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Dentro del análisis para la evaluación de proyectos sean estos públicos o privados, la valoración de los recursos ambientales cobra cada vez mayor importancia.TRANSCRIPT
UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE
SAN MARCOSFACULTAD DE INGENIERÌA GEOLÒGICA, MINERA,
METALÙRGICA Y GEOGRÀFICADOCTORADO EN CIENCIAS AMBIENTALES
MATERIA; INSTRUMENTOS ECONOMICOS
DR ALEX ARMAS
VALORACION ECONOMICA DE
LOS RECURSOS NATURALES
TRABAJO PRESENTADO POR:
GONZALO VILLA MANOSALVAS
RESUMEN TOMADO DE LA GUÍA METODOLÓGICA DE VALORACIÓN ECONÓMICADE BIENES, SERVICIOS E IMPACTOS AMBIENTALES (UN APORTE PARA LA GESTIÓNDE ECOSISTEMAS Y RECURSOS NATURALES EN EL CBM).
RADOSLAV BARZEV EDITOR – CCAD - PROYECTO PARA LA CONSOLIDACIÓN DEL CORREDOR
BIOLÓGICO MESOAMERICANO 2002
La necesidad de contar con estimaciones monetarias
del valor de los recursos naturales (bienes, servicios–BSA–e impactos ambientales), y de los beneficios ocostos asociados a cambios en sus condiciones surgen
de diversas fuentes.
Nos presiona para encontrar la forma de realizar estas
estimaciones puesto que se requiere conocer losbeneficios que la sociedad atribuye a mejorar la calidadambiental y los costos que los distintos niveles de
intervención implican en el desempeño de los BSA.
Por otro lado, la necesidad de contar con valores
monetarios de los recursos naturales y ambientalesaparece en forma aún más directa en la determinaciónde indemnizaciones por perjuicios asociados a la
contaminación sufrida por particulares o la comunidad odebido a la explotación o uso irracional de su base derecursos.
En síntesis, la valoración económica debe proveer la
necesaria información que permita al menos:
Antes de hacer una revisión de los distintos métodos
existentes para valorar los beneficios y costos asociados alos recursos naturales renovables y el medio ambiente, sehace necesario discutir la base conceptual de los
métodos, para aprender a adaptarlos a nuestrasrealidades.
VALOR ECONÓMICO TOTAL DE LOS BSA
EL VALOR DE LOS BIENES, SERVICIOS Y FUNCIONES QUE LOSRECURSOS NATURALES Y AMBIENTALES GENERAN PUEDEN SERDIVIDIDOS EN VARIAS CATEGORÍAS, A SABER:
Según se determinen o no en el mercado
No todos los bienes, servicios y funciones que los recursos
naturales generan son transados en los mercados, Noobstante, todos ellos constituyen, directa o indirectamente,beneficios importantes para el hombre. Se distingue, de
esta forma, dos tipos de valores:
Según se determinen o no en el mercado
Valores de bienes de mercado
Valores de bienes de no-mercado
Según se determinen en el uso directo o no–directo
Los beneficios que los recursos naturales brindan pueden
realizarse (obtenerse) de diversas formas. Se distingue, deesta forma, dos tipos de valores:
Según se determinen en el uso directo o no–directo
Valores de uso directo
Valores de uso indirecto
Según se consuma el bien o no
Algunos tipos de bienes o servicios requieren, para realizar
su beneficio, que éstos sean consumidos, en el sentidoque, luego de su consumo ya no está disponible a futuropara el consumo de otros.
Según se consuma el bien o no Se distingue, dentro de esta última categoría, valores derivados
de algunos tipos de bienes o servicios para los cuales no senecesita contacto físico ni consumo de los mismos.
Según se consuma el bien o no
Finalmente, dentro de esta misma categoría, podemos
encontrar valores determinados por la mera posibilidad depoder gozar de un bien o recurso en el periodo presente ofuturo. A este tipo de valores se les denomina “valor de
uso presente” o “valor de uso opcional”. Se distingue asílos siguientes tipos de valor:
Según se consuma el bien o no
Valores de uso consumptivo
Valores de uso no–consumptivo
Valores de no–uso o de existencia
Valores opcionales (y cuasi–opcional
Valor Económico Total
Según (Randall 1987). En esta conceptualización, las
preferencias individuales son el factor fundamental quedetermina el valor.
Valor Económico Total El concepto de Valor Económico Total (VET) es más amplio
que la evaluación tradicional de costo/beneficios.Conceptualmente, el VET de un recurso consiste en: valorde uso + valor de no uso
En términos simbólicos, podemos resumir el
concepto de VET en:
Valor Económico
Total
ANÁLISIS DE IMPACTO
“IMPACTO” ES UNA PALABRA MUY GENERAL, QUE SE REFIERE ALOS EFECTOS DE CUALQUIER POLÍTICA VIGENTE O PROPUESTA.PUESTO QUE EXISTEN MUCHAS CLASES DE EFECTOS, HAYMUCHOS TIPOS DIFERENTES DE ANÁLISIS DE IMPACTO
ANÁLISIS DE IMPACTO AMBIENTAL
Un análisis de impacto ambiental (AIA) es básicamente la
identificación y estudio de todas las repercusionesambientales significativas que se generan a partir de unaactividad. Los AIA pueden llevarse a cabo para cualquier
acción social, pública o privada, industrial o doméstica,local o nacional.
ANÁLISIS DE IMPACTO AMBIENTAL
Muchos países poseen leyes que requieren estudios de
impacto ambiental para la realización de programas yproyectos públicos de importancia.
ANÁLISIS DE IMPACTO AMBIENTAL
Los IIA proporcionarán información sobre los siguientes temas:
Una descripción del impacto ambiental de la acciónpropuesta;
Cualquier efecto ambiental adverso que no se puedaevitar si se implementase la propuesta;
Alternativas a la acción propuesta;
ANÁLISIS DE IMPACTO AMBIENTAL
Los IIA proporcionarán información sobre los siguientes temas:
La relación entre usos de corto plazo del ambiente por elhombre y el mantenimiento y mejoramiento de laproductividad a largo plazo; y
Cualquier compromiso irreversible e irrecuperable de los
recursos posiblemente involucrados en la acciónpropuesta si se implementara la propuesta.
ANÁLISIS DE IMPACTO AMBIENTAL
No son los vínculos ecológicos los únicos a través de los
cuales se diseminan los impactos ambientales; éstostambién se difunden a través de vínculos económicos.
ANÁLISIS DE IMPACTO AMBIENTAL
Los análisis del impacto económico pueden ser dirigidos a
cualquier nivel. Los grupos ambientales locales podríaninteresarse por el impacto de una ley de humedales en latasa de crecimiento poblacional y en la base de
impuestos en su comunidad. Los grupos regionalespodrían interesarse por los impactos de una regulaciónnacional, de acuerdo con sus situaciones económicas
particulares.
ANÁLISIS COSTO–EFECTIVIDAD
Este es simplemente un análisis en el cual se observa la
manera más económica de lograr determinada calidadambiental. Supóngase que hay diversas posibilidades: sepuede perforar nuevos pozos dentro de una zona acuífera
no contaminada; instalar una ramificación al suministro deagua proveniente de una población vecina; o construir supropia represa de agua. Mediante un análisis costo–
efectividad se calcularía los costos de estas alternativascon el objetivo de compararlas.
ANÁLISIS COSTO–EFECTIVIDAD Dicho de otra manera en el análisis costo–efectividad
esencialmente se supone que el objetivo ya está dado, yluego se calculan los costos de las diferentes alternativaspara lograr ese objetivo.
ANÁLISIS COSTO–BENEFICIO
En el análisis costo–beneficio, tanto los costos como los
beneficios de una política o programa se miden y seexpresan en términos comparables. El análisis costo–beneficio es la principal herramienta analítica utilizada por
los economistas para evaluar las decisiones ambientales.
ANÁLISIS COSTO–BENEFICIO El análisis de costo–beneficio representa para el sector
público lo que un estado de pérdidas y gananciasconstituye para un compañía de negocios.
ANÁLISIS COSTO–BENEFICIO
El análisis costo–beneficio ha conducido a dos vidas
entrelazadas. La primera se encuentra entre suspracticantes, economistas de dentro y fuera de lasentidades públicas. La segunda está entre los políticos y
administradores, quienes han establecido las reglas yprocedimientos que rigen el uso del análisis costo–beneficio para la toma de decisiones públicas.
ANÁLISIS COSTO–BENEFICIO
El estatus y el papel del análisis costo–beneficio de los
recursos naturales públicos y en la toma de decisionesambientales ha sido tema de continuas discusiones, noobstante, a pesar de su historial de altibajos, el análisis
costo–beneficio es actualmente la principal herramientapara la evaluación económica de programas públicos enla administración de recursos naturales.
EL MARCO CONCEPTUAL BÁSICO DEL ANÁLISIS COSTO–BENEFICIO
Como su nombre lo indica, el análisis costo–beneficio implicamedir, adicionar y comparar todos los beneficios y costos de unproyecto o programa público determinado.
EL MARCO CONCEPTUAL BÁSICO DEL ANÁLISIS COSTO–BENEFICIO
EL MARCO CONCEPTUAL BÁSICO DEL ANÁLISIS COSTO–BENEFICIO
El primer paso consiste en decidir la perspectiva desde la
cual se va a realizar el estudio. Cuando se haya decididola perspectiva desde la cual se va a realizar el estudio,este incluye una especificación completa de los
principales elementos del proyecto o programa:localización, calendario, grupos involucrados, vínculoscon otros programas, etc.
Proyectos Físicos
Involucran la producción pública directa: las plantas públicas de
tratamiento de desperdicios, proyectos de recuperación desuelos, compra de tierras para preservación y otros proyectossimilares.
Programas de Regulación
Cuando se haya especificado el proyecto o programa
básico, el siguiente paso consiste en determinar los flujosrelevantes de entradas y salidas. Cuando se hayaespecificado el proyecto o programa básico, el siguiente
paso consiste en determinar los flujos relevantes deentradas y salidas.
Programas de Regulación
El próximo paso consiste en asignar un valor a los flujos de
entradas y salidas; es decir, medir costos y beneficios.Para finalizar, es necesario comparar los beneficios y loscostos.
LOS MÉTODOS DE VALORACIÓN ECONÓMICA
Se clasifican bajo distintas formas, según el concepto devalor adoptado, los algoritmos de solución usados y el gradode disponibilidad de la información requerida (Agüero, 1995).
CLASIFICACIÓN DE LOS MÉTODOS DE
VALORACIÓN ECONÓMICA DE LOS
BIENES, SERVICIOS E IMPACTOS
AMBIENTALES
LOS MÉTODOS DE VALORACIÓN ECONÓMICA
Hufschmidt et al (1983) y Dixon et al (1988) clasifican los
métodos de valoración existentes (llamados por elloscomo “métodos de valoración de la calidad ambiental”)en dos grandes categorías:
LOS MÉTODOS DE VALORACIÓN ECONÓMICA
Métodos que valoran beneficios
Métodos que valoran costos
Otras clasificaciones (Dixon et al. 1988, Reveret et al.
1990) agrupan ambos tipos de métodos anteriores,de acuerdo a:
De acuerdo a la tabla anterior, tenemos que los métodos
de valoración se pueden clasificar, de acuerdo al origeny disponibilidad de la información en:
Otra clasificación propuesta por Munasinghe, (1992),
se hace de acuerdo al método analítico usado. Sedivide en:
LOS MÉTODOS DE VALORACIÓN ECONÓMICA
Poniendo el énfasis en la valoración de los impactos
ambientales, EDIEN 1995, propone una tipología alternativapara los métodos de valoración, en la cual las técnicas sedividen en dos categorías, según el enfoque usado para
valorar los costos sociales del daño ambiental o beneficiosde prevenir daño. El primer conjunto se denomina Enfoquesde Valoración Objetivos (EVO) y el segundo Enfoque de
Valoración Subjetivo (EVS).
SÍNTESIS DE LOS MÉTODOS DE VALORACIÓN ECONÓMICA
Se revisará cada uno de los métodos, agrupándolos de
acuerdo al origen de la información en:
MÉTODOS DE VALORACIÓN DIRECTA
(VALORES DIRECTOS DE MERCADO).
Estos métodos se basan en precios de mercado
disponibles o en observación de cambios en laproductividad. Los siguientes métodos específicos seincluyen generalmente en esta categoría, según la
información usada para la valoración, sea obtenida demercados convencionales o de comportamientosefectivamente observados:
Cambio en productividad Es una extensión directa del análisis tradicional de costo–
beneficio. Los cambios pueden ser valorados usandoprecios económicos normales (estándares) o corregidos,cuando existen distorsiones en los mercados.
Pérdidas de Ganancia (efectos en la salud)
Aunque similar a la técnica de valorar cambios en la
productividad, bajo este método se valoran los cambiosen la productividad humana resultantes de efectosnegativos sobre la salud por contaminación o
degradación ambiental o cambios en la disponibilidad derecursos naturales.
Costo de Oportunidad
Se basa en la idea de que los costos de usar un recurso
para propósitos que no tienen precios en el mercado o noson comercializados pueden ser estimados usando elingreso perdido por no usar el recurso en otros usos como
variable proxy. El costo de oportunidad es consideradocomo el costo de la preservación.
Valores Directos de Gastos Estos métodos usan precios de mercado para valorar
costos efectivamente incurridos.
Método de Costo–Efectividad
Este método no intenta medir directamente el valor del
bien o beneficio ambiental por la protección, o el costo desu daño, sino que intenta estimar el costo de la protecciónambiental en términos del costo de formas alternativas de
lograr un determinado nivel (objetivo), tales como:estándares de calidad del agua o del aire.
Método de Costo–Efectividad
Se usa para evaluar las ventajas o desventajas de los
beneficios percibidos pero no mensurables de una accióny los costos de ejecutar dicha acción.
Gastos Defensivos o Preventivos
Mediante este método, se pretende estimar el valor de un
daño ambiental a través de los gastos efectivos realizadospor los individuos, firmas, gobiernos o comunidades, paraprevenir o mitigar efectos ambientales indeseables, o para
revertir daños ocurridos.
Gastos Defensivos o Preventivos
El método asume que los individuos, firmas o gobiernos
juzgan el beneficio resultante de sus gastos como mejorasa dichos costos. El gasto defensivo por tanto, esconsiderado como la mínima valoración del beneficio.
MÉTODOS DE VALORACIÓN INDIRECTA
(VALORES SUSTITUTOS DE MERCADO, USO DE MERCADOS SUBROGADOS)
Hacen uso de los precios de mercado en forma
indirecta. Estos métodos se usan cuando diversosaspectos o atributos de los recursos naturales oservicios ambientales no tienen precios reflejados en
un mercado establecido.
El supuesto básico es que el diferencial de precio
obtenido después de que todas las variables han sidoconsideradas, refleja la valoración que los individuoshacen del bien o servicio en cuestión. Entre los métodos
agrupados en este criterio tenemos:
Valores de la Propiedad (Precios Hedónicos).
Conocido también como el método de los precios
hedónicos se basa en determinar los precios implícitos deciertas características de una propiedad que determinansu valor. Se usa para estimar el valor de la contaminación
de ciertas áreas (en comparación con otras libres decontaminación).
Valores de la Propiedad (Precios Hedónicos).
También se asume que los compradores revelarán sus
preferencias por un conjunto de atributos (estéticos,ambientales, estructurales, etc.).
Diferencial de Salario
Consiste en estimar el diferencial de salario requerido por
un trabajador para aceptar un trabajo a realizar bajocondiciones ambientales distintas a aquellas en quehabitualmente se desarrolla. Permite identificar numerosos
atributos del medio donde se realiza la actividad laboral.
Costo de viaje
Es uno de los métodos más usados en países desarrollados
para valorar bienes y servicios turísticos o recursosescénicos. El método se desarrolla mediante encuestas yestimaciones del costo de traslado del lugar de origen al
lugar turístico (parque, montaña, etc.). Se determinan loscostos incurridos por los visitantes según la distancia,medio de transporte y condiciones de uso.
(Valores de Gasto Potencial)
Estos métodos usan información de mercado en forma
indirecta. Acciones potenciales o futuras pueden servaloradas a través de mercados convencionales paraproveer una medida de degradación ambiental, siempre
y cuando exista seguridad que dichas acciones sellevarán efectivamente a cabo. Los principales métodosen esta categoría son:
Costo de Reposición
Se usa fundamentalmente para estimar los costos de la
contaminación (polución). Asume que es posible predecirla naturaleza y extensión del daño físico esperado y quelos costos de reposición o restauración pueden ser
estimados con un nivel razonable de precisión y serusados como proxy de los costos del daño ambiental.
Costo de Reposición
Su uso puede ser útil en la estimación de los costos
de la contaminación de agua potable (pesticidas,agro químicos, etc.).
Costos de Relocalización
Este método se basa en los costos
estimados necesarios para reubicar undeterminado recurso natural,comunidad o activo físico debido a
daños ambientales.
Proyectos o Precios Sombra
Este método, similar al de reposición o restauración de un
activo físico o recurso natural, se basa en los costos dereponer o sustituir los servicios ambientales perdidos porun daño ambiental o recurso natural, más que el recurso o
activo mismo. Implica diseñar y determinar los costos deun proyecto “sombra” o equivalente que ofrezca unservicio ambiental sustituto de manera de compensar la
pérdida de los bienes o servicios de los recursos naturaleso la calidad ambiental.
MÉTODOS DE VALORACIÓN CONTINGENTE–
MERCADOS CONSTRUIDOS
Estos métodos son usados cuando no existe información
de mercado ni valores subrogados acerca de laspreferencias de los individuos (disposición a pagar oaceptar) respecto de ciertos recursos naturales o servicios
ambientales. Consiste en presentar a los individuossituaciones hipotéticas (contingentes a) y preguntarlessobre su posible reacción a tal situación.
MÉTODOS DE VALORACIÓN CONTINGENTE–
MERCADOS CONSTRUIDOS
A pesar de tener varias limitaciones, tanto en su diseño
como en su implementación e interpretación, estáadquiriendo popularidad para la valoración de unaamplia gama de bienes y servicios naturales y
ambientales por su flexibilidad y facilidad de uso, sobretodo cuando no existe información al respecto.
MÉTODOS DE VALORACIÓN CONTINGENTE–
MERCADOS CONSTRUIDOS
Existe una amplia gama de técnicas contingentes
específicas, basadas principalmente en la teoría de lasdecisiones y juego y que persiguen “auscultar” elcomportamiento de lo individuos ante situaciones
concretas, entre las que destacan:
MÉTODOS DE VALORACIÓN CONTINGENTE–
MERCADOS CONSTRUIDOS
Juegos de Licitación
Esta aproximación es usada para estimar la disposición a
pagar (recibir compensación) por un bien (daño)ambiental. Está basada en la creación hipotética de unmercado para estos bienes o servicios.
Juegos de Licitación
El juego consta de un listado de preguntas, tipo encuesta.
O simplemente un test que pregunta cuánto es ladisponibilidad a pagar (DAP) de un individuo por preservarun bien ambiental o en cuánto está dispuesto a ser
compensado, a cambio que se efectúe un dañoambiental.
Tómalo o Déjalo
Esta técnica también es usada para estimar la
disponibilidad a pagar (recibir compensación) por un bien(daño) ambiental, al igual que los juegos de licitación.Este método específico está basado en la teoría de
preferencias reveladas y la teoría de la demanda todo onada.
Juegos de Intercambio
Esta aproximación busca, por otra vía, acercarse a las
preferencias de los consumidores. Esta vez la idea es presentaral potencial consumidor paquetes de bienes en los que seincluye sumas de dinero y niveles de recursos ambientales.
Juegos de Intercambio
El inconveniente que presentaesta aproximación es queresulta difícil mantener un
nivel de utilidad constante quepermita hacer comparacionesexentas de efecto ingreso.
Método de la Elección de Menor Costo
A través de esta aproximación se intenta medir la
valoración implícita de los bienes ambientales. Noincorpora dinero y por lo tanto es más útil en situacionesen las que existe autoproducción y bienes, más que
dinero. No incorpora dinero y por lo tanto es más útil ensituaciones en las que existe autoproducción y bienes,más que dinero.
Método de la Elección de Menor Costo
El método tiene potencial enlos países menosdesarrollados y posee la
ventaja de que como loscapitales a invertir sonescasos, éstos pueden
asignarse según el criterioque su sistema políticoproyecte.
Técnica Delphi
A través de ésta técnica se rehúsa determinar la valoración de
los bienes por la vía de los consumidores directamente. Por lotanto, se les pregunta a expertos.
Técnica Delphi
La primera ronda de preguntas se hace en forma normal,
la segunda incluye, además, las respuestas de los demásparticipantes y pregunta al experto si desea modificar surespuesta, a la luz de la respuestas de los otros expertos.
La idea de fondo es que la retroalimentación produzca unconsenso en la valoración que los expertos asignan alrecurso natural o ambiental en cuestión.
