a területi közigazgatás szervezetrendszerének változásai - a jó Állam születése
DESCRIPTION
A területi közigazgatás szervezetrendszerének változásai - A Jó Állam születése. Dr. Csonka Ernő helyettes államtitkár Területi Közigazgatásért és Választásokért Felelős Államtitkárság 2010. november 19. Az előadás vázlata. A közigazgatás helyzete 2010 tavaszán - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
A területi közigazgatás szervezetrendszerének változásai -
A Jó Állam születése
Dr. Csonka Ernőhelyettes államtitkárTerületi Közigazgatásért és Választásokért Felelős Államtitkárság
2010. november 19.
2
1. A közigazgatás helyzete 2010 tavaszán
2. Nemzeti Együttműködés Programja• Célkitűzés• Eredmények
3. A területi közigazgatás rendszere a változások előtt• Történeti kitekintés /1867-1945/• Próbálkozások a hatékony szervezetrendszer kialakítására /1990-2010/
4. A területi közigazgatás szervezetrendszerének változásai /2010/• Az integráció: út a kormányhivatalok felé• A közigazgatási hivatalok• A fővárosi, megyei kormányhivatalok• A Kormányablakok
5. Összegzés
Az előadás vázlata
3
A közigazgatás helyzete 2010 tavaszán
ROSSZ ÁLLAM
HELYZET: KAOTIKUS KÖZIGAZGATÁS
• Átláthatatlan szabályozás
• Túlburjánzott intézményrendszer
• Bürokrácia
• Korrupció, nepotizmus
• Közjó és állampolgár ellenes intézkedések
MEGOLDÁS: A NEMZETI EGYÜTTMŰKÖDÉS RENDSZERE
• 2010 tavasza: alkotmányozó erejű felhatalmazás
• Forradalmi változás a közigazgatásban
• Ésszerűség és hatékonyság
• A közjó szolgálata
• Új társadalmi szerződés
JÓ ÁLLAM
4
1. Nemzeti Együttműködés Programjában megfogalmazott cél: a Jó Állam kialakítása
2. A Jó Állam jelentései
1. Az Állam újjáépítése:• Átlátható és felelős állam• Kiszámítható és stabil állam
2. A közigazgatás rangjának visszaállítása:• A bürokrácia és az adminisztráció csökkentése• Egyszerű és betartható szabályozás• A közigazgatás és az állampolgárok közötti új együttműködés
/ügyfélbarát állam/
3. Új magatartásformák a közigazgatásban:• Szaktudás• Elhivatottság• Közszolgálati etika
A közigazgatás új céljai
5
A változás eredményei
KORMÁNYABLAK
Jól működő közigazgatás
• Egyszerű szabályozás
• Átlátható intézményrendszer
• Jól képzett, elhivatott közszolgálat
• Erős kormányzat területi szinten
Megfelelő állam – állampolgár viszony
• Állampolgár-közeli ügyintézés
• Rövidebb ügyintézés
• Átlátható, korszerű ügyintézés
• Adminisztrációs terhek csökkentése
6
Történeti kitekintés /1867-1945/
7
Próbálkozások a hatékony szervezetrendszer kialakítására
KÖVETKEZMÉNY
Átláthatatlan szervezet és működés
Gyenge területi kormányzat és koordináció
Entitás nélküli területi közigazgatás
8
1. 2010. aug. 31.: Regionális Államigazgatási Hivatalok
2. 2010. szept. 01.: A megyei, fővárosi közigazgatási hivatalok felállítása
3. 2011. jan. 01.: A megyei, fővárosi kormányhivatalok felállítása
4. 2011. jan. 01.: A Kormányablakok megnyitása
5. 2013. jan. 01.: A járási hivatalok felállítása
6. 2011. jan. 01 - 2013. dec. 31.: A Kormányablakok működésének kiszélesedése
Időtábla
9
1. A fővárosi, megyei közigazgatási hivatalok felállítása
MŰKÖDÉSI INTEGRÁCIÓ • Alkotmányellenes helyzet korrekciója• Erős területi kormányszerv• Széles koordinációs jogkör területi szinten
2. A fővárosi, megyei kormányhivatalok felállítása
SZERVEZETI INTEGRÁCIÓ• Funkcionális feladatok területi szintű integrációja• Szakigazgatási szervek önállósága• Lehetőség a politikai vezetésre (kormánymegbízott)
3. A Kormányablakok megnyitása
4. A járási hivatalok felállítása
Az integráció: út a kormányhivatalok felé
10
1. 2010. szept. 1-jétől ismét fővárosi, megyei szinten
2. Szabályozás:• Törvény /Ötv./• Kormányrendelet• Minisztériumi rendelet /jogutódlás/• Alapító okirat, SZMSZ
3. A törvényességi ellenőrzés visszaállítása
4. Működési integráció: 20 év óta a legerősebb ellenőrzés és koordináció
5. A Kormány általános hatáskörű területi szerve
A fővárosi, megyei közigazgatási hivatalok
11
A közigazgatási hivatalok szervezete
vezetés
közvetlenül vezetett egység
szakig. szervek
Koordinált szervek
12
1. Vertikális:• Szervezeti: KIM miniszter• Szakmai: ágazati minisztérium
2. Horizontális:
Szervezeti integráció: 3 szakigazgatási szerv• Szociális- és gyámhivatal• Állami főépítész• Építésfelügyelet
Működési integráció: további területi államigazgatási szervek
A közigazgatási hivatalok irányítása
osztott irányítás
13
1. Hivatalvezető: a hivatal szervezetét vezeti• A miniszterelnök nevezi ki és menti fel• Egyéb munkáltatói jogokat a KIM miniszter gyakorolja• Felsőfokú végzettség és legalább 5 év vezetői gyakorlat • A 2010. szept. 1-jétől kinevezett hivatalvezetők nagy többségben jogi végzettségű,
átlagosan 20 év közigazgatási és 15 év vezetői gyakorlattal rendelkező szakemberek
2. Főtitkár: szakmai helyettes• KIM miniszter nevezi ki és menti fel• Egyéb munkáltatói jogokat a hivatalvezető gyakorolja• Felsőfokú szakképzettség /pl. igazgatásszervező, jogász/, 5 év szakmai gyakorlat
A közigazgatási hivatalok vezetése
14
1. Helyi és kisebbségi önkormányzatok törvényességi ellenőrzése
2. Államigazgatási feladatok• Hatósági feladatok• Egyéb államigazgatási feladatok
3. Területi államigazgatási szervek koordinációja• Államigazgatási kollégium• Koordinációs értekezlet
4. Területi államigazgatási szervek ellenőrzése• A Ket. végrehajtásának ellenőrzése• Hatósági tevékenység ellenőrzése
5. Széles körű véleményezési jog:
kinevezések, szervezetalakítás, létszám, költségvetés
A közigazgatási hivatalok feladatai
15
1. A közigazgatási hivatalok bázisán jön létre (általános jogutódlás)
2. A Kormány általános hatáskörű területi szerve (a Kormány erős területi szerve, közelebb az állampolgárokhoz)
3. Székhely: Budapest, megyeszékhelyek
4. Törzshivatal és szakigazgatási szervek: egy költségvetési szerv (költségvetés a KIM fejezetben)
A fővárosi, megyei kormányhivatalok jogállása
16
szakmai törzsfeladatok (törvényességi ellenőrzés,
hatósági feladatok, koordinációs feladatok)
szak
igaz
gatá
si sz
erv
2
szak
igaz
gatá
si sz
erv
4
szak
igaz
gatá
si sz
erv
…X
A KORMÁNYHIVATALOK FELÉPÍTÉSÉNEK SEMATIKUS ÁBRÁJA 2011. JANUÁR 1. NAPJÁVAL
integrációból kimaradó területi államigazgatási
szervek
Integrált ügyfélszolgálat
kirendeltség
szak
igaz
gatá
si sz
erv
3
szak
igaz
gatá
si sz
erv
5
Központi hivatal/szaktárca
KIM
országos funkcionális
irányító szerv
szak
igaz
gatá
si sz
erv
1
integrált megyei kormányhivatal
főigazgató
kormány-megbízott
igazgató
funkcionális feladatok (pénzügy, személyzeti ügyek,
informatika)
Jelmagyarázat
Szervi/ funkcionális irányítás
Szakmai irányítás
Koordináció
17
A kormányhivatalok irányítása és vezetése
1. Irányítás: KIM miniszter (funkcionális feladatellátásra a Kormány által kijelölt szerv)
2. Három szintű vezetés:
• Kormánymegbízott (Alkotmány módosítás, vezeti a hivatalt)
• Főigazgató (a hivatal szervezetét vezeti)
• Igazgató (a főigazgató általános helyettese)
3. Szakigazgatási szerv vezetője (szakmai függetlenség)
18
Munkáltatói jogok gyakorlása
1. Kormánymegbízott: miniszterelnök (kinevezés, felmentés) és KIM miniszter (egyéb munkáltatói jogok)
2. Törzshivatal dolgozói felett: kormánymegbízott
3. Szakigazgatási szervek dolgozói felett: a szakigazgatási szerv vezetője
4. A kormánymegbízott kifogásolási joggal bír
19
Szakigazgatási szerv jogállása
1. Korm. rendelet állapítja meg a szakigazgatási szervek körét (15 területi államigazgatási szerv)
2. Önálló feladat- és hatáskör (szervezeti egységnek is)
3. Kormányhivatal osztott irányítása: a szakmai önállóság garanciája
4. Vezetőjének kinevezése: egyetértési jog (kormánymegbízott és ágazati miniszter)
20
A kormányhivatalok feladat- és hatáskörei
1. A Kormány feladatainak területi végrehajtása:
A Kormány területi szinten is erős szervezettel rendelkezik
2. Koordináció: minden területi államigazgatási szerv felett, fóruma az államigazgatási
kollégium
3. Ellenőrzés: minden területi államigazgatási szerv felett, kivéve rendvédelmi szervek
4. Véleményezési jog: kinevezések, létszám, költségvetés, alapítás
21
A Kormányablak I.
1. Cél: szolgáltató, ügyfélbarát, ügyfél közeli közigazgatás
2. Várható eredmények:
• Javuló ügyfél-elégedettség
• Gyorsabb ügyintézés (Ket. átfogó módosítása)
• Adminisztrációs terhek csökkenése
• Egyszerűbb ügyindítás, tájékozódás
3. Ütemezés:
• 2011. január 1.: ernyőprojekt 29 helyszínen
• 2013-ig: bővülő ügykörök és helyszínek
4. Finanszírozás (1187/2010. (IX. 10.) Korm. határozat):
2010-2011: ÁROP, EKOP, ROP forrásokból 6,2 milliárd forint áll rendelkezésre
22
A Kormányablak II.
5. A projekt komponensei:
• Kiindulási ügykörök meghatározása
• Fizikai környezet kialakítása
• Az informatikai eszközök és alkalmazások bevezetése
• A kormányablakok arculatának kialakítása
• Tudásbázis kialakítása
• Az ügyfélszolgálati irodákban foglalkoztatottak képzése
(kiválasztás – képzés – vizsga)
23
1. A Nemzeti Együttműködés Programjában foglalt cél: Jó Állam
2. Integrált területi közigazgatás• Működési integráció: közigazgatási hivatalok• Szervezeti integráció: kormányhivatalok
3. Eredmény: integrált ügyfélszolgálatok létrehozása→ Kormányablakok
4. Továbblépési lehetőségek: járások kialakítása 2013-ra• Államigazgatási és önkormányzati feladat- és hatáskörök újragondolása• A megyei kormányhivatalok járási hivatalainak létrehozása
Összegzés
24
Köszönöm megtisztelő figyelmüket!