1.1.1-ut9 la dirección de la obra 01092014

7/23/2019 1.1.1-UT9 La Direccin de La Obra 01092014

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UNIDAD TEMTICA 9

LA DIRECCION DE LA OBRA

MSTER UNIVERSITARIO EN GESTIN Y DISEO

DE PROYECTOS E INSTALACIONES

ASIGNATURA

GESTION Y DIRECCION DE PROYECTOS

octubre 2014


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UNIDAD 9. LA DIRECCION DE LA OBRA

MSTER EN GESTIN Y DISEO DE PROYECTOS E INSTALACIONES 1

NDICE

Pgina

OBJETIVOS.................................................................................................................................. 3

INTRODUCCION. ......................................................................................................................... 5

9.1. ACTUACIONES DE INICIO DE LA OBRA. ................................................................. 79.1.1. ACTA DE REPLANTEO.......................................................................................... 7

9.1.2. MODIFICACIONES DEL PROYECTO. PROYECTO REFORMADO. ................ 8

9.1.3. PLAN DE SEGURIDAD....................................................................................... 9

9.1.4. COMIENZO DE LA OBRA. PRESENTACION DEL PROGRAMA DE TRABAJO.9

9.2. CONTROL TECNICO DE LA OBRA. ........................................................................ 10

9.2.1. CONSIDERACIONES SOBRE EL CONTROL TECNICO DE LA OBRA.......... 10

9.2.2. ACTUACIONES DE CONTROL TECNICO DE LA OBRA................................ 11

9.2.3. VALORACIONES DE LA OBRA........................................................................ 13

9.3. CONTROL DE COSTES. ........................................................................................... 14

9.4. CONTROL DE TIEMPOS........................................................................................... 179.5. CONTROL DOCUMENTAL........................................................................................ 18

9.6. LAS INCIDENCIAS EN LA OBRA............................................................................. 20

9.6.1. INCIDENCIAS QUE AFECTAN AL CONTRATO.............................................. 20

9.6.2. MODIFICACIONES EN LOS PROYECTOS. .................................................... 21

9.6.3. REVISION DE PRECIOS. ................................................................................. 23

9.6.4. ALTERACIONES DEL TIEMPO DE EJECUCION DE LAS OBRAS. ............... 24

9.7. LA TERMINACION DE LA OBRA. RECEPCION Y LIQUIDACIN.RESPONSABILIDADES Y GARANTIAS............................................................................. 26

9.7.1. RECEPCIN DE LA OBRA................................................................................. 26

9.7.2. LIQUIDACION DE LA OBRA............................................................................... 26

9.7.3. PLAZO DE GARANTIA......................................................................................... 27

9.7.4. RESPONSABILIDAD POR VICIOS OCULTOS. .................................................. 27

RESUMEN................................................................................................................................... 28


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OBJETIVOS.

Conocer los aspectos bsicos que el ingeniero debe seguir durante ladireccin de la obra.

Establecer un orden de los diferentes pasos que conlleva la direccin de unaobra de ingeniera

Conocer algunos aspectos prcticos de inters para realizar la direccin deobras de ingeniera

Conocer los distintos controles y seguimientos que el ingeniero director deobra ha de realizar durante la ejecucin de la misma


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INTRODUCCION.

Durante la ejecucin de la obra existen dos figuras de entre las que intervienen

en todo proyecto que tienen una importancia predominante, por un lado est laempresa contratista, que ejecuta la obra, con o sin ayuda de otras empresas otrabajadores autnomos a los que pueda haber subcontratado algunas partesconcretas de la misma, y por otro lado est el director de obra. Tambin tiene una granimportancia en esta fase, sobre todo en lo relativo a la seguridad en la ejecucin, elcoordinador de seguridad y salud, pero es una figura que habitualmente se leconsidera incluido en la propia direccin de obra.

As pues, la figura del director de obra, habitualmente el proyectista, acapara ungran protagonismo en esta fase del proceso proyectual. A el corresponde lainterpretacin ltima del proyecto, en sus aspectos tcnicos y de calidad, con sujecin

al contrato firmado entre promotor y contratista, que debe conocer.

Tambin interviene en la marcha de la obra, en lo que se refiere a los ritmos deejecucin y el control de los costes de ejecucin, aunque ciertamente en estos dosaspectos, suele estar muy supeditado a lo marcado por el contratista, que maneja susmedios y tiempos lgicamente con el objetivo puesto en maximizar sus beneficios,valindose por lo general de la optimizacin de medios humanos y materiales quepueda compartir con otros proyectos en ejecucin, etc., teniendo en cuenta sus costesde oportunidad. En este sentido, es habitual la exigencia tanto por parte del contratistacomo del promotor, de una rpida y eficaz solucin de los posibles problemas tcnicosque puedan surgir durante la ejecucin de la obra, con el objeto de no interferir en losplazos de ejecucin pactados, y esto s que recae directamente sobre el director de laobra, de ah la necesidad de elevada solvencia profesional, tanto tcnica comoorganizativa.

Es obligacin igualmente de la direccin de la obra, el realizar un controldocumental de la misma con sujecin a las normas legales, en defensa de la calidadde la obra, del cumplimiento de la legalidad vigente, y de su propia responsabilidad.

En la presente unidad, se recogen pormenorizadamente las diferentes laboresque corresponden al director de la obra durante la ejecucin de la misma.

Los aspectos reglados de la direccin de la obra, segn la ley de contratos delsector pblico (RDL 3/2011 de 14 de noviembre) vienen recogidos en las UT 6 y UT 7,incluyndose aqu aquellos aspectos considerados ms generales y otros de carctereminentemente prctico.


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9.1. ACTUACIONES DE INICIO DE LA OBRA.

Despus de la firma del contrato de obra, el primer paso para el inicio de la fase

de ejecucin del proyecto pasa por la firma del acta de replanteo.

9.1.1. ACTA DE REPLANTEO.

Una vez adjudicada la obra y realizada la firma del contrato, el paso siguiente yprevio a la iniciacin de las obras es la comprobacin del replanteo y en un plazo nosuperior al fijado en el Pliego de condiciones particulares.

Tiene como objeto confrontar sobre el terreno el replanteo del proyecto,

efectuado previamente a la licitacin del contrato, para deducir as la viabilidad delmismo a juicio de las partes interesadas, Promotor y Contratista y para examinartambin, la situacin real de los terrenos y los servicios afectados. A veces, previo a lapresentacin de la oferta de ejecucin de la obra, se procede a una comprobacin delterreno, incluso del replanteo, con el objeto de no incurrir en errores de bulto en laoferta realizada.

El personal encargado por el contratista, con el VB del Director de la obraproceder, en presencia de todas las partes interesadas (el propio contratista, elDirector de obra, el promotor y el personal tcnico municipal), a efectuar lacomprobacin del replanteo, extendindose acta del resultado que ser firmado portodas las partes interesadas. Cuando el replanteo coincide sensiblemente con elproyecto, la obra ha de iniciarse seguidamente, empezndose a contar el plazo deejecucin de las obras desde el da siguiente de la firma del acta.

Los puntos ms importantes a comprobar sern:

- Situacin definitiva de las obras.

- Naturaleza de los terrenos que ocupan las obras, especialmente los quesirvan de cimentacin de las obras de fbrica.

- Variaciones necesarias en el proyecto si las hubiese.

- Cambio de unidades de obra o nuevas unidades de obra, derivadas de las

variaciones en el proyecto.- Volumen definitivo de cada unidad.

- Otras variaciones respecto a las condiciones del contrato, etc.

Si las variaciones previsibles son solo de volumen de unidades resultante y elincremento o disminucin respecto a las del proyecto est dentro de los mrgenesestablecidos en los pactos realizados libremente entre empresas privadas, la iniciacinde las obras ha de hacerse igualmente a continuacin del replanteo.

Pero en ciertos casos, como consecuencia del replanteo, aparecen dificultadesen la inmediata iniciacin de las obras por diversas causas, como pueden ser:

- Dificultades de ocupacin de terrenos necesarios para las obras.


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- Aparicin de mayores volmenes de unidades de obra.

- La necesidad de variar tcnicamente algn aspecto del proyecto.

- Necesidades de nuevos precios.

Si las dificultades son de ocupacin de los terrenos, el promotor debe realizar lasactuaciones necesarias para solventar el problema y al mismo tiempo conceder alcontratista la consiguiente prrroga en el plazo de ejecucin de la obra adecuada a laparalizacin prevista. Todo ello sin perjuicio de los derechos que le conceden alcontratista las disposiciones vigentes por este tipo de paralizaciones ajenas a suvoluntad.

En los otros casos habr que redactar un proyecto reformado, previaautorizacin y posterior aprobacin tcnica y econmica del mismo.

9.1.2. MODIFICACIONES DEL PROYECTO. PROYECTO REFORMADO.

Como en el resto de apartados de la presente UD, el procedimiento en el casode proyectos de promocin pblica, est perfectamente reglado en el RDL 3/2011 de14 de noviembre sobre contratos del sector pblico. Esta norma sirve habitualmentede base para establecer en los pliegos de condiciones particulares del resto deproyectos, las condiciones por las que han de regirse las situaciones en las que sehace necesaria la realizacin de proyectos reformados, y que por lo general suelenseguir las siguientes pautas, que en particular habrn de estar reguladas en losmencionados pliego de condiciones particulares:

Por lo general, la necesidad de redaccin de un proyecto reformado, se dacuando se cumple alguna de las siguientes circunstancias, o las dos al mismo tiempo:

1.- Que las variaciones en el presupuesto de ejecucin material de las obras einstalaciones incluidas en el proyecto exceda en un determinado porcentaje sobre lasrecogidas en el presupuesto del proyecto inicial. Usualmente este porcentaje se sitaen el 10% (conforme se recoge en la mencionada norma que regula los contratos delsector pblico). No obstante, si los excesos sobre el original proyecto se deben aelementos o partidas muy evidenciadas y definidas, y existe acuerdo entre promotor yconstructor para su ejecucin, este porcentaje puede ser superior. Cuando los excesosse deben a muy diferentes elementos que conviene sean minuciosamente medidos yvalorados con anterioridad a su ejecucin, suele ser imprescindible la redaccin de

dicho proyecto reformado.2.- Que los excesos en el presupuesto, aun siendo menores de los porcentajes

mencionados (incluso cabe la posibilidad de existir reducciones del presupuesto),puedan deberse a modificaciones necesarias de algunos aspectos tcnicos derelevancia en el proyecto, como pueden ser cambios en las tipologas estructuralesutilizadas, o en los tipos de cimentacin, o de los parmetros urbansticas que hanservido de base para la obtencin de las necesarias licencias (superficies ocupadas,volmenes, edificabilidades, etc.) que an cumpliendo con las normas vigentes,requieren de un nuevo acto de concesin de licencia por parte de la administracinmunicipal.

Por lo que respecta al desarrollo de las obras del proyecto en estos casos,

tambin pueden darse dos circunstancias en funcin de si stas ya haban o nocomenzado cuando se detect la necesidad de redactar el proyecto reformado. Si no


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lo haban hecho, lo normal sera esperar a disponer del nuevo proyecto, y de laactualizacin de las licencias administrativas necesarias para comenzar las obras. Sipor el contrario, las obras ya haban comenzado, se estara a las instrucciones en estesentido por parte del director facultativo de las obras, que optar entre proseguir con laparte de las obras que no se vean afectadas por las modificaciones introducidas sobreel proyecto original, o por el contrario, paralizar la ejecucin en tanto no se termincon la redaccin del reformado del proyecto y en su caso se obtengan las necesariasautorizaciones administrativas necesarias.

Puesto que el mantenimiento de los plazos de ejecucin en los proyecto sueleser primordial para su buen fin, es frecuente la necesidad de encontrar una solucin decompromiso por parte de la direccin de la obra, que por un lado mantenga lalegalidad en cuanto al ajuste de lo ejecutado a las condiciones de las autorizacionesconcedidas, sin que ello retrase la marcha de la obra y los plazos marcados para suejecucin, de manera que se puedan ir ejecutando fases de la misma compatibles conlas modificaciones planteadas en el proyecto reformado, y que estuviesen recogidasen los trminos de las licencias iniciales, con el objeto antes mencionado del ajuste alas condiciones de dichas licencias. Lgicamente esto requiere tener la certeza de

ajuste de las modificaciones planteadas en el reformado a la legalidad, sobre todo enlo que se refiere a los parmetros y condiciones urbansticas. A veces puede inclusohaberse contrastado estas nuevas condiciones del proyecto de manera verbal con elcorrespondiente servicio urbanstico municipal con el objeto de confirmar el ajuste a lalegalidad del nuevo proyecto.

9.1.3. PLAN DE SEGURIDAD.

En aplicacin del Estudio de Seguridad y Salud, o en su caso, del EstudioBsico, el contratista elaborar un Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo, en el quese analicen, estudien, desarrollen y complementen las previsiones contenidas en elestudio o estudio bsico, en funcin del sistema de ejecucin de la obra por elcontratista.

El plan de seguridad y salud deber ser aprobado antes del inicio de la obra porel coordinador en materia de seguridad y salud durante la obra.

En las obras para la Administracin el plan se elevar para su aprobacin por laAdministracin pblica que haya adjudicado la obra, conforme a lo recogido en la UDanterior sobre contratos del sector pblico.

El Coordinador de Seguridad y Salud es el tcnico competente designado por elpromotor, que deber comunicar a la autoridad competente su nombramiento, y serel responsable durante la ejecucin de la obra de aplicar y coordinar los principiosgenerales de prevencin en materia de Seguridad y Salud (RD. 16271997 de 24 deOctubre).

9.1.4. COMIENZO DE LA OBRA. PRESENTACION DEL PROGRAMA DETRABAJO.

Una vez realizadas las anteriores actuaciones, y obtenidos todos los permisos ylicencias administrativas previas por parte del promotor, comenzarn los trabajos de la


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obra. Previamente a stos, el contratista habr comunicar al promotor la fecha deinicio de las obras y presentarle un programa de trabajo de las mismas.

El programa de trabajo no puede contravenir en ningn punto las clusulas delcontrato y su no presentacin puede dar motivo a la no tramitacin, por el Director, delas certificaciones de obra.

En estudio de un programa de trabajo consta de las fases siguientes:

1. Ordenacin en partes de la obra, expresando el volumen de cada una.

2. Determinacin de los medios necesarios (personal, instalaciones,equipos y materiales), indicando sus rendimientos medios.

3. Estimacin en das del calendario de los plazos de ejecucin.

4. Valoracin mensual y acumulada de la obra programada.

5. Grficos de las diversas actividades.

9.2. CONTROL TECNICO DE LA OBRA.

9.2.1. CONSIDERACIONES SOBRE EL CONTROL TECNICO DE LA OBRA.

Para realizar correctamente el control tcnico de la obra por parte del Director dela misma, es muy importante que ste tenga conocimiento pormenorizado de lascondiciones del contrato de obra, firmado entre Contratista y Promotor, pues es

posible que ste albergue ciertas diferencias respecto del proyecto de ejecucinpreviamente redactado, con el objeto de no dar rdenes durante la direccin de la obraque pudieran ser contradictorias con el mismo.

En el contrato de adjudicacin de la obra deben figurar los plazos a cumplir, elprograma de obra aceptado por el Contratista y las posibles clusulas de penalizacin.

Una vez que la obra comienza, el Director de obra la vigila personalmente o pormedio de delegados o vigilantes de obra para comprobar que la ejecucin se ajusta alo establecido en el proyecto (y/o contrato de obra), que no se incumplen lasreglamentaciones y que la seguridad en la obra, es correcta. No obstante, para esteltimo quehacer existir normalmente en la obra otra figura perteneciente al equipo dedireccin de obra, denominado Coordinador de seguridad y salud durante la obra,

normalmente persona diferente del propio Director de obra.El Coordinador de seguridad y salud realizar sus propias visitas a la obra para

controlar los aspectos relacionados con la seguridad y salud de los trabajadores queintervienen en la misma. En ciertas actividades de la misma, las que se considera queimplican riesgos especialmente graves segn el RD 1627/97, requerirn siempre desu presencia. El citado Coordinador de seguridad y salud en la obra realizar susanotaciones relacionadas con la seguridad en el denominado Libro de incidencias deseguridad (generalmente conocido como libro verde) que se ubica en la caseta deobra junto con el Libro de rdenes de la Direccin de obra y resto de la documentacinnecesaria.

En lo referido al Director de obra, sus visitas a la obra deben ser frecuentes,aunque no peridicas para evitar que se conozca el momento de su llegada dentro delo posible.


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En la visita, el Director de obra se har acompaar del representante delContratista que deber ir tomando nota de las sucesivas indicaciones que le haga eltcnico. Al terminar el recorrido por la obra, en la caseta de obra se redactar en elLibro de rdenes de la Direccin de obra, la nota con las indicaciones necesariasdadas.

De las rdenes e incidencias se dejar constancia en el citado Libro de rdenes,de forma que por cada visita haya al menos una hoja de rdenes.

Es muy importante lo anterior, puesto que el Libro de rdenes para el Director deobra y el de Incidencias de seguridad para el Coordinador de s.s., puede ser el nicodocumento probatorio en los Tribunales si se produce algn percance en cuyaresponsabilidad pudieran participar el Director de las obras o el Coordinador de s.s.respectivamente.

Es recomendable que el Director de obra pase revista metdicamente a lasobras siguiendo un determinado plan.

Sistemticamente se comprobar el cumplimiento del programa de obra previstoy acordado, y en caso de no cumplimiento, se harn en primer lugar las advertenciasnecesarias, y en segundo si es necesario, se aplicarn las clusulas de penalizacin silas hay.

9.2.2. ACTUACIONES DE CONTROL TECNICO DE LA OBRA.

El plan de visitas puede seguir cualquier orden como la relacin siguiente:

Acopios. Comprobar la calidad de todos los materiales acopiados, en

especial lo que hace referencia a aglomerantes y acero, pero tambinmateriales cermicos, ptreos, tuberas, saneamiento y sanitarios,cerrajera y carpintera, vidriera, electricidad, pintura etc. Es importantevigilar el correcto almacenamiento de los materiales de obra que puedenresultar daados por una estiba improcedente en forma o lugar.

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Obras de tierra. Excavaciones. Vigilar que los taludes sean adecuados alterreno. Que las rasantes alcanzadas en las excavaciones son lasespecificadas. Cuidar que se dejen los testigos (trozos de terrenoinalterado) necesarios para asegurar la medicin posterior. Comprobarque los productos de excavacin reciben el tratamiento previsto. Si seproducen excavaciones excesivas, aplicar el procedimiento previsto enel Pliego de condiciones. Si no estuviese previsto, decidir lo convenientede acuerdo con las circunstancias del caso. En el caso de los terraplenes,comprobar la cantera de productos y se cerciorar una vez utilizada,que se cumple lo establecido en materia de impacto medio-ambiental. Lacalidad del terrapln se controlar por su composicin cuantitativa ycualitativa y por la compactacin alcanzada mediante la realizacin de losensayos necesarios que deberan venir prescritos en el Pliego decondiciones. Si faltase tal especificacin, el Director de la obra informaral Contratista, antes de comenzar la obra cual ser el nivel exigido y losprocedimientos de prueba.

Un caso muy particular son las ataguas que se suelen utilizar para la

construccin de puentes, presas, embalse de riego, etc. Ser precisocontar con las autorizaciones de prstamos y con la Confederacin


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hidrogrfica correspondiente si se hace en el cauce de un ro o rambla.Pero puede ser necesario convenir y controlar que se cumplen ciertasmedidas, con la Comisin de desembalses de ese ro. Al finalizar con eluso de la atagua, habr que eliminarla controlando el destino de losmateriales intiles.

Cimentaciones. Comprobar que la resistencia del terreno es la adecuada.Comprobar la profundidad y taludes de los pozos y zanjas, as como lapreparacin de los fondos. Verificar las dimensiones y solidez de losencofrados. Comprobar las dimensiones, calidad y colocacin de lasarmaduras.

Se cerciorar de que la ejecucin es correcta comprobandodosificaciones, relacin agua-cemento, vibracin, etc. Sobre la toma demuestra en probetas, verificar que el resultado de su ensayo es bueno.De todas formas, aunque la obtencin de probetas, y su ensayo,disminuye el riesgo de un fallo, no puede confiarse exclusivamente enesta comprobacin para asegurar la calidad de una obra, toda vez que

otros elementos pueden influir decisivamente.Si en la cimentacin se utilizasen tcnicas especiales, tales comopilotajes o muros-pantalla, se deber extremar la vigilancia. Ser precisoverificar la calidad de los pilotes, sus dimensiones y el hincado si son detal sistema o la colocacin de armaduras y el hormigonado si se hacen"in situ".

En el caso de los muros-pantalla, habr que verificar que el grueso delmuro es uniforme y sus dimensiones y calidad adecuadas. Que lleva laarmadura prevista. En este caso son de especial importancia losapuntalamientos y entibaciones de estas estructuras durante suejecucin, que habrn de estar perfectamente calculadas y aseguradas.

Que durante la ejecucin de la cimentacin, que no se producenalteraciones en el entorno, tales como desprendimientos, agrietamientode edificios contiguos, rotura de conducciones, etc.

Suele ser frecuente al realizar una cimentacin, que en el vaciado odurante el relleno o pilotaje, para prevenir accidentes o daos exteriores,se haga una proteccin circundando a la obra, sobre todo si hay trficopesado en las inmediaciones. Esta proteccin debe ser tambin objeto decuidadoso control por parte de la direccin de las obras.

Estructura y muros resistentes de hormign. Ser necesario comprobarprimeramente los encofrados, luego la ferralla y su colocacin y

finalmente la confeccin y puesta en obra del hormign. Habr que vigilarmuy especialmente la colocacin cuidadosa y la indeformabilidad de losmoldes. Respecto de las probetas para control de calidad, se tendrn lasmismas precauciones que se aconsejaron para el hormign de cimientos.

Estructura de acero. Habr que comprobar perfiles, soldaduras ofijaciones, protecciones antioxidantes y colocacin, as como laproteccin pasiva contra incendios si est prevista.

Obras de albailera. La vigilancia insistir en las formas, verticalidad ycalidad de materiales. Un aspecto que se suele descuidar so pretexto deque se cubre con los enlucidos es el correcto rejuntado de las piezascermicas por lo que deber vigilarse adecuadamente.

Carpinteras, cerrajera y vidriera. Se controlar la calidad de losmateriales para que sea la descrita en el proyecto, y su colocacin, as


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como las protecciones o tratamientos superficiales, pintura etc. Elacabado y limpieza de la obra terminada es especialmente importante eneste tipo de obra porque obreros poco cuidadosos pueden estropearunos materiales de verdadera calidad.

Revestimientos. Las pinturas y los alicatados pueden sufrir deterioros si se

almacenan o se aplican o colocan indebidamente. La calidad de losmateriales debe ser inspeccionada y aceptada antes de su colocacin.

La eleccin de los revestimientos ptreos o alicatados debe ser muycuidadosa porque la calidad puede resultar fcilmente falseada durante lacolocacin, mediante el empleo de piezas de menor calidad odefectuosas en lugares menos visibles.

Instalaciones. Todo el material de las instalaciones debe ser aceptadoantes de su puesta en obra, por lo que hay que pedir al Contratista quepresente muestras de lo que piensa instalar, aceptarlas y controlardespus que lo colocado es idntico a lo que se acept.

Determinados materiales o aparatos pueden exigir su prueba en laboratoriosajenos a la obra. Si no son laboratorios oficiales, habr que contrastar que la pruebaes correcta por lo que puede concertarse una visita para verificar los ensayos.

En otro sentido, y aunque no se trata en este caso de un aspecto puramentetcnico de la obra, hay que hacer mencin de la importancia que tiene en las obras losaspectos relacionados con el vandalismo y las sustracciones de materiales,herramientas, etc., sobre todo en los ltimos aos de agravamiento de la situacineconmica de ciertos sectores de la poblacin, y con el incremento de valor dedeterminados materiales (acero, cobre, etc.) En el caso de obras de muchaenvergadura, en las que se cuenta con vigilancia nocturna y en periodos de

inactividad, esta situacin suele estar controlada, pero en otras de menor tamao, nosuele existir este control, por el coste que supone. Aqu adquiere mayor importancia laexistencia de un buen cerramiento de la obra (vallado) no solo por motivos deseguridad y salud. Incluso, para materiales, herramientas y sobre todo en el caso deequipos pertenecientes a instalaciones pendientes de montar, se recomienda suubicacin en espacios con una especial proteccin, a ser posible completamentecerrados y bajo llave.

9.2.3. VALORACIONES DE LA OBRA.

Peridicamente, casi siempre con periodicidad mensual, la Direccin de la obrahar un repaso de lo ejecutado y una relacin valorada. Normalmente se hace en lassiguientes condiciones:

Cada relacin valorada o certificacin parcial se hace al origen, es decir dela totalidad de lo construido desde el comienzo. El importe de lavaloracin de lo efectuado en el perodo considerado se obtiene al restardel total, lo certificado anteriormente.

El importe de las certificaciones parciales que se abonan se consideracomo cantidades entregadas a buena cuenta, o sea tiene la

consideracin de un anticipo a deducir del pago final de la obraterminada.


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Al comenzar la obra o en cualquier otra circunstancia, el contratista puedepercibir anticipos sobre acopios realizados. Los acopios tienen entoncesla caracterstica de prenda sin desprendimiento o sea responden de lacantidad percibida an cuando continan en poder del Contratista que nopuede retirarlos de los almacenes de la obra sin consentimiento de laDireccin de las obras. Si los retira sin tal consentimiento, se consideracomo un alzamiento de bienes.

La cantidad mxima a certificar como acopios no debe superar, por logeneral, el valor del 80% de la totalidad del material de cualquier claseprevisto en la obra ni el 80% del valor acopiado. No obstante, en el casode las obras de promocin privada, salvo que se haya previsto locontrario en el Pliego de condiciones particulares o el contrato de obra,no suele ser frecuente la entrega de anticipos por acopios en materialesde construccin. No ocurre lo mismo en cambio sobre los equipamientos,instalaciones y maquinaria, sobre los que, debido a su elevado coste, eshabitual realizar anticipos por parte del Promotor incluso antes de sudepsito en obra.

El importe de los acopios debe deducirse proporcionalmente a loconsumido, al ir efectuando las certificaciones mensuales de manera queno queden pendientes anticipos sin amortizar una vez que se hayaabonado toda la obra a realizar con aquellos materiales. Por ejemplo: sise trata de un acopio de cemento que se ha certificado como anticipo,deber haberse amortizado en las certificaciones parciales una vez sehayan terminado todas las obras de hormign y enlucidos.

La certificacin parcial de una parte de la obra no significa su aceptacindefinitiva, teniendo por lo general un carcter econmico y financiero dela obra y no tanto tcnico en lo que se refiere a la aceptacin de lacalidad de lo ejecutado. Esta aceptacin se produce tras la inspeccinfinal que debe ser lo suficientemente meticulosa.

9.3. CONTROL DE COSTES.

El control de costes durante la ejecucin de la obra tiene una enormeimportancia en tanto que ha de procurar ajustarse lo ms posible al presupuesto delproyecto previo. La responsabilidad sobre este control recae sobre diversas figuras delas intervinientes en el proyecto, pero existe una diferencia fundamental relacionada

con el tipo de contrato de obra que se haya firmado entre Promotor y Contratista, esdecir entre si se trata de un contrato de ejecucin conocido como por administracin,o si se trata de un contrato convencional bien sea a precio cerrado o cierto o pormediciones y precios unitarios. Podramos incluir en este grupo incluso, y a estosefectos, los contratos conocidos como de llave en mano.

En cualquiera de los casos, la figura del Director de la obra, si bien tiene suimportancia desde el punto de vista tcnico, y puede influir mediante su trabajodiligente en la optimizacin de los costes del proyecto (y tambin sobre elcumplimiento de los plazos de ejecucin), su influencia sobre los costes de ejecucinest, en cambio, muy limitada, ya que no es una figura directamente vinculada por elcontrato de obra, siendo, como arriba se ha comentado, las figuras del Promotor y

generalmente el Contratista, de los que depende una adecuada gestin de dichoscostes.


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Este aspecto de la ejecucin de las obras tiene tal importancia que, por logeneral, suele ser la principal fuente de controversias entre Promotor y Contratista, enla que es precisamente el Director de obra, la figura que a veces ejerce deintermediario en la resolucin de conflictos que puedan surgir, limando asperezasentre las anterior figuras.

En cualquiera de los tipos de contrato privado de obra realizado, el control realde costos se realiza de manera muy similar, la diferencia radica en la figura que realizaeste control, as mientras en las obras ejecutadas por administracin, es el Promotorquien controla la ejecucin d el gasto tanto de materiales como de mano de obra, paraoptimizar ambos; en el resto de los casos, ser el constructor quien realiza dichocontrol, en tanto que su ingreso precede de las mediciones de unidades de obrarealizadas a los precios contratados, con unas determinadas especificaciones tcnicasy calidades, as pues, su labor, y en definitiva, su mayor o menor beneficio, estribaren la ejecucin de dichas unidades de obra con el menor empleo de medio materiales,humanos y equipamiento posible, todo ello sin perder de vista siempre, comoacabamos de decir, ajustado a las prescripciones tcnicas de la obra, y ademsguardando las obligadas mediadas de seguridad y salud, y respetando los plazos

convenidos.El control de costes tiene como horizonte inicial el cumplimiento de los

presupuestos determinados en el proyecto. Con este objetivo, el primer cometidoestriba en la pronta deteccin de cualquier desviacin que pueda producirse sobre losmismos, para lo que es recomendable realizar controles en mltiples y diferentesmomentos del proceso:

- Previamente a la adjudicacin del proyecto

- En el momento de la adjudicacin

- Antes del comienzo de la obra

- Durante la ejecucin de la obra, de forma continuada- Despus de su terminacin

En el primer caso, previamente a la adjudicacin del proyecto, ms bien se tratade la deteccin de posibles errores u omisiones del mismo, que de alguna manerahabra de corregirse o, de no ser posible, incluirse en el contrato de obra.

Durante la adjudicacin se trata ms bien de un ajuste de la empresaadjudicataria sobre los precios de proyecto, en base por lo general, a una reduccin desus mrgenes de beneficios, ms que a una real reduccin de costes de ejecucin,aunque s representa una reduccin de la inversin desde el punto de vista del

Promotor.A lo largo de todo el proceso, ms cuando ms dilatado sea ste en el tiempo, se

ir produciendo una revisin de precios para el Contratista relacionada con la inflacin,que resulta por lo general perjudicial, al ser esta habitualmente positiva, por lo que elcumplimiento de los plazos previstos, en este sentido, y ms aun si es posible unareduccin de los mismos, ir en el sentido de una disminucin de los costes totales deejecucin de la obra para el Contratista.

El control de costes durante la ejecucin de la obra tiene varias finalidades: porun lado el disponer de una medida real de las unidades de la obra ejecutadas quesirva de base para la confeccin de las certificaciones parciales que el Promotor debeir abonando; y por otro lado el de llevar un control sobre las posibles desviaciones de

lo ejecutado realmente respecto de lo que haba proyectado o contratado. El hecho dedisponer con prontitud de estas desviaciones sobre lo proyectado y la transmisin de


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dicha desviacin al Promotor facilita la comprensin por parte de este de dichasdesviaciones, evitando en parte posteriores malentendidos.

Tiene especial importancia para el control de costes durante la ejecucin, laconsideracin en el contrato de la ejecucin de determinadas partidas del proyecto porel sistema de administracin. Esta circunstancia viene asociada normalmente a

partidas alzadas de los presupuesto, a veces difciles de valorar, o a partidas cuyamedicin por parte del promotor no est clara o determinada a priori (por ejemplo laparte de una parcela que se pretende asfaltar para trnsito de vehculos en el entornode las construcciones, puede quedar pendiente en cuanto a su dimensin, fijando unprecio unitario, ya que adems se ejecuta por lo general al final de la obra).

Igual de importante es para el control de costes, la determinacin de los precioscontradictorios de las partidas no incluidas en el proyecto, con la mayor prontitudposible, para lo que resulta de vital trascendencia su pronta deteccin, como en elanterior prrafo se ha resaltado.

El continuo control de los costes durante la ejecucin y su comunicacin a lapropiedad (Promotor) evita que se produzcan sorpresas sobre el presupuesto en el

momento de la certificacin final de la obra, que a veces pueden tener consecuenciasfatales sobre las relaciones entre Promotor y Contratista, incluso con consecuenciassobre la interposicin de pleitos, etc. As pues, el control continuo y la comunicacinentre Contratista, Director de obra y Promotor hace a ste ltimo partcipe de lasdecisiones y consecuencias de las mismas a los largo de toda la obra, evitando losproblemas en la liquidacin final de la misma.

Desde el punto de vista profesional, el bagaje adquirido por los diferentesimplicados en el proceso de ejecucin, y en especial por el Director de obra, en laresolucin de este tipo de conflictos y situaciones, resulta del mximo inters para suaplicacin en posteriores situaciones, que por lo general, y salvando las peculiaridadesde cada proyecto, suele tener una base de elementos y situaciones comunes muy

amplia.Desde otro punto de vista, el del Contratista, el control de costes, como en

cualquier actividad empresarial, pero con ciertas peculiaridades propias de lasempresas constructoras, se basa por lo general en los siguientes pilares:

- Control de precios de materiales y suministros en general, por la gestin dediferentes suministradores y la adquisicin de grandes partidas (demateriales comunes en diferentes obras).

- Control de costes de la mano de obra, basado en los aspectos organizativosde los diferentes equipos de trabajo, su oportunidad de utilizacin endiferentes obras, en momentos convenientes, lo que suele requerir de unaadecuada coordinacin.

- Control de costes de maquinaria y equipos, basada en un adecuado estudiosobre la oportunidad e la compra de los mismos o su arrendamiento, ascomo su amortizacin en caso de compra, mediante el empleo de diversasobras, etc.

- Control de tiempos de ejecucin, no solo para evitar posibles penalizacionespactadas con el Promotor sino tambin con el objeto de reducir losdenominados gastos generales, que aumentan considerablemente conformese prolonga la ejecucin de una obra.


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9.4. CONTROL DE TIEMPOS.

El control de tiempos en la ejecucin de la obra tiene dos repercusiones biendiferenciadas:

- por un lado en lo que se refiere a la posible existencia de clusulas en elcontrato de obra que penalicen la demora en la ejecucin de la misma por parte delContratista;

- y por otro lado respecto de la repercusin que sobre los costes tienen losposibles retrasos, tanto en el conjunto del proyecto (duracin total del proyecto) comode cada una de las actividades en las que ste se suele descomponer.

La primera de las repercusiones es habitual en los proyectos de promocinpblica y para su estudio y seguimiento nos remitimos a los recogido en lacorrespondiente UD, mientras que es menos frecuente en los proyectos de promocinprivada, aunque por supuesto que puede definirse libremente en los contratos privadosde obra ciertas clusulas para procurar evitar el retraso en la ejecucin, sobre todo en

aquellos proyectos en los que un posible retraso puede tener unas gravesconsecuencias para los promotores, de diverso tipo, pero sobre todo industriales yagroindustriales, que han de programar sus producciones, etc. con el objeto desatisfacer las demandas de productos de sus clientes en unas determinadas fechas, yque stas pueden depender directamente de la puesta en funcionamiento de susnuevas instalaciones. En estos casos, incluso se podra hablar de indemnizaciones porparte del contratista que no cumple sus plazos, respecto de los daos y perjuiciosocasionados por los retrasos, o incluso, yendo ms lejos, hasta del lucro cesante queel Promotor podran dejar de percibir por el retraso en la explotacin de su actividad,aunque ciertamente no se trata de una situacin frecuente.

La segunda de las repercusiones recogidas est relacionada sobre todo con la

repercusin para el propio contratista o constructor, en lo que se refiere a losaumentos de costes, sobre todo generales, que supone la prolongacin de la obra msall de lo previsto, en el sentido que en el anterior apartado se ha comentado.

Es habitual la utilizacin de alguna herramienta informtica para realizar elcontrol de tiempos durante la ejecucin de la obra, normalmente manejada por el Jefede obra (responsable de la obra por parte del Contratista), que suele basarse enalguno de los mtodos conocidos como de grafos, entre los que destaca el conocidocomo mtodo PERT (Program Evaluation and Review Technique), que por un lado, ymediante la informacin de partida necesaria, nos proporciona la duracin total delproyecto y el llamado camino crtico o secuencia de actividades crticas, cuyoretraso ocasiona directamente el retraso del proyecto en su conjunto. El encargado delcontrol de tiempos en la obra, prestar especial atencin a la ejecucin de esasactividades crticas, aunque sin perder de vista al resto de actividades, pues staspueden convertirse tambin en crticas tras determinados retrasos. Con este objeto, elseguimiento de los tiempos de ejecucin de la obra habr de hacerse por lo generaldiariamente, actualizando en cada momento las nuevas condiciones de la ejecucin decada actividad, para detectar lo antes posible los retrasos de todas las actividades yrecalcular el nuevo camino crtico, si se da esta circunstancia. Sobre el funcionamientodel mencionado mtodo nos remitimos a la literatura especfica, no siendo objeto deesta UD tal detalle.


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9.5. CONTROL DOCUMENTAL.

Durante la ejecucin de la obra es necesario llevar un control sobredeterminados documentos, tanto desde el punto de vista tcnico y organizativorelacionado con el buen hacer en la gestin de la obra (aparte de lo que desde elpunto de vista del Contratista sea necesario en relacin con su propia contabilidad y larelacin con cada uno de sus proveedores), como desde el punto de vistareglamentario y legal, en cumplimiento de las diferentes normativas que nos puedanexigir el disponer de ciertos documentos relacionados con el proyecto y la obra. Eneste ltimo sentido podemos tomar como referencia el Anexo II sobre Documentacindel seguimiento de la obradel RD 314/2006 de 17 de marzo del Cdigo Tcnico de laEdificacin, referenciado en el art. 7 de dicha norma sobre Condiciones de ejecucinde las obras, en el que se hable en particular del control de la calidad de la obra y surepercusin en el control documental de sta.

En el mencionado Anexo II se recoge la exigencia de la siguientedocumentacin, en la que se distingue por un lado la de seguimiento de la obra, y por

el otro la de control de la obra:1. Documentacin obligatoria de seguimiento de la obra:

a. Libro de rdenes y asistencias, en el que consignarn susinstrucciones el Director de obra y en su caso el director de ejecucin.

b. Libro de incidencias en materia de seguridad y salud, en el queconsignar sus instrucciones el coordinador de seguridad y salud.

c. El proyecto, sus anexos y modificaciones debidamente autorizadospor el Director de obra.

d. La licencia de obras, la apertura del centro de trabajo y, en su caso,

otras autorizaciones administrativas.e. A la finalizacin de la obra, se incluir igualmente la Certificacin final

de obra.

Cabra aadir aqu, aunque no venga recogido en el CTE, la necesidad dedisponer, habitualmente en la caseta de obra, del Plan o planes de seguridad ysalud (como traduccin/adaptacin del Estudio de seguridad y salud, del quetambin se debera disponer copia).

Igualmente hacemos mencin a la necesidad, aunque en este caso esincluso previa a la redaccin de propio proyecto, de disponer de un estudiogeotcnico del terreno, como base necesaria para el correcto diseo de loselementos de cimentacin de la obra, la seleccin de los materiales a emplear,etc.

2. Documentacin del control de la obra:

a. Documentacin de calidad de los productos empleados en la obra,junto con instrucciones de uso y mantenimiento y lascorrespondientes garantas.

Dentro de este grupo de documentacin, distinguimos por un lado ladocumentacin facilitada por los diferentes fabricantes de materiales(como certificados de fabricacin o marcas), entre los que podemosrelacionar los siguientes: materiales bsicos de construccin(cemento, ridos, yeso, acero de diferentes tipos, ladrillos, bloques,pavimentos, etc.), materiales de carpintera, cristalera, saneamiento,


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grifera, sanitarios, revestimientos, etc. La documentacincorrespondiente a estos materiales ha de incluir su ajuste a lasnormas de obligado cumplimiento de referencia (CE en su caso,normas EN, UNE, etc.) o bien las utilizadas para su diseo yfabricacin.

Por otro lado, est la documentacin referida a materiales cuyafabricacin, elaboracin o puesta en obra, ha de ser testada mediantealgn tipo de ensayo de laboratorio (habitualmente laboratorioacreditado). Este es el caso por ej. del hormign, acero para armar,soldaduras en el acero de las estructuras metlicas, o ensayosgranulomtricos y de compactacin del terreno en zonas de relleno oterrapln, etc.

b. Documentacin de calidad de la ejecucin de determinadas unidadesde obra, que haya podido realizar el constructor y haya sido aprobadapor la Direccin de obra.

3. Certificado final de obra:

a. En el CFO, el director de la ejecucin de la obra certificar haberdirigido la ejecucin material de las obras y controlado cuantitativa ycualitativamente la construccin y la calidad de lo edificado deacuerdo con el proyecto, la documentacin tcnica que lo desarrolla ylas normas de la buena construccin.

b. El Director de la obra certificar que la ejecucin ha sido realizadabajo su direccin, de conformidad con el proyecto objeto de licencia yla documentacin tcnica que lo complementa, hallndose dispuestapara su adecuada utilizacin con arreglo a las instrucciones de uso y

mantenimiento.c. Al CFO se le unirn como anejos los siguientes documentos:

i. Descripcin de las modificaciones que, de conformidad con elpromotor, se hubiesen introducido durante la obra, haciendoconstar su compatibilidad con las condiciones de la licencia.

ii. Relacin de controles realizados durante la ejecucin y susresultados.

Junto con el CFO mencionado, necesario para la puesta en marcha deproyectos relacionados con alguna actividad industrial, se hace imprescindiblela disposicin de determinados certificados de tipo parcial, correspondientes

por lo general con las diferentes instalaciones o equipos que pueda haberincluido el proyecto, como por ej. algunas sujetas a reglamentacin deseguridad industrial: instalaciones industriales de B.T. A.T. (lneas de altatensin, centros de transformacin, centros de seccionamiento y medida),instalaciones frigorficas, instalaciones petrolferas, de almacenamiento delquidos corrosivos, de GLP, instalaciones de proteccin contra incendios,instalaciones trmicas, maquinaria, etc., y otras relacionadas con los aspectosmedioambientales, como instalaciones de tratamiento de vertidos (fosasspticas, estaciones depuradoras prefabricadas, reactores de oxidacinbiolgica, etc.) o de control de ruidos y emisiones atmosfricas. Por lo general,las certificaciones relacionadas con las instalaciones de control medioambientalpueden ir acompaadas por certificados realizados por laboratorio acreditado,

sobre los resultados de las diferentes emisiones (vertidos, ruidos, emisionesatmosfricas) obtenidos tras un periodo de pruebas de la instalacin.


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La generacin de residuos, por su parte, solo podr confirmarse tras elfuncionamiento real del proceso.

9.6. LAS INCIDENCIAS EN LA OBRA.

Las incidencias en la obra, consideradas stas como las alteraciones producidasen la misma fuera de su normal desarrollo, pueden resolverse de diversas formas,siendo muy determinante en este sentido el tipo de promotor de la obra, es decir si setrata de obras de la Administracin, o por el contrario, de obras de promocin privada.En el primer caso, el procedimiento est perfectamente reglado por la normativa decontratacin del sector pblico, recogida en anterior UD, mientras que en el segundo,el procedimiento a seguir en estas situaciones queda mucho ms diluido, teniendo enestos casos muchas importancia la figura del Director de la obra en tanto que,mediante su saber hacer, debe intentar resolver estas situaciones, a veces limandoasperezas entre Promotor y Contratista, con el objetivo siempre de llevar a buen fin laobra, segn, como resulta lgico, su leal saber y entender.

Como hemos comentado, es en el caso de las obras promovidas por laAdministracin, en las que el procedimiento est bien reglado, y por lo tanto nosservir en el caso de obras de promocin privada como gua para comprender loscaminos a seguir en la resolucin de estas situaciones imprevistas.

9.6.1. INCIDENCIAS QUE AFECTAN AL CONTRATO.

Son aquellas circunstancias o acontecimientos que dan lugar a la resolucin omodificacin de los trminos del contrato. Este nuevo contrato, refleja los cambios quese introducen, y en el caso de las obras promovidas por la Administracin, se tramitamediante procedimiento reglado.

Las incidencias son hechos naturales y actos humanos que repercutenjurdicamente (retrasos en la entrega de terrenos por parte de la Administracin o delpromotor privado, incumplimiento de plazos por parte del Contratista o un terremotoque causa daos a la obra).

Podemos hablar de dos clases de incidencias:

a) Incidencias genricas.

Se derivan, por lo general, de una diferencia en la interpretacin de alguno de lostrminos del contrato entre Promotor y Contratista, incluido lo relacionado con elpropio proyecto de construccin. Corresponde en este caso al Director de obra lalabor, ms all de la puramente tcnica, consistente en intermediar entre lasanteriores figuras para intentar alcanzar un punto de acuerdo o solucin decompromiso, que salve la continuidad del proyecto sin necesidad de alcanzaruna indeseable fase de litigio en los tribunales que resulta siempre mstraumtica, costosa y por supuesto ms lenta.


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b) Incidencias especficas.

Se consideran incidencias especficas aquellas que, por ser habituales, suelenestar previstas bien en las clusulas del contrato o bien en el propio Pliego decondiciones particulares del proyecto, de manera que su resolucin aparece de algunamanera regulada. Son las siguientes:

- Modificaciones del proyecto

- Modificaciones o reformados de las unidades de obra

- Obras accesorias o complementarias

- Revisin de precios.

- Alteraciones del tiempo de ejecucin de las obras

- Reajuste de mensualidades (certificaciones parciales)

- Suspensiones.

- Resolucin del contrato

- Cesiones y subcontratos.

- Demoras prrrogas y penalidades

9.6.2. MODIFICACIONES EN LOS PROYECTOS.

Las modificaciones en los proyectos de promocin privada por causa imputable

al Promotor, una vez realizado el contrato de obra, suelen afrontarse de comnacuerdo entre Promotor y Contratista. Siempre que dichas modificaciones no causenningn perjuicio econmico grave al Contratista, no suelen requerir de indemnizacinalguna, y por lo general, suelen ser ejecutadas por el mismo Contratista.

9.6.2.1. Modificaciones de las unidades de obra.

Distinguiremos las siguientes modificaciones:

- Modificaciones cuantitativas

- Modificaciones cualitativas

Las modificaciones cuantitativas implican aumento, disminucin, supresin ocambio de unas por otras de las unidades de obra existentes. Son modificacionescualitativas cuando aparecen nuevas unidades de obra o cuando se modifican lascaractersticas de una unidad de obra, que en definitiva significa la creacin de unaunidad de obra diferente.

En el caso de modificaciones cuantitativas, no existe ningn problema ya queafectan a la medicin final de dichas unidades, con unos precios ya acordados. Encambio en el caso de modificaciones cualitativas, se hace necesario el establecer unosprecios contradictorios y llegar a una cuerdo sobre los mismos para que puedan serejecutadas por el mismo Contratista. En caso contrario podra incluso ejecutarse staspor parte de otro nuevo contratista o directamente por el Promotor, pero interesa evitar


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por todos los medios esta situacin, labor que corresponde, como en otras ocasionesal Director de obra.

9.6.2.2. Obras accesorias o complementarias.

Como siempre, en el caso de proyectos de promocin pblica, el procedimientode en estos casos est perfectamente dirigido. En cambio en el caso de proyectos depromocin privada, este tipo de obras suelen afrontarse sin mayor problema desde elpunto de vista administrativo, de comn acuerdo entre Promotor y Contratista, siempreque las citadas obras no contravengan o alteren las condiciones de la licencia deobras. Como es lgico, al no estar incluidas en el contrato previo de obra, es precisallegar a un acuerdo en los precios de las unidades de obra, o partidas alzadas en sucaso, correspondientes a estas nuevas obras, para lo que se suele seguir unprocedimiento similar al descrito en el apartado anterior para el caso de inclusin de

nuevas unidades de obra no incluidas en el proyecto.

9.6.2.3. Modificaciones en el documento Proyecto.

A veces, debido a ciertas modificaciones sobre un proyecto inicial, advertidascon posterioridad al contrato de obra o durante la propia ejecucin, se hace precisa laredaccin de un nuevo proyecto, el cual debe recoger las modificaciones necesariassobre el inicialmente redactado. Ya se ha visto en el apdo. 9.1.2 los motivos por losque a veces se hace necesaria la redaccin de un proyecto reformado, y que enocasiones ste se redacta con carcter previo al inicio de la obra, y en otras una vezempezada sta.

Por lo general, corresponder al Director de obra la determinacin de si lasmodificaciones pueden solventarse nicamente mediante las certificaciones parcialesy final de la obra, o por el contrario, si es necesaria la redaccin de un ProyectoReformado.

Existen otras denominaciones relativas a modificaciones del proyecto original,que proceden habitualmente de la literatura de las normas de contratos pblicos, comoProyecto modificado, cuando las modificaciones se realizan previamente a lacontratacin de la obra, reservndose la denominacin de Proyecto Reformado para

cuando ste se redacta una vez firmado el contrato de obra entre Promotor yContratista. Existe adems el denominado Proyecto de terminacin de obra, cuandotras producirse una resolucin o rescisin de un contrato de obra, estando sta sinconcluir, ha de volverse a contratar el resto de obra pendiente para alcanzar suterminacin. En este caso, como es lgico, solo se incluirn los elementos y partidaspendientes de ejecutar.

Desde le punto de vista documental, tanto el proyecto Modificado o Reformado,pueden incluir en exclusiva aquellas partes del proyecto que se ven afectadas por lasmodificaciones incluidas, de manera que han de ir acompaados por el proyectooriginal. Los documentos del proyecto no afectados por las modificaciones puedenobviarse, hacindose referencia a los correspondientes del proyecto original, aunque aveces, puede resultar ms prctica la redaccin de un nuevo proyecto completo,incluyendo las modificaciones, y con el presupuesto completo modificado, lgicamentedeben encabezarse por las justificaciones que avalan las modificaciones incorporadas.


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Los motivos que, en la promocin privada y por lo general, pueden determinar lanecesidad de la redaccin de un Proyecto Reformado, son tres:

- Variaciones en el presupuesto global, por encima de un determinadoporcentaje que suele estar por encima del 10%

- Modificaciones consideradas de importancia sobre el proyecto original,como pueden ser las de tipo estructural, que afecten a la seguridad, ala finalidad del proyecto, etc.

- Modificaciones que pueden alterar las condiciones de la licencia deobras, en cuyo caso ser necesario, adems de la redaccin delProyecto Reformado, obtener una nueva licencia de obra.

En cualquier caso, aunque las modificaciones introducidas no contravengan lostrminos de la licencia de obras, habr de tramitarse administrativamente el nuevoproyecto, siendo adjuntada copia al expediente municipal de licencia y demsdocumentacin que por la Administracin pueda ser requerida, sobre todo a los

efectos de emisin de la correspondiente liquidacin complementaria de tasas eimpuestos (ICIO, etc.)

9.6.2.4. Precios contradictorios.

Cuando se juzgue necesario emplear materiales o ejecutar unidades de obra queno figuren en el proyecto, el director de la obra realizar una propuesta sobre losnuevos precios seguir el siguiente procedimiento:

a) Cuando resulten de aplicacin los costes elementales fijados en la justificacino descomposicin de los precios unitarios que figuran en el proyecto aprobado, suclculo se basar en estos precios

b) De no existir precios en el proyecto en los que basarnos, el Director de obrarealizar la valoracin de las nuevas unidades de obra basndose en los precios demercado de la zona, tanto de materiales, mano de obra y maquinaria que compongandichas unidades. Esta propuesta, con la aceptacin del Promotor, habr de sertrasladada al Contratista que podr discutir con la direccin de la obra en caso de noestar conforme con alguna de sus trminos.

Si finalmente se llega a un acuerdo, como es de esperar, dichos precios han deser firmados por los tres agentes (Promotor, Contratista y Director de obra), pasando aformar parte del contrato de obra. Si adems se ha redactado un Proyecto Reformadoque incluye las modificaciones del proyecto inicial, estos precios contradictorias de lasnuevas unidades de obra, habrn de ser incorporados a dicho Proyecto Reformado.

9.6.3. REVISION DE PRECIOS.

Nuevamente hay que decir que se trata de una situacin perfectamente reguladoen los contratos del sector pblico, en los que, adems suele ser bastante frecuenteuna duracin prolongada de ciertas obras pblicas, etc. En el caso de los contratossobre proyectos de promocin privada, va a depender de la duracin prevista de laejecucin el considerar, tanto en los pliegos de condiciones del proyecto como en las

clusulas del contrato de obra, alguna indicacin sobre la revisin de los precios de lasunidades de obra incluidas en el proyecto.


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Cuando se incluyen dichas clusulas, stas se deben a las posibles variacionesde los precios como consecuencia de la inflacin, con el paso del tiempo, demateriales, mano de obra, maquinaria y equipos, etc., tanto al alza como a la baja, queocasionan sobre el contratista las necesarias correcciones en sus costes de

produccin, y que se reconoce que necesariamente ha de repercutir al promotor de laobra.

La revisin de precios se basa en la teora del riesgo imprevisible y con ello sepretende prevenir los efectos de la inflacin antes de que stos se produzcan.

Cuando se conviene la inclusin de la revisin de precios en el contrato de obraentre Promotor y Contratista, se ha de definir la frmula en que stos han de alterarsecon el tiempo. Pueden acordarse para ello diversas frmulas, o remitirse a los ndicesy frmulas utilizadas por la propia Administracin para las obras del sector pblico, queson pblicas por diferentes organismos pblicos.

Por lo general se trata de frmulas de tipo polinmico de primer grado, quereflejan la participacin en el precio del contrato de la mano de obra y de loselementos bsicos que integran los distintos tipos de obras, utilizndose diferentesfrmulas en funcin del grupo en que se incluya cada unidad de obra (estructuras,cimentaciones, obras de fbrica, cubiertas, etc.) En las frmulas se incluyen diferentesndices correspondientes los distintos elementos bsicos que integran la unidad deobra (mano de obra, energa, cemento, etc.), y sus valores tanto en el momento de lafirma del contrato y en el de la revisin de precios realizada.

Los coeficientes de las frmulas representan la proporcin en cada uno de esoscomponentes participan en la configuracin de ese grupo de unidades de obra, portrmino medio.

La revisin de precios en los contratos privados de obra se aplicar conforme a

loa anteriormente expuesto, a partir de la fecha en que por ambas partes se hayaacordado que debe aplicarse dicha revisin.

9.6.4. ALTERACIONES DEL TIEMPO DE EJECUCION DE LAS OBRAS.

Consideracin aparte de los casos de proyecto de promocin pblica, en elsector privado, las alteraciones en el tiempo de ejecucin del contrato de obra sueleproducirse por demoras en la terminacin de la obra por lo general imputable alContratista. Pueden darse otras situaciones como la no disponibilidad de terrenos(imputable al Promotor), o las llamadas causas de fuerza mayor (inundaciones,terremotos, etc.) en cualquier caso no imputable al Contratista, pero estos son casosmucho ms infrecuentes.

Tambin se originan demoras por la aparicin de imprevistos en algunosproyectos que, en principio resultara muy difcil de preveer por parte del proyectista.

La aparicin de condiciones en el terreno de cimentacin poco frecuentes apesar de haberse realizado el correspondiente estudio geotcnico (corrientessubterrneas de aguas, o terrenos fangosos en localizaciones puntuales, etc.) entrandentro de estos casos, como la necesidad de consolidar en mayor medida los terrenoscolindantes que puedan verse afectados por nuestra obra.

El encuentro de instalaciones de servicios pblicos o comunitarios a travs de laparcela afectada por el proyecto (instalaciones enterradas de gas o electricidad, o


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redes de riego tradiciones de comunidades de regantes, que corresponde mantener),suele ser otro motivo de retraso en la ejecucin del proyecto.

Tambin la obtencin de determinadas autorizaciones administrativas quepodemos considerar de menor importancia en comparacin con la principal licencia deobra, pero que, para alguna parte concreta de la obra se hace imprescindible

(autorizaciones administrativas para lneas de AT, para instalaciones de depuracin,paso de cauces pblicos u obras ejecutadas en las proximidades de carreterasincluidas en las zonas de afeccin de las mismas segn la correspondiente normativa)pueden retrasar el transcurso de la obra y convertirse en crticas en la programacinde la misma.

En proyectos de rehabilitacin, en los que resulta muy difcil, por no decirimposible, hacer una previsin precisa sobre determinadas actuaciones de tipoestructural, etc., hasta que no se realiza durante la obra una exposicin cierta de lascondiciones del edificio (a pesar de haberse podido efectuar previamente catas osondeos en este sentido), pueden producirse retrasos, adems de fuertessobrecostes, debidos a la necesidad de acometer actuaciones no previstas a priori.

Estas situaciones han de ser muy bien delimitadas en el contrato de obra entrePromotor y Contratista, para evitar malos entendidos y situaciones indeseables oindefinidas en las que a veces se termina litigando y generando unos retrasosdesproporcionados.

Aparte de las anteriores situaciones especficas que suelen originar retrasos enla duracin de la ejecucin de un proyecto, existen retrasos originados de formagenrica que suelen ir asociados a un control laxo de la programacin de la obra porparte del Contratista, aunque generalmente la prolongacin de las obras siempre va endetrimento de sus beneficios. No obstante, la gestin conjunta de medios por parte delos constructores en diversas contratas, junto con otros motivos, hace que se puedanproducir retrasos concretos en alguna de sus obras.

Los retrasos debidos a est ltimo grupo de motivos denominados genricos,mientras no supere ciertos lmites insoportables para el Promotor y si vienen siendoasumidos por ste de manera tcita a lo largo de la obra, no suele ser motivo dedisputa. Por el contrario, si son en exceso prolongados o afectan a las previsionesproductivas o empresariales del Promotor, pueden provocar la imposicin depenalidades que deberan estar recogidas en el contrato de obra.

Por ltimo, puede ocurrir que durante la ejecucin de la obra, se produzcanimpagos por parte del Promotor de alguna o algunas de las certificaciones parcialesque se hayan acordado en el contrato, lo cual puede derivar en retrasos en laejecucin por parte del Contratista, que a veces no tienen porque ser intencionados enforma de presin al Promotor, sino que pueden reducir la liquidez necesaria en elconstructor para pagar a sus trabajadores y proveedores y as proseguir con la obra.

Si los impagos por parte del Promotor perduran, se puede llegar a la suspensinde la obra por parte del Contratista, en las condiciones prevista en el contrato de obra,y reclamar el pago de las obras ejecutadas y materiales puestos en obra, inclusosolicitar la indemnizacin por daos y perjuicios si se considera perjudicado por estehecho. Del mismo modo puede solicitarse por parte del Promotor la suspensin de laobra si se han generado retrasos en la misma en las condiciones recogidas en elcontrato, o bien si la ejecucin no responde a las prescripciones del proyecto ycontrato, para lo que se precisar el correspondiente informe sobre el incumplimientode dichas prescripciones tcnicas y de calidad por parte del Director de obra, y lareiterada negativa del Contratista a rehacer las unidades de obras mal ejecutadas.


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9.7. LA TERMINACION DE LA OBRA. RECEPCION Y LIQUIDACIN.RESPONSABILIDADES Y GARANTIAS.

Se considera que la obra correspondiente a un proyecto ha terminado cuando sehan ejecutado todas las unidades de obra previstas en el proyecto y sta se encuentralista para ejercer la funcin para la que ha sido concebida. No obstante, desde el puntode vista formal y administrativo y legal, es preciso realizar una serie de actuacionespara que el proceso se pueda considerar cerrado. En este mbito se incluye ladenominada recepcin de la obra, la certificacin final de obra y liquidacin, elestablecimiento de plazos de garanta y la devolucin de las fianzas impuestas en sucaso.

9.7.1. RECEPCIN DE LA OBRA.

Una vez terminada la obra, con el visto bueno del Director de obra, se comunicaal Promotor por parte del Contratista, la disposicin de la obra para ser entregada,fijndose una fecha para tal acto. En el da acordado, que no debe demorarse enexceso desde la terminacin real de la obra, se realizar la recepcin provisionalde laobra. Desde este momento empieza a contar el periodo de garanta de la misma.

Si antes de la recepcin provisional de la obra hubiese alguna objecin desde elpunto de vista tcnico por parte del Director de la obra, se conceder al Contratista unperiodo para subsanar dichas objeciones o defectos, para concretar despus fechapara la citada recepcin provisional. Las discrepancias en este punto entre Contratistay direccin de obra, hacen imposible la recepcin y solo pueden resolverse en tribunal,originando la resolucin del contrato, no estando obligado el Promotor a recibir unaobra sin certificar por el Director de la misma.

Si la obra se recibe provisionalmente, suele ser habitual el plazo de un ao degaranta, tras el cual, si no se han detectado imperfecciones o deterioros, puederealizarse la recepcin definitivade la obra por parte del promotor, con el final de lasgarantas, si bien existen otras responsabilidades derivadas de la legislacin vigenteen el mbito de la construccin.

Si en el periodo del ao de garanta, se observase algn desperfecto o deterioroen lo construido, el Contratista est obligado a su subsanacin con cargo a lamencionada garanta.

9.7.2. LIQUIDACION DE LA OBRA.

La liquidacin de la obra es un documento mediante el cual se constata,especifica y valora la obra realmente ejecutada, fijndose un saldo econmico a favoro en contra del Contratista. Dicho documento contar de Memoria, mediciones,revisin de precios si los hay, y acta de recepcin de la obra, que han de firmarContratista y Director de obra.

El Director de obra realizar una medicin de la obra completa en presencia delContratista, sobre lo realmente ejecutado, para lo que puede valerse dedocumentacin ya existente sobre la obra, como el acta de replanteo inicial, lasmediciones correspondientes a certificaciones parciales de obra, libro de rdenes, etc.


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En base a esa medicin general y de los precios contratados y contradictoriosacordados durante la obra, y sus revisiones si han tenido lugar, el Director de obrarealizar una relacin valoradade la obra completa terminada.

Realizada la relacin valoradadel conjunto de la obra, el Director de obra podremitir el certificado final de obray la liquidacinde la misma. En dicha liquidacin, se

deducirn, de la anterior relacin valorada, las valoraciones correspondientes a lascertificaciones parciales que con anterioridad se hayan podido ir realizando sobre loejecutado, y que por lo general, el Promotor habr ido satisfaciendo al Contratista, conlo que dicha diferencia se corresponder con lo realmente adeudado por parte delPromotor al Contratista al momento de finalizar la obra, aparte garantas, etc.

9.7.3. PLAZO DE GARANTIA.

Durante el periodo de garanta, establecido entre la recepcin provisional de laobra y la definitiva, como se ha comentado en el apartado correspondiente, el

Contratista cuidar de la conservacin de la obra, a no ser que se haya acordado encontra en el contrato de obra. Adems responder de los daos o deterioros quepuedan aparecer, a no ser que estos se deban a un mal uso de las instalaciones porparte del Promotor, si este a asumido la posesin y uso de la obra.

Como tambin se ha comentado con anterioridad, este plazo suele ser no inferiora un ao, dependiendo de las condiciones pactadas en el contrato de obra. A suterminacin, el Director de la obra redactar informe sobre el estado de las mismas,que si es favorable, servir de base para la devolucin o cancelacin de las garantasy en su caso, para la liquidacin final si existiese algo pendiente. En caso de informedesfavorable, se dar un plazo al Contratista para la subsanacin con cargo a lagaranta, que ser devuelta una vez se obtenga el VB del Director de obra.

9.7.4. RESPONSABILIDAD POR VICIOS OCULTOS.

Cumplido el plazo de garanta, tras la fecha de la recepcin definitiva de la obra,queda extinguida la responsabilidad del Contratista con cargo a dicha garanta, con loque sta ha de ser devuelta o cancelada.

Si posteriormente la obra se arruina debido a la aparicin de vicios ocultos de laconstruccin en el momento de la recepcin de la obra, por no cumplir las condicionesde ejecucin o calidad fijadas en el contrato, el Contratista est obligado a responderpor los daos y perjuicios debidos a dichos vicios ocultos. Si se trata de una obra de

promocin pblica, esta responsabilidad se prolonga durante 15 aos despus determinada la obra.

En el caso de obras de promocin privada, se estar a lo dispuesto en la Ley38/1999 de Ordenacin de la edificacin, que establece para los agentes queintervienen en la edificacin los siguientes plazos de responsabilidad civil:

- 10 aos para elementos estructurales que comprometan la estabilidaddel edificio

- 3 aos para los daos materiales que ocasionen incumplimiento de losrequisitos de habitabilidad

- 1 ao para los elementos de terminacin y acabado de las obras


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RESUMEN.

En este tema se ha realizado un repaso de los aspectos ms relevantesrelacionados con la ejecucin material de los proyectos, comenzando por lasactuaciones previas al inicio de la obra hasta la consideracin de las

responsabilidades establecidas sobre lo ejecutado al finalizar la obra, pasando porsupuesto, por las actuaciones llevadas a cabo por el Director de obra relacionadas conel seguimiento de la obra en sus diferentes facetas: control tcnico, documental,control de tiempos de ejecucin, resolucin de incidencias y conflictos, etc.

Se ha dedicado una especial atencin a las situaciones durante la ejecucin quese salen de las condiciones pactadas en el contrato de obra. Estas alteraciones estnnormalmente relacionadas con tres aspectos como son: las modificaciones llevadas acabo durante la ejecucin respecto de lo que figuraba en el proyecto, con la revisinde los precios contratados, y con los retrasos en el tiempo de ejecucin de la obra.

1.1.1-ut9 la dirección de la obra 01092014

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