2013 18 financer transition ecologique energetique

7/29/2019 2013 18 Financer Transition Ecologique Energetique

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Les ditions des

JOURNAUX OFFICIELS

LES AVISDU CONSEILCONOMIQUE,SOCIAL ET

ENVIRONNEMENTAL

Financer

la transition cologique

et nergtique

Gal Virlouvet

Septembre 2013


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2013-18

NOR : CESL1100018X

Venre 20 sepembre 2013

JOURNAL OFFICIELDE LA RPUBLIQUE FRANAISE

Mandature 2010-2015 Sance du 10 septembre 2013

Qeson on le Consel conomqe, socal e envronnemenal a sas par cson eson brea en ae 8 janver 2013 en applcaon e larcle 3 e loronnance n o 58-1360 29 cembre 1958 moe poran lo organqe relave a Consel conomqe, socal eenvronnemenal. Le brea a con la secon e l'conome e es nances la prparaon navs nl : Financer la transition cologique et nergtique. La secon e lconome e es nances,prse par M. Hges Marn, a sgn M. Gal Vrlove comme rapporer.

FINANCER LA TRANSITION COLOGIQUEET NERGTIQUE

Avs Consel conomqe, socal e envronnemenal

prsen parM. Gal Vrlove, rapporer

a nom e lasecon e l'conome e es nances


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2 AViS AViS du CONSEiL CONOMiQuE, SOCiAL E t ENViRONNEMENtAL

Sommaire

Avis ______________________________________ 5 La transition cologique et nergtique :

un d majeur, un nancement balbutiant 5

La transition cologique et nergtique :de quoi parle-t-on ? 5

Qe recovre la ranson cologqe ? 5

Qels son les enjex envronnemenax ? 6

une ranson nancer 7

Volmes nancers en je : ne ampler lmer 8

une ncessare menson eropennee le rle e la France 10

Les outils de nancement disponibles 12

Les polqes envronnemenalesbncen ols nancers s 12

Le Grenelle : le nancemen 17

Le ares polqes pblqes ngren versemenles enjex e la ranson cologqe 18

Le nancemen prv e la ranson cologqe :enre exgence e renable perormance globale e long erme 25

La mobilisation des acteurs 27

La moblsaon es pargnans, es nancers e acersnancers en aver e la ranson cologqe 27

Le nancemen e la moblsaon es acersen aver e la ranson cologqe 28

Exemples trangers : des initiatives stimulantes 29

Inscrire le nancement de la transition cologiquedans le contexte conomique et social actuel 31

Dgager des marges de manoeuvre nanciresdans un contexte contraint 32

Laablssemen e la crossance PiB 32

Les conngences e la pense pblqe 34


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FiNANCER LA tRANSitiON COLOGiQuE Et NERGtiQuE 3

La cle moblsaon e lpargne prve 35

Contribuer au dynamisme conomique des territoires 38

Relever le ne compv soenable 38

iener les nceresq enraven le volonarsme es acers 39

Arcler a mexles nervenons es rens nveax e cson 41

Amlorer la rslence es conomes errorales 43

Donner aux citoyensla perspective dune nouvelle prosprit 44

Les perspecves emplo e la ranson 45

d povor acha a ben-re 46

Por re accep, leor o re por qablemene re accompagn ne rcon es ngals 48

Assumer le nancement de la transition cologique,vers une nouvelle prosprit 49

Afrmer le cap politique commun 50

Armer ne vson polqe e la ranson cologqe 50

Sappyer sr ne srage parage 50

Assorr la srage n care nancer prenneconsr ans le aloge 51

Consolider la prospective conomiquede la transition cologique 51

Mex cerner les nancemens ncessarespor rponre ax objecs 51

Consrre les scnaros macro-conomqese la ranson cologqe 52

Rendre la transition cologiqueconomiquement attractive 53

Joer sr les prx 53

Appyer par es aes esles nvesssemens nr commn 55

Facler laccs a crpor les nvesssemens en aver e la ranson cologqe58

Proger les nvesssemens mpng envronnemenal e socal 60


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4 AViS AViS du CONSEiL CONOMiQuE, SOCiAL E t ENViRONNEMENtAL

Permettre la prise en compte de la dimension environne-mentale dans les choix dinvestissement 61

Consoler e harmonser les crres exra-nancers 61

inscrre la ranson cologqe ans les objecse la governance es ols pblcs nvesssemen 62

Moblser lpargne prvepar la lsbl cologqe es chox e placemen 63

Dvelopper des instruments nanciers au service du biencommun et de la relance vers une nouvelle prosprit 67

invesr por lavenrgrce ne novelle ape Gran emprn 67

des x s por nancer les avances es errores 68 Moblser la craon monare

a nvea naonal e eropen 70

Conclusion 71

Dclaration des groupes __________________72

Scrutin __________________________________90Annexes ____________________________________ 92

Annexe n 1: composition

de la section de leconomie et des nances __________________92

Annexe n 2 : la situation au Danemark _________________________________ 94

Annexe n 3 : Allemagne : Le groupe bancaire KW constitue le pivot de la

transition nergtique ___________________________________ 96

Annexe n 4 : Royaume-Uni :

lexemple de la Green Investment Bank (GIB) _______________ 102

Annexe n 5 : la croissance verte :

un nouveau d pour la Core ____________________________ 104

Annexe n 6 : lments verts des plans de relance conomique

vrier 2009 ___________________________________________ 106

Annexe n 7 : liste des personnalits entendues _________________________ 107

Annexe n 8 : liste des rrences bibliographiques______________________ 112

Annexe n 9 : table des sigles _________________________________________ 116


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FINANCER LA TRANSITION COLOGIQUE

ET NERGTIQUE1

Avis

La transition cologique et nergtique :un d majeur, un nancement balbutiant

La transition cologique et nergtique :de quoi parle-t-on ?

Qe recovre la ranson cologqe ?

La transition cologique es ne ormle rcene. En France, elle merge ans le

ba pblc la se Grenelle e lenvronnemen (lo e ranson envronnemenale

e jlle 2010), pren son essor penan la campagne lecorale e 2012 e socalse lors

e la Conrence envronnemenale e sepembre 2012, q abo ne elle e roe

por la ranson cologqe .

La ranson cologqe ra le ne marche concre enamer c emanenan , par es emmes e es hommes nscrs ans lers errores e ve2, por

mex rponre ax enjex envronnemenax locax e globax. Chemnemen progress

n mole vers n are, la ranson cologqe compren ne volon e mse en

praqe mmae, ace n senmen rgence cologqe, e vse n changemen

proon par rappor a moe e veloppemen acel. Elle sappe sr ne volon es

moes e ve por les renre pls compables avec les lmes e la plane, por rre la

prcar e por aller vers ne novelle prospr. Elle a por synonyme la mamorphose.

db 2013, en France, le Premer mnsre a con la mnsre e lEnvronnemen,

veloppemen rable e e lnerge llaboraon ne Srage naonale por laranson cologqe, q enrera en vger a 1er janver 2014 e sccera lacelle

Srage naonale por le veloppemen rable3.

Commen ser la ranson cologqe par rappor a veloppemen rable ?

Conraremen la ranson cologqe, le dveloppement durable repose sr

es conens vals nernaonalemen. Le veloppemen rable a n en

1987 par le rappor Brnlan4 comme n veloppemen q rpon ax besons

1 Lensemble du projet davis a t adopt au scrutin public par 112 voix contre 39 et 25 abstentions

(vor le rsla scrn en annexe).2 Par exemple, le movemen es vlles en ranson , en Angleerre.3 La premre Srage naonale veloppemen rable a concern la proe 2003-2008.

La secone concerne la proe 2010-2013. il a c, b 2013, e la remplacer par la Srage naonalee la ranson cologqe por la proe 2014-2020.

4 Our Common Future, Brnlan, G. H., e al. 1987, Our Common Future : Report o the World Commission onEnvironment and Development, Oxor unversy Press.


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6 AViS du CONSEiL CONOMiQuE, S OCiAL Et ENViRONNE MENtAL

prsen sans compromere la capac es gnraons res rponre lers propres

besons. Sa non a ense enrche e la conjgason es ros mensons :

progrs conomqe, jsce socale e ngr e lenvronnemen. La rexon aor

veloppemen rable a con qesonner e are voler les moals e

governance coyenne. La France a labor e ms en vre parr e 2003 ne Sragenaonale veloppemen rable, comme cela es eman lensemble es pays e

lunon eropenne.

Le veloppemen rable recovre onc n champ pls large qe cel e la ranson

cologqe. il correspon ne perspecve, qan la ranson cologqe renvoe

le n chemnemen. Ce chemnemen, por renre la ranson opraonnelle, o

sappyer sr ne elle e roe e comprenre es pons ape. Lnr premer e

la ranson cologqe es lser n vocable ynamqe q me en e la qeson

e la volon e es moyens. A contrario, la qalcaon cologqe e la proe e

ranson q o conre a veloppemen rable pe apparare rcrce, ass

essenelle so-elle, car elle ne covre pas lensemble es acers prenre en compe por

parvenr n moe e veloppemen rable. La sbson ne Srage naonale

por la ranson cologqe la Srage naonale e veloppemen rable ne sara

re synonyme e rcon e la pls grane ambon qe le CESE ava soha conrer

cee srage ans son avs e 2010 sr La Stratgie nationale de dveloppement durable

2009-2013.

La transition nergtique a a lobje n avs CESE en janver 20135. Elle ra

le passage ne soc one sr la consommaon abonane nerges ossles pe

coeses ne soc pls sobre en nerge e en mssons e gaz ee e serre. Elle

conse n es voles e la ranson cologqe.

Qels son les enjex envronnemenax ?

Les grans enjex envronnemenax son a nombre e qare : lanaon e

laapaon a changemen clmaqe, la prservaon e la bovers6, laccs ax

ressorces premres, la proecon e la san hmane7. Ces enjex son orre planare.

Porqo ces enjex evennen-ls pls prgnans ajorh ? dabor parce qe,

eps la rvolon nsrelle, la crossance mographqe e le veloppemen es

acvs hmanes on provoq, ans n conexe e monalsaon es changes eacclraon es progrs echnologqes, ne graaon majere e lenvronnemen.

Alors qe les enjex envronnemenax on longemps localss, lchelle es

consqences es evene planare a cors 20me scle. Les grans qlbres en son

aecs.

Ense, parce qe la connassance e ces mpacs ses amlore. des ravax

scenqes en prcsen lampler e les consqences. A re exemple, le Grope

nergovernemenal expers sr lvolon clma (GiEC) a jo n rle majer ans la

comprhenson changemen clmaqe.

5 Le CESE a vo, en janver 2013, ex avs concernan ln La transition nergtique : 2020-2050, un avenir btir, une voie tracer, rapporers : Mme C. tsso-Colle e M. J. Jozel,lare : Ecacit nergtique : un gisement dconomies ; un objecti prioritaire, rapporers : Mme A. eBhencor e M. J. Chorn.

6 La biodiversit : relever le d socital, rapporer : M. Blanc, avs CESE, jn 2011.7 Le prsen rappor naborera pas ce qarme enje, car cel-c passe le care e ce avs.


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Enn, parce qe lHomme a prs conscence e la ragl es cosysmes e e la

ne e la plane.

Ajorh, la graaon envronnemenale se caracrse par la prsence e rsqes

masss e nerconnecs, on lnens cro e manre exponenelle. La non-lnar

mle en aver ne acon nergqe an ver aenre es sels crcax, a-elesqels la saon even rrversble.

Por ne cer qn exemple, cel rchaemen clmaqe : lobjec acel es

e lmer la hasse es emprares 2 C, por ver n ee enranemen : a-el,

les espces vvanes erresres se rsen e 25 50 % selon les rgons. A-esss

e 2,7 C, lAmazone se ransorme en savane e place la erre sr ne rajecore e 1

1,5C spplmenare ; a-el e 3C, senclenche la one rrversble e la caloe oes-

anarcqe e alors 3 mllars e personnes seron en a e pnre ea. Or, nos mssons

ne cessen e progresser e le sel hsorqe es 400 ppm e CO2

ans lamosphre ven

re ranch alors qe ce ax nava c qenre 180 e 280 ppm a cors es 800 000

ernres annes.

tan por le changemen clmaqe qe por la prservaon e la bovers o

laccs ax mares premres, le pas e emps por agr es cor. S rgence l y a, la

rponse es ajorh qvoqe. Ans, ces une urgence quon laisse de ct plore

M. Rocar8. La ocalsaon sr les enjex e cor erme e en parcler sr les rblences

conomqes acelles en en ee margnalser les enjex envronnemenax.

A conrare, la ranson cologqe vse rponre ces enjex par ne volon

es acvs hmanes ans les omanes e lnerge, bmen, ranspor, elagrclre, e lnsre, es servces, e lamnagemen errore Elle passe

largemen les polqes secorelles envronnemenales. Elle rejon les qesons emplo,

e compv e e ben-re (c. inra chapre ii). Elle sppose ne volon proone

e nos aons e prore e e consommer.

Le problme es oalemen novea e es polqes pblqes, ancparces e

vsonnares, oven onc re veloppes, en sappyan sr es nancemens la

haer es enjex.

une ranson nancerLvolon es acvs hmanes a n co. Ce co covre schmaqemen ros

cagores nvesssemens :

dabor, lnvesssemen ans la ormation et laccompagnement au changement.

Les nvesssemens en ormaon oven permere ne son e la comprhenson es

enjex envronnemenax ; ls oven ass appyer lvolon es mers e lmergence

e noveax savor-are. Le changemen concerne les acvs conomqes. des mesres

accompagnemen es salars e es enreprses evron re envsages, en vellan

ce qelles naen pas ee sclrosan. Les nvesssemens en accompagnemen ovengalemen permere la mse en movemen es acers ans les errores, por laopon

e novelles praqes e la mse en vre exprmenaons.

8 Mchel Rocar, enreen 7 mars 2013.


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8 AViS du CONSEiL CONOMiQuE, S OCiAL Et ENViRONNE MENtAL

Ense, lnvesssemen ans e nouvelles solutions technologiques : procon

nerge, nrasrcres e ranspor, rseax nellgens, sockage e lnerge, bmens

e objes ecaces e sobres, noveax processs

Enn, lnvesssemen ans lentretien et lamlioration de lexistant : bmens,

rseax, mas ass nrasrcres e bovers.Mme s ne rorenaon e cerans nancemens porra probablemen soprer en

les cononnan la mse en place e novelles praqes, l y ara ncess e rover es

nancemens noveax.

Ce co reprsene n eor on lampler e la rparon oven are lobje n

ba socal, aqel conrbe c le CESE, por permere ne appropraon coyenne.

En ore, le changemen compren es rsqes abor por les pls ragles mas

ass por cex q nnoveron. Ces rsqes oven re sppors e manre qable. Le

nancemen e la ranson cologqe o en enr compe.En ral, le co global e la ranson cologqe es cel ne ancpaon

collecve. il sag oprer la transition entre le bnce davantages actuels et la disposition

davantages uturs 9. En ce sens, plsers es se son ocalses sr le co e lnacon,

qe ce so vs--vs changemen clmaqe o e lroson e la bovers. Ncholas

Sern a ans esm en 2006 qe lacon conre le changemen clmaqe coera 1 %

Pro nrer br (PiB) monal, alors qe les consqences en cas nacon

abasseron envron 5 % ce PiB. En 2009, ces chres on rvals respecvemen

2 % PiB e e 5 20 % PiB10. Qan lroson e la bovers, elle es sscepble e

are mner e 7 % le PiB monal lhorzon 205011

. Le co e la ranson cologqepe alors apparare comme ne prme assrance. Par exemple, le veloppemen es

nerges olennes e phoovolaqes pe apparare comme ne prme assrance

conre lvolon es prx es nerges ossles12.

Or, les mcanismes de nancement de lconomie permettent aux agents de disposer de

ressources an de consommer et dinvestir au-del de leurs revenus immdiats en anticipant

sur des recettes utures 13. Les valaons es cos e lnacon cologqe permeen

e mex vsalser les recees res, q son avan o es non-penses. Fnancer

la ranson cologqe vse conserver nore ben-re collec e ver e penser

beacop pls por eman.

Volmes nancers en je : ne ampler lmer

drenes esmaons es volmes nancers ncessares por rponre ax rens

enjex envronnemenax on ralses, renes chelles.

A nvea monal, les onnes sponbles concernen le clma e la bovers.

9 Biodiversit et conomie, des cls pour comprendre/a es lex e analyse/2 - Hman e Bovers,Fonaon Ncolas Hlo por la Nare e lHomme, ma 2012.

10 A blue print or a saer planet, Ncholas Sern, Lonon Vnage books, 2009.11 The Cost o Policy Inaction : The case o not meeting the 2010 biodiversity target Alerra & iEEP, Braa, en Brnk e

al. e eropenne.12 Evalaon soco-conomqe programme e procon lecrc olenne e phoovolaqe - Cos

e bnces Grenelle e lenvronnemen por les nerges renovelables - Kolea G., der M. - COE-REXECOdE - N.12, ocobre 2009.

13 La Monnae e ses mcansmes, Monqe Bzae, La dcovere, 1989.


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Ncholas Sern esme 2 % PiB monal le co e lacon conre le changemen

clmaqe (C. supra), so envron 1 400 mllars e ollars (Ms $) par an. Por ne pas

passer les 2C agmenaon, l esme ql ara mlpler par 4, a nvea monal,

les nvesssemens en nerges renovelables e rre n qar les nvesssemens en

prole e en gaz ans les 5 7 ans venr. il avance le chre e 700 Ms $.Le co e laapaon a changemen clmaqe, selon la Convenon-care es

Naons unes sr le Clma (CCNuCC), sera e lorre e 11 Ms $ par an por le raemen

e lea poable c 2030, 14 Ms $ por lagrclre e 11 Ms $ por la proecon

es ces lchelle monale. drenes valaons co e laapaon son onnes

c-essos. Cepenan, l es essenel e noer qe ce co e laapaon es sos le cop

ne oble ncere : qel mpac es polqes anaon sr lvolon clma,

qelles rponses polqes aapaon ?

tablea 1 : valaon es cos e laapaon a changemen clmaqe

a nvea monal14

SourcesCot annuel

(en milliards de $)Commentaires

Banqe monale (2006) 9-41Srcos e lae a

veloppemen por laapaona changemen clmaqe

Oxam inernaonal(2007)

> 50Cos e laapaon ans les pays

en voe e veloppemen, smanenan

CCNuCC Secrara(2007) 49-171 Cos e laapaon en 2030

Programme esNaons unes por ledveloppemen

86Cos e laapaon ans les

pays en voe e veloppemenen 2015

Les gs sr la bovers son vals, por la plane enre, enre 1 300 e 3 000

Ms $ par an. A nvea monal, les penses acelles por lenreen vvan seraen

e lorre e 38 Ms $ par an. il en ara 20 30 Ms $ e pls por proger 15 % es

connens e envron 300 Ms $ por manenr les cosysmes sr lensemble globe15.

Les hypohses reenes e le scnaro envsag nen consrablemen sr les

chres mas, en o a e case, cex-c, consrables en valer absole, emeren

moeses a regar PiB monal : qelqes %.

14 Oxam 2007 Adapting to climate change : whats needed in poor countries and who should pay, breng paper 104,May 29 - hp://www.oxam.org/en/polcy/brengpapers/bp104_clmae_change_0705Sern, N. 2006 - The Stern Review on the economics o climate change - Lonon, uK Governmen economcservce - hp://sernrevew.org.k.

uNFCC Secreara, 2007. Analysis o existing and planned investment and nancial ows relevant to thedevelopment o efective and appropriate international response to climate change - hp://nccc.n/les/cooperaon_an_sppor/nancal8mechansm/applcaon/p/backgron_paper.php://clmaechange.worlbank.org/conene/economcs-aapaon-clmae-change-sy-homepagehp://sesorces.worlbank.org/iNtCC/Resorces/MehologyRepor.p

15 Aon par la secon e lconome e es nances e Mme domnqe dron, CESE,30 janver 2013.


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10 AViS du CONSEiL CONOMiQuE, SOCiAL Et ENViRONNEMENtAL

Por lunon eropenne, cerans expers avancen lesmaon e 350 400 Ms par

an sr 10 ans consacrer la ranson cologqe, so 3 % PiB eropen, la mo e ce

monan an consacr rre les mssons e gaz ee e serre.

En France, les besons annels e nancemen aonnels concernan la bovers

on vals 0,7 M a minima par le grope e raval Bovers Grenelle elenvronnemen, en 2007. En ce q concerne les mlex marns, por rponre ax aenes

eropennes, les besons ncessares son esms 495 mllons eros en 2010, conre 37

mllons consacrs acellemen16.

Concernan le changemen clmaqe, les cos e son mpac on a lobje

esmaons secorelles17. Le plan naonal aapaon a changemen clmaqe

prvo ne analyse es cos e laapaon, mas celle-c rese porsvre. il rappelle

ass qe les nancements ncessaires pour ladaptation au changement climatique peuvent

tre minimiss par ladoption de principes cls : anticipation raisonne du changement

climatique ds les documents de planication, choix de mesures sans regret, rattrapage dudcit dadaptation, conditionnalit des investissements, chelonnement des investissements,

choix de solutions exibles, etc. 18.

A re exemple, la rnovaon e 500 000 logemens19 par an, ryhme soha lors

e la Conrence envronnemenale e sepembre 2012, ncesse la moblsaon e 10

15 Ms 20 par an, ce q emere cepenan rs en-e es besons oax : le chre

global e 800 1 000 Ms por lensemble es bmens rnover a avanc.

Por aan, le parmone, qelle qe so sa nare, exge n enreen, e onc es

nvesssemens rglers. Ans, prs e 40 Ms on nvess ans la rnovaon es

logemens en 201021

. dans cerans cas, lngraon e la qal envronnemenale necompera qe por ne par mnere ans le oal es penses e rnovaon eecer

e oe manre.

une ncessare menson eropenne e le rle e la France

Les enjex envronnemenax monax ncessen ne rponse e lensemble es

pays. Sommes e rappors nernaonax son rglremen consacrs ax enjex

clma, e la bovers e pls globalemen veloppemen rable. dans le concer

es naons, lErope, errore avanc, a n rle majer joer.

Lunon eropenne ses posonne e longe ae comme moer sr les qesonsenvronnemenales, ass ben ans les ngocaons nernaonales (posons pores

ans le care es proocoles e Kyoo e e Nagoya) qe ans la rglemenaon nerne :

16 Rappor CGEdd-dGALN - Evaluation des besoins nanciers ncessaires pour dvelopper la politique de protectiondes milieux marins 2012, c ans le rappor e prgraon ne Agence ranase e la bovers,Mchel J.M. e Chevasss-a-Los B., 2013.

17 Changemen clmaqe - co es mpacs e pses aapaon. Observaore naonal sr les ees changemen clmaqe. La ocmenaon ranase, 2009.

18 Plan naonal aapaon a changemen clmaqe, 2010,

hp://www.eveloppemen-rable.gov.r/iMG/p/ONERC-PNACC-comple.p19 On compe en France envron 33 mllons e logemens, on 4 mllons son esms re es paves

hermqes .20 Ecacit nergtique : un gisement dconomies ; un objecti prioritaire, Rapporers : Mme

e Bhencor e M. J. Chorn , avs CESE, janver 2013.21 OPEN campagne 2011, rslas 2010, Observaore permanen e lamloraon nergqe logemen,

Clb amloraon e lhaba e bsness normaon nellgence servces, por AdEME.
http://www.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/ONERC-PNACC-complet.pdfhttp://www.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/ONERC-PNACC-complet.pdf


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drecve Oseax (1979), drecve Habas (1992), drecve-Care sr lea (2000),

drecve-Care sragqe por le mle marn (2008), paqe Clma-nerge (2008-2009),

drecve sr lecac nergqe (2012) LErope a velopp es ols nancers q

conrben j, o q porraen conrber, sos rserve e qelqes aapaons, la

ranson cologqe : LiFE

22

, FEdER

23

, FEd

24

, FSE

25

, plers e la polqe agrcole commne,programme care por la compv e lnnovaon. Cepenan, le march carbone ne

ses pas rvl n ol ecace (c. encar inra).

Sagssan es nsons nancres, la Banqe cenrale eropenne (BCE) a por

objec prncpal e manenr la sabl es prx, aremen la savegare e la valer

e lero. un ba es ajorh engag en Erope sr les mssons e la BCE. Ajorh,

elle ne joe acn rle vs--vs e la ranson cologqe.

En revanche, la Banqe Eropenne invesssemen nance es projes ans les

omanes es ranspors, e lnerge, e lnsre e e lnnovaon, es ressorces

narelles. Elle proce ne valaon es projes a regar e ler vablenvronnemenale, selon les prncpes eropens por lenvronnemen q vsen ne

cohrence es projes avec les recves eropennes. Elle propose es prs e moyen e

long ermes, es ax bas, por es nvesssemens e volme mporans.

LErope joe galemen n rle crcal ans la rglemenaon nancre : banqes,

assrances e marchs nancers. A sen e la Commsson eropenne, la drecon

Gnrale March inrer a engag ne rexon sr les nancemens e long erme26,

on les enjex renconren cex e la ranson cologqe.

La France pe la os lser e ner sr le care e les nsrmens nancers

eropens, por rssr la ranson cologqe. Penan la prsence ranase e lunoneropenne, a secon semesre 2008, nore pays a ans jo n rle majer en aver e

laopon paqe Clma-nerge.

Encar 1 : un nsrmen eropen : le march es qoas e CO2

LErope a cr n march e qoas e CO2

esn changer es possblsmssons e CO

2non lses. Ce march ara agr lgal ne axe por enchrr

les echnologes merces e CO2. Cepenan, por n ceran nombre e rasons, on

les qoas srbs graemen ans les ex premres proes, le march e cesqoas ses eonr (le prx a e lorre e 3 por le conra CO

2e cembre 2012),

renan ce mcansme necace e sarman lncaon nvesr ans es echnqespropres. A lnverse mme, les nergcens eropens nvesssen ans e novellescapacs e procon lecrqe a charbon, le mons coex mas le pls pollanes combsbles ossles. En ore, es raes la taxe sr la valer ajoe (tVA), en2008 e 2009, on enach ce march, en coan 1,6 M la ranas e a oal 5 20 Ms por les as eropens.

22 LiFE : Linsrmen nancer por lenvronnemen.23 FEdER : Fons eropen e veloppemen rgonal.24 FEd : Fons eropen e veloppemen25 FSE : Fons socal eropen.26 Livre Vert sur le inancement long terme de lconomie europenne, Commsson eropenne, 25 mars 2013.


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Les outils de nancement disponibles

Les polqes envronnemenalesbncen ols nancers s

Ea, ches : lecac es x nancers s

Les polqes e lea e es ches bncen e ressorces aeces eps

plsers zanes annes.

Les 6 agences e lea, cres par la lo sr lea e 1964, on jo n rle majer

ans la prservaon e la reconqe es mlex aqaqes en France, en nanan les

saons praon, la resaraon e lenreen es mlex aqaqes, lacqson e

zones hmes grce ax reevances peres27. Ces agences on nsares en 1964sr le prncpe poller-payer . Les reevances, nclses ans la acre e lea, on

vol ense, en enan compe es recves eropennes e es oblgaons e rsla.

Ces reevances on ben accepes por ros rasons prncpales. Premremen, elles

sappyaen sr ne assee large, avec n able ax. Ler b na pas e moer les

comporemens mas e nancer la pollon. dexmemen, la parcpaon es verses

pares prenanes ans les csons es coms e bassn a avors le consenemen

lmp (sos orme e reevance). trosmemen, les reevances payes par les

enreprses reornaen celles-c sos la orme aes nancres lamloraon es

praqes e la mnon es mpacs sr lea. Cepenan, ce sysme nes pas exemp

e crqes : la cohrence enre le prncpe poller-payer e la rparon acelle es

reevances pe re oremen amlore28.

dans le omane es ches, les mcansmes e nancemen on abor

nsars lchelle locale. La axe o la reevance enlvemen es orres mnagres

on perms le nancemen e la collece e raemen es ches. A parr e 1992,

les co-organsmes on nanc le veloppemen e lres spcqes e collece, e

raemen o e recyclage es ches, grce ax co-conrbons peres aprs es

meers sr le march (emballages, pnes, mcamens, pros phyosanares, exles,moblers). Ajorh, on compe ne vngane co-organsmes en France.

A la se Grenelle e lenvronnemen, la taxe gnrale sr les acvs pollanes

(tGAP) applqe a sockage es ches a agmene e ene lncnraon. Les

ressorces spplmenares gnres on noammen perms e nancer la polqe e la

France en mare e ches, va lAgence e lenvronnemen e e la marse e lnerge

(AdEME) 29, la pror an onne la prvenon.

27 Le Parlemen ses rglremen pench sr ce spos ans le b en amlorer lq e lecac.

28 Vor noammen avs CESE La gestion et lusage de leau en agriculture , avrl 2013 : Malgr un rcent efortvers le rquilibrage, les usagers des services publics deau potable et dassainissement (amilles, artisans, petitesentreprises) continuent de supporter environ 75% des redevances pour prlvements et prs de 90% de celles pourpollution .

29 Ce mcansme a a e la tGAP ches la sele vrable coaxe, comme arm ans lavs CESE Fiscalit cologique et nancement des politiques environnementales, rapporer :Mme P. Crosemare, novembre 2009.


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Nare : n nancemen ax sr la prservaon espaces e la cle applcaon

prncpe poller-payer

La proecon e la nare ses soven concrse par lacqson o la mse sos

proecon espaces spcqes (rserves narelles, parcs naonax). A re exemple,

lacqson e la geson es Espaces Narels Sensbles par les paremens es nancepar ne pare e la axe amnagemen pere lors e consrcons o amnagemens,

en oncon e la srace e cex-c.

tablea 2 : dpenses e proecon e la bovers e es paysagespar sorces e nancemen e par hmes (en mllons eros).

Annes 2000 2007 2010

Source

a 160 206 316

Collecvs errorales 451 858 1078

Enreprses 476 390 372Ares 78 118 156

Total 1165 1572 1921

Rpartitionparthmes

Geson es espaces e esespces

364 646 911

Connassance e labovers e espaysages

4 8 21

Rcon es pressons 505 448 486

Ares acons eproecon 292 471 503

Sorce : Rappor es compes e lenvronnemen, on 2012, onnes 2010 provsores

La proecon e la nare passe ass par la rcon es sbsances pollanes. A re

exemple, la monre lsaon es pesces es nance, va lOce naonal e lea e

es mlex aqaqes (ONEMA), par ne reevance por pollon se collece lors

e la vene e cerans pros phyosanares. Ce plan, labor la se Grenelle e

lenvronnemen, repose largemen sr le volonara es agrclers.


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Encar 2 : La prservaon e la bovers

La CdC Bovers, ne en 2008, es le premer opraer global e compensaon

en France. Elle propose ax mares ovrage soms es oblgaons e compensaon,

en applcaon e la lo e 1976, assrer la mse en vre e la geson long erme e

ces oblgaons.

dans le care ne exprmenaon mene avec le mnsre e lcologe, CdC

Bovers a acqs e rhabl le se e Cossre, n ancen verger nsrel e

357 ha s a cr e la Cra, en en asan ans ne rserve acs narels .

Le nancemen e cee opraon es propos es mares ovrage soms es

oblgaons e compensaon sr es errores proches e mme ype qe le errore

rhabl. Cee conrbon la rhablaon pe valor compensaon, aprs accor

e la onn a cas par cas. Le co es envron 38 000 /ha rhabl. Cee voe

e nancemen poenel e la bovers a lobje e ba e on car cerans

meen en avan le rsqe e vor nare n ro rre. Cee crane es conesepar les promoers sr la base e ros argmens. Premremen, le ro e rre

es accor par lamnsraon ax mares ovrage sr es crres npenans e

lexsence ne rserve acs narels. dexmemen, lanalyse es mplanaons

es mares ovrage q on parcp a nancemen e lopraon Cossre monre

qe lexsence e la rserve acs narels na jo acn rle ans ler cson.

trosmemen, n el mcansme, ans leqel lalon change es cologqe e local,

ne pe onner le n march es ros rre.

Energe-clma : le mlle-elle es ols nancers e la ranson nergqe

Le veloppemen es nerges olennes e phoovolaqe es soen par es

ars acha prrenels. Ces ars acha son nancs par ne pare e la Conrbon

a servce pblc e llecrc (CSPE), q nance galemen llecrc proe par

cognraon (onc avec es nerges ossles), les sposs socax en aver es

personnes en saon e prcar e es mcansmes e prqaon. Ces erners

concernen les zones non-nerconneces, ces--re essenellemen les paremens

Ore-mer, San-Marn, San-Barhlemy e San-Perre e Mqelon30.

des exonraons e plaonnemens exsen. dans son rappor pblc annel e 2011,

la Cor es Compes ava consr qe, por la CSPE, les exonrations et plaonnements,

qui ont t dcids [an de] prserver la comptitivit des industries lectro-intensives, peuvent

ainsi sanalyser comme un transert de charges depuis les entreprises, qui en sont les principales

bnciaires, vers les autres contributeurs (PME, proessionnels et particuliers) 31. dans n

rcen examen es ses onnes ses observaons relaves ax volons e la CSPE, la

Cor consre qe la contribution demande au consommateur dlectricit devrait doubler

par rapport au niveau de 2012 (10,5 /MWh au 1erjuillet 2012) pour dpasser sensiblement 20 /

MWh en 2020 .

30 Les nergies renouvelables Outre-mer : laboratoire pour notre avenir, rapporer : Parck Galenon, avs CESE,

jlle 2011. Le CESE ava e loccason e rappeler qne interrogation sur la prennit de cet instrument dansson objecti de promotion des nergies renouvelables ou son ventuel remplacementpar un dispositi dimpositionplus directe ne saurait se traduire, in ne, par un renoncement, mme partiel, la ncessaire prquation en aveurde ces zones non connectes au rseau mtropolitain.

31 La Cor es compes a conrm son analyse en jn 2012, ans sa commncaon la commsson enqe Sna sr le co rel e llecrc an en ermner lmpaon ax rens agens conomqes : La CSPE : ses onnes ax observaons e la Cor es Compes ans le rappor pblc 2011 .


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Le ons chaler e lAdEME appore n complmen nancer ax projes e

cenrales bomasse , vsan assrer ler aracv en comparason avec les cenrales

nerges ossles. Ce ons conrbe galemen a nancemen es rseax e chaler.

Graphqe 1 : Hsorqe monan e la CSPE nclan

la par consacre a veloppemen es nerges renovelables.

Sorce : CRE 2013


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En mare e rnovaon hermqe es logemens, les prncpax ols e

nancemen son les prs bons (co-pr ax zro), la pense scale (crs mps

veloppemen rable, on on bnc 1,4 mllon e oyers en 201032) e le mcansme

es cercas conome nerge33. des sposs son prvs en aver nancemen

e la rnovaon hermqe es logemens socax les pls mal sols e semblen onnere bons rslas. des sbvenons exsen galemen, proposes par lAgence naonale e

lhaba (ANAH) o ceranes collecvs locales. des sposs e ers-nancemen son

le, ans plsers rgons (ile-e-France, Rhne-Alpes). La lsbl e laccessbl

e lensemble e ces aes por les bncares posen qeson.

dans le omane es ranspors, le bons-mals aomoble nsar la se

Grenelle e lenvronnemen a perms n placemen es achas vers les vhcles pls

ablemen meers e CO2. Son blan cor erme sr les mssons e CO

2appara

nga, compe en e la procon spplmenare e vhcles nes. il convengalemen e rappeler qe cee mesre a ass con la hasse e lmporaon es

vores abrqes lranger. En revanche, son blan sr le long erme, pls lca

valer, semble se rapprocher e la neral carbone34. il a co 1,5 M la enre 2008

e 201135. La axe klomrqe pos lors eva, aprs lengagemen 45 Grenelle,

re mse en place parr e 2010 e nancer nqemen les nrasrcres errovares.

Mas elle ne sera eecve qen 2015 e o le pro e la axe ne sera pas aec a ral.

En ce q concerne les eors nvesssemen por laapaon a changemen

clmaqe (ovrages e proecon par exemple), ls ne bncen ajorh en France

acn nancemen spcqe, conraremen ce q pe exser a plan nernaonal.

Encar 3 : La scal envronnemenale

La scal envronnemenale es la scal q repose sr ne assee envronnemenale :consommaon e ressorces, changemen clmaqe, pollons. Elle pe avor rosobjecs sncs, complmenares o conracores. dabor, elle pe, ans neapproche e jsce envronnemenale, vser ngrer, ans le co sppor par lacerconomqe, les cos socax e envronnemenax ql occasonne (ngraon esexernals envronnemenales). Elle pe alors conrber moer le comporemenes acers, par n ee sgnal-prx, ce q en rre son assee. Mas elle pe assavor n objec e renemen : elle gnre es recees q omben ans le bgegnral o q son aeces, e manre pls o mons prenne, es mesres eproecon e lenvronnemen, en len avec lassee e lnsrmen scal concern.La scal envronnemenale pren galemen laspec e sbvenons (crs mps,rcon e axe) en len avec es comporemens avorables lenvronnemen.Les sysmes e prqaon arare ype bons-mals por les achas aomobleso les ars acha e llecrc renovelable nancs par le bas e la conrbona servce pblc e llecrc (CSPE) agssen la os comme es sbvenons e esaxes. Ces sysmes, son es nsrmens scax ngraon pls rcene.

32 Le pon sr Le cr mp veloppemen rable : 1,4 mllon e bncares en 2010, rs majoraremenproprares e masons nvelles. N147, ocobre 2012, Commssara Gnral a dveloppemen drable.

33 Ecacit nergtique : un gisement dconomies ; un objecti prioritaire. b34 Le bons/mals aomoble : lmens valaon - Gvor P. etHaloelle X. insee Analyses n3, janver

2012.35 Limpact budgtaire et scal du Grenelle - Cor es Compes, rr 2011-474-3 3 novembre 2011.


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Le Grenelle : le nancemen

Le Grenelle e lenvronnemen a e le a cors secon semesre 2007, en mme

emps qapparassaen les premers sgnes e la crse nancre monale. N les rexons

es gropes e raval q on abo ax engagemens e laomne 2007, n globalemen

les coms opraonnels q on sv, non axs e manre prorare sr la qeson nancemen.

En 2009, la mse en vre es rens programmes prvs lors Grenelle e

lenvronnemen a vale, por la proe 2008-2020, 450 Ms , on 170 Ms

nancs par la e es collecvs locales36. Le o a vs en qare grans volmes :

le plan bmen rable (225 Ms ), les nerges renovelables (115 Ms ), la mse en

place nrasrcres e ranspor alernaves la roe (97 Ms ) e enn es mesres en

aver e la bovers, e lea e e lamloraon e la geson es ches (23 Ms ).

Le volme envsag es consqen, por ne polqe ambon envronnemenale.

Mas sro, ces nancemens masss concernen es polqes jsqe-l consres

comme non-envronnemenales, en parcler les ranspors e le bmen. Le Grenelle me

en vre n nvea n la ransversal envronnemenale es polqes pblqes e

e ler nancemen.

Le co ne Grenelle por les nances e la enre 2009 e 2011 a esm

5 Ms par la Cor es Compes. La Cor esme qe lmpac sr le bge e la a

lm, grce es reploemens. En revanche, elle consae n vole scal sqlbr :

alors qe les penses scales, ecaces mas rs coeses, on 1,2 M consacr a

bons-mals aomoble, on oes mses en vre, les ex prncpales axes (axe

carbone e axe klomrqe pos lors) on res e le rexamen es pensesscales avorables lenvronnemen beacop rop lm37 (c. inra). dans son avs sr

le Blan Grenelle e lenvronnemen, le CESE a nv rorener la scal vers ne

mellere prse en compe es enjex envronnemenax, en vellan laccepabl socale

e conomqe. Le CESE prconsa galemen e rechercher des nancements innovants :

en afectant une partie du produit des marchs de quotas aux actions dattnuation et

dadaptation au changement climatique ;

en dendant un cadre budgtaire pluriannuel de lUnion europenne (2014-2020) qui

soutienne les inrastructures dnergie durable;

en crant une taxe sur les transactions nancires, dont le produit pourrait contribuerau onds vert, la mise en place dun socle de protection sociale au niveau mondial et

laide au dveloppement38.

36 Rfexons sr le poreelle e mesres Grenelle Envronnemen, he Boson Conslng Grop, 2009hp://www.eveloppemen-rable.gov.r/iMG/sppwwwmea/p/Ee_BCG_cle0419a.p

37 Lmpac bgare e scal Grenelle. Op.cit.38 Bilan du Grenelle de lenvironnement, rapporer : Mme P. Crosemare, avs CESE, vrer 2012.


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Le ares polqes pblqesngren versemen les enjex e la ranson cologqe

Le nancemen e la ranson cologqe ne passe pas nqemen par le nancemen

e polqes envronnemenales mas ben par la prse en compe es enjex changemen

clmaqe, e la bovers e e lconome es ressorces ans lensemble es polqes

pblqes e e lers voles nancers.

Les leres e carage por la ranson cologqe por lanne 2013, aresses par le

Premer mnsre lensemble es mnsres la se e la Conrence envronnemenale,

rponen cee logqe, sans qe psse re vales ce sae lers consqences en

mare e nancemens.

La pssance pblqe nance acellemen la ranson cologqe par renes

voes : par les aes pblqes, par es prs va es ablssemens bancares pblcs, par

la parcpaon a capal e socs, enn par lnvesssemen pblc

39

, q concerne laos les achas, acqsons e ralsaons e ravax mas ass les acvs e recherche,

caon o accompagnemen es acers, mses en vre recemen par la

pssance pblqe. Noons ass qe la ranson cologqe a ne vocaon ransversale

ax polqes pblqes. Or, ceranes polqes vsen ne approche globale e son onc

poenellemen oremen concernes. A re exemple, la polqe e la vlle concerne

les nrasrcres ceres mas ass le rapprochemen es lex e ve es lex e raval, la

enscaon es cenres vlles

une e comple sera ncessare por avor ne vson exhasve e lnclson

es enjex envronnemenax ans les moals e nancemen es polqes pblqes.

Nos avons chos e are apparare c-essos qelqes pons sallans.

La prse en compe es enjex e la ranson cologqe ans les aspecs nancers

es polqes es collecvs errorales na pas a lobje valaon. On se lmera

onc consaer qen mare e veloppemen conomqe, noammen a nvea es

Rgons e es inercommnals, la prse en compe es enjex e la ranson cologqe

merge.

de nombreses vlles se son galemen engages ans es processs e

veloppemen rable, aor noammen es marches Agena 21 o e plans

clma-nerge errorax. Boreax consre qelle consacre ans, en 2013, 28 % e

son bge nvesssemen a veloppemen rable. Pls largemen, la vlle a ms en

place es processs permean e conroner lensemble e son bge ax enjex

veloppemen rable.

Are exemple, le Consel rgonal Nor-Pas-e-Calas e la Chambre e commerce

e nsre e la rgon Nor e France on engag la consrcon n plan acon

permean la ranson progressve e la rgon Nor-Pas-e-Calas vers la trosme

rvolon nsrelle . Le aloge avec les acers e la proecon e la nare e e

lenvronnemen sr ces qesons es qas-nexsan.

39 Linvestissement public : malgr les dicults, une priorit , rapporer : M. d. Rore, avs CESE, jlle 2012.


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En Ore-mer, on observe le mme movemen, alors mme qe ces collecvs

bncen, por ceranes enre elles, n large sa aonome e e compences

larges ans la plpar es secers recemen mpacs par la ranson cologqe

e nergqe. Les paremens Ore-mer on par allers la possbl (ar. 73 e la

Conson) e prenre es hablaons lgslaves an laborer n care lgslapropre e aap a conexe local. Cee acl pe conser n vrable ol

opmsaon es sages e lnerge e es nsrmens nancers ms en place par les

collecvs errorales.

des ynamqes rgonales o pls locales vsan ne ranson cologqe peven

onc re observes. Por aan, ans les errores, l es noable qe le aloge avec les

acers e la proecon e la nare e e lenvronnemen rese rs resren.

Les aes pblqes encore pe orenes vers la ranson cologqe

Les aes e la vocaon conomqe o socale ne ennen, ans la plpar

es cas, pas compe es enjex envronnemenax alors qelles porraen ner sr laranson cologqe es secers concerns.

A re exemple, le cr mp-recherche o le cr mp compv-emplo

ne cblen pas spcalemen la ranson cologqe. ils ochen e manre nrence

lconome vere o grse40.

de mme, les aes lagrclre peven ner consrablemen sr la ranson

cologqe e ce secer acv. Les aes e la Polqe agrcole commne (PAC) on

reprsen, en 2012, 61 % es 15,7 Ms e concors pblcs lagrclre en France41.

La rorme e la Polqe agrcole commne es appare en 2011 por le CESE comme

ne opporn sasr por concler agrclre e envronnemen e sorener vers lagro-

cologe42. Cee rorme es onc appare comme ne ape vers la ranson cologqe

e lagrclre. Or, la PAC repose sr ex plers nancers. Le premer pler covre es

aes la procon (l a reprsen en 2012 en France envron 8,5 Ms ) ; le secon

concerne le veloppemen rral (envron 1 M en 2012 en France) e ncl es soens

ax acons les a veloppemen rable. Le premer pler sera sormas cononn,

haer e 30 %, a respec e crres envronnemenax. Lecac cologqe e ces

crres a lobje e bas.

Lors Grenelle e lenvronnemen, l ava prv ne rvson es aes e

la ans n sens pls avorable lenvronnemen. Mas, en novembre 2011, la Cores Compes, ans son blan scal e bgare Grenelle, noa qe le rexamen des

dpenses scales est rest extrmement limit .

Lvalaon a poran ae en pare. Ans, les servces e la on la prse

en compe es enjex envronnemenax ans la pense scale e les nches socales.

Selon cee e, sr 65,6 Ms e pense scale, sels 3,6 Ms vsen n ee

envronnemenal e non allers qne ecence moyenne a regar e lers objecs.

En ore, sr 38,2 Ms e nches socales, acne na e vocaon envronnemenale.

En revanche, les penses scales e nches socales vocaon conomqe o socale,

mme jses, peven avor es ees envronnemenax lres. Ans, les dpenses

40 Lconome grse es lconome habelle, non cologqe.41 Les concors pblcs lagrclre en 2012 (onnes prvsonnelles). Commsson es compes e lagrclre

e la naon. Sesson 12 cembre 2012 - hp://agrese.agrclre.gov.r42 La PAC aprs 2013, rapporer : M. R. Hochar, avs CESE, ma 2011.


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scales lies la consommation des nergies ossiles accentuent linsusante couverture par la

scalit nergtique des externalits ngatives (), labsence de taxation ne avorisant pas les

comportements conomes en nergie 43. A lexamen, e rs nombreses penses scales

e sbvenons son appares comme ayan n mpac avorable sr la bovers o le

changemen clmaqe44

.En vrer 2012, le CESE a appel45 :

complter laudit des mesures scales davorables lenvironnement et lvaluation

de limpact environnemental des aides publiques pour en tirer les consquences ;

rorienter [] les dpenses scales existantes vers une meilleure prise en compte des

enjeux environnementaux ;

en particulier mettre en cohrence les dispositions scales et les aides publiques,

qui participent ltalement urbain et lloignement des zones dactivit, avec les

objectis du dveloppement durable.

Les nvesssemens avenr : n green dealpe mas

La rexon sr les nvesssemens avenr a explore en 2009 par la commsson

Jpp-Rocar q a rems en novembre 2009 son rappor nl invesr por lavenr

a Prsen e la Rpblqe. dans ce rappor, les enjex e la ranson cologqe,

noammen en mare nerge, son prsens s les premres lgnes : Notre modle

de dveloppement va buter sur les tensions dapprovisionnement en ressources ossiles et est

menac par les consquences du changement climatique. Nous pouvons, en Europe, construire

un nouveau modle de dveloppement, plus durable. Il aut aujourdhui engager la transition

vers ce nouveau modle moins dpendant des nergies ossiles et davantage tourn vers laconnaissance. Ce d ne saurait tre relev sans une intervention publique rsolue .

La lo e nance reccave e 2010 a lanc la phase opraonnelle e llsaon

Gran emprn por les nvesssemens avenr. Les premers appels projes on

ns en 2011 e la mse en vre concre a b en 2012.

Le Commssara gnral lnvesssemen (CGi) a cr par cre en janver

2010 por veller la cohrence es nvesssemens e la e raer en parcler les

nvesssemens avenr. Ces ne srcre lgre place sos la elle rece Premer

mnsre, q ploe le spos, par grans programmes hmaqes, e sappe sr

es opraers [AdEME, ANAH, Agence naonale e la recherche (ANR)]. un com esrvellance es nvesssemens avenr rassemble 12 membres, on Messers Jpp e

Rocar.

Sr n oal e 35 Ms , on 27 son consommables46, envron 20 % son chs

vers es projes concoran la ranson cologqe. Cerans ares projes nancs

ngren es crres envronnemenax o socax. Por les projes e recherche, ne par

e lorre e 2 Ms pe re consre comme le ax enjex envronnemenax. Les

moals nervenon son vares: aes a, avances remborsables, nervenons en

nvessser avs, noammen ans es socs e proje.

43 Rappor com valaon es penses scales e es nches socales, iGF, Prs par H. GuiLLAuME, jn2011.

44 Les aes pblqes ommageables la bovers - rappor CAS e Gllame Saneny, 2012.45 Blan Grenelle e lenvronnemen, op. c.46 Le rese es cons e capal on les nrs nancen es acons sr 10 ans, on les naves excellence.


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Les nvesssemens avenr son n ol e relance. Prs n ers es volmes en

je rejognen les proccpaons e la ranson cologqe. il es onnan qe cee

menson e New Deal Vert so ass pe valorse. Rese qe ce plan e relance, al

sr ros ans, correspon envron 0,6 % PiB e sa par vere selemen n pe

pls e 0,1 % PiB

47

. En ore, s le soc e veloppemen rable a prgnan amomen e la rexon sr les nvesssemens avenr, e s lobservaon a posteriori e

la nare es nvesssemens ralss perme ablr es concorances avec la ranson

cologqe por cerans enre ex, l sera en revanche rs exagr armer qe les

enjex e la ranson cologqe son ransversax a programme es nvesssemens

avenr. En ore, cerans es nvesssemens avenr on nanc es projes nsrels

a re smplemen ver, sans valaon ne concorance relle avec les enjex e la

ranson cologqe.

47 Ce chre mre ans re compar a co e lacon conre le changemen clmaqe val envron 2% PiB par Ncholas Sern.


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tablea 3 : Les nvesssemens avenr e ler len avec la ranson cologqe

Priorits stratgiquesMontants

en Mds Projets principaux

Montants

en Mds Oprateurs

E n s e i g n e m e n t

suprieur et ormation11,0

Opraon Camps 1,3

ANR (*)

Formaon pro. 0,5

Egal es chances 0,5

Plaea e Saclay 1,0

inavesexcellence

7,7 ANR

Recherche 7,9

San e boech. 2,4

ANREqp. excellence 1

Lab. excellence 1

iRt e ares 3,5

Filires industrielleset PME

6,5 Energe econome crclare

3,6

ANR/

AdEME/ANdRA/

CEA

D v e l o p p e m e n t

durable5,1

transpors 3 CNES/AdEME/ONERAANAH/

CCCC/OSEO

urbansme elogemen

1,5

Fnancemenes enreprses

3,1

Numrique 4,5

Rseax rs ha

b2,0

FSN/AdEME

Servces econens nnovans

2,25

Compersinellgens

0,25

Total 35

* ANR : Agence naonale e la recherche

Sorce : CESE, secon e lconome e es nances, 2013.


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La Casse es dps

La Casse es dps a a voler sa srage nvesssemen vers ne prse en

compe large es enjex envronnemenax, ravers rens plers. Le premer pler

compren la prse en compe e crres exra-nancers (envronnemenax noammen)

ans ses chox nvesssemen. Le secon pler rse ans le aloge aconnaral, avecles ens on elle en es pars. La Casse xe ses recons e lales es objecs

annels e veloppemen rable. deps 2008, la Casse consacre 40 mllons eros par

an ans le veloppemen es nerges renovelables, en an qaconnare mnorare.

un plan nvesssemen e 500 mgawas a engag por la proe 2011-2013. La

Casse conrbe es ons e capal-nvesssemen ans les co-acvs, el le ons

dEMEtER (c. inra).

En an qe prer, la Casse es dps spose enveloppes ornes vers le

veloppemen rable : elle gre ans 7 Ms s a nancemen es ranspors,prncpalemen es ranspors en commn en se propre. un pr la rnovaon

hermqe es logemens socax a ms en place : l a perms la rnovaon e 100 000

logemens enre 2009 e 2011.

Le governemen a rcemmen con la Casse es dps la geson ne

enveloppe e 20 Ms sr ons pargne e ax nvesssemens locax. Les

ravax e rnovaon hermqe es bmens pblcs seron lgbles cee enveloppe.

Le governemen a galemen charg la Casse ne msson e concepon ols e

nancemen prennes s la rnovaon hermqe es logemens prvs.

La Banqe Pblqe invesssemen

La Banqe pblqe nvesssemen (BPi) regrope les acvs e CdC Enreprses,

OSO e Fons sragqe nvesssemen (FSi). Son acv commence se mere

en place e les paragraphes svans saachen prsener les srcres qelle regrope

e lacon qelles peven avor en aver e la ranson cologqe.

y () CdC Enreprses

CdC Enreprses gre noammen es ons s ax co-acvs. En parcler, les

ons demeer concernen 350 mllons eros e cblen les co-nsres, le raemen e

lar, e lea, es ches, les co-nerges, la consrcon rable e les ranspors.

y () OSEO

OSEO ag so en apporan es aes lnnovaon, so en nanan es nvesssemens,

so en garanssan es prs bancares. A cors es ernres annes, OSEO ses o

en compences echnqes sr les qesons nerge e envronnemen, por mex

analyser les projes. Ce organsme a lanc ros pros e nancemen orns vers le

veloppemen rable : le pr ver bon (300 mllons eros appors 4 000 projes

enre 2010 e 2012), le pr co-nerge (lanc en 2012 avec 100 mllons eros nervenon

possble) e le pr parcpa veloppemen Bos (lanc en 2009, avec le mnsre elagrclre, e lagro-almenare e e la or por conrber la moernsaon e la

lre 30 mllons eros). Par allers, OSEO a rals ne analyse veloppemen rable

es projes nancs, por ermner les enances echnologqes, a posteriori. il savre

qe 10 20 % es projes nancs relven veloppemen rable.


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En ore, la srcre appore es capacs experse, graemen, ares

acers nancers-banqes, vore mme nvesssers prvs - noammen ans le omane

phoovolaqe o e lolen. Cee capac experse sappe ass sr es rseax

expers exernes, par exemple es agens e lAdEME.

y () Le Fons sragqe nvesssemen ranasLe ons sragqe nvesssemen gre envron 20 Ms . Sa ocrne prvo ql

agsse en nvessser socalemen responsable e ql so aen ce qe les enreprses

ans lesqelles l nves se comporen e aon coyenne (en ngran noammen les

aspecs envronnemenax e socax, e governance, scax e nvesssemen)

selon les moals applqes chaqe classe ac. Son com orenaon sragqe

rassemble es reprsenans es syncas e salars e employers, ans qe es

personnals qales.

Le ons e rserve por les reraes

Le ons e rserve por les reraes gre envron 7 Ms . il a engag en 2008 nemarche nvesssemen responsable. Son consel e srvellance regrope 20 membres,

on 4 parlemenares, 5 reprsenans es assrs socax sgns par les organsaons

syncales nerproessonnelles reprsenaves a plan naonal, 5 reprsenans es

employers e ravallers npenans, 4 reprsenans e la e 2 personnals

qales.

transon cologqe e achas pblcs

La pssance pblqe pe conrber nancer la ranson cologqe ravers ses

commanes, en ngran les enjex envronnemenax ans les crres e csons.

dans son avs sr le Schma naonal es nrasrcres e ranspor, le CESE a ans

appel avanage prenre en compe les enjex envronnemenax, noammen clma

e bovers, ans la hrarche es projes48. Ce son les nrasrcres e ranspor

consres ajorh q ermneron les moes e ranspor lss eman. Cee

proccpaon se here a able co rela, por les nances pblqes, es projes

aoroers compars par exemple a co es nrasrcres errovares.

Mas les achas pblcs concernen ass es aspecs pls qoens : le chox e

ornres, e presaons verses, lenreen e la rnovaon parc mmobler,

lapprovsonnemen e la resaraon amnsrave e scolare. re exemple, ln es

engagemens Grenelle a aenre 20 % e pros sss e lagrclre bologqe

ans la resaraon scolare c 2012. Ce objec na pas aen. Mas n gran nombre

e collecvs se son engages ans cee voe, passan por ceranes largemen ce

objec. Les cannes scolares e la vlle e San-enne passen ajorh le chre

e 70 % e pros bologqes. une polqe e marse es cos a assoce cee

marche : rengocaon es marges es ornssers, achas e pros locax, rexon

sr les moals appor e prones.

48 Projet de Schma national des inrastructures nationales de transport (SNIT), rapporers : MM. S. Genes eP-J. Roze, avs CESE, vrer 2012.


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La ava ms en place en 2010 n ons nca n monan e 100 mllons eros,

so envron 1 % monan es achas corans e la, por smler lco-exemplar

es mnsres. Chaqe mnsre cosa, ps la oal ons a rpare enre les

mnsres en oncon e ler perormance en mare co-exemplar. un spos

e bons-mals a galemen envsag por encorager chaqe mnsre ralser na nergqe e ses bmens e abasser la consommaon e son parc aomoble.

Ces mcansmes on abanonns eps.

Le nancemen prv e la ranson cologqe :enre exgence e renable perormance globale e long erme

La mar nancre vare svan les secers

Les nvesssemens ls la ranson cologqe son-ls conomqemen renables

ajorh ? drens exemples monren qe la renabl conomqe e/o nancre

vare ajorh selon les secers. Cerans secers bncen n care conomqe

ssammen arac por moblser es nvesssemens. dares ne permeen pas

assrer n reor sr nvesssemen sr le sel crre nancer.

dans le omane e la procon nerge, la renabl es nvesssemens en aver

es nerges olennes e phoovolaqes es assre par les ars acha nancs par les

consommaers lecrc, va la Conrbon por le servce pblc e llecrc.

En ce q concerne le bmen, la rnovaon hermqe n logemen ne prsenepas ojors e renabl conomqe ssane, a prx acel e lnerge. En ee, cee

rnovaon pe paros ncesser n boqe e ravax (sr la ore, les ermeres,

le spos e chaage) por obenr ne relle perormance en ermes conomes

nerge. de pls, le comporemen es occpans (enreen, bon sage) pe, a

ne sensblsaon aape, are varer la perormance nergqe n logemen

rnov. Por aan, les arsans e les enreprses bmen consaen qe ces ben la

movaon ne basse e la acre nergqe, assoce n objec e mex-re ans

ler logemen, q con les mnages engager es ravax e rnovaon hermqe.

En agrclre, la renabl es moes e procon les pls cologqes a ba.

La bovers es ncessare lacv agrcole (par exemple, les haes por ver lroson

es sols). Mas ceranes mesres e proecon spcqe peven occasonner es peres

e reven. Les aes appores o cononnes la prse en compe e la bovers son

paros nssanes por renablser les changemens e praqe.

dans lnsre, le verssemen es echnologes prsene ne renabl varable. il

es g por pare par les volons es normes rglemenares.

Ans, es nvesssemens poran essenels a plan e la ranson cologqe ne

prsenen pas ojors n reor sr nvesssemen mma o la haer es aenes.dex problmes se conjgen c : ne par beacop e ces nvesssemens son sr

le long erme e oren pe, vore pas e vsbl ax nvesssers prvs ; are par

lexgence e ax e renabl nancre rs mporans pe re n obsacle majer

ce ype nvesssemens.


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des acvs novelles son nances par capal-rsqe

Les acvs novelles, relevan e la ranson cologqe, connassen ajorh

es nancemens par capal-rsqe. Le veloppemen es nerges olennes e

phoovolaqes snscr ans ce schma, ravers es socs e proje. des business angels

nvesssen galemen ans es sar-p ornes vers les changemens e comporemen,par exemple aor e lco-consommaon e e lachage envronnemenal. Aprs

les nvesssemens e ype capal-rsqe se pose ajorh la qeson capal-

veloppemen.

Les crres exra-nancers concernen encore rs pe e placemens

Les crres exra-nancers es placemens ngren, ore la consraon gnrale

es nrs e long erme, les crres envronnemenax e socax (lmaon es mssons

e CO2, prservaon e la bovers, qal e la governance, emplo, ormaon e

conons e raval es salars). Ce sje, q a lobje ne aenon crossane esnvesssers nsonnels noammen, amne prvlger la noon e perormance

globale par rappor celle e renabl (monocrre) ans les csons nvesssemen.

Linvesssemen socalemen responsable (iSR) conna ne ore progresson en France

e rle 150 Ms en 201249. Mas, poss sro par les nvesssers nsonnels e

lpargne salarale, liSR ne reprsene encore qe qelqes % e lnvesssemen prv. En

revanche, lanalyse envronnemenale, socale e e governance lse par les ons iSR

es e pls en pls se : elle concerna 2 260 Ms e ons, en France n 201250, mme

s'l es mpossble e connare lmpac e cee analyse sr les chox nvesssemen.

Graphqe 2 : Evolon es volmes iSR enre 2000 e 2012 en France

Sorce : Novehc

49 Sorce Novehc50 Sorce Novehc


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de manre beacop pls concre, mas encore relavemen pe e, la

menson erroralse e lnvesssemen pe concorr la ranson cologqe e

lconome. La bonne connassance ne enreprse locale e son accompagnemen ans la

re consen les nvesssers locax prenre en consraon ares crres qe

la sele renabl nancre. Le veloppemen acel es clbs nvesssers locax a

servce veloppemen enreprses solares [Clb nvesssers por ne geson

alernave e locale e lpargne solare (CiGALES)], q nancen noammen es projes

olennes, en concoran ler appropraon par les habans, mogne e cee ral.

La mobilisation des acteurs

Aborer la moblsaon es acers reven en ral poser ex qesons : les

acers nancers son-ls moblss aor es enjex e la ranson cologqe ? Qelsson les nancemens q serven acellemen la moblsaon es acers en aver e la

ranson cologqe ?

La moblsaon es pargnans, es nancers e acersnancers en aver e la ranson cologqe

daprs es sonages, la graaon e lenvronnemen arrve a 6 me rang e la

proccpaon es mnages ranas, aprs le chmage, la pavre en France, les malaes

graves, les volences e lnscr e la pavre ans le mone.

En ce q concerne lers placemens nancers, les mnages son aachs en pror

la scr e la lq e ler pargne. Le veloppemen conn es pros

pargne connoaon envronnemenale, mme sl concerne es volmes q resen

ables, o pls largemen vocaon solare, mogne ne overre sr ce sje por

les mnages pargnans.

des enreprses, conscenes es enjex acels e venr, se moblsen galemen en

aver e la ranson cologqe e nergqe. A re exemple, ceranes enre elles

engagen es marches e labellsaon, ngren la menson RSE ans lers prses e

cson, nvesssen en ons propres ans cerans projes nrasrcres e ranspor

(lgnes errovares grane vesse, ranspors collecs) o e procon nerge

renovelable Aan naves e engagemens q mognen ne volon

acon ax cs e lensemble es acers e la ranson cologqe.

Les nvesssers nsonnels e les gesonnares e ons, va les marches iSR,

prennen en compe les enjex envronnemenax (C. supra). La rexon sr ce sje se

consr en France eps les annes 2000 e moblse lnr es gesonnares e ons.

En parcler, les gesonnares e lpargne salarale se son engags sr ces qesons.

Les banqes, e pls en pls nerpelles a cors es 10 ernres annes sr la

compabl cologqe es projes qelles nancen, on commenc ravaller ce

sje. Ceranes on velopp es pros spcqes vocaon envronnemenale,

en consran ql sagssa n novea segmen e march. dares consren la

ranson cologqe comme n novea relas e crossance. Elles lngren alors ans

lers prors e nancemen, en veloppan a beson es capacs analyse echnqe

spcqes.


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Enn, le chapre q prce a perms llsrer la moblsaon e la e e ses ols

nancers en aver es qesons envronnemenales.

En rsm, la mone en pssance es proccpaons envronnemenales a och

les acers nancers e les nancers. Por aan, cee mone en pssance es rese

lme. de pls, elle nes pas ojors exempe e proccpaons commercales qpeven en narer le sens. Enn, cee moblsaon na pas a lobje ne polqe

parclre e elle se ra par ex approches snces : la conorm es rrenels

(iSR) ne par, lanalyse mlcrres e la nal es projes nancs are par.

Le nancemen e la moblsaon es acersen aver e la ranson cologqe

tros exemples e polqes accompagnemen es acers, consres la se

Grenelle e j voqes ans ce exe, peven re rappeles por mogner es

moals e nancemen e la moblsaon es acers.un spos e ormaon es proessonnels bmen la rnovaon hermqe

a ms sr pe parr e 2008 (Formaon ax conomes nerge ans le bmen

(FEE BAt)), avec lobjec nca e ormer le xme e la proesson (so 120 000

personnes : arsans, parons e PME o salars) sr ne proe e 3 ans. La ormaon,

conance par les ons e la ormaon conne bmen e par EdF, a concern

55 000 proessonnels (so pls e 10 000 par an), symbole ne prse e conscence. S ces

rslas son encorageans, ls nen resen pas mons rs nssans por rponre ax

enjex e la rnovaon nergqe es bmens. Les nceres sr la ral march

e la rnovaon, conjges lnsabl es sposs accompagnemen es ravax,explqen prncpalemen ces rslas ql convenra e maxmser.

Le plan ECOPHYtO 2018 repose sr laccompagnemen ax changemens e praqes,

rals noammen par les chambres agrclre. Ce spos es nanc grce a

pro es reevances por pollon se peres sr la vene e cerans pros

phyosanares (C. supra). Les agrclers ne reoven pas e soen nancer. 200 000

proessonnels on cers ce jor. un rsea e 1 900 ermes-ploes exprmene

es praqes conomes en pros phyosanares. Por aenre lobjec e rcon

annonc e 50 % e lsage es pros phyosanares, es mesres spplmenares

on prses en 2012. Lecac globale spos evra re vale sr ne proessammen longe por enr compe e lmpac venel es alas clmaqes.

dex grans sposs errorax on ms en place parr e 2009 : les plans-clma

nerge errorax ne par, les plans e programmes e prvenon es ches are

par. tos ex reposen sr es anmaers e programme, embachs par les collecvs

mplqes ans ces marches, e q on por msson e moblser n rsea acers

por rre les qans e gaz ee e serre o e ches pros sr le errore.

LAdEME appore ne ae nancre e 30 % ans le premer cas, e 50 % a maxmm

ans le secon. Les chambres conslares conrben galemen la moblsaon es

acers. LAdEME, soven en len avec les rgons o les paremens, appore ne ae

nancre sgncave lanmaon e ces marches e moblsaon es acers, ans

qax exprmenaons e ax es les. Les ons appors par lAdEME provennen

reversemen es axes gnrales sr les acvs pollanes. Lapp e lAdEME es

galemen echnqe. il es aan pls ecace ql sappe sr es relaons e long

erme e e conance enre les rens acers errore. Les collecvs compenes


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nancen le complmen, en sappyan paros sr es aes complmenares rgonales

o paremenales. dans le cas es plans e programmes e prvenon es ches, le

spos e soen nancer ms en place par lAdEME es n conra objec, vsan la

rcon es ches sr le errore.

Exemples trangers : des initiatives stimulantes

Les exemples rangers concernen abor la menson nergqe e la ranson

cologqe.

La ranson nergqe allemane es soven ce. ravers la srage long erme

e Energiewende, lAllemagne vse velopper massvemen les nerges renovelables,

basser la emane en nerge en amloran lecac nergqe, abasser les mssons

e gaz ee e serre, abanonner lnerge nclare.

Por nancer le veloppemen es nerges renovelables, le co e llecrc es

lev por les clens omesqes, q spporen la grane major es srcos e la

ranson. En revanche, ce co es manen n ar bas por lnsre, noammen

lecro-nensve.

dans le care e son programme Rhablaon e consrcon perormane ,

la banqe rale Kreditanstalt r Wiederaubau (KFW) (ns e cr por la

reconsrcon), q conrbe par allers a veloppemen es nerges renovelables,

es galemen oremen mplqe ans la rnovaon hermqe es bmens. Elle

appore es prs exrmemen avanagex, n consel echnqe e ne analyse es evs,ans ne logqe obenon e nveax e perormance nergqe. Elle a velopp son

savor-are en la mare eps les vng ernres annes e smpose ajorh comme

rrence nvessser e long erme lamlioration durable des conditions de vie

conomiques, sociales et cologiques .


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Encar 4 : nerge : le chox alleman

des chox marqs ans plsers omanes onen n conexe parcler lapolqe nergqe allemane : prvlger la compv e lnsre, manenrlemplo e saranchr erme e lnerge nclare.

LAllemagne ralse es eors mporans por accrore la par es nergesrenovelables ans la consommaon nergqe. Elle ses noammen appye srlagrclre en soenan le veloppemen e la lre bogaz e parclremenles projes e mhansaon ans les exploaons agrcoles. Elle sengage galemenrsolmen ans lecac nergqe.

Por aan, elle emere rs penane es nerges ossles. Son choxabanonner erme la procon nerge nclare loblge, a mons sr le moyenerme, recorr es cenrales hermqes charbon e mporer avanage nerge(20 % e la consommaon lecrqe selon ceranes esmaons), o en evanrespecer les objecs e rcon es mssons e gaz ee e serre q, en ral,

on agmen en 2012.Ces volons son accompagnes n prx lev e llecrc omesqe e

e la conservaon n prx able e llecrc por les nsres lecro-nensves,ans n soc e compv. S lon ajoe les ravax solaon e lhaba, le co ela ranson nergqe allemane es onc abor sppor par les mnages.

A Royame-un, le mole sappe sr ne banqe q ore es prs commercax :

la Green Investment Bankes n ol a servce e la polqe majere e Green Dealq vse

velopper es ols e nancemen long erme e are bncer les consommaers

es cos nancers les pls bas possble por lsolaon hermqe es logemens.

En comparason mole alleman, la marche Royame-un es avanage

orene vers le reor sr nvesssemen. Le monan oal voq es e 3 Ms , ce q

es rs nrer a plan acon alleman. Les nvesssemens ne son pas e moyen

o long erme e les cos oven re lms por assrer n reor sr nvesssemen

rape. En revanche, ans le mole alleman, les prs coren a mnma sr 15 ans, ls son

bons, vore ax zro, ans ne marche moyen e long ermes. Mas, sro, le

mole alleman par prncpe ql ne s pas e marser les procres, lngnere

nancre stricto sensu, l a ass marser lopmsaon es cos ravers n sysme e

gche nqe.

A la se e la crse e 2008, e nombrex governemens on engag es plans erelance. Cerans e ces plans e relance on cherch rponre la os es mpras

e cor erme e e long erme, en ngran ne menson vere. Ces noammen le cas

e la Core S, e la Chne e es as-uns51. En parcler, la Core S, jsqe-l

lon re llve mole en mare e proecon e lenvronnemen ses lance ans le

Koreas Green Growth Path avec lapp Green New Deal Stimulus Package, n programme

nancer e 36 Ms on 80 % a ocals sr la ranson cologqe ben a-el es

sels aspecs nergqes. (c. Annexes)

** *

51 Les Relances vertes dans le monde, CGdd, Ees & docmens, novembre 2009.


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Les nancemens pblcs soennen e longe ae les polqes envronnemenales.

Les acons q son ajorh nances par le secer prv son celles por lesqelles a

consr n care e renabl.

La moblsaon en aver e la ranson cologqe e nergqe es en cors. La

rexon merge, a nvea naonal, eropen e ans plsers ares pays mone.En France noammen, le ba se concenre, en cee anne 2013, essenellemen sr

le nancemen e la ranson nergqe52 alors mme qe es nancemens son

moblss sr ares axes e la ranson cologqe. Lnormaon sr le nancemen e

la ranson cologqe appara sporaqe. S plsers ols son plos, en revanche

l nexse pas e ploage global e la ranson. A-el nancemen es polqes

envronnemenales, se pose la qeson e la prse en compe es crres exra-nancers

envronnemenax ans lensemble es nancemens.

Inscrire le nancement de la transition cologiquedans le contexte conomique et social actuel

La cle ne ranson cologqe rsse rse ans lancpaon. il sag onc e

rover ajorh les moals e nancemen es nvesssemens ncessares. Ces

moals peven emprner ros grans axes complmenares :

agmener le prx es ressorces prserver e es acvs pollanes53, ce

q nce les acers se orner vers les solons les mons mpacanes por

lenvronnemen ;

soenr nancremen les solons les pls pernenes, ce q passe par nreploemen e cerans nancemens exsans o la craon e noveax

prlvemens ;

acler laccs a cr es acers pblcs e prvs por nancer les

nvesssemens e la ranson cologqe.

Or, svre chacn e ces axes a es consqences sr lensemble e nore sysme

conomqe.

La ncessare ancpaon o onc re conrone la ral conexe soco-

conomqe acel : les bges pblcs son conrans, la monalsaon qesonne la

compv, les enreprses, en parcler les PME, voen saccrore les cls accsa cr e e rsorere, le chmage agmene, le povor acha es mnages a recl en

2012 e l exse ne ore aene e resrbon. Enn, les solons e remplacemen ne

son pas ojors sponbles.

52 Le 4me grope e raval e la ranson nergqe es ans consacr son nancemen.53 il sag e lngraon es exernals envronnemenales ans le prx es pros e servces, e

prncpe poller-payer .


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Dgager des marges de manoeuvre nanciresdans un contexte contraint

Laablssemen e la crossance PiBA cors es 50 ernres annes, le ax e crossance PiB a ch par apes

sccessves por aenre en 2012 n nvea proche e zro (c. graphqe c-aprs).

Graphqe 3 : volon PiB en France eps 1950, en valer e en volme

Sorce : iNSEE, compes naonax - base 2005.

Graphqe 4 : volon ax e crossance en France, par cenne eps 1960

Sorce : iNSEE


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Les lmes PiB en an qncaer conomqe son largemen connes : l ne

mesre qe la valer monare es bens e servces. il es onc ncapable e prenre

en compe lensemble e la rchesse cre ans la soc par le raval omesqe o

bnvole par exemple. toes les valers monares an, par non, qvalenes, l

ne pe mesrer la qal e la ve. il ne ren sr la rparon e la rchesse lnrere la soc e gnore les aenes pores lenvronnemen. En rponse ce consa,

nore assemble a j e loccason nqer sa prrence por ne lse ncaers

e veloppemen rable54.

En labsence e crossance, le parage e ses rs nes pls possble. La qeson e

la resrbon se pose e aon aan pls ag. Le aloge socal se en e amne

les parenares socax nnover por rponre ne saon socale q se grae. La

le conre la pavre e la prcar se complqen. Les poplaons son oches par la

basse povor acha, la hasse chmage e es saons e pls en pls prcares.

Les nancemens sponbles, ass ben por les mnages qe por les enreprses, son

resrens.

Labsence e crossance PiB ocalse laenon e srcre le scors conomqe

naonal e eropen. Mas a nal, acne perspecve rable e reor es nveax e

crossance levs nmerge en Erope ans la acel es polqes conomqes.

En rponse cee saon, cerans appellen onner oe pror la crossance,

qel qe so son sbsra e qe lasser e c, a mons por n emps, les enjex

e la ranson cologqe. ils mlen noammen por acler laccs ax ressorces

nergqes ossles, lmage es as-uns (gaz e schse) o e la Chne (charbon), pays

q veloppen ass par allers ne nsre mons merce e CO2

. de a, nancer

la ranson cologqe en sappyan sr les marges permses par la crossance es alors

r a rang opon.

dares esmen qe laablssemen e la crossance PiB es le sgnal n mole

conomqe bo e sofe ql a onc ransormer, en lorenan vers lconome

vere.

Lconome vere es ne par le Programme es naons nes por lenvronnemen

(PNuE) comme ne conome q enrane ne amloraon ben-re hman e e

lq socale o en rsan e manre sgncave les rsqes envronnemenax

e la pnre e ressorces. de son c, le CESE, ans son avs Le bilan du Grenelle de

lenvironnement, aop en vrer 2012, a soha sinscrire dans cette dynamique . il ses

prononc en aveur dune relance dun processus qui ouvre sur un modle de dveloppement

durable reposant sur une conomie moins carbone, limitant le changement climatique et

prservant la biodiversit .

dex approches se sngen sr les moals e cee ransormaon.

La premre esme qe o reor la crossance, parce ql rme avec ne relance

e la consommaon, enranera, qo ql arrve, ne agmenaon es mpacs

54 Les indicateurs de dveloppement durable et lempreinte cologique, rapporer : M. Ph. Le Clzo, avs CESE,ma 2009.


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sr lenvronnemen en rason es cls e coplage enre consommaon e

consqences envronnemenales55.

La secone appelle e novelles ormes e crossance, ngran plenemen

les enjex envronnemenax (crossance vere) o a minima ayan es rpercssons

envronnemenales avorables56

.

Les conngences e la pense pblqe

La pense pblqe pe apporer ne conrbon a nancemen e la ranson

cologqe aan ql sag nvesssemens q gageron erme so es ressorces,

so es conomes. Les ressorces oven alors re roves par lemprn pblc, par e

novelles recees o par es rorenaons es penses ngran es conomes.

Les penses pblqes corresponen 56,6 % PiB57. Le nvea e prlvemens

oblgaores qvala en 2012 44,9 % PiB. Fn 2012, la ee pblqe ranase a aen

90,2 % PiB.

Lemprn

dans le care Pace eropen e sabl e e crossance, la France ses engage

rre son c annel mons e 3 % e sa ee mons e 60 % PiB. dans ces

conons, o accrossemen e la ee pblqe para a prioricle.

Cepenan, la pssance pblqe pe ngrer ans ses chox es exernals e ne

menson nergnraonnelle. La ee pblqe pe onc re le por nancer es

nvesssemens58. La ranson cologqe vse prparer lavenr e ancper es enjex

collecs. Ces onc n sje por leqel le recors la ee pblqe rerove sens,

lmage Gran emprn por les nvesssemens avenr, rals en 2010, haer e

35 Ms , malgr le conexe eneemen pays (67,5 % PiB en 2008, 77,6 % en

2009). A contrario, accrore la ee pblqe por ne relance gnoran les enjex e la

ranson cologqe sera clemen comprhensble.

Les prlvemens oblgaores

Por rover e novelles recees, la pssance pblqe pe ass are appel

ax prlvemens oblgaores. A presson scale gale, ces prlvemens gageron

aan pls e ressorces qe les revens sr lesqels ls son asss se velopperon e

aon ynamqe. Favorser la ranson cologqe passe onc ass par n soen lacraon emplos e e valer ajoe. Mas les prlvemens oblgaores exercen ass

ne nence sr le comporemen es agens conomqes. dans lobjec e ranson

cologqe, lassee q appara la pls logqe es lassee envronnemenale. La scal

es ransacons nancres a galemen j voqe par le CESE comme ne pse

possble59 ql convenra e velopper.

55 tm Jackson, Prosperity without Growth Economics or a nite Planet. Lonon an New York : Earhscan/

Rolege, 2009. (par en Franas sos le re Prosprit sans croissance la transition vers une conomiedurable. deboeck. 2009).

56 Le CESE a enreprs ne e sr Les solutions quaternaires pour sortir de la crise.57 Ce porcenage ngre ne oble compablsaon es cosaons socales mpes, e lorre

e 2 %.58 La dette : un pont entre pass et avenir, rapporer : M. Lamy, avs CESE, jn 2012.59 Bilan du Grenelle de lenvironnement, rapporer : Mme P. Crosemare, avs CESE, vrer 2012.


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Lors e la Conrence envronnemenale e sepembre 2012, le prsen e la

Rpblqe a annonc qe son governemen engagera ne agmenaon e la scal

cologqe en France, por rejonre la moyenne eropenne. Cepenan, lobjec e

la scal cologqe es ass e moer les comporemens es acers, ce q r

galemen les besons e nancemen. une scal cologqe ecace rsqe onc e vorses recees se rre a l emps.

Les reprsenans es enreprses sohaen qe cee rorme se asse nvea

consan e prlvemens oblgaores. une pare mporane es acers conomqes

cran en ee qe lagmenaon ne so pls spporable n par les mnages, n par les

enreprses. dares on valor qn nvea lev e prlvemens oblgaores nes pas

en l-mme n hancap sr le plan conomqe e ql mogne abor egr e

socalsaon, accep par les coyens, e ceranes penses, noammen socales. dares

encore consren qe lnrocon ne scal cologqe o re loccason

engager ne rorme scale ampler on les objecs seraen e renre lmp pls

jse e e onner es marges e manvres nancres pls mporanes la pssance

pblqe. En o a e case, la mse en place ne scal cologqe ne pe venr

amonrr le nancemen e la proecon socale e sa prenn.

Le CESE noe ql es essenel qe largen e la scal cologqe so rnves por

ne pas avor ee rcess.

Le reploemen e la renon es prors

Le reploemen e penses pblqes o les conomes consen ne are pse

possble. Mas cela ncesse e passer les penses pblqes a crble e la ranson

cologqe e agr en consqence. Lexprence monre comben cee rorenaon escle, car elle amne revor les qlbres en place. En ore, cerans servces pblcs

son j a bor e la rpre e ne rcon spplmenare es eecs, varable

ajsemen habelle en mare e pense pblqe, semble clemen envsageable

sa compromere la qal servce e abor lexernalsaon e ceranes mssons.

Par allers, ares enjex mporans peven conre moblser ne par crossane

e la pense pblqe. des arbrages evron avor le por nr les prors e la

pense pblqe e prparer lavenr a-el conexe asr bgare.

La cle moblsaon e lpargne prve dsponbl e lpargne prve por les nvesssemens e long erme

Labonane pargne es Franas ssce ben es espors por le nancemen e

lconome relle, comme en mogne le rcen rappor a Premer mnsre es ps

Berger e Leebvre60.

Lexamen e la qeson nancemen e la ranson cologqe par lpargne

prve snscr abor ans n conexe marq par labonance e lpargne prve e

lnssance es crs bancares consacrs a nancemen e lacv relle.

60 K. Berger, d. Leebvre : Dynamiser lpargne nancire des mnages pour nancer les investissements et lacomptitivit, rappor a Premer mnsre , 2 avrl 2013.


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tablea 4 : Rparon parmone es mnages ranas par ac en 2011

Patrimoine brut 11230 Mds

Patrimoine immobilier (dont terrains) 6950 Mds

Patrimoine nancier 3580 Mds Dont dpts et livrets scalissDont livrets dscalissDont pargne contractuelle (PEL)Dont valeurs mobiliresDont assurance-vie

590380210960

1430

Autres actis 710 Mds

Passi nancier 1120 Mds

Patrimoine net 10120 Mds

Sorces : iNSEE, compes annels e Banqe e France, compes nancers, calcls dG trsor

Lnerrogaon ancenne qan ax capacs sysme nancer nancer lconome

relle a racve la os par lncomprhenson ssce par les bnces consrables

ralss sr les marchs nancers ans la premre pare es annes 2000 ps par la crse

nancre.

Le nancemen e lconome relle o prenre en compe ass le renorcemen

acel es normes prenelles. dans le secer bancare, les rgles prenelles e Ble

iii vsen ce qe les banqes renorcen lers ons propres e se monren pls vglanes

ans lanalyse es rsqes. Les prs long erme, a priori les mex aaps la ransoncologqe, peven en re pnalss en rason moe e ponraon es rsqes. dans

le secer assranel, le renorcemen es rgles prenelles, ravers la rorme e

Solvabl ii , es en cors e ngocaon. Por les mmes rasons, cee rorme ne sera

sans oe pas avorable llsaon e lpargne sr es nvesssemens e long erme

jgs pls rsqs. En ore, la presson es agences e noaon ncen les nsons

nancres manenr n nvea lev e ons propres e naccrore qavec prence

lers prs.

Les nvesssers enn, e spcalemen les mnages, marqen ne ore prrence

por lpargne lqe. A re exemple, lassrance-ve ne ses oremen veloppe,

ore sa scal avanagese, qe parce qelle ore es possbls obenon avances

en cas e beson, q l onnen n caracre e qas-lq . Cee emane e

lq es pargnans es soven prsene comme n ren lnvesssemen e

long-erme.

Por aan, l es noable qe la geson e lpargne, ans les as, reven

ajorh nancer es nvesssemens e cor erme en moblsan e lpargne e

moyen/long-erme. S lallongemen e la re es placemens (a pass e lorgansme

gesonnare) es n conor por les gesonnares e on, l ne garan pas por aanqe la re es nancemens ocroys lconome relle ( ler ac) so e long erme.

En ee, le gesonnare a beson e prserver ne conrane e lq ; pls encore, l

consr sa renabl en eecan es placemens e core re renovels o non en

oncon es opporns e march.


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Le rle cl e lnermaon

Lnermaon es n lmen essenel e la geson e lpargne prve. Elle o re

prse en compe car elle joe n rle cl ans la possble moblsaon e lpargne prve a

servce e la ranson cologqe.

dabor, la mellere lsbl e la nare es nvesssemens ralss e e lerconrbon la ranson cologqe es n enje majer.

Ense, le markeng e lnermaon pe conre, por avorser les comparasons,

rechercher es rslas nancers proches e cex e paners nvesssemens

raonnels (el le CAC 40), ce q nnce gre verser les chox nvesssemens.

Enn, la prse en compe e la renabl e long-erme nes pas prsene lorsqe les ons

son raecs os les 6 mos n an an e rer par es melleres opporns.

Alors qe les chanes nermaon placemen e lpargne envoen comme

sel sgnal la renabl nancre e connecen le chox e lpargnan es ees sr

lconome relle e llsaon e son pargne, l appara mporan e reonner sensax chox nancers, a-el e la sele renabl.

Amlorer le rao bnce/rsqe por les nvesssemens avorables la

ranson cologqe

Le rao bnce/rsqe es n lmen cenral por les nvesssers e les pargnans.

Or, les nvesssemens en aver e la ranson cologqe conjgen ex problmes.

dne par, beacop e ces nvesssemens son sr le long erme. ils oren onc mons

e vsbl ax nvesssers prvs. dare par, la logqe e la craon e valer por

laconnare ses largemen se : lorsqelle exge es ax e renabl nancrers mporans, elle conse n obsacle majer ce ype nvesssemen. Les marchs

nancers oren ans acellemen es renemens rs sprers sr cerans pros,

moyennan ne prse e rsqes, cex q peven re rers e beacop e marches

cologqes.

Le rao bnce/rsqe rese soven rop able por les nvesssemens en aver

e la ranson cologqe. Sele la convcon ore es pargnans e es nvesssers les

nce alors nvesr ans la ranson cologqe.

Por are agmener ce rao, l es ncessare e conjger :

n nvea accepable e renabl ; a-el e la sele renabl, la prse en consraon e crres exra-nancers ;

n nvea e rsqe bas, en onnan e la lsbl long-erme ax nvesssers.

En ce q concerne les crres exra-nancers, plsers pons mren re

2013 18 financer transition ecologique energetique

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