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5/13/2018 Cartilla Marco Lógico - slidepdf.com

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Cartilla guía, para la elaboración deun marco lógico

Carlos Andrés Álvarez Piedrahita

Esp. Psicología Organizacional

2012



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Tabla de contenido

Contenido

Preámbulo .......................................................................................................... 3

Objetivo............................................................................................................... 4

Matriz del Marco Lógico...................................................................................... 5

Diseño ................................................................................................................ 6

E jecución y seguimiento ..................................................................................... 7

Evaluación .......................................................................................................... 8

Pasos de la elabor ación de un Marco Lógico ..................................................... 9

Caso 1: Las enf ermedades de la comunidad de Montecito .............................. 10

Explicación: ................................................................................................... 12

Árbol de problemas........................................................................................... 13

Árbol de objetivos ............................................................................................. 14

Análisis cualitativo de alter nativas .................................................................... 15

Notas explicativas: ........................................................................................ 15

Análisis cuantitativo de alter nativas .................................................................. 16

Notas explicativas: ........................................................................................ 16Matriz de planif icación del proyecto .................................................................. 17

Bibliogr afía ........................................................................................................ 19



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Preámbulo1

Si bien el enf oque del marco lógico (EML) ya cuenta en algunos países condécadas de aplicación en el contexto de la cooper ación inter nacional par a el desarrollo, los últimos años han sido testigos de su utilización cada vez más gener alizada como principal herr amienta de gestión de proyectos de desarrollo.

No es exager ado af irmar que este método se ha constituido en un ref erente obligado par a los prof esionales de la planif icación y en requisito indispensable par a la obtención de f inanciación de distintas agencias y or ganismos donantes.Esta es precisamente, al mar gen de las venta jas evidentes del método, lar azón a la que más se acude par a justif icar la conveniencia de su utilización yque explica en gr an medida la prolif er ación de cursos y talleres par a su aprendiza je.

El presente manual recoge la algunos notas varias de diversos autores que pueden estar del or den o miembros de Acciones de Desarrollo y Cooper ación

(ADC), en la aplicación del EML dur ante los últimos años. Esta experienciamediante la moder ación de talleres EML par a la identif icación y diseño de proyectos concretos, principalmente en América Latina.

Aunque se cuenta ya con una extensa bibliogr afía sobre el enf oque y conalgunos manuales en español, lo novedoso de este texto es su f ormato de ³cuader no de ejercicios´, que deja tr aslucir su vocación eminentemente práctica.

Sustentado pues está cartilla en el lema: ³se aprende haciendo´, quizá arrojauna muestr a práctica de maner a habitual en lo que deber ía ser más un ejemplo del cómo realizarlos y no sólo un ar gumento discursivo de sus componentes.

Por estas r azones, aunque se parte de una breve introducción al enf oque, el grueso del manual lo constituye un con junto de 1 caso elabor ado específ icamente por ADC a lo lar go de los últimos años par a facilitar laimpartición del método. Se tr ata de casos docentes que intentan cubrir unabanico representativo de sectores en los que se despliega habitualmente el tr aba jo de las or ganizaciones de cooper ación inter nacional y de desarrollo local y sobre los que es posible pr acticar .

El caso ya está resuelto por los autores, no obstante, como ya se ha dicho, se hace a maner a de ilustr ación y no como un gar ante de un proceso teórico.

1 Tomado de :http://www.google.com.co/url?sa=t&rct= j&q=marco%20logico%20de%20un%20proyecto&source=web&cd=6&ved=0CE8QF j AF&url=http%3A%2F%2Fwww.opdi.unitru.edu.pe%2Findex.php%3Foption%3Dcom_ docman%26task%3Ddoc_ download%26gid%3D75%26Itemid%3D49&ei=2lodT6CaEYSHgwek8r DZCw&usg=AFQ jCNHJcu77YLqkRGuX3MbQTyN7AQc23A



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Objetivo

Esta guía ha sido diseñada par a ayudar a los equipos de tr aba jo a prepar ar o

f ormular sus proyectos con la metodología del Marco Lógico.

Sus principales objetivos son:

1. E jemplif icar de los que la puesta en acción del Marco Lógico de un proyecto.2. Permitir el acceso a un guía práctica que además contiene def iniciones básicas par a alcanzar cada paso de la puesta en marcha del marco lógico.



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Mat riz delMarco Lógico

El marco lógico usa una Matriz de 4x4 par a mostr ar los componentes de unproyecto. Cada celda o ca jón de la matriz contiene inf ormación específ ica ynecesaria sobre el proyecto.

Las columnas de la matriz son:

Resumen Narr ativo (RN) Indicadores Objetivamente Verif icables (IOVs) Medios de Verif icación (MV) Suposiciones Importantes (SI)

Las f ilas de la matriz son: Objetivo Gener al Resultados o Productos Objetivo del Proyecto Actividades

ResumenNarr ativo

Indicadores.Objetivamente verif icables.

Medios de Verif icación

Suposiciones Importantes.

Objetivo

Gener al Objetivo del Proyecto Resultado

Actividades Recursos Costos

Condiciones previas

Tabla 1 :La siguiente tabla ejemplifica las variables antes expuestas con el fin de hacer una

idea de cómo se puede hacer de manera rápida



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Diseño

La etapa de diseño, también denominada en ocasiones de f ormulación, tr ata de avanzar a partir de los análisis ef ectuados en la fase anterior . Consiste, por tanto, en f ormalizar y or ganizar los resultados obtenidos en el proceso de identif icación, estableciendo estr ategias, plazos, recursos, costes, etc. Supone responder, f undamentalmente, a preguntas tales como ¿qué queremos hacer?, y ¿cómo pretendemos realizarlo? Pero también a cuestiones del tipo de ¿aquién se dirige la acción?, ¿por qué y par a qué actuar?, ¿con quién, dónde, cuándo y con qué recursos?.

La f ormalización de todo ello se establece a tr avés del denominado documento de diseño del proyecto, que expresa la lógica de la intervención, supone unaguía par a la acción y constituye un elemento de comunicación indispensable entre las distintas partes y entidades involucr adas.

En el EML la etapa de diseños está articulada en tor no a la denominada Matriz de Planif icación del Proyecto (MPP). Esta herr amienta, escaleta básica del diseño, tr ata de presentar de f orma clar a, lógica y secuenciada, los elementos centr ales de la intervención propuesta. La MPP no sustituye sino que complementa al documento de proyecto. Cuenta habitualmente con cuatro columnas. La primer a es el resumen descriptivo, o lógica inter na, del con junto articulado de actividades, resultados y objetivos. La segunda establece los indicadores que miden o valor an el nivel de logro esper ando por laintervención.

En la tercer a se incluye las f uentes de verif icación a tr avés de las cuales se

pueden objetivar los indicadores. La cuarta, f inalmente, determina los supuestos o hipótesis que atienden al con junto de factores exter nos que, desde el entor no de la intervención, actúan como condiciones necesarias par aasegur ar el desarrollo adecuado de la acción de cooper ación.



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Ejecución y seguimiento

La etapa de ejecución supone el momento de aplicación de los resultados del diseño (y por consiguiente de la identif icación) a la acción práctica de cooper ación con intención de tr ansf ormar una determinada realidad. Se tr ata,

por tanto, de llevar a cabo lo previsto.Sus már genes de maniobr a dependerán de la calidad, consistencia ypertinencia del correspondiente diseño.

En esta fase se puede optar por distintas modalidades en cuanto aprocedimientos de gestión, planes de tr aba jo ad hoc , estr ategias de or ganización inter na, etc. Si bien no se abundará en su estudio en este contexto, sí cabe señalar la importancia de actuar con la adecuada dosis de f lexibilidad en la ejecución, evitando tr aslaciones mecánicas y acr íticas que enocasiones f uerzan la adecuación de la realidad a un impecable diseño.

Par a ello es conveniente contar con un sólido y contextualizado sistema de seguimiento, que favorezca la atención y análisis permanente de la ejecución.

Este sistema permitirá conocer par a en su caso reencauzar las car acter ísticas y evolución de la ejecución del proyecto.

En el EML se señala, con f recuencia, que la etapa de seguimiento af ectaf undamentalmente a la ³parte ba ja de la MPP´. Es decir, su f oco de atenciónprioritaria se orientar ía a la supervisión del desempeño de actividades, recursos y costes, así como a la interrelación entre estas categor ías.



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Evaluación

La cuarta y última etapa centr al del ciclo de gestión es la evaluación. Diversas def iniciones y tipologías pueden ser encontr adas en numerosos manuales al uso. Digamos tan sólo que la evaluación es la fase en la que se aprecia y

valor a ±par a extr aer conclusiones y deseablemente utilizarlas ± el con junto de la acción de cooper ación antes, dur ante y después de su ejecución. Estatempor alidad def ine distintos tipos de evaluación que, a gr andes r asgos, pueden ser denominados como previa, simultánea, f inal y posterior . La utilidadde esta importante fase está asociada a la elabor ación de un robusto sistemade recopilación, análisis y tr atamiento de la inf ormación, tan objetiva ysistemáticamente como ello sea posible. En tal sentido, resulta obvio que laevaluación se apoya signif icativamente en el proceso de seguimiento.

El EML ha venido incor por ando un con junto de componentes -pertinencia, ef iciencia, ef icacia, impacto y viabilidad como elementos básicos de atenciónen las prácticas evaluativas.



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Pasos de la elaboración de unMarco Lógico

Los siguientes son los pasos a seguir par a el desarrollo de un proyecto utilizando el marco lógico.

El principio básico es ir de lo gener al a lo específ ico. O sea, se comienza con el Resumen Narr ativo y algunas Suposiciones claves y después se tr ata de establecer Indicadores y metas par a los objetivos planteados.

1. Def ina el Objetivo Gener al.2. Def ina el Objetivo de Proyecto.3. Def ina los Resultados par a logr ar el Objetivo de Proyecto.4. Def ina los grupos de Actividades par a logr ar los Resultados.5. Verif ique Lógica Vertical con la prueba ³Sí-Entonces´.6. Def ina las Suposiciones requeridas par a cada nivel.7. Def ina Indicadores Objetivamente Verif icables par a los Resultados, el 8. Objetivo del Proyecto y el Objetivo Gener al.

9. Def ina los Medios de Verif icación par a cada Indicador .10. Verif ique Lógica Horizontal par a cada Objetivo, Resultado y Actividad.11. Al f inal, consulte la Lista de Chequeo par a el Marco Lógico



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Caso 1: Las enfermedades de la comunidad deMontecito

El departamento de Floresta presenta gr aves carencias en diversos ór denes socioeconómicos.

La capital del mismo es el municipio de los Nar an jos. La ciudad es atr avesadapor el r ío Curicó, única corriente super f icial de agua en la zona. La región tiene un clima tropical, con alter nancia de épocas de lluvia y per íodos secos. Enver ano se alcanzan unas temper atur as medias de 30ºC, mientr as que eninvier no la media desciende hasta los 19ºC. Las lluvias torrenciales aparecenen ver ano y otoño.

La actividad económica principal es la agricultur a de exportación, siendo los principales productos el banano y la piña. Junto a la actividad agr ícola existenestancias ganader as dedicadas a la cr ía de vacuno.

Conectados con la ganader ía, se encuentr an en actividad un matadero y unaf ábrica de curtidos.

Muchas familias poseen alguna pequeña tierr a donde cultivan algunos productos par a el autoconsumo (mandioca, f rijoles, maíz, etc.) y cr ían algunos animales; aves y cer dos especialmente.

Las mujeres suelen tener una participación muy destacada en esta produccióndoméstica y se encar gan de todas las labores de la casa. Los niños, muynumerosos, colabor an en las tareas domésticas y asisten de f orma irregular ala escuela.

En los últimos tiempos, algunos inf ormes de los servicios de salud handetectado un aumento signif icativo de la mortalidad, especialmente infantil, provocado por la alta incidencia de las enf ermedades inf ecciosas de tr ansmisión hídrica. El malestar causado por estos problemas es muy patente en las comunidades campesinas.

Par a inter pretar las causas de esta situación y buscar soluciones, la Asociaciónde Pobladores de Floresta ha creado, con la colabor ación de su socio español, un equipo técnico de planif icación pueda diseñar alguna iniciativa concreta de desarrollo que ayude a mejor ar las condiciones de vida de los habitantes de lazona, reduciendo de esa maner a la situación de tensión que actualmente se vive. Por decisión de la propia Asociación se ha optado por diseñar una primer a

intervención en la comunidad de Montecito. Se tr ata de un poblado rur al de asentamiento reciente, de unos 400 habitantes, situado a orillas del r ío Curicó.

La primer a constatación que se ha ef ectuado es que los servicios médico-sanitarios se prestan de una maner a muy def iciente y desarrollan una actividadexclusivamente cur ativa. El único Centro de Salud de departamento se encuentr an en un edif icio que no reúne ninguna condición par a ese tipo de usos. El equipamiento básico y el material sanitario, están en muy mal estado yestá atendido únicamente por un enf ermero. Hay que señalar que en el



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municipio se localizan otros cinco médicos que atienden consultas privadas, con mucha mejor cobertur a sanitaria, aunque sus precios impiden que lapoblación más necesitada pueda utilizar sus servicios. Aparte de estos servicios médicos institucionales, existe un número importante de cur anderos que cumplen f unciones sanitarias. El manejo del agua par a consumo humano en la comunidad de Montecito es completamente inadecuado. No existe

ninguna red pública de abastecimiento de agua y las mujeres y los niños suelenser los encar gados de ir a buscar el agua al r ío y a los pocos pozos que existenen la zona. Por lo que se ha observado, no tienen apenas nociones de las implicaciones sanitarias que representa el consumo de agua en malas condiciones y no se ef ectúa ninguna de las prácticas gener almente recomendadas; cocción de agua, uso de f iltros, etc. Tampoco existen en las distintas escuelas progr amas específ icos de educación par a la salud. De todas f ormas, no es el desconocimiento la única causa que provoca un mal manejo del agua. Las pésimas condiciones higiénicas de estos poblados, sin apenas letrinas ni ningún otro tipo de inf r aestructur a sanitaria, también contribuyen aesta situación.

Los inf ormes existentes sobre la calidad del agua muestr an que ésta no es aptapar a el consumo humano. Por una parte, la agricultur a de la zona, basada en el monocultivo de muy pocos productos destinados a la exportación y la extensiónreciente de las estancias ganader as han provocado la def orestación de buenaparte de los bosques autóctonos, aumentando de f orma signif icativa la erosión.

Por otr a, la utilización intensiva de productos químicos par a aumentar laproductividad ha gener ado unos niveles preocupantes de contaminación de los acuíf eros subterráneos, lo que af ecta a la salud de la población que se abastece en los pozos.

También se encuentr an en la zona vertederos incontrolados, debido a laescasez e insuf iciencia de los servicios prestados por el Municipio, que contribuyen signif icativamente a la contaminación de las reservas subterráneas de agua. La comunidad, por su parte, muestr a una escasa educación ref erente al manejo de basur as.

Las aguas del r ío Curicó presentan unos niveles preocupantes de contaminación debido, aparte de la erosión ya reseñada, a los vertidos incontrolados de las aguas negr as y a la contaminación industrial que producenel matadero y la f ábrica de curtidos.

Especialmente ésta utiliza gr andes cantidades de agua sin ningún tipo de

control higiénico.

Es conveniente señalar que la Asociación de Pobladores del departamento de Floresta es una or ganización que agrupa a unas 200 personas que viven en los asentamientos campesinos periféricos.

Su inf luencia en la región es bastante importante. Carece de sede social y las reuniones se realizan en la casa de alguno de los asociados o en un lugar abierto cuando se tr ata de una asamblea más numerosa.



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No existe una estructur a or ganizativa mínimamente sólida. La Junta Directivade la Asociación está compuesta por nueve personas que no tienen apenas experiencia en la gestión de una asociación pública, aun cuando su entusiasmo y su prestigio dentro de la comunidad son muy importantes. La Asociación tiene personalidad jur ídica y está reconocida por Ley.

Benef iciarios directos

Benef iciarios Indirectos

Excluidos/neutr ales Perjudicados/Oponentes potenciales

Comunidad de Montecito:Mujeres, Niños yCampesinos

Asociación de pobladores, Servicios médico-sanitarios yEscuela

Médicos privados

Matadero, Fábrica de curtidos y el estanciero

Cur anderos Tabla 2: ejemplo de estructura

Explicación:

Tal como se señala en el texto, la comunidad de Montecito, compuesta por unas 400 personas, ha sido seleccionada como benef iciaria de la intervenciónque se pretende diseñar . De todas f ormas ser ía deseable contar con más inf ormaciones sobre los distintos grupos sociales que f orman parte de lacomunidad (mujeres, niños, campesinos, etc...).

Entre los benef iciarios indirectos aparecer ía, con claridad, la Asociación de Pobladores de Floresta y, posiblemente, habr ía que incluir a los servicios médico-sanitarios y a los educativos, aunque en estos últimos casos su posición relativa puede variar en f unción de la selección del proyecto que posteriormente se realice. Algo similar ocurrirá con los cur anderos, tal como se percibe en el cuadro.

Los médicos privados quedarán en principio, excluidos de la intervención, asícomo el matadero, la f ábrica de curtidos y los estancieros, quienes dependiendo de la alter nativa seleccionada podrán ser consider ados excluidos o perjudicados por la intervención.

Obsérvese, en todo caso, que el análisis de la participación tal como se presenta aquí, tiene un cierto gr ado de provisionalidad y puede ser matizado enf unción de la selección que se realice en el análisis de alter nativas.



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Árbol de problemas



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Árbol de objetivos



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Análisis cualit ativo de alternativas

Criterios Alternativa 1:Mejora de la calidaddelagua

Alternativa 2:Mejora de losserviciossanitarios

Alternativa 3:Tratamientoadecuadodel agua

Costo Alto Medio/Alto Medio Tiempo Lar go Medio Medio Concentración sobrelosbeneficiarios

Medio/Ba ja Ba ja Alta

Riesgos sociales Medio-altos Medios Ba jos Impacto ambiental Alto Ba jo Medio Impacto de género Ba jo Medio Medio/alto Viabilidad Media/ba ja Ba ja Media/altaTabla 3: Análisis cuantitativo de alternativas

Not as explicativas:

Sobre el coste: Se asume que éste no ser ía muy elevado en el caso del sistema de agua potable ya que se tr ata de una obr a muy sencilla.

La concentr ación sobre el grupo benef iciario de la alter nativa dos se ha valor ado como ³ba ja´, dado que el centro de salud presta sus servicios a una población muy amplia.

Las restantes valor aciones no precisan explicaciones especiales y su justif icación se deriva de los comentarios incluidos en el texto inicial.



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Análisis cuantit ativo de alternativas

Tabla 4: Análisis Cuantitativo de alternativas

Not as explicativas:

La cuantif icación de las valor aciones cualitativas presentadas en la tabla anterior se ha realizado asignando en primer lugar unos coef icientes a cada uno de los criterios utilizados, en los que las puntuaciones más elevadas signif ican una mayor importancia.

De la misma maner a se ha valor ado cada alter nativa en f unción de cada criterio. En tercer lugar, se ha multiplicado el valor asignado a cada alter nativa por el coef iciente, obteniendo unas puntuaciones ponder adas.

La suma total de esas puntuaciones constituye la valor ación f inal de las tres estr ategias consider adas. La máxima puntuación supone que esa alter nativa aparece como la más deseable.En este caso se tr ata de la tercer a alter nativa: ³Tr atamiento adecuado del agua´.

La base numérica utilizada ha sido de 1 a 5, en la que las puntuaciones más altas representan las valor aciones más positivas y las más ba jas, las que se consider an menos adecuadas. No se hanmanejado en este caso puntuaciones negativas.



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Mat riz de planificación del proyecto



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Tabla 6: Matriz de planificación del proyecto



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Bibliografía

http://www.google.com.co/url?sa=t&rct= j&q=marco%20logico%20de%20un%20proyecto&source=web&cd=6&ved=0CE8QF j AF&url=http%3A%2F%2Fwww.opdi.unitru.edu.pe%2Findex.php%3Fopt

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CAMACHO, Hugo, Et Al. El Enf oque del marco lógico: 10 casos prácticos Cuader no par a laidentif icación y diseño de proyectos de desarrollo. Documento personal

SAR AVIA, Jor ge A. (2004). Guía par a la Elabor ación del Marco Lógico. Documento personal

cartilla marco lógico

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