienda pblica (en estas fechas la bibliografa sobre la materia es copiosa) consideran como causas fundamentales del nacimiento y amplio desarrollo de la parafiscalidad, las siguientes: A) Causa de carcter poltico, originadas, a su vez, por el crecimiento y extensin de las actividades y funciones del Estado moderno. B) Causas administrativas derivadas de la descentralizacin y el florecimiento de organismos autnomos dentro del Estado, con funciones y actividades cada vez mayores y ms semejantes a las del sector privado. C) Causas que cabra denominar poltico-administrativas, alimentadas por la idea del Estado-empresa que configura nuevos perfiles de actividad poltico-administrativa. D) Causas de ndole financiera, como el agotamiento de las fuentes tradicionales de imposicin, y la insuficiencia de asignaciones presupuestales frente al crecimiento del gasto pblico, lo cual obliga a buscar recursos al margen de los ortodoxos ingresos de tipo tradicional. Incluso podran citarse causas sociolgicas y psicolgicas como las relacionadas con la predisposicin del contribuyente a pagar el costo de un servicio que se le preste de modo directo y especfico. En un litigio relacionado con la retencin cafetera, en el que los distinguidos juristas Carlos Restrepo Piedrahta y Rodrigo Noguera Laborde plantean la cuestin de la parafiscalidad, la Corte Suprema de Justicia, en sentencia del 10 de noviembre de 1977, dijo lo siguiente: Por tal peculiaridad los opositores piden que se tengan como recursos parafiscales, que segn la doctrina fiscal pueden existir y subsistir por fuera del manejo del presupuesto nacional. Ello, sin embargo, no es posible legalmente en Colombia, porque cualquiera que sea la contribucin de que se trate, o como sea su naturaleza o se la llame, los preceptos constitucionales (296 y 210-1) y la ley orgnica del presupuesto no lo permiten. Ese fallo fundamenta, en nuestra opinin, la necesidad de introducir el concepto de la parafiscalidad en la Carta Poltica de 1991. Alain Barrere, catedrtico de hacienda en la Facultad de Derecho y Ciencias Econmicas de Pars, en sus cursos de poltica financiera expone lo siguiente: la parafiscalidad ha sido definida en la doctrina del Consejo de Estado que data del 11 de mayo de 1954: Las tasas parafiscales son exacciones obligatorias que tienen una destinacin especial institudas por va de autoridad con un fin de orden econmico, profesional o social, y escapan en todo o en parte de las reglas de la legislacin presupuestaria o fiscal en lo concerniente a la creacin del recurso o de la renta, la determinacin de su base imponible y de su cuanta y de los procedimiento de recaudo y control de su desembolso. (Gaceta No. 79). Segn la Carta Poltica, se sostiene para los tiempos de paz la competencia exclusiva del Congreso, las asambleas departamentales y los concejos distritales y municipales para imponer contribuciones fiscales o parafiscales. Competencias que son desarrolladas por la Constitucin Poltica en los artculos 150 numeral 12, 300 numeral 4o. y 313 numeral 4o. y que encuentran excepcin expresa en el artculo 215 ibdem, que habilita al Gobierno en el estado de emergencia econmica, social, ecolgica o de grave calamidad pblica, para establecer nuevos tributos o modificar los existentes. Corte Constitucional, Sentencia No. C-545/94 CONSEJO DE ESTADO SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVILConsejera ponente: SUSANA MONTES DE ECHEVERRIBogot, D.C., junio seis (6 ) de dos mil dos (2002).Radicacin nmero: 1421Actor: MINISTRO DE DESARROLLO ECONMICOCONSIDERACIONES 1. Marco Constitucional y Legal.De conformidad con el numeral 12 del artculo 150 de la Constitucin Poltica,0in;margin-left:26.95pt;margin-bottom:.0001pt> Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas ejerce las siguientes funciones: () 12. Establecer contribuciones fiscales y, excepcionalmente, contribuciones parafiscales en los casos y bajo las condiciones que establezca la ley.En concordancia con lo anterior, el artculo 338 de la Carta, consagra,En tiempo de paz, solamente el Congreso, las asambleas departamentales y los concejos distritales y municipales podrn imponer contribuciones fiscales o parafiscales. La ley, las ordenanzas y los acuerdos deben fijar, directamente, los sujetos activos y pasivos, los hechos y las bases gravables, y las tarifas de los impue

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