หวขอ ความขดแยงระหวางหนวยงานภาครฐในการน า นโยบายไปปฏบต (ชดท 1 ภาคแนวคด)

บรรยายโดย ศ.ดร.เรองวทย เกษสวรรณ

วชา รม.632 โครงการปรญญาโทสาขาวชาการเมอง การปกครอง ส าหรบนกบรหาร

คณะรฐศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร ภาคเรยนท 1/2558

1

หวขอบรรยาย1. ทบทวนความรเบองตนเกยวกบนโยบายสาธารณะ2. หลกเหตผลและการเมองในนโยบายสาธารณะ3. การเมองในนโยบายสาธารณะ4. กรอบการวเคราะหการเมองในนโยบายสาธารณะ5. การน านโยบายไปปฏบต6. กรอบการวเคราะหการน านโยบายไปปฏบต7. ความขดแยงระหวางหนวยงานภาครฐในการน า

นโยบายไปปฏบต

2

8. กรณตวอยางความขดแยง : การสรางบอบ าบดน าเสยรวมของไทย

9. กรณตวอยางความขดแยงใหม ๆ ทเกดขนในสงคมไทย เชน กรณนโยบายการจดการน า เปนตน

3

หวขอท 1 ทบทวนความรเบองตน1.1 ความหมายของนโยบายสาธารณะนโยบายสาธารณะ คอ แนวทางทรฐบาลหรอผมอ านาจ

ตงใจจะท าหรอเลอกทจะท า- ตงใจ หมายถง เจาะจงทจะท า อาจไมมการศกษา

เปรยบเทยบตามหลกเหตผลเลยกได- เลอก หมายถง มการคดถงนโยบายและทางเลอก

หลายทาง อาจมการคดวเคราะหเชงเหตผลดวย

4

1.2 ตวอยางนโยบายของรฐบาลนางสาวยงลกษณ &รฐบาล คสช. ทแถลงตอรฐสภา/สภานตบญญตแหงชาต

5

1.3 นโยบายสาธารณะมทงแนวทางกวาง ๆ และส าเรจรปหมายถงมทงทยงเอาไปปฏบตไมไดทนท กบทมรายละเอยดพรอมทจะเอาไปปฏบตไดเลย

แตนโยบายสวนใหญเปนแนวทางกวาง ๆ จงตองมกระบวนการแปลงนโยบายไปสการปฏบต ซงเปนกระบวนการทส าคญมาก เพราะหากไมมการแปลงนโยบายจะไมเกดการปฏบต จากการศกษาของ McLaughlin เมอ ค.ศ. 1987 พบวา นโยบายสวนใหญ 90% ลมเหลวเพราะไมมการปฏบต หรอทเรยกวา “ปญหา Non-implementation”

6

1.4 กระบวนการแปลงนโยบายไปสการปฏบต

7

นโยบาย

โครงการ

แผนงาน

แผน

ระบบการพฒนาของประเทศ

แผนพฒนาระยะยาว/ปานกลางแหงชาต(National Development Plan)

นโยบายการพฒนา(Development Policy)

แผนสาขา(Sectoral

Plan)

โครงการพฒนา(development

Project)

แผนพนท(Area Plan orSpatial Plan)

8

พนท

สาขา

ก. ข. ค. ง. จ.

เกษตร

อตสาหกรรม

ศกษา

สาธารณสข

เคหะ

ขนสง

อน ๆ

โครงการ 1

โครงการ 4

โครงการ 2

โครงการ 39

หวขอท 2 หลกเหตผลและการเมองในนโยบาย

10

ปญหา

ความตองการพฒนา

การพจารณาปญหาและหาทางแกไข

นโยบาย

การน านโยบายไปปฏบต

ดตวอยางปญหานโยบายจากโครงการ TVA

11

ขนตอนของกระบวนนโยบายลวนมการเมอง เปนเรองพลงอ านาจของกลมผลประโยชนทจะเขามาผลกดนในแตละขน สมยกอนม 3 กลม แตปจจบนนบตงแตทศวรรษ 1980 เปนตนมา มกลมทสเพมเขามา กลายเปนกลมทมบทบาทส าคญ

1. กลมนกการเมอง2. กลมนกธรกจ3. กลมขาราชการ4. กลมภาคประชาชน

12

กระบวนนโยบายจงเปนการเมอง และสนามแหงความรวมมอ การตอส และความขดแยงในทางนโยบาย

1. การน าเขา+ผลกดนนโยบาย –ใครผลกดน2. การก าหนดนโยบาย – ใครก าหนด3. การน านโยบายไปปฏบต –ใครน านโยบายไปปฏบต4. การประเมนผลนโยบาย – ใครประเมนผล + เพอใครนอกจากน เสนแบงกลมผลประโยชนยงไมแนนอน

บางครงในกลมเดยวกนกขดแยงกนเอง หรอออกไปขอความรวมมอจากคนนอกกลม เพอตอสกบคนในกลมดวย

13

นกวชาการบางคน เชน Gerston จงกลาววา การเมองของประเทศเปนอยางไร อาจดไดจากการเมองในกระบวนนโยบาย เพราะการเมองในนโยบายเปนตวอธบายการใชอ านาจของรฐและเสนทางไหลเวยนของชวตการเมอง

14

หวขอท 3 การเมองและความขดแยงในนโยบายสาธารณะในการศกษานโยบายสาธารณะ สวนใหญมองการเมอง

ในนโยบายสาธารณะเปนเรองการเจรจาตอรอง ความรวมมอและความขดแยง

โดยเฉพาะ ความขดแยง นน นกวชาการ เชน Schultze ใหความส าคญมาก เขามองวาเปนเรองธรรมดาทจะเกดความขดแยงในนโยบายสาธารณะ ทงในแงสภาพความขดแยงทเกดขน และความพยายามแกไขปญหาความขดแยงอยางสนตวธ

15

สาเหตของความขดแยงหลก ๆ มาจาก (1) ความคดหรออดมการณ กบ (2) ผลประโยชน

Schultze นยาม “ความขดแยง” ไวดงน1. ความขดแยงเปนความจรงของมนษยทเปนอย2. มการเมองเขามาเกยวของเพอพยายามจดการหรอแก

ปญหาความขดอยางสนต3. ในระบอบประชาธปไตย สทธในการเสนอประเดน

ความขดแยงยอมไดรบการคมครอง4. ความขดแยงมโครงสรางและเปลยนแปลงได

16

สวน Van Horn มองวา การเมองในนโยบายสาธารณะแบงตามตวแสดงไดเปน 6 กลม คอ

1. นกธรกจ2. ระบบราชการ3. ฝายนตบญญต4. ฝายบรหาร5. ศาล6. ภาคประชาชน

17

หวขอท 4 กรอบการวเคราะหการเมองในนโยบายสาธารณะ4.1 ทฤษฎกลม (Group theory)

18

4.2 การวเคราะหเครอขายนโยบาย (Policy Networks)เครอขายนโยบาย หมายถง การรวมกลมผลกดนหรอ

น านโยบายไปปฏบตของภาคประชาชน ซงเปนผลสบเนองจากการเกดการเมองภาคประชาชนนนเอง

อยางไรกตาม เครอขายนโยบายแบงออกเปน 2 ประเภทใหญ ๆ ไดแก

1. เครอขายภาคประชาชนทประชาชนรวมกนเองตามประเดนปญหา เรยกวา “issue networks”

19

2. เครอขายทรฐจดตงขนเพอเปนฐานเสยงและฐานสนบสนนนโยบายของรฐ เรยกวา “policy communities” ซงมทงแงด และแงไมด

ในแงด เชน เครอขายการบรการสาธารณสข เครอขายปศสตว เครอขายการเกษตร หรอเครอขายการบรการอน ๆ ซงชวยขยายการบรการภาครฐออกไป และรวมมอกนใหบรการมากขน อาจแปรสภาพไปส governance ได

ในแงไมด เชน ลกคาในนโยบายและกลายเปนฐานคะแนนเสยงของรฐบาล เชน ลกคาในนโยบายประชานยมตาง ๆซงสนบสนนและพงพงรฐบาล จนอาจเปนปญหาภาระแกรฐ

20

และเปนอนตรายตอประเทศ เพราะคนยอมจ านนตอชวตและไมคดจะชวยตนเอง จนกลายเปน help is harmful ซงเปนนโยบายหนงทเรแกนเสนอในสหรฐอเมรกา จนเปนผลใหคนอเมรกนยอมรบและเกดการผลกดนนโยบายเสรนยมใหม (neo-liberalism) หรอขวาใหม (new right) ในเวลาตอมา

สาเหตทนกวชาการมองชมชนนโยบายในแงหลงวาไมด เปนเพราะเหนวา policy communities ไมชวยพฒนาการเมองภาคประชาชน ยงเปนการปกครองแบบ top-down อย และยากทจะท าใหคนพงตนเองได

21

4.3 ทฤษฎการตอสกนในนโยบายของ Sabatier & Jenkinsทฤษฎนอธบายวา นโยบายสาธารณะในระยะยาวจะ

เกดการเปลยนแปลง โดยตวแทนแตละกลมเสนอความคดในการเปลยนแปลงและหาผสนบสนน เพอผลกดนใหเกดการเปลยนแปลง

ความส าคญของทฤษฎนอยตรงทเสนอวาการเปลยนแปลงนโยบายนอกจากจะขนอยกบพลงกลม (เหมอนทฤษฎกลม) แลว ยงเสนอวา ล าดบขนของการเปลยนแปลงนโยบายจะมาจากขางนอกเขาหาขางใน โดยสวนทเปลยนยากทสดและตองใชเวลา คอ ปรชญาและอดมการณ

22

ของนโยบายส าหรบล าดบขนของการเปลยนแปลงม 3 สวน ดงน1. แกนใน คอ ปรชญา อดมการณ ปทสถานของนโยบาย

เชน รฐบาลมภาระตองชวยคนจน (การเปลยนเปนความคดใหมวา รฐไมตองชวยคนจน เพราะการชวยคนจนเปนอนตราย จะท าใหคนจนชวยตวเองไมได แบบทเรแกนอางนน จงเปนเรองยากมาก เพราะตองขนอยกบระยะเวลาและปจจยอกหลายอยาง)

2. แกนนอก คอ กลยทธของนโยบาย เชน วธการชวยคนจน เชน การรกษาพยาบาลฟร กองทนหมบาน คนภาษรถคนแรก จ าน าขาว เปนตน

23

3. ลกษณะทตยภม หมายถง เครองมอของนโยบาย เชนเงน กฎระเบยบ วธปฏบต ก าลงคน การปฏบตของเจาหนาทและทรพยากรอน ๆ

ทฤษฎของ Sabatier & Jenkins มชอวา ACF ยอมาจากAdvocacy Coalition Framework

เปนทฤษฎทไดรบความนยมในการน าไปศกษาการเปลยนแปลงนโยบาย (policy change) มากทสดทฤษฎหนง

24

4.4 กระแสนโยบาย (Policy Stream)Kingdon เปนคนเสนอกรอบความคดน โดยอธบายวา

นโยบายหนง ๆ ไมไดเกดมาลอย ๆ และไมไดเปนเรองเหตผลอยางเดยว แตมแรงผลกดนพรอมกน 3 กระแส ไดแก

1. กระแสของปญหา ขนอยกบปญหา เหตการณและขอมล

2. กระแสของนโยบาย คอ ความคดในการแกปญหาและการผลกดนการแกปญหา ซงจะคอย ๆ ตกผลก

25

3. กระแสของการเมอง ขนอยกบอารมณของคน การผลกดนของกลมผลประโยชน รฐบาลและความเหนของคนในชาต

หมายเหต : Kingdon ใชค าวา “กระแส” เพราะตองการสอใหเหนวา ทกอยางในนโยบายสาธารณะนน ไมนงสามารถเปลยนแปลงไดตามความรสกนกคดของคนและเวลา

ดตวอยางจากเรองเขอนแมวงก

26

หวขอท 5 การน านโยบายไปปฏบตนโยบายสาธารณะเปนวชาเกดใหมเมอทศวรรษ 1950

สวนการน านโยบายไปปฏบตเปนสาขายอยทแตกแขนงออกมาเมอทศวรรษ 1970

วตถประสงคหลก คอ ตองการอธบายพฤตกรรมการปฏบตจรงวาเปนอยางไร โดยเฉพาะพฤตกรรมเบยงเบน ความลบและความด ามดในการน านโยบายไปปฏบต

27

งานคลาสสค คอ การศกษาโครงการสรางงานทเมองโอคแลนดของ Pressman & Wildavski (1973) ซงตองการสรางงานใหม (ทาเรอ + สนามบน) 3,000 งาน แตสรางไดจรงเพยง 63 งาน ปญหาทคนพบ คอ ขนตอนการเบกจายและอนมตเงนของหนวยงานมมากเกนไป จงท าใหโครงการลมเหลว

28

นโยบาย/โครงการ การน าไปปฏบต ผลลพธ

สวนงานคลาสสคอน ๆ เชน- งานของ Derthick เรอง “New Towns In-Towns” เมอ

ค.ศ. 1972 (ความจรงเกากวางานของ Pressman & Wildavski แตถกอางนอยกวา) งานนพบวาการสรางบานใหคนจนในเมองไมประสบความส าเรจ เพราะทองถนตอตาน เนองจากไมใชผลงานของทองถน

- งานของ Edwards III เรอง โรงเรยนในฝน ทตองการใหครสอนแบบเอาผเรยนเปนจดศนยกลาง แตจรง ๆ ครท าตามนโยบายนอยมาก เพราะท ายากและเสยเวลา

29

การวจยการน านโยบายไปปฏบตแบงออกเปน 3 รนแรกรนแรก เนนการศกษาอปสรรคของการน านโยบาย

ไปปฏบต เชน งานของ Pressman & Wildavskiรนทสอง เนนการศกษาความส าเรจ/ความลมเหลวของ

การน านโยบายไปปฏบต ซงเปนแนว the best practice ของทางธรกจ (นกศกษาไทยชอบท าวทยานพนธแนวนมาก)

รนทสาม พยายามวจยเชงประจกษ เพอสรางทฤษฎ ซงเปนความพยายามเปลยนจาก case studies เปนการหา generalization

31

หวขอท 6 กรอบการวเคราะหการน านโยบายไปปฏบตมอย 3 ทฤษฎ1. ทฤษฎบนลงลาง (top-down theories)ตองการศกษาวานโยบายตงแตตนน า ถกสงลงไปส

การปฏบตเบยงเบนไปอยางไรบาง เปนการด compliance คอ การท าตามนโยบายเปนหลก

2. ทฤษฎลางขนบน (bottom-up theories)ไมสนใจวานโยบายก าหนดอยางไร แตตองการดพฤตกรรม

ผปฏบตเปนหลก เชน ไมไดดวาสตช.มนโยบายเรองการจบกมผใชถนนหลวงอยางไร แตดพฤตกรรมของต ารวจทางหลวง

32

ทจบกมผขบขยานพาหนะ ยกตวอยางเชน ตงประเดนวาต ารวจทางหลวงชอบจบรถเกง รถปกอพหรอรถสบลอ เพราะอะไร หรออาจวเคราะหลกลงไปวาเกยวของกบชนชนของต ารวจทจบดวยหรอไม เปนตน

3. ทฤษฎผสม (mixed theories)เอาทฤษฎท 1 กบทฤษฎท 2 มาบวกกน คอ มองทง

บนลงลางและลางขนบน ทจรง คอ ทฤษฎระบบ นนเอง ตวอยางเชน กรอบการวเคราะหของ Winter ดงภาพ

5

5

การกอรปนโยบาย

1. ความขดแยง(conflict)

2. ทฤษฎรองรบ(causal theory)

3. การกระท าเชงสญลกษณ(symbolic action)

4. ความสนใจของสาธารณะ (public Attention)

การน านโยบายไปปฏบต

พฤตกรรมองคการและระหวางองคการ

พฤตกรรมเจาหนาท

พฤตกรรมกลมเปาหมาย

ผลผลต ผลลพธ

หวขอท 7 ความขดแยงระหวางหนวยงานภาครฐในการน านโยบายไปปฏบต

7.1 ความคดของการศกษานโยบายสาธารณะยคคลาสสค(1950) (ไดรบอทธพลจาก Weber, Taylor และ Wilson)

1. เชอวาการก าหนดนโยบายกบการน านโยบายไปปฏบตมขอบเขต สามารถแยกออกจากกนได และมล าดบขนตอเนองกน

2. ขอบเขตทเกดขนนนเปนเพราะผก าหนดนโยบายกบผน านโยบายรจกแบงงานกนท า

3. กระบวนการน านโยบายไปปฏบตจงเปนขนตอนทตอมาจากการก าหนดนโยบาย

5

4. การตดสนใจก าหนดนโยบายเปนเรองทางเทคนค (ไมมการเมอง) สวนผน านโยบายไปปฏบตกจะวางตวเปนกลาง (ไมมการเมองเชนกน)

5

7.2 ตอมาเมอเกดสาขาการน านโยบายไปปฏบต (1970) ความคดเรองการน านโยบายไปปฏบตกเปลยนไป ดงน

1. การตดสนใจก าหนดนโยบายซบซอนมาก เชน- Lindblom พบวา การตดสนใจในนโยบายสาธารณะ

สวนใหญเปนการเมอง ความขดแยง การตอรอง ประนประนอมและตดสนใจแบบคอยเปนคอยไป

- Barnard พบวา การตดสนใจตามหลกเหตผลตองใชตนทนสงมาก ขณะเดยวกนกลบอยภายใตเงอนไขทไมแนนอนอยางมาก

5

- Simon จงเอาความคดของ Barnard มาเสนอเปนทฤษฎการตดสนใจของนกบรหาร หรอแบบ bounded rationality

2. การน านโยบายไปปฏบตซบซอนมาก เชน- Appleby เหนวาการเมองกบการบรหารยากทจะแยก

ออกจากกนได- Simon เหนวา กระบวนการบรหารมความซบซอน

เพราะมปทสถานทหลากหลายและไดรบแรงกดดนจากระบบราชการ ซงระบบราชการกเปนการเมองระบบยอยระบบหนง

5

3. ตวแบบคลาสสคอธบายการน านโยบายไปปฏบตไมได- Lowi พบวา นโยบายยค 1960 สภาคองเกรสก าหนด

นโยบายกวาง ๆ ทเหลอใหขาราชการไปก าหนดรายละเอยดเอง เทากบสภาคองเกรสมอบอ านาจการก าหนดนโยบายและการน านโยบายไปปฏบตใหกบขาราชการ ซงจรง ๆ แลว สภาคองเกรสควบคมขาราชการไมได เพราะขาราชการมอ านาจดลพนจ ซงใชดลพนจอยางไรกตความเขากบนโยบายของสภาคองเกรสได

- Nakamura & Smallwood จงสรปวา การน านโยบายไปปฏบตในยคปจจบนไมเหมอนยคคลาสสค เพราะมทงเทคนคและการเมอง ตลอดจนการตอสแขงขน การตความนโยบาย

5

ผลประโยชน ความรวมมอและความขดแยง และมลกษณะเฉพาะทขนอยกบตวแสดง นโยบายและบรบทของแตละนโยบาย

5

7.3 ลกษณะเดนของการเมอง/ความขดแยงในหนวยงานภาครฐ

Rourke อธบายวา การเมอง/ความขดแยงในหนวยงานภาครฐมลกษณะเดนอย 3 ประการ

1. มล าดบชนในการตดสนใจ แตไมใชวาจะควบคมเจาหนาทระดบลาง หรอ street level (ค านตงโดย Lipsky) ได เพราะเจาหนาทระดบลางมอ านาจในการใชดลพนจ และการเลอกทจะปฏบตหรอไมปฏบตอก

2. มการอางหลกการของวชาชพเฉพาะของแตละหนวยงาน3. มความลบหรอวาระซอนเรน

5

7.4 สาเหตเชงโครงสรางทท าใหหนวยงานภาครฐขดแยงกนในการจดการนโยบาย

ระบบการจดการภาครฐสมยใหมไมไดมตวแบบเดยว ตรงกนขามหลายตวแบบและขดแยงกน ปจจบนการจดการภาครฐใชตวแบบ 3 ตวแบบหลก ๆ คอ

1. ตวแบบระบบราชการ ไดแก การสงการตามล าดบชน และแยกการท างานออกตามหนาท ตามกระทรวง ทบวง กรมใชหลกการบงคบบญชา ชวงการควบคม และการประสานงานในแนวดง

5

2. ตวแบบการตลาด ไดแก การใชระบบราคาและตนทนการท าธรกรรมเปนตวตดสน เชน ถาภาคเอกชนท าไดดกวา กตองจางเหมาเอกชน (contracting out) หรอใหเอกชนรบเหมางานแยกเปนสวน ๆ ไปท า (outsourcing)

3. ตวแบบ governance ไดแก การใชระบบความรวมมอหลายฝายเขามาท างาน เปดโอกาสใหประชาชนมสวนรวม และเนนการประสานงานในแนวนอน เชน กรณการปองกนอบตภยอทกภย การขยายเครอขายการบรการ และเครอขายความรวมมออน ๆ เชน เครอขายความรวมมอปราบปรามยาเสพตด ปองกนอาชญากรรมขามชาต การกอการราย หรอการใหประชาชนอาสา

5

หรอองคการสาธารณประโยชน (NGOs) เขามาท างานแทนขาราชการ

7.5 สาเหตของความขดแยงจากการปฏรประบบราชการสาเหตอกสาเหตหนงทท าใหเกดความขดแยง เปนเพราะ

ระบบราชการก าลงอยในชวงการเปลยนแปลงจากการปฏรประบบราชการ ท าใหขาราชการสบสนและปรบตวไมได

5

การปฏรประบบราชการมวธหลกอย 5 วธ คอ

วธท 1 ปรบโครงสราง (restructuring)

- ประเมนผลดความคมคา เชน สหรฐอเมรกาสมยคลนตน ตง NPR (National Performance

Review) หรอองกฤษตง Efficiency Unit

- ยบหรอเลกหนวยงานทไมมผลงานหรอไมจ าเปน และถายโอนไปใหทองถน ภาคธรกจ หรอ NGOs

- ลดขนาดภาครฐ (Downsizing)

- จดกระทรวงทบวงกรมใหม (Reshuffling)

- ตงหนวยงานขนมาใหม + เปลยนวธการบรหารใหอสระและรบผดชอบมากขน น าเอาหลก Accountability มาใช หมายถง หากท าไมไดตามเปาหมายและตวชวดจะตองลาออก

- ปรบเปลยนหลกเกณฑในการจดสรรงบประมาณ และใหความดความชอบ เชน สมยประธานาธบดบชจดสรรงบประมาณระบบไฟเขยว เหลอง แดง หรอองกฤษใชระบบประเมนผลการปฏบตงาน หรอการจดการผลการปฏบตงาน (Performance Management) และการจายตามผลงาน (Pay for Performance)

วธท 2 การมสวนรวม (participation)

การมสวนรวม หมายถง การเขาไปมสวนรวมในกจกรรมสาธารณะ โดยมจตอาสาเพอแสวงหาความหมายของชวตในชมชน ผลกดนนโยบายและแกไขปญหารวมกนในชมชน

เงอนไขความส าเรจของการมสวนรวม

- หวใจส าคญของการมสวนรวมอยท learning

process approach ซงผมสวนรวมตองเรยนรและตระหนกในปญหาของตน และรวมกนหาทางแกไขกนเอง

- ผมความรหรอนกวชาชพตองแทรกแซงใหนอยทสดตามหลก new professionalism

- ตองมองประชาชนทมาเขารวมในกระบวนการมสวนรวมเปนเปาหมายในตวเอง (end) ไมใชเปนเครองมอ (mean)

เชน เรมจากการสรางความรสกวาประชาชนม meaningful

และเปนทง inputs และ outputs ของกระบวนการพฒนา

- กระบวนการสรางความรสกใหคนม meaningful และมอ านาจในการพฒนาน Amartya Sen เรยกวา “Development as

freedom” หรอรจกกนในหมนกพฒนาในปจจบนวา “Empowerment” อนเปนหลกการพฒนาสมยใหมทส าคญทสด

วธท 3 การปฏรปทรพยากรมนษย แบงออกเปน HRM กบ HRD

HRD จะเนนกระบวนการฝกอบรมและพฒนาคน เชน- ฝกอบรมและพฒนาทกษะระหวางบคคล- ใหค าแนะน าอาชพและตดตามผล- กระตนใหคนเคลอนยายและหาประสบการณ- จดการแบบมสวนรวม- ใหขอมล feedback เกยวกบผลงานของบคคล- น าระบบ HR Planning มาใช- กระจายอ านาจสระดบลาง

สวน HRM จะเนนเรองการจดการคาตอบแทนและผลงาน และการท างานเปนทม เชน ปฏรปโครงสรางเงนเดอนเพอใหเปนระบบ broad band มากขน หรอวดสมรรถนะในการท างาน และจายคาตอบแทนตามผลงาน

วธท 4 การสรางความพรอมรบผด (Accountability)

หมายถง การสรางจตส านกใหมใหกบขาราชการใหรสกหรอมจตส านกรบผดชอบตอสาธารณะมากขน

หลกใหญ ๆ คอ ตองไมโกง และถาท าไมไดตามเปา ตองลาออก อาจแบงออกหลายดาน เชน

- ดานผลงาน - ดานการเงนและฐานะรายไดของหนวยงาน - ดานกฎหมาย - ดานองคการ/บคลากร- ดานการบรการ

ตวชวดความพรอมรบผดใหญ ๆ ม 6 ตว ไดแก1. มความชอบธรรม หมายถง มกฎหมายรองรบอ านาจ2. มศลธรรม หมายถง ไมละเมดศลธรรม คานยมของ

สงคม และจรยธรรมของวชาชพ

3. ตอบสนอง (Responsive) หมายถง รจก + เขาใจ ความตองการของประชาชน และกระตอรอรนทจะตอบสนอง

4. เปดเผย หมายถง แจงขอมลใหสาธารณะทราบ + ไมปกปดขอมล

5. ใชทรพยากรคมคา โดยเฉพาะงบประมาณของรฐ6. รจกปรบปรงประสทธภาพและประสทธผล มระบบ

การวดประสทธภาพและประสทธผล โดยการประเมนผลและการรบฟงความคดเหนของประชาชน และน ามาปรบปรงการท างานของหนวยงานอยางเปนรปธรรม เชน จดท าโครงการปรบปรงการท างานของหนวยงาน

นอกจากนน ยงมตวชวดตามความรบผดทแยกยอยออกในแตละดานอก

วธท 5 ระบบผสม (public-private mixes)

หมายถง การน าเอาภาคเอกชนและภาคประชาชนเขามามสวนรวมในการพฒนาประเทศมากขน เชน

- จายเงนอดหนนนกเรยนตอหวแกโรงเรยนเอกชน- ใหเอกชนบรหารกจการสาธารณะตามขอก าหนดและ

ขอบเขตของงานทระบไว- ตงกองทนหรอออกเงนชวยเหลอในรปบตรแทนเงน

โดยประชาชนไมตองจายเงนหรอจายเพมเพยงเลกนอย เชน การเขาโครงการอบรมเพอพฒนาทกษะทเอกชนจด