az európai kohéziós politika jövője az európa 2020 stratégia tükrében
DESCRIPTION
Az európai kohéziós politika jövője az Európa 2020 Stratégia tükrében. Illés Dóra 2012. November 23. Generációk diskurzusa a regionális tudományról, Győr. Az előadás felépítése. Az Európa 2020 Stratégia A kohéziós politika 2014-2020 - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
Illés Dóra2012. November 23.
Generációk diskurzusa a regionális tudományról, Győr
Az előadás felépítéseAz Európa 2020 StratégiaA kohéziós politika 2014-2020 Európa 2020 és kohéziós politika kapcsolata, a kapcsolat
értékeléseA területi kohézió érvényesülése az Európa 2020
Stratégiában és a kohéziós politikában, értékelésJavaslatok az Európa 2020 és tagállami fejlesztéspolitika
összeegyeztetésére
Az Európa 2020 Stratégia és Lisszaboni Stratégia összehasonlítása
Lisszaboni Stratégia Európa 2020 Stratégia Túl sok és néha ellentmondó
célkitűzés Elsősorban versenyképességi és
foglalkoztatási stratégia Eszközök hiánya Kormányzás:
• a„nyitott koordináció módszere” nem bizonyult elegendőnek
• Szankciók hiánya• Elkötelezettség hiánya
Kevesebb, fókuszáltabb célkitűzés Összehangoltabb eszközrendszer (bár
saját eszközei most sem lesznek) Kormányzás:
• top-down megközelítés• tagállamok nagyobb elkötelezettsége
Integráltabb megközelítés: • több gazdaságpolitikai, makro
dimenzió• nemcsak versenyképesség
szegénység csökk., korai iskolaelhagyás
Legfontosabb cél mindkét stratégia esetében: gazdaságpolitikák összehangolása, a versenyképesség és foglalkoztatás növelése
integrált stratégia, amely így kezelni kívánja a versenyképességi szempontokat, innovációt, a környezeti fenntarthatóságot, a társadalmi felzárkózást, a szegénységben élők csökkentését
Fő célja: gazdaságpolitikák
összehangolásaversenyképesség és
foglalkoztatás növelése
Prioritások: innováció és tudásalapú
növekedés, fenntartható növekedésbefogadó társadalom
erősítése
Uniós szinten meghatározott számszerű célok
A 20–64 évesek legalább 75 %-ának munkahellyel kell rendelkeznie; Az EU GDP-jének 3 %-át a K+F-re kell fordítani; Energia/klíma:
• ÜHG gázok kibocsátásának 20%-os csökk.• Energiahatékonyság 20%-os növelése• Megújuló energia részaránya 20%-os növelése
Az iskolából kimaradók arányát 10 % alá kell csökkenteni, és el kell érni, hogy az ifjabb generáció 40 %-a rendelkezzen felsőoktatási oklevéllel; 20 millióval csökkenteni kell a szegénység kockázatának kitett lakosok számát
Kohéziós politikai jogszabálycsomag 1.
Meghatározó elemek:Források csökkenése, kiemelten érinti MagyarországotEurópai Bizottság szerepe: nő, tagállami kompetencia
csökken, több szankcionálási lehetőségStratégiai programozás: stratégiaibb szemléletTematikus koncentráció: Európa 2020 stratégia
céljaihoz kapcsolódó, fókuszált témák
Kohéziós politikai jogszabálycsomag 2.
Kondicionalitások rendszere: COM a támogatásokat bizonyos feltételekhez köti, mint szakstratégiák, koncepciók megléte
Területi dimenzió: helyi fejlesztések és a városfejlesztési dimenzió hangsúlyos megjelenése
Connecting Europe Facility (infrastruktúra-alap): nagyobb összeurópai közlekedési, távközlési és energetikai beruházások számára
Európa 2020 Stratégia:
Prioritásai, céljai nagymértékben befolyásolják a kohéziós politika megvalósítását
Kohéziós politikai jogszabálycsomag:
A 2014-2020-as költségvetési időszak kohéziós politikájáról szól
Európa 2020 céljaihoz kapcsolódik, beruházási prioritásai az Európa 2020 Stratégia céljain alapulnak
Hazai tervezésnek is a Nemzeti Reform Programon kell alapulni
Strukturális Alapok szerepe elsődleges fontosságú az Európa 2020 Stratégia (célok, kezdeményezések) megvalósításában
Másrészről a kohéziós politika nagy mértékben támaszkodik az Európa 2020 célokra, végrehajtására
12
Versenyképesség vs. Kohézió → visszatérő probléma: ellentétes vagy kiegészítő fogalmak?
a felzárkózásnak és versenyképességnek ki kell egészíteni egymást
Felzárkózási szempont hiánya az Európa 2020 Stratégiában
Területi dimenzió hiánya az Európa 2020 Stratégiában
Európa 2020 Európa 2020 Stratégia nem korlátozható csak a fejlett területekre. Olyan tevékenységeket kell támogatni, amelyek a regionális és helyi lehetőségeket a legjobb mértékben használják ki.
Kohéziós politika Nem lehet szigorúan csak
támogatáspolitikává, segélypolitikává csökkenteni. Minden országban, régióban vannak feladatok, amelyeket a kohéziós politika keretein belül szükséges megoldani
15
Fejletlenebb régiók felzárkózását nem tartalmazza az Európa 2020
(A kohéziós politika „eredeti” célja: a szegényebb országok, régiók felzárkóztatása)
Tagállamoknak más prioritásaik is lehetnek, mint az Európa 2020 céljai (pl.alapinfrastruktúra, egészségügy)
Az Európai Szociális Alap 1.
Az új fejlesztési programban az Európai Szociális Alap a korábbiaknál nagyobb szerepet fog játszani
A városok és régiók képviselői az infrastrukturális programokra többet költöttek, mint az emberi erőforrások fejlesztésére
Európai Szociális Alap 2.A következő programozási időszakban a Szociális
Alap aránya az EU alapok között 25%-ra, 84 milliárd euróra növekszik. A legnagyobb aránya -55% - a fejlett országokban és régiókban lesz.
Az ESzA-n belül 20%-ot minden országban a társadalmi befogadás, a legszegényebb rétegek, ill. más hátrányos helyzetű csoportok felzárkóztatására kell fordítani.
19
“Területi kohézió”: a kohéziós politika új horizontális eleme
Minden tevékenység térben valósul meg, figyelembe kell venni a térbeli környezetet
→ Európa 2020 Stratégia integrált stratégia, s nem ágazati célok gyűjteménye, amelynek magába kell foglalnia a területi kohéziós szempontokat
20
Európa 2020 céljait csak úgy lehet megvalósítani, ha figyelembe vesszük a területi célokat mind uniós szinten, mind tagállami szinten
A zászlóshajó kezdeményezések szintén rendelkeznek területi elemekkel (pl. iparpolitika)
Európa 2020 célkitűzéseinek területi vonatkozásai
Foglalkoztatásnagyobb városok szociálisan
hátrányos részei, hátrányos helyzetű vidéki
térségekEU szinten: Közép-Kelet-
Európa, Dél-Európa alacsony fogl.
Mo.-n: Észak-Alföld, Észak-Mo.
K+Fnagy városok, egyetemi
központokEU-ban: legfejlettebb régiókMo.-n:KMR régió (kisebb
mértékben egyetemi központok)
22
23
Európa 2020 célkitűzéseinek területi vonatkozásai
Korai iskolaelhagyáshátrányos helyzetű vidéki
térségek, szociokulturális tényező meghatározó
EU-szinten:Dél-Európa, Kelet-Európa
Mo.: Észak-Alföld, Észak-Mo.
Felsőfokú végzettségnagyobb városok, egyetemi
központok; vidéki térségekben meg kell
teremteni a diplomások foglalkoztatását, hogy kiegyensúlyozottabb legyen a területi megoszlás
25
Európa 2020 célkitűzéseinek területi vonatkozásai
Szegénység számának csökkentése Mo.-n: leghátrányosabb helyzetű térségekCigányok által magas arányban lakott térségek
Energia:Kevésbé területspecifikusEnergiahatékonyság különösen lakóépületek, panelházak
esetében fontos Mo. esetében különösen fontos a lakóépületek felújítása, amely ennek kapcsán támogatható
Új város- és területfejlesztési konstrukciók
A Bizottság olyan új konstrukciókat ajánl, amelyek jobban illeszkednek az országok fejlesztési céljaihoz:
Integrált területi fejlesztések, városfejlesztés, - Integrált Területi Beruházások, - Közösségvezérelt Helyi Fejlesztések, Európai Területi Társulás, Európai Területi Együttműködés
Területi kohézió a kohéziós politikában 2014-2020 között 1.
Integrált területi beruházások
egy vagy több OP különböző prioritási tengelyeinek támogatásai kombinálhatók
meglévő területi stratégiák végrehajtását szolgáló eszköz
MO-n például városfejlesztés,Balaton, Duna, Tisza, városfejlesztések
Közösségvezérelt helyi fejlesztések
LEADER-modell Alulról jövő kezdeményezés,
közösségi részvételen alapul, valós partnerség
Régió alatti, helyi szint, régióhatárokon átnyúló
MO-n például LHH kistérségek
Területi kohézió a kohéziós politikában 2014-2020 között 2.
Előrelépés a 2007-2013-as programidőszakhoz képestEurópa 2020-nak és a Nemzeti Reform Programoknak is
integrálni szükséges ezeket a területi beruházásokat, városfejlesztéseket
Több tagállam nemzeti reform programja tartalmaz számos területi intézkedést ↔ a magyar NRP-ben nagyon kevés területi kapcsolódás, intézkedés található, az egyik legkevesebb
Területi kohézió a kohéziós politikában 2014-2020 között 3.
VárosfejlesztésTerületi kohézióhoz és Európa 2020 stratégiához egyaránt
hozzájárulEszközei:
• Városfejlesztési platform• Fenntartható városfejlesztési kezdeményezés• Tagállami nemzeti ERFA allokáció 5%-át kellene ITI
keretében városfejlesztésre fordítani
A Közép-Magyarországi Régió esete 1.
Az EU szabályai szerint a KMR fejlettsége alapján csökken a rendelkezésre álló forrástömeg,
Beruházásainál maximum 50%, a többi 6 régió 85% EU támogatásra jogosult,
Az ország termelő, de különösen fejlesztési és innovációs kapacitásának nagy hányada a KM régióban van,
A régió fejlesztése igen nagy saját hozzájárulást igényel, ami a költségvetés számára is nagy terhet jelentene,
Veszélyezteti a nemzeti EU 2020 célok megvalósítását és a felzárkóztatást különösen a K+F és a felsőoktatás területén.
A Közép-Magyarországi Régió esete 2.
A célkitűzések közötti átcsoportosítási lehetőség csak 2%,
A régiók közötti határ megváltoztatása bürokratikus hosszú folyamat,
Mivel az ország teljes támogatása a kezdettől rögzített, a problémát a belső határok változtatása sem oldaná meg,
Bizonyos eszköz-átcsoportosítás a KMR és a többi régió között mégis indokolt lenne a költségvetési hozzájárulás mérséklése miatt.
Javaslatok az Európa 2020 és a tagállami fejlesztéspolitika
összeegyeztetéséreFókuszált beavatkozások szükségesekMo. számára az alábbi területeken (célkitűzéseken) van
szükség leginkább fókuszált beavatkozásra:• KKV-fejlesztés• Alap infrastruktúra → az Európa 2020-ba közvetlen
kevésbé fér bele• Foglalkoztatási szint növelése• Szegénység csökkentése
Javaslatok az Európa 2020 és a tagállami fejlesztéspolitika összeegyeztetésére
Integrált, komplex megközelítés fontos, ESZA alapok kihasználása
Földrajzi, helyi szempontok figyelembevételeValódi fejlesztés-központú beavatkozások, s nem mindig
a top-down, Kormány által meghatározott intézkedések vezetnek az előrelépéshez
Ugyanakkor figyelembe szükséges venni a helyi, regionális alapú fejlesztések méretgazdaságosságának korlátait
Összegzés
Az EU kohéziós politika feladata hogy egyszerre szolgálja a tagországok és az EU Bizottság érdekeit és céljait. Ez lehet a „hozzáadott értéke” az EU szintű politikáknak általában és a kohéziós politikának különösen.
Az Európa 2020 Stratégia egy olyan eszköz, amely révén – remélhetőleg ez az európai szintű hozzáadott érték valóban hasznosítható. Az eddigi legfontosabb tanulság annak felismerése, hogy a különböző tervezési tevékenységek jobb koordinációjára és harmonizációjára van szükség, hogy e tevékenység valóban hozzájáruljon egy egységes európai jövő megteremtéséhez.