Cooperación en red, cooperación publico-privada y TIC para el desarrollo humanoFrancisco Javier Durán RuizProf. Dr. Derecho Administrativo.Universidad de Granada.fduranr@ugr.es

CONTENIDOS

1. Desarrollo humano en la sociedad en red.

2. Soberanía estatal vs. desarrollo y TIC

3. Cooperación, no gubernamental?

4. TICS, democracia, desarrollo y brecha digital

5. Mainstreaming de las TIC en la cooperación

al desarrollo

6. Conclusiones

Algunas cuestiones para la reflexión…

Con la cooperación se quiere cambiar el mundo para hacerlo más justo y más cohesionado, ¿Por qué no lo consigue? Objetivos del Milenio

¿Pueden cambiar la organización mundial y el reparto de riqueza y poder las TICs? ¿Lo están haciendo ya?

¿Pueden superar la organización del mundo en base a la soberanía estatal y hacer recuperar la soberanía al pueblo?

¿TICs = objetivo del desarrollo o TICs = instrumento de desarrollo? Uso de las TICs y ONGDs

Desarrollo humano y sociedad en Red

El “mundo puzzle”, expresión de la soberanía estatal como máxima expresión del Derecho-poder internacional

El desarrollo humano

Desarrollo humano: procesos que amplían las opciones (libertades) para una vida digna y duradera (Amartya Sen)

Los productos del desarrollo humano son los “entitlements”: oportunidades y derechos que determinan la capacidad de elección de un individuo para tener una vida digna

Esto implica una visión de los DDHH orientada hacia la provisión de oportunidades reales, y no simplemente la satisfacción de necesidades básicas

La sociedad red

El sistema social de la era de la información, estructurado en redes que funcionan con base en las TIC Modelos de producción, comunicación,

organización e identidad organizados en red Nuevos espacios de relaciones y transacciones Nuevo concepto del tiempo- asíncrono Globalización: información en tiempo real, efecto

multiplicador, tirar del hilo…

Soberanía estatal vs. desarrollo y cooperación

El desarrollo exige unas condiciones mínimas: paz, seguridad jurídica, estado de derecho, libertad (democracia) y cohesión social (justicia)

Con la cooperación al desarrollo se quiere cambiar el mundo para hacerlo más justo-equitativo y cohesionado, ¿Por qué no cambia?

Las condiciones de partida dependen de los Estados, la soberanía de los Estados es la que impide el desarrollo de sus propios pueblos. El sistema de gobierno mundial, el Derecho internacional y la ONE es obsoleto y caduco en un mundo en red.

Cooperación ¿No gubernamental?

La cooperación al desarrollo es GUBERNAMENTAL: parte de la política de dominio de los países desarrollados y no permite un cambio de paradigma.

NO EXISTEN LAS Organizaciones NO GUBERNAMENTALES: los Gobiernos planifican, delinean y establecen los cursos de la cooperación, las ONGs han pasado a tener una función meramente instrumental.

Las pretendidas ONGs se integran en el sistema. Ejemplo: ¿De dónde procede el personal de las ONGD?

¿ES POSIBLE CAMBIAR ESTE PARADIGMA? … está cambiando ya en la sociedad digital?

TIC y democracia participativa

Democracia participativa: entre la directa y la representativa, vinculada a la participación en la Administración.

Las TIC, en tanto que son herramientas de comunicación constituyen medios eficaces para todas las fases del proceso participativo de difusión de información y conocimiento, consultas, deliberación, posicionamiento, etc., y también constituyen un instrumento para la realización del voto como fórmula democrática.

Las TIC son un instrumento para la democracia representativa, la democracia participativa y la democracia directa.

El e-government según la UE > Comunicación (2003) 567 final, sobre el papel de la Administración electrónica en el futuro de Europa, : «uso de las TIC en las Administraciones Públicas, combinado con cambios organizativos y nuevas aptitudes, con el fin de mejorar los servicios públicos y los procesos democráticos y reforzar el apoyo a las políticas públicas».

TIC y democracia. Participación en los sistemas democráticos liberales, y dictatoriales?

Web 2.0 – web social y participación

convierte a la Red en un potentísimo instrumento de participación social, de ejercicio de derechos y libertades fundamentales y por tanto de realización democrática.

La Red permite al ciudadano unirse de forma más rápida y eficaz para lograr fines que pueden convertirse de este modo en fines de interés general o público, y presionar a los gobiernos de cualquier nivel (local, regional, estatal e incluso internacional) para que adopten o enmienden determinadas políticas.

EJEMPLOS: Revolución mundo islámico, AI, …

La información “descontrolada”

El “descontrol” de la información que permite la comunicación en red está en la base de la verdadera democracia: sienta las bases para la paz, estabilidad y democracia, que son los presupuestos “sine qua non” del desarrollo

La configuración mundial basada en la soberanía de los Estados, en la explotación de unos sobre otros o la guerra continua sólo conduce a la ampliación de las desigualdades económicas (modelo parasitario chino de deconstrucción de derechos en la economía globalizada)

Conduce el desarrollo inverso. La quiebra de Estados en la Unión Europea = tradicional deuda externa de los países en vías de desarrollo, al cuestionamiento del Estado social y del modelo de cooperación: la “fatiga de la cooperación”

El modelo de desarrollo sostenible implica aceptar el “decrecimiento” e ¿integrarlo en el modelo capitalista?

Un problema: miedo a no controlar los resultados de una democracia participativa

los partidos, los parlamentos, los gobiernos e incluso la Administración buscan reforzar la democracia representativa, pero no ampliar los canales de participación. Las instituciones clave de la democracia representativa canalizan la participación principalmente a través de las elecciones periódicas y limitan por tanto la participación a la selección de gobernantes y, en consecuencia, recelan de otros tipos de mecanismos participativos que puedan suponerles una pérdida o cesión de poder, o que puedan complicarles la toma de decisiones.

Los dirigentes de los partidos temen que la ampliación de la participación, del pluralismo o de la discusión interna les pueda debilitar por la imagen de desunión o división que puede producir

TIC y/o Cooperación al desarrollo

La paradoja de Gates (Seattle 2000): pan o TIC? Medicinas o computadoras?

El DILEMA ¿salud o TIC? es FALSO: 1. Se mezclan necesidades con herramientas: la herramienta puede o no ayudar a satisfacer la necesidad, pero no es una alternativa a ser considerada. ¿salud o rayos X?

2. la simplificación que conlleva ignora los efectos de sistema característicos en el desarrollo. Las acciones sobre un área (salud) tendrán efectos sobre otros (educación, ingresos, participación ciudadana, etc.). Para elaborar estrategias y planes de desarrollo pueden separarse y aislarse las diversas áreas (no recomendable), en la vida de las personas se mezclan todas las áreas y sus efectos.

3. el desarrollo humano precisa de información y de su conversión a conocimiento. Las TIC ayudan a conseguir, procesar, analizar, almacenar y (hoy más que nunca) a comunicar la información.

Mainstreaming de las TIC

LAS TIC SON INSTRUMENTOS PARA EL DESARROLLO

MAINSTREAMING: uso maximizado de las TIC por todos los sujetos del proceso en todas las fases de la cooperación

Horizontalidad de las TIC No se reduce al aspecto tecnológico o

meramente instrumental. Es parte de una re-ingeniería de la cooperación, de una manera diferente de hacer cooperación

Mainstreaming de las TIC en las agencias de desarrollo desde dos dimensiones diferenciadas y complementarias:

A. Interna, referida a la integración de las TIC en procesos de gestión y de operaciones dentro de la agencia. Respondería a la pregunta ¿Qué usos de las TIC pueden contribuir a un funcionamiento eficaz de la agencia?23

Los objetivos principales serían: (i) simplificación de transacciones y reducción de tareas mecánicas; (ii) acceso rápido y fácil a la información que precisa el personal de las

agencias; y(iii) adecuada gestión de recursos de conocimiento e información.

B. Externa, proyectada hacia la labor de las agencias sobre el terreno, y cuya manifestación más clara es la integración de las TIC en el portafolio de proyectos y actuaciones de una agencia. Contestaría a la pregunta ¿Qué usos de las TIC favorecen el desempeño del trabajo de desarrollo de la agencia, especialmente en sus proyectos?

La «brecha digital», la igualdad de oportunidades y las necesidades de alfabetización digital

BRECHA DIGITAL: diferencia en el uso de las TIC debido principalmente a la falta de acceso, capacidad para usarlas y contenidos relevantes

Aparace como “topic” del desarrollo en los ’90

La brecha digital retroalimenta otras brechas de desarrollo, que a su vez inciden sobre ella (pobreza de información)

Medidas para paliar esta situación: Unión Internacional de las Telecomunicaciones para conectar a quienes no lo están antes de 2015, objetivo de conectividad tal fijado en la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información (2003 y 2005).ç

Desde el Sur, actores y líderes quieren superarla, existiendo ya avances significativos. Los frentes: acceso para todos y alfabetización digital.

CONCLUSIONES

1. Si ‘La pobreza es la suma de todas las hambres’ [Gordimer, 1996] y el paradigma del desarrollo humano consistente en ampliar las opciones y libertades, la información es esencial para ayudar a satisfacer muchas de esas ‘hambres’ (déficit de desarrollo en salud, educación, nutrición, derechos civiles, etc). De ahí la utilidad de las TIC como herramientas de información y comunicación para el desarrollo humano.

2. El mainstreaming o amplia integración de las TIC en las agencias de cooperación, forma parte del nuevo entorno de los procesos de desarrollo. Pero su uso por las propias agencias es bastante reducido por falta de capacidad humana (está cambiando)

CONCLUSIONES

3. La a eficacia de la cooperación internacional posiblemente determine su propia existencia a gran escala. Las TIC en la cooperación al desarrollo debería contribuir a mejorar su eficacia (costos/resultados) para evitar su declive o irrelevancia- síntomas preocupantes: (a) una participación decreciente o estancada en términos de ayuda oficial neta (0,7% irrealizable); b) fatiga política y desconfianza social (desconocimiento por parte del público de lo que se hace con los fondos oficiales de cooperación y su gestión.

- Riesgo real de que el sistema de cooperación internacional se convierta en meramente simbólico (a excepción de la ayuda humanitaria).

CONCLUSIONES

4. Cooperación en red, con implicación de los actores y “desde abajo”. Requiere una transformación de la forma de trabajo de las ONG y de su dependencia gubernamental, redifiniendo sus objetivos y formas de trabajo:

5. El desarrollo humano precisa de información y del proceso de transformarla en conocimiento: no se concibe el desarrollo sin la trasmisión de información. Sin embargo, es muy necesario un estudio detallado de qué tipo de TIC son necesarias en cada actuación para permitir a una comunidad acceder a un desarrollo humano integral.

GRACIAS POR SU ATENCIÓN