20II. ALFONSÍN.

Equipos TécnicosComisión de Cultura

y Medios de Comunicación

PRESIDENTE

“La cultura es un derecho humano básico y una herramienta de transformación e inclusión social. Por eso, nuestra

primera decisión será triplicar el presupuesto.”

El presupuestode Cultura del Estado

Nacional actualmente asciende a $ 480

millones. Esto implica una inversión de, apenas,

$ 11,85 por habitante

y representa el 0,25%del PBI. Nuestro objetivo

es alcanzar lo antes posible el 1% que

recomienda UNESCO.

Acto de lanzamiento RICARDO ALFONSÍN 2011 en Avenida de Mayo y San José. 3/12/2010.

20II.

“Crearemos el Ministerio de Cultura y Medios de Comunicación por ser propio

del área cultural velar por el libre acceso a los medios y estimular la calidad de los contenidos.”

La democracia supone el

libre flujo de la información y las

ideas, y la mayor

pluralidad de voces sobre los diversos temas. Desde esta

perspectiva, la libertad de expresión no es sólo un derecho individual sino también una condición

de la democracia. Cuando hablamos de medios públicos,

hablamos de democracia. Lo que es público no es del gobierno, sino de todos.

Presentación de Plataforma Abierta 2011 y de los Equipos Técnicos.

Hotel Castelar. 23/11/2010.

20II.

Un Plan Federal de Cultura…

“Vamos por una cultura federal. La Nación vuelca el 60% de su presupuesto cultural en la Ciudad de Buenos Aires. Nosotros vamos a dinamizar las regiones y las provincias. Queremos que el presupuesto nacional llegue a todas partes, democráticamente, para ayudar al crecimiento y desarrollo regional a través de la acción cultural. Nuestro Plan Federal de Cultura tiende a reparar esas desigualdades y despejar esas postergaciones.”

20II.

Cuando hablamos de cultura…

Si bien existen muchas definiciones de cultura –algunas de las cuales han servido deliberadamente a los intereses de las hegemonías dominantes– a través del tiempo el concepto más aceptado ha ido despegándose de la visión etnocéntrica y elitista para alojarse –con mayor acierto y propiedad– en una idea de producción simbólica diversa y plural, expresión sensible y material de una multiculturalidad evidente.

En el mundo contemporáneo el campo social es el lugar donde se expresa el conflicto del ciudadano-consumidor por el acceso a los bienes de consumo y supervivencia y, también, por el goce y usufructo de los bienes simbólicos. En este contexto, la cultura es al mismo tiempo: derecho y recurso.

Nuestro desafío es, utilizando categorías culturales y una perspectiva generalizadora: dar un sentido progresista a este campo de acción a través de políticas públicas capaces de hacer efectivo el derecho a la cultura y la identidad, al unísono de contribuir y coadyuvar –a través de la gestión estatal– al desarrollo económico local y regional, a la movilidad social ascendente, a la conservación del patrimonio cultural y al fomento de las artes.

Hablamos de futuroEn tal sentido es que, para concretar estas aspiraciones,

reformaremos las instituciones de la cultura y de la libertad de expresión, empezando por crear el Ministerio de Cultura y Medios de Comunicación; puesto que no hay posibilidad de transformación eficiente sin que ello se vincule con las formas en que el Estado se organiza. Pero sabemos que no es suficiente. Por ello, en esa misma dirección se orienta el incremento presupuestario que prevemos, orientado a dotar de recursos progresivos y genuinos a las reformas estructurales que promovemos.

Sólo así podremos tener verdaderas políticas culturales que nos ayuden a resolver el conflicto que se libra en el campo social. Para ello habremos de reelaborar el mapa cultural de la Argentina, impulsaremos las regiones, relocalizaremos organismos, descentralizaremos entes, planificaremos las industrias, diseñaremos corredores, polos y puntos, asignaremos responsabilidades al sector privado y al estatal, censaremos al patrimonio cultural y a los artistas, promoveremos la difusión cultural, la pluralidad de voces, la producción y exhibición, defenderemos y repararemos las deudas identitarias históricas, democratizaremos los medios de comunicación y transparentaremos su gestión y control, entre tantas otras cuestiones impostergables a las que nos abocaremos desde el primer día, mirando hacia el futuro.

Propuestas. 20II.

Por una Cultura Federal

en el marco de laDemocracia Social.

20II.

Alfonsín piensa que una Cultura Federal es posible:

Reelaboración del Mapa Federal de la Cultura. Nueva regionalización cultural con el objetivo de articular políticas nacionales, provinciales y municipales que se orienten a la promoción, producción y difusión de bienes culturales con valor económico dentro de las economías regionales.

Creación y desarrollo de polos, corredores y puntos de producción cultural local y regional, aptos para la difusión cultural, la exposición y la representación artística y el impulso y fomento de la enseñanza taller.

Censo Nacional de Arte y Cultura y Bienal de Arte y Cultura.

Desarrollo de la actividad artística formal y no formal. Integración federal a partir de campeonatos, concursos y encuentros nacionales de arte y cultura.

20II.

Ricardo sabe qué hacer para poder lograrlo.

Nueva estrategia para las industrias culturales: la cultura como recurso para la generación de empleo y crecimiento económico. Incentivos, localización y análisis de factibilidad y oportunidad del mercado interno y externo.

Profesionalización y capacitación de los recursos humanos para la construcción de una cultura que trascienda los gobiernos.

Reforma cualitativa de las bibliotecas populares, de la acción de la CONABIP y del Fondo Nacional de las Artes, consistente con el nuevo modelo federal de cultura y de políticas activas de promoción cultural.

Compatibilización de políticas culturales en base al Plan Federal de Cultura y optimización de los recursos nacionales, provinciales y municipales.

20II.

Y por eso, proponetransformaciones radicales.

Creación del Ministerio de Cultura y Medios de Comunicación.

Incremento del Presupuesto destinado a Cultura, orientado a cumplir con el 1% recomendado por UNESCO.

20II.

Y también un debate para una cultura democrática:

Modificación de la Ley de Cine y sus decretos reglamentarios con el objetivo de democratizar las pantallas y abaratar los costos de acceso a las películas, atendiendo los tres eslabones de la cadena cinematográfica: producción, financiamiento y políticas de subsidios, distribución y cuotas de pantalla.

Problemática del libro y la lectura. Patrimonio y acción cultural. Reforma impositiva del arte. Vinculación del arte y la obra pública. Propiedad intelectual. Legislación sobre las nuevas industrias culturales. Definición de la responsabilidad social empresaria y de la vinculación

del arte con la obra pública. En la órbita privada con una Ley Nacional de mecenazgo. En la órbita estatal a través de establecer la incorporación de obra de arte en la obra pública.

Objetivos culturales mínimos que involucran a los municipios, a las provincias, a las regiones y a la Nación.

20II.

Y aún tiene más, porque en Cultura hay mucho por hacer.

Programa “Una casa, una biblioteca” y de “Asignaciones Culturales No Monetarias”.

Programa de Cultura Digital Siglo XXI y difusión cultural por

conectividad, comunicación, diseño, innovación y nuevas tecnologías.

Líneas de ayuda para regiones, provincias y municipios.

Plan de Recuperación de las memorias locales, patrimonios materiales e inmateriales y reparación histórica de la identidad originaria, situacional, de adhesión o preferencia.

Creación de nuevos tipos penales para la protección de bienes culturales y especialización en seguridad del patrimonio cultural.

20II.

¡Manos a la obra!

20II. ALFONSÍN. Equipos Técnicos

Comisión de Cultura y Medios de Comunicación

20II.

PRESIDENTE

Anexo 1

Desarrollo de las Políticas Culturalesfundamentales período 2011/2015.

20II.

Mapa Federal de la Cultura

Esta propuesta de reelaboración tiene que ver con democratizar la acción cultural pública y hacer que los efectos lleguen más equilibradamente a la totalidad del país. Para ello es necesario reparar las desigualdades y homogeneizar las instituciones. En cuanto a lo presupuestario el mapa permitirá desarrollar políticas culturales específicas para cada provincia (en sintonía con los gobiernos provinciales, principalmente en aquellos estados más postergados). En cuanto a lo institucional se recomendará e impulsará la equiparación jerárquica de la Cultura con rango ministerial a nivel provincial, en sintonía con el Estado Nacional.

20II.

Regionalización Cultural

La presente iniciativa de reconstrucción también tiene que ver con la democracia de la acción cultural pública. Se promoverá la regionalización en, al menos, 7 áreas: NOA, NOE, CUYO, PAMPA, DEL PLATA, COSTA y PATAGONIA. La idea consiste en integrar identidades afines por territorialidad y formar corredores culturales, complementación de acciones y promoción para el emplazamiento de industrias culturales compatibles. Asimismo, como herramienta federal, la regionalización también consistirá en la apertura de delegaciones regionales de los organismos centrales de la cultura nacional, o reubicación de los mismos, o preferencia de emplazamiento para los nuevos a crearse, con el objeto de promover el desarrollo local. Ésta herramienta es superadora de la vigente, que sólo reviste un carácter formal y burocrático.

20II.

Polos, Corredores, Puntos y Turismo Cultural del Mercosur

Promoveremos la constitución de puntos culturales en todos los pueblos y ciudades de nuestro país, los que funcionarán como nodos de una red cultural federal interactiva al servicio de la creatividad artística, la promoción cultural, el desarrollo social y la ejecución práctica del proyecto federal de cultura.

Aprovecharemos, para fomentar el desarrollo económico y la inclusión social, la sinergia entre turismo y cultura. A partir de la revalorización de las culturas locales y regionales propondremos un trazado de corredores culturales, complementarios de las atracciones naturales y turísticas locales y regionales, y también del Mercosur en un contexto latinoamericano más general.

20II.

Mercosur Cultural

En 1998 se creó la red cultural del Mercosur integrada por artistas, productores y gestores con la convicción de que el trabajo en red les permitiría capitalizar experiencias. La red articula y facilita la circulación regional de productos y servicios artísticos, y estimula la formación y ampliación del público de las artes y la cultura, reforzando la construcción de una ciudadanía democrática en la que la inserción social se combina con la inserción cultural. Convertiremos en política de Estado el apoyo público a este proceso de integración regional.

20II.

Registro Nacional del Patrimonio Cultural

Consiste en tomar nota del patrimonio cultural público y privado, a fin de ejercer una tutoría orientada a la preservación y conservación del mismo, dado que esta es la única manera rápida y eficiente de comprobar su origen, en caso de robo y posterior subasta o exposición. El aporte a este Registro por parte de las Regiones, Provincias y Municipios, sería uno de los presupuestos básicos antes tratados. Y en caso de tratarse de Patrimonio Cultural de propiedad privada, permitiría al Estado Nacional, Provincial o Municipal, establecer normas respecto de la posesión de un derecho preferencial de compra, para el caso en que el particular quisiera enajenarlo. Esta iniciativa constituye un importante aporte a la integridad cultural.

20II.

Líneas de ayuda para Regiones, Provincias y Municipios

Las líneas de ayuda presupuestaria resultan una necesidad a la hora de posibilitar la gestión cultural en las regiones económicamente más vulnerables y un incentivo eficaz a la hora de reconocer avances en el cumplimiento de los objetivos mínimos antes descriptos y viabilizar su continuidad y profundización.

20II.

Programa de Asignaciones Culturales No Monetarias

En el marco del incremento presupuestario y atento haber definido a la cultura como derecho humano básico, se promoverán las acciones para el efectivo goce del derecho cultural y el acceso a las nuevas tecnologías de comunicación. A través del Programa de asignaciones no monetarias, en paralelo con la entrega de equipos tipo netbook a todos los alumnos de escuelas públicas o semipúblicas (y de acuerdo con las modificaciones y mejoras que requiere el plan), se promoverá la gratuidad del acceso a la banda ancha inalámbrica de Internet en todo el territorio nacional y desde cualquier equipo en escuelas, universidades, centros culturales, reparticiones estatales afines al arte, la cultura o la educación, etc. Asimismo se diseñarán mecanismos que irán desde el descuento a la completa gratuidad, según los casos, para el acceso a espectáculos, conferencias, presentaciones, o también para la adquisición de bienes culturales como ser libros, películas, música, insumos para obra artística, etc. Del mismo modo, se complementará esta propuesta con un procedimiento de deducción impositiva por la adquisición de bienes culturales producidos por el estado nacional, o asociación de éste con provincias, municipios o privados, a través de las industrias culturales creadas o a crearse, mediante el régimen de fomento respectivo.

20II.

Mecenazgo

La Ley de Mecenazgo brindará un medio para viabilizar el ejercicio de la llamada “responsabilidad social empresaria” por parte de las empresas, hacia proyectos culturales que resulten de interés para la gestión cultural nacional. Por lo cual, de acuerdo con los lineamientos del Plan Federal de Cultura, se establecerán cuotas por regiones o por disciplinas artísticas (las que la Nación hubiese identificado como más convenientes para incentivar en cada caso) con el fin de posibilitar y dar direccionalidad a esta importante masa de recursos económicos.

20II.

Objetivos Mínimos de Patrimonio Cultural

Se trata de fijar presupuestos básicos de promoción, difusión, identificación y protección del patrimonio cultural que toda región o jurisdicción posee, para lo cual se otorgarán incentivos presupuestarios progresivos en función de los logros obtenidos. Además una Ley Nacional de objetivos mínimos en materia de patrimonio y acción cultural, brindará una herramienta al ciudadano para reclamar a los funcionarios que incumplan con los presupuestos mínimos.

20II.

Nuevos Tipos Penales para la Protección de Bienes Culturales

En nuestra legislación penal, no se encuentra punido el daño al patrimonio cultural, siendo que éste, en general acarrea consecuencias irreparables. En la actualidad dichas agresiones a la historia e identidad de una comunidad, no pasan de ser contravenciones que en el mejor de los casos se pagan con multas insignificantes, comparadas con el daño causado. Es necesario jerarquizar los valores culturales comunes que dan sentido a la comunidad, tipificando en el Código Penal conductas dolosas que por intereses económicos o por el simple hecho de agredir a la sociedad en su conjunto, menoscaban el patrimonio cultural. Impulsaremos la inhabilitación para ejercer cargos públicos para quien no demuestre respeto por la identidad y el patrimonio común de los argentinos.

20II.

Especialización en Seguridad del Patrimonio Cultural

En los países que han evolucionado en materia de valoración de la cultura, se especializa a través de la capacitación en la materia a determinados agentes de seguridad, especialmente a los vinculados al cuidado de las aduanas, fronteras e Interpol, a fin de evitar el saqueo del patrimonio cultural.

20II.

Políticas siglo XXI para el cine y las artes audiovisuales

Por una ley del Siglo XXI: La Ley de Cine vigente tiene ya más de 15 años. Se funda, además, en normativas de fines de la década del ‘50. Es decir, en formas de concebir la producción cinematográfica que son anteriores, incluso, al cine moderno que nace con la década del ‘60. Una ley obsoleta. Por eso es necesaria una nueva ley, que contemple al cine en las actuales circunstancias tecnológicas y en lo que respecta a la producción, la distribución y la exhibición. Por ejemplo, es fundamental en este punto incorporar el concepto de “obra audiovisual”.

Lógica corporativa y transparencia de gestión: El Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales está pensado, en términos generales, según una lógica corporativa. Esto puede verse, sobre todo, en los modos de constitución de los comités de selección que asignan los créditos y subsidios. Allí, cada miembro del jurado está en representación de una determinada corporación del cine. Esto da lugar a que la asignación de muchos de estos subsidios se rija según una lógica del “hoy por mí mañana por ti”. No es entonces el interés público el que se persigue, sino -alternadamente- el interés privado de tal o cual sector. Democratizar implica corregir las lógicas corporativas. Es necesario transparentar el modo en que se designan los miembros de los comités de selección y la forma de asignación de los subsidios. Se desprende entonces que hace falta una fuerte decisión política que apueste por la transparencia en el funcionamiento del Instituto.

Cultura Digital

Los avances tecnológicos influyen en todas las áreas del desenvolvimiento humano. La producción cultural es tradicionalmente pionera en la manifestación a través de los recursos que permiten la difusión, la comunicación, la conectividad y la interacción. Buena parte de los productos y bienes culturales modernos (con los que nos relacionamos en la actualidad y aquellos con los que nos vincularemos en el futuro inmediato) están o estarán impregnados y mediados por la tecnología. Allí abreva el concepto de “cultura digital”, que es toda aquella producción cultural que se imbrica con las nuevas tecnologías y el avance científico. Necesitamos políticas públicas, marcos de referencia, normas y leyes que nos permitan incursionar con éxito en el mundo global mediado por la cultura digital, aprovechando las oportunidades productivas y cuidando los derechos ciudadanos.

Anexo 2

Desarrollo de las Políticas de Medios

fundamentales período 2011/2015.

20II.

Ley de Medios Audiovisuales y de Radiodifusión del Estado Nacional

Introducción: La radio y la televisión (RTA) son las fuentes más importantes de información para la mayoría de las personas y las distribuidoras de contenidos simbólicos por excelencia. Por esta razón, resulta fundamental contar con medios que no dependan de la influencia política del gobierno ni de las reglas que rigen el mercado. Esa es la razón de ser de los medios en manos del Estado, que deben atender únicamente a las necesidades de la audiencia, y no a demandas del gobierno o a intereses comerciales.

Independencia de las emisoras: Al igual que en otros países donde la cultura política de apoyo a los sistemas de radiodifusión pública es débil, resulta particularmente importante que la independencia de las emisoras esté claramente establecida en la ley, recomendándose la autarquía de los entes para favorecer la continuidad de las políticas de estado.

Directorio: El procedimiento para el nombramiento de los directores de los medios en manos del Estado (metodología recomendada también para todo organismo o ente cultural que por su importancia y magnitud lo amerite) debe tener como objetivo erradicar cualquier tipo de discrecionalidad y estar desfasado del mandato del Poder Ejecutivo, fomentar la transparencia y permitir la participación de la sociedad civil en el debate. Junto con el cumplimiento de los requisitos individuales de idoneidad y presentación de planes de gestión, deben también respetarse requisitos colectivos tales como equilibrio de género, pluralismo político y diversidad regional.

20II.

Ley de Medios Audiovisuales y de Radiodifusión del Estado Nacional

Control de los actos: La operatoria de RTA será objeto de control por parte de la Sindicatura General de la Nación y de la Auditoría General de la Nación. Asimismo, se prevé la creación de un Consejo Consultivo Honorario de los Medios Públicos, una Comisión Bicameral de Promoción y Seguimiento de los Medios Públicos en el ámbito del Congreso de la Nación, y una Defensoría de la Audiencia.

Financiamiento: Para no afectar los contenidos, el financiamiento debe provenir sustancialmente de fondos públicos. Al igual que con la educación y la salud, el presupuesto nacional debe contemplar una partida asignada, no eventual. La diversificación también es fundamental para asegurar la independencia, y se prevén otros recursos, como un porcentaje de los gravámenes abonados por los titulares de servicios de radiodifusión, un porcentaje pautado de la publicidad oficial, auspicios de empresas y fundaciones, legados, donaciones o subsidios que no afecten la independencia ni los objetivos de los medios públicos. En consonancia con disposiciones recientes sancionadas en Francia y España, los medios en manos del Estado no podrán emitir publicidad comercial.

Publicidad de los actos: Se implementará una página web que garantice el acceso de las personas a toda la información relativa a las emisoras públicas. Allí se publicará el detalle de los servicios ofrecidos, la normativa aplicable, la estructura organizativa, el funcionamiento, los contratos celebrados, el modo de financiamiento, el presupuesto, los antecedentes de los miembros del directorio y del cuerpo ejecutivo, los informes anuales presentados por el directorio, y el Código de Ética y el Manual de Procedimientos previstos en este proyecto.

Síntesis de Propuestas

Reconstrucción y rediseño de los medios de comunicación públicos, orientados a un funcionamiento y a una producción de contenidos consistente con la libertad de expresión, la pluralidad de voces, los valores republicanos y la no injerencia de los intereses comerciales.

Síntesis de Propuestas

Reforma de las estructuras de conducción, del modo de designación y de la duración de los mandatos de las autoridades de los medios públicos y sus organismos de control, orientada a la transparencia, la responsabilidad de gestión, la idoneidad y el control institucional y social.

Síntesis de Propuestas

Reforma de la publicidad oficial, que establezca los límites imprescindibles para la difusión de los actos de gobierno por parte del Estado y que no sea la publicidad oficial un recurso partidario.

Síntesis de Propuestas

Acceso gratuito por parte de los ciudadanos a las transmisiones de fútbol, pero éstas serán licitadas en forma transparente para que uno o varios operadores privados se hagan cargo de su costo y riesgo.

Síntesis de Propuestas

Los contenidos de los medios públicos tendrán en cuenta la construcción de la memoria cultural federal de los argentinos. Asimismo, la red pública difundirá, conservará y archivará las manifestaciones artísticas de toda índole y de todo el país.

20II. ALFONSÍN.

20II.

PRESIDENTE

Realizado por:

Equipos Técnicos Comisión de Cultura

y Medios de Comunicación

20II.