consulta relativa a la ley sobre reproducción asistida (caq)

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Fallo de la Corte de apelaciones de Québec en una consulta sobre la Ley de reproducción asistida. Versión no oficial en español correspondiente al titular de esta cuenta.

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  • Consulta planteada por el gobierno de Qubec en virtud de la Ley sobre consultas a la Corte de apelaciones, L.R.Q., ch. R-23, con relacin a la constitucionalidad de los artculos 8 a 19, 40 a 53, 60, 61 y 68 de la Ley sobre la reproduccin asistida, L.C. 2004, ch. 2 (Con respecto a la)

    2008 QCCA 1167

    CORTE DE APELACIONES

    CANAD PROVINCIA DE QUBEC SECRETARA DE MONTREAL N : 500-09-015177-041 FECHA: 19 DE JUNIO DE 2008

    ANTE: LOS HONORABLES PAUL-ARTHUR GENDREAU J.C.A.

    JACQUES CHAMBERLAND J.C.A. PIERRETTE RAYLE J.C.A.

    CON RESPECTO A LA CONSULTA PLANTEADA POR EL GOBIERNO DE QUBEC EN VIRTUD DE LA LEY SOBRE CONSULTAS A LA CORTE DE APELACIONES, L.R.Q. ch. R-23, CON RELACIN A LA CONSTITUCIONALIDAD DE LOS ARTCULOS 8 A 19, 40 A 53, 60, 61 Y 68 DE LA LEY SOBRE LA REPRODUCCIN ASISTIDA, L.C. 2004, ch. 2. PROCURADOR GENREAL DE QUBEC

    ACTOR c. PROCURADOR GENERAL DE CANAD

    RECURRIDO

    SENTENCIA

    I INTRODUCCIN

    [1] A solicitud del gobierno de Qubec1, la Corte debe dar respuesta a la siguiente cuestin:

    1 Los decretos Consulta a la Corte de apelaciones sobre la Ley de reproduccin asistida, D. 1177-

    2004, G.O.Q. 2005.II.62, el 15 de diciembre de 2004, y Modificacin del decreto n 1177-2004 relativo a una consulta a la Corte de apelaciones sobre la Ley de reproduccin asistida, D. 73-2006, G.O.Q. 2006.II.1290, el 14 de febrero de 2006, dictados en virtud de la Ley sobre consultas a la Corte de apelaciones, L.R.Q. ch. R-23.

  • 500-09-015177-041 PGINA: 2

    Los artculos 8 a 19, 40 a 53, 60, 61 y 68 de la Ley sobre reproduccin

    asistida2, L.C. 2004, ch. 2, exceden, en todo o en parte, la competencia del

    Parlamento de Canad en los trminos de la Ley constitucional de 1867?3

    [2] La Corte empezar, antes que nada, por recordar el contexto que rode a la sancin de la Ley sobre reproduccin asistida (la Ley) antes de resumir el contenido y exponer las pretensiones de las partes en la presente consulta. La Corte proceder enseguida al estudio de la cuestin planteada recordando en primer lugar las etapas del anlisis constitucional en el contexto del federalismo canadiense antes de describir los diversos campos de competencia constitucional invocados por cada parte y aplicar los principios analticos enunciados en las diversas

    disposiciones legislativas afectadas por la consulta. La Corte concluir su estudio dando respuesta a la cuestin trada a su conocimiento por el gobierno de Qubec.

    II HISTORIAL DE LA LEY

    [3] No es intil recordar el contexto de adopcin de la Ley exponiendo sumariamente las diversas acciones legislativas y administrativas tomadas por el Parlamento y el gobierno federal en materia de procreacin asistida durante los ltimos aos.

    [4] Inquietndose por las repercusiones morales, religiosas, jurdicas y sociales de los progresos de la ciencia en materia de reproduccin asistida4, el gobierno de Canad dict, el 25 de octubre de 1989, un decreto creando la Real comisin sobre las nuevas tcnicas de reproduccin (la Comisin Baird, por el nombre de su presidente, la seora Patricia S. Baird, pediatra)5. sta se encarg de investigar y formular recomendaciones respecto a la utilizacin de nuevas tcnicas de reproduccin en Canad. El 15 de noviembre de 1993, la Comisin Baird present su informe final6; concluy a la necesidad que el Parlamento legisle para prohibir ciertas actividades o tcnicas juzgadas inaceptables (la clonacin humana, la creacin de hbridos animales-humanos, etc.). Recomend igualmente al Parlamento la creacin de una comisin nacional encargada de reglamentar los aspectos considerados aceptables de diversas tcnicas de reproduccin asistida y expedir los permisos a las personas que deseen aplicar estas tcnicas7.

    [5] En el mes de abril de 1995, Sant Canad solicit a un grupo de discusin,

    formado por investigadores y expertos, su opinin acerca de la investigacin y las experiencias realizadas con embriones humanos. As como la Comisin Baird, el grupo de discusin constat la necesidad de prohibir ciertas actividades e investigaciones con embriones humanos, a ttulo de ejemplo las relativas a la

    2 Segn el ttulo abreviado de la Ley relativa a la reproduccin asistida e investigaciones conexas,

    L.C. 2004, ch. 2, que recibi la sancin real el 29 de marzo de 2004. 3 Los artculos afectados por la consulta se reproducen en el anexo.

    4 Debate de la Cmara de los comunes (6 de abril de 1989), p. 186 (M. OKurley).

    5 C.P. 1989-2150, 25 de octubre de 1989.

    6 Real comisin sobre las nuevas tcnicas de reproduccin, Un cambio en la dulce espera (informe

    final), Ottawa, 1993 (la seora Patricia Baird). 7 Ibid., vol. 1, p. xxxiv et p. 123 143.

  • 500-09-015177-041 PGINA: 3 clonacin. Reiter igualmente la importancia de establecer la reglamentacin a travs de un organismo administrativo nacional, con relacin a los tipos de investigaciones con embriones humanos8.

    [6] El 27 de julio de 1995, la ministra federal de Salud de la poca, la seora Diane Marleau, solicit a los investigadores y a los practicantes del campo mdico, abstenerse durante un tiempo, de utilizar nueve prcticas y tcnicas relativas a la reproduccin asistida. Entre las prcticas y tcnicas afectadas por esta moratoria voluntaria puede mencionarse la eleccin del sexo del nio a nacer en funcin a criterios no mdicos, los contratos de madres de alquiler y la clonacin humana. La ministra anunci al mismo tiempo la creacin de un comit consultivo encargado de

    aconsejar a Sant Canad con relacin al respeto de la moratoria9.

    [7] El 1 de junio de 1996 el Reglamento sobre el tratamiento y distribucin de esperma destinado a reproduccin asistida entr en vigor10. Este reglamento uniformiza, a escala canadiense, las normas de control de donacin de esperma en materia de reproduccin asistida. El esperma debe antes que nada sometido a un conjunto de tests a los efectos de reducir el riesgo de transmisin de enfermedades.

    [8] El 14 de junio de 1996, el primer proyecto de ley relativo a la reproduccin asistida fue presentado a la Cmara de los comunes11. El Proyecto de ley C-47 contiene catorce artculos; enumera una serie de actos prohibidos y prev las sanciones aplicables por contravenciones a la ley. El proyecto de ley se refiere a la vez a las tcnicas de procreacin asistida juzgadas totalmente inaceptables (la creacin de cigotos provenientes de material reproductivo humano y animal, la seleccin del sexo de los embriones a nacer, etc.) y a la comercializacin del cuerpo (la prohibicin de retribucin a las madres de alquiler).

    [9] En junio de 1996, Sant Canad public un documento que explica a la poblacin canadiense el contenido del Proyecto de ley C-47. Este documento presenta igualmente el marco general de un segundo proyecto de ley que agregara al primero una seccin destinada a reglamentar las tcnicas de reproduccin asistida juzgadas aceptables12.

    [10] El Proyecto de ley C-47, sin embargo, muri en papel, tras el resultado de las elecciones federales de 1997.

    [11] En junio de 2000, Sant Canad, tras haber consultado con las provincias respecto a una eventual ley federal que prohba ciertas tcnicas de reproduccin

    8 Grupo de discusin sobre la investigacin con embriones, Investigaciones con embriones

    humanos en Canad (Informe final), Ottawa, 1995, p. 2-3. 9 Sant Canad, Comunicado 1995-57, La minstra de Salud anuncia una moratoria respecto a

    nueve tcnicas y prcticas de reproduccin (27 de julio de 1995). 10

    D.O.R.S./96-254, adoptado en virtud de la Ley sobre alimentos y drogas, L.R.C. ch. F-27. 11

    P.L. C-47, Ley relativa a las tcnicas de reproduccin humana y operaciones comerciales vinculadas a la reproduccin humana, 2da sesin, 35to Parlamento, 1996 (Proyecto de ley C-47).

    12 Sant Canad, Las nuevas tcnicas de reproduccin y de gentica: Fijar lmites y proteger la

    salud, Ottawa, ministerio de Aprovisionamientos y Servicios Canad, junio de 1996.

  • 500-09-015177-041 PGINA: 4 asistida y que reglamente otras, public un informe de las discusiones realizadas y los comentarios recogidos13.

    [12] Este documento menciona un cierto consenso acerca de la necesidad de actuacin del Parlamento federal en materia de reproduccin asistida; da igualmente cuenta de las objeciones planteadas por ciertas provincias14, entre ellas Qubec, con respecto a la parte reglamentaria de una eventual ley federal sobre la materia.

    [13] El 9 de mayo de 2002, dando seguimiento a las recomendaciones del Comit permanente de salud sobre anteproyecto de ley relativa a la reproduccin asistida15, el ministro de Salud present ante la Cmara de los comunes el Proyecto de ley C-56, Ley de reproduccin asistida16. El mismo enumer las actividades y tcnicas prohibidas, reglamenta las permitidas bajo condiciones, creaba una agencia de control y aplicacin de la ley, instaur un rgimen de recoleccin de informaciones y estableca las sanciones aplicables a las violaciones a la ley, este proyeto contena en alguna medida el marco general de la Ley actual.

    [14] Derrotado nuevamente en septiembre de 2002, el Proyecto de ley C-56 fue reemplazado al mes siguiente por el Proyecto de ley C-13, Ley relativa a las tcnicas de reproduccin asistida e investigaciones conexas17. Idntico al proyecto de ley precedente, el Proyecto de ley C-13 super las etapas del tercer debate en la Cmara de los comunes y del segundo debate en el Senado tras haber sido modificado segn las recomendaciones del Comit permanente de Salud18. No obstante, el mismo tambin termin derrotado en noviembre de 2003.

    [15] El Proyecto de ley C-6, sucesor de los proyectos de ley anteriores y verdadera consecuencia de los trabajos de l