Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U.

Teza de master Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. INTRODUCERE Actualitatea temei investigate. Statalitatea Republicii Moldova este o tema mult discutat de specialitii n domeniu, dar ceea ce trebuie s remarc este faptul c astzi Republica Moldova este un stat suveran i independent, aprut pe harta lumii drept consecina a destrmrii imperiului sovietic, fapt care i justific apariia. innd cont de faptul, c Republica Moldova este situat n sud-estul Europei, zon geografic cuprins n prezent de procesele complexe de tranziie de la un sistem totalitar la democraie i economia de pia1, fr ndoial, nu a putut rmne la o parte de acelea procese, reprezentnd la fel un stat n plin tranziie economic, politic, mental de la vechile structuri socialiste la noile structuri occidentale. Un pas important a fost aderarea Republicii Moldova n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite (O.N.U.). Conform rezoluiei O.N.U. 46/223 din 2 martie 1992, Republica Moldova a devenit stat membru al O.N.U. La nceputul secolului XXI, O.N.U., fiind unica Organizaie internaional n msur s fac fa problemelor cu care se confrunt omenirea, continu s se afirme c un garant al pcii i securitii internaionale, dezvoltrii economice i sociale n lumea ntreag. Acest eveniment semnificativ s-a produs la mai puin de un an de cnd Moldova i-a declarat independena i s-a lansat pe calea tranziiei spre o societate prosper i dezvoltat. Din acest moment mai multe agenii ale O.N.U. i-au demarat activitatea n Republica Moldova. Este necesar de menionat faptul, c programele de acordare a asistenei au nregistrat rezultate semnificative n mai multe domenii extrem de importante pentru Republica Moldova. Probleme nsemnate s-au nregistrat n combaterea srciei, realizarea proceselor democratice i a guvernrii eficiente, dezvoltarea sectorului privat, protecia drepturilor copiilor, promovarea reformelor n domeniul sntii, acordarea asistenei refugiailor i persoanelor strmutate. Activitatea Republicii Moldova n cadrul O.N.U. a contribuit la dinamizarea prezenei statului nostru n viaa internaional, la dezvoltarea i extinderea relaiilor de prietenie i cooperare cu membrii comunitii internaionale. n calitate de membru al O.N.U., Republica Moldova s-a raliat la standardele i normele internaionale, adernd la peste 30 de convenii i tratate ale O.N.U., de o importan aparte fiind cele referitoare la protejarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, combaterea proliferrii nucleare, terorismului internaional, traficului de droguri i polurii1

Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 368 din 08.02.1995 pentru aprobarea Concepiei politicii externe a Republicii Moldova, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 20 din 06.04.1995

1

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. mediului nconjurtor. Republica Moldova a pit cu ncredere pe calea integrrii plenare n comunitatea internaional, aprofundndu-i n cadrul O.N.U. relaiile cu organismele internaionale i participnd la elaborarea strategiilor regionale i mondiale de dezvoltare durabil. Fiind membru al O.N.U., Moldova ntreprinde eforturi orientate spre creterea activitii sale n structurile de meninere a pcii i ordinii n lume, acord o importan primordial activitii pacificatoare a acestei organizaii privind prevenirea i aplanarea conflictelor internaionale, regionale i locale i opteaz pentru sporirea eficacitii mecanismului sanciunilor aplicate de O.N.U., scopul crora este antrenarea mai activ a acestei organizaii la soluionarea problemelor legate de meninerea pcii i securitii n lume, dezarmarea real, protecia mediului nconjurtor. n scopul dezvoltrii economice, tehnico-tiinifice i culturale Republica Moldova folosete experiena i resursele Fondului Monetar Internaional, Bncii Mondiale, Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, Bncii Internaionale pentru Reconstrucii i Dezvoltare, Organizaiei Mondiale a Sntii, Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur, altor organizaii i instituii specializate ale O.N.U. n acest sens toate eforturile Republicii Moldova vor fi canalizate spre folosirea posibilitilor O.N.U. i ale instituiilor ei specializate pentru susinerea financiar i consultativ a reformelor democratice ce se desfoar n ar, dezvoltarea economiei i culturii i cooperrii internaionale n acest domeniu. Republica Moldova a beneficiat de asisten tehnico-financiar, necesar promovrii n continuare a reformelor democratice n procesul de tranziie la economia de pia. Un loc aparte n relaiile noastre cu programele i fondurile O.N.U. i revine Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare - principala surs de finanare a dezvoltrii umane durabile. Fondurile alocate rii noastre de ctre Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare au cunoscut o cretere continu. Una din tendinele principale ale Republicii Moldova este cooperarea regional i subregional. Anume prin intermediul colaborrii regionale i subregionale statul nostru i consolideaz independena sa i i asigur mai efectiv interesele sale naionale. O direcie primordial a politicii externe i a interesului naional al Republicii Moldova la nivel regional este activitatea n cadrul Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa.

2

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U.

Capitolul I. Instituionalizarea politicii externe a Republicii Moldova 1. Diplomaia multilateral expresie a transformrilor structurale n cadrul relaiilor internaionale. Modificrile geopolitice care s-au produs pe harta lumii dup cel de-al II-lea rzboi mondial2 au influenat n mod direct i activitatea diplomatic. Pe de o parte, comunitatea mondial a iniiat noi metode de colaborare i integrare care s-au cristalizat n cadrul noii organizaii internaionale Organizaia Naiunilor Unite (O.N.U.), succesorul formal al Ligii Naiunilor. Noua diplomaie multilateral a devenit un fenomen caracteristic vieii internaionale contemporane. Influena impuntoare a organizaiilor internaionale att la nivel global ct i regional a devenit o modalitate de realizare a politicii externe a micilor puteri care, unificndu-i eforturile, au obinut anumite rezultate n lupta de coexisten cu marile puteri. Concomitent, marile puteri au instituit un mecanism special, Consiliul de Securitate al O.N.U., care le ddea posibilitatea de a adopta deciziile convenabile intereselor sale. Un exemplu explicit al acestui fenomen poate servi perioada anilor 60, cnd n cadrul O.N.U. s-a format un grup de state tinere (fostele colonii asiatice i africane) care au ncercat s impun marilor puteri noi forme de comportament internaional. Influena acestor state s-a observat att n cadrul discuiilor i confruntrilor la sesiunile Adunrii Generale a O.N.U. ct i n procesul adoptrii conveniilor i acordurilor multilaterale n diverse domenii. Diplomaia multilateral a iniiat noi forme de colaborare internaional la nivel global i regional. n perioada postbelic au fost nfiinate asociaii, ligi, comuniti, blocuri, organizaii, etc. scopul crora era de a mbunti i a dezvolta relaiile dintre statele din anumite zone i regiuni. Ca exemplu de colaborare mutual la nivel regional i subregional pot servi activitile multiplelor organizaii internaionale. Pe de alt parte, pe parcursul a 45 de ani, ct a durat rzboiul rece, rolul diplomaiei a cptat noi dimensiuni, bazate pe politica de confruntare i balansare la limita riscului nuclear. Confruntarea ntre S.U.A. i U.R.S.S., i concomitent ntre dou blocuri militare i economice, N.A.T.O. i Comunitatea European pe de o parte, i C.A.E.R. i Pactul de la Varovia pe de alt parte, a dus n mod inevitabil la lupta pentru prezena militar i influena politic i economic n diverse zone ale globului.

2

Martin Wight, Hedlez Bull, Societatea anarhic. Un studiu asupra ordinii n politica mondial

3

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. Politica extern a statelor ncadrate n blocurile menionate era dirijat de interese de grup, argumentate din punct de vedere ideologic, juridic i propagandistic. Diplomaia i dreptul internaional serveau n mod direct acestor interese i, ca rezultat, n limitele fiecrei grupri a aprut cadrul su juridic i regulile sale de comportament3. Tot n aceast perioad s-a confirmat i principiul standardelor duble, cnd aciunile unei mari puteri n plan internaional erau justificate nu din punctul de vedere al dreptului internaional, ci din punctul de vedere al politicii reale, intereselor vitale i prestigiului4. Susinerea de ctre S.U.A. a regimelor antinaionale din Coreea de Sud, Paraguay, Nicaragua, Chile, etc. i de ctre U.R.S.S. a regimelor procomuniste din Coreea de Nord, Etiopia, Cambogia ilustreaz n mod excelent politica marilor puteri fa de ordinea internaional i fa de partenerii si de coaliie. Politica de confruntare declanat odat cu nceputul rzboiului rece, nefiind limitat de raiune i reglementat de norme i principii de drept internaional acceptabile de ambele blocuri politico-militare, a deschis lumii pericolul noii ornduiri mondiale bazate pe politica de putere. Criza din Marea Caraibilor din toamna anului 1962, cnd civilizaia s-a pomenit atras n cursa unei posibile catastrofe termonucleare impuse de politicienii de la Moscova i Washington, a servit ca un imbold n tendina de a menine n echilibru balana de fore a celor doi adversari. Aceast criz a demonstrat, c rzboiul rece poate fi transformat doar pe parcursul a cteva clipe ntr-o confruntare real, care n secolul tehnologiilor nucleare i rachetare este un act de sinucidere. Dialogul ntre cele dou supraputeri, iniiat n timpul crizei menionate, a durat un sfert de secol i a adus anumite rezultate pozitive instalnd prin Actul de la Helsinki din anul 1975 noua ornduire european i mondial esena creia const n coexistena panic ntre dou sisteme antagoniste. n orice caz, pe parcursul anilor 70-80 diplomaia a nceput din nou s joace rolul de instrument principal n dirijarea relaiilor internaionale i politicii de putere. Pe parcursul rzboiului rece a fost utilizat i metoda de dirijare a zonelor de tampon format din state mici i mijlocii, destinaia crora era de a limita presiunea concomitent a dou mari supraputeri rivale. ncepnd cu anul 1947 Statele Unite au ncercat s promoveze prin orice mijloace Uniunea vest-europeana ca un mod de rezisten n fata Uniunii Sovietice5. n mod similar U.R.S.S. a susinut i a promovat prin toate mijloacele statele tampon, formnd dou cordoane tampon n Europa i Asia ndreptate mpotriva influenei globale a S.U.A. Un nou accent n relaiile internaionale a fost iniiat la sfritul anilor 80 odat cu promovarea de ctre Mihail Gorbaciov, fostul preedinte al U.R.S.S., a politicii de colaborare i cooperare ntre cele dou supraputeri i, eventual, ntre blocurile occidental i oriental. n aceast3 4

Hedlez Bull, op. cit., . , 1945. Martin Wight, op. cit., p. 106-107. 5 Martin Wight, op. cit., p.168

4

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. perioad a fost formulat un nou cadru juridic privind limitarea narmrilor i elaborate noi principii de colaborare mutual. Diplomaii din ambele pri au avut posibilitatea de a-i forma o nou viziune referitor la ordinea internaional, bazat pe o atitudine mai critic, mai analitic i mai constructiv fa de poziiile declarative ale guvernelor sale i situaia real din lume. n anul 1991 U.R.S.S. s-a destrmat i pe ruinele ei au aprut 15 noi state independente, pentru care activitatea diplomatic a devenit o necesitate. Majoritatea din ele, cu excepia doar a Federaiei Ruse, care a succedat de la fosta Uniune serviciul diplomatic n deplin componen, s-au pomenit ntr-o situaie dificil: lips de cadre calificate, lips de experien n domeniu, lips de cadru legislativ etc. Republica Moldova, proclamndu-se n anul 1991 stat suveran i independent, tinde a se integra n societatea internaional dezvoltnd relaiile sale diplomatice cu alte state i participnd la activitile din cadrul organizaiilor internaionale n concordan cu normele de drept internaional i practica existent n acest domeniu6. Este evident, c pentru a realiza cu succes aceste aspiraii este necesar de efectuat o analiz profund a totalitii de norme juridice, principii organizaionale, metode i procedee de activitate diplomatic, care snt menite s promoveze interesele externe ale statului, i de a le aplica consecvent n practic. Pentru Republica Moldova, stat aflat n perioada de tranziie, care de abia i determin locul su n societatea internaional, este extrem de important s utilizeze toate posibilitile diplomaiei sale pentru rezolvarea cu succes a tuturor problemelor de ordin politic, economic i social7. Sarcina-cheie pentru Republica Moldova n acea perioad a fost de a determina care metode i procedee de activitate diplomatic snt mai eficiente pentru traducerea n via a intereselor naionale ale Moldovei, de a stabili care instrumente i mijloace de operare pot fi mai eficiente pentru restabilirea integritii naionale, de a identifica mecanismele instituionale i cadrul normativ de reglementare a diplomaiei moldoveneti, de a determina modelele i programele de pregtire a cadrelor, destinate promovrii politicii externe a Republicii Moldova. Putem diferenia dou forme de activitate diplomatic: diplomaia preventiv i diplomaia parlamentar. Ideea diplomaiei preventive8 ca form i metod de meninere i asigurare a pcii a fost pentru prima dat formulat n Carta de la Paris pentru o nou Europ, unde se stipuleaz c Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (O.S.C.E.) va cuta noi forme de cooperare i6

Declaraia de Independen a Republicii Moldova din 27 august anul 1991, Moldova Suveran, nr. 179, 28 august anul 1991. 7 Burian Al., , ? , , 05.02.1999 8 Victoria Arhiliuc Diplomaia preventiv i securitatea colectiv a statelor, Chiinu

5

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. noi ci de prevenire a conflictelor prin mijloace politice 9. n ianuarie a anului 1992, Consiliul de Securitate al O.N.U., ntrunit n edin la nivelul efilor de state i guverne, a cerut recomandaii n vederea ntririi capacitii Naiunilor Unite n domeniul diplomaiei preventive pentru operaiile de meninere i asigurare a pcii. Aceste recomandaii au fost prezentate de ctre Secretariatul General i acceptate de ctre Adunarea General a O.N.U. n octombrie 1992. Este necesar de menionat c unii autori limiteaz termenul diplomaie preventiv doar la eforturile de a ine conflictele de la izbucnire sau de la reaprinderea lor. n acest sens, dup cum menioneaz autorul american Michael S. Lund, nsui termenul diplomaie preventiv nseamn diplomaie nchis efectuat de ctre oficialiti la nivel nalt cu scopul de a ndrepta situaia internaional deteriorat sau folosirea de ctre Secretarul General al O.N.U. a bunelor oficii pentru a media conflictul sau chiar ncetarea focului. Din alt punct de vedere, diplomaia preventiv este vzut ca orice efort care oprete sau limiteaz conflictul la orice stadiu, chiar supravegherea rzboiului declanat de la o rspndire mai larg sau atenuarea distrugerilor posibile n rzboi. Aadar, dac s analizez mai concret, a meniona faptul c n cadrul O.S.C.E. a fost elaborat o procedur de reglementare panic a diferendelor i au fost instituite mecanisme de meninere a pcii10 i de consultaii politice de urgen n cadrul Comitetului nalilor Funcionari al O.S.CE.11 n scopul meninerii pcii i securitii n Europa, ncepnd din septembrie 1992, O.S.C.E. a creat mai mult de 10 misiuni permanente, stabilite n Serbia, Georgia, Estonia, Moldova, Letonia, Tadjikistan, Ucraina, Bosnia-Heregovina, Cecenia etc. Misiunea O.S.C.E. n Moldova a fost stabilit de ctre ntrunirea a 19 a Consiliului Superior al O.S.C.E. la 4 februarie 1993 i a fost dislocat la Chiinu la 25 aprilie 1993. Sarcina misiunii este de a facilita rezolvarea politic durabil i definitiv a conflictului de pe teritoriul Republicii Moldova care implic intenia secesionist a populaiei predominant ruse din Transnistria. Misiunea are mandatul: s faciliteze stabilirea unui cadru politic multilateral pentru dialog i negocieri i s asiste Prile la conflict n petrecerea negocierilor pentru rezolvarea durabil a conflictului, n vederea consolidrii, independenei i suveranitii Republicii Moldova de rnd cu nelegerea determinrii unui statut special pentru regiunea Transnistriei; s acumuleze i s asigure cu informaie despre situaia din regiune, inclusiv cea militar, s investigheze incidentele specifice i s aprecieze implicarea lor politic;9

Marian I. Niciu, Organizaii internaionale (guvernamentale), Ediia a II-a, Iai, anul 1994 Se are n vedere Centrul de prevenire a conflictelor, prevzut de Carta de la Paris pentru o nou Europ. 11 ntrunirea de Ia Berlin, iunie, anul 1991.10

6

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. s ncurajeze Statele participante respective n ncadrarea n negocieri asupra unui acord referitor la statutul Transnistriei, retragerii rapide, ordonate i complete a trupelor strine; s asigure consultaii i expertize precum i o baz pentru alte contribuii n aa sfere politice ca ndeplinirea obligaiilor internaionale i acordurilor referitoare la drepturile omului i minoritilor, transformrile democratice, repatrierea refugiailor i definirea unui statut special pentru regiunea Transnistriei; s iniieze o prezen vizibil a O.S.C.E. n regiune i s stabileasc contacte cu toate prile n conflict, autoritile locale i populaia local. Fixat pentru o perioad iniial de ase luni, mandatul su a fost prelungit n mod regulat. Componena autorizat a Misiunii este de 8 membri. Din cadrul Misiunii O.S.C.E. din Moldova fac parte militari, diplomai, responsabili de elaborarea statutului Transnistriei, relaiile cu presa i drepturile omului. Statutul Misiunii pe teritoriul Republicii Moldova a fost stabilit prin memorandumul acord ncheiat cu Guvernul Moldovei i autoritile Transnistriei care l-au autorizat cu mult mai trziu, numai dup stabilirea unui birou al Misiunii O.S.C.E. la Tiraspol n februarie 1995. Conform mandatului su, Misiunea a fost nsrcinat s ndeplineasc trei funcii majore de peace-making, de peace-keepinking i de peace-building. n materie de peace-making, Misiunii i revenea sarcina de a ajuta prile n conflict s negocieze o formul care ar definitiva ntr-o manier liberar statutul Transnistriei n cadrul integritii teritoriale a Republicii Moldova i de a susine negocierile n vederea ncheierii unui acord cu privire la retragerea rapid ordonat i complet a trupelor strine, adic a armatei a 14-a ruse staionate n Transnistria. Misiunea a avut meritul s pun Prile n contact direct i s deschid discuiile asupra subiectului Transnistriei n baza unei formule de autonomie teritorial propus n noiembrie 1993. Guvernul Republici Moldova s-a artat a fi dispus de a ceda Transnistriei gestiunea direct a tuturor problemelor n afar de politica extern, de aprare, vamal i monetar. Conform Constituiei Republicii Moldova, n art. 11 se afirm c condiiile i formele speciale de autonomie definite conform unui statut special adoptat prin legea organic poate s fie acordat localitilor situate pe malul sting al Nistrului. Partea transnistrean, ns, consider c o astfel de formulare este insuficient, preferina sa fiind ndreptat la relaii confederale ntre state suverane. n materia de peace-keeping, Misiunea O.S.C.E. a fost nsrcinat de a efectua observaii i a culege informaii militare i de alt natur asupra situaiei n regiune, precum i anchetarea incidentelor survenite pe teren i aprecierea lor politic, ndeplinirea acestei sarcini era imposibil fr cooperarea Comisiei Unificate de Control, comisie instituit prin Acordul de la 21 iulie 1992. 7

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. Partea moldoveneasc se pronuna n favoarea unei astfel de cooperri, fapt care a fost aprobat n rndurile Comisiei n iunie 1993. Dar n practic partea rus i partea transnistrean se opuneau fcnd astfel imposibil verificarea potenialului militar din Transnistria i n particular n zona de securitate. Cu excepia unor ameliorri raportul Misiunii O.S.C.E. cu Comisia Unificat de Control rmn a fi problematice, cu toate c pot fi menionate i anumite mbuntiri, care se observ n ultimul timp. n materie de peace-building, Misiunea O.S.C.E. este nsrcinat s furnizeze servicii consultative referitoare la drepturile omului, la minoritile naionale i refugiai. O direcie aparte snt serviciile consultative privind evoluia spre democraie a rii noastre. Misiunea interpreteaz aceti termeni urmrind evaluarea progresrii Republicii Moldova pe calea unui stat de drept n condiiile respectrii specificului su multietnic. Un rol principal a jucat Misiunea O.S.C.E. n Republica Moldova n monitoringul internaional al alegerilor parlamentare, prezideniale i locale care au avut loc ulterior. Pe ling alte activiti, Misiunea a urmrit procesul judiciar mpotriva grupului Ilacu n Transnistria i, inclusiv i cu suportul acestei organizaii, eful grupului a fost eliberat. Pe parcursul ultimelor decenii tot mai mult i mai mult se afirm termenul de diplomaie parlamentar12. Diplomaia parlamentar poate fi privit sub prisma controlului parlamentar asupra politicii externe. n acest context, adunrile parlamentare ncearc s extind acest control nu doar asupra Comitetului Minitrilor, ct i asupra guvernelor statelor membre. Guvernele, n cele din urm, au acceptat diplomaia parlamentar, dei insist n mod special asupra faptului c lor le revin, n mod oficial, competenele specifice acestui domeniu. Este evident, c diplomaia parlamentar poate fi util guvernelor n derularea oficial a relaiilor diplomatice i a politicii externe a fiecrui stat n parte, dar, uneori, le poate stnjeni activitatea. De menionat i faptul, c diplomaia parlamentar, spre deosebire de diplomaia clasic, are de partea sa avantajul incontestabil al exprimrii necontrolate de rigorile actelor juridice i procedurile specifice exprimrii diplomaiei clasice. n condiiile perioadei de tranziie, cnd noile state de abia se constituie i noiunile de interes naional i interes de partid nu coincid ntocmai, ba dimpotriv, chiar se contrapun, unii parlamentarii i permit discursuri de caracter antistatal i antinaional la forurile parlamentare internaionale. Aceasta se ntmpl graie faptului c cadrul legislativ intern este imperfect. n opinia noastr este necesar de modificat legislaia intern, inclusiv statutul deputatului, pentru a proteja interesele naionale i a asigura securitatea statului.12

Gheorghe Rizescu Diplomaia parlamentar. Rolul ei n soluionarea problemelor internaionale, Bucureti, Editura Lumina Lex, 2000.

8

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. Este necesar de menionat faptul, c diplomaia moldoveneasc s-a ncadrat n mod operativ n realizarea direciilor principale ale politicii externe, care la etapa iniial constau n stabilirea relaiilor diplomatice cu diferite ri, nfiinarea misiunilor diplomatice n strintate i consolidarea poziiilor rii n organizaiile internaionale mondiale i regionale, obinnd rezultate pozitive n acest domeniu. n prezent la ordinea de zi snt problemele prioritare ale aderrii la Uniunea European i determinrii strategice referitor la activitile Moldovei n cadrul C.S.I., moment ce impune promovarea unei politici externe bine determinate i bine pronunate. Conform Constituiei Republicii Moldova, adoptate la 29 iulie 1994, Parlamentului i revin urmtoarele funcii n domeniul politicii externe: aprobarea direciilor principale ale politicii externe a statului; ratificarea, denunarea, suspendarea, anularea aciunii tratatelor internaionale ncheiate de Republica Moldova13. Prin urmare, Parlamentul asigur baza legislativ a politicii externe, a activitilor desfurate pe plan internaional. Organul de lucru principal al Parlamentului n domeniul politicii externe este Comisia parlamentar pentru politic extern care este subordonat i poart rspundere n faa Parlamentului pentru activitatea desfurat. Comisia parlamentar pentru politica extern, format din preedinte, vicepreedinte i secretar (biroul comisiei), asigur urmtoarele domenii de activitate: elaborarea programelor de politic extern; colaborarea cu parlamentele altor state i cu organismele interparlamentare; examinarea i avizarea tratatelor, acordurilor i altor acte internaionale; consultarea Executivului n problemele de politica extern14. Perioada de ntemeiere a diplomaiei parlamentare n Republica Moldova o constituie anii 1990- 1993. Primul Preedinte al Comisiei pentru relaiile externe a Sovietului Suprem al RSS Moldova, confirmat n aceasta funcie la 19 iunie 1990, a fost deputatul Vasile Nedelciuc, inginer i savant, reprezentant al Frontului Popular. Preedintelui comisiei i reveneau urmtoarele responsabiliti: pregtirea ordinii de zi a edinelor comisiei; stabilirea sarcinilor membrilor comisiei i luarea deciziilor n toate problemele ce vizau activitatea comisiei; examinarea propunerilor privind constituirea subcomisiilor i componena lor; reprezentarea comisiei n relaiile ei cu Biroul permanent i cu celelalte comisii; conducerea edinelor comisiei; semnarea hotrrilor i altor acte ale comisiei; atragerea, n caz de necesitate, la lucrrile acesteia a altor persoane; asigurarea meninerii ordinii n cadrul edinelor comisiei.

13 14

Constituia Republicii Moldova, 29 iulie 1994. Stanislav Secrieru, Parlamentul Republicii Moldova: Organul Reprezentativ al Poporului i unica autoritate legislativ. Chisinau, 2001, p.35.

9

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. La 20 iunie 1990 a avut loc prima edina a Comisiei parlamentare pentru relaiile externe. n cadrul edinei a fost examinat problema statelor de personal n care au fost inclui preedintele, vicepreedintele, secretarul i membrii comisiei. n primii ani de activitate Comisia parlamentar pentru politica extern avea drept obiective discutarea diverselor probleme cu privire la bazele independenei economice a statului, proprietatea privat, migraie, activitatea bancar, politica extern etc. La nceputul anului 1991 se observa o intensificare a relaiilor externe ale Republicii Moldova. ntre timp, membrii comisiei au ntreprins un ir de deplasri pentru a stabili contacte interparlamentare cu alte ri. De la obinerea suveranitii pn la declararea independenei Republicii Moldova, activitatea desfurat de Comisia pentru politica extern a fost deosebit de intens i s-a manifestat n cteva direcii n primul rnd prin lansarea la 27 august 1991 apelului ctre parlamentele lumii pentru recunoaterea independenei Republicii Moldova. Au fost scrise i expediate 150 de scrisori i demersuri, independena Republicii Moldova fiind recunoscut de 149 de ri cu care vor fi stabilite relaii diplomatice. Un domeniu vast de activitate a Parlamentului l constituia elaborarea i adoptarea bazei legislative n sfera relaiilor internaionale i diplomaiei. Proiectele de legi i hotrri referitor la serviciul diplomatic i politica extern a rii erau elaborate de specialiti din cadrul Ministerul Afacerilor Externe n colaborare cu Comisia pentru relaii externe a Parlamentului Republicii Moldova. n perioada 20 iunie 1990 - 3 februarie 1993 Comisia pentru relaii externe a participat la elaborarea a 6 legi, printre care: Legea cu privire la statutul misiunilor diplomatice strine n Republica Moldova (04.08.1992)15; Legea cu privire la modul de ncheiere, aplicare, ratificare i denunare a tratatelor, conveniilor i acordurilor internaionale (04.08.1992)16; Legea cu privire la statutul misiunilor diplomatice ale Republicii Moldova n alte state (04.08.1992)17. Membrii comisiei au participat la elaborarea a 19 hotrri ale Parlamentului; 13 hotrri ale Prezidiului Parlamentului; 12 declaraii i apeluri; 9 proiecte i tratate interstatale dintre Moldova i Rusia (semnat la 22.09.1990, ratificat la 1.10.1990); Moldova i Ucraina (semnat la 23.10.1992); Moldova i, respectiv, Lituania, Letonia, Georgia, Kazahstan, Azerbaidjan (proiecte transmise Ministerului Afacerilor Externe). Membrii Comisiei au perfectat 130 de adresri ctre parlamentele altor state i 32 de adresri ctre organizaiile internaionale; au participat la organizarea de reuniuni i conferine, ntlniri interparlamentare. Comisia de politic extern a fost convocat n 50 deLegea nr.1134-XII din 04.08.92, Monitor nr.8 din 195 din 30.08.1992 Legea nr. 1137-XII din 04.08.92, Monitor nr.8/197 din 30.08.1992 (actualmente - abrogat) 17 Legea nr.1133-XII din 04.08.92, Monitor nr.8 din 195 din 30.08.199215 16

10

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. edine la care au fost examinate 88 de chestiuni, inclusiv 42 cu caracter legislativ, 17 de ordin organizatoric, 10 cu caracter de control asupra realizrii actelor legislative18. O direcie important n activitatea comisiei revenea exercitrii funciei de control asupra misiunilor diplomatice ale Republicii Moldova peste hotare (Romnia, Belarus, Federaia Rusa). Din atribuiile comisiei fcea parte, de asemenea, examinarea i avizarea candidailor pentru numirea n postul de ambasador. O funcie important a Parlamentului ine de elaborarea i legalizarea programelor de politic extern. n viaa politic a rii aceast funcie s-a materializat prin lucrul efectuat asupra elaborrii i adoptrii Concepiei politicii externe a Republicii Moldova. Concepia politicii externe a fost aprobat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova la 8 februarie 1995. Documentul stabilete urmtoarele prioriti n politica extern: consolidarea suveranitii i independenei rii; asigurarea integritii teritoriale; afirmarea Moldovei n calitate de factor de stabilitate pe plan regional; promovarea reformelor democratice pentru trecerea la economia de pia i ridicarea nivelului de via a populaiei; edificarea statului de drept, n care libertile, drepturile i obligaiile fundamentale ale omului vor fi garantate n corespundere cu standardele internaionale19. Traducerea n viata a prioritilor menionate va fi n strict concordan cu principiile drepturilor omului, unanim recunoscute de comunitatea internaional i consfinite n Declaraia privind relaiile prieteneti i cooperarea ntre state, adoptat de Adunarea general a O.N.U. la 24 octombrie 1970, precum i n Declaraia asupra principiilor care guverneaz relaiile dintre statele participante la CSCE din Actul final de la Helsinki din 1975. Conform acestui document i n corespundere cu obligaiunile asumate, Republica Moldova se angajeaz s promoveze o politic de neutralitate permanent, s nu ia parte la conflicte armate, aliane politice, militare sau economice care au ca obiectiv pregtirea rzboiului, s nu permit folosirea teritoriului sau pentru amplasarea bazelor militare strine, s nu dein, produc sau s experimenteze arme nucleare. Prioritile n activitatea Moldovei pe plan internaional erau stabilite n funcie de ntietatea18

Nedelciuc V. Scurt informare asupra activitii Comisiei de relaii externe (20 iunie 1990-3 februarie 1993). //Sfatul Trii, 11 februarie 1993. 19 Hotrrea Parlamentului pentru aprobarea concepiei politicii externe a Republicii Moldova, nr.368-XIII, din 8 februarie 1995, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 20, 6 aprilie 1995.

11

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. intereselor politice, economice i sociale. Astfel, n Concepie a fost prevzut colaborarea Republicii Moldova cu noile state independente, n primul rnd cu Federaia Rus, Ucraina i Republica Belarus, pentru a beneficia de relaiile economice tradiionale, inndu-se cont de esena mentalitii publice comune i caracterul istoric al raporturilor dintre aceste popoare. Un loc aparte n colaborarea bilateral revine Romniei; colaborarea cu statele din zona intereselor geopolitice ale Republicii Moldova, statele riverane Mrii Negre i ale bazinului Dunrii n scopul asigurrii stabilitii i echilibrului de interese n zona apropiat de Moldova; colaborarea cu statele occidentale dezvoltate, n primul rnd, cu grupul celor apte state puternic dezvoltate, care au pondere determinant n economia mondial, ct i cu celelalte state ale Uniunii Europene; colaborarea cu statele cu care Moldova, inclusiv minoritile sale naionale, au legturi istorice, de rudenie, limb i cultur sau cu cele n care diaspora originarilor din Moldova este numeroas, ct i cu rile care fac parte din grupul de limbi nrudite (rile lumii latine, rile francofone)20. Concepia politicii externe adoptat n anul 1995 rmne a fi documentul principal care identific prioritile rii n sfera cooperrii internaionale. Respectarea ferm a angajamentelor asumate n plan internaional constituie unul dintre principiile de baza expuse n Concepie. Tradiional, pe lng activitile de elaborare i adoptare a cadrului legislativ, deputaii Parlamentului practic sistematic schimburi de experien, vizite reciproce de documentare, aciuni de interes comun cu membrii parlamentelor din alte ri. Aceste activiti sunt specifice pentru toate rile care i construiesc viaa social n baza principiilor democratice, normelor juridice general recunoscute i acceptate de comunitatea internaional. Vizitele realizate n alte ri de parlamentarii moldoveni au contribuit efectiv la stabilirea relaiilor mai strnse cu diferite state, la extinderea colaborrii reciproc avantajoase n diverse domenii. Numai pe parcursul anului 1997, n scopul aprofundrii i intensificrii relaiilor bilaterale, schimbului reciproc de informaii i experiena parlamentar, au fost efectuate vizite parlamentare bilaterale n Iugoslavia, Germania, Turcia, Frana, Grecia21.2021

Ibidem. Dare de seam privind activitatea Direciei Relaii Externe n domeniul relaiilor bilaterale n anul l997, Arhiva Parlamentului Republicii Moldova.

12

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. Promovarea relaiilor interparlamentare bilaterale constituie un element important al politicii externe. n cadrul ntlnirilor n ar i peste hotare, parlamentarii au posibilitatea de a aborda problemele ce in de relaiile bilaterale ale republicii cu alte ri, identificnd cile optimale de soluionare a lor, efectund schimburi de experien n domeniul activitii legislative. La aceste ntlniri parlamentarii pun n discuie nu numai chestiuni ce se refer la relaiile bilaterale i colaborarea ntre state, dar i negociaz formele i metodele de cooperare ntre ele n cadrul organismelor internaionale, deseori convenind asupra unor aciuni concrete la nivel parlamentar. 27.07.2007 n rezultatul analizei activitii diplomaiei parlamentare se contureaz urmtoarele concluzii i sugestii: asigurarea unei coordonri mai eficiente a organizrii vizitelor oficiale i de lucru ntre Direcia relaii externe a Parlamentului, Ministerul Afacerilor Externe i Guvern; programarea tuturor vizitelor, ntrevederilor cu delegaiile strine prin intermediul Direciei relaii externe; asigurarea transparenei activitii Comisiei parlamentare pentru politica extern (prin publicarea rapoartelor anuale de activitate, fiind prevzui un ir de indici care urmeaz s fie inclui n aceste rapoarte); eficientizarea activitii comisiei prin crearea grupurilor de experi pe lng aceast comisie, care i va permite s obin informaia necesar privind relaiile internaionale prin implementarea experienei comisiilor de profil din alte ri; adoptarea unor mecanisme care ar favoriza raporturile de lucru dintre Legislativ i Guvern, facilitnd activitatea Comisiei parlamentare pentru politic extern. n lumina acestor considerente, necesitatea elaborrii unui concept argumentat privind rolul, funciile i prerogativele activitii Comisiei pentru politica extern a Parlamentului Republicii Moldova devine i mai evident. Odat cu proclamarea independenei i dezintegrarea URSS s-au creat condiiile necesare pentru recunoaterea Republicii Moldova de comunitatea internaional n calitate de subiect al dreptului internaional. rile lumii au rspuns afirmativ la solicitarea Republicii Moldova n calitate de stat suveran i independent adresat tuturor statelor i guvernelor lumii de a recunoate independena sa. Recunoaterea de facto i de jure a Republicii Moldova de

13

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. ctre statele lumii i stabilirea relaiilor bilaterale au constituit un factor decisiv n afirmarea statalitii moldoveneti. Pentru stabilirea relaiilor diplomatice cu rile lumii i promovarea unei politici externe independente a fost restructurat cardinal sistemul instituiilor serviciului diplomatic al rii, ncepnd cu organul central, Ministerul Afacerilor Externe. Instituionalizarea serviciului diplomatic naional a parcurs o cale complicat i anevoioas. Republica Moldova nu dispunea de cadrul juridic pentru exercitarea funciilor sale externe, nu dispunea de cadre diplomatice cu studii speciale, nu avea experien n domeniul activitii diplomatice i nu dispunea de o baza de date privind relaiile internaionale. Astfel, au fost elaborate patru regulamente cu privire la activitatea Ministerului Afacerilor Externe n vederea ajustrii acestei instituii la rigorile dreptului internaional public. Prin aceste regulamente au fost determinate funciile, drepturile i prerogativele de baza, stabilit structura aparatului i determinate statele ministerului. n perioada de independen s-a constituit sistemul integru al serviciului diplomatic consfinit prin Legea cu privire la serviciul diplomatic n care au fost formulate obiectivele serviciului diplomatic, specificate instituiile serviciului diplomatic i stabilite funciile lor de baza. Acest document, unde s-a conturat o definiie optimal a serviciului diplomatic naional constituie finalizarea unei etape importante n procesul evoluiei i constituirii diplomaiei moldoveneti. n elaborarea i dezvoltarea bazei normativ-legislative a serviciului diplomatic i politicii externe, nfiinarea misiunilor diplomatice, negocierea tratatelor internaionale un rol deosebit l-a exercitat Parlamentul Republicii Moldova, Comisia parlamentar pentru relaiile externe. Prin activitatea sa multilateral, diplomaia parlamentar i-a ctigat o poziie deosebit n cadrul relaiilor internaionale. Posibilitatea i importana cunoaterii directe de ctre parlamentari a problemelor cu care se confrunta mediul internaional, luarea unor atitudini i decizii referitoare la acestea constituie o modalitate n plus de aciune n sprijinirea propriei naiuni i aprarea intereselor statului. n concluzie la aceast tem vreau s menionez referitor la discursul Dlui Marian LUPU, Preedintele Parlamentului Republicii Moldova n faa

14

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. reprezentanilor ai largii comuniti parlamentare europene cu prilejul

Conferinei europene a Preedinilor ai Parlamentului care a avut loc n Talin, Estonia, pe data de 30 mai 2006. Astfel, a fost menionat c diplomaia parlamentar, este astzi cu att mai actual cu ct nelegem c persistena fenomenului de globalizare i imperativul integrrii regionale impune o tot mai mare interdependen i o abordare multilateral a problemelor naionale n cadrul relaiilor internaionale. Aceasta stare de lucruri ce i gsete n cele din urm expresie n activitatea organizaiilor internaionale, ndeosebi cele echipate cu adunrile parlamentare, contribuind esenial la impulsionarea dimensiunii parlamentare pe arena internaional. Diversitatea formelor de realizare a diplomaiei parlamentare, de la perpetuarea tradiiei de creare a grupurilor de prietenie, semnarea acordurilor de cooperare interparlamentar i participarea sistematic la ntrunirile adunrilor parlamentare ale organizaiilor internaionale, pn la lansarea unor noi forme ale diplomaiei parlamentar, ofer un cmp larg de aciune pentru afirmarea plenar a rii pe arena internaional. n contextul dinamismului relaiilor internaionale aceste mecanisme de implicare a Parlamentelor naionale n activiti externe reprezint prghii importante de lobby politic att a intereselor naionale n aceste organizaii i n relaiile cu alte state, ct i de consolidare a legturilor interstatale. Dup cum spune o nelepciune, mai actual acum ca oricnd, o diplomaie adnc trebuie adesea s ia nfiarea celei mai extreme simpliti, dup cum uneori curajul se nfieaz sub aparena unei timiditi modeste. Diplomaia parlamentar este acel element al simplitii care pare s relaxeze relaiile strict protocolare oferite de diplomaia tradiional, guvernamental. Parlamentarul este eliberat de orice regul strict a dreptului diplomatic, prestaia cruia se poate transforma ntr-o activitate specific de soluionare a unor probleme, tocmai eventual n jenante. Astfel, acolo unde diplomaia Diplomaia guvernamental nu poate aciona, diplomaia parlamentar devine eficient i necesar virtutea simplitii sale profunde. parlamentar coexist cu diplomaia tradiional, aceste dou forme de diplomaii nu trebuie s se suprapun, ci s se completeze reciproc.

15

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. n cazul Republicii Moldova realizarea energic a conceptului de diplomaie parlamentar este menit s contribuie la eforturile de integrare europeana prin atragerea asistenei statelor membre ale Uniunii Europene n procesul de ajustare legislativ i instituional la standardele comunitare. De asemenea, Parlamentul Republicii Moldova este instituia care trebuie s contribuie eficient la asigurarea unei mai bune nelegeri a diferendului transnistrean i altor probleme politice, economice, sociale sau de imagine cu care se confrunta statul nostru prin informarea corect a opiniei publice internaionale, ntruct organul legislativ reflect cel mai fidel i legitim viziunea populaiei Republicii Moldova. Dei diplomaia parlamentar ca concept se afl n starea sa embrionar, totui, ca forme de activitate i cooperare, ea se dezvolt deja de mai bine de un secol, de la prima conferin interparlamentar din anul 1989 din Paris, i innd cont de faptul c nimic nu este statornic ea permanent urmeaz s se rennoiasc i s evolueze. 2. Constituirea i evoluia politicii externe a Republicii Moldova: aspecte teoreticometodologice. Republica Moldova este un stat suveran i independent, aprut pe harta lumii drept consecin a destrmrii imperiului sovietic, fapt care i justifica apariia. Afirmarea independenei a Republicii Moldova a necesitat eforturi att pe plan intern ct i pe cel extern. La 3 septembrie 1991, Mircea Snegur a emis decretul Cu privire la subordonarea instituiilor vamale situate pe teritoriul Republicii Moldova, n conformitate cu care Departamentul pentru Controlul Vamal al Republicii Moldova urma s iniieze negocieri cu Comitetul Vamal al URSS n scopul prelurii punctelor vamale ale URSS. Conform Hotrrii Parlamentului din 10 iulie 1991 Cu privire la trecerea ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor de subordonare unional, amplasate pe teritoriul republicii, n jurisdicia Republicii Moldova22, Guvernul a aprobat un Regulament care stabilea modalitile de trecere gratuit a bunurilor ntreprinderilor unionale n proprietatea de stat a Republicii Moldova. Aderarea Republicii Moldova la instrumentele juridice internaionale referitoare la drepturile omului, subscrierea la obiectivele i principiile Tratatului de neproliferare a armelor22

Hotrrea Parlamentului nr. 638-XII din 10.07.91, Sesiunea a VI a Parlamentului Republicii Moldova de legislatura XII, volumul 1, 1991

16

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. nucleare, la Tratatul de la Paris privind forele convenionale n Europa, la documentul de la Viena asupra msurilor de ntrire a securitii n Europa, exprimarea explicit a dorinei de a contribui de o manier constructiv la asigurarea stabilitii i la respectarea intereselor de securitate ale tuturor rilor de ctre Parlamentul de la Chiinu au constituit probe elocvente ale aspiraiilor democratice ale tnrului stat independent. Adoptarea Legii privind partidele politice prin care a fost consfinit principiul pluripartitismului i a celei privind alegerile prezideniale n baza votului universal, desfurarea scrutinului prezidenial n data de 8 decembrie 1991, opiunea pentru iniierea reformelor n domeniul economic au confirmat tendina clasei politice moldovene de a edifica un stat democratic, bazat pe drept i pe economia concurenial. Pe plan extern Republica Moldova a iniiat primele contacte cu nalte organisme internaionale, cu guvernele celor mai importante state occidentale n scopul dobndirii consacrrii internaionale. Obiectivul major al politicii externe moldoveneti formulat de eful statului prevedea delimitarea clar de fostul Centru, participarea la formarea unui spaiu economic unit n cadrul fostei URSS. O alt coordonat important a politicii externe urmrea extinderea colaborrii cu rile Europei Centrale i de Est, participarea la activitatea organismelor internaionale i regionale, stabilirea relaiilor oficiale cu statele Europei Occidentale, cu SUA i Canada, cu alte state. n pofida apariiei n perimetrul ex-URSS multe noi state independente avnd drept urmare reconfigurarea aspectului geopolitic al imperiului, Occidentul a continuat, prevztor, s ia n calcul existena Centrului i s-i dea prioritate n raport cu noii aspirani, pn cnd acesta s-a dizolvat de la sine. Totodat, Occidentul a urmrit cu atenie i evoluiile din fostele republici unionale. La fel ca i alte state din fostul lagr socialist, Moldova a trebuit s elaboreze i s implementeze o politic extern, care s-i asigure un loc n sistemul relaiilor internaionale contemporane. Procesul constituirii Republicii Moldova ca stat suveran i independent a nceput odat cu adoptarea de ctre Sovietul Suprem al R.S.S.M. de legislatura a XI-a, pe data de 31 august 1989, a Legii cu privire la statutul limbii de stat care, n preambul, prevede urmtoarele: n scopul lichidrii deformrilor survenite n construcia lingvistic din RSS Moldoveneasc, al lurii sub protecia statului a limbii moldoveneti una din premisele existenei naiunii moldoveneti n cadrul formaiei sale naional-statale suverane, al asigurrii funcionrii ei n toate sferele pe teritoriul R.S.S.M. ...23.

23

http://www.ipp.md/public/biblioteca/18/ro/Chirtooaca_Rom.pdf

17

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. Constituirea fundamentelor statului Republica Moldova i ale societii democratice a fost efectuata cu participarea activ a populaiei i a trecut prin mai multe etape distincte. Prima - fiind calificat ca etap confuz, contradictorie i de scurt durat - ncepe n anul 1990, odat cu desfurarea primelor alegeri libere care au marcat un pas important n procesul de democratizare a societarii (dei nc sovietice) i de edificare a statului moldovenesc. La 5 ani de la anunarea cursului de Perestroika, s-au desfurat alegerile n ultimul Soviet Suprem al R.S.S. Moldoveneti. La nceputul anilor 90, situaia social-politic din RSS Moldoveneasc, parte component a Uniunii Sovietice, devenise instabil, fluctuant, profilndu-se unele tendine de destrmare a structurilor sistemului totalitar. Tot mai mult se discut la toate nivelurile posibilitatea crerii condiiilor necesare, care ar fi asigurat independena absolut a Sovietelor de deputai ai poporului la rezolvarea tuturor problemelor de stat: politice, economice, sociale. Un pas important n democratizarea vieii politice din republica l-a constituit alegerile parlamentare din 25 februarie 1990, apreciate ca primele alegeri democratice. Dei desfurate n cadrul vechiului sistem politic, neadmind prezena observatorilor strini i n lipsa unui pluripartitism consolidat, alegerile din anul 1990 aveau mai mult un caracter semiliber dect liber. n urma scrutinului, n Sovietul Suprem au fost alei 380 de deputai, majoritatea dintre ei fiind naintai i susinui de noile formaiuni politice Frontul Popular din Moldova, Micarea pentru Egalitate n Drepturi UnitateEdinstvo, precum i de Partidul Comunist al Moldovei. Aadar, n componena forului legislativ suprem al republicii au intrat reprezentanii mai multor formaiuni politice cu programe diverse. De la noul organ suprem reprezentativ al rii se cerea s-i determine concret poziia fa de unele probleme principiale de conjunctur intern i extern. ntr-o perioada relativ scurt, Sovietul Suprem a elaborat i a aprobat un set de legi i hotrri, care au creat baza juridic i au trasat direciile principale de dezvoltare a noului stat, Republica Moldova.

18

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. Chiar la prima edin a Sovietului Suprem, exprimnd voina poporului, a fost confirmat hotrrea revenirii la vechile atribute ale statalitii moldoveneti, adoptndu-se un nou Drapel de Stat, Tricolorul albastru, galben, rou simbol oficial al suveranitii. Pe parcursul urmtoarelor edine au fost adoptate un ir de documente de o importan excepional pentru constituirea i consolidarea statului. La sesiunea nti a noului Parlament au fost, de asemenea, create organele abilitate cu realizarea politicii externe. Astfel, Ministerului Afacerilor Externe al Republicii Moldova i-a fost pus sarcina de a promova politica externa a Republicii Moldova cu alte state i organizaii internaionale i negocierea sau participarea la negocierea tratatelor i acordurilor internaionale. Exprimnd voina poporului, la 23 iunie 1990, prin adoptarea Declaraiei Suveranitii, Sovietul Suprem proclama Republica Sovietica Socialista Moldov (R.S.S.M.) stat suveran. Prin acest act au fost enumerate principiile fundamentale ale procesului constituional, ntre care: izvorul i purttorul suveranitii este poporul, integritatea i indivizibilitatea statului, drepturile fundamentale ale omului, cetenia Republicii Moldova, pluralismul i pluripartitismul .a. Declaraia relua tezele fundamentale ale teoriei dreptului constituional privind poporul ca surs i purttor al suveranitii i dreptul lui de a exercita n exclusivitate suveranitatea prin intermediul organului su suprem reprezentativ. R.S.S.M. a fost decretat un stat unitar i indivizibil, frontierele creia pot fi schimbate numai pe baz de acorduri reciproce ntre R.S.S.M. i alte state suverane, n conformitate cu voina poporului, adevrul istoric i inndu-se seama de normele dreptului internaional unanim recunoscute. Pmntul, subsolul, apele, pdurile, celelalte resurse naturale, precum i ntregul potenial economic, financiar, tehnico-tiinific, valorile patrimoniului naional au fost declarate proprietatea exclusiv a R.S.S.M. n scopul asigurrii garaniilor social-economce, politice i juridice ale suveranitii Sovietul Suprem a decretat (1) plenitudinea puterii R.S.S.M n soluionarea tuturor problemelor administrative i sociale; (2) prioritatea Constituiei i a legilor R.S.S.M. n ntreg teritoriul ei, actele normative unionale

19

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. urmnd s fie puse n aplicare doar dup ratificarea lor de ctre forul legislativ de la Chiinu. Declaraia coninea dreptul R.S.S.M. de a adera la uniuni de state, crora s le delege benevol unele prerogative, s le retrag sau s ias n modul stabilit din aceste comuniti. Un punct aparte se referea la participarea R.S.S.M la exercitarea prerogativelor delegate comunitii statelor suverane, rezervndu-i dreptul de a avea reprezentani plenipoteniari n alte state suverane. Documentul din 23 iunie prevedea instituirea ceteniei R.S.S.M., garantnd respectarea drepturilor ntregii populaii. Textul Declaraiei oferea tuturor cetenilor, partidelor politice i structurilor societii civile posibiliti juridice egale de a participa n activitatea politic i civic. Separaia puterilor in stat era declarat drept un principiu de baz pentru funcionarea R.S.S.M. ca stat democratic de drept. R.S.S.M i declara respectul fa de Statutul O.N.U., i i exprima adeziunea fa de principiile i normele dreptului internaional unanim recunoscute, respect Statutul Organizaiei Naiunilor Unite i declar voina de a convieui n pace cu toate rile i popoarele, de a nu admite confruntri n relaiile internaionale, interstatale i interetnice24. n continuare se menioneaz, c R.S.S.M. n calitate de subiect cu drepturi egale al contractelor (relaiilor) internaionale se declar o zona demilitarizat25. Ca subiect egal n drepturi al relaiilor i tratatelor internaionale R.S.S.M s-a declarat zon demilitarizat, facndu-i cunoscut intenia de a contribui la ntrirea securitii n lume i de a participa la procesul european de colaborare i securitate, precum i n structurile europene. Conform ultimului punct 13, textul Declaraiei trebuia s serveasc drept temelie pentru elaborarea Constituiei R.S.S.M, perfecionarea legislaiei i drept punct de plecare n pregtirea i ncheierea Tratatului unional dintre R.S.S.M i comunitatea statelor suverane26. Cea de a doua etapa a constituirii statului Republica Moldova ncepe dup adoptarea Decretului cu privire la puterea de stat la 27 iulie 1990. Dei n Declaraia Suveranitii era nscris c toata puterea aparine poporului, iar puterile sunt separate n legislativ, executiv i jurisdicional, Decretul a24

Declaraia cu privire la Suveranitatea Republicii Moldova. Adoptat la 23 iunie anul 1990. Buletinul Oficial al Sovietului Suprem anul 1990, nr.8. 25 Ibdem 26 Moldova Socialist, nr. 148 (17457), 28 iunie 1990

20

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. venit s concretizeze aceste principii. Astfel, Sovietul Suprem (Parlamentul) a fost declarat organ suprem al puterii legislative i unic exponent al voinei ntregului popor. Puterea jurisdicional a fost declarat subordonat numai legii, iar amestecul n nfptuirea justiiei inadmisibil. n scopul consolidrii suveranitii, la 27 august 1991, n baza hotrrii Marii Adunri Naionale, Parlamentul, prin majoritate absolut de voturi, a adoptat Declaraia de Independen a Republicii Moldova27. Declaraia de Independen a Republicii Moldova din 27 august 1991 coninea o incursiune n trecutul spaiului istoric i etnic de care aparin teritoriile de pe ambele maluri ale Nistrului din cadrul Republicii Moldova, subliniind c actele de dezmembrare teritorial a rii Moldovei de la 1775 i 1812, ocuparea prin for i o nou dezmembrare a Basarabiei n 1940 erau n contradicie cu dreptul istoric, juridic i de neam. Documentul trecea n revist cele mai importante etape de lupt pentru libertate, independen i unitate naional parcurse de micarea democratic i de eliberare naional din Republica Moldova, stund-o n cadrul acelorai procese ireversibile din Europa i din lume de democratizare, de afirmare a libertii, independenei i unitii naionale, de edificare a statelor de drept i de trecere la economia de pia. n virtutea dreptului popoarelor la autodeterminare, Declaraia proclama solemn Republica Moldova, drept un stat suveran, independent i democratic (nu i neutru - n.a.), liber s-i hotrasc prezentul i viitorul, fr nici un amestec din afar, n conformitate cu idealurile i nzuinele sfinte ale poporului n spaiul istoric i etnic al devenirii sale naionale28. Tnrul stat suveran i independent solicita tuturor statelor i guvernelor lumii recunoaterea independenei sale, exprimndu-i dorina de a stabili relaii diplomatice cu toate rile de pe glob n concordan cu normele de drept internaional i practica existent n acest domeniu. Republica Moldova cerea O.N.U. s fie admis ca membru cu drepturi depline n Organizaia mondial a naiunilor i n ageniile specializate ale acesteia. Declarndu-i aderena la Actul Final de la Helsinki i la Carta de la Paris pentru o nou Europ, Republica Moldova revendica admiterea n CSCE i n structurile acesteia. Noul stat27

Declaraia de Independen a Republicii Moldova de la 27 august anul 1991. Monitorul oficial al Republicii Moldova, nr. 11-12, art.103, 118 din 27.08.1991. 28 Literatura i Arta, nr. 31 (2399), 1 august 1991.

21

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. independent cerea Guvernului U.R.S.S. s iniieze negocieri cu Guvernul Republicii Moldova privind ncetarea strii ilegale de ocupaie a acesteia i s retrag trupele sovietice de pe teritoriul naional al Republicii Moldova. Republica Moldova a decis s aplice n teritoriul su doar Constituia, legile i celelalte acte normative adoptate de organele legal constituite ale Republicii Moldova. Totodat erau garantate exercitarea libertilor fundamentale ale omului, inclusiv ale persoanelor aparinnd grupurilor naionale, etnice, lingvistice i religioase, n conformitate cu prevederile actelor internaionale n aceast materie. Decretarea Independenei, reprezentnd un punct culminant al micrii de emancipare politic i naional, a nsemnat o deschidere a Republicii Moldova ctre marea familie a statelor europene i ntreaga civilizaie, oferind societii i elitelor politice moldovene noi orizonturi i nainte de toate perspectiva unor contacte multidimensionale benefice cu lumea liber, pentru care Republica Moldova rmnea o adevrat terra incognita. Prima ar care a recunoscut independena Republicii Moldova a fost Romnia. n aceeai zi a fost anunat Declaraia Guvernului Romniei prin care se recunotea independena Republicii Moldova i se declara pregtirea s se procedeze la stabilirea de relaii diplomatice i acordarea sprijinului necesar pentru consolidarea independenei statului nou, menionndu-se ca aceast hotrre de importan capital se nscrie n mod logic n procesul de nnoiri democratice, de destrmare a structurilor totalitare, care au loc n U.R.S.S.29. Acest proces al recunoaterii a evoluat foarte rapid, ajungndu-se astzi ca Republica Moldova s fie recunoscuta de toate statele O.N.U.30 Republica Moldova a aderat la O.N.U. pe 2 martie 1992. Acest eveniment a coincis cu declanarea conflictului armat de pe Nistru, astfel nct aderarea noastr la O.N.U. n calitate de stat independent i suveran a nsemnat de fapt recunoaterea integritii teritoriale a Republicii Moldova, n limitele hotarelor existente, i luarea ei sub ocrotirea organismelor internaionale31. n calitate de membru al O.N.U. Republica Moldova s-a raliat la standardele i normele internaionale, adernd la peste 30 de convenii i tratate ale O.N.U., de o29 30

Declaratia Guvernului Romaniei de recunoastere a Republicii Moldova, din 27 august anul 1991. http://www.mfa.md 31 Pagina Oficial a Preedintelui Republicii Moldova, http://www.president.md/press.php?p=1&s=436&lang=rom

22

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. importan aparte fiind cele referitoare la protejarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, combaterea proliferrii nucleare, terorismului internaional, traficului de droguri i polurii mediului nconjurtor. n irul evenimentelor importante ce s-au derulat n republica dup proclamarea independentei, se nscrie i adoptarea la 29 iulie 1994 a noii Constituii32, care a consfinit hotrrea poporului nostru de a trai ntr-un stat de drept, democratic, n care demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i sunt garantate. Totodat, Constituia Republicii Moldova reglementeaz principiile realizrii politicii externe ale statului i activitii diplomatice. Articolul 1 al Constituiei Republicii Moldova stabilete suveranitatea i independena, iar articolul 2 prevede c suveranitatea naional aparine poporului Republicii Moldova, care o exercita n mod direct i prin organele sale reprezentative. Republica Moldova se obliga, prin articolul 8, s respecte Carta Organizaiei Naiunilor Unite i tratatele la care este parte, s-i bazeze relaiile cu alte state pe principiile unanim recunoscute ale dreptului internaional. Legea fundamental proclam neutralitatea permanent a Republicii Moldova i nu admite dislocarea de trupe militare ale altor state pe teritoriul rii (art. 11 al Constituiei). Acest principiu este unul din principiile constituionale de baz care influeneaz n mod direct exercitarea politicii externe a statului i care nu poate fi depit att n plan intern, ct i n plan extern33. Capitolul I al Constituiei este destinat reglementrii problemelor legate de dobndirea, pstrarea sau pierderea ceteniei (art. 17) i determin drepturile i ndatoririle cetenilor strini i ale apatrizilor pe teritoriul rii. Un alineat aparte al articolului 19 indic, c dreptul de azil se acord i se retrage doar n condiiile legii, cu respectarea tratatelor internaionale la care Republic Moldova este parte.

32 33

Monitorul Oficial al R.Moldova nr.1 din 12.08.1994 Alexandru Burian, Gheorghe Costachi, Statul de drept i activitatea diplomatic exercitat de organele statale centrale//Statul de drept i problemele minoritilor naionale: materiale ale Conferinei teoretico-tiinifice internaionale, (11-12 ianuarie 2002, mun. Bli)" /col.red.: Gheorghe Costachi, Chiinu, Universul", 2002

23

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. Constituia stabilete i competenele autoritilor publice n problemele internaionale. Art. 66 atribuie Parlamentului obligaiunea de a aproba direciile principale ale politicii interne i externe ale statului, de a ratifica, denuna, suspenda i anula aciunea tratatelor internaionale ncheiate de Republica Moldova. Parlamentul exercit controlul asupra acordrii mprumuturilor de stat, asupra ajutorului economic i de alt natur acordat unor state strine, asupra ncheierii acordurilor privind mprumuturile i creditele de stat din surse strine. De competena exclusiv a Parlamentului este declararea strii de urgen, de asediu i de rzboi. Art. 77 al Constituiei prevede ca Preedintele reprezint statul moldovenesc i este garantul suveranitii, independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale a rii. Noiunea de reprezentare a statului este necesar de conceput ca reprezentare att n interior, fa de instituiile interne, ct i n exterior, n relaiile internaionale. n domeniul politicii externe Preedintelui i se atribuie competena de a purta tratative, a lua parte la negocieri i a ncheia tratate internaionale n numele Republicii Moldova (art. 86). Tratatele internaionale ncheiate n numele Republicii snt prezentate spre ratificare Parlamentului n modul i n termenul stabilit prin lege. Preedintele primete scrisorile de acreditare i de rechemare ale reprezentanilor diplomatici ai altor state n Republica Moldova (art. 86). Aceast atribuie a Preedintelui rii este pur reprezentativ i este necesar de precizat c termenul acreditarea n cazul de fa se refer doar la efii misiunilor diplomatice, ceilali diplomai strini fiind acreditai de ctre Ministerul Afacerilor Externe. La propunerea Guvernului ai Preedintele acrediteaz i i recheam nfiinarea, reprezentanii diplomatici Republicii Moldova aprob

desfiinarea i schimbarea rangului misiunilor diplomatice (art. 86). Actele Preedintelui emise n exercitarea acestor atribuii se contrasemneaz de ctre Prim-ministru (art. 94). Preedintele ndeplinete i alte atribuii n domeniul relaiilor externe, inclusiv soluioneaz problemele ceteniei, acord azil politic, acord ranguri diplomatice etc. (art. 88).

24

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. Conform prevederilor art. 96 al Constituiei rolul Guvernului n relaiile internaionale ale statului, n afar de cele fixate n art. 86 i 94, se refer la asigurarea realizrii politicii interne i externe a statului. Noiunea de asigurare a realizrii politicii externe a statului este necesar s fie conceput ca o atribuie ce nu necesit mputerniciri adugtoare n domeniul negocierilor i semnrii acordurilor interguvernamentale, i este o activitate permanent de coordonare i control. Curtea Constituional exercit la sesizare controlul constituionalitii tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte (art. 135). Din momentul adoptrii hotrrii corespunztoare a Curii Constituionale legile i actele normative sau unele pri ale acestora devin nule. Hotrrile Curii Constituionale snt definitive i nu pot fi atacate (art. 140). 1.3. Participarea Republicii Moldova n cadrul proceselor de cooperare multilateral. Aa dar, la 27 august 1991 pe arena internaional a aprut un nou actor statul independent Republica Moldova. Republica Moldova a obinut succese considerabile pe arena internaional i aceste succese au putut fi observate deja spre sfritul anului 1993, cnd Republica Moldova era recunoscut de peste 120 de state, avnd relaii diplomatice cu peste 80 de ri. Devenind actor cu drepturi depline pe arena internaional, Republica Moldova a atras o atenie sporit constituirii i meninerii unor relaii de cooperare cu alte state ale lumii pe picior de egalitate. O atenie special s-a acordat dezvoltrii relaiilor cu rile occidentale, care puteau sprijini procesele democratice din Republica Moldova, cursul reformei economice i integrarea n structurile euroatlantice. n aceast direcie de colaborare s-a luat n consideraie faptul c SUA, Marea Britanie i Frana sunt membre ale Consiliului de Securitate al O.N.U. i membri influeni ai majoritii organizaiilor internaionale. Din aceste motive Republica Moldova a depus eforturi pentru intensificarea extinderii dialogului politic cu rile occidentale34. n ziua de 27 august statul independent Republica Moldova a fost recunoscut de Romnia i de Georgia. Guvernul de la Chiinu a recunoscut inc la 26 august independena Estoniei, Letoniei i Georgiei. Romnia, dup ce la 26 august a consacrat oficial independena celor trei ri Baltice, a Belarusiei i Georgiei, a fost prima ar care a recunoscut independena Republicii Moldova, dup34

Alexandru Burian, Oleg Balan, Eduard Serbenco, Drept internaional public, Editura Universitii de Studii Europene din Moldova, Chiinu, 2005

25

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. cum anticipa i preedintele Snegur n preziua Marii Adunri Naionale de la Chiinu, care a cerut cu fermitate proclamarea nentrziat a Independenei. n Declaraia Guvernului Romniei se spunea: Proclamarea unui stat romnesc pe teritoriile anexate cu fora n urma nelegerilor secrete stabilite prin Pactul Molotov-Ribbentrop, reprezint un pas decisiv spre nlturarea pe cale panica a consecinelor nefaste ale acestuia, ndreptate mpotriva drepturilor i intereselor poporului romn. Recunoscnd independena Republicii Moldova, Guvernul Romniei declar disponibilitatea de a proceda nentrziat la stabilirea de relaii diplomatice, s acorde sprijinul necesar autoritilor Republicii Moldova pentru consolidarea independenei sale i s acioneze pentru dezvoltarea raporturilor de colaborare freasc dintre romnii de pe cele dou maluri ale Prutului35. Spre deosebire de Romnia, Ucraina, cellalt stat vecin cu Republica Moldova membru al O.N.U., nu s-a grbit s recunoasc independena Moldovei, cu toate c Prezidiul Parlamentului de la Chiinu a salutat proclamarea independenei statului ucrainean, declarndu-se gata s susin afirmarea independenei Ucrainei i soluionarea constructiv i adecvat a tuturor problemelor ce corespund intereselor vitale ale Moldovei i Ucrainei36. Preedintele Snegur a reiterat dorina Chiinului de a stabili relaii diplomatice cu Kievul i dup 1 decembrie acelai an, cnd poporul Ucrainei a confirmat Declaraia de Independena n cadrul unui referendum naional 37. i de aceast dat autoritile ucrainene au evitat s ofere Moldovei un rspuns coerent. i doar dup scrutinul prezidenial din 8 decembrie Kievul s-a artat preocupat de construirea unei noi relaii cu Chiinul. Devenind subiect de drept internaional Republica Moldova a iniiat procesul de stabilire a relaiilor diplomatice cu alte subiecte de drept internaional si, respectiv, de nfiinare a misiunilor sale diplomatice permanente n strintate. n paralel a nceput procesul de reorganizare a instituiilor statale de specialitate, inclusiv a Ministerului Afacerilor Externe al ex-R.S.S.M., funciile cruia erau limitate de aa numitele relaii de prietenie ntre oraele nfrite. Reorganizarea/formarea serviciului diplomatic al Republicii Moldova a fost un proces de creaie pe ct de interesant, pe att i de dificil graie faptului c ara nu dispunea la acel moment de cadrul juridic care i permitea s exercite funciile sale externe, nu dispunea de cadre diplomatice cu o pregtire respectiv, nu avea experien n domeniul relaiilor externe i nu dispunea de o baz de date privind normele i principiile de drept internaional. n pofida problemelor i dificultilor menionate mai sus pe parcursul a doar 2-3 ani Republica Moldova a izbutit s organizeze serviciul diplomatic moldovenesc, care a fost concentrat n aparatul central al Ministerului Afacerilor Externe i n misiunile diplomatice din strintate.

35 36

Moldova Suveran, nr. 180 (17789), 29 august 1991. Ibidem, nr. 178 (17787), 27 august 1991. 37 Sfatul rii, nr. 223 (1023), 4 decembrie 1991.

26

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. n urma proclamrii Independenei trebuia s creasc substanial rolul Ministerului de Externe ca promotor al intereselor externe ale noului stat independent. Ministerul Afacerilor Externe este organul central de specialitate al administratiei publice, abilitat s promoveze i s realizeze politica extern a statului. Ministerul i desfasoar activitatea n conformitate cu Constituia i legile Republicii Moldova, cu decretele Preedintelui Republicii Moldova, hotrrile Parlamentului, hotrrile, ordonanele i dispoziiile Guvernului, cu alte acte normative. Aceast funcie nu se limiteaz doar la responsabiliti directe, ce ar nsemna informarea conducerii rii despre evenimentele internaionale majore i naintarea propunerilor privind poziia statului fa de ele, sau la iniierea, negocierea, semnarea, ratificarea, aprobarea sau acceptarea acordurilor internaionale. Funcia de promovare a politicii statului n domeniul relaiilor externe include n sine i coordonarea activitii organelor centrale de specialitate i a altor autoriti administrative ale statului n vederea stabilirii i dezvoltrii relaiilor cu alte ri. n acest sens este important faptul c ministerul rmne totdeauna responsabil pentru informaiile de baz, recomandrile politice i alte activiti, fiind gata oricnd de a lua o decizie sau a face recomandri, dac se consider c un minister sau un departament de specialitate, urmrind propriul interes, pierde viziunea de ansamblu asupra interesului naional. Ministerul este constituit din aparatul central, subdiviziunile sale i structurile create pe lnga minister, precum i din alte structuri subordonate acestuia, cum snt: misiunile diplomatice, reprezentanele i misiunile de pe lng organizaiile internaionale, oficiile consulare. Misiunile diplomatice, beneficiaz de drepturi de persoan juridic, dispun de stampil cu Stema de Stat i denumirea acesteia n limba moldoveneasc i n limba statului de reedin. Misiunile diplomatice ale Republicii Moldova peste hotare au deschise n Ministerul Finanelor, Trezoreria Central, conturi trezoriale de mijloace bugetare, iar peste hotare dispun de conturi curente bancare, deschise n una din instituiile financiare din ara de reedin, n valuta rii de reedin, n euro sau n dolari americani. Misiunile diplomatice ale Republicii Moldova snt plasate n statele cu care se ntrein relaii prieteneti i exist o colaborare n domeniile economic, comercial, politic. Republica Moldova avea misiuni diplomatice n diverse state ale lumii (Statele Unite ale Americei; Federaia Rus; Ucraina; Belarus; Kazahstan; Romnia; Bulgaria; Ungaria; Polonia; Austria; Germania; Frana; Belgia; Italia; Turcia; Statul Israel; China) i patru reprezentane permanente pe ling organizaiile internaionale (O.N.U., Consiliul Europei, O.S.C.E. i pe ling organizaiile internaionale de la Geneva). Structura misiunilor diplomatice este clasic. Misiunea este condus de eful misiunii n rang de ambasador. Fiecare misiune i are structura sa, care este determinat de specificul i 27

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. tradiiile statului acreditar i de necesitile funcionale ale misiunii. De obicei, n toate misiunile exist cancelaria, organul principal al misiunii unde se elaboreaz actele ce in de competena efului misiunii. Problemele politice snt n competena consilierului misiunii, problemele cooperrii economice - n competena primului secretar. n misiuni exist biroul de pres, sau secia mass-media i biroul ataatului cultural. Secia consular a ambasadei se ocup cu problemele n materie de paapoarte i vize, asisten legal, legturile cu diaspora moldoveneasc n statul acreditar. Conform prevederilor Constituiei (art. 66) Parlamentul Republicii Moldova a aprobat la 8 februarie 1995 Concepia politicii externe a Republicii Moldova38 n care au fost determinate prioritile, principiile i direciile principale ale politicii externe moldoveneti. Realizarea acestei concepii va da posibilitate Republicii Moldova de a se edifica n calitate de stat independent, unitar i indivizibil, care intenioneaz s ntrein relaii reciproc avantajoase cu toate rile lumii. Este necesar de menionat faptul c diplomaia moldoveneasc s-a ncadrat n mod operativ n realizarea direciilor principale ale politicii externe, care la etapa iniial constau n stabilirea relaiilor diplomatice cu diferite ri, nfiinarea misiunilor diplomatice n strintate i consolidarea poziiilor rii n organizaiile internaionale mondiale i regionale, obinnd rezultate pozitive n acest domeniu. n prezent la ordinea de zi snt problemele prioritare ale aderrii la Uniunea European i determinrii strategice referitor la activitile Moldovei n cadrul C.S.I., moment ce impune promovarea unei politici externe bine determinate i bine pronunate. Statutul juridic i politic al Republicii Moldova n cadrul C.S.I. este determinat de Acordul (Convenia) privind constituirea Comunitii Statelor Independente, textul cruia a fost adoptat de liderii Rusiei, Ucrainei i Belarusiei la 8 decembrie 1991 la Minsk, i de Statutul Comunitii Statelor Independente, elaborat ulterior i adoptat la 22 ianuarie 1993 n edina Consiliului efilor de state de la Minsk, ambele ratificate cu anumite rezerve de Parlamentul RM n aprilie 1994. Statutul C.S.I. conine 9 capitole i 45 articole. Necesitatea unui asemenea document este argumentat prin comunitatea istoric a popoarelor reunite benevol n C.S.I. i a relaiilor stabilite ntre ele, prin dorina de a activa n conformitate cu normele dreptului internaional, prin tendina de a asigura prin eforturi comune progresul economic i social al tuturor Prilor Contractante, prin38

Alexandru Burian, , , 27.08.1999

28

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. intenia de a contribui la asigurarea securitii internaionale i de a perfeciona mecanismele de cooperare n cadrul Comunitii, precum i eficiena acestora. Capitolul I cuprinde - Obiectivele i Principiile C.S.I. Comunitatea este ntemeiat pe principiile egalitii suverane a tuturor membrilor ei. Statele-membre reprezint subieci autonomi i egali n drepturi ai dreptului internaional Comunitatea nu reprezint un stat i nu posed prerogative supranaionale (art.1). Obiectivele C.S.I. urmresc: realizarea cooperrii n domeniile politic, economic, ecologic, umanitar, cultural i n alte sfere de activitate; dezvoltarea economic i social a statelor-membre n cadrul spaiului economic comun, cooperarea i integrarea interstatal; asigurarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului; colaborarea ntre statele-membre i asigurarea pcii i securitii internaionale, reducerea armamentelor i a cheltuielilor militare, lichidarea armei nucleare i a altor tipuri de armament de exterminare n mas, realizarea unei dezarmri generale i totale; sprijinirea cetenilor din statele-membre n comunicarea, contactele i circulaia lor liber n spaiul C.S.I.; asistena juridic reciproc i cooperarea n alte sfere ale relaiilor de drept; soluionarea panic a litigiilor i conflictelor dintre statele Comunitii (art.2). La temelia relaiilor ntre rile C.S.I. au fost aezate o serie de principii precum: respectarea reciproc a suveranitii, a dreptului inalienabil la autodeterminare i a dreptului de a dispune de propriul destin fr amestec din exterior; inviolabilitatea frontierelor de stat, recunoaterea granielor existente i renunarea la achiziii teritoriale contrare legii; integritatea teritorial a statelor i respingerea oricror aciuni orientate spre dezmembrarea oricrui teritoriu; soluionarea litigiilor prin mijloace panice, astfel nct s nu fie periclitate pacea, securitatea i echitatea internaional; superioritatea dreptului internaional n relaiile interstatale; neamestecul reciproc n problemele interne i externe; respectarea reciproc a intereselor statelor-membre i ale Comunitii n ansamblu, acordarea n baza acordului reciproc a asistenei n toate sferele relaiilor lor; dezvoltarea cooperrii economice i tehnico-tiinifice reciproc avantajoase, extinderea proceselor integraioniste (art.3), etc. Capitolul II se refer la Calitatea de Membru al C.S.I., distingnd ntre: state-fonaloareale Comunitii- care au semnat i au ratificat Convenia din 8 decembrie i Protocolul de la Alma-Ata din 21 decembrie 1991 ctre momentul adoptrii Statutului (art.7); state-membre - rile fondatoare care i asumau obligaiunile prevzute n Statut n decursul unui an de la adoptarea lui de ctre Consiliul efilor de state (art.7); state asociate i state cu calitatea de observatori (art.8). Calitatea de membru al C.S.I. poate fi dobndit de orice stat care imprtete obiectivele i principiile Comunitii i i asum obligaiunile cuprinse n Statut, prin aderarea la C.S.I. cu asentimentul tuturor statelor-membre (art.7). Statul-membru are dreptul de a prsi Comunitatea, ntiinnd despre aceasta statul depozitar al Statutului cu 12 luni nainte de retragere (art.9). 29

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. In capitolul III este reflectat chestiunea Securitii Colective t Colaborrii Politico-Militare n cadrul C.S.I. Astfel, statele-membre ale C.S.I. promoveaz o politic coordonat n domeniul securitii internaionale, dezarmrii i controlului asupra armamentelor, construciei Forelor Armate i menin securitatea n Comunitate, inclusiv cu ajutorul Grupelor de observatori i Forelor colective de meninere a pcii (art.l1). Capitolul IV abordeaz problemele Prevenirii Conflictelor i Soluionrii Litigiilor aprute n perimetrul C.S.I. Statele-membre se oblig s ia toate msurile pentru prevenirea conflictelor, nainte de toate a celor interetnice i a celor interconfesionale, acordnd, n baza consimmntului reciproc, asisten unele altora la reglementarea unor astfel de diferende, inclusiv n cadrul organismelor internaionale (art.16). Cooperarea n Domeniile Economic, Social i Juridic prevede (1) formarea unui spaiu economic comun pe baza relaiilor de pia i a micrii libere a mrfurilor, serviciilor, capitalurilor i forei de munc; (2) coordonarea politicii sociale; (3) dezvoltarea sistemelor de transport, de telecomunicaii i a celor energetice; (4) coordonarea politicii financiare i de credit; (5) dezvoltarea relaiilor economico-comerciale; (6) ncurajarea i protecia reciproc a investiiilor; (7) standardizarea i certificarea produciei i mrfurilor industriale; (8) protecia juridic a proprietii intelectuale; dezvoltarea unui spaiu informaional comun; (9) realizarea unor msuri comune de protecie a mediului ambiant, acordarea asistenei reciproce la lichidarea urmrilor cataclismelor ecologice i a altor situaii extraordinare; (10) desfurarea unor proiecte i programe comune n sfera tiinei i tehnicii, nvmntului, sntii, culturii i sportului (art.19). Statele-membre colaboreaz n domeniul dreptului, contribuind la apropierea legislaiilor naionale (art.20). Un capitol aparte V trateaz chestiunea Organelor Comunitii Organul suprem al Comunitii este Consiliul efilor de state, n care sunt reprezentate la nivel nalt toate statelemembre. Limba funcional a C.S.I. este limba rus (art.35). Toate aceste organisme ale Comunitii i au sediul n oraul Minsk, capitala Belarusiei. Cooperarea Interparlamentar, dup cum se stipuleaz n capitolul VII al Statutului, se desfoar prin intermediul Adunrii interparlamentare care organizeaza consultri interparlamentare, discut probleme ce in de cooperarea n cadrul C.S.I., elaboreaz propuneri privind sfera de activitatea a parlamentelor naionale (art.36). Adunarea interparlamentar este format din delegaiile parlamentare. Activitatea acestui organism cu sediul la Sankt-Petersburg este organizat de Consiliul Adunrii constituit din efii delegailor parlamentare (art.37). Finanarea activitii organelor C.S.I., se arat n capitolul VIII, este asigurat de statelemembre, n baza unor cote-pri stabilite n conormitate cu acordurile speciale privind organele

30

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. bugetare ale Comunitii (art.38). Statele-membre suport fiecare n parte cheltuielile legate de participarea reprezentanilor, experilor i consultanilor lor n activitile C.S.I. (art.40). Conform Principiilor Finale ale Statutului orice stat-membru are dreptul de a propune amendamente care sunt examinate i adoptate de Consiliul efilor de state, intrnd n vigoare dup ratificarea lor de ctre toi partenerii de Comunitate (art.42). n mod special este prevzut dreptul statelor fondatoare de a prezenta - la ratificarea Statutului - remarci i declaraii privind capitolele III, IV i VII i articolele 28, 30, 31, 32 i 33 (art.43)39. Pe parcursul anilor a devenit tot mai frecvent practica semnrii unui mare numr de documente, care nu au numai un caracter strict economic, dar i social i de alt natur. Astfel, au fost semnate acorduri cu privire la colaborarea n domeniul ecologici i proteciei mediului ambiant, n domeniul hidrometeorologiei, asigurrii cu pensii, al standardizrii, metrologiei i certificrii, n domeniul nvmntului, culturii, arhivelor, al comunicaiilor potale i electrice, n domeniul informaiei, carantinei plantelor, pregtirii cadrelor militare, n domeniul asistenei juridice, turismului, migraiei de munc, n domeniul chimiei i petrochimiei, construciilor, proteciei muncii, aviaiei civile etc. n aceti ani n numele Republicii Moldova au fost semnate i un ir de declaraii ale efilor de state i alte acte, care au un caracter pronunat politic: Adresarea ctre popoarele statelor membre ale Comunitii i opinia public internaional n legtur cu aniversarea a 50-a a Victoriei asupra fascismului, Memorandumul privind pacea i stabilitatea n Comunitatea Statelor Independente, Declaraia efilor de state membre ale C.S.I. privind sprijinul proceselor democratice n Rusia, Declaraia efilor de state membre ale C.S.I. despre principalele direcii de dezvoltare a Comunitii Statelor Independente, Decizia despre pregtirea ctre srbtorirea aniversrii a 55-a a Victoriei n Marele rzboi pentru aprarea Patriei din anii 1941 i 1945, Declaraia privind respectarea suveranitii, integritii teritoriale i inviolabilitii frontierelor statelor membre ale C.S.I. i altele. ncepnd cu anul 1991, s-a constituit o baz juridic masiv a cooperrii multilaterale n C.S.I. Astfel, n anii 1991-2000 au fost adoptate n total 1022 documente, inclusiv 376 - de ctre Consiliul efilor de State i 646 - de ctre Consiliul efilor de Guverne. Din totalul documentelor adoptate, 864 (84,5%) au intrat n vigoare din ziua semnrii, iar 158 (15,5%) necesit ratificarea (au fost ndeplinite procedurilor interne necesare). Din 35 de documente ce trebuie ratificate, 28 au intrat n vigoare, iar din 123 de documente pentru care este necesar ndeplinirea procedurilor interne, 97 au intrat n vigoare. Doar 6 documente au fost ratificate (sau au fost ndeplinite procedurile interne) de ctre toate statele semnatare. Dintre 133 documentele semnate de ctre Republica Moldova necesit ndeplinirea procedurilor interne, conform legislaiei n vigoare a rii39

Arena Politicii, Chiinu, an.I, nr. 6, decembrie 1996, p. 12-14.

31

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. noastre. Doar 33 de documente au intrat n vigoare, fiind ndeplinite n legtur cu aceasta procedurile cuvenite. Statistica dat pare a fi suficient de concludent pentru aprecierea importanei deciziilor i documentelor adoptate n cadrul Comunitii. Conjunctura internaional actual pe continentul european este influenat puternic de mai multe procese, printre care se evideniaz att globalizarea, ct i regionalismul. Cooperarea regional (i cea subregional) este un proces care se deruleaz mai rapid i, n funcie de domeniu, mai eficient dect cooperarea la nivel mondial. Un exemplu de colaborare regional fructuoas pe care tind s-1 urmeze, practic, toate statele europene este cel al statelor care fac parte din Uniunea European (UE). n Europa cooperarea regional n cadrul structurilor din afara Uniunii Europene, ca regul, are drept obiectiv final integrarea n UE. Din acest motiv, Republica Moldova depune eforturi susinute pentru a fi prezent n toate structurile de cooperare european40. Astzi Republica Moldova este membru cu drepturi depline al OSCE, al Consiliului Europei (CE), Comisiei Economice O.N.U. pentru Europa (CEE-O.N.U.), Iniiativei Central Europene (ICE), Iniiativei de Cooperare n Europa de Sud-Est (SECI), Organizaiei Cooperrii Economice a Mrii Negre (CEMN), Comisiei Dunrii, Comunitii de Lucru a Statelor Dunrene (CLSD). Cooperarea regional european se desfoar pe plan multilateral i n cadrul altor structuri sau programe, de exemplu, sub egida Uniunii Europene (programele de asisten tehnic PHARE pentru statele Europei Centrale, TACIS pentru noile state independente i altele). n procesul de promovare a politicii sale externe Republica Moldova i-a definit clar poziia n calitate de ar din Europa de Sud-Est. Dimensiunea sud-est-european a politicii externe moldoveneti a devenit deosebit de important pentru Republica Moldova, dat fiind faptul c n anul 1999 Uniunea European a lansat Pactul de Stabilitate n Europa de Sud-Est, o iniiativ de colaborare regional care are drept obiectiv final dinamizarea procesului de aderare a rilor regiunii la Uniunea European. Includerea plenar n activitile Pactului este un obiectiv extrem de important pentru Republica Moldova. Pentru a atinge acest deziderat, este necesar s fie intensificat colaborarea n cadrul structurilor deja numite i s fie ntreprinse aciunile necesare pentru a se include i n alte organisme de cooperare regional, printre care Procesul de Cooperare n Europa de Sud-Est (SEECP) i Procesul Royaumont de Stabilitate i Bun Vecintate n Europa de Sud-Est (Procesul Royaumont). n alt ordine de idei, faptul c structurile de cooperare regional au acelai scop final integrarea european - nu exclude o oarecare dublare a activitilor diferitelor organisme internaionale. Aceast impresie poate s se produc lund n considerare faptul c, de exemplu,40

Valeriu Gheorghiu, Republica Moldova n cooperarea regional, Transporturi i comunicaii, nr. 1, 2000, Chiinu

32

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. colaborarea n domeniul transporturilor este o preocupare constant n cadrul CEE-O.N.U., ICE, SECI, CEMN .a. Acelai lucru este adevrat i pentru colaborarea promovat n scopul dezvoltrii infrastructurii energetice, proteciei mediului ambiant i n alte domenii de activitate. Totui, o analiz a proceselor ce se deruleaz n cadrul acestor organisme internaionale arat c, n general, dei activitile in de acelai domeniu, ele pot deveni complementare i mult mai eficiente dac este gsit acea idee principal, acel fga n care s fie ndreptate i concertate eforturile de colaborare multilateral, n acest context este foarte probabil c, la etapa actual, n calitate de punct focal n care se intersecteaz interesele de colaborare ale statelor care fac parte din diverse structuri poate deveni Pactul de Stabilitate n Europa de Sud-Est. Pactul de Stabilitate, potrivit documentului su de constituire adoptat la 10 iunie 1999, urmrete obiectivul de a sprijini rile din Europa de Sud-Est n efortul lor de a asigura pacea, democraia, respectarea drepturilor omului i prosperitatea economic, n scopul realizrii stabilitii n ntreaga regiune.41 Contientiznd importana cooperrii regionale, Republica Moldova ntreprinde eforturi susinute ca s fie ct mai activ n cadrul structurilor regionale europene. Republica Moldova deine statutul de membru cu drepturi depline la CEE-O.N.U. ncepnd cu 2 martie 1992, din momentul aderrii la O.N.U. Un aspect importanii constituie colaborarea cu CEE-O.N.U. n problema adoptrii, n conformitate cu normele internaionale, a legislaiei n economie, comer, transport, mediu, standarde i aplicrii n practic a acestor legi. Republica Moldova este unul din statele care n anul 1992 au pus bazele CEMN42. Este de menionat faptul c interesul opiniei publice internaionale, al cercurilor de afaceri i politice din toat lumea fa de CEMN este n continu cretere. Iniiativa CEMN a fost lansat oficial, prin semnarea Declaraiei de la Istanbul, la 25 iunie 1992. Regiunea cuprins n cadrul organizaiei acoper o suprafa ce se ntinde de la Marea Adriatic la Oceanul Pacific, i care, pe lng Marea Neagr, este scldat de alte apte mri: Marea Azov, Marea Marmara, Marea Egee, Marea Caspic, Marea Ionic, Marea Adriatic i Marea Mediteran. Evoluia cooperrii economice n jurul Mrii Negre poate fi mprit n trei etape: Prima, de formare, lipsit de rezultate i fr o organizare clar, a durat pn la ntlnirea de la Bucureti, din anul 1995, cnd minitrii de externe au adoptat un Plan de aciune care a dus la consolidarea mecanismelor de cooperare.

41 42

Oleg Ungureanu, p. 66 Valeriu Gheorghiu, Organizaia Cooperrii Economice a Mrii Negre (CEMN), Transporturi i comunicaii, nr. 2, 2000, Chiinu

33

Cooperarea Republicii Moldova cu instituiile specializate ale O.N.U. n cea de a doua, s-a introdus sistemul Troicii ministeriale, a nceput finanarea comun a Secretariatului Internaional Permanent (PERMIS) de la Istanbul, s-au intensificat reuniunile la toate nivelele i s-a semnat Carta CEMN, la Yalta, la 5 iunie 1998. Dup semnarea Cartei, CEMN i-a asumat toate caracteristicile unei organizaii internaionale regionale i a mbrcat o form instituionalizat, cu o larg varietate de structuri de cooperare i un mare numr de organisme abilitate s adopte documente cu valen internaional. La 30 aprilie 1999, cu ocazia Reuniunii minitrilor afacerilor externe ai rilor membre CEMN de la Tbilisi, a luat fiin efectiv Organizaia Cooperrii Economice la Marea Neagr (OCEMN), ca urmare