INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR

CECILIA DE LA FUENTE DE LLERAS (I.C.B.F.)

¿ELIMINACIÓN DE LOS PARAFISCALES UNA ESTRATEGIA PARA LA CREACIÓN DE

EMPLEOS?

Junio 2010

QUÉ INVERTIMOS?

2002:

$738.565 millones

2010:$1,8

Billones

ICBF $1,25 billones

MEN $233 mil millones

CONPES$170 mil millones

MPS$119 mil millones

REGALIAS $ 32 mil millones

SENA $4.125 millones

2006 - 2010: $6,8 Billones

ICBF: $ 5,1 Billones

CONPES: $617 mil millones

MEN $571 mil millones

MPS $476 mil millones

REGALIAS $68 mil millones

SENA $8.500 millones

ATENCIÓN EN PRIMERA INFANCIA

2002:

1.791.912 beneficiarios

2010:

Beneficiarios 3.774.622

ICBF 2.926.921

MEN 230.991

ACCIÓN SOCIAL 616.710

RESPONSABILIDADES CON LA PRIMERA INFANCIA

• Dos razones para darle prioridad:• Ética• Práctica

• Etapas de la Primera Infancia• 0-2: aprendizajes básicos• 3-5: socialización secundaria

• Responsables:• La familia• La comunidad• El Estado

ATENCIÓN MEDIANTE INSTITUCIONES DE PROTECCIÓN

• Protección general:• Registro y monitoreo

• Cuidado:• Salas cunas y guarderías• Cuidadores a domicilio

• Educación:• Jardines y centros de educación inicial• Transición del hogar o jardín a la primaria

• Protección social:• Cuidado de la gestación y el parto• Salud• Nutrición

• Atención especial a necesidades particulares:• Habilidades especiales• Condiciones familiares, geográficas o éticas especiales

• Atención de emergencia:• Abandono, maltrato y abuso, explotación, tráfico,

involucramiento en conflictos…

• Por qué no las familias solas?• Inequidad• desintegración

• Por qué no el mercado?• Cantidades sub-óptimas• Antiselección

• Por qué si el Estado?• Beneficios presentes y futuros• Incluye 5 sectores: salud, nutrición, protección,

educación, saneamiento• Sistema único plurifinanciado

TENDENCIA HACIA EL FINANCIAMIENTO PÚBLICO

LAS CRISIS AFECTAN MÁS A LOS NIÑOS

• Mortalidad• Mayor que en cualquier otro grupo de edad

• Nutrición• La generación de la crisis queda en desventaja

• Educación• Efectos positivos y negativos

• Protección• Reducción de atención por los padres

• Gasto social• Cae per-cápita

• Comunicación, caricias, sonrisas amar u odiar

la razón o la fuerzala libertado o la dependencia

• Alimentación y actividades del hogar solidaridad o individualismo

disciplina o desorden

• Juego respeto por las reglas de convivencia

cooperación, creatividad, justicia

• Entorno valoración o irrespeto de los derechos y deberes

PEDIATRÍA Y PEDAGOGÍA: FORMACIÓN DEL CARÁCTER, APTITUDES Y

VALORES

PEDIATRÍA Y PEDAGOGÍA: FORMACIÓN DEL CARÁCTER, APTITUDES Y

VALORES

Aprendizajes básicos:

• Ética: lo bueno y justo• Estética: lo bello y agradable • Ciudadanía: lo que integra - reglas • Conocimiento: lo verdadero

• La mayoría de las enfermedades crónicas se adquiere en la infancia

• Determinantes de la buena salud:• La nutrición • La protección en salud• El afecto• El juego

• Los efectos de la mala nutrición o la falta de afecto en la primera infancia son imposibles de revertir

MEDICINA: BASES DE LA BUENA SALUD

• Socialización primaria (la familia) 0-2 años• Sentido de pertenencia• Normas básicas de relación

• Socialización secundaria (la comunidad)A partir de 3 años (especialmente 4 y 5) • Habilidades para interactuar• Reglas de interrelación• Comunicarse, cooperar, decidir en grupo

SOCIOLOGÍA: DESARROLLO DE LA CAPACIDAD DE

INTERACCIÓN

El cuidado en la primera infancia permite superar la pobreza

• Casi todos los hijos de familias pobres se convierten en adultos pobres y tienen hijos pobres.

• ¿Por qué hay excepciones? (niños pobres que tuvieron éxito).

• Tuvieron en los primeros años cuidado familiar con afecto, comunicación y estímulos + refuerzos de terceros .

Brazelton (1990)

DEBATE AL FINANCIAMIENTO DEL ICBF

1. Bases

• De las posiciones ideológicas al debate de políticas

2. Criterios que deben ser fundacionales

• Protección de infancia como garantía prevalente y bien meritorio

• Protección de infancia como estrategia de equidad• Protección de infancia como inversión social• Necesidad de financiamiento público del cuidado infantil

• Eliminar los parafiscales = 178 mil nuevos empleos ICBF: 59.300 (Arango y Posada, 2008).

• Eliminar los parafiscales = 189 mil nuevos empleos ICBF: 63.000 por una sola vez (1/8 de los empleos perdidos en 2008 que fueron 434 mil). (López, 2009).

• Eliminar los parafiscales = 180 mil nuevos empleos por una sola vez, efectos marginales sobre el PIB y nulos sobre la pobreza (Gaviria, 2006).

• Los incrementos del salario mínimo y de auxilio de transporte a las tasas de 1998-2008 (1,3% y 3,3%) anulan en 3 años la ganancia de los empresarios por eliminación de parafiscales (López, 2009).

Si se eliminan los parafiscales, la ganancia en empleo es pequeña y poco duradera

EFECTOS EN EL EMPLEO

Los costos salariales no laborales afectan el empleo

• Los parafiscales representan el 12,7% de los costos salariales no laborales

• Las tendencias recientes hacia la informalidad no pueden ser imputadas a los parafiscales, pues no se han modificado desde 1989

• Generan informalidad:• Flexibilidad del empleo (Gaviria, 2004, 2006).• Política de seguridad social que incentiva la informalización tanto

para los empresarios como los trabajadores (trampa de informalidad) .(Fedesarrollo, 2007; Santa María 2009).

• Afianzamiento de tendencias hacia la evasión.

Los parafiscales tienen efectos mínimos en la informalidad

EFECTOS EN LA INFORMALIDAD

IMPACTO DIRECTO EXCLUSIVO

¿Deben los parafiscales dirigirse sólo a los trabajadores?

• El impacto debe ser directo exclusivo (Lora, 2001).• Los estudios hablan de impacto directo exclusivo para

los aportes de los trabajadores en algunas áreas (como pensiones) pero no para la contribuciones fiscales de los empresarios.

• La contribución al ICBF tiene impacto decisivo en el empleo y la productividad futura.

LOS PARAFISCALES

1. De las posiciones ideológicas al debate de políticas• Eficiencia económica vs. responsabilidad social

2. Criterios que deben ser fundacionales• Protección de infancia como garantía prevalente y bien

meritorio• Protección de infancia como estrategia de equidad• Protección de infancia como inversión social• Necesidad de financiamiento público del cuidado infantil

3. La atención a la Primera Infancia entró a las políticas públicas• Antes: caridad y beneficencias• 1974: ICBF como oferta estatal complementaria• 2006: El Estado tiene responsabilidades

• ICBF, MEN, MPS, DNP• Presidente, gobernadores, alcaldes

ACCIONES PARA GENERAR EMPLEO

En Colombia, el empleo se genera a través de acciones en:

1. Seguridad, 2. Promoción de la inversión, 3. Desarrollo de infraestructura, 4. Vivienda y obras públicas, 5. Acceso a mercados, 6. Innovación productiva permanente y 7. Revolución educativa

Son verdaderas muestras de prosperidad colectiva.

Las empresas no generan empleos que no requieren, las empresas buscan mantener sus ventas y crean únicamente los empleos que

necesitan para ello.

ACCIONES PARA GENERAR EMPLEO

• No se incrementó la base del IVA; genera inequidad.

• El impuesto de renta disminuyó de 35 a 33%.

• Exenciones tributarias en turismo, zonas francas,

importación de bienes de capital.

• Estabilidad jurídica para incrementar la inversión.

• No se ha logrado formalizar el 100% de los empleos

generados con los incentivos a la inversión.

DE DONDE VENIMOS?

Fuente: ICBF - Dirección de Planeación. Valores a precios constantes de 2010. En millones de pesos.

El recaudo parafiscal en términos reales entre 2002 y 2006 aumentó 26,9% y en el período 2006 – 2010 (meta propuesta), aumentó 26,3%.

Entre 2002 y 2010 el recaudo parafiscal ha aumentado 60,3% en precios contantes.

VigenciaPrecios

corrientesRecaudo -

constantes

Variación anual real

2002 $ 1.044.603 $ 1.537.0232003 $ 1.116.169 $ 1.542.233 0,3%2004 $ 1.247.393 $ 1.633.695 5,9%2005 $ 1.425.935 $ 1.781.144 9,0%2006 $ 1.632.072 $ 1.951.216 9,5%2007 $ 1.802.893 $ 2.039.398 4,5%2008 $ 2.035.109 $ 2.138.086 4,8%2009 $ 2.301.714 $ 2.370.765 10,9%2010 $ 2.464.438 $ 2.464.438 4,0%

$ 1,54$ 1,54

$ 1,63

$ 1,78

$ 1,95

$ 2,04

$ 2,14

$ 2,37

$ 2,46

$ 1,0

$ 1,2

$ 1,4

$ 1,6

$ 1,8

$ 2,0

$ 2,2

$ 2,4

$ 2,6

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Billon

es d

e pe

sos

Año

Parafiscal - constantes

102% 102%110%

116%

113%106%

102%

103%100%

$ 0

$ 500.000

$ 1.000.000

$ 1.500.000

$ 2.000.000

$ 2.500.000

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Programación Recaudo Efectivo

DE DONDE VENIMOS?

Fuente: ICBF - Dirección de Planeación. Valores a precios constantes de 2010. En millones de pesos.

Frente a las metas el recaudo ha estado por encima. Desde 2007 se han utilizado modelos econométricos que permiten predecir con mayor precisión la siguiente vigencia. De esta forma, en 2008 y 2009 se ha reducido la brecha entre la meta y el recaudo; se espera el mismo comportamiento para el 2010.

DIFERENCIA PROGRAMACIÓN Vs. EJECUCIÓN

RENTAS PARAFISCALES

Fuente: Dirección de Planeación. Cifras en millones de pesos. Precios constantes de 2010.

$ 30.463 $ 31.837

$ 142.248

$ 244.060

$ 228.985

$ 107.004

$ 47.051

$ 75.912

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

• Nos focalizamos en la Primera Infancia

• Acceso: Universalización de la atención de Primera Infancia con el componente nutricional.

• Cualificar los Servicios.

QUÉ HEMOS HECHO?

Se propone asegurar condiciones nutricionales adecuadas a la

población infantil vulnerable del país

Retos de la Estrategia:

• Una Colombia con población sana y bien nutrida.

• Todos los niños y niñas menores de 6 años con la posibilidad de desarrollar todas sus potencialidades de desarrollo físico, cognitivo y social.

• Todos los Consejos de Política Social Departamentales funcionado.

• Colombia nunca más volverá a tener muertes infantiles por falta de alimentos.

• Una cultura en torno a la importancia de la nutrición adecuada.

• Generación de la cultura de la corresponsabilidad.

EN QUÉ INVERTIMOS? COLOMBIA NUTRIDA

2002: 8 millones2010: 15 millones

7 millones en Primera Infancia

EN QUÉ INVERTIMOS? RACIONES DIARIAS ENTREGADAS POR EL ICBF

LOGROS Ahorro de $55 mil millones, entre 2006 y

2010, a través de la compra en Bolsa Nacional Agropecuaria, invertidos en

cobertura. Firma de Convenios con las Alcaldías

Municipales, para la garantía de los derechos de los niños y niñas.

13.263 Agentes Educativos Comunitarios 10.188 MUJERES AGENTES

EDUCATIVOS 100% COBERTURA

EN QUÉ INVERTIMOS? DESAYUNOS INFANTILES

Beneficiarios e inversión

2002: Agosto - 0Prueba piloto con

78.152 beneficiarios

Inversión: $ 1.745,0 millones

2009 :1.322.817

beneficiariosInversión: $141.005,3

millones

2010:1.622.817

beneficiariosInversión: $175.393,3

millones

LOGROS 7.000 madres alfabetizadas 6.000 madres bachilleres. 13.000 madres comunitarias tecnólogas

especializadas en Atención Integral a la Primera Infancia, con 1.200 horas de formación.

14.000 madres comunitarias capacitadas en Pautas de Crianza.

78.920 MADRES COMUNITARIAS

EN QUÉ INVERTIMOS?HOGARES COMUNITARIOS DE BIENESTAR

2010:Beneficiarios:

Tradicionales: 797.068

FAMI: 414.070Total:

1.211.138Inversión: $617 mil millones

Se encuentran en funcionamiento 93 Centros de Recuperación Nutricional, y a finales de 2010 el país contará con 123 Centros

de Recuperación Nutricional - 19 departamentos.

COBERTURA INVERSIÓN ICBF:ACUMULADA

2007: 4.5262008: 2.804 $1.332,2 millones2009: 12.387 $4.211,2 millones2010: 31.477 $6.324.9 millones

EN QUÉ INVERTIMOS?CENTROS DE RECUPERACIÓN

NUTRICIONAL

EN QUÉ INVERTIMOS?CUALIFICACIÓN ICBF HOGARES COMUNITARIOS

2007 2008 2009 2010

Kits de Material Didáctico

Kits de Instrumentos

musicales

Kits de Juegos Simbólicos y

Roles

Kits de Pensamiento y

desarrollo lógico en madera

261.425 kits de material didáctico entregados

2008:• 53.391 niños y niñas

beneficiarios.• Inversión: $ 5.980 millones.

2009: • 38.714 beneficiarios• Inversión: $4.000 millones.

2010:• 50.000 beneficiarios• Inversión: $4.000 millones.• 1.122 Bebetecas

instaladas- 30 cojines- 2 estanterías- 120 libros de literatura

infantil: poesía, rimas y rondas, libro-álbum.

Algunos títulos:- “Mi mamá” y “Mi papá” de

Anthony Brown.- “Chigüiro viaja en chiva” de

Ivar Da Coll- “Sapo enamorado” Max

Velthuijs

EN QUÉ INVERTIMOS?FIESTA DE LA LECTURA

PROGRAMA DE ATENCIÓN INTEGRAL A PRIMERA INFANCIA

A través de las acciones de articulación interinstitucional se ha logrado la atención integral de:

• 79.833 niños y niñas en entorno comunitario• 57.056 niños y niñas en entorno institucional• 135.239 niños y niñas en entorno familiar• 38.696 niños y niñas en Proyectos especiales (Convenio

CHOCÓ, Ludotecas NAVES)

517 mil niños con Atención Integral

ICBF: 206.429(Hogares infantiles, múltiples, agrupados, empresariales y jardines sociales) MEN – ICBF: 310.824(Tres entornos y proyectos especiales)

900 CONSTRUCCIONES NUEVAS42 Jardines sociales150 Hogares Múltiples650 Hogares Agrupados58 Otros(Aulas, Ludotecas, obras complementarias)

1.060 ADECUACIONES O AMPLIACIONES 18 Hogares Múltiples 374 Hogares Agrupados 47 Jardines Infantiles 386 Hogares Infantiles

235 Otros (Aulas, Ludotecas, Obras complementarias)

Terminados 1.017 52% En Ejecución 631 32% En Etapa Contractual 151 8% En estudio 161 8% TOTAL 1.960 100%

Beneficiarios 162.000 niños 0 a 4 - 7.100 madres

comunitarias - 47 mil empleos

DESARROLLO Y CONSTRUCCIÓN DE ESPACIOS AMABLES PARA PRIMERA

INFANCIA

Jardín Social Luz del Cielo - Bucaramanga

JARDINES SOCIALES

Jardín Social Derroche de Luz - Santa Marta

JARDINES SOCIALES

JARDINES SOCIALES

Jardín Social Los Sabaneritos de Sincelejo

Jardín Social - Santa Marta

JARDINES SOCIALES

Jardín Social- Turbo (Antioquia)

JARDINES SOCIALES

Jardín Social Góticas de Felicidad Pasto

JARDINES SOCIALES

Jardin Social- Medellin (Antioquia)

JARDINES SOCIALES

FOTOS

Jardín Social – Valledupar

JARDINES SOCIALES

Jardín Social – Popayán (Cauca)

JARDINES SOCIALES

Hogar Múltiple – Hispania (Antioquia)

HOGARES MÚLTIPLES

Hogar Múltiple – Morales (Cauca)

HOGARES MÚLTIPLES

Hogar Múltiple - Melgar (Tolima)

HOGARES MÚLTIPLES

Hogar Múltiple - Rivera (Huila)

HOGARES MÚLTIPLES

Hogar Múltiple - San Vicente Del Caguán (Caquetá)

HOGARES MÚLTIPLES

• Universalizar la atención Integral a la Primera Infancia:

• Nutrición, • Cuidado, • Protección y • Educación Inicial.

QUÉ NOS FALTA POR HACER?

MUCHAS GRACIAS…

Costos de cualificación

• Gratuidad en Hogares ICBF

$133.237 millones

• Costo de operación anual de atención integral

$2,9 billones adicionales

• Todas las madres en período de gestación o lactancia en hogares FAMI $252 millones anuales

• Costo de cualificación de infraestructura (beneficiarios actuales de hogares familiares y FAMI – 1,13 millones de niños)

$4,5 billones