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Les ditions des
JOURNAUX OFFICIELS
LES AVISDU CONSEILCONOMIQUE,SOCIAL ET
ENVIRONNEMENTAL
Financer
la transition cologique
et nergtique
Gal Virlouvet
Septembre 2013
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2013-18
NOR : CESL1100018X
Venre 20 sepembre 2013
JOURNAL OFFICIELDE LA RPUBLIQUE FRANAISE
Mandature 2010-2015 Sance du 10 septembre 2013
Qeson on le Consel conomqe, socal e envronnemenal a sas par cson eson brea en ae 8 janver 2013 en applcaon e larcle 3 e loronnance n o 58-1360 29 cembre 1958 moe poran lo organqe relave a Consel conomqe, socal eenvronnemenal. Le brea a con la secon e l'conome e es nances la prparaon navs nl : Financer la transition cologique et nergtique. La secon e lconome e es nances,prse par M. Hges Marn, a sgn M. Gal Vrlove comme rapporer.
FINANCER LA TRANSITION COLOGIQUEET NERGTIQUE
Avs Consel conomqe, socal e envronnemenal
prsen parM. Gal Vrlove, rapporer
a nom e lasecon e l'conome e es nances
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2 AViS AViS du CONSEiL CONOMiQuE, SOCiAL E t ENViRONNEMENtAL
Sommaire
Avis ______________________________________ 5 La transition cologique et nergtique :
un d majeur, un nancement balbutiant 5
La transition cologique et nergtique :de quoi parle-t-on ? 5
Qe recovre la ranson cologqe ? 5
Qels son les enjex envronnemenax ? 6
une ranson nancer 7
Volmes nancers en je : ne ampler lmer 8
une ncessare menson eropennee le rle e la France 10
Les outils de nancement disponibles 12
Les polqes envronnemenalesbncen ols nancers s 12
Le Grenelle : le nancemen 17
Le ares polqes pblqes ngren versemenles enjex e la ranson cologqe 18
Le nancemen prv e la ranson cologqe :enre exgence e renable perormance globale e long erme 25
La mobilisation des acteurs 27
La moblsaon es pargnans, es nancers e acersnancers en aver e la ranson cologqe 27
Le nancemen e la moblsaon es acersen aver e la ranson cologqe 28
Exemples trangers : des initiatives stimulantes 29
Inscrire le nancement de la transition cologiquedans le contexte conomique et social actuel 31
Dgager des marges de manoeuvre nanciresdans un contexte contraint 32
Laablssemen e la crossance PiB 32
Les conngences e la pense pblqe 34
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FiNANCER LA tRANSitiON COLOGiQuE Et NERGtiQuE 3
La cle moblsaon e lpargne prve 35
Contribuer au dynamisme conomique des territoires 38
Relever le ne compv soenable 38
iener les nceresq enraven le volonarsme es acers 39
Arcler a mexles nervenons es rens nveax e cson 41
Amlorer la rslence es conomes errorales 43
Donner aux citoyensla perspective dune nouvelle prosprit 44
Les perspecves emplo e la ranson 45
d povor acha a ben-re 46
Por re accep, leor o re por qablemene re accompagn ne rcon es ngals 48
Assumer le nancement de la transition cologique,vers une nouvelle prosprit 49
Afrmer le cap politique commun 50
Armer ne vson polqe e la ranson cologqe 50
Sappyer sr ne srage parage 50
Assorr la srage n care nancer prenneconsr ans le aloge 51
Consolider la prospective conomiquede la transition cologique 51
Mex cerner les nancemens ncessarespor rponre ax objecs 51
Consrre les scnaros macro-conomqese la ranson cologqe 52
Rendre la transition cologiqueconomiquement attractive 53
Joer sr les prx 53
Appyer par es aes esles nvesssemens nr commn 55
Facler laccs a crpor les nvesssemens en aver e la ranson cologqe58
Proger les nvesssemens mpng envronnemenal e socal 60
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4 AViS AViS du CONSEiL CONOMiQuE, SOCiAL E t ENViRONNEMENtAL
Permettre la prise en compte de la dimension environne-mentale dans les choix dinvestissement 61
Consoler e harmonser les crres exra-nancers 61
inscrre la ranson cologqe ans les objecse la governance es ols pblcs nvesssemen 62
Moblser lpargne prvepar la lsbl cologqe es chox e placemen 63
Dvelopper des instruments nanciers au service du biencommun et de la relance vers une nouvelle prosprit 67
invesr por lavenrgrce ne novelle ape Gran emprn 67
des x s por nancer les avances es errores 68 Moblser la craon monare
a nvea naonal e eropen 70
Conclusion 71
Dclaration des groupes __________________72
Scrutin __________________________________90Annexes ____________________________________ 92
Annexe n 1: composition
de la section de leconomie et des nances __________________92
Annexe n 2 : la situation au Danemark _________________________________ 94
Annexe n 3 : Allemagne : Le groupe bancaire KW constitue le pivot de la
transition nergtique ___________________________________ 96
Annexe n 4 : Royaume-Uni :
lexemple de la Green Investment Bank (GIB) _______________ 102
Annexe n 5 : la croissance verte :
un nouveau d pour la Core ____________________________ 104
Annexe n 6 : lments verts des plans de relance conomique
vrier 2009 ___________________________________________ 106
Annexe n 7 : liste des personnalits entendues _________________________ 107
Annexe n 8 : liste des rrences bibliographiques______________________ 112
Annexe n 9 : table des sigles _________________________________________ 116
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FINANCER LA TRANSITION COLOGIQUE
ET NERGTIQUE1
Avis
La transition cologique et nergtique :un d majeur, un nancement balbutiant
La transition cologique et nergtique :de quoi parle-t-on ?
Qe recovre la ranson cologqe ?
La transition cologique es ne ormle rcene. En France, elle merge ans le
ba pblc la se Grenelle e lenvronnemen (lo e ranson envronnemenale
e jlle 2010), pren son essor penan la campagne lecorale e 2012 e socalse lors
e la Conrence envronnemenale e sepembre 2012, q abo ne elle e roe
por la ranson cologqe .
La ranson cologqe ra le ne marche concre enamer c emanenan , par es emmes e es hommes nscrs ans lers errores e ve2, por
mex rponre ax enjex envronnemenax locax e globax. Chemnemen progress
n mole vers n are, la ranson cologqe compren ne volon e mse en
praqe mmae, ace n senmen rgence cologqe, e vse n changemen
proon par rappor a moe e veloppemen acel. Elle sappe sr ne volon es
moes e ve por les renre pls compables avec les lmes e la plane, por rre la
prcar e por aller vers ne novelle prospr. Elle a por synonyme la mamorphose.
db 2013, en France, le Premer mnsre a con la mnsre e lEnvronnemen,
veloppemen rable e e lnerge llaboraon ne Srage naonale por laranson cologqe, q enrera en vger a 1er janver 2014 e sccera lacelle
Srage naonale por le veloppemen rable3.
Commen ser la ranson cologqe par rappor a veloppemen rable ?
Conraremen la ranson cologqe, le dveloppement durable repose sr
es conens vals nernaonalemen. Le veloppemen rable a n en
1987 par le rappor Brnlan4 comme n veloppemen q rpon ax besons
1 Lensemble du projet davis a t adopt au scrutin public par 112 voix contre 39 et 25 abstentions
(vor le rsla scrn en annexe).2 Par exemple, le movemen es vlles en ranson , en Angleerre.3 La premre Srage naonale veloppemen rable a concern la proe 2003-2008.
La secone concerne la proe 2010-2013. il a c, b 2013, e la remplacer par la Srage naonalee la ranson cologqe por la proe 2014-2020.
4 Our Common Future, Brnlan, G. H., e al. 1987, Our Common Future : Report o the World Commission onEnvironment and Development, Oxor unversy Press.
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6 AViS du CONSEiL CONOMiQuE, S OCiAL Et ENViRONNE MENtAL
prsen sans compromere la capac es gnraons res rponre lers propres
besons. Sa non a ense enrche e la conjgason es ros mensons :
progrs conomqe, jsce socale e ngr e lenvronnemen. La rexon aor
veloppemen rable a con qesonner e are voler les moals e
governance coyenne. La France a labor e ms en vre parr e 2003 ne Sragenaonale veloppemen rable, comme cela es eman lensemble es pays e
lunon eropenne.
Le veloppemen rable recovre onc n champ pls large qe cel e la ranson
cologqe. il correspon ne perspecve, qan la ranson cologqe renvoe
le n chemnemen. Ce chemnemen, por renre la ranson opraonnelle, o
sappyer sr ne elle e roe e comprenre es pons ape. Lnr premer e
la ranson cologqe es lser n vocable ynamqe q me en e la qeson
e la volon e es moyens. A contrario, la qalcaon cologqe e la proe e
ranson q o conre a veloppemen rable pe apparare rcrce, ass
essenelle so-elle, car elle ne covre pas lensemble es acers prenre en compe por
parvenr n moe e veloppemen rable. La sbson ne Srage naonale
por la ranson cologqe la Srage naonale e veloppemen rable ne sara
re synonyme e rcon e la pls grane ambon qe le CESE ava soha conrer
cee srage ans son avs e 2010 sr La Stratgie nationale de dveloppement durable
2009-2013.
La transition nergtique a a lobje n avs CESE en janver 20135. Elle ra
le passage ne soc one sr la consommaon abonane nerges ossles pe
coeses ne soc pls sobre en nerge e en mssons e gaz ee e serre. Elle
conse n es voles e la ranson cologqe.
Qels son les enjex envronnemenax ?
Les grans enjex envronnemenax son a nombre e qare : lanaon e
laapaon a changemen clmaqe, la prservaon e la bovers6, laccs ax
ressorces premres, la proecon e la san hmane7. Ces enjex son orre planare.
Porqo ces enjex evennen-ls pls prgnans ajorh ? dabor parce qe,
eps la rvolon nsrelle, la crossance mographqe e le veloppemen es
acvs hmanes on provoq, ans n conexe e monalsaon es changes eacclraon es progrs echnologqes, ne graaon majere e lenvronnemen.
Alors qe les enjex envronnemenax on longemps localss, lchelle es
consqences es evene planare a cors 20me scle. Les grans qlbres en son
aecs.
Ense, parce qe la connassance e ces mpacs ses amlore. des ravax
scenqes en prcsen lampler e les consqences. A re exemple, le Grope
nergovernemenal expers sr lvolon clma (GiEC) a jo n rle majer ans la
comprhenson changemen clmaqe.
5 Le CESE a vo, en janver 2013, ex avs concernan ln La transition nergtique : 2020-2050, un avenir btir, une voie tracer, rapporers : Mme C. tsso-Colle e M. J. Jozel,lare : Ecacit nergtique : un gisement dconomies ; un objecti prioritaire, rapporers : Mme A. eBhencor e M. J. Chorn.
6 La biodiversit : relever le d socital, rapporer : M. Blanc, avs CESE, jn 2011.7 Le prsen rappor naborera pas ce qarme enje, car cel-c passe le care e ce avs.
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FiNANCER LA tRANSitiON COLOGiQuE Et NERGtiQuE 7
Enn, parce qe lHomme a prs conscence e la ragl es cosysmes e e la
ne e la plane.
Ajorh, la graaon envronnemenale se caracrse par la prsence e rsqes
masss e nerconnecs, on lnens cro e manre exponenelle. La non-lnar
mle en aver ne acon nergqe an ver aenre es sels crcax, a-elesqels la saon even rrversble.
Por ne cer qn exemple, cel rchaemen clmaqe : lobjec acel es
e lmer la hasse es emprares 2 C, por ver n ee enranemen : a-el,
les espces vvanes erresres se rsen e 25 50 % selon les rgons. A-esss
e 2,7 C, lAmazone se ransorme en savane e place la erre sr ne rajecore e 1
1,5C spplmenare ; a-el e 3C, senclenche la one rrversble e la caloe oes-
anarcqe e alors 3 mllars e personnes seron en a e pnre ea. Or, nos mssons
ne cessen e progresser e le sel hsorqe es 400 ppm e CO2
ans lamosphre ven
re ranch alors qe ce ax nava c qenre 180 e 280 ppm a cors es 800 000
ernres annes.
tan por le changemen clmaqe qe por la prservaon e la bovers o
laccs ax mares premres, le pas e emps por agr es cor. S rgence l y a, la
rponse es ajorh qvoqe. Ans, ces une urgence quon laisse de ct plore
M. Rocar8. La ocalsaon sr les enjex e cor erme e en parcler sr les rblences
conomqes acelles en en ee margnalser les enjex envronnemenax.
A conrare, la ranson cologqe vse rponre ces enjex par ne volon
es acvs hmanes ans les omanes e lnerge, bmen, ranspor, elagrclre, e lnsre, es servces, e lamnagemen errore Elle passe
largemen les polqes secorelles envronnemenales. Elle rejon les qesons emplo,
e compv e e ben-re (c. inra chapre ii). Elle sppose ne volon proone
e nos aons e prore e e consommer.
Le problme es oalemen novea e es polqes pblqes, ancparces e
vsonnares, oven onc re veloppes, en sappyan sr es nancemens la
haer es enjex.
une ranson nancerLvolon es acvs hmanes a n co. Ce co covre schmaqemen ros
cagores nvesssemens :
dabor, lnvesssemen ans la ormation et laccompagnement au changement.
Les nvesssemens en ormaon oven permere ne son e la comprhenson es
enjex envronnemenax ; ls oven ass appyer lvolon es mers e lmergence
e noveax savor-are. Le changemen concerne les acvs conomqes. des mesres
accompagnemen es salars e es enreprses evron re envsages, en vellan
ce qelles naen pas ee sclrosan. Les nvesssemens en accompagnemen ovengalemen permere la mse en movemen es acers ans les errores, por laopon
e novelles praqes e la mse en vre exprmenaons.
8 Mchel Rocar, enreen 7 mars 2013.
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8 AViS du CONSEiL CONOMiQuE, S OCiAL Et ENViRONNE MENtAL
Ense, lnvesssemen ans e nouvelles solutions technologiques : procon
nerge, nrasrcres e ranspor, rseax nellgens, sockage e lnerge, bmens
e objes ecaces e sobres, noveax processs
Enn, lnvesssemen ans lentretien et lamlioration de lexistant : bmens,
rseax, mas ass nrasrcres e bovers.Mme s ne rorenaon e cerans nancemens porra probablemen soprer en
les cononnan la mse en place e novelles praqes, l y ara ncess e rover es
nancemens noveax.
Ce co reprsene n eor on lampler e la rparon oven are lobje n
ba socal, aqel conrbe c le CESE, por permere ne appropraon coyenne.
En ore, le changemen compren es rsqes abor por les pls ragles mas
ass por cex q nnoveron. Ces rsqes oven re sppors e manre qable. Le
nancemen e la ranson cologqe o en enr compe.En ral, le co global e la ranson cologqe es cel ne ancpaon
collecve. il sag oprer la transition entre le bnce davantages actuels et la disposition
davantages uturs 9. En ce sens, plsers es se son ocalses sr le co e lnacon,
qe ce so vs--vs changemen clmaqe o e lroson e la bovers. Ncholas
Sern a ans esm en 2006 qe lacon conre le changemen clmaqe coera 1 %
Pro nrer br (PiB) monal, alors qe les consqences en cas nacon
abasseron envron 5 % ce PiB. En 2009, ces chres on rvals respecvemen
2 % PiB e e 5 20 % PiB10. Qan lroson e la bovers, elle es sscepble e
are mner e 7 % le PiB monal lhorzon 205011
. Le co e la ranson cologqepe alors apparare comme ne prme assrance. Par exemple, le veloppemen es
nerges olennes e phoovolaqes pe apparare comme ne prme assrance
conre lvolon es prx es nerges ossles12.
Or, les mcanismes de nancement de lconomie permettent aux agents de disposer de
ressources an de consommer et dinvestir au-del de leurs revenus immdiats en anticipant
sur des recettes utures 13. Les valaons es cos e lnacon cologqe permeen
e mex vsalser les recees res, q son avan o es non-penses. Fnancer
la ranson cologqe vse conserver nore ben-re collec e ver e penser
beacop pls por eman.
Volmes nancers en je : ne ampler lmer
drenes esmaons es volmes nancers ncessares por rponre ax rens
enjex envronnemenax on ralses, renes chelles.
A nvea monal, les onnes sponbles concernen le clma e la bovers.
9 Biodiversit et conomie, des cls pour comprendre/a es lex e analyse/2 - Hman e Bovers,Fonaon Ncolas Hlo por la Nare e lHomme, ma 2012.
10 A blue print or a saer planet, Ncholas Sern, Lonon Vnage books, 2009.11 The Cost o Policy Inaction : The case o not meeting the 2010 biodiversity target Alerra & iEEP, Braa, en Brnk e
al. e eropenne.12 Evalaon soco-conomqe programme e procon lecrc olenne e phoovolaqe - Cos
e bnces Grenelle e lenvronnemen por les nerges renovelables - Kolea G., der M. - COE-REXECOdE - N.12, ocobre 2009.
13 La Monnae e ses mcansmes, Monqe Bzae, La dcovere, 1989.
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FiNANCER LA tRANSitiON COLOGiQuE Et NERGtiQuE 9
Ncholas Sern esme 2 % PiB monal le co e lacon conre le changemen
clmaqe (C. supra), so envron 1 400 mllars e ollars (Ms $) par an. Por ne pas
passer les 2C agmenaon, l esme ql ara mlpler par 4, a nvea monal,
les nvesssemens en nerges renovelables e rre n qar les nvesssemens en
prole e en gaz ans les 5 7 ans venr. il avance le chre e 700 Ms $.Le co e laapaon a changemen clmaqe, selon la Convenon-care es
Naons unes sr le Clma (CCNuCC), sera e lorre e 11 Ms $ par an por le raemen
e lea poable c 2030, 14 Ms $ por lagrclre e 11 Ms $ por la proecon
es ces lchelle monale. drenes valaons co e laapaon son onnes
c-essos. Cepenan, l es essenel e noer qe ce co e laapaon es sos le cop
ne oble ncere : qel mpac es polqes anaon sr lvolon clma,
qelles rponses polqes aapaon ?
tablea 1 : valaon es cos e laapaon a changemen clmaqe
a nvea monal14
SourcesCot annuel
(en milliards de $)Commentaires
Banqe monale (2006) 9-41Srcos e lae a
veloppemen por laapaona changemen clmaqe
Oxam inernaonal(2007)
> 50Cos e laapaon ans les pays
en voe e veloppemen, smanenan
CCNuCC Secrara(2007) 49-171 Cos e laapaon en 2030
Programme esNaons unes por ledveloppemen
86Cos e laapaon ans les
pays en voe e veloppemenen 2015
Les gs sr la bovers son vals, por la plane enre, enre 1 300 e 3 000
Ms $ par an. A nvea monal, les penses acelles por lenreen vvan seraen
e lorre e 38 Ms $ par an. il en ara 20 30 Ms $ e pls por proger 15 % es
connens e envron 300 Ms $ por manenr les cosysmes sr lensemble globe15.
Les hypohses reenes e le scnaro envsag nen consrablemen sr les
chres mas, en o a e case, cex-c, consrables en valer absole, emeren
moeses a regar PiB monal : qelqes %.
14 Oxam 2007 Adapting to climate change : whats needed in poor countries and who should pay, breng paper 104,May 29 - hp://www.oxam.org/en/polcy/brengpapers/bp104_clmae_change_0705Sern, N. 2006 - The Stern Review on the economics o climate change - Lonon, uK Governmen economcservce - hp://sernrevew.org.k.
uNFCC Secreara, 2007. Analysis o existing and planned investment and nancial ows relevant to thedevelopment o efective and appropriate international response to climate change - hp://nccc.n/les/cooperaon_an_sppor/nancal8mechansm/applcaon/p/backgron_paper.php://clmaechange.worlbank.org/conene/economcs-aapaon-clmae-change-sy-homepagehp://sesorces.worlbank.org/iNtCC/Resorces/MehologyRepor.p
15 Aon par la secon e lconome e es nances e Mme domnqe dron, CESE,30 janver 2013.
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Por lunon eropenne, cerans expers avancen lesmaon e 350 400 Ms par
an sr 10 ans consacrer la ranson cologqe, so 3 % PiB eropen, la mo e ce
monan an consacr rre les mssons e gaz ee e serre.
En France, les besons annels e nancemen aonnels concernan la bovers
on vals 0,7 M a minima par le grope e raval Bovers Grenelle elenvronnemen, en 2007. En ce q concerne les mlex marns, por rponre ax aenes
eropennes, les besons ncessares son esms 495 mllons eros en 2010, conre 37
mllons consacrs acellemen16.
Concernan le changemen clmaqe, les cos e son mpac on a lobje
esmaons secorelles17. Le plan naonal aapaon a changemen clmaqe
prvo ne analyse es cos e laapaon, mas celle-c rese porsvre. il rappelle
ass qe les nancements ncessaires pour ladaptation au changement climatique peuvent
tre minimiss par ladoption de principes cls : anticipation raisonne du changement
climatique ds les documents de planication, choix de mesures sans regret, rattrapage dudcit dadaptation, conditionnalit des investissements, chelonnement des investissements,
choix de solutions exibles, etc. 18.
A re exemple, la rnovaon e 500 000 logemens19 par an, ryhme soha lors
e la Conrence envronnemenale e sepembre 2012, ncesse la moblsaon e 10
15 Ms 20 par an, ce q emere cepenan rs en-e es besons oax : le chre
global e 800 1 000 Ms por lensemble es bmens rnover a avanc.
Por aan, le parmone, qelle qe so sa nare, exge n enreen, e onc es
nvesssemens rglers. Ans, prs e 40 Ms on nvess ans la rnovaon es
logemens en 201021
. dans cerans cas, lngraon e la qal envronnemenale necompera qe por ne par mnere ans le oal es penses e rnovaon eecer
e oe manre.
une ncessare menson eropenne e le rle e la France
Les enjex envronnemenax monax ncessen ne rponse e lensemble es
pays. Sommes e rappors nernaonax son rglremen consacrs ax enjex
clma, e la bovers e pls globalemen veloppemen rable. dans le concer
es naons, lErope, errore avanc, a n rle majer joer.
Lunon eropenne ses posonne e longe ae comme moer sr les qesonsenvronnemenales, ass ben ans les ngocaons nernaonales (posons pores
ans le care es proocoles e Kyoo e e Nagoya) qe ans la rglemenaon nerne :
16 Rappor CGEdd-dGALN - Evaluation des besoins nanciers ncessaires pour dvelopper la politique de protectiondes milieux marins 2012, c ans le rappor e prgraon ne Agence ranase e la bovers,Mchel J.M. e Chevasss-a-Los B., 2013.
17 Changemen clmaqe - co es mpacs e pses aapaon. Observaore naonal sr les ees changemen clmaqe. La ocmenaon ranase, 2009.
18 Plan naonal aapaon a changemen clmaqe, 2010,
hp://www.eveloppemen-rable.gov.r/iMG/p/ONERC-PNACC-comple.p19 On compe en France envron 33 mllons e logemens, on 4 mllons son esms re es paves
hermqes .20 Ecacit nergtique : un gisement dconomies ; un objecti prioritaire, Rapporers : Mme
e Bhencor e M. J. Chorn , avs CESE, janver 2013.21 OPEN campagne 2011, rslas 2010, Observaore permanen e lamloraon nergqe logemen,
Clb amloraon e lhaba e bsness normaon nellgence servces, por AdEME.
http://www.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/ONERC-PNACC-complet.pdfhttp://www.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/ONERC-PNACC-complet.pdf -
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FiNANCER LA tRANSitiON COLOGiQuE Et NERGtiQuE 11
drecve Oseax (1979), drecve Habas (1992), drecve-Care sr lea (2000),
drecve-Care sragqe por le mle marn (2008), paqe Clma-nerge (2008-2009),
drecve sr lecac nergqe (2012) LErope a velopp es ols nancers q
conrben j, o q porraen conrber, sos rserve e qelqes aapaons, la
ranson cologqe : LiFE
22
, FEdER
23
, FEd
24
, FSE
25
, plers e la polqe agrcole commne,programme care por la compv e lnnovaon. Cepenan, le march carbone ne
ses pas rvl n ol ecace (c. encar inra).
Sagssan es nsons nancres, la Banqe cenrale eropenne (BCE) a por
objec prncpal e manenr la sabl es prx, aremen la savegare e la valer
e lero. un ba es ajorh engag en Erope sr les mssons e la BCE. Ajorh,
elle ne joe acn rle vs--vs e la ranson cologqe.
En revanche, la Banqe Eropenne invesssemen nance es projes ans les
omanes es ranspors, e lnerge, e lnsre e e lnnovaon, es ressorces
narelles. Elle proce ne valaon es projes a regar e ler vablenvronnemenale, selon les prncpes eropens por lenvronnemen q vsen ne
cohrence es projes avec les recves eropennes. Elle propose es prs e moyen e
long ermes, es ax bas, por es nvesssemens e volme mporans.
LErope joe galemen n rle crcal ans la rglemenaon nancre : banqes,
assrances e marchs nancers. A sen e la Commsson eropenne, la drecon
Gnrale March inrer a engag ne rexon sr les nancemens e long erme26,
on les enjex renconren cex e la ranson cologqe.
La France pe la os lser e ner sr le care e les nsrmens nancers
eropens, por rssr la ranson cologqe. Penan la prsence ranase e lunoneropenne, a secon semesre 2008, nore pays a ans jo n rle majer en aver e
laopon paqe Clma-nerge.
Encar 1 : un nsrmen eropen : le march es qoas e CO2
LErope a cr n march e qoas e CO2
esn changer es possblsmssons e CO
2non lses. Ce march ara agr lgal ne axe por enchrr
les echnologes merces e CO2. Cepenan, por n ceran nombre e rasons, on
les qoas srbs graemen ans les ex premres proes, le march e cesqoas ses eonr (le prx a e lorre e 3 por le conra CO
2e cembre 2012),
renan ce mcansme necace e sarman lncaon nvesr ans es echnqespropres. A lnverse mme, les nergcens eropens nvesssen ans e novellescapacs e procon lecrqe a charbon, le mons coex mas le pls pollanes combsbles ossles. En ore, es raes la taxe sr la valer ajoe (tVA), en2008 e 2009, on enach ce march, en coan 1,6 M la ranas e a oal 5 20 Ms por les as eropens.
22 LiFE : Linsrmen nancer por lenvronnemen.23 FEdER : Fons eropen e veloppemen rgonal.24 FEd : Fons eropen e veloppemen25 FSE : Fons socal eropen.26 Livre Vert sur le inancement long terme de lconomie europenne, Commsson eropenne, 25 mars 2013.
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12 AViS du CONSEiL CONOMiQuE, SOCiAL Et ENViRONNEMENtAL
Les outils de nancement disponibles
Les polqes envronnemenalesbncen ols nancers s
Ea, ches : lecac es x nancers s
Les polqes e lea e es ches bncen e ressorces aeces eps
plsers zanes annes.
Les 6 agences e lea, cres par la lo sr lea e 1964, on jo n rle majer
ans la prservaon e la reconqe es mlex aqaqes en France, en nanan les
saons praon, la resaraon e lenreen es mlex aqaqes, lacqson e
zones hmes grce ax reevances peres27. Ces agences on nsares en 1964sr le prncpe poller-payer . Les reevances, nclses ans la acre e lea, on
vol ense, en enan compe es recves eropennes e es oblgaons e rsla.
Ces reevances on ben accepes por ros rasons prncpales. Premremen, elles
sappyaen sr ne assee large, avec n able ax. Ler b na pas e moer les
comporemens mas e nancer la pollon. dexmemen, la parcpaon es verses
pares prenanes ans les csons es coms e bassn a avors le consenemen
lmp (sos orme e reevance). trosmemen, les reevances payes par les
enreprses reornaen celles-c sos la orme aes nancres lamloraon es
praqes e la mnon es mpacs sr lea. Cepenan, ce sysme nes pas exemp
e crqes : la cohrence enre le prncpe poller-payer e la rparon acelle es
reevances pe re oremen amlore28.
dans le omane es ches, les mcansmes e nancemen on abor
nsars lchelle locale. La axe o la reevance enlvemen es orres mnagres
on perms le nancemen e la collece e raemen es ches. A parr e 1992,
les co-organsmes on nanc le veloppemen e lres spcqes e collece, e
raemen o e recyclage es ches, grce ax co-conrbons peres aprs es
meers sr le march (emballages, pnes, mcamens, pros phyosanares, exles,moblers). Ajorh, on compe ne vngane co-organsmes en France.
A la se Grenelle e lenvronnemen, la taxe gnrale sr les acvs pollanes
(tGAP) applqe a sockage es ches a agmene e ene lncnraon. Les
ressorces spplmenares gnres on noammen perms e nancer la polqe e la
France en mare e ches, va lAgence e lenvronnemen e e la marse e lnerge
(AdEME) 29, la pror an onne la prvenon.
27 Le Parlemen ses rglremen pench sr ce spos ans le b en amlorer lq e lecac.
28 Vor noammen avs CESE La gestion et lusage de leau en agriculture , avrl 2013 : Malgr un rcent efortvers le rquilibrage, les usagers des services publics deau potable et dassainissement (amilles, artisans, petitesentreprises) continuent de supporter environ 75% des redevances pour prlvements et prs de 90% de celles pourpollution .
29 Ce mcansme a a e la tGAP ches la sele vrable coaxe, comme arm ans lavs CESE Fiscalit cologique et nancement des politiques environnementales, rapporer :Mme P. Crosemare, novembre 2009.
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FiNANCER LA tRANSitiON COLOGiQuE Et NERGtiQuE 13
Nare : n nancemen ax sr la prservaon espaces e la cle applcaon
prncpe poller-payer
La proecon e la nare ses soven concrse par lacqson o la mse sos
proecon espaces spcqes (rserves narelles, parcs naonax). A re exemple,
lacqson e la geson es Espaces Narels Sensbles par les paremens es nancepar ne pare e la axe amnagemen pere lors e consrcons o amnagemens,
en oncon e la srace e cex-c.
tablea 2 : dpenses e proecon e la bovers e es paysagespar sorces e nancemen e par hmes (en mllons eros).
Annes 2000 2007 2010
Source
a 160 206 316
Collecvs errorales 451 858 1078
Enreprses 476 390 372Ares 78 118 156
Total 1165 1572 1921
Rpartitionparthmes
Geson es espaces e esespces
364 646 911
Connassance e labovers e espaysages
4 8 21
Rcon es pressons 505 448 486
Ares acons eproecon 292 471 503
Sorce : Rappor es compes e lenvronnemen, on 2012, onnes 2010 provsores
La proecon e la nare passe ass par la rcon es sbsances pollanes. A re
exemple, la monre lsaon es pesces es nance, va lOce naonal e lea e
es mlex aqaqes (ONEMA), par ne reevance por pollon se collece lors
e la vene e cerans pros phyosanares. Ce plan, labor la se Grenelle e
lenvronnemen, repose largemen sr le volonara es agrclers.
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Encar 2 : La prservaon e la bovers
La CdC Bovers, ne en 2008, es le premer opraer global e compensaon
en France. Elle propose ax mares ovrage soms es oblgaons e compensaon,
en applcaon e la lo e 1976, assrer la mse en vre e la geson long erme e
ces oblgaons.
dans le care ne exprmenaon mene avec le mnsre e lcologe, CdC
Bovers a acqs e rhabl le se e Cossre, n ancen verger nsrel e
357 ha s a cr e la Cra, en en asan ans ne rserve acs narels .
Le nancemen e cee opraon es propos es mares ovrage soms es
oblgaons e compensaon sr es errores proches e mme ype qe le errore
rhabl. Cee conrbon la rhablaon pe valor compensaon, aprs accor
e la onn a cas par cas. Le co es envron 38 000 /ha rhabl. Cee voe
e nancemen poenel e la bovers a lobje e ba e on car cerans
meen en avan le rsqe e vor nare n ro rre. Cee crane es conesepar les promoers sr la base e ros argmens. Premremen, le ro e rre
es accor par lamnsraon ax mares ovrage sr es crres npenans e
lexsence ne rserve acs narels. dexmemen, lanalyse es mplanaons
es mares ovrage q on parcp a nancemen e lopraon Cossre monre
qe lexsence e la rserve acs narels na jo acn rle ans ler cson.
trosmemen, n el mcansme, ans leqel lalon change es cologqe e local,
ne pe onner le n march es ros rre.
Energe-clma : le mlle-elle es ols nancers e la ranson nergqe
Le veloppemen es nerges olennes e phoovolaqe es soen par es
ars acha prrenels. Ces ars acha son nancs par ne pare e la Conrbon
a servce pblc e llecrc (CSPE), q nance galemen llecrc proe par
cognraon (onc avec es nerges ossles), les sposs socax en aver es
personnes en saon e prcar e es mcansmes e prqaon. Ces erners
concernen les zones non-nerconneces, ces--re essenellemen les paremens
Ore-mer, San-Marn, San-Barhlemy e San-Perre e Mqelon30.
des exonraons e plaonnemens exsen. dans son rappor pblc annel e 2011,
la Cor es Compes ava consr qe, por la CSPE, les exonrations et plaonnements,
qui ont t dcids [an de] prserver la comptitivit des industries lectro-intensives, peuvent
ainsi sanalyser comme un transert de charges depuis les entreprises, qui en sont les principales
bnciaires, vers les autres contributeurs (PME, proessionnels et particuliers) 31. dans n
rcen examen es ses onnes ses observaons relaves ax volons e la CSPE, la
Cor consre qe la contribution demande au consommateur dlectricit devrait doubler
par rapport au niveau de 2012 (10,5 /MWh au 1erjuillet 2012) pour dpasser sensiblement 20 /
MWh en 2020 .
30 Les nergies renouvelables Outre-mer : laboratoire pour notre avenir, rapporer : Parck Galenon, avs CESE,
jlle 2011. Le CESE ava e loccason e rappeler qne interrogation sur la prennit de cet instrument dansson objecti de promotion des nergies renouvelables ou son ventuel remplacementpar un dispositi dimpositionplus directe ne saurait se traduire, in ne, par un renoncement, mme partiel, la ncessaire prquation en aveurde ces zones non connectes au rseau mtropolitain.
31 La Cor es compes a conrm son analyse en jn 2012, ans sa commncaon la commsson enqe Sna sr le co rel e llecrc an en ermner lmpaon ax rens agens conomqes : La CSPE : ses onnes ax observaons e la Cor es Compes ans le rappor pblc 2011 .
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FiNANCER LA tRANSitiON COLOGiQuE Et NERGtiQuE 15
Le ons chaler e lAdEME appore n complmen nancer ax projes e
cenrales bomasse , vsan assrer ler aracv en comparason avec les cenrales
nerges ossles. Ce ons conrbe galemen a nancemen es rseax e chaler.
Graphqe 1 : Hsorqe monan e la CSPE nclan
la par consacre a veloppemen es nerges renovelables.
Sorce : CRE 2013
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16 AViS du CONSEiL CONOMiQuE, SOCiAL Et ENViRONNEMENtAL
En mare e rnovaon hermqe es logemens, les prncpax ols e
nancemen son les prs bons (co-pr ax zro), la pense scale (crs mps
veloppemen rable, on on bnc 1,4 mllon e oyers en 201032) e le mcansme
es cercas conome nerge33. des sposs son prvs en aver nancemen
e la rnovaon hermqe es logemens socax les pls mal sols e semblen onnere bons rslas. des sbvenons exsen galemen, proposes par lAgence naonale e
lhaba (ANAH) o ceranes collecvs locales. des sposs e ers-nancemen son
le, ans plsers rgons (ile-e-France, Rhne-Alpes). La lsbl e laccessbl
e lensemble e ces aes por les bncares posen qeson.
dans le omane es ranspors, le bons-mals aomoble nsar la se
Grenelle e lenvronnemen a perms n placemen es achas vers les vhcles pls
ablemen meers e CO2. Son blan cor erme sr les mssons e CO
2appara
nga, compe en e la procon spplmenare e vhcles nes. il convengalemen e rappeler qe cee mesre a ass con la hasse e lmporaon es
vores abrqes lranger. En revanche, son blan sr le long erme, pls lca
valer, semble se rapprocher e la neral carbone34. il a co 1,5 M la enre 2008
e 201135. La axe klomrqe pos lors eva, aprs lengagemen 45 Grenelle,
re mse en place parr e 2010 e nancer nqemen les nrasrcres errovares.
Mas elle ne sera eecve qen 2015 e o le pro e la axe ne sera pas aec a ral.
En ce q concerne les eors nvesssemen por laapaon a changemen
clmaqe (ovrages e proecon par exemple), ls ne bncen ajorh en France
acn nancemen spcqe, conraremen ce q pe exser a plan nernaonal.
Encar 3 : La scal envronnemenale
La scal envronnemenale es la scal q repose sr ne assee envronnemenale :consommaon e ressorces, changemen clmaqe, pollons. Elle pe avor rosobjecs sncs, complmenares o conracores. dabor, elle pe, ans neapproche e jsce envronnemenale, vser ngrer, ans le co sppor par lacerconomqe, les cos socax e envronnemenax ql occasonne (ngraon esexernals envronnemenales). Elle pe alors conrber moer le comporemenes acers, par n ee sgnal-prx, ce q en rre son assee. Mas elle pe assavor n objec e renemen : elle gnre es recees q omben ans le bgegnral o q son aeces, e manre pls o mons prenne, es mesres eproecon e lenvronnemen, en len avec lassee e lnsrmen scal concern.La scal envronnemenale pren galemen laspec e sbvenons (crs mps,rcon e axe) en len avec es comporemens avorables lenvronnemen.Les sysmes e prqaon arare ype bons-mals por les achas aomobleso les ars acha e llecrc renovelable nancs par le bas e la conrbona servce pblc e llecrc (CSPE) agssen la os comme es sbvenons e esaxes. Ces sysmes, son es nsrmens scax ngraon pls rcene.
32 Le pon sr Le cr mp veloppemen rable : 1,4 mllon e bncares en 2010, rs majoraremenproprares e masons nvelles. N147, ocobre 2012, Commssara Gnral a dveloppemen drable.
33 Ecacit nergtique : un gisement dconomies ; un objecti prioritaire. b34 Le bons/mals aomoble : lmens valaon - Gvor P. etHaloelle X. insee Analyses n3, janver
2012.35 Limpact budgtaire et scal du Grenelle - Cor es Compes, rr 2011-474-3 3 novembre 2011.
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Le Grenelle : le nancemen
Le Grenelle e lenvronnemen a e le a cors secon semesre 2007, en mme
emps qapparassaen les premers sgnes e la crse nancre monale. N les rexons
es gropes e raval q on abo ax engagemens e laomne 2007, n globalemen
les coms opraonnels q on sv, non axs e manre prorare sr la qeson nancemen.
En 2009, la mse en vre es rens programmes prvs lors Grenelle e
lenvronnemen a vale, por la proe 2008-2020, 450 Ms , on 170 Ms
nancs par la e es collecvs locales36. Le o a vs en qare grans volmes :
le plan bmen rable (225 Ms ), les nerges renovelables (115 Ms ), la mse en
place nrasrcres e ranspor alernaves la roe (97 Ms ) e enn es mesres en
aver e la bovers, e lea e e lamloraon e la geson es ches (23 Ms ).
Le volme envsag es consqen, por ne polqe ambon envronnemenale.
Mas sro, ces nancemens masss concernen es polqes jsqe-l consres
comme non-envronnemenales, en parcler les ranspors e le bmen. Le Grenelle me
en vre n nvea n la ransversal envronnemenale es polqes pblqes e
e ler nancemen.
Le co ne Grenelle por les nances e la enre 2009 e 2011 a esm
5 Ms par la Cor es Compes. La Cor esme qe lmpac sr le bge e la a
lm, grce es reploemens. En revanche, elle consae n vole scal sqlbr :
alors qe les penses scales, ecaces mas rs coeses, on 1,2 M consacr a
bons-mals aomoble, on oes mses en vre, les ex prncpales axes (axe
carbone e axe klomrqe pos lors) on res e le rexamen es pensesscales avorables lenvronnemen beacop rop lm37 (c. inra). dans son avs sr
le Blan Grenelle e lenvronnemen, le CESE a nv rorener la scal vers ne
mellere prse en compe es enjex envronnemenax, en vellan laccepabl socale
e conomqe. Le CESE prconsa galemen e rechercher des nancements innovants :
en afectant une partie du produit des marchs de quotas aux actions dattnuation et
dadaptation au changement climatique ;
en dendant un cadre budgtaire pluriannuel de lUnion europenne (2014-2020) qui
soutienne les inrastructures dnergie durable;
en crant une taxe sur les transactions nancires, dont le produit pourrait contribuerau onds vert, la mise en place dun socle de protection sociale au niveau mondial et
laide au dveloppement38.
36 Rfexons sr le poreelle e mesres Grenelle Envronnemen, he Boson Conslng Grop, 2009hp://www.eveloppemen-rable.gov.r/iMG/sppwwwmea/p/Ee_BCG_cle0419a.p
37 Lmpac bgare e scal Grenelle. Op.cit.38 Bilan du Grenelle de lenvironnement, rapporer : Mme P. Crosemare, avs CESE, vrer 2012.
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18 AViS du CONSEiL CONOMiQuE, SOCiAL Et ENViRONNEMENtAL
Le ares polqes pblqesngren versemen les enjex e la ranson cologqe
Le nancemen e la ranson cologqe ne passe pas nqemen par le nancemen
e polqes envronnemenales mas ben par la prse en compe es enjex changemen
clmaqe, e la bovers e e lconome es ressorces ans lensemble es polqes
pblqes e e lers voles nancers.
Les leres e carage por la ranson cologqe por lanne 2013, aresses par le
Premer mnsre lensemble es mnsres la se e la Conrence envronnemenale,
rponen cee logqe, sans qe psse re vales ce sae lers consqences en
mare e nancemens.
La pssance pblqe nance acellemen la ranson cologqe par renes
voes : par les aes pblqes, par es prs va es ablssemens bancares pblcs, par
la parcpaon a capal e socs, enn par lnvesssemen pblc
39
, q concerne laos les achas, acqsons e ralsaons e ravax mas ass les acvs e recherche,
caon o accompagnemen es acers, mses en vre recemen par la
pssance pblqe. Noons ass qe la ranson cologqe a ne vocaon ransversale
ax polqes pblqes. Or, ceranes polqes vsen ne approche globale e son onc
poenellemen oremen concernes. A re exemple, la polqe e la vlle concerne
les nrasrcres ceres mas ass le rapprochemen es lex e ve es lex e raval, la
enscaon es cenres vlles
une e comple sera ncessare por avor ne vson exhasve e lnclson
es enjex envronnemenax ans les moals e nancemen es polqes pblqes.
Nos avons chos e are apparare c-essos qelqes pons sallans.
La prse en compe es enjex e la ranson cologqe ans les aspecs nancers
es polqes es collecvs errorales na pas a lobje valaon. On se lmera
onc consaer qen mare e veloppemen conomqe, noammen a nvea es
Rgons e es inercommnals, la prse en compe es enjex e la ranson cologqe
merge.
de nombreses vlles se son galemen engages ans es processs e
veloppemen rable, aor noammen es marches Agena 21 o e plans
clma-nerge errorax. Boreax consre qelle consacre ans, en 2013, 28 % e
son bge nvesssemen a veloppemen rable. Pls largemen, la vlle a ms en
place es processs permean e conroner lensemble e son bge ax enjex
veloppemen rable.
Are exemple, le Consel rgonal Nor-Pas-e-Calas e la Chambre e commerce
e nsre e la rgon Nor e France on engag la consrcon n plan acon
permean la ranson progressve e la rgon Nor-Pas-e-Calas vers la trosme
rvolon nsrelle . Le aloge avec les acers e la proecon e la nare e e
lenvronnemen sr ces qesons es qas-nexsan.
39 Linvestissement public : malgr les dicults, une priorit , rapporer : M. d. Rore, avs CESE, jlle 2012.
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En Ore-mer, on observe le mme movemen, alors mme qe ces collecvs
bncen, por ceranes enre elles, n large sa aonome e e compences
larges ans la plpar es secers recemen mpacs par la ranson cologqe
e nergqe. Les paremens Ore-mer on par allers la possbl (ar. 73 e la
Conson) e prenre es hablaons lgslaves an laborer n care lgslapropre e aap a conexe local. Cee acl pe conser n vrable ol
opmsaon es sages e lnerge e es nsrmens nancers ms en place par les
collecvs errorales.
des ynamqes rgonales o pls locales vsan ne ranson cologqe peven
onc re observes. Por aan, ans les errores, l es noable qe le aloge avec les
acers e la proecon e la nare e e lenvronnemen rese rs resren.
Les aes pblqes encore pe orenes vers la ranson cologqe
Les aes e la vocaon conomqe o socale ne ennen, ans la plpar
es cas, pas compe es enjex envronnemenax alors qelles porraen ner sr laranson cologqe es secers concerns.
A re exemple, le cr mp-recherche o le cr mp compv-emplo
ne cblen pas spcalemen la ranson cologqe. ils ochen e manre nrence
lconome vere o grse40.
de mme, les aes lagrclre peven ner consrablemen sr la ranson
cologqe e ce secer acv. Les aes e la Polqe agrcole commne (PAC) on
reprsen, en 2012, 61 % es 15,7 Ms e concors pblcs lagrclre en France41.
La rorme e la Polqe agrcole commne es appare en 2011 por le CESE comme
ne opporn sasr por concler agrclre e envronnemen e sorener vers lagro-
cologe42. Cee rorme es onc appare comme ne ape vers la ranson cologqe
e lagrclre. Or, la PAC repose sr ex plers nancers. Le premer pler covre es
aes la procon (l a reprsen en 2012 en France envron 8,5 Ms ) ; le secon
concerne le veloppemen rral (envron 1 M en 2012 en France) e ncl es soens
ax acons les a veloppemen rable. Le premer pler sera sormas cononn,
haer e 30 %, a respec e crres envronnemenax. Lecac cologqe e ces
crres a lobje e bas.
Lors Grenelle e lenvronnemen, l ava prv ne rvson es aes e
la ans n sens pls avorable lenvronnemen. Mas, en novembre 2011, la Cores Compes, ans son blan scal e bgare Grenelle, noa qe le rexamen des
dpenses scales est rest extrmement limit .
Lvalaon a poran ae en pare. Ans, les servces e la on la prse
en compe es enjex envronnemenax ans la pense scale e les nches socales.
Selon cee e, sr 65,6 Ms e pense scale, sels 3,6 Ms vsen n ee
envronnemenal e non allers qne ecence moyenne a regar e lers objecs.
En ore, sr 38,2 Ms e nches socales, acne na e vocaon envronnemenale.
En revanche, les penses scales e nches socales vocaon conomqe o socale,
mme jses, peven avor es ees envronnemenax lres. Ans, les dpenses
40 Lconome grse es lconome habelle, non cologqe.41 Les concors pblcs lagrclre en 2012 (onnes prvsonnelles). Commsson es compes e lagrclre
e la naon. Sesson 12 cembre 2012 - hp://agrese.agrclre.gov.r42 La PAC aprs 2013, rapporer : M. R. Hochar, avs CESE, ma 2011.
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scales lies la consommation des nergies ossiles accentuent linsusante couverture par la
scalit nergtique des externalits ngatives (), labsence de taxation ne avorisant pas les
comportements conomes en nergie 43. A lexamen, e rs nombreses penses scales
e sbvenons son appares comme ayan n mpac avorable sr la bovers o le
changemen clmaqe44
.En vrer 2012, le CESE a appel45 :
complter laudit des mesures scales davorables lenvironnement et lvaluation
de limpact environnemental des aides publiques pour en tirer les consquences ;
rorienter [] les dpenses scales existantes vers une meilleure prise en compte des
enjeux environnementaux ;
en particulier mettre en cohrence les dispositions scales et les aides publiques,
qui participent ltalement urbain et lloignement des zones dactivit, avec les
objectis du dveloppement durable.
Les nvesssemens avenr : n green dealpe mas
La rexon sr les nvesssemens avenr a explore en 2009 par la commsson
Jpp-Rocar q a rems en novembre 2009 son rappor nl invesr por lavenr
a Prsen e la Rpblqe. dans ce rappor, les enjex e la ranson cologqe,
noammen en mare nerge, son prsens s les premres lgnes : Notre modle
de dveloppement va buter sur les tensions dapprovisionnement en ressources ossiles et est
menac par les consquences du changement climatique. Nous pouvons, en Europe, construire
un nouveau modle de dveloppement, plus durable. Il aut aujourdhui engager la transition
vers ce nouveau modle moins dpendant des nergies ossiles et davantage tourn vers laconnaissance. Ce d ne saurait tre relev sans une intervention publique rsolue .
La lo e nance reccave e 2010 a lanc la phase opraonnelle e llsaon
Gran emprn por les nvesssemens avenr. Les premers appels projes on
ns en 2011 e la mse en vre concre a b en 2012.
Le Commssara gnral lnvesssemen (CGi) a cr par cre en janver
2010 por veller la cohrence es nvesssemens e la e raer en parcler les
nvesssemens avenr. Ces ne srcre lgre place sos la elle rece Premer
mnsre, q ploe le spos, par grans programmes hmaqes, e sappe sr
es opraers [AdEME, ANAH, Agence naonale e la recherche (ANR)]. un com esrvellance es nvesssemens avenr rassemble 12 membres, on Messers Jpp e
Rocar.
Sr n oal e 35 Ms , on 27 son consommables46, envron 20 % son chs
vers es projes concoran la ranson cologqe. Cerans ares projes nancs
ngren es crres envronnemenax o socax. Por les projes e recherche, ne par
e lorre e 2 Ms pe re consre comme le ax enjex envronnemenax. Les
moals nervenon son vares: aes a, avances remborsables, nervenons en
nvessser avs, noammen ans es socs e proje.
43 Rappor com valaon es penses scales e es nches socales, iGF, Prs par H. GuiLLAuME, jn2011.
44 Les aes pblqes ommageables la bovers - rappor CAS e Gllame Saneny, 2012.45 Blan Grenelle e lenvronnemen, op. c.46 Le rese es cons e capal on les nrs nancen es acons sr 10 ans, on les naves excellence.
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Les nvesssemens avenr son n ol e relance. Prs n ers es volmes en
je rejognen les proccpaons e la ranson cologqe. il es onnan qe cee
menson e New Deal Vert so ass pe valorse. Rese qe ce plan e relance, al
sr ros ans, correspon envron 0,6 % PiB e sa par vere selemen n pe
pls e 0,1 % PiB
47
. En ore, s le soc e veloppemen rable a prgnan amomen e la rexon sr les nvesssemens avenr, e s lobservaon a posteriori e
la nare es nvesssemens ralss perme ablr es concorances avec la ranson
cologqe por cerans enre ex, l sera en revanche rs exagr armer qe les
enjex e la ranson cologqe son ransversax a programme es nvesssemens
avenr. En ore, cerans es nvesssemens avenr on nanc es projes nsrels
a re smplemen ver, sans valaon ne concorance relle avec les enjex e la
ranson cologqe.
47 Ce chre mre ans re compar a co e lacon conre le changemen clmaqe val envron 2% PiB par Ncholas Sern.
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tablea 3 : Les nvesssemens avenr e ler len avec la ranson cologqe
Priorits stratgiquesMontants
en Mds Projets principaux
Montants
en Mds Oprateurs
E n s e i g n e m e n t
suprieur et ormation11,0
Opraon Camps 1,3
ANR (*)
Formaon pro. 0,5
Egal es chances 0,5
Plaea e Saclay 1,0
inavesexcellence
7,7 ANR
Recherche 7,9
San e boech. 2,4
ANREqp. excellence 1
Lab. excellence 1
iRt e ares 3,5
Filires industrielleset PME
6,5 Energe econome crclare
3,6
ANR/
AdEME/ANdRA/
CEA
D v e l o p p e m e n t
durable5,1
transpors 3 CNES/AdEME/ONERAANAH/
CCCC/OSEO
urbansme elogemen
1,5
Fnancemenes enreprses
3,1
Numrique 4,5
Rseax rs ha
b2,0
FSN/AdEME
Servces econens nnovans
2,25
Compersinellgens
0,25
Total 35
* ANR : Agence naonale e la recherche
Sorce : CESE, secon e lconome e es nances, 2013.
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La Casse es dps
La Casse es dps a a voler sa srage nvesssemen vers ne prse en
compe large es enjex envronnemenax, ravers rens plers. Le premer pler
compren la prse en compe e crres exra-nancers (envronnemenax noammen)
ans ses chox nvesssemen. Le secon pler rse ans le aloge aconnaral, avecles ens on elle en es pars. La Casse xe ses recons e lales es objecs
annels e veloppemen rable. deps 2008, la Casse consacre 40 mllons eros par
an ans le veloppemen es nerges renovelables, en an qaconnare mnorare.
un plan nvesssemen e 500 mgawas a engag por la proe 2011-2013. La
Casse conrbe es ons e capal-nvesssemen ans les co-acvs, el le ons
dEMEtER (c. inra).
En an qe prer, la Casse es dps spose enveloppes ornes vers le
veloppemen rable : elle gre ans 7 Ms s a nancemen es ranspors,prncpalemen es ranspors en commn en se propre. un pr la rnovaon
hermqe es logemens socax a ms en place : l a perms la rnovaon e 100 000
logemens enre 2009 e 2011.
Le governemen a rcemmen con la Casse es dps la geson ne
enveloppe e 20 Ms sr ons pargne e ax nvesssemens locax. Les
ravax e rnovaon hermqe es bmens pblcs seron lgbles cee enveloppe.
Le governemen a galemen charg la Casse ne msson e concepon ols e
nancemen prennes s la rnovaon hermqe es logemens prvs.
La Banqe Pblqe invesssemen
La Banqe pblqe nvesssemen (BPi) regrope les acvs e CdC Enreprses,
OSO e Fons sragqe nvesssemen (FSi). Son acv commence se mere
en place e les paragraphes svans saachen prsener les srcres qelle regrope
e lacon qelles peven avor en aver e la ranson cologqe.
y () CdC Enreprses
CdC Enreprses gre noammen es ons s ax co-acvs. En parcler, les
ons demeer concernen 350 mllons eros e cblen les co-nsres, le raemen e
lar, e lea, es ches, les co-nerges, la consrcon rable e les ranspors.
y () OSEO
OSEO ag so en apporan es aes lnnovaon, so en nanan es nvesssemens,
so en garanssan es prs bancares. A cors es ernres annes, OSEO ses o
en compences echnqes sr les qesons nerge e envronnemen, por mex
analyser les projes. Ce organsme a lanc ros pros e nancemen orns vers le
veloppemen rable : le pr ver bon (300 mllons eros appors 4 000 projes
enre 2010 e 2012), le pr co-nerge (lanc en 2012 avec 100 mllons eros nervenon
possble) e le pr parcpa veloppemen Bos (lanc en 2009, avec le mnsre elagrclre, e lagro-almenare e e la or por conrber la moernsaon e la
lre 30 mllons eros). Par allers, OSEO a rals ne analyse veloppemen rable
es projes nancs, por ermner les enances echnologqes, a posteriori. il savre
qe 10 20 % es projes nancs relven veloppemen rable.
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En ore, la srcre appore es capacs experse, graemen, ares
acers nancers-banqes, vore mme nvesssers prvs - noammen ans le omane
phoovolaqe o e lolen. Cee capac experse sappe ass sr es rseax
expers exernes, par exemple es agens e lAdEME.
y () Le Fons sragqe nvesssemen ranasLe ons sragqe nvesssemen gre envron 20 Ms . Sa ocrne prvo ql
agsse en nvessser socalemen responsable e ql so aen ce qe les enreprses
ans lesqelles l nves se comporen e aon coyenne (en ngran noammen les
aspecs envronnemenax e socax, e governance, scax e nvesssemen)
selon les moals applqes chaqe classe ac. Son com orenaon sragqe
rassemble es reprsenans es syncas e salars e employers, ans qe es
personnals qales.
Le ons e rserve por les reraes
Le ons e rserve por les reraes gre envron 7 Ms . il a engag en 2008 nemarche nvesssemen responsable. Son consel e srvellance regrope 20 membres,
on 4 parlemenares, 5 reprsenans es assrs socax sgns par les organsaons
syncales nerproessonnelles reprsenaves a plan naonal, 5 reprsenans es
employers e ravallers npenans, 4 reprsenans e la e 2 personnals
qales.
transon cologqe e achas pblcs
La pssance pblqe pe conrber nancer la ranson cologqe ravers ses
commanes, en ngran les enjex envronnemenax ans les crres e csons.
dans son avs sr le Schma naonal es nrasrcres e ranspor, le CESE a ans
appel avanage prenre en compe les enjex envronnemenax, noammen clma
e bovers, ans la hrarche es projes48. Ce son les nrasrcres e ranspor
consres ajorh q ermneron les moes e ranspor lss eman. Cee
proccpaon se here a able co rela, por les nances pblqes, es projes
aoroers compars par exemple a co es nrasrcres errovares.
Mas les achas pblcs concernen ass es aspecs pls qoens : le chox e
ornres, e presaons verses, lenreen e la rnovaon parc mmobler,
lapprovsonnemen e la resaraon amnsrave e scolare. re exemple, ln es
engagemens Grenelle a aenre 20 % e pros sss e lagrclre bologqe
ans la resaraon scolare c 2012. Ce objec na pas aen. Mas n gran nombre
e collecvs se son engages ans cee voe, passan por ceranes largemen ce
objec. Les cannes scolares e la vlle e San-enne passen ajorh le chre
e 70 % e pros bologqes. une polqe e marse es cos a assoce cee
marche : rengocaon es marges es ornssers, achas e pros locax, rexon
sr les moals appor e prones.
48 Projet de Schma national des inrastructures nationales de transport (SNIT), rapporers : MM. S. Genes eP-J. Roze, avs CESE, vrer 2012.
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La ava ms en place en 2010 n ons nca n monan e 100 mllons eros,
so envron 1 % monan es achas corans e la, por smler lco-exemplar
es mnsres. Chaqe mnsre cosa, ps la oal ons a rpare enre les
mnsres en oncon e ler perormance en mare co-exemplar. un spos
e bons-mals a galemen envsag por encorager chaqe mnsre ralser na nergqe e ses bmens e abasser la consommaon e son parc aomoble.
Ces mcansmes on abanonns eps.
Le nancemen prv e la ranson cologqe :enre exgence e renable perormance globale e long erme
La mar nancre vare svan les secers
Les nvesssemens ls la ranson cologqe son-ls conomqemen renables
ajorh ? drens exemples monren qe la renabl conomqe e/o nancre
vare ajorh selon les secers. Cerans secers bncen n care conomqe
ssammen arac por moblser es nvesssemens. dares ne permeen pas
assrer n reor sr nvesssemen sr le sel crre nancer.
dans le omane e la procon nerge, la renabl es nvesssemens en aver
es nerges olennes e phoovolaqes es assre par les ars acha nancs par les
consommaers lecrc, va la Conrbon por le servce pblc e llecrc.
En ce q concerne le bmen, la rnovaon hermqe n logemen ne prsenepas ojors e renabl conomqe ssane, a prx acel e lnerge. En ee, cee
rnovaon pe paros ncesser n boqe e ravax (sr la ore, les ermeres,
le spos e chaage) por obenr ne relle perormance en ermes conomes
nerge. de pls, le comporemen es occpans (enreen, bon sage) pe, a
ne sensblsaon aape, are varer la perormance nergqe n logemen
rnov. Por aan, les arsans e les enreprses bmen consaen qe ces ben la
movaon ne basse e la acre nergqe, assoce n objec e mex-re ans
ler logemen, q con les mnages engager es ravax e rnovaon hermqe.
En agrclre, la renabl es moes e procon les pls cologqes a ba.
La bovers es ncessare lacv agrcole (par exemple, les haes por ver lroson
es sols). Mas ceranes mesres e proecon spcqe peven occasonner es peres
e reven. Les aes appores o cononnes la prse en compe e la bovers son
paros nssanes por renablser les changemens e praqe.
dans lnsre, le verssemen es echnologes prsene ne renabl varable. il
es g por pare par les volons es normes rglemenares.
Ans, es nvesssemens poran essenels a plan e la ranson cologqe ne
prsenen pas ojors n reor sr nvesssemen mma o la haer es aenes.dex problmes se conjgen c : ne par beacop e ces nvesssemens son sr
le long erme e oren pe, vore pas e vsbl ax nvesssers prvs ; are par
lexgence e ax e renabl nancre rs mporans pe re n obsacle majer
ce ype nvesssemens.
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des acvs novelles son nances par capal-rsqe
Les acvs novelles, relevan e la ranson cologqe, connassen ajorh
es nancemens par capal-rsqe. Le veloppemen es nerges olennes e
phoovolaqes snscr ans ce schma, ravers es socs e proje. des business angels
nvesssen galemen ans es sar-p ornes vers les changemens e comporemen,par exemple aor e lco-consommaon e e lachage envronnemenal. Aprs
les nvesssemens e ype capal-rsqe se pose ajorh la qeson capal-
veloppemen.
Les crres exra-nancers concernen encore rs pe e placemens
Les crres exra-nancers es placemens ngren, ore la consraon gnrale
es nrs e long erme, les crres envronnemenax e socax (lmaon es mssons
e CO2, prservaon e la bovers, qal e la governance, emplo, ormaon e
conons e raval es salars). Ce sje, q a lobje ne aenon crossane esnvesssers nsonnels noammen, amne prvlger la noon e perormance
globale par rappor celle e renabl (monocrre) ans les csons nvesssemen.
Linvesssemen socalemen responsable (iSR) conna ne ore progresson en France
e rle 150 Ms en 201249. Mas, poss sro par les nvesssers nsonnels e
lpargne salarale, liSR ne reprsene encore qe qelqes % e lnvesssemen prv. En
revanche, lanalyse envronnemenale, socale e e governance lse par les ons iSR
es e pls en pls se : elle concerna 2 260 Ms e ons, en France n 201250, mme
s'l es mpossble e connare lmpac e cee analyse sr les chox nvesssemen.
Graphqe 2 : Evolon es volmes iSR enre 2000 e 2012 en France
Sorce : Novehc
49 Sorce Novehc50 Sorce Novehc
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de manre beacop pls concre, mas encore relavemen pe e, la
menson erroralse e lnvesssemen pe concorr la ranson cologqe e
lconome. La bonne connassance ne enreprse locale e son accompagnemen ans la
re consen les nvesssers locax prenre en consraon ares crres qe
la sele renabl nancre. Le veloppemen acel es clbs nvesssers locax a
servce veloppemen enreprses solares [Clb nvesssers por ne geson
alernave e locale e lpargne solare (CiGALES)], q nancen noammen es projes
olennes, en concoran ler appropraon par les habans, mogne e cee ral.
La mobilisation des acteurs
Aborer la moblsaon es acers reven en ral poser ex qesons : les
acers nancers son-ls moblss aor es enjex e la ranson cologqe ? Qelsson les nancemens q serven acellemen la moblsaon es acers en aver e la
ranson cologqe ?
La moblsaon es pargnans, es nancers e acersnancers en aver e la ranson cologqe
daprs es sonages, la graaon e lenvronnemen arrve a 6 me rang e la
proccpaon es mnages ranas, aprs le chmage, la pavre en France, les malaes
graves, les volences e lnscr e la pavre ans le mone.
En ce q concerne lers placemens nancers, les mnages son aachs en pror
la scr e la lq e ler pargne. Le veloppemen conn es pros
pargne connoaon envronnemenale, mme sl concerne es volmes q resen
ables, o pls largemen vocaon solare, mogne ne overre sr ce sje por
les mnages pargnans.
des enreprses, conscenes es enjex acels e venr, se moblsen galemen en
aver e la ranson cologqe e nergqe. A re exemple, ceranes enre elles
engagen es marches e labellsaon, ngren la menson RSE ans lers prses e
cson, nvesssen en ons propres ans cerans projes nrasrcres e ranspor
(lgnes errovares grane vesse, ranspors collecs) o e procon nerge
renovelable Aan naves e engagemens q mognen ne volon
acon ax cs e lensemble es acers e la ranson cologqe.
Les nvesssers nsonnels e les gesonnares e ons, va les marches iSR,
prennen en compe les enjex envronnemenax (C. supra). La rexon sr ce sje se
consr en France eps les annes 2000 e moblse lnr es gesonnares e ons.
En parcler, les gesonnares e lpargne salarale se son engags sr ces qesons.
Les banqes, e pls en pls nerpelles a cors es 10 ernres annes sr la
compabl cologqe es projes qelles nancen, on commenc ravaller ce
sje. Ceranes on velopp es pros spcqes vocaon envronnemenale,
en consran ql sagssa n novea segmen e march. dares consren la
ranson cologqe comme n novea relas e crossance. Elles lngren alors ans
lers prors e nancemen, en veloppan a beson es capacs analyse echnqe
spcqes.
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Enn, le chapre q prce a perms llsrer la moblsaon e la e e ses ols
nancers en aver es qesons envronnemenales.
En rsm, la mone en pssance es proccpaons envronnemenales a och
les acers nancers e les nancers. Por aan, cee mone en pssance es rese
lme. de pls, elle nes pas ojors exempe e proccpaons commercales qpeven en narer le sens. Enn, cee moblsaon na pas a lobje ne polqe
parclre e elle se ra par ex approches snces : la conorm es rrenels
(iSR) ne par, lanalyse mlcrres e la nal es projes nancs are par.
Le nancemen e la moblsaon es acersen aver e la ranson cologqe
tros exemples e polqes accompagnemen es acers, consres la se
Grenelle e j voqes ans ce exe, peven re rappeles por mogner es
moals e nancemen e la moblsaon es acers.un spos e ormaon es proessonnels bmen la rnovaon hermqe
a ms sr pe parr e 2008 (Formaon ax conomes nerge ans le bmen
(FEE BAt)), avec lobjec nca e ormer le xme e la proesson (so 120 000
personnes : arsans, parons e PME o salars) sr ne proe e 3 ans. La ormaon,
conance par les ons e la ormaon conne bmen e par EdF, a concern
55 000 proessonnels (so pls e 10 000 par an), symbole ne prse e conscence. S ces
rslas son encorageans, ls nen resen pas mons rs nssans por rponre ax
enjex e la rnovaon nergqe es bmens. Les nceres sr la ral march
e la rnovaon, conjges lnsabl es sposs accompagnemen es ravax,explqen prncpalemen ces rslas ql convenra e maxmser.
Le plan ECOPHYtO 2018 repose sr laccompagnemen ax changemens e praqes,
rals noammen par les chambres agrclre. Ce spos es nanc grce a
pro es reevances por pollon se peres sr la vene e cerans pros
phyosanares (C. supra). Les agrclers ne reoven pas e soen nancer. 200 000
proessonnels on cers ce jor. un rsea e 1 900 ermes-ploes exprmene
es praqes conomes en pros phyosanares. Por aenre lobjec e rcon
annonc e 50 % e lsage es pros phyosanares, es mesres spplmenares
on prses en 2012. Lecac globale spos evra re vale sr ne proessammen longe por enr compe e lmpac venel es alas clmaqes.
dex grans sposs errorax on ms en place parr e 2009 : les plans-clma
nerge errorax ne par, les plans e programmes e prvenon es ches are
par. tos ex reposen sr es anmaers e programme, embachs par les collecvs
mplqes ans ces marches, e q on por msson e moblser n rsea acers
por rre les qans e gaz ee e serre o e ches pros sr le errore.
LAdEME appore ne ae nancre e 30 % ans le premer cas, e 50 % a maxmm
ans le secon. Les chambres conslares conrben galemen la moblsaon es
acers. LAdEME, soven en len avec les rgons o les paremens, appore ne ae
nancre sgncave lanmaon e ces marches e moblsaon es acers, ans
qax exprmenaons e ax es les. Les ons appors par lAdEME provennen
reversemen es axes gnrales sr les acvs pollanes. Lapp e lAdEME es
galemen echnqe. il es aan pls ecace ql sappe sr es relaons e long
erme e e conance enre les rens acers errore. Les collecvs compenes
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nancen le complmen, en sappyan paros sr es aes complmenares rgonales
o paremenales. dans le cas es plans e programmes e prvenon es ches, le
spos e soen nancer ms en place par lAdEME es n conra objec, vsan la
rcon es ches sr le errore.
Exemples trangers : des initiatives stimulantes
Les exemples rangers concernen abor la menson nergqe e la ranson
cologqe.
La ranson nergqe allemane es soven ce. ravers la srage long erme
e Energiewende, lAllemagne vse velopper massvemen les nerges renovelables,
basser la emane en nerge en amloran lecac nergqe, abasser les mssons
e gaz ee e serre, abanonner lnerge nclare.
Por nancer le veloppemen es nerges renovelables, le co e llecrc es
lev por les clens omesqes, q spporen la grane major es srcos e la
ranson. En revanche, ce co es manen n ar bas por lnsre, noammen
lecro-nensve.
dans le care e son programme Rhablaon e consrcon perormane ,
la banqe rale Kreditanstalt r Wiederaubau (KFW) (ns e cr por la
reconsrcon), q conrbe par allers a veloppemen es nerges renovelables,
es galemen oremen mplqe ans la rnovaon hermqe es bmens. Elle
appore es prs exrmemen avanagex, n consel echnqe e ne analyse es evs,ans ne logqe obenon e nveax e perormance nergqe. Elle a velopp son
savor-are en la mare eps les vng ernres annes e smpose ajorh comme
rrence nvessser e long erme lamlioration durable des conditions de vie
conomiques, sociales et cologiques .
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Encar 4 : nerge : le chox alleman
des chox marqs ans plsers omanes onen n conexe parcler lapolqe nergqe allemane : prvlger la compv e lnsre, manenrlemplo e saranchr erme e lnerge nclare.
LAllemagne ralse es eors mporans por accrore la par es nergesrenovelables ans la consommaon nergqe. Elle ses noammen appye srlagrclre en soenan le veloppemen e la lre bogaz e parclremenles projes e mhansaon ans les exploaons agrcoles. Elle sengage galemenrsolmen ans lecac nergqe.
Por aan, elle emere rs penane es nerges ossles. Son choxabanonner erme la procon nerge nclare loblge, a mons sr le moyenerme, recorr es cenrales hermqes charbon e mporer avanage nerge(20 % e la consommaon lecrqe selon ceranes esmaons), o en evanrespecer les objecs e rcon es mssons e gaz ee e serre q, en ral,
on agmen en 2012.Ces volons son accompagnes n prx lev e llecrc omesqe e
e la conservaon n prx able e llecrc por les nsres lecro-nensves,ans n soc e compv. S lon ajoe les ravax solaon e lhaba, le co ela ranson nergqe allemane es onc abor sppor par les mnages.
A Royame-un, le mole sappe sr ne banqe q ore es prs commercax :
la Green Investment Bankes n ol a servce e la polqe majere e Green Dealq vse
velopper es ols e nancemen long erme e are bncer les consommaers
es cos nancers les pls bas possble por lsolaon hermqe es logemens.
En comparason mole alleman, la marche Royame-un es avanage
orene vers le reor sr nvesssemen. Le monan oal voq es e 3 Ms , ce q
es rs nrer a plan acon alleman. Les nvesssemens ne son pas e moyen
o long erme e les cos oven re lms por assrer n reor sr nvesssemen
rape. En revanche, ans le mole alleman, les prs coren a mnma sr 15 ans, ls son
bons, vore ax zro, ans ne marche moyen e long ermes. Mas, sro, le
mole alleman par prncpe ql ne s pas e marser les procres, lngnere
nancre stricto sensu, l a ass marser lopmsaon es cos ravers n sysme e
gche nqe.
A la se e la crse e 2008, e nombrex governemens on engag es plans erelance. Cerans e ces plans e relance on cherch rponre la os es mpras
e cor erme e e long erme, en ngran ne menson vere. Ces noammen le cas
e la Core S, e la Chne e es as-uns51. En parcler, la Core S, jsqe-l
lon re llve mole en mare e proecon e lenvronnemen ses lance ans le
Koreas Green Growth Path avec lapp Green New Deal Stimulus Package, n programme
nancer e 36 Ms on 80 % a ocals sr la ranson cologqe ben a-el es
sels aspecs nergqes. (c. Annexes)
** *
51 Les Relances vertes dans le monde, CGdd, Ees & docmens, novembre 2009.
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FiNANCER LA tRANSitiON COLOGiQuE Et NERGtiQuE 31
Les nancemens pblcs soennen e longe ae les polqes envronnemenales.
Les acons q son ajorh nances par le secer prv son celles por lesqelles a
consr n care e renabl.
La moblsaon en aver e la ranson cologqe e nergqe es en cors. La
rexon merge, a nvea naonal, eropen e ans plsers ares pays mone.En France noammen, le ba se concenre, en cee anne 2013, essenellemen sr
le nancemen e la ranson nergqe52 alors mme qe es nancemens son
moblss sr ares axes e la ranson cologqe. Lnormaon sr le nancemen e
la ranson cologqe appara sporaqe. S plsers ols son plos, en revanche
l nexse pas e ploage global e la ranson. A-el nancemen es polqes
envronnemenales, se pose la qeson e la prse en compe es crres exra-nancers
envronnemenax ans lensemble es nancemens.
Inscrire le nancement de la transition cologiquedans le contexte conomique et social actuel
La cle ne ranson cologqe rsse rse ans lancpaon. il sag onc e
rover ajorh les moals e nancemen es nvesssemens ncessares. Ces
moals peven emprner ros grans axes complmenares :
agmener le prx es ressorces prserver e es acvs pollanes53, ce
q nce les acers se orner vers les solons les mons mpacanes por
lenvronnemen ;
soenr nancremen les solons les pls pernenes, ce q passe par nreploemen e cerans nancemens exsans o la craon e noveax
prlvemens ;
acler laccs a cr es acers pblcs e prvs por nancer les
nvesssemens e la ranson cologqe.
Or, svre chacn e ces axes a es consqences sr lensemble e nore sysme
conomqe.
La ncessare ancpaon o onc re conrone la ral conexe soco-
conomqe acel : les bges pblcs son conrans, la monalsaon qesonne la
compv, les enreprses, en parcler les PME, voen saccrore les cls accsa cr e e rsorere, le chmage agmene, le povor acha es mnages a recl en
2012 e l exse ne ore aene e resrbon. Enn, les solons e remplacemen ne
son pas ojors sponbles.
52 Le 4me grope e raval e la ranson nergqe es ans consacr son nancemen.53 il sag e lngraon es exernals envronnemenales ans le prx es pros e servces, e
prncpe poller-payer .
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Dgager des marges de manoeuvre nanciresdans un contexte contraint
Laablssemen e la crossance PiBA cors es 50 ernres annes, le ax e crossance PiB a ch par apes
sccessves por aenre en 2012 n nvea proche e zro (c. graphqe c-aprs).
Graphqe 3 : volon PiB en France eps 1950, en valer e en volme
Sorce : iNSEE, compes naonax - base 2005.
Graphqe 4 : volon ax e crossance en France, par cenne eps 1960
Sorce : iNSEE
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Les lmes PiB en an qncaer conomqe son largemen connes : l ne
mesre qe la valer monare es bens e servces. il es onc ncapable e prenre
en compe lensemble e la rchesse cre ans la soc par le raval omesqe o
bnvole par exemple. toes les valers monares an, par non, qvalenes, l
ne pe mesrer la qal e la ve. il ne ren sr la rparon e la rchesse lnrere la soc e gnore les aenes pores lenvronnemen. En rponse ce consa,
nore assemble a j e loccason nqer sa prrence por ne lse ncaers
e veloppemen rable54.
En labsence e crossance, le parage e ses rs nes pls possble. La qeson e
la resrbon se pose e aon aan pls ag. Le aloge socal se en e amne
les parenares socax nnover por rponre ne saon socale q se grae. La
le conre la pavre e la prcar se complqen. Les poplaons son oches par la
basse povor acha, la hasse chmage e es saons e pls en pls prcares.
Les nancemens sponbles, ass ben por les mnages qe por les enreprses, son
resrens.
Labsence e crossance PiB ocalse laenon e srcre le scors conomqe
naonal e eropen. Mas a nal, acne perspecve rable e reor es nveax e
crossance levs nmerge en Erope ans la acel es polqes conomqes.
En rponse cee saon, cerans appellen onner oe pror la crossance,
qel qe so son sbsra e qe lasser e c, a mons por n emps, les enjex
e la ranson cologqe. ils mlen noammen por acler laccs ax ressorces
nergqes ossles, lmage es as-uns (gaz e schse) o e la Chne (charbon), pays
q veloppen ass par allers ne nsre mons merce e CO2
. de a, nancer
la ranson cologqe en sappyan sr les marges permses par la crossance es alors
r a rang opon.
dares esmen qe laablssemen e la crossance PiB es le sgnal n mole
conomqe bo e sofe ql a onc ransormer, en lorenan vers lconome
vere.
Lconome vere es ne par le Programme es naons nes por lenvronnemen
(PNuE) comme ne conome q enrane ne amloraon ben-re hman e e
lq socale o en rsan e manre sgncave les rsqes envronnemenax
e la pnre e ressorces. de son c, le CESE, ans son avs Le bilan du Grenelle de
lenvironnement, aop en vrer 2012, a soha sinscrire dans cette dynamique . il ses
prononc en aveur dune relance dun processus qui ouvre sur un modle de dveloppement
durable reposant sur une conomie moins carbone, limitant le changement climatique et
prservant la biodiversit .
dex approches se sngen sr les moals e cee ransormaon.
La premre esme qe o reor la crossance, parce ql rme avec ne relance
e la consommaon, enranera, qo ql arrve, ne agmenaon es mpacs
54 Les indicateurs de dveloppement durable et lempreinte cologique, rapporer : M. Ph. Le Clzo, avs CESE,ma 2009.
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sr lenvronnemen en rason es cls e coplage enre consommaon e
consqences envronnemenales55.
La secone appelle e novelles ormes e crossance, ngran plenemen
les enjex envronnemenax (crossance vere) o a minima ayan es rpercssons
envronnemenales avorables56
.
Les conngences e la pense pblqe
La pense pblqe pe apporer ne conrbon a nancemen e la ranson
cologqe aan ql sag nvesssemens q gageron erme so es ressorces,
so es conomes. Les ressorces oven alors re roves par lemprn pblc, par e
novelles recees o par es rorenaons es penses ngran es conomes.
Les penses pblqes corresponen 56,6 % PiB57. Le nvea e prlvemens
oblgaores qvala en 2012 44,9 % PiB. Fn 2012, la ee pblqe ranase a aen
90,2 % PiB.
Lemprn
dans le care Pace eropen e sabl e e crossance, la France ses engage
rre son c annel mons e 3 % e sa ee mons e 60 % PiB. dans ces
conons, o accrossemen e la ee pblqe para a prioricle.
Cepenan, la pssance pblqe pe ngrer ans ses chox es exernals e ne
menson nergnraonnelle. La ee pblqe pe onc re le por nancer es
nvesssemens58. La ranson cologqe vse prparer lavenr e ancper es enjex
collecs. Ces onc n sje por leqel le recors la ee pblqe rerove sens,
lmage Gran emprn por les nvesssemens avenr, rals en 2010, haer e
35 Ms , malgr le conexe eneemen pays (67,5 % PiB en 2008, 77,6 % en
2009). A contrario, accrore la ee pblqe por ne relance gnoran les enjex e la
ranson cologqe sera clemen comprhensble.
Les prlvemens oblgaores
Por rover e novelles recees, la pssance pblqe pe ass are appel
ax prlvemens oblgaores. A presson scale gale, ces prlvemens gageron
aan pls e ressorces qe les revens sr lesqels ls son asss se velopperon e
aon ynamqe. Favorser la ranson cologqe passe onc ass par n soen lacraon emplos e e valer ajoe. Mas les prlvemens oblgaores exercen ass
ne nence sr le comporemen es agens conomqes. dans lobjec e ranson
cologqe, lassee q appara la pls logqe es lassee envronnemenale. La scal
es ransacons nancres a galemen j voqe par le CESE comme ne pse
possble59 ql convenra e velopper.
55 tm Jackson, Prosperity without Growth Economics or a nite Planet. Lonon an New York : Earhscan/
Rolege, 2009. (par en Franas sos le re Prosprit sans croissance la transition vers une conomiedurable. deboeck. 2009).
56 Le CESE a enreprs ne e sr Les solutions quaternaires pour sortir de la crise.57 Ce porcenage ngre ne oble compablsaon es cosaons socales mpes, e lorre
e 2 %.58 La dette : un pont entre pass et avenir, rapporer : M. Lamy, avs CESE, jn 2012.59 Bilan du Grenelle de lenvironnement, rapporer : Mme P. Crosemare, avs CESE, vrer 2012.
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Lors e la Conrence envronnemenale e sepembre 2012, le prsen e la
Rpblqe a annonc qe son governemen engagera ne agmenaon e la scal
cologqe en France, por rejonre la moyenne eropenne. Cepenan, lobjec e
la scal cologqe es ass e moer les comporemens es acers, ce q r
galemen les besons e nancemen. une scal cologqe ecace rsqe onc e vorses recees se rre a l emps.
Les reprsenans es enreprses sohaen qe cee rorme se asse nvea
consan e prlvemens oblgaores. une pare mporane es acers conomqes
cran en ee qe lagmenaon ne so pls spporable n par les mnages, n par les
enreprses. dares on valor qn nvea lev e prlvemens oblgaores nes pas
en l-mme n hancap sr le plan conomqe e ql mogne abor egr e
socalsaon, accep par les coyens, e ceranes penses, noammen socales. dares
encore consren qe lnrocon ne scal cologqe o re loccason
engager ne rorme scale ampler on les objecs seraen e renre lmp pls
jse e e onner es marges e manvres nancres pls mporanes la pssance
pblqe. En o a e case, la mse en place ne scal cologqe ne pe venr
amonrr le nancemen e la proecon socale e sa prenn.
Le CESE noe ql es essenel qe largen e la scal cologqe so rnves por
ne pas avor ee rcess.
Le reploemen e la renon es prors
Le reploemen e penses pblqes o les conomes consen ne are pse
possble. Mas cela ncesse e passer les penses pblqes a crble e la ranson
cologqe e agr en consqence. Lexprence monre comben cee rorenaon escle, car elle amne revor les qlbres en place. En ore, cerans servces pblcs
son j a bor e la rpre e ne rcon spplmenare es eecs, varable
ajsemen habelle en mare e pense pblqe, semble clemen envsageable
sa compromere la qal servce e abor lexernalsaon e ceranes mssons.
Par allers, ares enjex mporans peven conre moblser ne par crossane
e la pense pblqe. des arbrages evron avor le por nr les prors e la
pense pblqe e prparer lavenr a-el conexe asr bgare.
La cle moblsaon e lpargne prve dsponbl e lpargne prve por les nvesssemens e long erme
Labonane pargne es Franas ssce ben es espors por le nancemen e
lconome relle, comme en mogne le rcen rappor a Premer mnsre es ps
Berger e Leebvre60.
Lexamen e la qeson nancemen e la ranson cologqe par lpargne
prve snscr abor ans n conexe marq par labonance e lpargne prve e
lnssance es crs bancares consacrs a nancemen e lacv relle.
60 K. Berger, d. Leebvre : Dynamiser lpargne nancire des mnages pour nancer les investissements et lacomptitivit, rappor a Premer mnsre , 2 avrl 2013.
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tablea 4 : Rparon parmone es mnages ranas par ac en 2011
Patrimoine brut 11230 Mds
Patrimoine immobilier (dont terrains) 6950 Mds
Patrimoine nancier 3580 Mds Dont dpts et livrets scalissDont livrets dscalissDont pargne contractuelle (PEL)Dont valeurs mobiliresDont assurance-vie
590380210960
1430
Autres actis 710 Mds
Passi nancier 1120 Mds
Patrimoine net 10120 Mds
Sorces : iNSEE, compes annels e Banqe e France, compes nancers, calcls dG trsor
Lnerrogaon ancenne qan ax capacs sysme nancer nancer lconome
relle a racve la os par lncomprhenson ssce par les bnces consrables
ralss sr les marchs nancers ans la premre pare es annes 2000 ps par la crse
nancre.
Le nancemen e lconome relle o prenre en compe ass le renorcemen
acel es normes prenelles. dans le secer bancare, les rgles prenelles e Ble
iii vsen ce qe les banqes renorcen lers ons propres e se monren pls vglanes
ans lanalyse es rsqes. Les prs long erme, a priori les mex aaps la ransoncologqe, peven en re pnalss en rason moe e ponraon es rsqes. dans
le secer assranel, le renorcemen es rgles prenelles, ravers la rorme e
Solvabl ii , es en cors e ngocaon. Por les mmes rasons, cee rorme ne sera
sans oe pas avorable llsaon e lpargne sr es nvesssemens e long erme
jgs pls rsqs. En ore, la presson es agences e noaon ncen les nsons
nancres manenr n nvea lev e ons propres e naccrore qavec prence
lers prs.
Les nvesssers enn, e spcalemen les mnages, marqen ne ore prrence
por lpargne lqe. A re exemple, lassrance-ve ne ses oremen veloppe,
ore sa scal avanagese, qe parce qelle ore es possbls obenon avances
en cas e beson, q l onnen n caracre e qas-lq . Cee emane e
lq es pargnans es soven prsene comme n ren lnvesssemen e
long-erme.
Por aan, l es noable qe la geson e lpargne, ans les as, reven
ajorh nancer es nvesssemens e cor erme en moblsan e lpargne e
moyen/long-erme. S lallongemen e la re es placemens (a pass e lorgansme
gesonnare) es n conor por les gesonnares e on, l ne garan pas por aanqe la re es nancemens ocroys lconome relle ( ler ac) so e long erme.
En ee, le gesonnare a beson e prserver ne conrane e lq ; pls encore, l
consr sa renabl en eecan es placemens e core re renovels o non en
oncon es opporns e march.
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Le rle cl e lnermaon
Lnermaon es n lmen essenel e la geson e lpargne prve. Elle o re
prse en compe car elle joe n rle cl ans la possble moblsaon e lpargne prve a
servce e la ranson cologqe.
dabor, la mellere lsbl e la nare es nvesssemens ralss e e lerconrbon la ranson cologqe es n enje majer.
Ense, le markeng e lnermaon pe conre, por avorser les comparasons,
rechercher es rslas nancers proches e cex e paners nvesssemens
raonnels (el le CAC 40), ce q nnce gre verser les chox nvesssemens.
Enn, la prse en compe e la renabl e long-erme nes pas prsene lorsqe les ons
son raecs os les 6 mos n an an e rer par es melleres opporns.
Alors qe les chanes nermaon placemen e lpargne envoen comme
sel sgnal la renabl nancre e connecen le chox e lpargnan es ees sr
lconome relle e llsaon e son pargne, l appara mporan e reonner sensax chox nancers, a-el e la sele renabl.
Amlorer le rao bnce/rsqe por les nvesssemens avorables la
ranson cologqe
Le rao bnce/rsqe es n lmen cenral por les nvesssers e les pargnans.
Or, les nvesssemens en aver e la ranson cologqe conjgen ex problmes.
dne par, beacop e ces nvesssemens son sr le long erme. ils oren onc mons
e vsbl ax nvesssers prvs. dare par, la logqe e la craon e valer por
laconnare ses largemen se : lorsqelle exge es ax e renabl nancrers mporans, elle conse n obsacle majer ce ype nvesssemen. Les marchs
nancers oren ans acellemen es renemens rs sprers sr cerans pros,
moyennan ne prse e rsqes, cex q peven re rers e beacop e marches
cologqes.
Le rao bnce/rsqe rese soven rop able por les nvesssemens en aver
e la ranson cologqe. Sele la convcon ore es pargnans e es nvesssers les
nce alors nvesr ans la ranson cologqe.
Por are agmener ce rao, l es ncessare e conjger :
n nvea accepable e renabl ; a-el e la sele renabl, la prse en consraon e crres exra-nancers ;
n nvea e rsqe bas, en onnan e la lsbl long-erme ax nvesssers.
En ce q concerne les crres exra-nancers, plsers pons mren re