11 - marco lógico

Esquema de Marco Lógico

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METODOLOGIA DEL MARCO LÓGICO

Enfoque metodológico que se emplea para la gestión de las etapas del ciclo de vida del proyecto de desarrollo:

•Conceptualización, •diseño, •planificación, •seguimiento y •evaluación.

Marco LMarco Lóógicogico

Fue desarrollado por León Rossemberg y lawrence Posnerpara la United States Agency for International Development(USAID) a finales de los sesenta, con el fin de mejorar la calidad de las inversiones sociales buscando superar los principales defectos de los proyectos de desarrollo:

• Planificación demasiado imprecisa

• Responsabilidad gerencial ambigua

• Evaluación excesivamente controversial


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Fue conformado como metodología por Moses Thompson para la Agencia de Cooperación Técnica Alemana (GTZ) bajo el concepto del método ZOPP, que en español significa Planificación de Proyectos Orientada a Objetivos. Se incorporan los elementos de:

• Análisis de involucrados

• Análisis de problemas

• Análisis de objetivos

• Análisis de alternativas

Marco LMarco Lóógicogico

El marco lógico permite un diseño que satisface tres requerimientos fundamentales de calidad en un proyecto de desarrollo:

•Coherencia,

•Viabilidad y

•Evaluabilidad

Marco LMarco LóógicogicoEs un instrumento dinámico que requiere ser evaluado frecuentemente y revisado durante la ejecución de un proyecto en función de la evolución de la situación

Los proyectos son diseñados en respuesta a un “problema de desarrollo” u obstáculo al desarrollo. La situación resultante es generalmente insatisfactoria y requiere un cambio. La descripción del problema, su magnitud y características dependen de:

2. A donde queremos llegar: Situación deseada

1. En donde estamos: Situación actual

PROYECTO O PROGRAMA


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ANALISIS DE INVOLUCRADOS

ANALISIS DE INVOLUCRADOS

ANALISIS DE PROBLEMASANALISIS DE PROBLEMAS

ANALISIS DE OBJETIVOS


ANALISIS DE ALTERNATIVAS


SITUACION ACTUAL

SITUACION ACTUAL

SITUACION DESEADA

SITUACION DESEADA

PROYECTO O PROGRAMA

HERRAMIENTAS DE DIAGNOSTICO

HERRAMIENTAS DE IDENTIFICACION

Grupos de involucrados

Intereses (Papel / rol)

Problemas percibidos

Recursos y Mandatos

CUADRO DE INVOLUCRADOS

ANALISIS DE PROBLEMAS


Opción 1

Opción 2

Opción 3


Resumen narrativo

Indicadores Verificables

Objetivamente

Medios de Verificación

Supuestos (Riesgos)

Fin

Propósito

Componentes (Productos)

Actividades

MATRIZ DE MARCO LOGICO - MML

Matriz de Marco LMatriz de Marco Lóógicogico


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AnAnáálisis de involucradoslisis de involucradosSe denomina involucrado, interesado o Stakeholder a la persona o grupo de personas que participan directa o indirectamente en la situación problemática

Los actores claves son identificados, al mismo tiempo que los intereses y opiniones que tienen sobre el tema.Se plantean varias preguntas:

• Quien está afectado por el problema especifico que se está analizando?

• Cuales son los intereses de las diversas personas y entidades en relación al problema?

• Cómo percibe cada grupo el problema?• Qué recursos aporta cada grupo (en forma

positiva o negativa para el tratamiento del problema?

• Qué responsabilidades organizativas o institucionales tienen algunos de estos grupos?

• Quien se beneficia con el proyecto?

La participación de todos los involucrados desde el inicio es fundamental

El análisis de involucrados da una mayor objetividad al proceso de planificación, al considerar diversos puntos de vista, además puede fomentar un sentido de pertenencia por parte de beneficiarios y prestatarios, al incluirlos desde el comienzo

AnAnáálisis de involucradoslisis de involucrados

Los grupos de involucrados son aquellos que están directa o indirectamente involucrados o afectados por el problema de desarrollo y su posible solución. Se pueden considerar las siguientes categorías:

• Grupos de la población

• Organizaciones del sector público o privado

• Organizaciones de la sociedad civil, religiosas y políticas

• Organizaciones externas


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Grupos de involucrados

Intereses (Papel / rol)

Problemas percibidos

Recursos y Mandatos

Se busca establecer para cada grupo

• Sus intereses, que corresponde al papel que cumple el grupo

• Sus percepciones de los problemas que causan o resultan del problema de desarrollo

• Sus mandatos, es decir, la autoridad legal o estatutaria que tiene la organización `para solucionar el problema

AnAnáálisis de involucradoslisis de involucrados


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ANALISIS DE ALTERNATIVASANALISIS DE ALTERNATIVASANALISIS DE ALTERNATIVAS

En el Análisis de Alternativas se identifican diferentes estrategias alternativas (del árbol de objetivos) que, si son ejecutadas, podrían contribuir a promover al cambio de la Situación Actual a la Situación Futura (Deseada)

Una vez identificadas las posibles estrategias, en base al árbol de objetivos, estas deben ser evaluadas utilizando diferentes herramientas de análisis. La decisión sobre la estrategia a adoptar se debe tomar con base en:

• Los intereses de los beneficiarios del proyecto• Los recursos financieros disponibles• Los resultados de los estudios legales, institucionales, financieros,

económicos, sociales y ambientales; y• Los intereses y mandatos de entidades ejecutoras potenciales


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Pasos del Análisis de Alternativas:1. Identificar diferentes conjuntos del objetivos, del árbol de objetivos, que podrían

ser estrategias potenciales de un proyecto2. Considerar las alternativas a la luz de los recursos disponibles, la viabilidad

política, así como los intereses de los beneficiarios, de la Entidad ejecutora prevista y de las fuentes de financiamiento

3. Realizar los estudios pertinentes para la estrategia considerada: legales, institucionales, financieros, económicos, sociales y ambientales

4. Tomar una decisión sobre la estrategia o combinación de estrategias (alternativas) más apropiadas


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En resumen, el Análisis de Alternativas no es precisamente un “proceso”concreto, sino más bien un medio para obtener información pertinente en relación con las diferentes alternativas, para poder tomar una decisión informada y estratégica respecto a cuál sería la estrategia más apropiada para contribuir a resolver el problema de desarrollo.

El éxito del proyecto dependerá en gran medida de la selección de la estrategia, así como de la ejecución de dicha estrategia


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La MML debe ser modificada y mejorada repetidamente a lo largo del diseño y la ejecución del proyecto

La MML es una herramienta para la conceptualización, el diseño, la ejecución, el seguimiento del desempeño y la evaluación de proyectos. Su objetivo es darle estructura al proceso de planificación y comunicar la información esencial sobre un proyecto

La MML es una matriz de cuatro por cuatro.

Las columnas contienen la siguiente información:• Resumen Narrativo de objetivos y actividades• Indicadores verificables objetivamente (Metas especificas a ser alcanzadas)• Medios de Verificación (Donde puede obtenerse la información de los indicadores)• Supuestos (Factores o condiciones que implican riesgos)


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Fin al cual contribuirá el proyecto de manera significativa después que éste entre en la fase de operación

FIN(Impacto)

PROPOSITO(Efecto directo)

COMPONENTES PRODUCTOS

(Objetivos Específicos)

ACTIVIDADES(Actividades principales)

Efecto que se logra después de completar la ejecución del proyecto. El títulos del proyecto debe derivarse de lo expresado en el propósito

Productos que se producen durante la ejecución. Deben ser redactados claramente y como resultados o productos finales

Actividades requeridas para producir los componentes planeados. De aquí se deriva el programa de ejecución del proyecto.

RESUMEN NARRATIVORESUMEN NARRATIVORESUMEN NARRATIVO

ARBOL DEL PROBLEMA

EFECTOS

PROBLEMA CENTRAL

CAUSAS

PROPOSITO(Objetivo General)


(Objetivos Específicos)

ACTIVIDADES(Actividades principales)

JERARQUIA DE OBJETIVOS

FIN(Objetivo de Desarrollo)

Ám

bito

de

Inte

rven

ción

de

l pro

yect

o


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ACTIVIDADES(Productos)

PROPOSITO(Impacto)

FIN(Cambio social)


(Efectos)

Como consecuencia obtendremos

Si logramos resultados

Si desarrollamos

Como consecuencia obtendremos

Si logramos el propósito

Contribuimos al logro del Fin

Fine

sM

edio

s

INDICADOR Especificación cualitativa o cuantitativa que se utiliza para medir el logro de un objetivo. Dicha especificación ha sido aceptada colectivamente por los involucrados como adecuada para medir los logros de los objetivos del proyecto.

INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE

INDICADORES VERIFICABLES INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTEOBJETIVAMENTE

• Los indicadores dan las bases para el seguimiento del desempeño y la evaluación

• Los indicadores muestran como puede ser medido el éxito de un proyecto

• Especifican de manera precisa cada objetivo a nivel de componentes, propósito y fin.

• Cada indicador incluye la meta especifica que nos permite medir si el objetivo ha sido alcanzado


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• Cada indicador incluye la meta especifica que nos permite medir si el objetivo correspondiente, en la columna de Resumen Narrativo, ha sido alcanzado.

• Los indicadores a nivel de propósito miden el efecto directo después de completada la ejecución del proyecto.

• A nivel de actividades la celda contiene los costos de las mismas, los cuales en total contiene el costo por componente y de ahíel presupuesto del proyecto





Los indicadores deben tener metas que especifiquen

CCT+

C C T +CANTIDAD: Cuanto

CALIDAD: De qué tipo

TIEMPO: Para cuando - Cuando

• GRUPO SOCIAL o GRUPO OBJETIVO• LUGAR o LOCALIZACIÓN

Podría requerirse:


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ATRIBUTOS CRITICOS: Los indicadores deben ser

1. PRACTICOS. Implica:

• Medir lo que es importante• Tener el número mínimo de indicadores

necesarios para medir cada Objetivo• La meta es realizable• Los medios para medir cada objetivo son

eficientes en función del costo• El indicador no se refiere a algo que no

ocurrirá.



2. INDEPENDIENTES. No puede haber una relación causa – efecto entre el indicador y el objetivo correspondiente

3. FOCALIZADOS. (Especifico y medible) significa que debe especificar el grupo objetivo, así como la cantidad, la calidad, el tiempo y el lugar (localización)

4. VERIFICABLES OBJETIVAMENTE. Esta relacionado con la columna de Medios de Verificación de la MML, en donde se indican las fuentes acordadas de información que puedan ser examinada objetivamente para verificar si se ha alcanzado un objetivo determinado.


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Objetivo a nivel de Propósito: “los pequeños agricultores mejoran el rendimiento de arroz”

FORMULACION DE INDICADORESEjemplo:

Identificar el objetivo, incluyendo su nivel

Paso 1: Establecer las metas CUANTITATIVAS

Primero especificar el número de pequeños agricultores: 1.000. Luego especificar lo que significa “pequeños” agricultores: aquellos que tienen 2 hectáreas o menos. Por último, especificar en cuanto mejorarán el rendimiento de arroz: en un 40 %. También indicar los números absolutos (de “x” a “y”) puesto que puede haber distorsiones en el año base.


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Paso 2: Especificar CALIDAD

En este caso, definir la calidad como el peso promedio del gramo de arroz, utilizando 2002 como año base

Paso 3: Especificar TIEMPO

Entre octubre de 2003 y octubre de 2006. Podríamos también especificar lugar: “en la Provincia de Esmeralda”

Juntando lo anterior, tenemos:

“1.000 pequeños agricultores (2 hectáreas o menos) en la Provincia de Esmeralda aumentarán los rendimientos de arroz en un 40 % (de “x” a “y”) entre octubre de 2003 y octubre de 2006, manteniendo la misma calidad (peso promedio del grano) de la cosecha de 2002”

EJEMPLOS CORRECTOS E INCORRECTOS

Indicadores de Propósito

• Al final de la ejecución del proyecto, 520 profesores han sido capacitados y certificados en matemáticas y gramática.

• Los estudiantes de 4º grado de las escuelas atendidas por el proyecto trabajan un promedio de 10 horas por semana en las computadoras de las escuelas.

Al final de la ejecución del proyecto, los resultados en las pruebas estandarizadas de matemática y gramática, para los alumnos de 4ºgrado de las escuelas atendidas por el proyecto, han aumentado como mínimo un 15% en comparación con los resultados del año base.

Calidad de la educación primaria mejorada

Propósito Indicadores correctos Indicadores incorrectos


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Indicadores de Propósito

Propósito Indicadores correctos Indicadores incorrectosAl final del 4º año de la ejecución del proyecto, el 90% de los hogares de las comunidades atendidas por el proyecto están conectadas y tienen abastecimiento continuo de agua potable.

• Al final del 4º año de ejecución del proyecto, letrinas y sistemas de pozos sépticos están en operación

Al final del 4º año de ejecución del proyecto, la tasa de diarrea en niños menores de 5 años en las comunidades atendidas por el proyecto, ha disminuido un 20%.

Enfermedades causadas por impurezas en el agua, reducidas.

Propósito Indicadores correctos Indicadores incorrectosLa mortalidad infantil disminuye a 13 por mil.

• Tres hospitales comunitarios están en operación al final del 2005.

Al final del 4º año de ejecución del proyecto, el 85% de la población de Palmira manifiesta un alto grado de satisfacción por los servicios de salud provistos.

Calidad de los servicios de salud mejorados.


Indicadores de Componentes (Productos)

Componentes Indicadores correctos Indicadores incorrectosDocentes de escuelas primarias capacitados y certificados.

Al final del 3er. año de ejecución, el 88% de los docentes de las escuelas primarias en la provincia de Isabela, han aprobado los exámenes de certificación para matemáticas y gramática requeridos por el nuevo curriculum.

Al final de la ejecución del proyecto, se llevaron a cabo 500 cursos de capacitación en matemáticas y gramática para profesores de escuelas primarias, tal como requiere el nuevo curriculum.

Todos los profesores de escuelas primarias están capacitados y certificados.

Componentes Indicadores correctos Indicadores incorrectosPlan de vacunación ejecutado.

Al final del 1er. año de ejecución del proyecto, el 95% de los niños con edades comprendidas entre los 1 y 4 años, en la provincia de Isabela, han recibido el paquete básico de vacunas (sarampión, viruela, TB).

Cada niño menor de 12 años tiene todas las vacunas que le corresponden al 1ºde enero de 2004.

Para el 6º mes de ejecución del proyecto, 1.5 millones de dosis del paquete básico de vacunas, se obtienen y distribuyen a las clínicas y centros de salud de las escuelas.


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La Columna de Medios de Verificación de la MML contiene fuentes de datos donde se puede obtener información sobre la situación, comportamiento o desempeño de cada indicador durante la ejecución del proyecto. Ello requiere que se identifiquen fuentes de información o que se hagan arreglos especiales para recoger la información, posiblemente como actividad del proyecto, con su costo correspondiente

MEDIOS DE VERIFICACIONMEDIOS DE VERIFICACIONMEDIOS DE VERIFICACION

• A veces la producción de componentes (productos) puede ser verificada por medio de una inspección visual estructurada de un especialista

MEDIOS DE VERIFICACIONMEDIOS DE VERIFICACIONMEDIOS DE VERIFICACION

No toda la información tiene que ser estadística

• La ejecución del presupuesto normalmente se verifica con los libros de contabilidad del proyecto, junto con inspecciones físicas de las obras

• Los asuntos importantes a considerar cuando se seleccionan los indicadores y sus correspondientes medios de verificación tienen que ver con los atributos de un buen indicador, especialmente el que sea “Práctico”


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1. Inventarios de fuentes secundarias, datos que son recogidos regularmente y con frecuencia son publicados. Pueden requerir tabulaciones o procesamiento especial para que se pueda aplicar a la población objetivo

MEDIOS DE VERIFICACIONMEDIOS DE VERIFICACIONMEDIOS DE VERIFICACIONDonde obtener los datos requeridos?

2. Si no hay información de fuentes secundarias, se debe considerar recolectar o generar los datos, es decir, Fuentes primarias

• Si el proyecto financia la recolección de información entonces debe ser incluida también en las Actividades, con su costo correspondiente.

• Quien hará la recolección de los datos?• Qué cantidad razonable de información se requiere?

Consideraciones importantes:


Medios de Verificación

Indicador M de V correctos M de V incorrectosPara el final del 3er. año de ejecución del proyecto, el 88% de todos los docentes de escuelas primarias en la provincia de Isabela han aprobado los exámenes de certificación de matemáticas y gramática, requeridos por el nuevo curriculum.

Documentos oficiales del Ministerio de Educación, elaborados semestralmente (en los 30 días antes del fin del semestre) incluyendo los nombres de los docentes, sus escuelas correspondientes, fechas de los exámenes, tipo de examen, calificaciones, muestra de los exámenes impartidos; disponibles en los archivos de la Unidad Ejecutora.

Datos del Ministerio de Educación.

Informe Anual del Ministerio de Educación.

Indicador M de V correctos M de V incorrectosPara el final del 4º año de ejecución del proyecto, el 85% de la población de Palmira expresa un alto grado de satisfacción con los servicios de salud prestados.

Resultados de la encuesta bianual realizada por el Departamento de Estadística del Ministerio de Salud de Palmira (ver actividad de proyecto 4.3); informes de satisfacción de clientes, producidos y distribuidos por la Unidad Ejecutora.

Encuestas de beneficiarios.

Resultados de encuestas a hogares de la Oficina Nacional de Estadística.


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Existen situaciones que están fuera del control de la gerencia o entidad ejecutora del proyecto y que suponen riesgos para éste , es decir, es posible que aún cumpliendo nuestras actividades, por ejemplo, no podamos cumplir con producir resultados (productos) si estos riesgos ocurren

• Ambientales• Financieros• Institucionales• Sociales• Políticos• Climatológicos• Otros factores

Los riesgos en los proyectos pueden ser:

La columna de supuestos se refiere a la pregunta, cómo podemos manejar los riesgos?

SUPUESTOS - RIESGOSSUPUESTOS SUPUESTOS -- RIESGOSRIESGOS


Los supuestos son el conjunto de situaciones, acontecimientos o decisiones que resultan básicas para poder llegar a cumplir los sucesivos objetivos pero que están fuera del control directo del proyecto

Son las condiciones que deben cumplirse para favorecer el éxito del proyecto y que deben estar garantizadas con anterioridad al inicio de la ejecución.

El riesgo se expresa, convencionalmente, como un supuesto que debe ocurrir, es decir, como un riesgo negado u objetivo, para poder continuar con el nivel siguiente en la jerarquía de objetivos.


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Los supuestos:• no deben ser parte de la

estrategia del proyecto• Son importantes para el éxito

del proyecto

Hacer explícitos los supuestos ayuda a mejorar la comunicación entre el Equipo del Proyecto y los entes superiores

Los supuestos deben derivarse del Análisis de involucrados, el Árbol de Objetivos o cualquier otra fuente de información sobre las condiciones del entorno del proyecto.

Los supuestos deben ser formulados como condiciones positivas (como un objetivo)


• Considerar en primer lugar los supuestos como riesgos

• Considerar supuestos sobre desempeño de Entidades, organizaciones, contratistas; políticas medioambientales, fenómenos naturales

• No es probable que se cumplan muchos supuestos

• Atender los supuestos de cuya probabilidad no se esté seguro

• Verificar los supuestos que sean claramente ajenos al control del proyecto

Indicaciones generales:

A los supuestos importantes cuya realización es muy improbable se les llama “supuestos fatídicos”. Es necesario volver a diseñar el proyecto para eliminar esos supuestos


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UN SUPUESTO

Es importante para alcanzar los objetivos del proyecto?

Está seguro de que se hará realidad?

Puede (re)diseñarse la estrategia del proyecto para hacer

innecesario este supuesto?

Rediseñar el proyecto, P.E. Añadir actividades o productos o

reformular los componentes.

NO Descartarlo

Casi seguro

Bastante probable

SI

SI

NO

Retenerlo

Incluirlo y vigilarlo

NO Proyecto de alto riesgo que quizá deba rechazarse

1ra. pregunta

3ra. pregunta

2da. pregunta

¿Cómo podemos manejar los riesgos?


Conceptos importantes:

lAclarar o refinar aquellossupuestos y riesgos que son demasiado generales

lAnalizar la importancia y probabilidad de los mismos

lHacer seguimiento y administrar los supuestosdurante la ejecución.

Fin

Propósito

Componentes

Actividades

Supuestos(Sustentabilidad).

Supuestos

Supuestos

Supuestos


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Si se llevan a cabo las actividades y ocurren ciertos Supuestos en la fila de Actividades, tenemos las condiciones necesarias y suficientes para producir los Componentes (Productos) planeados.


Si se producen los Componentes (Productos) y ocurren ciertos Supuestos en la fila de Componentes (Productos), se tiene las condiciones necesarias y suficientes para lograr el Propósito



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Si se logra el Propósito y ocurren ciertos Supuestos en la fila del Propósito, se tendrán las condiciones necesarias para contribuir significativamente al logro del Fin.


Los Supuestos que se incluyen en la fila correspondiente al Fin tiene que ver con sostenibilidad, es decir, las condiciones requeridas para que el flujo de beneficios continúe después que el proyecto haya sido ejecutado.


Los Supuestos representan un juicio sobre la probabilidad de éxito de un proyecto que es compartido por el equipo de diseño del proyecto, el prestatario y el ejecutor.


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Resumen Narrativo


Objetivamente

Medios de Verificación Supuestos

ActividadesGrupo de Actividades requeridas para producir cada Componente/Producto de un proyecto.

Presupuesto del Proyecto

Programación de obra

Actividades a ComponentesAcontecimientos, condiciones y decisiones de importancia (fuera del control del ejecutor del proyecto) que deben ocurrir junto con las Actividades, para producir los Componentes/ Productos del proyecto.

MATRIZ DE MARCO LOGICOMATRIZ DE MARCO LOGICOMATRIZ DE MARCO LOGICO

Resumen Narrativo


Objetivamente


Componentes / ProductosLos Productos a ser entregados por el proyecto. Los Productos (y/o servicios) que se obtienen al final de la ejecución del proyecto. El equipo ejecutor es directamente responsable de la generación de estos Productos.

ProductosIndicadores que describen los Productos que habrá que generar en el curso de la ejecución del proyecto, deberian especificar la cantidad, la calidad y el plazo previstos para la entrega de los bienes, obras y servicios generados. Son considerados a veces como los Términos de Referencia (TOR) del proyecto.

Medios de VerificaciónFuentes de información y recursos (procesos, eventos, informes y otros) para cada Indicador, que pueden utilizarse para verificar los Componentes producidos a nivel de Componente/Producto del proyecto.

Componentes/ Productos a PropósitoAcontecimientos, condiciones y decisiones de importancia (fuera del control del ejecutor del proyecto), que deben ocurrir junto con el logro de los Componentes/Productos, para alcanzar el Propósito/Resultados del proyecto.



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Resumen Narrativo


Objetivamente


PropósitoHipótesis que representa el Efecto Directo a ser logrado como resultado de la utilización de los Productos del proyecto. El Propósito de un proyecto puede estar ligado a varios Efectos Directos (Resultados). Se refiere a cambios de comportamiento, desempeño o actitud de los beneficiarios del proyecto.

ResultadosIndicadores que miden los Efectos Directos (Resultados) que se esperan lograr como resultado del proyecto. Generalmente, estos Efectos Directos se logran en las últimas etapas o inmediatamente después de la ejecución del proyecto.

Medios de VerificaciónFuentes de información y recursos (procesos, eventos, informes y otros) para cada Indicador, que pueden utilizarse para verificar en qué medida se logróel propósito del proyecto.

Propósito a FinAcontecimientos, condiciones y decisiones de importancia (fuera del control del ejecutor del proyecto) que deben ocurrir junto con el logro del Propósito/Resultados, para contribuir de manera significativa al Fin del Proyecto.


Resumen Narrativo


Objetivamente


FinEl objetivo al cual contribuirásignificativamente el proyecto, junto con otros proyectos.

ImpactosIndicadores que miden los Impactos (o Efectos Directos a largo plazo). Los Indicadores de Impactos son a menudo estandarizados e son incluidos como metas que trascienden el alcance de un solo proyecto.

Medios de VerificaciónFuentes de información y recursos (procesos, eventos, informes y otros) para cada Indicador, que pueden utilizarse para verificar el Impactos del proyecto, a nivel de Fin.

SostenibilidadAcontecimientos, condiciones y decisiones de importancia, que posibilitan la sostenibilidad (continuidad en el tiempo) o continuidad de los beneficios generados por el proyecto.


11 - marco lógico

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