revista 8 ayp digital
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O T O Ñ O 2 0 1 2
ISSN-1668-6365
R E V I S T A D E L A F A C U L T A D D E C I E N C I A S E C O N Ó M I C A S
N°8
UNNEUniversidad Nacional del Nordeste
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
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N°8
BIENAL201419-26 DE JULIO | CHACO . ARGENTINA
H O M O N O V U S
BIENAL201221-28 DE JULIO | CHACO . ARGENTINA
L A P R O F E C I A
R E V I S T A D E L A F A C U L T A D D E C I E N C I A S E C O N ó M I C A S
o t o ñ o 2 0 1 2
Nº8
unneuniversidad nacional del nordeste
fACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
Revista de la Facultad de Ciencias Económicas – UNNE“ A C t U A l i d A d y P R o s P E C t i v A ” N ° 8
Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional del Nordeste - UNNE
Avda. Las Heras 727 - C.P H3500COI – Resistencia – Chaco – Argentina
Teléfonos 54 362-4426678/4426691 / Fax 54 362-4426678
eco.unne.edu.ar
otoño 2012
ISSN – 1668 - 6365 (formato digital)
ISSN - 1668 - 6357 (formato impreso)
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La Revista Actualidad y Prospectiva es una publicación de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional del Nordeste, Argentina. Su contenido puede ser reproducido, reconociendo debidamente la fuente. Las ideas, expresio-nes o afirmaciones realizadas son de exclusiva responsabilidad de sus autores.
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Prof. María Delfina vEiRAvéVicerrectora
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Cra. susana CoRREU dE dUsEkSecretaria General Administrativa
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A U t o R i d A d E sFACUltAd dE CiENCiAs ECoNoMiCAs
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lic. susana GUsiNsky dE GElMANSecretaria de Investigación, Innovación y Desarrollo
Cra. Rosa teresa CRUz dE iNNoCENtESecretaria de Asuntos Estudiantiles
Cra. Rosa teresa CRUz dE iNNoCENtE Secretaria de Extensión y Ejercicio Profesional (a cargo)
Cr. Ruben Abel MARCoNSecretario de Posgrado
Cr. José oziCHSecretario Administrativo
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Secretaria – Abog. silvina Andrea CáNCER
Diseño Editorial y Fotografía – dg. Nicolás GáNdARA
CoMité EditoRiAlDepartamento de Contabilidad – Cr. domingo ovEJERo
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Departamento de Administración – dr. César dEllAMEA
Departamento de Derecho – dr. Cristian Ricardo PiRis
Departamento de Matemática – lic. Enrique NoltE
Departamento de Finanzas e Impuestos – Cr. osvaldo GoNzálEz
CoMité dE REFERAto ( P o r o r d e n a l f a b é t i c o )
Aldo AloNso (Universidad Nacional de La Plata – Argentina)
Arturo AlvAREz AlARCoN (Universidad de Cádiz – España)
víctor Alberto BEkER (Universidad de Buenos Aires – Argentina)
Claudio BEliNi (Universidad de Buenos Aires – Argentina)
Mario BioNdi (Universidad de Buenos Aires – Argentina)
María Francisca BlANCo MARtiN (Universidad de Valladolid – España)
María Paula BUoNtEMPo (Universidad Nacional del Nordeste – Argentina)
Carlos BRAvo REyEs (Universidad Autónoma “Gabriel René Moreno” de Santa Cruz de la Sierra – Bolivia.)
Carlos CARdENAs QUiRoz (Universidad de Lima – Perú)
Alicia ines CAstAGNA (Universidad Nacional de Rosario – Argentina)
Henry CHERo vAldiviEso (Universidad Católica Los Ángeles de Chimbote – Perú).
Jose luis CoRiCA (Fundación Latinoamericana para la Educación a Distancia – FLEAD – Argentina)
Manuel CoRNEt (Universidad Nacional de Córdoba – Argentina)
Newton dE lUCCA (Universidad de San Pablo – Brasil)
Miguel FREAzA (Universidad Nacional de Misiones – Argentina)
lorenzo GARCiA AREtio (Universidad Nacional de Educación a Distancia – España)
Jorge orlando GilBERt (Universidad de Buenos Aires – Argentina)
Adrián GUtiéRREz CABEllo (Universidad Nacional de General San Martín - Argentina)
sergio HAUQUE (Universidad del Litoral – Argentina)
Carlos JARAMillo JARAMillo (Pontificia Universidad Javeriana – Colombia)
liliana Hilda koEGEl (Universidad Nacional de Rosario – Argentina)
Antonio lAvolPE (Universidad Católica Argentina – Argentina)
Nelson daniel MARCioNNi (Universidad Nacional de Córdoba – Argentina)
María MARCos (Universidad de Alcalá de Henares – España)
Pere MARQUés GRAElls (Universidad Autónoma de Barcelona – España)
silvia MAzzA (Universidad Nacional del Nordeste – Argentina)
luis MoissEt dE EsPANés (Universidad Nacional de Córdoba – Argentina)
Carlos Mario MoliNA (Universidad de Medellín – Colombia)
Noemí NiColAU (Universidad Nacional de Rosario – Argentina)
Jesús RosEl (Universidad Jaume I, Castellón – España)
Marcelo RoUGiER (Universidad de Buenos Aires – Argentina)
Alejandro José sAldAÑA RosAs (Universidad Veracruzana – México)
Francisca sANCHEz dE dUsso (Universidad Nacional del Litoral – Argentina)
Miguel sANtEsMAsE MEstRE (Universidad de Alcalá de Henares – España)
Claudia sCHMidt Hott (Universidad de Chile – Chile)
María Cristina vidAl (Universidad Nacional de Rosario - Argentina)
INDICEPALABRAS
PRELIMINARESMaría Laura Estigarribia Bieber
FUNDACION URUNDAY
Reseña
LA EXPOSICIÓN DE LOS COSTOS OCULTOS DE LA TRIBUTACIÓN EN EL SISTEMA DE PRESUPUESTO Y CONTABILIDAD PÚBLICA
Sergio Hauque
ESTRATEGIAS EMPRESARIALES Y CAMBIO ESTRUCTURAL DURANTE LA CONVERTIBILIDAD
Lucas M. Gómez Tonsich
EL FIDEICOMISO: SU REGULACIÓN EN EL DERECHO ARGENTINO Y LAS VENTAJAS DE LA SECURITIZACIÓN DE CRÉDITOS POR MEDIO DEL FIDEICOMISO FINANCIERO
Sergio Juniors Shwoihort
CORRIENTES JUSFILOSÓFICAS Y DISEÑOS CURRICULARESEN BUSCA DE UNA FORMACIÓN PROFESIONAL INTEGRADA
Dora Esther Ayala Rojas
LAS TIC Y SU APLICACIÓN A LA ENSEÑANZA EN LA EDUCACIÓN SUPERIORMIRADAS A UN PROCESO COMPLEJO EN LA UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA
Huízar Salas Jorge Luis – Zamora Quintana Adriana Guadalupe – Maciel Arellano Ma. del Roció
ANÁLISIS DEL FONDO PARA EL DESARROLLO DEL EMPLEO INDUSTRIAL DE LA PROVINCIA DEL CHACO
Daniela Torrente – Omar Quirelli
UN EJEMPLO DEL VALOR AGREGADO QUE APORTAN LAS TIC EN LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA
Rescala Carmen – Rohde Gricela – Pavón Rita
RESPONSABILIDAD SOCIAL DE LA UNIVERSIDAD:UN SOL DE ESPERANZA PARA EL NEA
Hector Luis Oliva
EL VOLUNTARIADO COMO MANIFESTACIÓN DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL DEL ALUMNO DE CIENCIAS ECONÓMICAS
Gastón Maximiliano Cabral
RESPONSABILIDAD SOCIAL UNIVERSITARIA: REALIDAD O UTOPIA
Doris Quinteros
LA DIMENSIÓN INTERNA DE LARESPONSABILIDAD SOCIAL
Rossana Greco
DETERMINAR INCIDENCIA DE LOS CONOCIMIENTOS DE “CONTABILIDAD PUBLICA” EN LA ORGANIZACIÓN, GESTION Y CONTROL GUBERNAMMENTAL
Luciano Domingo Ovejero
EXPOSICIÓN Y ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS OBTENIDOS A PARTIR DE INNOVACIONES EN LA CÁTEDRA METODOLOGíA DE LA INVESTIGACIÓN - SEMINARIO CON TESINA.
Mónica I. Cesana Bernasconi – María Gabriela Latorre
NORMAS DE PUBLICACIÓN Y FORMULARIO DE AUTORIZACIÓN DE PUBLICACIÓN.
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esulta muy grato para quienes integramos el equipo editorial de la revista “Ac-
tualidad y Prospectiva”, de la Facultad de Ciencias Económicas de la Univer-
sidad Nacional del Nordeste, presentar su número 8, correspondiente al otoño
del año 2012, con la satisfacción de haber recibido numerosas colaboraciones,
desde diversas procedencias, que abordan múltiples disciplinas que hemos delineado como
integrantes de nuestra línea editorial, respetando la calidad científica que, con ayuda de los
evaluadores que nos acompañan, nos empeñamos en mantener.
Presentamos, en primer término, una amable colaboración recibida del Dr. Sergio Hauque,
miembro de nuestro Comité de Referato, que versa sobre un tema de Tributación -respecto a su
incidencia en el presupuesto y la contabilidad pública-; además, contamos con artículos referidos
a la Historia Económica reciente -concretamente de la etapa de la convertibilidad-; a la Economía
-incluyendo un estudio relativo a un Fondo creado especialmente para el desarrollo del empleo in-
dustrial-; al Derecho -abordando un tema de suma actualidad, cual es el contrato de Fideicomiso-;
a cuestiones referidas a la problemática de la Educación Superior -especialmente en lo que atañe
a los diseños curriculares en busca de la formación profesional integrada y dos miradas sobre la
conveniencia de la incorporación de TIC en el proceso de enseñanza-aprendizaje.
Nos ha parecido conveniente incorporar una sección que denominamos Crónicas docen-
tes, en la cual presentamos relatos de prácticas y análisis realizados por nuestro profesores,
que enriquecen la visión desde la experiencia. También, continuamos con la publicación de
los trabajos ganadores del Concurso de Monografías sobre el tema “Responsabilidad Social
Universitaria”, convocado con motivo del 60º Aniversario de la Facultad, en las categorías de
docentes, no docentes y estudiantes, que reflejan la importancia y preocupación de los dis-
tintos actores del quehacer en este ámbito, o respecto de la proyección de sus acciones sobre
diferentes grupos de interés con los que se interactúa y proyecta la actividad.
En otro orden, hemos elegido incluir como ilustraciones de este número, fotografías de
esculturas enclavadas en calles de la ciudad de Resistencia, que definen una impronta cultu-
ral particular, que ha promovido la solicitud realizada a la UNESCO, de su declaración como
Patrimonio Cultural de la Humanidad, en virtud de tener más de quinientas cincuenta ubi-
cadas a lo largo y ancho de su geografía, que le mereciera la denominación de “Ciudad de las
esculturas”, así como otras de escultores en pleno proceso de creación en el último concurso.
Actualmente, Resistencia se muestra como un gran museo al aire libre; en el cual llama la
atención el grado de conciencia y respeto que ponen de manifiesto en sus acciones sus habi-tantes,
que han incorporado como propio al patrimonio artístico que los circunda y por el cual sienten
legítimo orgullo, incluyendo al arte en la cotidianeidad como una expresión de su peculiar cultura.
Este perfil ciudadano se ve fortalecido por la organización de la Bienal Internacional de
Esculturas, por parte de la Fundación Urunday -con quien nuestra Universidad ha suscripto
recientemente un convenio de cooperación- que constituye un importante evento cultural
que dura una semana, en el cual los escultores seleccionados, procedentes de distintos paí-
ses, trabajan interactuando con el público, unido a múltiples expresiones artísticas tales
como el teatro, la música sinfónica y popular, entre otros. Este año, concretamente, el cer-
tamen se denominó “La profecía”, en clara alusión a las predicciones mayas sobre el fin del
mundo y trajo consigo un derroche de creatividad y arte, que se incorpora a la vivencia de
quienes habitamos la ciudad.
Hacemos presente nuestro reconocimiento a los integrantes del Comité de Referato de la
Revista que, generosamente, han contribuido en la evaluación de los trabajos enviados, posi-
bilitando el mantenimiento del rigor científico y la pertinencia; así como a nuestros colabora-
dores, sin cuyos valiosos e interesantes aportes esta presentación no sería posible.
En función de conseguir continuidad, hacemos propicia esta oportunidad para realizar la
convocatoria para el envío de artículos para próximos números, tanto a los docentes-investi-
gadores de nuestra Universidad como de otros Centros de Altos Estudios, del país y del extran-
jero, en pos de la comunicación y enriquecimiento del trabajo científico que, de este modo, se
somete al juicio de los pares.
Ponemos a consideración de la comunidad académica-científica los artículos recibidos,
unidos a ciertos aportes relacionados con la visión holística del hombre. Agradeceremos los
comentarios que puedan hacernos llegar, que se incorporarán en una sinergia positiva en esta
labor tendiente a la evolución y difusión del conocimiento.
Dra. María Laura Estigarribia biEbErDirectora
Palabras Preliminares
La primera tarea de la educación es agitar la vida, pero dejarla libre para que se desarrolle.
Maria Montessori
Los jóvenes y los niños son los privilegiados. Han pasado dos generaciones que vieron
nacer obras de arte, pudiendo comprender el milagro de esas nueva vidas, el esfuerzo de sus
autores para concretarlas y luego la gran satisfacción de contemplarlas todos los días en una
vereda, en un boulevard o en un parque de su ciudad. Ver el proceso de gestación permite va-
lorarlo y respetar su resultado más allá del “me gusta o no me gusta”. La evaluación posterior,
a través del voto, da la posibilidad de juzgarlas cerrándose, de esta manera, un círculo del cual
es muy difícil salir con indiferencia hacia la obra de arte.
Dentro de la comunidad de escultores del mundo que participan de este tipo de certáme-
nes, la organización está muy bien conceptuada y esto nos enorgullece; porque sabemos que
es el fruto de una intensa tarea que comienza dos años y dos meses antes de la próxima Bienal,
en que se compromete mucha gente y muchos de ellos son voluntarios.
Es interesante conocer la Misión de la Fundación, consistente en “Mejorar la realidad
social y económica de nuestra provincia a través del ARTE como agente transformador”; así
como su Visión, especificada como “Hacer del ARTE un BIEN de todos”.
Cuenta con el apoyo permanente del Gobierno del Chaco, la Municipalidad de Resis-
tencia, Secretaría de Turismo de la Nación, la Cancillería Argentina, el Honorable Senado de
la Nación, la Academia Nacional de Bellas Artes y la Universidad Nacional del Nordeste; con
los Mecenas, con sus equipos de trabajo permanente y numerosos voluntarios, comprometi-
dos con los objetivos institucionales, más allá del público que, en forma masiva participa de
los eventos que emprende.
Ha organizado seis Bienales de escultura durante la última década, reuniendo en estos
concursos al aire libre a 96 prestigiosos escultores de 48 países diferentes.
Desde el año 2001 hasta la fecha, la Fundación emplazó en espacios públicos más de 120
esculturas, incrementado el patrimonio de la ciudad a más de 550 obras. Patrimonio cuyo
mantenimiento y restauración ha sido llevado a cabo sistemáticamente por esta Fundación.
La Fundación Urunday trabaja incansablemente para hacer de cada concurso, una ver-
dadera celebración de la identidad de los chaqueños. La trascendencia alcanzada por estos
eventos ha logrado insertar a Resistencia en los circuitos internacionales de escultura y desde
el año 1997 cuentan con el apoyo de la UNESCO, convirtiéndose en uno de los más importan-
tes escenarios del mundo de esta disciplina artística.
La Fundación Urunday, también tiene en sus manos la titánica tarea de mantener en
perfectas condiciones las 550 esculturas que hacen de Resistencia un gran museo al aire libre,
orgullo de todos aquellos que tienen la oportunidad de conocerlo.
En la actualidad, cuenta con un espacio propio; un Centro de Desarrollo y Promoción
Cultural, en un predio situado en el Parque 2 de Febrero, verdadero referente recreativo y
social de Resistencia, que dispone de 14.500 m2 donde funciona su Sede, el Museo de las
Esculturas del Mundo, el Departamento de Mantenimiento y Restauración, un Parque de las
Esculturas y, finalmente, el escenario para la realización de las Bienales del Chaco y otras acti-
a Fundación Urunday nace en el año 1989, un año después del 1º Concurso Nacio-
nal de Escultura en Madera, realizado al aire libre en la Plaza 25 de Mayo de Resis-
tencia, que constituye un fenómeno no sólo por las esculturas en sus calles o pla-
zas, sino por las esculturas con y para el pueblo, como una continuidad visual del
paisaje urbano y una impronta creadora que estimula la sensibilidad e incentiva la imaginación.
Los miembros del Comité Organizador de ese primer Concurso fueron prácticamente los
mismos que constituyeron esta Fundación. Cinco de ellos, después de 24 años, siguen juntos,
los otros dos se incorporaron luego, integrándose plenamente; son los jóvenes en quienes con-
fían los fundadores que puedan continuar esta tarea.
Actualmente, son sus integrantes: Fabriciano, Carlos José Cuffia, Mimo Eidman, José
Sebastián Eidman, Eugenio Silvio Milani, Ana María Taiana y Ana María Donnet; a quienes
agradecemos su buena predisposición y permanente colaboración para el logro de la inclusión
de fotografías de esculturas en este número de nuestra Revista.
Expresan “Estamos felices porque son muchos años para que un grupo humano, constituido
por personas que tienen diferentes actividades; ideologías políticas y religiosas, pueda mantenerse
unido durante tanto tiempo. Es evidente que coincidimos en la esencia de nuestros principios, en
los objetivos trazados y en el cariño sincero. Sabemos que esto es lo que nos mantiene juntos, nos
gusta lo que hacemos y lo disfrutamos, nadie nos obliga, somos voluntarios con un gran espíritu de
servicio. Nuestra recompensa es vivir en esta tierra en la que habita un pueblo diferente, un pueblo
¡que convive con el arte y lo respeta! y saber, que estamos aportando a ese modo de vida”.
vidades que se proyectan permanentemente.
Inspirada por las motivaciones de los pioneros y con la fuerza de las instituciones nue-
vas, la Fundación Urunday ha logrado promover la Cultura mediante una de sus disciplinas;
instalar los concursos al aire libre como espacio de intercambio sociocultural entre el artista
y los distintos pueblos de nuestro país y del mundo; insertar a la Argentina en los circuitos
internacionales de concursos de escultura en espacios públicos y transformar a Resistencia en
un museo al aire libre de características únicas, con miras a ser reconocida como patrimonio
cultural de la humanidad.
Sus directivos sostienen que “Los logros obtenidos nos demuestran día a día que el arte
puede y debe ser, además de un medio de elevación espiritual, un importante agente transfor-
mador para mejorar la realidad social y económica de la gente”.
En los últimos diez años, la Fundación Urunday ha sido merecedora de las más importantes
distinciones, otorgadas por Presidencia de la Nación y el Congreso, el Fondo Nacional de las Artes,
la Academia Nacional de Bellas Artes, el Gobierno y la Cámara de Diputados de la provincia del
Chaco, el Rotary Internacional y la Fundación Konex (Premio Konex 2012 – Artes Visuales).
Al recibir este último premio, expresaba la Escultora Mimo Eidman “Los premios son
estímulos muchas veces buscados y otras no. Este Premio Konex ¡fue una gran sorpresa, una
gratísima sorpresa! Porque, ser considerados cuando estamos haciendo lo que nos gusta es un
doble premio. Y que haya instituciones que los otorguen con convicción y honestidad es un
privilegio en las sociedades. Gracias a la Fundación Konex y al Gran Jurado por este halago,
por este cálido abrazo que nos confirma en el camino de hacer del arte un bien de todos”.
Realmente, la Fundación Urunday y su valiosa e incesante obra, constituyen un orgullo
para los habitantes de Resistencia, que tenemos incorporado al arte como mecanismo de per-
feccionamiento y a la vez, como medio de elevación espiritual y de alegría, circunstancia que
nos define como Comunidad.
“…A veces en las tardes una cara nos mira desde el fondo de un espejo; el arte debe ser como ese espejo que nos revela nuestra propia cara…”
Jorge Luis Borges.
“lA EXPosiCióN dE los Costos oCUltos dE lA
tRiBUtACióN EN El sistEMA dE PREsUPUEsto y
CoNtABilidAd PÚBliCA”*
sERGio MiGUEl HAUQUE
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS UNIVERSIDAD NACIONAL DEL LITORAL
“El presupuesto nacional debe ser equilibrado. Las deudas públicas deben ser reducidas. La arrogancia de las autoridades debe ser moderada
y controlada. Los pagos a gobiernos extranjeros deben ser reducidos si la nación no quiere ir a la quiebra. Las personas deben nuevamente
aprender a trabajar, en vez de vivir por cuenta pública.” Marco Tulio Cicerón
ArtistaFernando Pinto
PaísCoLoMBia
TítuloesPejos deL CieLo
PriMer PreMio - BienaL 2012explicaciónEn los poblados Indígenas antiguos de la Sierra Nevada de Santa Mar-ta, Colombia, existen grandes piedras ancestrales, que se caracterizan por tener diferentes perforaciones como cuencos de diferentes tama-ños. En las noches estrelladas los mamos o chamanes llenan estos cuencos de agua y observan qué estrellas se reflejan en ellos, depen-diendo de la posición de la bóveda celeste pueden predecir cosechas o acontecimientos en la vida de la comunidad y de las personas.
SERGIO MIGUEL HAUQUE “LA EXPOSICIÓN DE LOS COSTOS OCULTOS DE LA TRIBUTACIÓN EN EL SISTEMA DE PRESUPUESTO Y CONTABILIDAD PÚBLICA”22< >23
“Toda contribución debe percibirse de tal forma que haya la menor diferencia posible en-tre las sumas que salen del bolsillo del contribuyente y las que se ingresan en el Tesoro públi-co…De uno u otro de estos…modos distintos, los impuestos llegan a ser mucho más gravosos para el pueblo que ventajosos para el Soberano” (Smith, 1958: 727/728).
Para arrancar cantidades siempre crecientes a un organismo mal predispuesto se ha crea-do un enorme aparato administrativo que no hace más que luchar contra la burguesía por cada dólar que le cobra. Como réplica ese organismo ha desarrollado órganos de defensa que realizan una enorme cantidad de trabajo de autoprotección. En una sociedad socialista no existiría(n) tales despilfarros…Como dominaría todas las fuentes de renta, los impuestos podrían desapare-cer…(por lo que) la supresión de los impuestos constituye uno de los títulos de superioridad más significativos que se pueden reconocer al plan socialista” (Schumpeter, 1996: Tomo I: 260/1).
The aim of the paper is to propose a complete list together with a taxonomy of the social costs of a taxation system. It also includes proposals for an explicit exposition of these costs in the public budget and accounting system, as another step in the transition process from simple financial information systems into integrated systems for decision-making in the Public Sector.
We argue for the possibility of unhiding the bulk of the social costs of the taxation system through an adequate budgeting and accounting process. These costs items are:“Internal” Public Sector costs • Tax expenditures • Tax evasion. • Not collected determined taxesand “External” Public Sector costs • Tax-payers social costs. • Efficiency costs caused by distortionary taxes.
At the same time, these systems must recognize the effects on the flows and stocks of the taxation system, produced by changes in absolute price levels of the whole economic system.
keywords: Taxes – Public accounts – Accrual basis – Social costs – Hidden costs.
Los epígrafes nos recuerdan que grandes autores de la Economía han resaltado desde siempre el importante rol de los costos sociales de la tributación dentro del sistema económi-co. Smith, en 1776, aceptando el “mal necesario” de los tributos, pero exigiendo la minimiza-ción de los costos que el sistema tributario determina. Schumpeter, en 1942, incluyendo entre las principales desventajas del capitalismo el “despilfarro” que implica un sistema impositivo moderno, dado que la permanente confrontación entre Sector Público y Sector Privado para definir el monto efectivo que el segundo debe transferir al primero, implica de por sí un ingen-te sacrificio de recursos sociales, que podrían tener usos alternativos mucho más útiles en un sistema socialista sin tributos.
Más allá de la opinión del lector sobre las bondades y/o los defectos de los sistemas capi-talista y socialista, no será difícil coincidir en que el sistema tributario de una Nación, implica fuertes costos de toda índole1. El principal objeto de este trabajo es intentar aproximarnos a la realización de una lista completa y una clasificación de los costos sociales totales de un sistema tributario, teniendo especialmente en cuenta que algunos de ellos son subvaluados o directamente olvidados al momento de decidir sobre la imposición de un nuevo tributo. Al mismo tiempo, realizaremos propuestas para mostrarlos lo más explícitamente posible den-tro el sistema presupuestario y contable del Sector Público, en el marco del actual proceso de
l principal objeto de este trabajo es aproximarnos a la lista completa y la clasificación de los costos sociales de un sistema tributario. Propone además exponerlos lo más explícitamente posible en el sistema presupuestario y contable del Sector Público ar-monizado, en el marco del actual proceso de transición desde una información pura-
mente financiera, hacia un sistema de información integrado para la toma de decisiones.Sostenemos a lo largo de este trabajo, que el sistema presupuestario y contable del Sector Público debería poder separar los siguientes conceptos que actualmente se encuentran “enmascarados” dentro del neto recaudado, permitiendo así determinar correctamente el flujo completo de recur-sos tributarios a través de la cuantificación de los:Costos “internos” del Sector Público • Los costos por “gastos tributarios” • Los costos representados por la evasión tributaria • Los costos de la incobrabilidad efectiva de los tributos y sus accesoriosy los Costos “externos” al Sector Público • Los costos sociales de los contribuyentes • Los costos sociales de eficiencia de la imposición de tributos distorsivos.
Al mismo tiempo, se concluye que el sistema presupuestario y contable del Sector Público debe reconocer los efectos sobre los flujos y stocks relativos al sistema tributarios que producen los cambios en el nivel general de precios absolutos del sistema económico.
Palabras claves: Tributos – Cuentas Públicas – Devengado – Costos sociales – Costos ocultos.
REsUMEN
iNtRodUCCiÒN
ABstRACt
1 Son obras señeras en este campo especialmente las de Robert Haig en 1935 y de Cedric Sanford en 1973. (cfr. Evans, 2001) *El presente trabajo fue presentado a la XXIX Conferencia Interamericana de Contabilidad, realizada en San Juan de Puerto Rico, los días 31 de agosto y 1º de septiembre de 2011, habiendo recibido la Mención al Premio Interamericano “Roberto Casas Alatriste” y obtenido una Mención Honorífica por tratarse de uno de los mejores presentados por autores de la República Argentina.
SERGIO MIGUEL HAUQUE “LA EXPOSICIÓN DE LOS COSTOS OCULTOS DE LA TRIBUTACIÓN EN EL SISTEMA DE PRESUPUESTO Y CONTABILIDAD PÚBLICA”24< >25
transición desde una información esencialmente financiera, hacia un sistema de información pública integrado para la toma de decisiones.
Este análisis se realizará tratando de observar al fenómeno de la tributación desde las dis-tintas disciplinas que se ocupan del mismo, como la Economía del Sector Público, la Adminis-tración Tributaria, el Derecho Tributario y la Contabilidad Pública. En este sentido, estamos convencidos que limitarnos a un enfoque reduccionista desde un único punto de vista sería caer en el máximo de los absurdos2.
Creemos además que la herramienta del Presupuesto Público debe ser explotada al máxi-mo como una de las vías ideales para que la sociedad pueda conocer, aprobar y/o rechazar la existencia y cuantía de estos costos. Existe una tendencia muchas veces observada en los profesionales del Sector Público a constreñirse a una profunda exégesis de “lege lata” de las normas vigentes para su aplicación a los casos particulares de estados nacionales y subnacio-nales, sintiéndose muchas veces limitados en la realización de propuestas no incluidas ex-presamente dentro del marco legal vigente. De ningún modo desdeñamos dicha vertiente de labor profesional, pero creemos necesario internarnos también en la discusión doctrinaria de “lege ferenda” de los componentes y formas de determinación del presupuesto y la contabili-dad pública desde una perspectiva más amplia. Estamos convencidos que así podremos abrir caminos nuevos y más fecundos para las investigaciones dirigidas a mejorar los mecanismos de información del accionar del Sector Público en los Estados modernos.
La idea subyacente a lo largo de todo este trabajo es que los sistemas de información presupuestaria y contable integrados de un Sector Público moderno, no sólo deben cumplir con las normas vigentes y permitir el control financiero de sus acciones; sino también resultar insumos básicos para la toma de decisiones del propio Sector Público y de la sociedad, a la vez de integrarse a la información macrocontable del sistema económico nacional.
1) Breve presentaciòn del problemaEl registro de flujos y stocks económicos, financieros y patrimoniales en el Sector Público,
especialmente en el campo de la información contable ex post, está sufriendo en los últimos años un proceso de reanálisis y adecuación. Ciertos criterios generalizadamente aceptados desde hace siglos por la Microcontabilidad privada, como la utilización del sistema de partida doble y el registro de los flujos en el momento del devengamiento, han sido redescubiertos por la Microcontabilidad pública y aplicados a los diversos casos de entes del Sector Público3.
2 “To undertake or to refrain from undertaking any interesting task out of respect for frontiers or tectonics would be the height of absurdity” (Iniciar o no iniciar una tarea interesante por respeto a las fronteras disciplinares sería el máximo de los absurdos) (Schumpeter, 1968: 23 – La traducción es propia)3 Nuestra visión sigue la tendencia unificadora de la obra de Mattessich que define así a la Contabilidad en 1963: “Un enfoque aceptado para construir una definición sólida consiste en partir del punto de vista generalmente aceptado acerca del contenido del asunto.... El adherir a este procedimiento, implicaría en nuestra disciplina dejar de lado todos los sistemas macrocontables. En la práctica, y en grado considerable en la teoría, el término ´Contabilidad´ se emplea para designar solamente a la Microcon-
En la actualidad, el Sector Público se encuentra ante los problemas que implica la modi-ficación de los criterios tradicionales para la determinación del momento del reconocimiento presupuestario y contable de los flujos de recursos tributarios, especialmente en cuanto afec-tan al resultado patrimonial de un ente público. En efecto, el tradicional método de reconocer-los al momento del cobro, cede lugar a la necesidad de su reconocimiento en el momento en que los mismos fueron efectivamente devengados.
Creemos que estas tendencias deben también ser tenidas en cuenta en el proceso presupuestario, en la búsqueda de una integración de los distintos siste-mas de información, refieran éstos a datos proyectados o históricos. Es así que el criterio de lo devengado, que ha enriquecido la información contable sobre he-chos pasados de los entes públicos que lo han adoptado, también permitirá com-pletar la información sobre hechos proyectados que se incluyen en sus sistemas presupuestarios. No parece razonable limitarnos exclusivamente a presupuestos de flujos y stocks puramente financieros para brindar información sobre la ac-tuación del principal actor económico de la mayoría de los sistemas modernos, sino que los mismos deberían completarse con información presupuestada so-bre aspectos económicos y patrimoniales.
En resumen: “Un buen sistema de información…tiene necesidad…(de) integrar simultánea y automáticamente ambos instrumentos: presupuesto y contabilidad con la mayor economía de esfuerzos en el proceso de compatibilización. En esencia éste es el requisito básico requerido para el diseño de una contabilidad gerencial gubernamental” (Las Heras, 2004: 309).
2) la importancia de la llegada del devengado a la información contable del sector público
En realidad, más allá de que el criterio de lo devengado ha sido utilizado desde hace varios siglos en la microcontabilidad privada, es necesario destacar que la irrupción de dicho criterio en las cuentas públicas resulta muy actual y se debe a la influencia de los “macrocon-tadores” que trabajan en las cuentas de los sistemas económicos nacionales. Puestos en la necesidad de compatibilizar las bases de atribución de flujos a períodos de las distintas fuentes utilizadas, optaron claramente por el “devengamiento” como mecanismo unificador. De esta manera, los contadores públicos fueron “forzados” a presentar informes sobre esa base, esen-cialmente para poder integrarse al sistema de cuentas nacionales.
Realizaremos a continuación un breve desarrollo de la historia reciente, que nos permite observar esta evolución:
A) ¿QUé FlUJos y stoCks dEBEN sER REGistRAdos PoR los sistEMAs dE iNFoRMACióN dEl sECtoR PÚBliCo?
tabilidad......los contadores, los hombres de negocios y muchos profesores de contabilidad -tal como lo demuestra la enseñanza impartida por los mismos- consideran los sistemas macrocontables como parientes lejanos de la Contabilidad, la cual por mero accidente tomó un nombre que resulta engañoso con respecto a los conceptos que esconde ......existen fuerzas que han recono-cido la conveniencia de integrar a la micro y a la macrocontabilidad a nivel teórico. nuestro punto de vista es más radical aún: no queremos expresar la conveniencia de tal integración, sino que planteamos su necesidad...” (Mattessich, 2002: 15-16. El destacado es propio). Del mismo modo consideramos necesaria la integración entre la información presupuestaria y la contable en todos estos campos, las que deben observar los mismos fenómenos desde un enfoque ex-ante y ex-post respectivamente, permitiendo así la detección y análisis de los posibles desvíos.
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a) El Sistema de Cuentas Nacionales de las Naciones UnidasEl Sistema de Cuentas Nacionales de Naciones Unidas tiene versiones desde 1953. La
revisión 1968 del Sistema estuvo en uso hasta la entrada en vigencia del “System of National Accounts 1993” (SNA 1993). Esta última4 se pronunció definitivamente a favor del “full accrual accounting” o “método de acumulación”, sin las excepciones aceptadas por el sistema de 1968. Este cambio generó una clara inconsistencia del SNA con los sistemas de cuentas nacionales ligados con el Sector Público, que compilaban sus cuentas sobre base caja. Los lineamientos del SNA 1993 fueron adoptados en general por la mayoría de los países del mundo, al mismo tiempo que los sistemas de cuentas nacionales custodiados por el Fondo Monetario Interna-cional relativos al Sector Público y al Sector Externo, iniciaban su transformación.
b) La versión 1993 del Balance of Payments Manual (BPM 5) del Fondo Monetario Inter-nacional5:
Siguiendo este criterio, el manual de Balanza de Pagos del Fondo Monetario Internacio-nal, publicado por primera vez en 1993, se adscribe totalmente al sistema de lo devengado, uti-lizándolo generalizadamente respecto de los modos de registración de pagos internacionales, aún en el caso de intereses.
c) La versión 2001 del Sistema de Estadísticas de Finanzas Públicas del Fondo Monetario Internacional:
La mayor resistencia al cambio para la armonización general de los sistemas se dio en el ámbito del Government Finance Statistics Manual (GFSM) compilado por el Fondo Moneta-rio Internacional. La versión 1986 del GFSM seguía haciendo profesión de fe del sistema base caja, al que consideraba más adecuado para el registro de los flujos y stocks relacionados con el Sector Público. Los documentos de trabajo previos a la modificación del sistema resumieron los argumentos a favor y en contra, pronunciándose claramente a favor de lo devengado (cfr. entre otros Efford, 1996). Las reglas de registro del sistema se modificaron adoptando el siste-ma de lo devengado en la versión 2001.
d) El sistema de las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público:Desde el momento de la emisión de la primera norma internacional de contabilidad para
el Sector Público en 2001, el International Public Sector Accounting Standard Board (IPSASB) se mostró a favor de la utilización del sistema de lo devengado, traducido al castellano como “método de acumulación”.
La transición práctica no traumática de los sistemas de contabilidad gubernamental des-de los registros sobre base caja hacia la base devengado resultó uno de los objetivos de la labor del IPSASB, lo que resultó en la producción del Estudio Nro 14 para guía de los organismos gubernamentales que decidieran poner manos a la obra en la tarea (cfr. International Federa-tion of Accountants, 2002). Para el caso de los recursos públicos el International Public Sector Accounting Standard Nro. 23 de 2006 fijó reglas concretas para la utilización de este criterio en el caso de tributos y transferencias.
Sin embargo, el proceso de transformación del sistema de información del Sector Público resulta lento y difícil por los inconvenientes que implica esta transición, a pesar de los esfuer-zos internacionales sobre el tema. La utilización del criterio de lo devengado conlleva, entre otros efectos, transformar los flujos financieros del “gasto público” y el “ingreso público” en los flujos económicos del “costo público”6 y los “recursos públicos”, debiendo realizar para ello el Estado adecuaciones en sus criterios de registración presupuestaria y contable.
En efecto, si aceptamos que la “distancia” entre los flujos financieros y los flujos económi-cos en un período de tiempo, debe encontrarse en las variaciones de los stocks patrimoniales iniciales y finales de dicho período, cualquiera sea el contenido concreto que le demos al criterio de lo devengado; una transición plena desde los conceptos de gasto e ingreso, hacia los conceptos de costo y recurso, requiere un completo desarrollo de los registros patrimoniales del Sector Pú-blico, área que, aún en la actualidad, se encuentra poco avanzada en muchos países del mundo.
El primer problema de la generalización de la base devengado en el Sistema de Cuentas Nacionales, fue la incompatibilidad que se generó hasta 2001 con el Sistema de Finanzas Gu-bernamentales sostenido por el Fondo Monetario Internacional que se compilaba sobre base de caja. Los grupos de trabajo que discutieron esa incompatibilidad terminaron propiciando la modificación del Sistema de Finanzas Gubernamentales que lo hizo migrar en el 2001 hacia una base devengado. Al ponerse en vigencia el nuevo GFSM 2001, las reglas contables resul-taron consistentes en todos los sistemas sobre la base de “accrual accounting”. Las ventajas de la utilización de este criterio como base de registración son confirmadas por el texto del documento vigente desde 2001 cuando señala:
“3.417 Si se utiliza la base devengado, los flujos se registran cuando se crea, trans-forma, intercambia, transfiere o extingue valor económico. En otras palabras, los efectos de los eventos económicos se registran en el período en el que ocurren, independiente-mente de que se haya efectuado o esté pendiente el cobro o el pago de efectivo. No obs-tante, no siempre queda claro el momento en que ocurren los eventos económicos. En
4 A raíz de un proceso de actualización iniciado en 2003, existe una versión del Sistema de Cuentas Nacionales 2008 disponible al momento de escribir este trabajo en idioma inglés. Dicho texto puede consultarse en http://unstats.un.org/unsd/nationalaccou-nt/sna2008.asp. El punto 3 del System of National Accounts 2008 (SNA 2008) titulado “Time of Recording” ratifica expresamente la adopción del criterio de “accrual basis”. Es destacable que el punto 1.70. del SNA 2008 refuerza la idea de coordinación de criterios entre todos los sistemas contables al considerar como un elemento central para su utilización, la difusión de las normas internacionales de información financiera emitidas por el International Accounting Standard Board (IASB) y el IPSASB. 5 También se encuentra en proceso de difusión la propuesta de Balance of Payments Manual 6 que actualiza la quinta versión de 1993.
6 Nos dice Las Heras sobre los problemas y a la vez ventajas que genera este trabajo “No son pocas las dificultades en determinar costos en la Administración Central…Aún con esas limitaciones el costeo se justifica...por su importancia en el proceso de toma de decisiones” (Las Heras, 2004: 205)7 Definición casi idéntica a la incluida en el punto 3.94 del System of Nacional Accounts (SNA)
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general, el momento que se les atribuye es el momento en el cual cambia la propiedad de los bienes, se suministran los servicios, se crea la obligación de pagar impuestos, surge un derecho al pago de una prestación social, o se establece otro derecho incondicional.
3.42 Cuando un evento económico exige un flujo de efectivo subsiguiente, como en el caso de la compra de bienes y servicios a crédito, el espacio de tiempo entre el momento atribuido a un evento sobre la base devengado y el momento del flujo de efectivo se cierra mediante un asiento en las cuentas por cobrar o por pagar. Por ejemplo, si una unidad del gobierno general compra bienes a crédito, ésta registra un débito bajo la cuenta de existencias y un crédito bajo cuentas por pagar cuando se traspasa la propiedad de los bienes. Al efectuarse el pago en efectivo, la unidad del gobierno general registra un débito bajo cuentas por pagar y un crédito bajo efectivo.
3.43 Todos los eventos que conducen a la creación, transformación, intercambio, transferencia o extinción de valor económico se registran sobre la base devengado en el sistema de Estadísticas de Finanzas Públicas. Por consiguiente, todas las transaccio-nes no monetarias se incluyen en las estadísticas compiladas sobre la base devengado.
…3.47 El sistema de Estadísticas de Finanzas Públicas utiliza la base devengado,
fundamentalmente porque el momento de registro coincide con el momento del flujo efectivo de recursos. Por consiguiente, la base devengado ofrece la mejor estimación del impacto macroeconómico de la política fiscal del gobierno. En el caso de la base caja, el momento de registro puede ser significativamente diferente del momento de las transacciones y actividades económicas a las que está vinculado. Por ejemplo, el interés pagado sobre un bono cupón cero no se registraría hasta el vencimiento del bono, que podría ocurrir muchos años después que se hubiera incurrido en el gasto. Es muy común que con la base vencimiento de pago las transacciones se registren después que los flujos de recursos hayan tenido lugar, aunque en la mayoría de los casos el lapso transcurrido no sería tan largo como el que permite la base caja. Con la base compromiso, el momento de registro será previo al flujo efectivo de recursos.
3.48 La base devengado brinda la información más completa porque registra todos los flujos de recursos, incluidas las transacciones internas, las transacciones en especie y los otros flujos económicos. Asimismo, este registro completo permite la integración de los flujos con las variaciones en el balance. En términos generales, las cuentas que utilizan la base vencimiento de pago, compromiso o caja se encuentran limitadas a las transacciones monetarias.
…3.50 La gestión de la liquidez es crucial para el funcionamiento de cualquier uni-
dad. Sin embargo, no exige el uso de la base caja, ya que la información sobre los flujos de efectivo no se pierde al utilizar la base devengado. Normalmente, se prepara por separa-do un estado de flujo de efectivo. Es más, con la base caja podría resultar difícil evaluar la solvencia y los flujos de caja futuros, porque no se dispone de información sobre atrasos.
…3.52 Además, los otros grandes sistemas estadísticos macroeconómicos (cuen-
tas nacionales, balanza de pagos, y estadísticas monetarias y financieras) utilizan la base devengado. Por lo tanto, la utilización de la base devengado en el sistema de EFP facilitará enormemente el uso conjunto de estadísticas provenientes de dos sis-temas distintos (Manual de Estadísticas de Finanzas Públicas, 20018).
En la búsqueda de la armonización de todos los sistemas de registro se generó en 2003 un grupo de trabajo con dicho objetivo. En dicho grupo participaron expertos provenientes del Fondo Monetario, la OECD y el IPSASB9 en la búsqueda de sistemas comunes para el registro. Su informe final data de 2006, y en concordancia con la evolución existente ratifica el devengamiento10 como criterio unificador para la atribución de flujos a períodos (cfr. Fondo Monetario Internacional, 2006).
3) Una primera conclusion sobre el tema En resumen, a partir de 2001 todos los sistemas de cuentas nacionales o de “Macro-
contabilidad” adoptan el sistema de lo devengado para el registro de sus transacciones y a la vez definen de manera similar dicho concepto.
Sin embargo, siempre es necesario recordar que “devengado” no es un concepto uní-voco11. Creemos que resultaría un grave error creer que el contenido del “valor económico” mencionado en las normas citadas más arriba, es objetivo, inmutable y superior a cualquier convención en su aplicación concreta. Es cierto que el predominio neoclásico en la actual teo-ría del valor económico ha determinado que los desarrollos sobre ese concepto se limiten a asimilarlo al de “precio en los mercados”, dejando olvidadas en un viejo arcón las discusiones entre marxistas, clásicos y los primeros neoclásicos sobre la esencia del problema del valor.
8 Durante 2010 se ha iniciado el trabajo de actualización del GFSM 2001, principalmente para adaptarlo a los cambios del System of National Accounts 2008. Se planea publicar los resultados en 2012.(Cfr.http://forums.imf.org/gfsm/showthread.php?8-Draft-Outline-of-the-Update-of-GFSM-2001)9 El IPSASB ha emitido un extenso “research report” sobre el proceso de convergencia que resume los avances de los grupos de trabajo. Cfr. IPSASB, 2005. Los resultados de este trabajo ratifican, en nuestra opinión, la factibilidad y conveniencia de la convergencia entre Macro y Microcontabilidad.10 Refiriéndose a las cuentas nacionales los textos señalan: “El criterio básico de valoración es el de devengado, esto es, el de cambio de propiedad en el caso de venta de bienes, prestación en los servicios y obtención en la producción. Por lo expuesto, se hace abstracción del cobro o pago de las transacciones o retribuciones a los factores de la producción. En todo caso, producido el devengamiento (ya sea que se cree, transforme, intercambie o extinga valor económico), siempre existirá un instrumento financiero que genere el derecho y la obligación correspondiente entre las partes” (Propatto, 2004: 39-40).
11 Sobre la necesidad de dar contenido concreto al principio de lo devengado cfr entre muchos otros Hauque, 2009
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Sin embargo, y aunque aceptemos a rajatabla que en la actual teoría económica valor es precio en un mercado, el problema que no se soluciona con esta definición, es el de cuál precio en cuál mercado concretamente hay que utilizar para dar valor a los stocks y a los flujos que intentamos medir12. Sin temor a equivocarnos creemos que estas cuestiones resultan muchas veces harto difíciles de resolver, por lo que obviamente pueden llevarnos a distintas conclu-siones según el enfoque que utilice el analista. Es así que consideramos que una apelación al concepto de “valor económico”, no puede considerarse una fuente de objetividad, ya que el contenido concreto de la creación, la modificación y la extinción del valor económico es, en nuestra opinión, claramente una cuestión convencional. De esta manera nos enfrentaremos a distintos flujos de resultados y de stocks patrimoniales, según las distintas convenciones utili-zadas para dar contenido concreto al criterio de devengado en cada caso.
Es importante destacar en resumen que, el registro por lo devengado, tal como concisa-mente lo señalan los puntos antes citados, mejora la información que brinda el Sector Público por varias razones:
1) La información económica y patrimonial obtenida sobre la base de lo de-vengado incluye la tradicional información financiera dentro de su contenido. En cambio, a partir de la información financiera no se puede obtener un estado de flujos económicos del Sector Público (cfr. punto 3.50. Manual de Estadísticas de Finanzas Públicas 2001).
2) El registro por lo devengado permite a la vez conocer el análisis de las causas de los cambios de la cuantía y composición del patrimonio del Sector Público, a la vez de permitir el registro de sus componentes. La base caja sólo permite conocer los stocks de medios de pago, mientras que lo devengado nos amplía el panorama a todos los componentes patrimoniales con valor económico. El sistema propuesto es claramente compatible con el registro sobre la base de la partida doble13 (cfr. punto 3.42. Manual de Estadísticas de Finanzas Públicas 2001).
3) Las transacciones en las que no intervienen medios de pago, ignoradas por la información de base financiera, también pueden incluirse en el sistema de infor-mación pública (cfr. Punto 3.43 Manual de Estadísticas de Finanzas Públicas 2001).
4) El sistema contable del Sector Público se armoniza bajo este criterio con el resto de la información provista por los demás integrantes del sistema económico (cfr. punto 3.52. Manual de Estadísticas de Finanzas Públicas 2001).
Es muy importante destacar que la utilización del criterio de lo devengado no limita sino que enriquece las posibilidades de un sistema presupuestario armonizado con el sistema de información contable público ex post. En efecto, más allá de las consecuencias legales del con-tenido de la norma de Presupuesto tradicional, resultaría harto conveniente que el Sector Pú-blico, pueda brindar información proyectada no sólo en los aspectos financieros, sino también en los económicos y los patrimoniales. Sólo así podremos comparar plenamente los distintos aspectos de la gestión que se proyectaron, con los que efectivamente ocurrieron, para determi-nar la existencia y cuantía de los posible desvíos.
Mucho más allá de las obligaciones normativas que cada Estado pueda tener para su-ministrar información, de “lege ferenda” resulta indubitable que ésta resultará mucho más completa si se organiza sobre el registro de lo devengado. Sin que perdamos la información financiera que tradicionalmente brindan los presupuestos y la contabilidad pública sobre los ingresos tributarios y los gastos que su administración genera; avanzaremos hacia un sistema de información que nos brinde los flujos devengados de recursos tributarios y de sus costos asociados, complementado por la información patrimonial que se desprende de los mismos.
No nos quedan dudas de que este camino no es fácil. El proceso de “transition to accrual” resulta dificultoso, ya que implica fuertes cambios en todo el sistema de captura, procesamien-to y exposición de la información en el Sector Público. Muchos más datos deben obtenerse y muchos nuevos procesos deben llevarse a cabo. En dicho tránsito se observa que las adecua-ciones relacionadas con los flujos de egresos resultan en general menos traumáticas que las que atañen a los flujos de ingresos, en especial los de fuente tributaria14.
Está claro, sin embargo, que no descubriremos todos los “costos ocultos”15 de los sistemas tributarios mediante el simple expediente de utilizar el criterio de lo devengado. Deberemos además tomar en cuenta el contenido económico más amplio del concepto “costo”, e intentar con ello definir lo más concretamente posible los distintos capítulos que lo conforman para el caso que nos ocupa.
c) los costos del sistema tributario1) LAS CATEGORÍAS DE COSTOS BAJO ANÁLISISAdemás de la necesidad de transformar a nuestros efectos el tradicional concepto de
“gasto” erogado o comprometido al de “costo” devengado, nuestro estudio requiere la utiliza-ción de categorías específicas dentro de dicho concepto, algunas atribuibles a la Economía y
12 Mucho más aún en el caso del Sector Público que provee la mayoría de los bienes y servicios que produce a la comunidad a través de mecanismos distintos a los de mercado. 13 Lo que no significa en modo alguno transformar al Sector Público en un ente cuyo objetivo sea el lucro. Téngase en cuenta que la partida doble es una herramienta muy poderosa que permite compilar información más eficientemente y puede ser utilizada por todo tipo de entes, tengan o no como objetivo el lucro (contra Las Heras, 2004)
14 Sobre este tema cfr. entre otros Hauque y Cataneo, 2006. Si el lector tomó conciencia luego de la lectura de estos textos nor-mativos de las complicaciones concretas que genera la determinación de los recursos tributarios devengados de un Sector Pú-blico, cuando el ejercicio es anual, deberá tener en cuenta que las cuentas nacionales y públicas de los países centrales tienden actualmente a ser realizadas sobre períodos menores (por ejemplo cuatrimestrales), por lo que los problemas de “momento de reconocimiento” se multiplican.(cfr. Instituto de Estadística Francia, 2007)15Uno de los posibles usos de la información sobre “costos” del sistema tributario, resultará en su utilización en los casos de las tasas del Sector Público, en las que su cuantía, según la doctrina, debe mantener una relación “razonable” con el costo del ser-vicio que financian. Resulta evidente que el monto de la tasa deberá permitir soportar no sólo el costo del servicio que se pone a disposición, sino también los costos directos que genera el proceso de su imposición.
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otras provenientes de la Contabilidad de Gestión. Demás está decir que su diverso origen no obsta a su utilización en el campo del Sector Público.
El lector podrá sorprenderse al observar que se proponga la utilización de categorías utilizadas por especialistas de otras disciplinas, para completar la información provista por el Sector Público. Es así. Siempre hemos sostenido que muchas herramientas técnicas tienen usos poco conocidos aún por sus propios constructores. Ello no puede ser óbice para su utili-zación en todos los ámbitos en las que resulten aplicables. El Sector Público puede y debe uti-lizar todas las herramientas útiles, sin importar su origen, teniendo en cuenta que en términos económicos y administrativos, es ni más ni menos que una gigantesca organización destinada a producir bienes y servicios para la comunidad.
Recordemos que esta interacción es recíproca ya que “…el secreto mejor mantenido en la gestión empresaria es que las primeras aplicaciones sistemáticas de la teoría de la gestión empresaria y los primeros principios de la administración no tuvieron lugar en la empresa privada. Se desarrollaron en el sector público…” (Drucker citado en Las Heras, 2004: 49).
La utilización de los “costos”16 no sólo mejora la información provista por permitirnos avanzar hacia lo devengado, sino también nos permite direccionarnos hacia el análisis del producto público. En efecto, para transformar los “gastos” en “costos” debemos tener claro el “para qué bienes y servicios” se efectúan los gastos y atribuirlos en función de los mismos. La programación del presupuesto está íntimamente ligada a este proceso ya que “(l)a programa-ción presupuestaria requiere…la asignación de créditos financieros (para) el costeo de las dis-tintas categorías programáticas en función de las acciones a realizar” (Las Heras, 2004: 201).
Repasemos a continuación las categorías que utilizaremos a lo largo de este trabajo.
a) Los Costos de Oportunidad como costo social total El enfoque económico del concepto de “costo” se concentra en la noción de “costo de
oportunidad” o costo alternativo, como magnitud representativa del sacrificio realizado por la comunidad como un todo para lograr un determinado objetivo.
“A menudo se piensa que los costos en que incurre una empresa incluyen solo los desembolsos de dinero que debe efectuar la empresa para obtener el uso de recursos. Sin embargo, los desembolsos de dinero de una empresa son sólo una parte del cuadro de costos. En muchos casos, los economistas están interesados en los costos sociales de la producción, los costos en los que incurre la sociedad cuando se utilizan para fabricar una mercancía dada. Como los recursos económicos son, por definición, limi-tados, cuando se utilizan recursos para producir un cierto producto, se podrá utilizar menos de algún otro producto de lo que se podría, si pudieran utilizarse esos recursos en su producción… Según la definición del economista, el costo de producir un cierto producto es el valor de los otros productos que podrían haberse producido con los
recursos utilizados en la producción del primero…Se llama a esta doctrina, la doctrina del costo alternativo o del costo de oportunidad (Mansfield, 1994: 189)17.
Esta noción de costo como valorización del sacrificio de recursos que pudieron haberse utilizado en fines alternativos, es la que informa al sistema de cuentas nacionales. Muchas veces resulta de difícil cuantificación concreta, pero permite identificar “sacrificios” que no se observan cuando nos limitamos al análisis de las cifras erogadas.
b) La diferenciación entre costos externos y privados o “internos”:Dentro de los costos sociales totales, los economistas reconocen dos categorías. Una es
la de los llamados costos privados o “internos”, que son efectivamente soportados por quién produce los bienes y servicios.
“Los costos sociales para producir una mercancía dada no siempre son iguales a los costos privados, los cuales se definen como los costos para el productor (Mans-field, 1994: 192)18
Además existen costos externos, generados por el comportamiento del productor, pero sin que éste efectivamente los soporte19.
“Un coste externo es un coste que un individuo o una empresa impone a otros sin que estos reciban nada a cambio” (Krugman y Wells, 2006: 458)
En consecuencia, el costo social total surge de la sumatoria de los costos “internos” que
soporta efectivamente el productor de los bienes y servicios en cuestión, más los costos que este productor impone a terceros por ese hecho.
El caso del Sector Público como ente productor no modifica esta categorización. Sin em-bargo, es necesario señalar que resulta el actor económico que produce mayores efectos exter-nos a través de su actuación en los sistemas económicos modernos20.
16 “No se ha mensurado debidamente la importancia del costeo en el sector público…El costeo en la Administración Pública no debe considerarse como una tarea ad hoc, sino integrada con el propio sistema de información financiera” (Las Heras, 2004: 202)
17 Más allá de los aparentes defectos de traducción que se observan en el texto, la repetida utilización de la palabra “producto” y de sus derivados, nos recuerdan la necesidad de ligar los flujos negativos con los bienes y servicios concretos que aquellos ge-neran para poder conformar el verdadero “costo”, sin que interese si nos encontramos en una empresa privada con fin de lucro, en una organización no gubernamental con fines de bien común o en el Sector Público.18 A lo largo de este trabajo asimilaremos el concepto de “costo privado” al de “costo interno” dado que dichos costos se encuen-tran internalizados dentro de la función de costos del ente que genera los bienes y servicios, sean estos entes públicos o privados. 19 Ejemplo típico de este tipo de costos es la contaminación que realizan algunas empresas sin que deban compensar a quienes sufren sus efectos. En el caso de los recursos públicos el concepto es aplicable cómo veremos más adelante, en otros ejemplos, a los costos de cumplimiento de los obligados tributarios que no están a cargo de las administraciones tributarias. 20 La casi totalidad de las acciones del Sector Público están dirigidas a producir efectos externos positivos en el sistema econó-mico y social de un país, por lo que avanzar en los distintos modos de reflejar presupuestaria y contablemente estos efectos, permitirá mejorar el proceso decisional de los ciudadanos y del propio Sector Público. El caso de los tributos que nos ocupa en este trabajo determina en general efectos externos negativos, razón por la cual hablamos de “costos externos”. Muchos de los esfuerzos de entes privados para reflejar en su sistema contable los resultados de su “responsabilidad social em-presaria”, implican mecanismos para tratar de integrar a sus sistemas de registro y exposición los efectos externos de las accio-nes que llevan a cabo. Existe aquí un desafío incitante para profundizar ya que la contabilidad desde antaño se ha concentrado en los efectos que sufre el patrimonio del ente emisor y no los de terceros.
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c) Los costos explícitos e implícitosRecordemos también, para finalizar con los conceptos originados en la ciencia económica,
que los costos “privados” o “internos” incluyen conceptos explícitos e implícitos, según si los mismos implican o no egresos efectivos de fondos. Téngase en cuenta, que el “costo de oportu-nidad” está constituido tanto por costos efectivamente erogados como por renuncias a recursos.
“Un coste explícito es aquel que requiere un desembolso de dinero…Un costo implícito, por otro lado, no implica un desembolso de dinero; en su lugar, se mide por el valor, en términos monetarios de todos los beneficios que se pierden” (Krug-man y Wells, 2006: 161).
Los costos explícitos internos han sido tenidos en cuenta desde antaño en los presupues-tos públicos como flujos de gastos, mientras que los implícitos y los sociales han merecido sólo tratamientos marginales.
d) La limitación a los costos directosNos limitaremos en nuestro análisis a los “costos directos” de la tributación, conforme una
clasificación según el objeto del costo. Según la propuesta del Instituto Argentino de Profesores Universitarios de Costos21 es posible considerar al sistema tributario como un “objeto de costo” ya que “…Por objeto de costo se entiende todo aquello cuyo costo se desea conocer. Pueden ser objetos de costo, entre otros: una decisión, una unidad de producto, una línea de producto, un proceso productivo, una etapa de la cadena de valor, un canal de comercialización, una etapa en la función de adquisición, un área de administración, una línea de financiación”.
Así según dicha propuesta los “Costos directos: Son aquellos que, por su naturaleza, pue-den vincularse cualitativa y cuantitativamente, en forma inequívoca y excluyente, con un obje-to de costos. Esta vinculación se basa en una decisión económico-técnica”. serán entonces costos del sistema tributario aquellos vinculados inequívoca y excluyentemente con dicho sistema22.
2) EL COSTO INTERNO DE LA ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA. Tradicionalmente el Sector Público ha reconocido en sus presupuestos como costos direc-
tos de la tributación sólo a aquellos ligados a la función de administración tributaria. Es nece-sario destacar que, a pesar de que el Sector Público no tenga una “función de comercialización” afín a la que se encuentra en las organizaciones que proveen bienes y servicios en el mercado, sus actividades para obtener recursos determinan un conjunto de actividades y costos, parcialmente
equivalentes a los que se generan por las relaciones de una empresa con sus clientes23.Los costos internos y explícitos generados por los organismos de administración tributa-
ria han sido desde siempre incluidos como flujo de gastos en todos los sistemas de presupuesto y contabilidad públicos. No hay error en este criterio. Sin embargo, nos equivoca-mos si consideramos que éstos son los únicos costos del sistema tributario.
“…it has been common practice in the literature to restrict administrative costs to the costs that relate to the running of the revenue departments, but there is no inherent reason (other than simplicity of measurement) why this should be the case. Certainly, there are strong grounds for including legislative and juridical costs in calculations of administrative costs, where they are available and where they clearly relate to the governmental costs of administering the tax system” (ha sido una prác-tica común en la literatura restringir los costos administrativos a los costos que se re-lacionan con las agencias de recaudación, pero no hay ninguna razón evidente (más allá de la facilidad en la medición) por la que ésto deba ser así. Ciertamente existen fuertes fundamentos para incluir los costos legislativos y judiciales en el cálculo de los costos administrativos, cuando éstos están disponibles y en los casos en que se relacionen claramente con los costos gubernamentales para administrar el sistema tributario) (Evans, 2001: 5. La traducción es propia)24
Aún con la limitación marcada por el criterio de determinar aquí sólo costos directos, si nuestro objeto de costos resulta el “sistema tributario”, será necesario agregar los costos legislativos y judiciales mencionados por Evans, pero también adicionar todos los costos des-tinados a la creación de las normas tributarias, la determinación de los tributos, su cobro com-pulsivo y otras actividades similares que se encuentran diseminadas en otros organismos del propio Poder Ejecutivo, distintos a la oficina o agencia de recaudación.
Se deberán incluir también en este rubro los costos explícitos del “enforcement” realizado por el Sector Público, ya que “el gobierno debe establecer cuantos recursos destina a combatir la evasión e imponer penas” (Argañaraz et al, 2005: 17).
3).- LOS COSTOS DE LA POLíTICA TRIBUTARIA, LA EVASIÓN, LA ELUSIÓN Y LA MORALa utilización combinada de las categorías descriptas en el punto C 1) de este trabajo, nos
permitirán “desglosar” algunos costos que se mantenían ocultos en un contexto de información de carácter únicamente financiero. En efecto, la noción de costo de oportunidad para toda la so-ciedad devengado por un período, nos permite mostrar separadamente estos conceptos, comple-
21 Propuesta de definición realizada por el Instituto Argentino de Profesores Universitarios de Costos durante 2011 en la búsque-da de estandarizar los contenidos de las distintas categorías de costos (cfr.www.iapuco.org.ar)22 Este concepto está dirigido esencialmente a limitar de algún modo el objeto de nuestro trabajo. En una visión extrema, la relación causal entre costo y sistema tributario puede extenderse en forma indirecta a cualquier componente del Sector Público, llegando quizás a considerar la necesidad de prorratear “hacia” el objeto “sistema tributario” costos tan indirectos como podría serlo la remuneración del titular del Poder Ejecutivo.
23 Las nuevas tendencias en administración tributaria tienden a asimilar al “contribuyente” con un verdadero “cliente” de la agencia encargada de la recaudación de impuestos.24 Muchas veces el criterio para registrar un determinado rubro o para exponerlo de manera más explícita resulta el de “availability” o “disponibilidad” del dato discriminado. Esto nos remite al principio básico de “productividad” de la información debiendo comparar para ello el costo de producirla con los beneficios de su utilización. Tengamos en cuenta que la revolución informática desde finales del Siglo XX ha reducido los costos de manera muy significativa y que el Sector Público representa una cada vez mayor parte del producto de un país, por lo que lo quizás lo que hasta hace unas décadas no era conveniente de generar hoy resulta harto productivo.
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jizando pero a la vez enriqueciendo la información que se obtiene sobre los recursos tributarios.Es así que, el cuadro se completa en su totalidad si aceptamos que el devengamiento de
los tributos se produce en los períodos en los que se configura su hecho imponible25, es decir “llenamos” el criterio de devengado para el reflejo de los recursos tributarios con este conteni-do; paradójicamente descubriremos nuevos costos a través de la información sobre los ingre-sos tributarios devenidos en recursos devengados.
Desde este punto de vista, en el período en que se efectiviza el hecho imponible del tribu-to, éste debería “nacer” para la información presupuestaria y contable. Es en esos períodos en los que la microcontabilidad privada registra los cargos por tributos26.
En términos de las normas de cuentas nacionales, es el momento que más se adecua al “full accrual accounting”. El problema es que no resulta fácil para el Sector Público conocer el monto de los impuestos “nacidos”, si éstos no son declarados inmediatamente por los obli-gados tributarios27. Es obvio que muchos de los tributos que deberían pagarse, ni siquiera se declaran. Existen estimaciones sobre la evasión tributaria, pero muchas veces no tienen la confiabilidad que las normas presupuestarias y contables requieren para su consideración en informes de uso externo. Sin embargo, no por ello debemos pensar que es imposible contar con dicha información en cualquier tiempo o espacio, por lo que debemos aceptar que resulta posible construir un sistema de presupuesto y registro contable sobre la base del momento de acaecimiento del hecho imponible.
Requeriremos entonces para el conjunto de tributos correspondiente a un período X, que el Sector Público cuente con una estimación suficientemente confiable del total de tribu-tos que potencialmente deberían determinarse por hechos imponibles que se perfeccionarán durante ese período.
En teoría, ese monto debería ser, más tarde o más temprano recaudado. Sin embargo, sabemos que no todos esos recursos se transformarán en flujos de fondos en el futuro, parte por falta de declaración –y obviamente de pago- (evasión) y otra parte, simplemente por falta de pago aunque haya existido su declaración (impago o incobrabilidad).
La microcontabilidad privada tiene experiencia en el reflejo de estimaciones de impagos futuros de créditos presentes a través del uso de la Previsión para créditos incobrables. Podríamos extrapolar esta experiencia para lograr registrar las estimaciones de incobrabilidad de tributos de-terminados que no se cobrarán (incobrables) y también de tributos que nunca se determinarán (evasión), ajustando así el valor de los activos a una cuantía más acorde con las expectativas de transformación en medios de pago. Tendremos así, en el activo a final de cada período, un monto total de tributos a cobrar coincidente con el total estimado potencial. Sin embargo, estos montos estarían regularizados con dos previsiones: la Previsión para Evasión, reflejando los montos que razonablemente nunca se declararán ni pagarán, y la Previsión para Impagos o Incobrables, que reflejará los montos que declarados, previsiblemente nunca lograrán cobrarse.
Si consideramos que la pérdida por tributos en los entes privados debe reflejarse con-forme acaezcan los hechos imponibles, muy sencillo debería ser aceptar que los entes públicos deberán reflejar correlativamente el recurso correspondiente regularizado por las previsiones de evasión e incobrabilidad antes citadas, en un contexto de armonización de criterios de im-putación a períodos. A pesar de que no es fácil cumplir con la condición de obtener una cuan-tificación objetiva y verificable de sus montos, las estimaciones que posean un nivel razonable de confiabilidad podrán utilizarse válidamente. Tengamos en cuenta que en el campo de la presupuestación de recursos el sistema actual se basa únicamente en estimaciones financieras de recaudación neta. La inclusión de este mecanismo en el ámbito del presupuesto de recursos solo implicará la necesidad de estimar montos brutos, y detraer de ellos otras estimaciones respecto de la evasión y de los incobrables28.
Existen versiones limitadas de esta opción. Aquellos que estén de acuerdo con que no deben registrarse los tributos que nunca se revelarán al Fisco, no estarán dispuestos a aceptar que se consideren “ganados” montos que seguramente serán evadidos29. De esta forma, no presupuestarán30 ni el recurso evadido, ni el quebranto estimado por la previsión para evasión. El lector avezado observará que este sistema “birla” al usuario la estimación del dato de los montos evadidos, que desaparece como por arte de magia del presupuesto y los registros con-
25 Sobre las distintas opciones con las que podemos “llenar” el concepto de devengado para los recursos tributarios del Sector Público cfr. entre otros Hauque, 2009. El IPSAS 23 emitido por el IPSASB referido especialmente a tributos y transferencias, se vuelca claramente por la opción del devengamiento sobre la base de la ocurrencia del “taxable event” cuando señala:“59. An entity shall recognize an asset in respect of taxes when the taxable event occurs and the asset recognition criteria are met. (Un ente debe reconocer un activo en referencia a tributes cuando ocurre el hecho imponible y se cumplen los criterios de reconocimiento de activos)…66. ....Advance receipts in respect of taxes are not fundamentally different from other advance receipts, so a liability is recog-nized until the taxable event occurs. When the taxable event occurs, the liability is discharged and revenue is recognized. (…los anticipos en referencia a tributos no difieren significativamente de otros cobros anticipados, por lo que se registra un pasivo hasta que ocurra el hecho imponible. Cuando esto sucede, el pasivo se cancela y se registra el recurso)…68. …Where there is a separation between the timing of the taxable event and collection of taxes, public sector entities may reliably measure assets arising from taxation transactions by using, for example, statistical models based on the history of collecting the par-ticular tax in prior periods.(…Cuando exista separación entre el momento de la ocurrencia del hecho imponible y la recaudación del tributo, el sector público puede medir confiablemente los activos que surjan de los tributos utilizando por ejemplo modelos estadís-ticos basados en los antecedentes de recaudación de ese tributo en períodos anteriores)” (IPSAS Nro. 23 – La traducción es nuestra)No hay dudas que el criterio que aquí sostenemos es el que genera mayores dificultades prácticas para la realización de las estimaciones de valores concretos. Es así que en la Argentina en la actualidad, el marco conceptual vigente a través del punto 7.5.5.a) de la Recomendación Técnica Nro. 1 del Sector Público, considera al momento del origen del crédito del Fisco, como el determinante para el devengamiento de un recurso tributario. Sin embargo, el contenido de esta norma representó un gran avance desde el tradicional reconocimiento en el momento de la recaudación, y marca, en nuestra opinión, un hito transicional en un camino de convergencia hacia el criterio del IPSAS 23.26 Realizando muchas veces sutiles análisis para el caso del impuesto sobre la renta, determinando aún activos y/o pasivos por la utilización del método del impuesto diferido.27 Específicamente en los tributos de autodeterminación cuyos montos surgen de declaraciones juradas presentadas por los obligados tributarios.
28 Más difícil quizás resulte el trabajo en el sistema de contabilidad ex post. Sin embargo que un trabajo sea difícil, no quiere decir que no valga la pena acometerlo. 29 En palabras del IPSASB “However, recording accrued amounts of taxes - at the time they are due or generated - should not lead to recording amounts that are known to be uncollectible, or are unlikely to be collected. Furthermore, the balancing item of the general government sector should not be artificially improved by the recording of amounts of taxes which are never co-llected.” (Sin embargo, registrar los montos de tributos devengados –en el momento en el que vencen o se generan – no debe conducir a registrar montos que se reconozcan como no recaudables o que probablemente no podrán ser recaudados. Más aún, los resultados del sector gobierno en general no deben ser artificialmente mejorados a través del registro de tributos que nunca serán recaudados) (IPSAS 23 – La traducción es propia). Hay que tener en cuenta que ratificamos plenamente este criterio. Simplemente proponemos que la información de dichos montos se exponga en forma completa, mostrando separadamente los montos “brutos” de tributos que debieran haberse colectado menos los “costos” de la evasión y la incobrabilidad. 30 Y tampoco lo registrarán en el sistema contable que se integre al presupuestario.
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tables a través de una “compensación”. Nadie podrá así evaluar si ex post se logran reduccio-nes en los niveles de evasión previstos ex ante a través del contraste con los registros contables integrados al presupuesto. En este sentido, consideramos que si la evasión es un fenómeno económico significativo, debería intentar reflejarse en el sistema presupuestario y contable del Sector Público. Recordemos siempre que cuando decidimos no informar sobre determinadas variables económicas, en este caso la evasión, estamos estableciendo una presunción implícita de que dicha variable tiene un valor igual a cero. y si de algo estamos seguros es que el nivel de evasión de tributos no es cero en ningún país del mundo.
Es necesario aclarar a esta altura que las propuestas para “regularizar” los montos devengados a través de previsiones no buscan transplantar mecanismos “microcontables” pri-vados al sistema público sin la necesaria adecuación a un esquema normativo esencialmente diferenciado. Será necesario tener en cuenta que la información contable pública deberá pre-cisar, conjuntamente con la metodología de estimación utilizada, que los créditos registrados en este momento no tienen la misma probabilidad de cobro que un derecho cierto y que ni siquiera tienen individualizado al deudor concreto de la obligación, para evitar inducir a error a los usuarios de la información.
A esta altura es importante recordar que los textos de Finanzas Públicas y de Derecho Financiero se encargan de destacar las diferencias que se marcan en el proceso presupuestario para los recursos y los gastos públicos
“Así como para los gastos el presupuesto autoriza y limita…para los recursos carece de esos dos caracteres. La facultad para recaudar determinados ingresos no emerge de la ley de presupuesto, sino de las leyes tributarias creadoras de fuentes de ingresos públicos. El cálculo de recursos tampoco es limitativo; sólo reviste carácter estimativo” (Atchabaian, 2008: 161).
Esta conformación del proceso genera las siguientes consecuencias sobre los flujos de recursos y gastos:
a) Los montos de recursos presupuestados, esencialmente tributarios, reflejan sólo una estimación razonable de los montos a cobrar en concepto de los distintos tributos. Esto es así, ya que la autorización para el cobro de los tributos se otorga al Poder Ejecutivo a través de la vigencia de las leyes que instauran cada uno de ellos. Sin embargo la información que se obtiene tradicionalmente a través de la Cuenta de Inversión no diferencia entre recursos devengados y recursos efectivamente cobrados en el período bajo estudio, por lo que la infor-mación patrimonial de créditos del Sector Público relacionada con la gestión tributaria resulta deficiente, obstando al control cabal del Poder Legislativo en relación al mandato de cobro de tributos otorgado en cada una de las leyes que los impusieron.
b) El concepto y monto de gasto incluido en la ley presupuestaria anual resulta al mismo tiempo que una estimación razonable de los montos a gastar, el límite de la autorización le-gislativa al Poder Ejecutivo para realizar dichos gastos. A través de la Cuenta de Inversión, el Poder Legislativo debe considerar los montos de gastos devengados por el período precitado, al mismo tiempo que conoce los montos efectivamente pagados por cada concepto, pudiendo compararlos con los autorizados en el presupuesto y analizar los llamados “residuos pasivos” que se generan ante gastos devengados y no pagados.
Uno de los principales inconvenientes de la explicitación de costos como el de la evasión en el proceso presupuestario, resultará el evidente hecho de que el Poder Legislativo no pue-de “autorizar” oficialmente al Poder Ejecutivo a soportar un monto determinado de tributos evadidos. Sin embargo, volvemos a llamar la atención respecto de que la información sobre base “devengado” debe considerarse como complementaria a la tradicional presupuestación financiera y no como su sustituto. Sin necesidad de que la ley “autorice” al Poder Ejecutivo a soportar un nivel dado de evasión, contar con dicha estimación a priori y poder contrastarla con los datos ex post, permitirá que los legisladores y la sociedad puedan evaluar mucho más correctamente la acción del Sector Público.
En este sentido, y en la búsqueda de un resumen de los costos “descubiertos” en esta visión, resulta pertinente recordar que es tradicional en la literatura sobre administración tri-butaria analizar su desempeño sobre la base de las llamadas “brechas” de mora y evasión res-pecto de los montos recaudados. Ahora bien, este esquema puede ser completado para incluir la totalidad de los flujos positivos y negativos que con criterios de “costo de oportunidad” de-bemos considerar a los efectos de los recursos tributarios y de sus costos directos asociados, si le incorporamos los costos que implican los llamados “gastos tributarios” por los economistas.
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Intentemos a continuación explicar el significado del gráfico31:
Los “círculos” mayores de la “política tributaria”
• El marco total de las posibilidades de ejercicio de las potestades tributarias dentro de la Constitución y otras normas supralegales como los tratados internacionales, está demarcado por el círculo más amplio, más allá de que las mismas se ejerzan efectivamente a través de leyes tri-butarias concretas o no. Su borde se encuentra punteado ya que no resulta sencilla una demarca-ción exacta de su cuantía total, sino que deberemos estimarla32. La cuantía total de los recursos a obtener conforme la política tributaria conformada por leyes vigentes, determina el contenido del siguiente círculo incluido dentro del más amplio. Se encuentra aquí el producido de la totalidad de los hechos imponibles que las leyes tributarias mandan efectivamente al Fisco determinar y recau-dar, más allá de que efectivamente lo sean. El borde de esta área también está demarcada con un punteado, ya que la correcta definición de todos los hechos imponibles del sistema muchas veces se encuentra difusa por el fenómeno de la elusión tributaria. Nos encontramos aquí ante el límite tradicional entre la “política tributaria” y la “administración tributaria”.
• La diferencia entre las dos primeras áreas resultaría una cuantificación amplia posible de los llamados “gastos tributarios” (G)33 en Economía del Sector Público, ya que surgen de un ejercicio del poder tributario que el sistema constitucional permite, pero que el Poder Legisla-tivo voluntariamente se abstiene de realizar34.
• Más allá de que la tradicional definición de “gasto tributario” considera un impuesto de referencia o “benchmark” como elemento a comparar con el impuesto efectivamente legislado (cfr. Villela et al, 2009: 5), en nuestro análisis el “costo de oportunidad de la política tributaria” estará dado por todos los tributos que podrían ser legislados en el marco constitucional vigen-te y no han sido impuestos efectivamente, por una decisión explícita35 o implícita36 del órgano legislativo. De esta manera estaríamos midiendo la “renuncia tributaria” legislativa total de un sistema tributario en un período dado.
31 El gráfico no se encuentra dibujado a escala. 32 Los profesionales en Ciencias Económicas no debemos “asustarnos”, aún en el marco de nuestra actuación en el Sector Públi-co, por encontrarnos obligados a estimar valores fundadamente. Tengamos siempre en cuenta que ningún valor presupuestario es “exacto”. Ni siquiera los informes contables ex post, sean privados o públicos, incluyen información que pueda considerase “exacta” sino que abarca sólo “representaciones razonables” de la realidad.33 En el contexto de nuestro trabajo en que utilizamos el criterio de lo devengado como regla, hablaremos de “costos de la po-lítica tributaria”.34 Dice Nuñez Miñana al intentar definir los gastos tributarios en el caso de Impuesto a la Renta: “se ha postulado la conveniencia de reconocer y cuantificar explícitamente estos “gastos impositivos” (tax expenditures); (ya que) desde el punto de vista prácti-co, estos subsidios implícitos otorgados a través de deducciones o exenciones de cualquier índole serían equivalentes a cobrar en su totalidad los impuestos y con la recaudación hacer frente a gastos explícitos con la misma finalidad” (Nuñez Miñana, 1998: 213). También se los ha definido como “aquellos gastos del gobierno realizados por medio de disposiciones de la legislación tributaria, reglamentos y práctica que reducen o postergan el impuesto para un parte de los contribuyentes” (Villela et al, 2009).35 Exención establecida por ley formal.36 Inexistencia de ley formal que grave un hecho imponible que podría ser objeto de imposición dentro del sistema constitucional. 37 Para Argentina la última norma en este sentido a nivel nacional resultó la ley 26.476 que tuvo efectos hasta el año 2010.
• La necesidad de integrar este concepto en sus distintas versiones al proceso de formu-lación presupuestaria ha sido reconocida por la OCDE y por la casi totalidad de los investiga-dores en la temática (Ob.cit.: 46 y ssig). Existen distintos sistemas de referencia y su determi-nación puede ser realizada por distintos métodos compatibles con el criterio de lo devengado (Ob.cit: 26 y ssig). Las principales objeciones se encuentran en las dificultades de su aplicación práctica. Surge otra vez ante nosotros, como seguiremos observando a lo largo de este trabajo, que en este campo se aplica a cada momento aquella vieja locución latina “Video meliora pro-boque, deteriora sequor”.
• Un caso especial de decisiones legislativas que generan “costos de política tributaria”, son las frecuentes moratorias y blanqueos que periódicamente se ofrecen en muchos países37. Si presupuestamos financieramente implantar una moratoria o blanqueo en un período futuro, los ingresos tributarios supuestamente aumentarán. sin embar-go, ningún ítem de los presupuestos tradicionales nos informará que en realidad los costos tributarios aumentan por las condonaciones otorgadas por estas nor-mativas especiales. Una “amnistía fiscal”, sea esta de la forma de moratoria o de “blanqueo”, implica, en términos económicos, una transferencia del Sector Público hacia quienes regularizan su situación impositiva en este marco. Es asimilable así a una subvención, por lo que puede ser considerada un verdadero “costo tributario” interno para el Sector Público, aunque implícito.
El “círculo” menor de la “administración tributaria”
• El campo de la “administración tributaria” se observa especialmente desde el círculo de menor radio, que incluye todos los hechos imponibles que se determinan efectivamente por el Fisco o por los propios contribuyentes y llegan por ende a conocimiento del ente de adminis-tración tributaria. El área está delimitada con línea llena debido a que no debería haber dudas, en un contexto de una administración tributaria que cumple con sus funciones mínimas, de los montos efectivamente determinados a favor del Fisco. La diferencia con el área descripta en el punto anterior está constituida por la evasión tributaria (E). Podremos discutir sobre su cuantificación, pero no podremos disentir en que la evasión es un costo de oportunidad para el sector Público asociado directamente al sistema tributario.
• En este sentido, y teniendo en cuenta que muchas veces las acciones de administración tributaria en nuestros países tienen más significación práctica que las relacionadas con la política tributaria, recordamos que “…quizás el hecho más notable de toda la literatura tributaria, no sólo la referida al Impuesto al Valor Agregado, es la casi total ausencia del análisis de los incentivos a recaudar (Llach, 2001)”. Esto es así, ya que sólo se tienen en cuenta en los análisis de los sistemas de recursos los montos recaudados o a recaudar efectivamente, desde un punto de vista exclusi-vamente financiero, sin tener en cuenta todos los “costos de oportunidad” de dicha recaudación.
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• El cuadrado del centro engloba los hechos imponibles respecto de los que efectivamente se produjo la recaudación de tributos (R). La diferencia con el área anterior resulta de restar del total de tributos determinados por el período, los efectivamente recaudados por el mismo período, lo que tradicionalmente se simboliza como mora (M)38.
• Destaquemos que la Mora no es en sí un “costo” tributario. si lo son los tributos que habiendo sido determinados, nunca son cobrados por el Sector Público: los “in-cobrables”. También generarán resultados por la mora los cargos financieros en términos reales que el sistema tributario determine sobre sus activos y pasivos39.
• El cuadrado “R” tiene doble línea en sus bordes para resaltar que su contenido es el único concepto de los aquí explicitados que se muestra actualmente en el presupuesto y la contabilidad pública. Allí están los montos recaudados o los ingresos financieros por tributos en el Sector Público. Estos montos son “costos internos o privados” de los obligados tributa-rios, pero “recursos” del Sector Público, por lo que no constituyen costos para la sociedad en su conjunto, sino una verdadera transferencia de recursos.
Existen dificultades especiales en cuanto al registro de los recursos públicos de acuerdo al criterio de lo devengado, pero ninguna de ellas justifica el “ocultamiento a través de netos de recaudación” de costos que deben ser tomados en cuenta para desempeñar correctamente la función de recaudación.
¿Por qué resulta tan importante el contenido del concepto de “devengado” y el de “costo de oportunidad” para definir el concepto de recurso tributario para nuestro sistema? Preci-samente porque será este contenido el que nos permita evitar el “neteo” u “ocultamiento” de verdaderos costos significativos relacionados con la política y la administración tributaria. Al mismo tiempo, nos permitirá reconocer “stocks” de saldos activos y/o pasivos de tributos que la actual Contabilidad Patrimonial del Sector Público no registra plenamente40.
Por último, y sin que por esto resulte menos importante, el criterio de lo devengado nos permitirá registrar correctamente las operaciones relacionadas con los tributos que no implican movimiento de medios de pago. En efecto, en el sistema actual que sólo rescata los montos recau-dados, no hay posibilidades de exponer presupuestaria y contablemente las compensaciones que muchas veces efectúan los contribuyentes entre sus saldos a favor en el tributo X y los montos a pagar en el tributo Y41. Una correcta imputación de los montos que efectivamente corresponden a cada tributo exige una diferenciación clara en los registros entre la determinación del monto del tributo y sus mecanismos de pago, a través de la utilización del criterio de lo devengado.
4) LOS COSTOS EXTERNOS DEL CUMPLIMIENTO TRIBUTARIO NO INTERNALIZA-
DOS POR EL SECTOR PÚBLICOSi intentamos descubrir la totalidad de los costos de un sistema tributario, una sección es-
pecial la merecen los “costos externos” de la Administración Tributaria (“tax compliance costs”). En efecto, en un sistema en el que prevalecen los tributos de autodeterminación, proliferan los mecanismos “paratributarios” de anticipos, retenciones y percepciones y se multiplican día a día las exigencias formales para con todos los obligados tributarios, los costos de cumplimiento que ha externalizado la Administración Tributaria tienden a ser cada vez más significativos.
Sobre el tema se ha dicho para el caso argentino:
“¿Qué hay respecto a los costos de cumplir con el Fisco? ¿y qué se entiende por costo de cumplir con el Fisco? Son todos aquellos costos directos e indirectos que las empresas tienen que erogar, pago a contadores y abogados por ejemplo, para poder cumplir con el pago de los impuestos….Esto te da en promedio, para todas las firmas, un costo de cumplimiento de 1,8%. Si comparamos cuanto le cuesta a la Adminis-tración Federal de Ingresos Públicos (AFIP) recolectar todo lo que recolecta, o sea, lo que gasta la AFIP en presupuesto, dividido lo que recauda, te da 1,6…La razón se debe, no a las empresas grandes, sino que a las empresas chicas les cuesta mucho cumplir con el Fisco… El 1,8 versus el 1,6 es lo que observamos hoy tal como está dado el sistema tributario” (Auguste en Autores Varios, 2006: 125)
En el mismo sentido “tax compliance costs are those costs incurred by taxpayers, or third parties such as bussinesses, in meeting the requirements laid upon them in complying with a given structure and level of tax” (los costos de cumplimiento tributario son aquellos en los que
31 La utilización del concepto “Mora” no debe confundir al lector, ya que los activos al cierre de período pueden o no ser exigibles jurídi-camente a dicha fecha, especialmente si elegimos al hecho imponible como el hecho determinante del devengamiento. Si realizamos un análisis multiperíodo, encontraremos que los montos recaudados en un período determinado, incluyen tributos devengados en períodos previos que estaban pendientes de pago al inicio del período. En esta perspectiva, para integrar la perspectiva financiera y la económica deberemos considerar las variaciones de activos y/o pasivos por tributos devengados entre el inicio y el cierre del período.39 Hablamos también de pasivos para el Sector Público porque la proliferación de sistemas de retenciones, percepciones, recau-daciones, anticipos y pagos a cuenta, determina muchas veces la existencia de saldos a favor y pagos sin causa de los obligados tributarios, que representan claramente pasivos para el Sector Público.40 Los argumentos de quienes sostienen el actual sistema de registro de los ingresos tributarios al momento de su percepción están, en nuestra opinión, concentrados en dos elementos centrales. Convencidos de que los mismos no resultan correctos, trataremos de refutarlos a continuación:a) “Sobre una base de prudencia razonable sólo se puede atribuir un recurso tributario a un período cuando se cobra efectivamente el tributo”. Las dificultades para cobrar los tributos determinados y los bajos porcentajes de efectiva recaudación hacen que no pue-da considerarse el hecho imponible como el hecho generador del recurso. Más allá de que la decisión sobre cuál resulta el “hecho generador” es, en nuestra opinión, una cuestión convencional a determinar precisamente según la información que buscamos, estamos seguros que la definición que proponemos nos permite acercarnos más a la realidad económica del Sector Público, sin perder la información tradicional. Ninguna empresa cuenta como “cash flow” disponible su resultado económico positivo, porque los decisores diferencian entre los aspectos económicos y los financieros. Lo mismo debería acontecer para el Sector Públicob) “No existen los datos. No es significativa la mejora de la información si los conseguimos, ya que obtenerlos resulta demasiado
costoso”: Es cierto que si la información sobre posibles ejercicios de potestades tributarias, determinaciones o montos emitidos de tributos no existen o no son mínimamente confiables, nuestra propuesta se torna imposible. Ahora bien, eso no quiere decir que sea utópico o imposible obtener estos datos. Seguramente será una tarea muy difícil, pero allí se encuentra precisamente el desafío de la propuesta que realizamos. La reciente experiencia de la Administración Federal de Ingresos Públicos de la República Argentina en su desarrollo de “cuentas corrientes tributarias” por contribuyente y de un plan de cuentas específico para asientos propios sobre la base de la partida doble, resulta una clara demostración que avanzar en este camino es difícil pero factible.41 Téngase en cuenta que ambos tributos, X e Y, pueden tener distintas afectaciones específicas de sus producidos o diferentes proporciones de distribución dentro de los sistemas de coparticipación de tributos.
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incurren los contribuyentes y otros terceros como los responsables de tributos, para cumplir los requerimientos que se les impusieron para lograr cumplir con una determinada estructura y nivel de un tributo” (Evans, 2001: 5. La traducción es propia).
Es normalmente dificultoso para cualquier ente realizar estimaciones intersubjetiva-mente comprobables respecto de costos externos en general. Este caso específico no es una excepción, pero existen muchos trabajos en la búsqueda de su cuantificación42, a pesar de que en algunos de ellos se entremezclen con los costos externos de eficiencia a los que nos referire-mos en el próximo punto (cfr. Evans, 2001: 5-6).
5) LAS DISTORSIONES SOBRE EL SISTEMA PRIVADO. LA FALTA DE NEUTRALI-DAD DE LOS TRIBUTOS.
La imposición de tributos genera siempre efectos sobre el sistema de mercado. Más allá de la tradicional búsqueda de la “neutralidad” como objetivo a lograr por el sistema, ningún tributo deja de tener efectos sobre el sector privado. Resulta en general una cuestión opinable la cuanti-ficación concreta de estos efectos para cada sistema tributario, pero la literatura económica nos muestra una inmensa cantidad de ejemplos de tributos “distorsivos” que perjudican la eficiencia del sistema43, generando costos que debe soportar el Sector Privado de la economía. En realidad para muchos autores los tributos “neutrales”44 son una categoría inexistente:
“All taxes except lump sum tax (being the only neutral tax, although impossible to carry through in practice) introduce distortions to an economic system” (Todos los tributos excepto los de suma fija –siendo los únicos neutrales pero imposible de establecer en la práctica- introducen distorsiones en un sistema económico) (Kesner Skreb, 1999: 146. La traducción es propia).
“´A tax which does not change behaviour towards production or consumption is a neutral tax´ If a neutral tax is the desiderata… then this is a recipe for no taxes at all. For the only neutral tax is one with a tax rate of zero - or no tax at all. All other taxes most certainly do ´change behaviour towards production or consumption´ from what it would have been in the absence of the tax” (Un impuesto que no modifica el comportamiento en relación a la producción o al consume es un impuesto neutral. Si el impuesto neutral es el objetivo... estamos ante una receta para que no existan impuestos, ya que el único impuesto neutral es el que tiene tasa cero o no
existe. Todos los demás impuestos seguramente modifican el comportamiento en relación con la producción o el consumo de lo que hubiera acontecido en ausencia de impuesto) (Block, s/d: 546. La traducción es propia).
Nuevamente el problema estará en encontrar una estimación intersubjetivamente com-probable de este costo, para lo que la abundante literatura económica sobre el tema propone diversos mecanismos.
6) EL SEÑOREAJE Y LOS EFECTOS DE LOS CAMBIOS EN EL NIVEL GENERAL DE PRECIOS.
Los Estados modernos, a través de sus Bancos Centrales, mantienen el monopolio sobre la emisión de billetes y monedas de curso legal, obteniendo así la posibilidad de “emitir pasi-vos” con un valor fijo que no devengan intereses. Este mecanismo de financiamiento significa un claro beneficio por la posibilidad de financiarse dentro de ciertos límites sin costos financie-ros asociados. A esta facultad se la denomina en la literatura económica “señoreaje”.
Ahora bien, en contextos en los que existen aumentos permanentes en el nivel general de precios de un sistema económico, la base monetaria del Banco Central no sólo determina el tradicional “señoreaje”, sino también el llamado “impuesto inflacionario”. En pocas palabras “la pérdida del poder de compra del dinero a causa de la inflación representa lo que se deno-mina impuesto inflacionario” por lo que “la inflación constituye un impuesto que no ha sido aprobado en votación45” (Argañaraz et al, 2005: 19).
Es así que la ganancia por exposición a la inflación de sus pasivos monetarios que obtiene el Banco Central, resulta un verdadero tributo no legislado que soporta el Sector Privado en beneficio del Sector Público, que debería ser informado tanto por el sistema presupuestario como por el sistema de contabilidad pública.
Sin embargo, la inflación no sólo resulta en “recursos” para el Sector Público. Es ne-cesario tener en cuenta que en un contexto en el que se reflejen los saldos patrimoniales de tributos a cobrar en cada inicio de período, dichos créditos generarán resultados por tenencia negativos por efectos de la inflación en los casos en los que los accesorios previstos no alcancen a “cubrir” el deterioro inflacionario46.
En todos los casos, debería ser reconocido por los sistemas presupuestario y contable del Sector Público, que los cambios en el nivel general de precios absolutos del sistema económico determinan verdaderos “resultados por tenencia”47, que no pueden explicitarse en los sistemas
42 Entre otros el análisis de Auguste para Argentina mencionado más arriba y Alm (1996) citado por Argañaraz et al, 2005: 17. 43 Dentro de la bibliografía de este trabajo recomendamos entre otros Nuñez Miñana, 1998 y Stiglitz, 2003. En este sentido la llamada curva de Laffer y sus supuestos sobre el comportamiento de los contribuyentes afectados por un impuesto a la renta, muestran un claro ejemplo de los posibles efectos negativos de algunos tributos sobre la eficiencia del sistema.44 El análisis microeconómico neoclásico concluye en que los únicos tributos que no afectan las decisiones de los productores son los tributos de suma fija o “lump sum taxes”. Sin embargo éstos, a pesar de no alterar el costo marginal, obviamente aumentan el costo fijo medio y total de la empresa. Además este tipo de tributos son de difícil aplicación y están normalmente reñidos con la búsqueda de la equidad en el sistema tributario (Cfr. Argañaraz et al, 2005: 15)
45 Normalmente con fuertes efectos distorsivos sobre el sistema económico en términos de objetivos de eficiencia y equidad.46 Sobre los efectos de los cambios en el nivel general de precios sobre los recursos públicos devengados cfr. entre otros Hauque, 2008. La literatura económica nombra a este efecto, significativo para los casos de alta inflación como el efecto Olivera-Tanzi.47 Los resultados por exposición a los cambios en el poder adquisitivo de la moneda no surgen de transacciones con terceros, sino de la simple tenencia de activos y pasivos expuestos. Merecería otro análisis los casos en los que se deberían reconocer los resultados por tenencia que generan los cambios en los precios relativos del sistema.
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de información que sólo tienen en cuenta los flujos de medios de pago. La hipótesis de la “cons-tancia de la moneda de cuenta” no se sostiene en contextos de significativa inflación o deflación.
D) UN EJEMPLO PARA REFLEJAR DE LOS COSTOS DEL SISTEMA TRIBUTARIO EN EL SISTEMA PRESUPUESTARIO Y CONTABLE DEL SECTOR PÚBLICO
En resumen, la registración de los recursos sobre la base del criterio de lo devengado, sosteniendo que los tributos son “ganados” en el momento en que se producen los hechos imponibles que autoriza el ordenamiento constitucional y supralegal, conjuntamente con el reconocimiento del conjunto de los “costos de oportunidad” del sistema, permitiría la atri-bución de los recursos al momento de la creación económica del valor, y a la vez obligaría a explicitar un conjunto de costos que actualmente se encuentran “ocultos” para los sistemas de presupuesto y contabilidad pública.
Estos costos deberían ser reflejados en “renglones” separados, y no directamente “neteados” al presentar montos recaudados. Tengamos en cuenta que sobre el tema la IPSAS 23 emitida por el IPSASB señala expresamente en su punto 71: “Taxation revenue shall be determined at a gross amount. It shall not be reduced for expenses paid through the tax system. (Los recursos tributarios deben ser determinados por sus montos brutos. No deben ser reducidos por los gastos pagados a través del sistema tributario)” (La traducción es propia).
Creemos que un ejemplo numérico simple permitirá al lector comprender mejor las ventajas respecto de la evaluación de la gestión recaudadora tributaria que posee este sistema de registro.
Supongamos que contamos con las siguientes estimaciones48 respecto de un sistema tri-butario en relación con lo que presupuestamos ocurrirá durante el período x. En dicho presu-puesto se incluye una previsión de inflación del 25% por el período49.
48 El lector deberá suponer que nos estamos expresando seguramente en miles de millones de la unidad monetaria del país en cuestión.49 Para simplificar el ejemplo supondremos un período x sin subdivisiones internas a los efectos del cálculo de los efectos de la inflación. En ese supuesto consideramos que sólo los saldos al inicio del período son afectados por las variaciones en el poder adquisitivo de la moneda.
1) Monto total recaudado en el período x2) Monto total de tributos devengados por hechos imponibles acaecidos dentro del período x, si suponemos que se hubieran utilizado por el Poder Legislativo la totali-dad de las potestades tributarias que permite el marco constitucional3) Monto total de tributos devengados por hechos imponibles acaecidos dentro del período x, incluyendo solamente los tributos y hechos imponibles efectivamente en vigencia por decisión del Poder Legislativo4) Montos de tributos respecto de los que se estima no se logrará su efectiva deter-minación (Evasión)5) Montos de tributos que se consideran incobrables 6) Intereses devengados durante el período por tributos impagos
100400
250
50
3050
7) Costos de cumplimiento tributario sociales no internalizados por el Sector Público50 8) Costos externos “de eficiencia” del sistema tributario51 9) Ganancia del Banco Central por exposición de la base monetaria a los cambios en el poder adquisitivo de la moneda52 10) Saldos pendientes de cobro al inicio del período x
PRESUPUESTO FINANCIERO POR EL PERÍODO X58 Recaudado por tributos en el período XGasto realizado en el período XModificación en saldos de medios de pagos por el período X
50 Véase punto C 4) de este trabajo.51 Véase punto C 5) de este trabajo.52 Véase punto C 6) de este trabajo.53 Se incluyen dentro de estos gastos, aquellos costos explícitos generados por la administración y el “enforcement” del sistema tributario (véase punto C 2) de este trabajo)54 Sobre los países que incluyen un informe sobre “gastos tributarios” véase el cuadro de Villela et al, 2009: 50 55 Siempre que recordemos que los montos del ejemplo se imputan al período x sobre base devengado, mientras que los infor-mes de “gastos tributarios” refieren en general a “base caja”. Según Villela et al, 2009: 50, sólo en los casos de Australia, Austria, Holanda, Italia y Reino Unido se brinda esta información sobre base devengado. 56 El presupuesto financiero incluirá sólo las proyecciones de flujos de medios de pago; el económico los flujos devengados del período considerando que el momento en que se configura el hecho imponible determina la imputación de los recursos tributarios y sus costos asociados mientras que el patrimonial mostrará los activos y pasivos al inicio y cierre de cada período. Salvo causas excepcionales, el flujo neto del presupuesto económico explicará el aumento o disminución del patrimonio entre el inicio y el cierre del período. Para reflejar los cambios en el poder adquisitivo de la moneda suponemos que el “Patrimonio Neto a mantener” es el que resulta de ajustar dicho valor por el índice de variación de precios absolutos escogido a través de la estimación de la inflación del período.57 Desde ya debe quedar claro que propugnamos la total integración del sistema presupuestario con el de contabilidad pública, por lo que el sistema de clasificadores y de registración debería replicarse “mutatis mutandis” en el sistema de información con-table ex post. El esquema planteado es compatible con un sistema de registración sobre la base de la partida doble.58 En esta propuesta, el Presupuesto Financiero resultaría idéntico al tradicional.
2025
125
300
100.-(100.-)
0.-
a) Dentro de un proceso tradicional de formulación presupuestaria, el presupuesto infor-maría exclusivamente sobre los montos que se estiman se recaudarán en el período x. Es decir, se incluirían dentro de los ingresos financieros diferenciados por cada tributo de origen el total de 100. Si suponemos que el monto recaudado fue gastado por el Sector Público53 “pari passu” con su obtención, no se observan saldos de caja ni de inicio ni de cierre, habiéndose destinado el total de lo recaudado a distintos conceptos de gasto. En algunos casos54, se incluiría comple-mentariamente un informe sobre los “gastos tributarios” según distintos conceptos concretos que podría resultar en una variable “proxy” a la diferencia entre 400 y 250, representando así un intento de información sobre las “renuncias tributarias” del Poder Legislativo55.
b) En el esquema que proponemos, que integra presupuestos económicos, financieros y
patrimoniales56, la información a producir sería la siguiente57:
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Tributos totales devengados con un uso completo de las potestades constitucionalesPérdida estimada por decisiones de política tributaria (“renuncia tributaria”)Pérdida estimada por evasiónPérdida estimada por incobrablesResultado por exposición a los cambios en el poder adquisitivo y financieros en términos realesGastos realizados en el período X61 Resultado económico
Saldos a cobrar por tributos Total ActivosPatrimonio Neto al inicio ajustado al cierre Resultado económico del período xTotal Patrimonio Neto
400.-(150.-)59
(50.-)(30.-)
(25.-)60
(100.-) 45.-
420.63-420.-375.- 45.-420.-
PRESUPUESTO ECONÓMICO POR EL PERÍODO X
PRESUPUESTO PATRIMONIAL AL CIERRE DEL PERÍODO X62
59 Surge de restar 400 menos 250.60 Este monto surge de aplicar el índice de inflación al saldo inicial por tributos a cobrar, lo que arroja un valor de 75.- de pérdida por exposición a las variaciones en el poder adquisitivo de la moneda. A dicho valor debemos restar los intereses devengados de 50.- considerados como “cobertura” de la inflación. De allí surge el neto de 25.- 61 A los efectos de simplificar el ejemplo supondremos que no hay diferencia entre los gastos erogados y los gastos devengados por el período X.62 El Estado Patrimonial al inicio del período X en este contexto de simplificación resultaba de 300 en el Activo por los saldos a cobrar por tributos y un Patrimonio Neto de igual monto.63 Al saldo inicial de 300, debemos adicionarle los 250 devengados por tributos y los 50 devengados por intereses. Luego le restaremos los 100 cobrados, los 50 estimados por evasión y los 30 por incobrabilidades. Obtendremos así el valor de 420. Incluimos en la misma cuenta de activo a los tributos y sus intereses para simplificar la presentación. Los montos detraídos por estimaciones de evasión e incobrabilidad pueden exponerse por separado en cuentas regularizadoras.64 Resultaría necesario mostrar este resultado dentro del consolidado de los estados de todos los entes públicos, incluido el Banco Central. Para el ejemplo nos limitamos a señalarlo como un dato complementario.
65 Creemos además que una importante conclusión general del trabajo es que las distintas ramas de la disciplina contable, tanto en sus aspectos presupuestarios como de registración ex post, tienen mucho que aprender unas de otras. La macrocontabilidad puede obtener de la microcontabilidad privada su experiencia en el manejo de stocks regularizadores de activos, y repensar sus sistemas de registración a partir del concepto de devengado que manejan las cuentas nacionales. La microcontabilidad pública, señera en cuestiones de control administrativo y de manejo de fondos, requiere hoy también de los instrumentos que las demás ramas utilizan desde mucho tiempo atrás. También la microcontabilidad privada podrá abrevar en toda la experiencia que im-plica el proceso presupuestario público y en su posible integración con los registros ex post. Invitamos al lector a que engrose la lista de contenidos y desarrollos que pueden compartirse.
Además en este estadio y como información complementaria se deberían agregar datos sobre otros costos sociales del sistema tributario no internalizados por el Sector Público y los costos del “impuesto inflacionario” surgidos de los Estados Contables del Banco Central:
• Costos de cumplimiento tributario sociales no internalizados por el Sector Público (“compliance costs”) estimados en 20.
• Costos sociales generados por los efectos de limitación de eficiencia por el sistema tri-butario en el sector privado estimados en 25.
• Costo del “impuesto inflacionario” estimado con el cálculo de la ganancia por exposición a los cambios en el poder adquisitivo de la moneda del pasivo monetario del Banco Central soportado por los tenedores de la moneda de curso legal durante el período en cuestión: 12564.
El sistema contable ex post deberá informar sobre el efectivo cumplimiento de cada uno de estos presupuestos, detectándose en su caso los desvíos que se produzcan. Quedará abierto así el camino para investigar en las posibles causas que los generaron.
E) LA IMPORTANCIA DEL REFLEJO DE LOS COSTOS DEL SISTEMA TRIBUTARIO EN EL SISTEMA PRESUPUESTARIO Y CONTABLE DEL SECTOR PÚBLICO
Nos parece pertinente para iniciar el camino de la conclusión de este trabajo, reanalizar los efectos de mantener presupuestos y registros contables de los recursos tributarios basados únicamente en el criterio de lo efectivamente recaudado, especialmente desde el punto de vista de su influencia en la toma de decisiones del Sector Público y la Sociedad Civil65.
Si sólo se tiene información sobre el cuadrado R, ¿cómo podrá el Poder Legislativo con-trolar el desempeño de la función ejecutiva en cuanto a la administración tributaria? Si el Presupuesto y la Contabilidad Pública sólo informan los montos recaudados ¿cómo podrá la opinión pública evaluar correctamente el desempeño de los funcionarios encargados de recau-dar las rentas públicas? El Poder Legislativo mandó a la función ejecutiva a cumplir un pro-grama de recaudación de tributos determinado por el conjunto de leyes impositivas, que al no encontrarse cuantificado en los registros presupuestarios y contables, no permite conocer el peso relativo de las rentas efectivamente recaudadas sobre aquel programa. Mucho más aún, si aceptamos con que en algunos países “la política tributaria es su administración tributaria” (cfr. Bird y Casanegra de Jantscher, 1992), sin esta información ni siquiera conoceremos los lineamientos generales de la verdadera “política tributaria” de ese país. ¿Quién podrá además saber si, a través de compensaciones entre saldos de tributos de algunos contribuyentes, se están coparticipando equivocadamente los montos recaudados?
Tampoco podremos conocer los “costos implícitos” que el sistema genera al mantener ciertos hechos imponibles no gravados o exentos. ¿Cómo podremos evaluar correctamente la política de transferencias de un gobierno, si algunos de ellos están encubiertos y no cuan-tificados bajo la forma de exenciones impositivas y otros se muestran claramente como pagos explícitos en rubros separados entre los subsidios hacia el sector privado?
Con estimar y registrar sólo el cuadrado R, menos aún tendremos información sobre los “costos externos” que determina el sistema tributario y lo “recaudado” por el “impuesto inflacio-nario”. ¿No sería entonces un comportamiento racional de los funcionarios intentar transferir los costos que actualmente están a su cargo “externalizándolos” hacia los obligados tributarios y maximizar los recursos a obtener por la ganancia por exposición a la inflación de la Base Mone-
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taria?. En caso de responder afirmativamente la anterior pregunta ¿deseamos realmente que el sistema contenga incentivos para que los funcionarios se comporten de esta manera?
Sin embargo, una de las principales críticas que se puede dirigir a la propuesta aquí esboza-da se relaciona con la factibilidad de su puesta en práctica en el corto plazo. Si tan difícil resultó hasta ahora el registro en la etapa de lo devengado de los recursos públicos ¿por qué ahora po-dremos hacerlo sumándolo al reconocimiento pleno de los “costos de oportunidad del sistema”?
Varios argumentos nos señalan un horizonte de esperanza en este sentido, a saber:a) La permanente revolución informática que permite obtener cada vez más rápido, más
información útil a menor costo. En Argentina la inversión realizada por Administración Federal de Ingresos Públicos permitió la difusión del sistema de cuentas tributarias y de un sistema contable interno que puede integrarse con el sistema de administración financiero del Sector Público.
b) La necesidad de tornar lo más transparente posible la gestión y administración de la recaudación de las rentas públicas, para un cabal ejercicio del control ciudadano.
c) Las adecuaciones de las normas legales y profesionales internacionales y nacionales. d) La posibilidad de avanzar gradualmente en su implementación. Algunas etapas inter-
medias sugeridas podrían ser, entre otras: a. Registro del devengamiento de los tributos de liquidación administrativa y
de los intereses.b. Registro del devengamiento de los tributos de autodeterminación en la etapa
de la determinación del tributo, ya sea a través de declaraciones juradas o determi-naciones de oficio.
c. Depuración periódica sistemática de los créditos tornados incobrables y constitución de previsiones para impagos futuros.
La implementación efectiva del devengamiento en el momento de la configuración del hecho imponible aparece como un objetivo de mediano y largo plazo, difícil de alcanzar en los próximos años, pero que debería resultar el “norte” hacia el cual dirijamos nuestros esfuerzos en la mejora del sistema. Precisamente es el nivel de dificultad del trabajo a realizar, lo que lo torna incitante y desafiante. No encontramos justificativo suficiente para resignar-nos eternamente a tomar decisiones sobre la base de información incompleta.
Sostenemos a lo largo de este trabajo que el sistema presupuestario y contable del Sec-tor Público armonizado, debería poder separar los siguientes conceptos que actualmente se encuentran “enmascarados” dentro del neto recaudado, permitiendo así determinar correcta-mente el flujo completo de recursos tributarios:
Costos “internos” del Sector Público1) Los costos representados en los llamados “gastos tributarios”: hace ya tiempo que los
economistas han aceptado que los tributos no percibidos por exclusiones, exenciones, des-gravaciones y deducciones permitidas legalmente son verdaderos costos soportados por el sistema, actualmente no cuantificados plenamente por el sistema presupuestario y contable del Sector Público. Su “separación” como verdaderos costos de la política tributaria resultará indirectamente en una correcta definición de la cuantía de los recursos brutos.
2) Los costos representados por la evasión tributaria: si al menos definimos a los recur-sos como aquellos devengados al acontecer los “hechos imponibles”, deberemos reconocer como costos del sistema a los montos no recaudados en razón de la evasión tributaria. Más allá de las evidentes dificultades para lograr una cuantificación intersubjetivamente comprobable de estos montos, no tenemos dudas de que los costos por evasión distan de ser iguales a cero.
3) Los costos representados por la incobrabilidad efectiva de los tributos y sus accesorios determinados y no cobrados: Los montos de los tributos que en definitiva resultan incobrables por parte del Sector Público son evidentemente costos del sistema, y no deberían simplemente netearse del monto de recursos. Al mismo tiempo, deberán ser informados los resultados fi-nancieros en términos reales de la gestión de créditos y deudas tributarias.
Costos “externos” al Sector Público1) Los costos sociales de recaudación de tributos no internalizados por el Sector Público
constituidos por los costos que deben asumir los contribuyentes y demás responsables para el cabal cumplimiento de la normativa impositiva.
2) Los costos sociales de eficiencia de la imposición de tributos que distorsionen en sen-tido negativo las decisiones de los distintos agentes económicos que participan en un sistema de mercado.
En todos los casos, deberá ser reconocido por los sistemas presupuestario y contable del Sector Público, que los cambios en el nivel general de precios absolutos del sistema económico determinan verdaderos “resultados por tenencia”, que no pueden explicitarse en los sistemas de información que sólo tienen en cuenta los flujos de medios de pago. Aquí podre-mos conocer la cuantía del “impuesto inflacionario”, y al mismo tiempo cuantificar los efectos que ese fenómeno produce en los activos y pasivos tributarios que mantiene el Fisco.
Este trabajo intenta ser un elemento que catalice un proceso de discusión doctrinaria so-bre los métodos de registro presupuestario y contable de los tributos y su influencia en el logro de una mayor transparencia del sistema de gestión pública. No debería asustarnos que el sistema presupuestario y contable informe periódicamente sobre los montos de tributos que renunciamos a cobrar, que resultan impagos o los quebrantos a asumir por la evasión y la incobrabilidad. Como aprendimos apenas salimos de la infancia, cerrar los ojos no es un método eficaz para evitar problemas que
CoNClUsióN
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efectivamente existen y que deberíamos enfrentar con decisión. En esta tarea, hay aún mucho camino que recorrer. El premio a este esfuerzo será que el
Estado y la Sociedad Civil contarán con mayor información sobre la gestión de recursos que en algunos países superan en su cuantía el 30% del valor de su Producto Bruto. ¿No merecen estos significativos montos un análisis más claro y transparente?
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SERGIO MIGUEL HAUQUE.Doctor en Ciencias Jurídicas y Sociales (Universidad Nacional del Litoral)Profesor Titular Ordinario de Derecho Empresario (FCE - UNLitoral)Profesor Titular Ordinario de Introducción a la Economía (FCE - UNEntre Ríos)Profesor Adjunto Ordinario de Economía de la Empresa (FCE - UNEntre Ríos)Profesor Adjunto Ordinario de Introducción a la Economía (FCE - UNLitoral)Profesor Adjunto Ordinario de Microeconomía (FCE - UNLitoral)Profesor de posgrado en las Universidades de Rosario, Litoral, Nordeste, Río Cuarto, Villa María y Patagonia San Juan Bosco.Docente Investigador Categoría IIVicedecano a/c de la Secretaría Académica - Facultad de Ciencias Económicas - Universidad Nacional del [email protected]
CURRíCUlUM vitAE
EstRAtEGiAs EMPREsARiAlEs y CAMBio EstRUCtURAl
dURANtE lA CoNvERtiBilidAd*
lUCAs M. GóMEz toNsiCH
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS – UNNE
“Cada fracaso le enseña al hombre algo que necesitaba aprender” Charles Dickens
ESCULTURA RESI
ArtistaMiMo eidMan
Paísargentina
TítuloCuando CantaBa eL noviké
AvenidA SArmiento y rutA nicoláS AvellAnedA - reSiStenciA - chAco
ESTRATEGIAS EMPRESARIALES Y CAMBIO ESTRUCTURAL DURANTE LA CONVERTIBILIDADLUCAS M. GÓMEZ TONSICH >6160<
Finally, we report the strategies adopted by local companies in light of the opportunities and challenges that were presented, characterized by a decrease in the number of production facilities, increasing trade openness, an investment process based on the acquisition of imported equipment, increased concentration and denationalization of the economy and the sharp drop in the ratio of value added, to conclude with a summary of the changes that these strategies occurred in the morphology of the country’s productive apparatus, highlighting the strong momentum of services –especially for financial sector– and the reduction of value added in the production of goods for intensive activities in both capital and natural resources.Sin embargo, es natural preguntarse cómo un modelo que presupone la inexistencia de problemas de coordinación entre los agentes económicos puede arrojar luz sobre fenómenos macroeconómicos que tienen intrínsecamente que ver con este tipo de problemas. Dado que en un sistema complejo el comportamiento agregado no puede deducirse a partir de un análisis de los individuos aislados, los modelos de agente representativo no permiten abordar las preguntas básicas de la macroeconomía.
keywords: Convertibility – Business Strategy – GDP structure.
l documento indaga de qué formas respondieron los agentes económicos locales a los desafíos y oportunidades que suponía la implementación del Régimen de Convertibi-lidad; para lo cual se contextualiza el mismo en el marco de las transformaciones que se venían operando en el orden económico internacional a partir de la década de 1970,
señalándose además las dificultades que experimentaba el patrón de desarrollo por sustitución de importaciones vigente en América Latina por entonces.
Seguidamente se analizan las condiciones que derivaron en la crisis hiperinflacionaria argentina de 1989 y 1990 –en el marco del modelo de valorización financiera introducido en el país a partir de 1976– y que sirvieron de antesala a la implementación del Régimen de Convertibilidad; para luego reseñar brevemente cuáles fueron los principales rasgos de dicho plan económico signado por la fijación del tipo de cambio, la desregulación de la economía, la apertura comercial y la venta de activos públicos.
Finalmente se exponen las estrategias adoptadas por las empresas locales a la luz de las oportunidades y desafíos que se les presentaban, caracterizadas por la disminución del núme-ro de establecimientos productivos, el aumento del grado de apertura comercial, un proceso de inversiones basado en la adquisición de equipos importados, el aumento de la concentración y la extranjerización de la economía y la caída abrupta del coeficiente de valor agregado; para concluir con un resumen de las modificaciones que dichas estrategias produjeron en la morfo-logía del aparato productivo del país, destacándose el fuerte impulso a los servicios –especial-mente en el caso del sector financiero– y la reducción del valor agregado en la producción de bienes a favor de las actividades intensivas tanto en capital como en recursos naturales.
Palabras clave: Convertibilidad – Estrategia Empresarial – Estructura del PIB.
1 Para un completo panorama de la crisis mundial de los ’70 véase el excelente trabajo de Maddison (1992).
The paper explores in what ways local traders responded to the challenges and opportunities posed by the implementation of the Convertibility regime, for which it is contextualized within the framework of the changes that had been operating in the international economic order from the 1970s, also noting the difficulties encountered by the development pattern of import substitution existing in Latin America by then.
Then the conditions that led to the hyperinflationary crisis of 1989 and 1990 Argentina –within the financial valuation model introduced in the country since 1976– and served as a prelude to the implementation of the Convertibility regime are analyzed, to then review briefly the main features of the economic plan signed by fixing the exchange rate, deregulation of the economy, trade liberalization and the sale of public assets.
El Régimen de Convertibilidad significó la culminación de un proceso de transformación de la economía argentina así como un enorme desafío para el entramado productivo del país. Con la adopción del sistema de caja de conversión y la sujeción de la moneda nacional al dólar se clausuraba una etapa signada por la inestabilidad tanto política como económica, el estan-camiento productivo y la alta inflación; al tiempo que se daba comienzo a un período de creci-miento económico con deterioro del nivel de vida para amplios sectores de la población y un importante crecimiento del endeudamiento externo que desembocaría en el default de 2001.
Hacia fines de la década de 1960 y principios de la de 1970 comenzó a percibirse en las economías del mundo capitalista una serie de transformaciones que preanunciaban la apertu-ra de un período signado por la inestabilidad. El orden económico internacional de posguerra y sus instituciones, basadas en el estado de bienestar y en las políticas keynesianas, transita-ron un ciclo de crecientes cuestionamientos ante el fuerte descenso de las tasas de crecimiento del producto y de la rentabilidad de las empresas, que afectaban también las condiciones de vida de la población, incluso en los países más industrializados1.
* Artículo elaborado en base a la beca de Iniciación a la Investigación otorgada por la Secretaria General de Ciencia y Técnica – UNNE (Res. 696/06 – CS) bajo la dirección de la Mgter. Alicia Carlino.
ABstRACt
iNtRodUCCióN
CRisis dEl EstAdo dE BiENEstAR
REsUMEN
ESTRATEGIAS EMPRESARIALES Y CAMBIO ESTRUCTURAL DURANTE LA CONVERTIBILIDADLUCAS M. GÓMEZ TONSICH >6362<
La nueva coyuntura sorprendió a quienes habían predicho que, con las políticas keyne-sianas de estimulo de la demanda, las crisis económicas podían ser contenidas. Ello se relacio-naba con la percepción de que las crisis pasadas se habían debido de manera fundamental a insuficiencias de demanda. Se vivía el idílico sueño de un mundo sin depresiones económicas donde el Estado garantizaba el ritmo de crecimiento del producto.
Desde el punto de vista productivo, la crisis impulsó los primeros intentos de restructu-ración en dos aspectos principales. Por un lado el agotamiento del modelo fordista dio paso a nuevas formas de organización del proceso de producción –como el toyotismo en Japón–. Este tipo de producción intentaba flexibilizar al máximo la organización del trabajo, de modo tal que la producción pudiese adaptarse fácilmente a cual quier cambio en la demanda, tanto cuantitativo como cualitativo. También representó un avance hacia nuevas modalidades de contratación y de trabajo2.
El segundo aspecto estuvo dado por el cambio en la estrategia del gran capital, que inició una etapa de expansión multinacional, segmentando su producción en procura de generar una nueva división internacional del trabajo. En términos generales la producción tendió a mundializarse debido a la expansión de las actividades de las corporaciones internacionales, mediante la instalación de filiales.
Los criterios que guiaron este proceso se relacionaron con las ventajas que presentaba el país en el que se situaba la filial, que en el aspecto económico podía consistir en la existencia de salarios e insumos más baratos, en la optimización del aprovechamiento de innovaciones tecnológicas o en el potenciamiento de su capacidad financiera gracias a las diferencias en las tasas de inflación de los diversos países y a los periódicos reacomodamientos del tipo de cam-bio; y en la esfera política, en la posibilidad de contarcon condiciones de privilegio que pueden explicarse por la existencia de asimetrías de poder en el orden internacional3.
2 Las transformaciones productivas tendrían un profundo impacto en la situación argentina a posterioridad cuando, merced a la apertura económica, las firmas locales se vieron obligadas a competir con estas multinacionales en condiciones de atraso tecno-lógico y obsolescencia de sus métodos y procesos de producción. La destrucción creadora -en términos schumpeterianos- haría sentir sus efectos negativos en el entramado productivo local.3 En la Argentina dicho proceso se reflejó en la desarticulación de las cadenas productivas existentes y la mayor presencia de componentes importados dentro de la producción nacional. Comenzaba así a revertirse la tendencia hacia la integración pro-ductiva que había dominado las cuatro décadas anteriores.
Aunque el sector monetario y financiero tuvo un papel destacado en la génesis y propa-gación de los crecientes desequilibrios tanto en el orden interno de las principales potencias como en las relaciones económicas internacionales, ya a partir de fines de la década de 1960 empezaron a manifestarse problemas en la producción, que fueron los verdaderos responsa-bles de la ruptura de la tan mentada edad de oro del capitalismo.
La caída en las tasas de crecimiento de los países industrializados era señal de la progre-siva desaceleración del ritmo de incremento en la productividad. Esto condujo a una dismi-nución de las tasas de ganancia, que llevó a las empresas a reducir paulatinamente sus niveles de inversión. Por un tiempo, sin embargo, se mantuvo la tendencia ascendente de los salarios, pero luego éstos comenzaron a detener también su impulso. Resultaba claro entonces la forma en que se iba desarticulando el círculo virtuoso de incrementos en la productividad, la inver-sión y el salario, que había caracterizado a las dos décadas anteriores.
Cuadro 1: PiB per cápitaCrecimiento anual promedio
Cuadro 3: FBkFCrecimiento anual promedio
Cuadro 2: PiB por hora hombreCrecimiento anual promedio
Fuente: The Groningen Growth and Development Centre. Fuente: Banco Mundial (1988).
Fuente: UNCTAD (1988).
Alemania Francia Gran Bretaña Japón Estados Unidos OCDE Latinoamérica
5,9% 5,1% 3,0%9,3% 3,7% 4,9% 5,2%
1,8%2,2%1,6%3,7%2,5%2,4%2,9%
1950-73 1973-87
Alemania Francia Gran Bretaña Japón Estados Unidos OCDE Latinoamérica
5,4% 3,6% 3,3% 8,0% 3,3% 4,7% 4,7%
3,4%4,0%2,5% 3,4% 2,8% 3,2% 5,0%
1950-73 1973-84
Alemania Francia Gran Bretaña Japón Estados Unidos OCDE Latinoamérica
6,0% 5,0% 3,2% 7,6% 2,4% 4,8% 3,6%
3,0%3,4%2,5%3,1%1,2%2,6% 1,2%
1950-73 1973-86
ESTRATEGIAS EMPRESARIALES Y CAMBIO ESTRUCTURAL DURANTE LA CONVERTIBILIDADLUCAS M. GÓMEZ TONSICH >6564<
Así a partir de la década de los ochenta, y más intensamente en la década siguiente, se im-plementaron en la región una serie de políticas de reforma e integración comercial –conocidas comúnmente como el Consenso de Washington– cuyo objetivo fue abandonar el modelo de sustitución de importaciones y promover un patrón de crecimiento orientado hacia el exterior.
Por casi dos décadas los países latinoamericanos llevaron adelante ambiciosos progra-mas de liberalización comercial a través de la eliminación de la mayor parte de las restric-ciones no-arancelarias, la reducción de los aranceles6, la implementación de los acuerdos multilaterales7 y la puesta en marcha de acuerdos comerciales preferenciales más amplios y sustantivos (Bouzas y Ffrench–Davis, 2005).
Resumiendo, el endeudamiento de la región a tasas del mercado libre durante la déca-da de 1970 y principios de la de 1980 tornó a América Latina especialmente vulnerable a los cambios en la coyuntura económica y financiera internacional. Luego de la crisis mexicana, las modalidades del ajuste en cada país quedaron sujetas a los dictados de los acreedores, los cua-les vieron una oportunidad para forzar a los gobiernos lat inoamericanos a reprogramar sus deudas en función de reformas estructurales que abrieran aún más sus economías y redujeran el papel del Estado.
Es tiempo de analizar la modalidad que adquirieron dichas reformas en la Argentina –en el marco del Régimen de Convertibilidad–; pero primeramente resulta de utilidad analizar el contexto en el que fue implementado el plan.
El AGotAMiENto dE lA iNdUstRiAlizACióN sUstitUtivA
4 Mientras que en 1973 la compraventa diaria de divisas representaba el 200% del comercio mundial, para 1980 alcanzaba el 1000%, para 1992 el 5000% y para 1995 el 7000% (Eatwell y Taylor, 2005).5 Téngase en cuenta que en 1960 la deuda global de la región ascendía a USD 7.200 millones pasando a 20.900 en 1970, y a 243.000 en 1980. Es decir un aumento del 290% y 1.162% respectivamente.
6 Cuyo promedio simple pasó del 45% a principios de los ´80 al 13% en los ´90.7 De modo que América Latina está entre las regiones en desarrollo con una mayor proporción de aranceles consolidados (100%).
Al mismo tiempo en América Latina comenzaba a evidenciarse que, a pesar de que la sus-titución de importaciones merecía crédito por tres décadas de rápido crecimiento económico, existían claros signos de pérdida de dinamismo y síntomas de desequilibrios macroeconómi-cos crecientes.
El fortalecimiento de sectores oligopólicos reticentes a la innovación y de baja competi-tividad a nivel internacional, la persistencia de un patrón de integración económica interna-cional caracterizado por una fuerte vulnerabilidad y volatilidad, y la insatisfactoria creación de puestos de trabajo como resultado de la elevada intensidad de capital que requerían las nuevas inversiones fueron síntomas del agotamiento del modelo.
Otro proceso significativo del periodo fue el endeudamiento facilitado por la amplia dis-ponibilidad de liquidez internacional y la transnacionalización de las instituciones bancarias4. Desde mediados de la década de 1970 el mercado de préstamos internacionales se hizo cada vez más competitivo y la demanda de créditos de los países en desarrollo creció vertiginosa-mente. En dicho contexto, América Latina resultó la región hacia donde se dirigió la mayor parte del crédito, destacándose la Argentina, el Brasil y México que, en conjunto, recibieron el 80% de los préstamos otorgados.
La deuda externa de América Latina aumentó rápidamente durante la década de 19705 hasta que a comienzos de la década de 1980 el aumento de las tasas de interés a nivel mun-dial combinado con la moratoria mexicana hizo cesar todo el flujo de préstamos a la región (Rapoport, 2005). Los efectos de este proceso de endeudamiento fueron fuertemente negati-vos para los países de la región. En la mayoría de ellos se detuvo por completo el crecimiento económico después de la crisis mexicana, dando por resultado lo que se dio en llamar la “década perdida” latinoamericana.
Cuadro 4: endeudamiento externoCrecimiento anual promedio
Fuente: Banco Mundial (1990).
ArgentinaBrasilChileColombiaMéxicoPerú Latinoamérica
88,0% 67,5% 49,5% 38,2% 95,0% 29,1% 66,6%
1,5% 4,2% 3,0%
10,5% 3,4% 6,3% 5,1%
1973-82 1982-86
Cuadro 5: PiB per cápitaCrecimiento anual promedio
Fuente: Banco Mundial (1995).
Argentina BrasilChileColombia México Perú Latinoamérica
-1,0% 2,5% 0,0% 2,2% 3,8% 0,6% 1,6%
-0,1%2,3%1,0%1,4%
-2,6% -1,8% -0,1%
1950-73 1973-84
ESTRATEGIAS EMPRESARIALES Y CAMBIO ESTRUCTURAL DURANTE LA CONVERTIBILIDADLUCAS M. GÓMEZ TONSICH >6766<
10 Inspirado en el enfoque monetario de la balanza de pagos.8 Procesos ambos, el de la hipertrofia financiera y el endeudamiento externo, relacionados con la coyuntura de alta liquidez mundial que como se ha visto anteriormente tuvo sus orígenes en el quiebre del orden monetario internacional de posguerra y la masiva transferencia de recursos a las naciones exportadoras de petróleo – reciclado de los petrodólares –.9 De manera que los bancos pudieron sanear sus quebrantos contingentes a costa de transferir el riesgo crediticio a los tenedores de bonos.
A fines de la década de 1980, el proceso de acumulación basado en la valorización finan-ciera comenzó a dar muestras inequívocas de agotamiento. Este régimen de acumulación se había consolidado a partir de la reforma financiera de 1977 y de la apertura comercial y finan-ciera de 1979; caracterizándose por una drástica redistribución del ingreso en perjuicio de los sectores asalariados y –paradójicamente o no tanto– una fuerte intervención del Estado como canalizador de los recursos a los sectores más concentrados del capital nacional y extranjero, a través de subsidios como el de los regímenes especiales de promoción industrial, las transfe-rencias al sistema financiero como la cuenta de regulación monetaria o los seguros de cambio, y el pago de intereses a los titulares de la deuda externa8. Aunque el gobierno constitucional instaurado a partir de 1983 intentó modificar la situación heredada, las restricciones impues-tas por el endeudamiento externo lo convirtieron en algo imposible. Fue así que entre 1989 y 1990 se asistió a la virtual quiebra del Estado de manera tal que el nuevo gobierno de Carlos Menem intentó –a través de un conjunto de políticas económicas que culminarían en el Plan de Convertibilidad– encontrar una salida a la situación de bancarrota, con la economía su-mida en una brutal crisis hiperinflacionaria y recesiva, adaptando sus políticas económicas a los intereses de los acreedores externos y de los grandes conglomerados locales y extranjeros.
La traumática experiencia de hiperinflación y recesión, el deterioro de las cuentas fisca-les, el elevado endeudamiento, el retroceso de las reservas y la huida de capitales persuadieron al nuevo gobierno de abandonar sus promesas electorales y buscar el apoyo de los principales actores económicos, tanto domésticos como foráneos. De esta manera, priorizándose el retor-no a la estabilidad, se produjo un rápido viraje hacia un programa económico de corte liberal, que reflejaba los intereses de las grandes empresas nacionales y extranjeras radicadas en la Argentina, la gran banca nacional y los representantes de los acreedores externos.
El Congreso Nacional sancionó en 1991 la Ley de Convertibilidad, cuya característica principal fue instaurar nuevamente un tipo de cambio fijo entre la moneda local y el dólar esta-dounidense (a la sazón diez mil australes por dólar), lo cual –en un entorno de hiperinflación– se esperaba que devolviera la confianza de los mercados y de los agentes económicos locales. Se reformó también la Carta Orgánica del Banco Central para adecuarla al nuevo esquema, prohibiendo la emisión de moneda sin respaldo (en particular para financiar los déficits fis-cales), en un contexto de política monetaria pasiva, que era dependiente de la posición neta de divisas. Asimismo en 1992, y en el marco del Plan Brady, el gobierno nacional alcanzó un acuerdo con los acreedores externos por el cual se remplazaba la deuda de capital e intereses atrasados con los bancos por bonos públicos de largo plazo con garantía9.
lA CRisis HiPERiNFlACioNARiA EN lA ARGENtiNA
REsEÑA dEl PlAN dE CoNvERtiBilidAd
El Plan de Convertibilidad era visto como un nuevo intento de estabilización pero acom-pañado de esfuerzos más profundos en materia de reforma del régimen de incentivos y de las instituciones regulatorias (Bisang et al., 1995). Su aplicación implicaba un amplio programa de reformas estructurales sustentadas en las recomendaciones del Consenso de Washington. Estas reformas pueden ser resumidas en: 1) El aumento del grado de apertura de la economía a la competencia externa; 2) La desregulación de múltiples mercados; 3) La privatización de activos del sector público en campos como telecomunicaciones, transporte, energía y puertos; y 4) El anclaje del tipo de cambio como forma de estabilizar los precios10.
Al cambio de régimen interno se le sumaron, durante los primeros años de funcionamien-to del modelo, una serie de hechos internacionales que afectaron positivamente a la economía doméstica. Entre ellos se encuentra el refinanciamiento de la deuda externa, la abrupta caída de la tasa de interés internacional y la consecuente reaparición masiva de financiamiento externo (Damill et al., 1993). Este conjunto de factores determinó un efecto positivo sobre las expecta-tivas de ingresos futuros que impulsaron aumentos en el consumo (producto del crecimiento de la oferta de crédito local e internacional) y generaron nuevas oportunidades de inversión. Asimismo, la desaceleración del proceso inflacionario, determinó un aumento de la demanda agregada difundido en los distintos sectores de la economía, lo cual permitió un incremento de los ingresos tributarios y, por lo tanto, una mejora de las cuentas fiscales. Esta ruptura con el pasado inflacionario se constituyó en un elemento crucial para la evolución de las actividades económicas, dada su importancia para la formación de precios y la demanda de activos.
Cuadro 6: PiB per cápitaCrecimiento anual promedio
Fuente: Fondo Monetario Internacional (2003).
199119921993199419951996199719981999 20002001
34,2% 20,6% 3,5% 8,7% 0,2% 5,5% 7,6% 2,1%
-5,2% 0,2%
-5,5%
32,8%81,7%
-37,0%30,1%54,3%23,9%31,8%
-20,4%229,0% -56,6% -79,2%
PiB ied
ESTRATEGIAS EMPRESARIALES Y CAMBIO ESTRUCTURAL DURANTE LA CONVERTIBILIDADLUCAS M. GÓMEZ TONSICH >6968<
Si ahora se centra la atención al interior de la producción se encuentra con que las industrias manufactureras –tradicionales generadoras de empleo, capacidades tecnológicas e integración económica– permanecieron prácticamente estancadas contrayéndose un 4,33% a lo largo de esos años. Este pobre desempeño fue consecuencia de la brusca apertura de la producción local a la competencia extranjera en momento en que, como se ha visto, ésta había concluido su proceso de modernización y adecuación a las prácticas del nuevo mundo crecientemente globalizado.
Siguiendo dentro del sector productor de bienes el suministro de electricidad, gas y agua; de la misma manera que la explotación de minas y canteras, tuvieron desempeños destacados11, sig-nos de la primarización de la economía argentina. De esta manera la apertura externa, al modificar los precios relativos y exponer a las empresas locales a la competencia internacional, desalentó la producción en las actividades más intensivas en el uso de la mano de obra; y por contrapartida des-vió los esfuerzos económicos hacia sectores más intensivos en el uso de los recursos naturales y el capital12. De manera tal que, mientras en 1993 había un claro predominio de las manufacturas den-tro de la producción de bienes (54,04%), su pobre performance durante la vigencia del Régimen de Convertibilidad generó una estructura más heterogénea donde las manufacturas tenían un liderazgo más ajustado (47,54%) seguido aún por la agricultura y la construcción13 (Bisang, 1995).
Pero el cuadro general se agrava al considerar la producción de servicios14 ya que, como se ha dicho, ésta creció más aún que la producción de bienes (17,22%) y estuvo liderada por la intermediación financiera (59,16%)15 que se vio estimulada por una moneda sobrevaluada y el masivo ingreso de capitales al país. De la misma manera también hubo, dentro de la produc-ción de servicios, cambios en la participación de cada una de las actividades, pero éstos fueron de menor relevancia.
Una vez expuestos los rasgos principales de la política económica implementada a partir de 1991 puede echarse un vistazo a lo ocurrido al interior de las empresas. Tenemos así que la respuesta de las firmas a las transformaciones estructurales producidas no se hizo esperar y ad-quirió características significativas. Comenzaron a desplegarse fuertes procesos de reconversión empresarial, en los cuales se alteraron tanto las estrategias como el peso relativo de las distintas actividades y agentes económicos, así como las prácticas productivas, tecnológicas y comerciales.
Resulta importante señalar aquí que, a la retirada de las empresas estatales (vía privati-zaciones), y cierta involución de las pequeñas y medianas empresas, se suma la reorganización de los conglomerados económicos locales; y el liderazgo y sostenido dinamismo de las empre-sas transnacionales.
Sector PrimarioAgricultura, Ganadería y SilviculturaRestoPescaExplotación de Minas y CanterasIndustria ManufactureraSuministro de Electricidad, Gas y AguaConstrucciones seCtores ProduCtores de BienesComercio, Hoteles y RestaurantesComercio Mayorista y MinoristaHoteles y RestaurantesTransporte, Comunicaciones e Intermediación FinancieraTransporte, Almacenamiento y ComunicacionesIntermediación FinancieraActividad Inmobiliaria, Empresarial y de AlquilerAdministración Pública y DefensaEnseñanza, Servicios Sociales y de SaludOtras Actividades de ServicioseCtores ProduCtores de serviCiosProduCto interno Bruto
En relación a la reforma del funcionamiento y alcance del Estado, se sancionó una ley que declaró sujetas a privatización o concesión a un amplio conjunto de empresas y actividades del sector público. Este proceso se desarrolló con suma celeridad. Tal fue así que en el año 1990 fueron traspasadas al sector privado las empresas de telefonía (ENTel) y de aeronavegación (Aerolíneas Argentinas); y en años posteriores fueron seguidas por activos petroleros (1991 y 1992), las empresas de electricidad y gas (1992), la siderúrgica estatal SOMISA (1992) y la petrolera YPF (1993), entre otras operaciones (Kosacoff y Ramos, 2005).
La causa –y a la vez consecuencia si se lo piensa como un proceso recursivo– de las estra-tegias microeconómicas adoptadas vino de la mano de los cambios operados en el aparato pro-ductivo de la Argentina, y que pueden observarse a nivel de los agregados macroeconómicos si se analiza la composición sectorial del Producto Interno Bruto (PIB). Allí se evidencia que entre los años 1993 y 2001 el sector productor de bienes creció en su conjunto un 6,34% siendo superado por los servicios que crecieron un 17,22% en el mismo período; resultando una clara señal de los efectos perjudiciales que tuvo la apertura económica irrestricta.
CAMBios EN lA EstRUCtURA PRodUCtivA ARGENtiNA
EstRAtEGiAs EMPREsARiAlEs
Cuadro 7: evolución sectorial del PiBVariación acumulada 1993-2001
Fuente: Dirección Nacional de Cuentas Nacionales.
26,49%22,85%38,32%31,17%39,65%-4,33%49,42%-1,47%6,34%4,35%1,02%23,24%44,04%34,85%59,16%14,94%-2,93%21,50%19,68%17,22%12,43%
11 49,42% y 39,65% respectivamente.12 Y por lo tanto menos aptos para la generación de empleo.13 La agricultura ascendió del 19,07 al 19,98% entre 1991 y 2001; y la Construcción del 16,45 al 16,57%.14 Sector no transable por definición y por lo tanto resguardado de la competencia externa (Blanchard y Pérez Enrri, 2000).15 Pasó de $ 9.299 millones a $ 13.762 millones.
ESTRATEGIAS EMPRESARIALES Y CAMBIO ESTRUCTURAL DURANTE LA CONVERTIBILIDADLUCAS M. GÓMEZ TONSICH >7170<
Dentro del universo de empresas productivas hay que destacar el comportamiento de és-tas empresas transnacionales, cuyas estrategias estuvieron asociadas a los flujos de inversión extranjera directa que ingresaron durante la década de 1990, primero por su participación en las privatizaciones y, posteriormente, por la adquisición de los activos existentes. Estas inversiones lideraron el proceso de reconversión productiva de esos años, en especial en los aspectos modernizadores del proceso, destacándose la elevada correlación entre los sectores más dinámicos de la producción local y el aumento de la participación del capital extranjero.
La consolidación en el sector industrial de grandes firmas pertenecientes a conglomera-dos empresarios -de origen nacional o extranjero- no constituyó un fenómeno novedoso, ya que se trata de un proceso que se venía registrando con particular intensidad en el país desde fines del decenio de los setenta. Lo particular de esta época radicó en la notable expansión que registraron las empresas oligopólicas de origen extranjero. En el caso de los conglomerados extranjeros, cabe destacar que durante la primera mitad del período evidenciaron una muy importante participación al interior del sector mientras que a partir de 1995 se consolidan como la tipología empresaria de mayor peso estructural del conjunto del sector. Las empresas transnacionales, por su parte, que presentaron una reducida presencia en la actividad a co-mienzos del decenio para expandirse significativamente durante la segunda mitad, a tal punto que hacia fines del período analizado lograron consolidarse como el segundo segmento empre-sario de mayor importancia (Azpiazú et ál., 2000).
Cuadro 8: FBkFCrecimiento anual y relación con el PIB
Fuente: Banco Mundial (2005).
199119921993199419951996199719981999 20002001
40,4% 37,6% 18,1% 13,8% -9,8% 6,3%
15,3% 5,1%
-14,3% -9,9%
-17,2%
14,6%16,7%19,1%19,9%17,9%18,1%19,4%19,9%18,0%16,2%14,2%
var. %PiB
Servicio telefónicoAutomóviles y autopartesElectricidad, gas y aguaInformática, telefonía, productos eléctricos, automatización e instrumentalQuímica y petroquímicaCelulosa y papelMineríaComercio de importación asociado a asistencia técnicaOtras manufacturasFarmacéuticaIndustria plástica y productos de cauchoAceites y granos
Cuadro 9: evolución de las empresas transnacionalesParticipación de empresas transnacionales en ventas por sector de actividad. Porcentajes.
Fuente: Azpiazu, D.; Basualdo, E., y Schorr, M. (2000).
93,4% 92,0% 0,0%
94,1% 57,0% 1,1%
27,1% 100,0% 48,0% 61,7% 68,8% 50,3%
1990100,0%99,7%98,3%98,3%88,0%74,6%65,9%64,6%64,3%62,8%58,0%57,4%
1998
PescaEditorial, industria gráficaTransporte y almacenamiento Comercio mayorista y minoristaPetróleo y combustiblesAlimentos, bebidas y tabacoElectrodomésticos y electrónica de consumoTV y multimediaVidrio y minerales no metálicosOtros serviciosMetalurgia y maquinariasCuero y sus manufacturasTrading de productos primarios Textiles y prendas de vestirFrigoríficosConstrucción e ingenieríaSiderurgia y aluminioVariosTotal
36,3% 0,0%33,5% 20,1% 31,7% 33,7% 40,4% 0,0%
20,8% 12,9% 25,5% 35,2% 23,2% 6,1%
17,6%13,1%0,0% 1,1%
34,5%
57,3%54,0%52,8%52,7%49,2%49,2%47,8%44,7%44,1%40,7%37,4%37,0%36,6%16,8%15,2%14,9%3,7%0,0%58,9%
ESTRATEGIAS EMPRESARIALES Y CAMBIO ESTRUCTURAL DURANTE LA CONVERTIBILIDADLUCAS M. GÓMEZ TONSICH >7372<
De este modo, la transformación de la estructura productiva, impulsada por el conjunto de incentivos implícitos y explícitos del programa de reformas estructurales implementado; y la estructura de precios y rentabilidades de un tipo de cambio nominal fijo, generaron un sesgo en contra de la producción de bienes internacionalmente transables y a favor de la expansión de los servicios, como se vio anteriormente, así como un relativo abaratamiento del capital con respecto al costo doméstico de la mano de obra, estimulado por el acceso irrestricto al equipa-miento importado y a abundantes fondos internacionales. Ambos sesgos tendieron a favorecer el desarrollo de aquellas actividades más intensivas en capital y relativamente protegidas o cer-canas a las ventajas naturales en desmedro de los procesos captadores de mano de obra con el consiguiente impacto negativo sobre la generación de empleo (Fernández Bugna y Porta, 2007).
Como producto de ello, las ramas de mayor crecimiento e importancia relativa del seg-mento industrial local –y de la cúpula empresaria del sector– se caracterizaron por presentar un reducido dinamismo en materia de generación de valor agregado. Así, la consolidación de este tipo de perfil sectorial en aquellas grandes firmas que podían definir el sendero por el que transitan tales actividades y, más en general, el conjunto de la industria, constituyó uno de los principales factores para explicar las causas por las que el sector continuó perdiendo peso relativo en el PBI global (Azpiazú et ál., 2000).
Por otra parte, los principales elementos que caracterizaron el desempeño microeconó-mico en la década de 1990 fueron la disminución del número de establecimientos productivos, el aumento del grado de apertura comercial (con mayor énfasis por el lado de las importacio-
Fuente: Azpiazu, D.; Basualdo, E., y Schorr, M. (2000).
Servicio telefónicoAutomóviles y autopartesElectricidad, gas y agua
Química y petroquímicaCelulosa y papelMineríaFarmacéuticaAceites y granosTransporte y almacenamientoVidrio y minerales no metálicosConstrucción e ingenieríaTotal
98,7%97,9%98,3%
88,2%68,3%89,6%76,3%44,8%35,0%45,7%58,8%71,7%
94,2%
98,4% 95,4% 72,0%
77,0% 65,8% 46,7% 68,9% 50,6% 39,8% 32,0% 51,2%61,9%
96,3%
100,0% 98,9%
100,0%
73,1% 91,2% 98,6% 69,9% 62,4%
100,0% 59,2% 58,3%54,3%
68,8%
s/d 92,0% 0,0%
53,5% 4,7% 0,0%
56,1% 43,6%
s/d40,7% 7,8%
37,6%
93,9%
100,0% 99,7% 98,3%
88,0% 74,6% 65,9% 62,8% 57,4% 52,8% 44,1% 14,9% 58,9%
98,3%
95,1% 94,4% 3,1%
66,4% 8,7%
36,2% 43,1% 37,0% 36,2% 23,5% 14,6%38,1%
95,9%
1992Ventas Exportaciones Importaciones
1992 19921998 1998 1998
Cuadro 10: evolución de las empresas transnacionalesParticipación de empresas transnacionales en ventas,
exportaciones e importaciones por sector de actividad. Porcentajes.
nes que de las exportaciones), un proceso de inversiones basado en la adquisición de equipos importados, el aumento de la concentración y la extranjerización de la economía y la caída abrupta del coeficiente de valor agregado. Estas características hicieron que en un amplio con-junto de empresas se incrementaran los procesos de integración a redes de comercio interna-cional, lo cual permitió avanzar en la especialización y simplificación del mix de producción (debido a una mayor complementación con la oferta externa, especialmente en el caso de las automotrices dentro del Mercosur), simultáneamente con la desintegración productiva y el uso más preponderante de las cadenas comerciales.
La incorporación a estas redes determinó una mayor adopción de tecnologías de producto de nivel de “frontera tecnológica” y de origen externo, un abandono de la mayor parte de los esfuerzos tecnológicos locales en la generación de nuevos productos y procesos, una desverticalización de las actividades basadas en la sustitución de valor agregado local por abastecimiento externo y una creciente externalización de actividades del sector servicios (Kosacoff y Ramos, 2005).
Fuente: Dirección Nacional de Cuentas Nacionales (INDEC) y Observatorio de Empleoy Dinámica Empresarial (MTEySS).
Sector Primario Agricultura, Ganadería y SilviculturaRestoPescaExplotación de Minas y CanterasIndustria Manufacturera Suministro de Electricidad, Gas y AguaConstrucciones seCtores ProduCtores de Bienes Comercio, Hoteles y Restaurantes Comercio Mayorista y Minorista Hoteles y RestaurantesTransporte, Comunicaciones e Intermediación Financiera Transporte, Almacenamiento y ComunicacionesIntermediación FinancieraActividad Inmobiliaria, Empresarial y de AlquilerEnseñanza, Servicios Sociales y de SaludEnseñanzaServicios Sociales y de SaludOtras Actividades de ServicioseCtores ProduCtores de serviCiosPiB | total asalariados registrados del sector privado
cuadro 10: evolución Sectorial del Producto y del empleo ArgentinaPIB | Asalariados Registrados del sector privado. Variación acumulada 1996-2001
9,16%10,89% 5,93%
18,16% 4,97%
-8,11% 27,10% -3,51% -0,89% -2,80% -4,70% 7,42%
20,02% 15,93% 26,38% 5,41%
12,78% s/ds/d
13,30% 7,32% 3,90%
4,15%4,01%5,64%
17,36%2,11%
-9,00%9,40% 8,84%
-3,49% 16,29% 16,99%12,71%19,26%21,22%14,60%29,41%32,52%63,32%0,11%
11,61%21,54%11,58%
PBi empleo
Informática, telefonía, productos eléctricos, automatización e instrumental
ESTRATEGIAS EMPRESARIALES Y CAMBIO ESTRUCTURAL DURANTE LA CONVERTIBILIDADLUCAS M. GÓMEZ TONSICH >7574<
juego de incentivos explícitos e implícitos que operó sobre las empresas a efectos de aprove-char las oportunidades que se les presentaban.
La conjunción de un tipo de cambio fijo con la apertura comercial generó un sesgo favo-rable a la producción de bienes no transables -tercerización- al tiempo que desalentó la pro-ducción industrial de bienes de alta complejidad en favor de artículos intensivos en capital y recursos naturales -primarización-.
Ello se explica cuando se tiene en cuenta que las firmas adoptaron estrategias adaptati-vas tendientes a disminuir el número de establecimientos productivos, aumentar el grado de apertura comercial, conjuntamente con un proceso de inversiones basado en la adquisición de equipos importados, el aumento de la concentración y la extranjerización de la economía y la caída abrupta del coeficiente de valor agregado; por lo que un amplio conjunto de empresas incrementaron su integración a redes de comercio internacional, permitiéndoles avanzar en la especialización y simplificación de su mix de producción.
Finalmente, de ello resulta evidente cómo esas restricciones externas promovieron un patrón de especialización que, merced al tipo de cambio sobrevaluado y la eliminación de las restricciones a las importaciones, se orientó hacia la intermediación financiera y la producción de bienes intensivos en recursos naturales y capital, pero de escaso valor agregado al tiempo que los incrementos de productividad estuvieron lejos de reflejarse en aumentos salariales.
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Durante la vigencia del régimen de convertibilidad el crecimiento de la producción estu-vo vinculado con los ostensibles incrementos que se registraron en la productividad media de la mano de obra industrial. El aumento en la producción por obrero ocupado estuvo mucho más relacionado con el proceso de expulsión de asalariados que tuvo lugar durante el período analizado que con los incrementos productivos. Pero esos crecientes recursos generados por la mayor productividad de la mano de obra no tuvieron como correlato incrementos salariales sino que, por el contrario, lo que se verificó fue un persistente deterioro de las remuneraciones medias de los trabajadores. La conjunción de ambos fenómenos trajo aparejada una mayor regresividad en la distribución interna del ingreso fabril, lo cual denota que las fracciones más concentradas del capital se apropiaron de buena parte de los recursos generados por la mayor productividad y los menores salarios de la mano de obra (Azpiazú et al., 2000).
A lo largo del presente trabajo se pretendió vincular las transformaciones ocurridas en la economía mundial en las últimas décadas, con los desafíos que debieron afrontar las nacio-nes latinoamericanas producto del agotamiento del patrón de desarrollo imperante y el tipo de respuesta que se evidenció en la Argentina tanto desde el punto de vista de las políticas macroeconómicas implementadas, como así también desde las estrategias microeconómicas adoptadas al interior de las firmas.
El orden económico internacional de la segunda posguerra comenzó a resquebrajarse a fines de la década de 1960 y comienzos de la de 1970 producto de los cambios en las relaciones de poder dentro del bloque de los países desarrollados. De manera tal que a partir del nuevo escenario emergente, se conformó un orden económico caracterizado por una mayor inte-gración financiera y productiva –y en cierta medida comercial también– consignado por una menor intervención del Estado.
En el caso de los países latinoamericanos, esa reorganización del orden económico inter-nacional se conjugó con los shocks petroleros y el agotamiento del esquema de desarrollo in-dustrial basado en el mercado interno, para propiciar la irrupción masiva de capitales –merced a la liberalización de los flujos internacionales de capital y el reciclado de petrodólares– y el crecimiento inusitado de la deuda externa (primeramente privada, y con posterioridad pública también). Al mismo tiempo la reorganización productiva de las compañías multinacionales16 implicó el ensanchamiento de la brecha tecnológica para las firmas latinoamericanas cuyos efectos –aunque ya perceptibles en la década de 1970– se harían sentir con total intensidad a partir de la década de 1990.
Considerar la crítica situación de hiperinflación y virtual quiebra del Estado que precedió a la implantación del Régimen de Convertibilidad permite por un lado; contextualizar los con-dicionamientos que debió enfrentar la producción doméstica, y al mismo tiempo evidenciar el
CoNClUsioNEs
16 En términos schumpeterianos la “destrucción creadora” que provocó la/s crisis de los ’70 tuvo como corolario el surgimiento de nueva empresas portadoras de procesos más eficientes.
REFERENCiAs BiBlioGRáFiCAs.
ESTRATEGIAS EMPRESARIALES Y CAMBIO ESTRUCTURAL DURANTE LA CONVERTIBILIDADLUCAS M. GÓMEZ TONSICH >7776<
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LUCAS M. GÓMEZ TONSICH.Contador Público egresado de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional del Nordeste. Maestrando en Ciencias Sociales en la Universidad Nacional de Quilmes.Desde 2005 Auxiliar Docente de Primera por Concurso en la Cátedra de Historia Económica de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional del Nordeste.Desde 2007 Becario de Investigación de la Secretaría General de Ciencia y Técnica de la Uni-versidad Nacional del Nordeste bajo la dirección de la Mgter. Alicia [email protected]
CURRiCUlUM vitAE
El FidEiCoMiso: sU REGUlACióN EN El dERECHo ARGENtiNo y lAs vENtAJAs dE lA
sECURitizACióN dE CRéditos PoR MEdio dEl FidEiCoMiso FiNANCiERo
sERGio JUNioRs sHWoiHoRt
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES Y POLíTICAS – UNNE
“La fuerza no proviene de la capacidad física sino de la voluntad indomable”Indira Ghandi
ArtistaMitko dinev
PaísBuLgaria
TítuloangeL Mío
MuseuM - resistencia - Chaco
EL FIDEICOMISO: SU REGULACIÓN EN EL DERECHO ARGENTINO... SERGIO JUNIORS SHWOIHORT80< >81
El mencionado instrumento, si bien tiene una larga data de existencia en el Derecho Com-parado, al punto que sus orígenes más remotos se remontan al Derecho Romano, ha cobrado en los últimos años un impulso digno de ser destacado, principalmente para formalizar activi-dades empresariales (sean de producción, industrialización, construcción o comercialización). El mismo ha sido una de las opciones por excelencia de los emprendedores y empresarios para ello, lo cual ha llevado al fideicomiso a constituirse en un contrato sumamente usual.
En este sentido, y sin restar importancia a otras clases de fideicomiso –primordialmente el de administración- interesa resaltar la importancia y las ventajas que trae aparejada la uti-lización del fideicomiso financiero como herramienta de securitización de los créditos, que ha contribuido enormemente con el incremento del capital de conocidas empresas.
Con base en las consideraciones expuestas, en el decurso del presente trabajo se abordará el contrato de fideicomiso, definiéndolo, mencionando sus principales antecedentes y anali-zando la regulación del mismo en la legislación argentina. Asimismo, se describirá brevemente a que se hace referencia cuando hablamos de “securitización” de créditos, para centrarnos finalmente en una de las modalidades, constituida por el contrato de fideicomiso financiero.
Se dijo anteriormente que el fideicomiso tiene larga data. En este sentido, su antecedente más remoto se remonta al Derecho Romano donde existían dos institutos vinculados con él: la fiducia y la herencia fideicomisaria (que luego fue confundiéndose con los legados).
Conforme lo señala Ferretti (1992), la fiducia se basaba “en la enajenación de una cosa corporal en virtud de la mancipatio o la in iure cessio, con el fin de otorgar al acreedor una garantía real. El acreedor quedaba obligado a restituir la cosa al mancipante o al cedente cuando su crédito hubiere sido satisfecho por el deudor, y para que éste pudiera exigir res-titución de la cosa dada en fiducia se sancionó la actio fiduciae. Además, mediante un pacto (pactum fiduciae) se solían regular las modalidades de la restitución misma”.
La finalidad de la figura aludida en el Derecho Romano, se asemeja mucho a la mantenida en la actualidad por el fideicomiso en garantía que veremos infra.
Por otro lado, existía la denominada herencia fideicomisaria, regulada de manera especí-fica en el Libro II, Tomo XXIII del Corpus Iuris Civilis1 .
La primera parte de esta antigua norma, contiene un resumen casi inmejorable de los ante-cedentes del fideicomiso, al decir que “…ha de saberse que en los primeros tiempos eran nulos todos los fideicomisos, porque nadie era obligado contra su voluntad á cumplir aquello que se le había rogado; pues si dejaban herencia ó legados á aquellos á quienes no podían dejarlos, los confiaban á la fidelidad de los que podían recibir por testamento: y por esto se llamaron fideicomisos, porque no se apoyaban en ningún vínculo de derecho, sino tan sólo en la honra-dez de los que eran rogados. Después, el divino Augusto fue el primero que, movido alguna que
REsUMENin lugar a dudas que uno de los contratos modernos que mayor difusión ha alcan-zado en nuestro país en los últimos tiempos, es el de fideicomiso, el cual ha sido elegido, principalmente, para formalizar actividades empresariales (sean de pro-ducción, industrialización, construcción o comercialización), sin perjuicio de otras
utilizaciones. Esto lleva a la necesidad de analizar este instrumento contractual de manera general, y a hacer hincapié en una de sus clases, cual es el fideicomiso financiero, utilizado como uno de los vehículos para la securitización de activos en general y créditos en particular, actuando como una herramienta eficiente de posicionamiento y palanca financiera de las gran-des empresas. En fin, esta modalidad contractual tiene innumerables ventajas, pero también peligros sobre los cuales hay que poner atención, principalmente atendiendo a la experiencia de otros países, por lo que se debe continuar con el análisis de los distintos aspectos de este contrato para mejorar la institución en nuestro sistema, evitando caer en los mismos errores, y garantizando de este modo la mayor seguridad jurídica y económica posible en su utilización. La presente labor, tiende a contribuir en algo con ello.
Palabras clave: fideicomiso – contratos – securitización.
ABstRACtANtECEdENtEs dEl CoNtRAto dE FidEiCoMiso
Undoubtedly that one of the modern contracts that more diffusion reached in recent times in our country is that of trust, which has been chosen mainly to formalize business (whether of production, manufacturing, construction or marketing ), without prejudice to other uses. This leads to the need to analyze this contractual instrument in general, and to emphasize one of his classes, which is the financial trust, used as a vehicle for the securitization of assets in general and credits in particular, acting as a efficient tool of positioning and financial leverage for large firms. Finally, this type of contract has many advantages, but also dangers for which we must pay attention, especially taking into account experience of other countries; so that should be continue with the analysis of various aspects of this contract to improve the institution in our system, avoiding fall the same mistakes, and thus ensuring the highest possible legal and economic security in their use. This work tends to contribute something to it.
keywords: : trust – contracts – securitization.
Si se nos preguntara por cualquier motivo que fuere, aunque solo sea por mera curiosidad, qué contratos han incrementado su participación en el mundo negocial de los últimos tiempos en nuestro país, deberíamos incorporar en la respuesta, sin lugar a dudas, al contrato de fideicomiso.
iNtRodUCCióN
1 Al cual se puede acceder consultando la excelente, trabajosa y ya centenaria obra de D. Ildefonso L. García del Corral -quien fuera Licenciado en Derecho Civil y Canónico, en Filosofía y Letras y Abogado de los ilustres Colegios de Barcelona y Madrid- denominada Cuerpo del Derecho Civil Romano, Primera Parte, Ed. Jaime Molinas, Barcelona, año 1889, del cual se han extraído los textos que se transcriben en el presente.
EL FIDEICOMISO: SU REGULACIÓN EN EL DERECHO ARGENTINO... SERGIO JUNIORS SHWOIHORT82< >83
u origen al trust, mediante la entrega de los bienes que constituirán su objeto; sería el fiduciante en nuestra legislación. El trustee, que es la persona a la cual se transmite la propiedad legal de los bienes, y que se constituye en responsable del cumplimiento del encargo otorgado por el settlor. Es el equivalente al fiduciario en nuestro Derecho; y, finalmente, el cestui que trust, que es la persona en favor de quien se constituyó y funciona el trust, es decir, el beneficiario.
Desde el Derecho Anglosajón, la figura del trust se desperdigó a distintas legislaciones del mundo (con un desarrollo muy importante en Francia y México, sin perjuicio de otros países), con la denominación más común de fideicomiso, con diferentes modalidades, principalmente di-ferenciadas en cuanto a las exigencias requeridas para constituirse como fiduciario2, o bien por los efectos del mismo en cuanto a si existe o no transferencia de la propiedad mediante la celebración del contrato; cuestiones que no se abordarán, por exceder su objeto de análisis del presente.
Si bien el Código Civil Argentino, refería al dominio fiduciario en el Art. 2662 –al dispo-ner que el “dominio fiduciario es el que se adquiere en un fideicomiso singular, subordinado a durar solamente hasta el cumplimiento de una condición resolutiva, o hasta el vencimiento de un plazo resolutivo, para el efecto de restituir la cosa a un tercero”- es con la sanción de la Ley 24.441 de “Financiamiento de la vivienda y la construcción, que la figura del fideicomiso se regula inicialmente en nuestro Derecho, dándole la forma que tiene actualmente, modifi-cando la disposición del aludido artículo del Código Civil que fue reemplazada por la que ana-lizaremos en el punto siguiente, al tratar el concepto y los caracteres de este contrato.
Asimismo, la regulación del fideicomiso no se resume en las disposiciones de la Ley 24.441, sino que la misma es completada por el Decreto N° 780/95 que la reglamenta.
Además, existen otras normas (ya sean de regulación, arancelarias, impositivas o de con-trol) en nuestro Derecho positivo que influyen sobre el fideicomiso, como son: la Ley N° 25.284 de Entidades Deportivas, que establece un régimen especial de administración -mediante el fi-deicomiso de administración con control judicial- de este tipo de entidades cuando padezcan di-ficultades económicas; la Resolución General N° 368/2001 de la Comisión Nacional de Valores que regula cuestiones relativas a los fideicomisos; el Decreto N° 780/95 que regula los aspectos generales tributarios sobre fideicomisos, del impuesto a las ganancias y sobre los bienes perso-nales; el Decreto N° 1526/98, que faculta a la Comisión Nacional de Valores a percibir tasas de fiscalización y control y aranceles de autorización para la oferta pública; la Comunicación “A” N° 4353 del Banco Central de la República Argentina, referida a la prevención del lavado de dinero y otras actividades ilícitas; la Comunicación “A” N° 42703 del Banco Central de la República Ar-gentina, de redefinición de los requisitos aplicables a los fideicomisos financieros comprendidos en la Ley de Entidades Financieras; entre otras.
otra vez por consideración á las personas, ó porque alguien se dijese rogado por la salud de él mismo, ó por insigne perfidia de ciertos individuos, mandó á los cónsules que interpusiesen su autoridad. Y como esto parecía justo y era popular, se convirtió paulatinamente en jurisdic-ción permanente; y tanto creció el favor de ellos, que poco á poco se creó también un pretor especial, que fallase en materia de fideicomisos, al que llamaban fideicomisario…”.
Sin perjuicio de las demás reglas citadas en la normativa a la que se viene aludiendo –en cuanto a funcionamiento, responsabilidades de los sujetos intervinientes y acciones que de ella podían derivarse, entre otras-, la delimitación de los sujetos que intervenían y la forma en que operaba el instituto surge claramente del texto siguiente: “Ha de saberse, pues, ante todo, que es necesario que álguien sea instituido heredero en un testamento otorgado en derecho, y que á su fidelidad se confíe que restituya á otro aquella herencia; pues por lo demás es nulo el testamento en que nadie es instituido heredero. Así, cuando alguno hubiere escrito: «sea heredero Lucio Ticio» podrá añadir: «te ruego, Lucio Ticio, que tan pronto como puedas adir mi herencia, la entregues y restituyas á Gayo Seyo» Mas también puede cualquiera rogar á su heredero que restituya una parte; y es libre de dejar el fideicomiso ó puramente, ó bajo condición, ó desde día cierto… Además de esto, también puede el que haya de morir intestado rogar á aquel á quien cree que pertenecen sus bienes ó por derecho civil ú honorario, que res-tituya á alguno toda su herencia, ó parte de ella, ó alguna cosa, como un fundo, un hombre, ó dinero, como quiera que no sean válidos los legados sino por virtud de testamento… También puede rogar á aquel á quien se restituye alguna cosa, que á su vez restituya á otro la misma cosa, ó íntegra, ó en parte, ó aún otra diversa”.
Como puede apreciarse, de los fragmentos transcriptos, surgen las diferentes variantes que podían darse en esta clase de fideicomiso.
Finalmente, el fideicomiso hereditario podía –además de constituirse sobre todo o una parte representativa del patrimonio del causante- efectuarse sobre bienes determinados, posi-bilidad que surgía del Libro II, Título XXIV, denominado “De los objetos particulares dejados por fideicomisos”, que en su parte inicial establecía que “Mas puede cualquiera dejar también por fideicomiso objetos particulares, como un fundo, un hombre, un vestido, plata, moneda acunada; y rogar ó al mismo heredero ó al legatario que lo restituya á otro, por más de que no pueda legarse por medio del legatario”.
No obstante los antecedentes mencionados en el Derecho Romano, que son sin lugar a du-das de trascendencia, es en el Derecho Anglosajón donde se encuentran las bases más firmes de la estructura actual de este contrato, principalmente en el trust, que al decir de Icazatti (2011) “se considera, en muchos aspectos, la contribución más innovadora en el sistema jurídico inglés”.
La palabra trust significa confianza. Es justamente ello lo que constituye la base de esta cla-se de contratos, en los cuales una de las partes deposita parte de sus bienes o encomienda la ad-ministración de sus negocios en otra, basada en esa confianza o seguridad que la otra le inspira.
Esta particular relación jurídica se establece entre el settlor, quien es el que da nacimiento
3 Existen en este sentido legislaciones más flexibles, como la de nuestro país (Ley 24.441), que posibilita –como se verá- a cualquier per-sona física o jurídica constituirse como fiduciario (salvo en el caso del fideicomiso financiero, donde necesariamente debe tratarse de una entidad financiera regularmente constituida o una Sociedad autorizada por la Comisión Nacional de Valores), o mucho más rígidas, como la legislación paraguaya, que establece que solamente podrán tener la calidad de fiduciarios los bancos y empresas financieras y las empresas fiduciarias especialmente autorizadas por el Banco Central del Paraguay (Ley N° 921, Art. 19).
REGUlACióN EN lA lEGislACióN ARGENtiNA
EL FIDEICOMISO: SU REGULACIÓN EN EL DERECHO ARGENTINO... SERGIO JUNIORS SHWOIHORT84< >85
El artículo 1° de la Ley 24.441,” define claramente los lineamientos de este contrato cuan-do establece que “Habrá fideicomiso cuando una persona (fiduciante) transmita la propie-dad fiduciaria de bienes determinados a otra (fiduciario), quien se obliga a ejercerla en be-neficio de quien se designe en el contrato (beneficiario), y a transmitirlo al cumplimiento de un plazo o condición al fiduciante, al beneficiario o al fideicomisario”.
Como puede apreciarse, el contrato de fideicomiso permite a una persona –denomina-da “fiduciante”- realizar un desprendimiento patrimonial a favor de otra –que se denomina “fiduciario”- constituyéndose de este modo un dominio fiduciario que será ejercido por este último por un período limitado de tiempo, a favor de quien se designe en el instrumento que le da nacimiento. Finalizado dicho período, los bienes pueden volver al fiduciante, destinarse al beneficiario, o bien terminar en poder del fideicomisario (que puede ser el beneficiario, un tercero o el mismo fiduciante).
Como bien señala Etchegaray (2011), “hasta el momento en que el fideicomiso fue in-troducido en el derecho positivo argentino, no había ningún otro medio para realizar actos de disposición de la propiedad que pudiese alcanzar un resultado parecido. Aunque fuese concebible que el dueño estableciese el destino de sus bienes en proyección de futuro, por acuerdo con un tercero, faltaban las normas que proveyeran la instrumentación necesaria y asegurasen el pleno reconocimiento de la manifestación de voluntad”.
Es dable destacar que en esta materia rige con toda su fuerza el principio de autonomía de la voluntad. Si bien la Ley 24.441 establece determinadas condiciones y requisitos que deben cumplimentarse para la concreción de este contrato, su funcionamiento y particularidades estarán específicamente determinados de manera pormenorizada en las cláusulas del mismo, principalmente en cuanto a la forma de ejercicio de los bienes que constituyen la propiedad fiduciaria, por parte del fiduciario.
En cuanto a los caracteres de este contrato, la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Comercial, Sala “C”, en su sentencia del 19 de octubre del año 2007, en autos “New Cem SRL c/ Comafi Fiduciario Financiero S.A s/ ordinario”3 ha dicho que “la doctrina sostiene que el fi-deicomiso es el modo de adquirir el dominio fiduciario de una cosa con la condición de entre-garla a quien se indique, luego de cumplida la condición o el plazo resolutorio impuesto. Se trata de un contrato consensual, bilateral, oneroso, de tracto sucesivo y que puede ser o no formal” (la negrita corresponde al autor del presente trabajo). A estos caracteres cabría agregar también que se trata de un contrato típico.
Es consensual, ya que se perfecciona por el mero acuerdo de voluntades entre las partes.Se trata de un contrato bilateral, ya que se establecen obligaciones recíprocas para ambas
partes, es decir, para el fiduciante y para el fiduciario.Es oneroso, ya que existe una transmisión patrimonial de una parte a otra, debiéndose
al fiduciario, además, una comisión por sus servicios. No obstante, este carácter presentaría para algunos autores una cierta relatividad, la cual ha sido resaltada por Borda (2008) al decir
que “es complejo determinar si se trata de un contrato oneroso o gratuito. La transmisión fiduciaria, en sí misma, parecería realizarse a título gratuito, pues el fiduciante no recibe por la transmisión de los bienes contraprestación alguna. Sin embargo, desde la óptica del fidu-ciario, el negocio se presume oneroso –pues como regla- será retribuido (Art. 8°), aunque debe destacarse que tal retribución será pagada con los fondos fideicomitidos, excepto que haya convenido que fuera afrontada por el propio fiduciante, o descontada de lo asignado al beneficiario o al fideicomisario según corresponda”.
De tracto sucesivo o ejecución continuada, ya que las relaciones entre las partes se des-envuelven a través de un período más o menos prolongado de tiempo.
Puede ser o no formal, y ello dependerá de la naturaleza de los bienes que formarán el objeto del dominio fiduciario (V.gr. si entre los bienes existiera una cosa inmueble, debería formalizarse por medio de escritura pública). Por su parte, rige aquí también la exigencia del Art. 1193 del Código Civil que establece que “los contratos que tengan por objeto una cantidad de más de diez mil pesos, deben hacerse por escrito y no pueden ser probados por testigos”4.
Finalmente, es típico, por cuanto tiene una regulación específica, principalmente en la Ley 24.441 y demás legislación mencionada en los párrafos anteriores.
En cuanto al aspecto subjetivo del contrato de fideicomiso, en nuestro sistema jurídico, y teniendo en cuenta la actual definición del mismo esbozada de manera muy clara por el Art. 1° de la Ley 24.441, puede apreciarse que en él intervienen cuatro partes bien diferenciadas, a saber: el fiduciante, constituido por aquel sujeto que transfiere a otra bienes determinados; el fiducia-rio, que es la parte a la cual se efectúa la transmisión de bienes referida, y que está obligada a obligada a administrarlos5, y que en nuestro Derecho –a diferencia de otros más rígidos- puede ser cualquier persona física o jurídica (con la salvedad hecha que para la constitución de un fidei-comiso financiero, necesariamente debe tratarse de una entidad financiera, o bien una sociedad especialmente autorizada por la Comisión Nacional de Valores a esos fines); el beneficiario, que es aquella persona a favor o en beneficio de la cual se ha instituido el fideicomiso, y que pueden ser una o varias personas físicas o jurídicas; y el fideicomisario, quien es el destinatario final de los bienes (y que puede llegar a ser el mismo fiduciante, el beneficiario o un tercero).
En lo que respecta al aspecto objetivo del contrato de fideicomiso, la temática se vincula con el “patrimonio fiduciario”, que representa una cuestión importante en esta materia.
El contrato, conforme lo señala el Art. 4 de la Ley 24.441, debe “individualizar” los bienes que integrarán el fideicomiso, o bien, si ello no resultara posible, describir los requisitos o las características que deberán reunir los bienes que constituirán el patrimonio fiduciario.
3 Revista IJ EDITORES. Cita on line: IJ-XXVI-80.
4 No obstante, si tenemos en cuenta que en el año 1968 en que operó la reforma de la norma en cuestión por medio de la Ley 17.711, la moneda vigente (y sin perjuicio del caos de circulación monetaria de la época) era el Peso Moneda Nacional (m$n), la suma mencionada en la norma equivale, en la actualidad, aproximadamente a 0,00000001 pesos, por lo que todos los contratos deberían celebrarse por escrito.5 Tomada la palabra “administrar” en sentido de ejercer la propiedad fiduciaria constituida, y no circunscripta a la actividad realizada en el fideicomiso de administración.
sUJEtos y oBJEto dEl CoNtRAto
EL FIDEICOMISO: SU REGULACIÓN EN EL DERECHO ARGENTINO... SERGIO JUNIORS SHWOIHORT86< >87
El fideicomiso puede clasificarse teniendo en cuenta dos puntos de vista: según su forma y según la finalidad.
Si tenemos en consideración la forma de constitución del fideicomiso, podemos hablar de fideicomisos contractuales y fideicomisos testamentarios, según cuál sea el instrumento que se utilice para darle nacimiento.
Por su parte, si tomamos en cuenta la finalidad con la que se utilizará la herramienta, podemos hablar de tres clases bien diferenciadas, a saber:
El fideicomiso de administración, que es en el cual el fiduciante entrega determinados bienes al fiduciario para que éste los administre en beneficio de terceros o del propio fiduciante. Es el fidei-comiso clásico y, como su nombre lo expresa, tiene como finalidad la administración de los bienes.
Por otro lado, el fideicomiso de garantía, que tiene como presupuesto necesario la exis-tencia de una deuda del fiduciante con el fiduciario. En este sentido, para garantizar el cum-plimiento de dicha obligación, el deudor (fiduciante) le entrega al acreedor (fiduciario) bienes para que este se cobre con el crédito de sus rentas o venta. En este caso, si bien el nombre del fideicomiso alude a una garantía, lo cierto es que constituye una suerte de forma de pago (se-mejante en su funcionamiento a la anticresis, aunque esta solo puede versar sobre inmuebles), el cual se garantiza o asegura por medio de la entrega de los bienes para su explotación.
Finalmente, el fideicomiso financiero, conforme lo señalan Varela y Guglielmetti (2008), es aquel en el cual se “emiten valores (títulos o certificados) contra el activo fiduciario y a favor de los beneficiarios”. En este caso, solo puede ser fiduciario una entidad financiera o una Sociedad especialmente autorizada por la Comisión Nacional de Valores. La finalidad esencial de este contrato es la securitización de los créditos, a la que haremos referencia en los párrafos que siguen, como así también a esta figura en particular.
Conforme lo señala Alegría (2010), la securitización “es un proceso de carácter financie-ro mediante el cual el titular de bienes (llamado a este efecto originante) los transmite a un vehículo con el fin de que éste emita sobre la base de ellos valores negociables susceptibles de ser colocados y/o negociados mediante oferta pública”.
No es el objetivo del presente apartado discurrir sobre las diferentes clases –tradicionales y no tradicionales– de securitización ya que ello excede el objeto central de análisis, constitui-do por brindar un panorama general acerca de la misma, especialmente mediante la utiliza-ción del fideicomiso financiero como vehículo.
La securitización permite, en su uso más corriente en nuestro país, unificar una masa de créditos –de distinta o igual naturaleza– que se dispongan contra deudores, mediante la ce-sión de los mismos a una entidad con capacidad para convertir esos créditos en valores cotiza-
Ello lleva a establecer una regla que, por lo demás parece ser la posición predominante en la doctrina de nuestro país, en el sentido que todo tipo de bienes puede constituirse en ob-jeto de propiedad fiduciaria, siempre y cuando puedan individualizarse a fin de cumplir con el requisito de la norma aludida.
No obstante ello, y como lo señala Etchegaray (2011), “hay quienes piensan que, por tratarse de bienes determinados, que deben ser obligatoriamente individualizados en el con-trato, la ley ha querido referirse a cosas precisas y determinadas, es decir, objetos materiales susceptibles de tener un valor (art. 2311. Cód. Civil); continuando con esa línea de pensa-miento, restringen aún más el alcance del precepto legal y excluyen a las cosas fungibles y a las cosas consumibles”.
Sin lugar a dudas que una posición tan restringida como la mencionada no resulta con-vincente, y menos aún a la luz del texto legal. Lo que la ley exige es la individualización inicial de los bienes a la hora de la constitución del fideicomiso y, de ser ello imposible en ese mo-mento, manifiesta la necesidad de que se determinen los requisitos y características para su individualización futura, pero de ningún modo excluye a ningún tipo de cosas. Es lo que suele ocurrir en el campo obligacional, cuando no se determina de antemano de manera precisa el objeto de la obligación: el mismo debe estar determinado inicialmente, o bien puede estable-cerse los mecanismos para su determinación ulterior.
Resulta poco lógico pensar, por ejemplo, que los granos, no puedan ser objeto de un con-trato de fideicomiso. Cabría inicialmente un grado de indeterminación inicial del objeto, que por lo general se referirá a la cantidad –V.gr., si dependiera de una cosecha-, pero el contrato será plenamente válido si se establecen algunas características referidas a su calidad y los re-quisitos para su determinación ulterior -en este caso los mecanismos para pesarlas, aunque bien podría ser para contarlas o medirlas según la clase de cosas fungible de que se trate-.
A raíz de lo expuesto rigen aquí, con pleno vigor, los Arts. 2311 y 2312 del Código Civil que establecen, recíprocamente, que “se llaman cosas en este Código, los objetos materiales susceptibles de valor…” y que “los bienes inmateriales susceptibles de valor, e igualmente las cosas, se llaman bienes” siendo estos, sin ningún tipo de distinción legal, los que pueden formar parte del contrato de fideicomiso.
Según el Art. 2662 CC, Ref. por la Ley 24.441, “es el que se adquiere en razón de un fidei-comiso constituido por contrato o por testamento, y está sometido a durar solamente hasta la extinción del fideicomiso, para el efecto de entregar la cosa a quien corresponda según el contrato, el testamento o la ley”.
En razón de ello, el fiduciario adquiere sobre los bienes un dominio imperfecto, y en este sentido, goza de todos los derechos y acciones propias del dominio pleno, diferenciándose de este, ya que fenece una vez cumplido el plazo que no puede exceder de 30 años, por imperativo legal del Art. 4, inc. c) de la Ley 24.441.
El doMiNio FidUCiARio
ClAsEs dE FidEiCoMiso
AlGUNAs CUEstioNEs REFERidAs A lA sECURitizACióN dE los CRéditos: El FidEiCoMiso FiNANCiERo, sUs vENtAJAs y dEsvENtAJAs.
EL FIDEICOMISO: SU REGULACIÓN EN EL DERECHO ARGENTINO... SERGIO JUNIORS SHWOIHORT88< >89
crecer 13 veces su capital, disminuyendo el uso de su propio capital para aprovechar los crédi-tos que disponían inmovilizados.
Esta figura jurídica tiene amplias ventajas, no sólo para el originante del fideicomiso que, como se pudo apreciar, puede hacer un uso eficiente de activos que tiene inmóviles, constitu-yendo ello una palanca financiera de la misma, sino también para otros actores que intervie-nen en el proceso de la securitización.
En este sentido, los inversores que adquieren los valores que representan la deuda, lo hacen sobre créditos “seguros” ya que los mismos se aíslan del giro del originante, ante lo cual quedan cubiertos esos créditos de eventuales concursos y quiebras –sin perjuicio de las discu-siones al respecto–.
Asimismo, los demás intervinientes en el proceso (fiduciarios, agentes depositarios de los títulos, calificadoras de riesgos, entre otros) perciben comisiones y honorarios por sus actividades.
En cuanto a las desventajas, puede decirse que no es una herramienta disponible para cualquier emprendimiento, sino que más bien deberá tratarse de un emprendimiento en mar-cha, que lleve adelante un negocio o actividad consistente, sostenible en el tiempo, que genere un flujo permanente de activos, y que a su vez sean más o menos predecibles, a fin de dar ma-yor seguridad a los valores lanzados al mercado.
Otra de las desventajas, radica en la complejidad en la instrumentación del fideicomiso financiero, el cual parece ser muy sencillo cuando se lo describe de manera general, pero que resulta ser todo un proceso en el que intervienen diferentes actores, con modalidades con-tractuales complicadas, sin poder dejarse de lado, obviamente, las cuestiones impositivas que también alcanzan al mismo.
bles en el mercado, que se utiliza a modo de vehículo y que, como señala el autor mencionado, puede ser un fideicomiso –figura que veremos a continuación–, un fondo común de inversión, o una sociedad con objeto específico.
Como puede apreciarse, una de las formas de securitizar los créditos se da mediante la utilización del fideicomiso financiero.
Esta herramienta es definida por el Art. 19 de la Ley 24.441 como “aquel contrato de fideicomiso… en el cual el fiduciario es una entidad financiera o una sociedad especialmente autorizada por la Comisión Nacional de Valores para actuar como fiduciario financiero, y beneficiario son los titulares de certificados de participación en el dominio fiduciario o de títulos representativos de deuda garantizados con los bienes así transmitidos”.
Como se había expresado, en nuestro Derecho, como principio general, puede constituir-se como fiduciario cualquier persona física o jurídica. No obstante, la regla mencionada tiene su excepción a la hora de hablar del fideicomiso financiero ya que aquí, para poder ejercer el dominio fiduciario que se genera con la transmisión de los créditos del originante al vehículo –que en este caso es un fideicomiso– debe, necesariamente, tratarse de entidad financiera o bien una sociedad especialmente autorizada.
En este caso, al igual que en las otras modalidades de securitización de activos, existe un originante que cede una masa de créditos a un ente con potestad para emitir valores repre-sentativos de los mismos, que sean susceptibles de colocarse en el mercado, a fin de que sean adquiridos por los inversores.
Este instrumento representa, sin lugar a dudas, una herramienta de singular importancia para el desarrollo y crecimiento de las empresas o grupos económicos, que se utiliza cada vez más.
Esto puede apreciarse muy claramente con el ejemplo del “Grupo Carsa” (integrado por las firmas Megatone, Musimundo, Corefin, Reposar y Aliado), que ha venido utilizando esta herramienta desde el año 2003.
En este sentido, la economía de los establecimientos comerciales se asienta, básicamente, sobre dos pilares fundamentales: el capital propio (es decir, su patrimonio neto), y los créditos que se tengan frente a terceros (es decir, los pasivos). Esos créditos (mayormente hipotecarios, prendarios, o al consumo, entre otros) suelen estar inmovilizados, ya que el empresario no podrá contar con los ingresos en efectivo que puedan derivar de los mismos, hasta tanto no se vayan venciendo las respectivas cuotas correspondientes a las financiaciones acordadas por los créditos otorgados.
Pues bien, el fideicomiso financiero sirve como motor financiero de las empresas, per-mitiéndole contar con una liquidez cada vez mayor, permitiéndoles utilizar menor cantidad de activo propio, y más pasivos, representados por los créditos disponibles frente a terceros.
El cuadro6 que se puede ver a continuación, resume claramente la situación del grupo económico mencionado ut supra. Como puede verse, en el plazo de 8 años, la empresa hizo
6 Cuadro extraído de la presentación del Cr. Silvio F. Varrone, Director de Administración y Finanzas del Grupo CARSA, en su exposición “Fideicomiso Financiero”, realizada en oportunidad de la presentación del Departamento de Fideicomisos de la Bolsa de Comercio del Chaco, realizada el día 29 de noviembre del año 2011 en el Consejo de Profesionales de Ciencias Económicas, Resistencia, Provincia del Chaco.
apalancamiento Financiero
inversiÓn tt <aCtivo>Quien la financia
CAPITAL PROPIO <PN>
TERCEROS <PASIVO>
* Proveedores nacionales y extranjeros
* Fisicos
* Bancos
* Mercado de Capitales o valores <F.F.+on>
* Mercado de Capitales o valores <emisión acciones>
62%
38%
56%
1%
43%
0%
0%
48%
52%
34%
1%
30%
0%
68 Mill.año 2003
950 Mill.año 2011
13 veces
mas
div
ersi
ficac
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s =
Mas
Fle
xibi
lidad
Misma políticade dividendos
35%
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Finalmente, el fideicomiso financiero no está exento de los riesgos económicos, por lo que, como cualquier otra inversión, no es cien por ciento segura. En este sentido, merece des-tacarse que se debe poner especial atención en la calidad de créditos securitizados, a fin de evitar contribuir al desarrollo de crisis económicas, como la ocurrida –entre otras causales no menos importantes– por la securitización de hipotecas subprime otorgadas en Estados Unidos, y luego colocadas por medio de diferentes vehículos al mercado financiero mundial.
En el presente, hemos analizado de manera general la modalidad contractual denomina-da fideicomiso, a la cual la doctrina suele incluir en el catálogo de los “contratos modernos”.
Asimismo, se ha hecho especial hincapié en la securitización de activos a través de la utilización del fideicomiso financiero, ya que va ganando cada vez más terreno como herra-mienta de posicionamiento y de palanca financiera de las grandes empresas, como bien pudo apreciarse en el ejemplo empírico brindado en el punto anterior.
Sin lugar a dudas que la utilización de esta figura se difundirá cada vez más en nuestro país, dando acceso a la misma a negocios de mediano tamaño.
Ello implica que necesariamente deban los juristas preocuparse por la búsqueda de la mejora en el funcionamiento actual del sistema, proponiendo, de ser necesario, las adapta-ciones legislativas correspondientes a fin de mantener un orden en esta materia, que en gran parte está librada a la autonomía de la voluntad.
Tal como lo señala Alegría (2010) –al referirse al futuro de esta herramienta (de la cual uno de sus principales vehículos lo constituye el fideicomiso financiero)– “se ha dicho que el futuro de la securitización es seguro y que ello puede afirmarse también después de los sucesos del caso Enron y similares. Es probable que los sucesos antes mencionados hayan impactado incluso en nuestros mercados, pero mirando la cuestión desde la mitad de la bo-tella llena y con razonable perspectiva, podemos decir que todos los mercados pueden tomar experiencias y ganar en seguridad, perfeccionando las leyes y las instituciones al tiempo que el trasfondo económico mejora el horizonte y la visión de los críticos, incluso de los juristas, y termina siendo más positiva para la interpretación integral de los fenómenos”.
En ello radica entonces la consigna: valerse de las experiencias ajenas para mejorar la institución en nuestro sistema, evitando caer en los mismos errores, y garantizando de este modo la mayor seguridad jurídica y económica posible en su utilización.
Alegría H. (2010). Securitización. En F. Junyent Bas, y C. A. Molina Sandoval, (Eds.), Curso de Derecho Cambiario (Capítulo VII, pp. 225-264). Córdoba: Ed. Advocatus.
Borda, G. A. (2008). Manual de Derecho Civil – Contratos, 21° Edición actualizada por Alejandro Borda. Buenos Aires: Ed. La Ley.
Etchegaray, N. P. (2011): Fideicomiso. Buenos Aires: Ed. Astrea.
Ferretti, A. T. (1992). Derecho Romano Patrimonial. México D.F.: Ed. Universidad Na-cional Autónoma de México.
García del Corral, I. L. (1889). Cuerpo del Derecho Civil Romano, Primera Parte. Barce-lona: Ed. Jaime Molinas.
Icazatti, M. (2011). Fideicomiso Financiero. Buenos Aires: Revista de Derecho Comercial del Consumidor y de la Empresa, Ed. La Ley, Año II, N° 2.
Varela, M. G., Guglielmetti, L. (2008). Fideicomisos. Buenos Aires: Ed. Aplicación Tri-butaria S.A.
SERGIO JUNIORS SHWOIHORT.Título de Grado: Abogado.Máximo grado académico alcanzado: Máster en Política y Gestión Universitaria.Cargos Académicos: Profesor Adjunto por Concurso en la Cátedra de Instituciones del De-recho Privado II de la Facultad de Ciencias Económicas de la UNNE; Profesor Libre de la Cátedra “B” de Derecho Civil II de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales y Políticas de la UNNE; Auxiliar Docente de Primera de Instituciones del Derecho Privado I de la Facultad de Ciencias Económicas de la UNNE.Cargo científico: Investigador de Posgrado de la Secretaría General de Ciencia y Técnica de la UNNE, categoría [email protected]
CoNClUsióN
CURRíCUlUM vitAE
REFERENCiAs BiBlioGRáFiCAs.
CoRRiENtEs JUsFilosóFiCAs y disEÑos CURRiCUlAREs
En busca de una formación profesional integrada
“El futuro no está en nuestras manos. No ejercemos poder sobre él. Sólo nos queda actuar, aquí y ahora”
Madre Teresa de Calcuta
doRA EstHER AyAlA RoJAs
FACULTAD DE DERECHO, CIENCIAS SOCIALES Y POLíTICAS – UNNE
Artistarene negrin Mendez
PaísCuBaTítulo
Mi ProFeCía
ConCurso internaCionaL - BienaL 2012explicaciónMi obra pretende alertar sobre la rendición de la necesidad humana, liberando el corazón (símbolo de la pureza y los valores del hombre), que el desarrollo de la civilización lo ha conducido al encierro, y es causa importante de la crisis de percepción de la realidad.
CORRIENTES JUSFILOSÓFICAS Y DISEÑOS CURRICULARESDORA ESTHER AYALA ROJAS94< >95
In the new context of juridical formation to be developed in the academic units, it is necessary to value and to integrate the different types of knowledges that intervene in the construction of the knowledge and transpose the traditional disciplinary borders, that particularly in the juridical area, it is present frequently reduced to the exclusive norms consideration and where the deployment interdisciplinary, opened and complex, can be constituted in a powerful stimulus. For the best comprehension of this idea, we value the critical realism as point of inflection for the construction of the curriculum theory , to continue with the main currents jus philosophical, anchored in the ancient and always renewed polemic positivism – jus naturalism; the new expressions as the neo constitutionalism; and to conclude with the trialism contributions, to that we adhere for thinking that it is the one that better represents a possibility of to creative designs curriculum that they project to the juridical knowledge in realistic perspective, plural, constructivist and vital.
keywords: Curriculum design, integrated legal education, relationship between theory and practice, professional skills.
Aunque la cuestión todavía suscita algunas discusiones derivadas del dogmatismo mo-dernista (Touchard, 2006) que en materia jurídica expresa que no hay otro derecho que el positivo, y al que no le interesa explicar sobre lo que es, sino sobre lo que debe ser (Álvarez Gardiol, 2010); nosotros adherimos a la necesidad de valorar e integrar los distintos tipos de
saberes que intervienen en la construcción del conocimiento y lograr trasponer las fronteras disciplinarias tradicionales, (Morin, 2008) particularmente en el campo jurídico, que se pre-senta frecuentemente reducido a una exclusiva consideración de normas (Bentolilla, 2009) y donde el despliegue interdisciplinar puede constituirse en un potente estímulo para el desa-rrollo de nuevas ramas, o de renovación de las existentes, desde una perspectiva plural y vital del Derecho y de la Vida. (Ciuro Caldani, 2011).
En este marco, el artículo se propone abordar una tarea cuanto menos bifronte1 y por lo tanto compleja, como es la de explorar en las concepciones jus filosóficas que actualmente dan sustento a los contenidos curriculares de la formación jurídica en su localización sur ame-ricana, identificar a las que pueden producir y reproducir de mejor modo un conocimiento integrado frente a los actuales despliegues jurídicos de la cultura2 (Ciuro Caldani, 2008), dar cuenta de la tensión entre las competencias profesionales que la sociedad demanda y las que se crean en las Unidades Académicas de las que formamos parte, en busca de su armonización (Brovelli, 2009) y situar esa tensión en el contexto cambiante, líquido y complejo de la posmo-dernidad que transitamos, desde el ágora al mercado (Bauman, 2011).
La multiplicidad del abordaje presupone la intervención de distintos tipos de saberes en la construcción actual de la ciencia3, una mayor arquitectura de sistemas, que se edifican unos a otros, unos entre otros, unos contra otros, implicándose, imbricándose, en un gran juego de microsistemas que re-componen significados (Bruner, 2008) entre todas las disciplinas las que a su vez circulan y envuelven a las demás y son envueltas por ellas (Galati, 2009).
Sin embargo, no es fácil correr el velo que se cierne sobre las prácticas universitarias de enseñanza. En nuestras unidades académicas, tales prácticas suelen ser debatidas en momentos denominados de cambio curricular4 (Gimeno Sacristán, 2011) que se suele reducir en definitiva, a una batalla por el “lugar” que ocupa o debería ocupar una rama del derecho, una lucha terri-torial5 (Curbelo, Parrilli y Albuquerque, 2011), imaginaria y simbólica, donde profesores y estu-diantes pretenden posicionarla; aunque poco se argumenta acerca de la perspectiva jus filosófica que justifica el posicionamiento buscado, como una parte del todo (Ciuro Caldani, 2007).
En esas situaciones nos ha tocado participar con frecuencia6 y hemos observado que al fi-nal de ellas, frecuentemente el diseño curricular se mantiene sin mayores cambios, aún frente
REsUMENn el nuevo contexto de formación jurídica a desarrollar en las unidades académi-cas, es necesario valorar e integrar los distintos tipos de saberes que intervienen en la construcción del conocimiento y trasponer las fronteras disciplinarias tradicio-nales, que particularmente en el campo jurídico, se presentan frecuentemente re-
ducidas a la exclusiva consideración de normas; y donde el despliegue interdisciplinar, abierto y complejo, puede constituirse en un potente estímulo. Para la mejor comprensión de esta idea, valoramos el realismo crítico como punto de inflexión en la construcción de la teoría del currículum, para continuar con las principales corrientes jus filosóficas ancladas en la antigua y siempre renovada polémica positivismo – jus naturalismo; las nuevas expresiones del neo constitucionalismo; y concluir con los aportes del trialismo, al que nos adherimos por conside-rar que es el que mejor representa una posibilidad de crear diseños curriculares que proyecten al conocimiento jurídico en perspectiva realista, plural, constructivista y vital.
Palabras clave: diseño curricular; formación jurídica integrada; relación teoría práctica, competencias profesionales.
ABstRACt
iNtRodUCCióN
1 En cuanto se nutre de los despliegues, coincidencias y complementariedades entre Derecho y Pedagogía.2 El ejercicio de la profesión, la magistratura, la administración pública y privada, la docencia, la investigación, la extensión, reclaman la integración del Derecho en complejidad pura con otros saberes, como la Educación. Este artículo sigue ese camino.3 La visión de complejidad facilita la comprensión del mundo actual en el que los conocimientos acumulados por cada disciplina particular, convergen a menudo en un único y multifacético objeto de análisis.4 La Teoría del Currículo comienza su desarrollo a principios del siglo XX. Hasta entonces la planificación institucional se denomi-naba Plan de Estudios, secuencia rígida, estática de las asignaturas. Se reemplaza el uso del Plan por el de Currículo para resaltar el aspecto flexible y dinámico del objeto a ser enseñado. El cambio curricular implica una modificación de criterio en el diseño del programa educativo. Tiene su origen en una crisis, entendida como falta de certeza -en términos de Khun- entre lo que es y lo que debiera ser. Implica en definitiva, un cambio cultural profundo hacia adentro de la institución, porque revisa su identidad. ¿Quiénes enseñan? ¿Quiénes aprenden? ¿Cómo? ¿Para qué?.5 Actualmente la noción de territorio encarna una concepción particular desde donde se construyen modelos y donde circulan los saberes a través de encrucijadas, relevos, vías. Visto así, es laboratorio vivo para los espacios del mañana.6 Como miembro de la Comisión de Auto Evaluación del Consejo Directivo de la Facultad de Derecho de la UNNE, Resolución Nº 2987 C.D./05.
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en la formación de la conciencia estudiantil, sosteniendo que si bien la formación técnica que re-ciben los alumnos para su desempeño profesional presenta puntos débiles en algunos aspectos, el paso por las aulas deja en ellos huellas profundas que definen de manera clara su identidad como futuros abogados. Y que siempre bajo la consigna de arrojar una mirada sociológica sobre procesos pedagógicos, con el telón de fondo de la sociología del conocimiento y nutriéndose del conocimiento socio jurídico y pedagógico, el objetivo general es determinar cómo la estructura social influye sobre la formación de la conciencia jurídica. En consecuencia, el punto central de este enfoque es el currículum en el aula, es decir, en su puesta en práctica (Pezzetta, 2009).
Desde la perspectiva jus filosófica trialista que proponemos, la investigación se focaliza antes, en la fase del diseño, por ser éste, el espacio receptor de los intereses y del plan de acción institu-cional; y que deberá atenderse en forma dinámica y con sentido estratégico (Ciuro Caldani, 2012).
Se exponen a continuación (apartado 2), las principales corrientes que nutren y dan sen-tido al diseño en las carreras de Derecho, partiendo del realismo crítico por su papel crucial en el desarrollo de la teoría del currículum. Se concluye (apartado 3) con el desarrollo de los aportes integradores de la Teoría Trialista del Mundo Jurídico.
A partir de la segunda mitad del siglo XX (concretamente en la década de 1960) el opti-mismo pedagógico hasta entonces dominante en Europa fue sustituido por una franca crítica al sistema educativo (Gadotti, 2005) derivada principalmente del realismo expresado en el estructuralismo francés (Louis Althusser, Michel Foucault, Pierre Bourdieu, Jacques Derrida) y en la llamada Escuela de Frankfurt (Jurgen Habermas) y que luego se multiplicaron en otras corrientes en toda América, África y el Caribe, en el ámbito del denominado Tercer Mundo y dentro de procesos de lucha por la emancipación, con referentes como el brasileño Paulo Frei-re, el africano Amílcar Cabral, el chileno Antonio Faúndez, la ecuatoriana Rosa María Torres, la mejicana Alicia de Alba, los argentinos Emilia Ferreiro, Daniel Filmus y Juan Carlos Tedes-co, los cubanos Medardo Vitier y Julio Fernández Bulté; entre otros (Gadotti, 2005).
La tarea de la pedagogía crítica consiste en sostener que la educación en definitiva re-produce a la sociedad10. En este sentido, pone de relieve la necesidad de analizar las creencias, mitos y valoraciones de estudiantes y profesores sobre las asignaturas que se dictan; y puesto que sobre ellos se asienta la disputa para la construcción de la documentación curricular, con-formada tanto por sentimientos de certeza como por afirmaciones personales que se conside-ran verdaderas, no siempre producidas a nivel consciente y que afectan la percepción que las personas tienen de sí mismas y de los objetos que las rodean. A través de creencias, mitos y valoraciones se da coherencia a un modelo de vida (Díaz, 2005) donde las formas convencio-nales del discurso (Alexy, 2004) traducen prácticas políticas con efectos conservadores para quienes se involucran en ellas. La lucha por el espacio curricular quedaría así condicionada de antemano, trayendo como resultado materias “ganadoras” y “perdedoras” según el grado de
a las veloces transformaciones que se van produciendo en el mundo en materia de comunica-ciones, de información, de genética, de poder estatal, de género; y que tienen especial rele-vancia para el derecho por sus despliegues en lo familiar, contractual, patrimonial, tributario, penal, y sus importantes articulaciones con el posgrado, si se tiene presente que es en éste donde se desenvuelven las posibilidades de formación abiertas en el grado, que deberían ser continuas y no de “egreso” (Ciuro Caldani, 2008).
Comenzamos a prestar particular atención a estos movimientos motivados por una an-tigua preocupación acerca de lo que hay detrás de las meras apariencias, que engañan o ilu-sionan (que es más o menos lo mismo) y nos pueden llevar al error de conformarnos con que lo aparente es suficiente (Saramago, 2009); a la que se sumó la percepción cada vez más intensa de cierta disconformidad colectiva (Alterini, 2006) con respecto a nuestras prácticas de enseñanza (Frigerio, 2006) A fin de cuentas todos los que desarrollamos tareas académicas sabemos que la universidad es un objeto cultural y como tal expresa cierta cuota de poder social (Fernández, 2005) que funciona como reguladora del comportamiento individual de sus miembros; que actúa con un sesgo codificante por su capacidad de proponer significados7
(Ciuro Caldani, 2007) y configura una trama de vínculos entre todos sus actores (De Souza Santos, 2005) Tanto es así, que en ciertas ocasiones violar los marcos que ella establece, podría acarrear el peligro de ser desmembrado; y aún algo que puede ser peor, derivar a cualquiera de sus integrantes hacia una posición de solitario, de extranjero en su propio entorno, como l” étranger de Albert Camus y más recientemente el zoquete8 de Daniel Pennac.
A partir de estas reflexiones, el artículo apunta a indagar en la complejidad Derecho –Pe-dagogía considerando que es preciso que se abran al conocimiento público - y por lo tanto al debate y a la crítica - las finalidades formativas que se encomiendan a las unidades académicas – en especial referencia a las asignaturas jurídicas - con relación al marco filosófico que las nutre (Savater, 2009).
Cabe aclarar que si bien se han producido interesantes investigaciones sobre pedagogía y currículum (Pezzetta, 2009) (Lista y Brígido, 2007), el aporte que proponemos surge de va-lorar las concepciones jus filosóficas y sus implicancias formativas al ser puestas en juego en un diseño curricular integrador; lo que consideramos no ha sido bastante abordado desde esta perspectiva9. Es así que las investigaciones encontradas focalizan el problema desde las teorías sociológicas, desarrollando el marco conceptual a partir de las ideas de sociólogos de la educa-ción como Basil Bernstein y Jeffrey Alexander, sociólogos del derecho como Renato Treves y Gian Doménico Romagnosi; y representantes de la Critica Legal Studies ( Kennedy, 2004). Estas investigaciones se concentran en el discurso jurídico re contextualizado en las aulas y su impacto
7 Cada persona (constituyente, legislador, juez, administrador, científico, profesor, particular, etc.) hace lo que quiere dentro de lo que puede y dice lo que quiere dentro de lo que puede. En un marco de tantas tensiones de factores de poder, la propuesta “desenascaradora” del trialismo encuentra muchos motivos de admisión y muchos de rechazo.8 Pennac analiza la figura del zoquete en un Instituto de París. Este pedagogo francés nacido en Marruecos explica desde su propia experiencia los sentimientos de angustia que invaden al mal alumno, que convierte sus dificultades de aprendizaje en sentimientos de auto exclusión, exacerbados por la sociedad de consumo. 9 Con independencia de la aceptación que el enfoque integrador pueda tener en forma individual, en las distintas cátedras y/o departamentos de las Unidades Académicas, como experiencias “dentro del aula”. 10 Dice al respecto Freyre que toda práctica educativa implica indagar qué pienso de mí mismo y de los otros.
ANtECEdENtEs PEdAGóGiCos y JURídiCos
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caracterizan como una teoría conceptual y formalista que no se propone dar cuenta de la expe-riencia jurídica práctica, que es precisamente el ámbito donde más nítidamente se manifiesta la interferencia de saberes. Se define como formulación pura en cuanto “no contaminada” por presupuestos ajenos a lo estrictamente jurídico. Reduce la juridicidad a la positividad, rele-gando a la moral y a lo social, a la esfera de lo no jurídico. Niega la distinción entre derecho subjetivo y objetivo considerando que no puede existir ningún poder jurídico que no esté pre-viamente establecido en una norma. Propugna abolir la dicotomía derecho público- derecho privado ya que no concibe ningún derecho al margen del aparato coactivo estatal. Para Kelsen, la teoría del derecho debe tomar como objeto de estudio al derecho “en sí” es decir, como estructura normativa autosuficiente, autorreferente y coherente. Para despegar al derecho de la realidad se remite a la distinción kantiana entre deber ser y ser, ubicando al derecho en la primera (como un deber ser lógico formal y por lo tanto no como un deber ser ético). En cuanto al formalismo, tiene sus antecedentes en los dogmáticos ius positivistas14 del siglo XIX que ci-fraron la teoría del derecho en la elaboración lógico sistemática del ordenamiento jurídico así como en la construcción de conceptos y categorías propias15, buscando la separación entre el mundo de las ciencias empíricas y el mundo de las ciencias normativas. En cuanto a la pureza metódica, se le atribuye al influjo neo kantiano el sostener que el formalismo coincide con la propia naturaleza lógica de la norma positiva – muy fuerte en la etapa formativa de Kelsen, especialmente por los debates en la Escuela de Marburgo.
La reformulación positivista busca identidad de contenidos mínimos que sirvan para definir la postura a partir del hecho que no todos los que se reconocen como positivistas le atribuyen el mismo significado a tal denominación. Norberto Bobbio propuso una caracteriza-ción que se convirtió en referencia obligada, distinguiendo al positivismo con tres significados: como modo de aproximarse al estudio del Derecho, como teoría del Derecho y como ideología (Bobbio, 2005) considerados por algunos como tres aspectos independientes16; de manera tal que admiten la posibilidad de enrolarse en el positivismo metodológico sin por ello hacerlo en el teórico ni en el ideológico; no compartido por otros17 que consideran que todos desembocan en el positivismo como ideología. Se sostiene que el primero de los modos es la versión fuerte del positivismo actual. La tesis positivista típica ya no es la del juez autómata ni de la interpre-tación por subsunción, sino la de discrecionalidad judicial.
A partir de los primeros aportes de H.L.A. Hart, se afianza la crítica al viejo positivismo maximalista y su propuesta de reducir la doctrina a tres tesis: separación conceptual de dere-cho y moral, afianzamiento de las fuentes sociales del derecho y discrecionalidad judicial, es
estimación que se les haya asignado previamente (Kennedy, 2004 ).Así visto, el currículum es un entretejido de problemas provenientes finalmente de la
sociedad, entendida como conjunto de intereses antagónicos, que permite enfocar ese interés tanto en las articulaciones como en los contenidos (De Alba, 2007).
Transcurridos ya cincuenta años desde las primeras manifestaciones de la teoría crítica, la polémica se mantiene abierta y se hace explícita a la hora de discutir el diseño de las carreras de Derecho, debido especialmente a que el pensamiento jurídico en nuestro país se mantuvo apega-do a las concepciones consagradas durante el siglo XIX (Ciuro Caldani, 2010) – principalmente la Escuela de la Exégesis y la Teoría Pura del Derecho- que fortalecieron el proceso de codifica-ción11 preparado durante la modernidad y un fuerte desarrollo de la Teoría del Estado y de los ordenamientos normativos; de las constituciones escritas y de la estructura Piramidal.
Poco pudieron hacer las posturas anti formalistas desarrolladas al compás de los cambios sociales de fines de siglo XIX (en especial las Escuelas de la Libre investigación científica y del Derecho Libre, representadas por François Geny y Herman Kantorowicz respectivamente) para penetrar la rígida malla micro jurídica sostenida por el formalismo.
la Escuela de la Exégesis fue en Francia el resultado del triunfo de las ideas de la Re-volución de 1789 plasmadas en la Codificación; y ha influido entre nosotros muy especialmen-te en el Derecho Civil. Su interpretación y aplicación en las aulas universitarias se ha hecho – y en muchas aún continúa - mediante la rigurosa lectura y relectura de las citas que Dalmasio Vélez Sarsfield hizo en el Código Civil, comentando las opiniones de Aubry y Rau, Marcadé, Troplong, Demolombe; entre otros.
Los revolucionarios franceses debían asegurarse la estabilidad de su derecho, de allí la fijeza absoluta de los textos y la rigurosa hermenéutica metodológica. Esta visión, estatal y legalista de lo jurídico tiene como rasgo fundamental el culto al texto de la ley y por preocupa-ción principal el examen gramatical de su sentido (Álvarez Gardiol, 2009) el predominio de la intención del legislador y la reducción de la función jurisdiccional a la aplicación del derecho elaborado por aquél. El método de la escuela irrumpió en las cátedras de las Facultades de los países integrantes del llamado sistema continental del Derecho, para forjar actitudes dogmá-ticas y positivistas en los profesionales, traducidas en lemas como “ dura lex sed lex” y “el juez es la boca de la ley” (Vigo, 2000) De esta manera se consagra al Estado como única fuente de juridicidad positiva y se garantiza una absoluta ruptura con todo pasado que se extienda más allá de la intención de quien elaboró la norma a aplicar12 La Teoría Pura del Derecho en su última versión13 publicada por Hans Kelsen en Suiza en 1953 y editada en español por Eude-ba -con traducción de Moisés Nilve- en 1960, ha sido la más importante y difundida versión del positivismo jurídico como teoría del Derecho (Pérez Luño, 2009). Los rasgos básicos la
11 Recordemos que el Código Civil Francés se dicta en 1804 y el Código Civil Alemán en 1896.12 Miguel Ángel Ciuro Caldani caracteriza a la escuela como una corriente de Filosofía Jurídica menor, con interés centralizado en la dimensión normológica; esto es, una complejidad impura de razón y voluntad, donde la razón queda supeditada a la voluntad del legislador.13 Antes, publica una obra con el mismo título en 1934.
14 Especialmente los grandes maestros de Derecho Público alemán como Karl Friedrich Y George Jellinek.15 Jellinek, al referirse a la elaboración conceptual de las categorías jurídicas sostuvo que el problema científico jurídico no reside en saber qué son los derechos sino en cómo deben pensarse los derechos.16 El jus filósofo alemán Norbert Hoerster (1936) trata desde el positivismo, aspectos centrales de la Bioética - hoy en viva po-lémica - como el aborto, la implantación de embriones y la eutanasia, mediante su tesis de la neutralidad, donde afirma que el Derecho debe mantenerse neutral frente a postulados morales.17 El jus filósofo alemán Radbruch separa el concepto de Derecho Positivo de la idea de Derecho. Su aporte, conocido como “fór-mula de Radruch”, postula que el derecho extremadamente injusto no es derecho, principio acogido por la Corte Constitucional de Alemania Federal para juzgar el comportamiento de los soldados de frontera de la República Democrática Alemana.
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determinación del derecho válido. Algunos (Waluchov, 2007) refieren una reformulación del modelo propuesto por Hart aunque más estricto que el del propio Hart. No acepta las conce-siones de éste a las teorías rivales. En aquellas que hizo reconociendo conexiones entre dere-cho y moral, Raz solamente ve adherencias ocasionales de elementos normativos exógenos, que no forman parte del derecho. Todo lo que no encaje se califica como extra jurídico aunque tenga un papel decisivo en la práctica; en último caso se explica como la inevitable discrecio-nalidad judicial.
El nuevo constitucionalismo se desenvuelve junto a la influencia del paradigma dworkiniano, con autores como Alexy, Ferrajoli, Zagrebelsky, entre otros. Parte de la tesis que el positivismo es incompatible con las características del Estado constitucional democrá-tico contemporáneo. Así, el tránsito hacia el Estado de Derecho material representado por las nuevas constituciones de la segunda posguerra es el que establece el compromiso con los derechos humanos y los valores democráticos (Alexy, 2008). Estos valores no están dados por el derecho natural sino por la consagración constitucional de los derechos, que conforman un coto vedado de bienes indisponibles. Pretenden distinguirse tanto del Estado de Derecho deci-monónico como de las posiciones jus naturalistas, aunque algunos de sus referentes (Ferrajoli, 2006) admiten la incorporación de parte de los contenidos del jus naturalismo racionalista o ilustrado. Sostienen que la crisis del positivismo es una consecuencia de la decadencia de la ley que ve erosionada su centralidad por la irradiación del precepto constitucional. La unidad del ordenamiento ya no puede lograrse mediante un ordenamiento jerarquizado y escalonado sino a partir de la Constitución como unidad material, no formal. De este modo, adhieren al modelo de los principios y no al de reglas (Carbonell y García Jaramillo, 2010).
El trialismo es la corriente jus filosófica que tiene en Werner Goldschmidt18 a su fundador y actualmente en Miguel Ángel Ciuro Caldani,19 a su principal exponente. Elaborado en 1960, considera al Derecho como fenómeno complejo20 y tridimensional,21 que refiere al objeto jurí-dico en tres dimensiones: realidad social, normas y valores. Propone su construcción dotado de complejidad pura, integrado por repartos de potencia e impotencia (dimensión sociológica) captados normativamente (dimensión normológica) y valorados por un plexo axiológico que
considerada la forma más elaborada de positivismo jurídico.Los nuevos aportes de Hart en 1994, fueron publicados en forma póstuma respondiendo
a Dworkin y a determinados aspectos de la doctrina constitucionalista.Llama positivismo blando a la reformulación de su teoría original en la que atribuye espe-
cial relevancia a la posibilidad que la regla de reconocimiento (su sistema de fuentes) incluya principios de justicia como criterios de validez jurídica. Lo determinante para que siga siendo positivismo es que tales principios no son relevantes por sí mismos sino por remisión. Son contingentes, convencionales, derivados de una fuente social.
Ronald Dworkin sin que se reconozca jus naturalista, emprende un ataque frontal contra el positivismo y polemiza con Hart refutando las tres tesis centrales formuladas por aquél mediante el razonamiento por principios, resaltando la dimensión comprometida del dere-cho. Propone un jurista creyente, que acepta los principios y valores que subyacen al sistema jurídico y comprometido en presentarlo bajo la mejor luz moral posible. Así una filosofía del derecho debe estar incrustada en una filosofía moral general y referida a un sistema jurídico concreto, para describirlo y justificarlo.
Junto a las normas, en el Derecho juegan un papel central los principios y las directrices, en tanto que las reglas son aplicables en el modo del “todo o nada”. Plantea dos grandes obje-ciones morales a la tesis de la discrecionalidad judicial: la creación de derecho nuevo para lo que el juez carece de legitimidad y la aplicación de normas inexistentes para los hechos juzga-dos, vulnerando el principio de irretroactividad de las normas desfavorables para la parte per-dedora .No admite la que el derecho no alcance para solucionar un caso sino que es la imagen que el positivista tiene de él la que está incompleta. Esto lo lleva a la convicción de la one righ answer, o única respuesta correcta para cada caso.
El positivismo incluyente o de incorporación, tiene como sus representantes más destacados a W.J. Waluchov y a J. Coleman. Se define como vía intermedia entre la integra-ción planteada por Dworkin y cercana al jus naturalismo y el positivismo excluyente de Raz, de carácter absoluto. Recibe ataques de ambos: Dworkin lo considera una mera reelaboración de su tesis y los positivistas lo acusan de no responder a su nombre porque no tiene nada de po-sitivista. Waluchov destaca que frente a la posición comprometida de Dworkin, el positivismo incluyente plantea una posición equilibrada entre los puntos de vista interno y externo. Lo más importante de esta postura es que admiten la posibilidad que la validez de una norma dentro de un sistema jurídico pueda depender de valores o principios morales. Sin embargo insisten, como el positivismo suave de Hart, que tal incorporación no se produce por sí sola sino por reconocimiento, por convención.
El positivismo excluyente se desarrolla en Oxford a través de Joseph Raz, quien se opone vehementemente al positivismo incluyente. Sostiene que solamente los hechos sociales pueden determinar el contenido del derecho, presentándolo como la única forma de positi-vismo jurídico respetuosa y coherente con la pretensión de construir una teoría del derecho basada en rasgos de la generalidad. Excluye a la moral de los fundamentos posibles para la
18 Werner Goldschmidt (1910-1987) jus filósofo alemán – argentino, profesor emérito de la Universidad Nacional de Rosario y de otras Universidades argentinas y extranjeras; y creador de la teoría trialista.19 Miguel Ángel Ciuro Caldani (1942) profesor argentino de Filosofía del Derecho. Dirige actualmente el Centro de Investigaciones en Filosofía Jurídica y Filosofía Social y el Centro de Estudios comunitarios de la Facultad de Derecho de la U.N.R. Con activa par-ticipación desarrollando el trialismo, en el Departamento de Posgrado de la Facultad de Derecho de la UBA, como investigador principal del Conicet y como Presidente de la Fundación para las investigaciones jurídicas.20 Rasgo que ya fuera anticipado por Geny y Kantorowicz.21 Para el abordaje de la teoría trialista del mundo jurídico, tenemos en cuenta lo publicado por el Centro de Investigaciones en Filosofía Jurídica y Filosofía social de la Facultad de Derecho de la U.N.R.
El APoRtE iNtEGRAdoR dE lA tEoRíA tRiAlistA dEl MUNdo JURídiCo
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culmina en la justicia (dimensión dikelógica) La dimensión sociológica abarca adjudicaciones de lo que favorece (potencia) o perjudica (impotencia) al ser, es decir a la vida. Se trata de adju-dicaciones de vida, distribuciones que se producen por la naturaleza, las influencias humanas difusas o el azar, y repartos que provienen de las conductas de seres humanos determinables, que como tales actúan en libertad. La dimensión normológica apunta más a las partes que al conjunto y considera que la norma es la captación lógica y promisoria22 (Ciuro Caldani, 2011) de un reparto proyectado que procura realizarse; y para ello es necesario que la norma funcio-ne. La dimensión dikelógica23 del objeto jurídico incluye valores reunidos en una complejidad cuyo máximo exponente es la justicia ya sea que ésta se considere natural, o construida24.
Participa de las concepciones realistas para las que el conocimiento es posible sin nece-sidad de supuestos impuestos o categorías a priori. El sujeto se relaciona con el objeto desde tantos ángulos como sea posible con pluralidad de métodos, lo que no obsta a que éstos ten-gan diversas jerarquías. Sostiene que más allá de la fachada normativa, existen la realidad social y las exigencias de justicia. Para esta posición el Derecho es una manifestación de vida, que al repartir potencia o impotencia reparte lo que le favorece o lo que le perjudica a ella, e implica esfuerzos por comprender la trama siempre compleja de intereses, en un contexto vital25 (Díaz, 2005).
Ya desde sus orígenes, el trialismo se ocupó de la construcción de un diseño curricular integrado para las carreras que se dictan en las Facultades de Derecho. Su fundador planteó la necesidad de reformar los planes de estudio26 (Goldschmidt, 1978) poniendo atención a la selección de las asignaturas por su capacidad de formar para el dominio de lo jurídico. Con esta perspectiva, propuso una clasificación en asignaturas fundantes y fundamentales27, que tomamos como base para dar cuenta de su carácter integrador.
Las asignaturas fundantes son las que tienen capacidad para formar conciencia jurídica a través del despliegue del mundo jurídico en sus dimensiones (normológica, sociológica y dikelógica) mediante el dominio de los marcos conceptuales, interpretaciones y valoraciones necesarios para el cabal conocimiento de lo que debe construirse como objeto jurídico y sus horizontes, en relación con la materia (Ramas) el conjunto (Teoría general) el espacio (Dere-cho comparado) y el tiempo (Historia del derecho).
El trayecto, generalmente el menos tratado en las actualizaciones curriculares en las Ca-rreras de Derecho, sin embargo es el que requiere del mayor grado de fortalecimiento y actua-lización, acorde con su carácter y con la necesaria reflexión sobre el propio objeto de estudio, lo que además actúa como estímulo para la formación en investigación, metas de preocupación constante para el trialismo. Por esa razón, en este tramo del diseño curricular, la selección y organización de contenidos debe resolverse en el formato disciplinar, porque al recortar y marcar los conocimientos de cada disciplina, se favorece la identificación - en primera ins-tancia - del objeto de estudio y de los campos para abordarlo, así como las tareas, lenguajes y métodos específicos que se utilizarán. Sin embargo, es imprescindible resaltar que el dise-ño tiende a la interdisciplinariedad, convocando mediante la perspectiva problematizadora y compleja a la integración progresiva de las disciplinas, a medida que el abordaje del objeto jurídico se profundiza.
La formación fundante propone a los estudiantes el conocimiento básico de las carreras elegidas y de la situación de formación de la que quieren participar; y alienta/desalienta su pertenencia a ellas. En esa perspectiva, el trialismo resalta que la Universidad debe estar inte-grada a la Sociedad, como punto de partida para responder a las necesidades de la parte y del conjunto, de lo universal y lo particular, de prestar un servicio a la Sociedad y ser considerado por ésta, de contribuir al desarrollo individual pero también del planeta, de hacer compatibles unidad y diversidad como construcción de lo humano, de saber ser y saber hacer, en articula-ción entre realidad territorial (suramericana, argentina, local) y contexto global. El estudiante asume un papel activo en este proceso de construcción de su identidad (Ciuro Caldani, 2005).
El Mundo Jurídico, como resultante de las interacciones entre elementos diversos, de carácter complejo, abierto y adaptativo, con pluralidad de ciencias que se muestran interesa-das y dialogan en torno al mismo suceso cultural, requiere necesariamente de una dinámica que concrete su funcionamiento con coherencia mediante el pluralismo metodológico. La Me-todología General y del Derecho, aportan a la comprensión de las cuestiones fundamentales acerca del Método científico y la Metodología Jurídica Trialista colabora en la construcción del saber metodológico para su aplicación integrada. En especial, en el Análisis de Casos se toman las decisiones y se comprenden los entramados complejos de comportamientos, situaciones y oportunidades (Ciuro Caldani, 2009); lo que pone de relieve que los aspectos del diseño cu-rricular (finalidad, contenidos, metodología, actividades, evaluación) no actúan como etapas yuxtapuestas sino en perspectiva problematizadora.
Asimismo y en diálogo con el Derecho, otras Ciencias Sociales evidencian el pluralismo de fuentes y aportan a la integralidad de la formación fundante; tal el caso de la Sociología y la Antropología (generales y del derecho). La primera, para conocer los modos de interacción del hombre en la sociedad, el análisis de las estructuras y del funcionamiento de las sociedades y de sus actuaciones – asociadas y complejas - en los espacios de convivencia; la segunda, por enfocar la Cultura como alteridad, desplegada en conflictos, poderes e ideologías. En estos despliegues, el trialismo refuerza su posición humanista al considerar que el ser humano debe ser abordado como dimensión integral y supremo valor de la escala (Ciuro Caldani, 2011). En
22 En cuanto aseveran que lo proyectado “será”, revelando así una mayor integración con la realidad social.23 Diké o Dicea en la mitología griega es una de las Horas. Su equivalente entre los romanos es Justitia.24 Para Goldschmidt la justicia es natural y objetiva; para Ciuro Caldani puede ser construida mediante el consenso. En cualquier caso es necesario el acuerdo sobre un principio fundamental - principio supremo – sin cuya referencia común no hay rigor meto-dológico posible. El principio supremo que Goldschmidt sostuvo es: asegurar a cada cual una esfera de libertad dentro de la que sea capaz de desarrollar su personalidad, de convertirse de individuo en persona o como a veces se suele decir, de personalizarse.25 Considerando que el ejercicio pleno de la libertad no es absoluto y que todo discurso se perfila según juegos contrastantes de permisiones y restricciones.26 Señala que la preponderancia del positivismo impone a los alumnos el estudio del contenido de leyes, decretos y sen-tencias, por lo que el criterio pedagógico se basa en la memoria y el enciclopedismo, que deben superarse mediante otros abordajes metodológicos.27 Términos que por supuesto y a más de tres décadas de expuestos, pueden ser discutidos pero conforman - a nuestro criterio - un excelente punto de partida, como lo explicáramos en nuestra tesis doctoral.
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señala que el objeto jurídico podría tener despliegues particulares más o menos abarcativos en relación con las Ramas, lo que pondrá en evidencia la mayor o menor presencia de éstas en el trayecto de formación, sin que determine jerarquías en la organización de los contenidos.
La formación fundamental se aparta de la organización centrada en lo disciplinar en sen-tido tradicional – como estructuras que se bastan a sí mismas – para ser atravesada transver-salmente por unidades problematizadoras, que podrían ser de elaboración departamental y desarrollarse como una invitación a las cátedras, en un marco flexible, abierto a nuevas posibi-lidades y siempre actualizado, concretando la necesaria articulación entre el Proyecto Curricu-lar de la Unidad Académica y el Currículum en acción a través de estos procesos de evaluación continua (Ayala Rojas, 2012).
El ciclo se construye por niveles, en relación con el régimen de correlatividades y en el entendimiento que este agrupamiento reconoce en principio, una malla de contenidos que pueden ser abordados y comprendidos en torno a ciertos temas/problemas; y que es tendencia general de las Facultades de Derecho la de preservar en lo posible sus estructuras curriculares vigentes. La integración de los niveles en “ciclos problematizadores”, tiene la ventaja de ofre-cer un punto de partida para mejores integraciones, en base a acuerdos ya logrados.
Como primer paso para la integración en los niveles, podrían identificarse temas/ proble-mas que conectan el Derecho Público y el Derecho Privado, teniendo en cuenta que se trata de un anclaje tradicional donde los acuerdos pueden ser más simples; pero haciendo notar que es necesaria la proyección en el todo hacia el Derecho Universal o Derecho de la Cultura29 y en las partes, tradicionales y nuevas.
En armonía con el pluralismo metodológico, el trialismo favorece la construcción de contenidos con distintos formatos pedagógicos: asignaturas, seminarios, talleres, trabajos de campo, prácticas profesionales; individuales o combinados y primordialmente interdiscipli-nares. En este tramo, el formato disciplinar - si aún persiste - es mucho más tenue porque la integración, ya planteada en el ciclo fundante, se ve fortalecida a través del método, el formato y la producción, por niveles problematizadores.
La complementación con actividades de carácter opcional, se vincula con una idea de currículum flexible y adaptable. Es importante integrar el proceso con otras experiencias de formación que puedan ser acreditadas por los estudiantes, tanto como Unidades curriculares en sí mismas o como parte de otras: Conferencias, Congresos, Jornadas, Actividades Artísti-cas, etc. Las Unidades Curriculares Optativas ponen en práctica las capacidades de opción de los estudiantes dentro de un repertorio posible y mínimamente garantizado, a la vez que per-miten a la Facultad tomar nota de las demandas de la sociedad en general y de los estudiantes de la/s carrera/s en particular, para adaptar y actualizar su diseño si lo considera conveniente. Además, equilibran el peso de la malla curricular. Como un estímulo para su práctica, permi-ten ofrecer créditos en relación con un cumplimiento mínimo de ellas y éstos, actuar como puentes de flexibilidad en el cursado de las unidades obligatorias, atendiendo a que se trata de
lo metodológico, ambas disciplinas aportan e integran las técnicas en investigaciones empí-ricas, grupales, multidisciplinarias e interdisciplinarias, para la indagación de los comporta-mientos individuales y grupales mediante los trabajos de campo, con lo que pueden favorecer la formación en investigación, mediante la articulación de la teoría - práctica en instancias tempranas del proceso (Brovelli, 2009).
La Introducción a la Filosofía profundiza en el desarrollo del pensamiento filosófico y sus perspectivas, enfocados contextualmente desde la profundidad de la pregunta y para seguir preguntando – conjeturando - a partir de la teoría de la respuesta jurídica, con sus alcances ( materiales, espaciales, temporales, personales) y su dinámica; para ponderar intereses, prin-cipios normativos y valores en construcción estratégica (Ciuro Caldani, 2011).
Con respecto a los modos de organización y funcionamiento del espacio universitario, el significado de la Universidad como expresión de la Cultura, su historia, su realidad y sus tendencias, se integra la “Introducción a la Vida Universitaria”. A fin de favorecer su dinámica, se sugiere un formato combinado con actividades del Arte, como pintura, escultura, música, literatura, cine, etc.
El ciclo fundante apunta en suma, al desarrollo de aspectos cognoscitivos, instrumen-tales, afectivos y vocacionales, que serán puestos en acción de modo transversal durante el Segundo Ciclo de Formación; y adquirirán características propias según las condiciones con-textuales – históricas, políticas, sociales, culturales – de cada realidad de repartidores y de recipiendarios, en perspectiva individual, o de conjunto.
Dando prioridad al conjunto, el ciclo debe contextualizar el estudio del Derecho en su realidad histórica- social y política: argentina y sur americana.
Las asignaturas fundantes son atravesadas metodológicamente por temas/problemas, donde se conjeturan alternativas y preferencias que enriquecen la comprensión del objeto de estudio en su complejidad y preparan para transitar el camino del ciclo siguiente.
En el segundo ciclo, las asignaturas fundamentales reflejan los hechos que ocurren en la realidad social. Preparan al jurista para lo que va a tener que enfrentar con más habitualidad y va unida a las vertiginosas transformaciones que enfrentan al derecho muy rápidamente con realidades problemáticas complejas, divergentes y comprometidas que reclaman también nuevas competencias (Brovelli,2009 ) y donde todas las disciplinas tienen algo para decir28
(Gimeno Sacristán, 2011). Por ello, las asignaturas fundamentales deben desplegarse integral-mente ante las nuevas encrucijadas de la cultura, mediante flexibilidad y apertura del currículo en perspectiva plurijurídica (Nicolau, 2005) y con vocación de infinito, en la mayor medida posible (Ciuro Caldani, 2011).
Este ciclo es abordado a través de las ramas del Mundo Jurídico. En su trayecto, los futuros graduados se preparan para desempeñarse en el campo profesional elegido y para resolver los problemas propios del mismo, donde seguramente algunos serán más habituales o cotidianos que otros. Deberá tenerse en cuenta que la dinámica que caracteriza al trialismo
28 Metáforas y la hibridación entre sociedades y culturas permiten descubrir matices más sutiles para entender el fenómeno de muchas caras, pluridireccional y contradictorio que es la globalización, que sólo puede ser comprendido desde la complejidad. Morin sugiere cultivar una inteligencia general que aborde multidimensionalmente los asuntos complejos. 29 V. CIURO CALDANI Miguel Ángel, Derecho de la Educación, en Revista Academia, óp., cit.
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√ Integra grupos interdisciplinarios, que no necesariamente implican distintas profesio-nes dentro del mismo equipo estable, sino aperturas en redes de mayor participación, para el análisis de las problemáticas, sin que éstas sean vistas como extrañas y/o circunstan-ciales al proceso de enseñanza y aprendizaje. La formación en este aspecto, favorece la creati-vidad, el debate original y la producción artística.
√ Fortalece el desarrollo de la auto evaluación continua a través del estímulo de proyectos de investigación y actividades de reflexión sobre la propia práctica, facilitando el reconocimiento de los resultados obtenidos y de los que falten obtener y ubicando el proceso realizado en el lugar de objeto de investigación de la Unidad Curricular: Departamento, Cáte-dra, Seminario, etc. (Brovelli, 2009).
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En síntesis: Los despliegues que se ponen de manifiesto profundizando el enfoque trialis-ta sobre el diseño curricular, nos permiten sostener que la Teoría trialista del Mundo Jurídico:
√ Posibilita una mayor comprensión de todas las instituciones del Mundo Jurídico, des-de su construcción cultural, tridimensional, compleja, abierta, flexible y vital.
√ Favorece la aparición de nuevas ramas del Derecho como despliegues transversa-les enriquecedores de las ramas tradicionales; y que surgen en respuesta a las transformacio-nes y cambios que se producen en el mundo de la Cultura. Entre ellas: el Derecho Ambiental, el Derecho de la Ancianidad, el Derecho de la Educación, el Derecho de la Salud, el Derecho de la Ciencia y la Tecnología, el Bioderecho.30
√ Prioriza la protección de los Derechos Humanos como el soporte de la Ética, con-siderando que el Derecho debe construirse como una perspectiva de la vida humana, colabo-rando así en la construcción de un pensamiento humanista, en el que los derechos humanos dependen de su relación con las fuerzas humanas difusas de la cultura.
√ Promueve la comprensión estratégica del Mundo Jurídico, al que considera atrave-sado en su complejidad, por la formación de las personas en sus contextos materiales, tem-porales y espaciales de coexistencia/convivencia; lo que hace necesario considerar múltiples perspectivas – de excelencia, relacionamiento, enfrentamiento - para valorar las posibles so-luciones al problema planteado.
√ Asume una posición superadora de la antigua discusión positivismo – jus-naturalismo; diferenciándose del primero, por su exclusiva consideración de las normas positivas y su remisión al poder estatal; y del segundo, por su carácter abstracto y a veces au-toritario; reconociendo también coincidencias y complementariedades: con el primero, que la realidad es positiva; y con el segundo, que hay despliegues de valor – naturales o construidos – en la identificación de lo justo.
√ Estimula el desarrollo académico del derecho, la innovación, la creatividad, for-taleciendo especialmente el papel de la investigación jurídica (sin relegar las tareas docen-tes y de extensión) para el trialismo la investigación se asocia al “funcionamiento” del Derecho en la Sociedad y a su definición como objeto de estudio. De su comprensión surgen modos en que los profesores pueden dinamizar el proceso educativo, fortaleciendo actitudes que pro-mueven nuevos recorridos (Brovelli, 2009).
√ Protege al estudiante para el desarrollo más personalizado de sus potenciali-dades, en un ambiente que lo incluya y lo estimule a valorar lo obtenido, en relación con sí mismo y con los demás (Ciuro Caldani, 2009). El sentido de pertenencia se traduce en afecto y se proyecta en actitudes alegres y positivas, indispensables para un ambiente de formación.
REFERENCiAs BiBlioGRáFiCAs.
30 La trascendencia del enfoque de las nuevas Ramas Jurídicas puede advertirse, por ejemplo, en la lectura del Anteproyecto de Reforma del Código Civil Argentino y su unificación con el Comercial, elevado por la Comisión redactora al Poder Ejecutivo Nacional, el 27 de marzo de 2012.
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DORA ESTHER AYALA ROJAS.Abogada. Candidata a Doctora en Derecho, tesis en evaluación (Universidad Nacional de Rosario) especialista en Derecho Tributario (Universidad de Salamanca) Especialista en Derecho Tributario (Universidad Nacional del Litoral) especialista en Docencia Universitaria (Universidad Nacional del Nordeste) profesora Titular Regular de Derecho Financiero y Tributario. Profesora Adjunta Regular de Economía Política Dedicación Exclusiva. Investigadora Categorizada Nivel III. Direc-tora de Proyectos de Investigación acreditados. Miembro Activo Asociación Argentina de Estudios Fiscales. Miembro del Instituto Nordeste, Academia Nacional de Derecho de Có[email protected]
CURRíCUlUM vitAE
lAs tiC y sU APliCACióN A lA ENsEÑANzA EN lA
EdUCACióN sUPERioR
Miradas a un proceso complejo en la Universidad de Guadalajara
JoRGE lUis HUízAR sAlAsAdRiANA GUAdAlUPE zAMoRA QUiNtANA
MARiA dEl RoCío MACiEl AREllANo
DEPARTAMENTO DE SISTEMAS DE INFORMACIÓN UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA, CUCEA
“Nunca consideres el estudio como una obligación sino como una oportunidad para penetrar en el bello y maravilloso mundo del saber”
Albert Einstein
ArtistaBaku inoue
PaísjaPÓn
TítuloeL Bosque en Paz
PreMio de Los esCuLtores / PreMio de Los niÑos - BienaL 2012explicaciónEl tema de la obra es la vida en la naturaleza. El bosque es lo más importante para la Tierra, los animales y para noso-tros (los humanos). El elefante es símbolo de la naturaleza. Tenemos que vivir con naturaleza para siempre y en paz.
LAS TIC Y SU APLICACIÓN A LA ENSEÑANZA EN LA EDUCACIÓN SUPERIORJORGE LUIS HUÍZAR SALAS - ADRIANA GUADALUPE ZAMORA QUINTANA - MARIA DEL ROCÍO MACIEL ARELLANO114< >115
vez con más fuerza la necesidad de estudiar de manera empírica la manera en que profesores y alumnos usan las TIC en el desarrollo real de las prácticas que llevan a cabo en el aula.
Las TIC, por otra parte, se han venido incorporando de manera natural en la docencia uni-versitaria obedeciendo a distintas motivaciones de un sector de académicos. Este surgimiento particular explica la diversidad existente en las instituciones de educación superior y en los pro-pios académicos en relación con los usos y aplicaciones de las TIC. No obstante, la experiencia en nuestro centro (grafica 1) muestra que la proporción de académicos que hace uso de todas las opciones disponibles de TIC es todavía baja, mientras que las áreas en las cuales son predomi-nantemente utilizadas tienen que ver con el apoyo a una práctica docente tradicional.
La problemática de la incorporación de los profesionales de la educación al uso de las TIC se discute en diversos escenarios y la investigación sobre este asunto arroja resultados que ponen de relieve, por un lado, la necesidad de capacitación en el uso de dichos medios por un lado, y por otro la resistencia propia de quienes llevan prácticamente una vida enseñando de cierta forma, donde estos medios no son concebidos como necesarios. De aquí se desprende la necesidad de la percepción de los profesores con respecto a este recurso, y a las condiciones particulares en que se les propone su utilización. Resulta relevante realizar un análisis de las concepciones de los profesores en relación a las TIC y una aproximación al uso que reportan de estas herramien-tas en su práctica. Comprender el rezago tecnológico en la educación y en la práctica educativa, radica en que puede dar lugar a líneas de acción, políticas de enseñanza. Por ello es necesario explorar la percepción de los docentes en relación al uso de las TIC como herramienta de ense-ñanza con la finalidad de eficientar su uso, identificar los recursos tecnológicos que utilizan los docentes para la enseñanza, construir indicadores del uso como la frecuencia y el tipo de tecno-logías privilegiadas por los profesores y conocer el alcance de ellas en el ámbito universitario.
The Information and Communication Technologies have quickly embedded in the everyday of our lives and the Education is no exception, that is why interested in creating a suitable picture and so we give to the task of exposing the edges that has using them in education and therefore in higher education.
This work is contextualized in the University of Guadalajara, the second most important in México and the first in the west. Here is a description of the use which currently gives to ICT in our University and specifically in the University Center for Economic and Administrative Sciences.
keywords: ICT, Teaching, Higher Education, Analysis.
Las últimas décadas han mostrado un fenómeno sin precedentes, tal vez desde la Revolu-ción Industrial, una nueva sociedad y economía, basada en la información y el conocimiento, ha emergido. Esta particular característica genera una demanda de educación superior muy distinta, condicionando una nueva oferta tanto en términos de medios y recursos tecnológicos como de recursos humanos, tales como los académicos de la enseñanza superior que, desde una nueva perspectiva, son considerados agentes y facilitadores de un proceso de enseñanza y aprendizaje concebido dentro de un contexto definido por políticas educativas que ponen un énfasis importante en estos recursos.
El interés por el estudio del impacto de las Tecnologías de la Información y la Comuni-cación (TIC) en los procesos educativos ha aumentado progresivamente en los últimos años, en forma paralela a la creciente incorporación de estas tecnologías en todos los niveles de enseñanza. En este contexto, y para tratar de comprender dicho impacto, se ha planteado cada
REsUMENas Tecnologías de Información y Comunicación rápidamente se han incrustado en el quehacer cotidiano de nuestras vidas y el ámbito Educativo no es la excepción, es por eso que interesados en crear un panorama propicio y por ello nos damos a la tarea de exponer las aristas que presenta el uso de las mismas en la educación y
por consiguiente en la educación superior.El presente trabajo esta contextualizado en la Universidad de Guadalajara, la segunda en
importancia en México y la primera en el occidente del país. Aquí se presenta una descripción del uso que se le da actualmente a las TIC en nuestra Universidad y específicamente en el Cen-tro Universitario de Ciencias Económico Administrativas.
Palabras clave: TIC, Enseñanza, Educación Superior, Análisis.
ABstRACt
iNtRodUCCioN
0 00,00 2,002,00
Frecuancia de uso Licenciatura
Frec
uanc
ia
Frecuancia de uso Posgrado3,001,00 2,503,00 3,504,00 4,005,00 5,50 6,00
44
10
10
6
6
12
2 2
8
8
Grafica 1 Frecuancia de uso de las TIC en la práctica docente de licenciatura y posgrado en el Cucea, Fuente de los datos, Tesis de posgrado de Maribel Castillo Díaz, 2009
Mean = 2.96 Std. Dev. = 0.804 N = 63 Mean = 3.49 Std. Dev. = 0.599 N = 43
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Este planteamiento supone desplazar el énfasis, del interés por estudiar de forma directa la manera como las TIC influyen en el aprendizaje o el rendimiento de los alumnos, hacia el interés por estudiar cómo las TIC se insertan en las prácticas de enseñanza y cómo, eventual-mente, pueden transformarlas. Centrarse en los usos de las TIC entre los profesores conlleva la necesidad de identificar las dimensiones fundamentales de las prácticas educativas. Cualquier análisis de estas prácticas implica siempre una selección de los aspectos que se consideran más relevantes en ellas. Son los marcos teóricos y los modelos de funcionamiento de la práctica, derivados de dichos marcos, los que pueden delimitar y fundamentar tal selección.
La integración de las nuevas tecnologías de información y comunicación para apoyar los procesos de enseñanza y aprendizaje en la educación superior tiene, al parecer, un alto poten-cial de desarrollo. Uno de los principales beneficios de su utilización es el logro de una forma de manipulación de información sin precedentes por parte de estudiantes y profesores. Así se declara en documentos como el informe de actividades y rendición de cuentas universitario 2002-2003 de la Universidad de Guadalajara (p.103), donde se dice que el potencial de las TIC reside en su capacidad para:
· Presentar los materiales a través de múltiples medios y canales.· Motivar e involucrar a los estudiantes en actividades de aprendizaje significativas.· Proporcionar representaciones gráficas de conceptos y modelos abstractos.· Mejorar el pensamiento crítico y otras habilidades y procesos cognitivos superiores.· Posibilitar el uso de la información adquirida para resolver problemas y para explicar fenómenos del entorno.· Permitir el acceso a la investigación científica y el contacto con científicos y base dedatos reales.No obstante, como ocurre en cualquier propuesta de mejora educativa, las concepciones
de los profesores sobre el papel que pueden jugar las TIC en la enseñanza y en el aprendizaje son determinantes para generar en ellos las disposiciones necesarias a fin de incorporar este recurso a su práctica.
En los últimos años las instituciones de educación superior han incrementado acelerada-mente el uso de las denominadas Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC). Uno de los tópicos más repetidos en nuestra sociedad de la información es el profundo cambio que el desarrollo de estas tecnologías está produciendo en sectores tan diferentes como la economía, la industria, el ocio o la educación. Sin embargo, en este último sector este ritmo parece ser menor, y al interior de las escuelas y universidades presenta diferencias de acuerdo con las funciones para las cuales se emplean las TIC: administrativas, académicas, de gestión y de investigación.
Uno de los impactos principales del impulso a este recurso es que en muchos contextos han aparecido las aulas como espacios o “plataformas” virtuales. Con ello se supone que los
La Universidad de Guadalajara (UdeG), es un organismo público descentralizado del go-bierno del Estado de Jalisco con personalidad jurídica y patrimonio propio. La institución está conformada por catorce centros universitarios, seis temáticos con sede en la zona metropoli-tana de Guadalajara y ocho multidisciplinarios localizados en otras regiones, además de dos sistemas, el de Educación Media Superior y el de Universidad Virtual.
La visión institucional en torno al Centro Universitario que nos ocupa declara como pro-pósito formar profesionales de calidad en el área de las Ciencias Económico Administrativas, que sean creativos y que puedan solucionar los problemas a los que se enfrentan manteniendo un compromiso con el desarrollo local, regional y nacional de la sociedad.
De acuerdo a la numeraria, el CUCEA cuenta con mas de dos mil computadoras, de los cuales poco menos de la mitad son para uso de los académicos y administrativos, mientras el resto están dedicadas a los alumnos. Medio centenar de estos equipos se encuentran en los llamados “ciberjardines”. Así mismo, se cuenta con casi doscientos espacios de apoyo en línea bajo la plataforma MOODLE y casi mil quinientas cuentas de correo. Las denominadas “aulas ampliadas” son espacios con la infraestructura adecuada para que los profesores utilicen las tecnologías en sus actividades (Numeraria CUCEA, Marzo 2012:6).
La Universidad de Guadalajara cuenta con poco más de quince mil académicos: de los cua-les, casi un cuarto son de tiempo completo, una quinceava parte son de medio tiempo y el resto, más de ocho mil, son de tiempo parcial. La tendencia ha sido tratar de incrementar el número de profesores de tiempo completo y de medio tiempo y reducir el número de profesores de tiempo parcial (Estadística Institucional 3er Informe de actividades 2010-2011:1435). El dato anterior es importante principalmente porque da cuenta de que la mayoría de los profesores no tienen una carga horaria que represente un mayor compromiso con su función y con la institución.
lA UNivERsidAd dE GUAdAlAJARA CoMo CoNtEXto dE EstUdio
PRoFEsoREs
lA PRoBlEMátiCA
ANtECEdENtEs
Profesores de carrera de tiempo completoInvestigadoresDocentesProfesores de carrera de medio tiempoInvestigadoresDocentestécnicos académicosTotal de profesores de carreraProfesores de asignaturaTotal
523143352442
4228
567364931
Tabla 1. Personal académico del CUCEA por tipo de nombramiento / Numeralia CUCEA, Marzo 2012.
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tario de Ciencias Económico-Administrativas de la Universidad de Guadalajara (CUCEA). En principio, las políticas establecidas sobre el uso de las TIC en la UdeG, han obedecido a diver-sos factores internos y externos. Los cambios producidos por la globalización y ciertas necesi-dades internas de comunicación en la propia universidad, han llevado a utilizar este recurso.
La implementación de las TIC en el CUCEA es reciente, aproximadamente a finales de la década de los noventas y principios del 2000 se inicia con su impulso. La finalidad de apro-vechar las tecnologías de la información y la comunicación, por otra parte, está señalada de manera importante tanto en el Plan Nacional de Desarrollo del país (2006-2012), como en el Plan de Desarrollo Institucional (PID) 2002-2010 de la Universidad de Guadalajara.
En la última década el CUCEA se ha propuesto responder a los nuevos desafíos que pre-senta en la pedagogía universitaria, particularmente en lo que se refiere a la motivación y al desarrollo de medios tecnológicos integrados ha ambientes enriquecedores de enseñanza y de aprendizaje, tales como cursos en línea, correo electrónico, materiales de audio y video, transmisión de información en redes, etc. Para ello el Centro Universitario ha trabajado en las dos últimas décadas en el desarrollo de la infraestructura científica y tecnológica, así como en acervos de información digitalizada que permitan al estudiante estar en contacto con la infor-mación y los conocimientos necesarios para su desarrollo.
En resumen, las políticas institucionales giran en torno a los siguientes puntos relaciona-dos con el uso de las tecnologías de la información y comunicación:
· Impulso a la capacitación de los docentes, estudiantes y directivos escolares.· Acceso a la formación tecnológica de estudiantes.· Fortalecimiento de los programas para la utilización de las tecnologías.· Diseño de instrumentos adecuados a las necesidades de los actores.Estas políticas comprenden actividades de innovación tanto en el campo de la tecnología
como en el educativo.De todo lo que se ha mencionado con relación a las políticas se identifica una necesidad
de formación, dirigida a directivos, administrativos, profesores, estudiantes o usuarios en desarrollar habilidades en el uso de tecnologías.
El este sentido, el Centro Universitario de Ciencias Económico-Administrativas (CUCEA) ha tenido programas de actualización para los docentes con relación a las tecnologías se ofer-tan curso de computación (paquetería office) para que el docente adquiera competencias para su trabajo académico, administrativo y uso personal.
Con relación a la infraestructura, como se ha mencionado, se crearon aulas ampliadas, que cuentan con las herramientas básicas para dar una clase con el uso de las tecnologías y en todos los salones de los diferentes edificios se instaló un cañón para que los profesores hicieran uso de ello. Debido a las necesidades de crecimiento y de una rápida modernización del CUCEA, han aumentado en forma constante tanto el número de equipos de cómputo y
profesores pasan de proveedores de información a facilitadores del aprendizaje, mientras que los materiales, antes en soporte impreso (libros, apuntes, fotocopias), se presentan cada vez más en archivos digitales.
Las ventajas de las TIC, radican, desde esta perspectiva, en que ofrecen una oportunidad para incrementar la eficiencia en ciertas labores, a través de software de diseño específico, atendiendo a una diversidad geográfica y demográfica de participantes (Moore, 2008). Gente de diversas latitudes, edades y características puede incorporarse al uso de las TIC con fines educativos, hasta poder incluso recibir un grado universitario estudiando por esta vía. Sin em-bargo, para cierto tipo de aprendizajes, existe una duda razonable sobre los verdaderos alcan-ces y efectos de la utilización de este recurso, dadas condiciones como el grado de dificultad del conocimiento que se pretende aprender, visibles aún en esquemas de educación presencial.
Por otra parte, la incorporación de las TIC en la práctica de los profesores enfrenta un es-cenario complejo descrito por Sanz (2006), en términos de la existencia bastante generalizada de un sistema educativo caracterizado por la deficiente formación de los maestros, la organiza-ción y dinámica institucional autoritaria, la improvisación de planes, la discontinuidad de las políticas educativas, la escasez de recursos, la anacronía de los currículos y su tradicionalismo.
Es necesario tomar conciencia, igualmente, de que los profesores se encuentran frente a una realidad fracturada por haber sido educados de una manera diferente y tener ahora que incorporarse a un mundo tecnificado que les exige conocimientos y destrezas de las que mu-chas veces carecen. Ello ha conducido a la existencia de lo que algunos estudiosos (Castells, 1998; Sancho, 2002; Izquierdo y Pardo, 2007; Ramilo y Criado, 2010) denominan brecha di-gital, entendida como la diferencia entre quienes dominan los saberes necesarios relacionados con las TIC y aquellos que no los tienen.
La existencia de esta brecha digital conduce a la necesidad de obtener una valoración crí-tica de la forma en que los desarrollos tecnológicos se han ido introduciendo en el campo de la educación, sea en la llamada educación a distancia o como apoyo a la que ocurre en ambientes presenciales. En este sentido, Díaz Barriga (2008) sostiene que si el criterio es qué tanto la incursión de las TIC ha impactado de manera significativa la educación, en el sentido de si se está propiciando un cambio en la forma en que se aprende, se enseña y se evalúa, los cambios parecen ser más bien modestos, entre otras cosas, porque los profesores no se han incorpora-do como se esperaba en el uso de este recurso.
Con relación a este último punto, se encuentran dos aspectos fundamentales que permi-ten estimar el impacto potencial de las TIC en la enseñanza: el nivel de competencia de los pro-fesores en el uso de las tecnologías y la compatibilidad entre éstas y las creencias y el enfoque pedagógico de los profesores.
Como se ha señalado anteriormente, ante los cambios ocurridos en la sociedad la incorpo-ración de las TIC en la educación supone un cambio en la manera tradicional de enseñar de la institución escolar. Se advierte como consecuencia la necesidad para los profesores de poseer co-nocimientos en el uso de las TIC, de donde se han concentrado diversos programas de formación.
En este sentido, nos enfocamos específicamente en los profesores del Centro Universi-
PolítiCAs iNstitUCioNAlEs
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telecomunicaciones como su capacidad, además que se usan de varios medios electrónicos dirigidos a satisfacer las necesidades de las instituciones de educación superior de buen nivel, lo cual se refleja en los indicadores establecidos por asociaciones como la de universidades e instituciones de educación superior (ANUIES).
Las tecnologías de la información y la comunicación, aunque en principio no surgieron con objetivos educativos, sino más bien ante necesidades de tipo empresarial, se expandieron al escenario de la institución escolar, primero en actividades administrativas y posteriormente en la enseñanza y aprendizaje, así como en investigación. La implementación de las TIC en la Educación y en particular en el CUCEA es reciente, aproximadamente a finales de la década de los noventa y principios de la anterior, se inicia al establecer lineamientos y políticas para la utilización de las tecnologías, sin embargo a la fecha el potencial de las mismas no se ha desarrollado completamente.
Las TIC trajeron consigo ciertas ventajas en las actividades universitarias, como poder presentar materiales a través de múltiples medios y canales, proporcionar representaciones gráficas de conceptos y modelos abstractos; posibilitar el uso de la información adquirida para resolver problemas y para explicar los fenómenos del entorno; y permitir el acceso a la inves-tigación científica y el contacto con científicos y bases de datos reales. No obstante las TIC no suponen por sí mismas una garantía de cambio positivo en la educación, dado que aparecen nuevos retos que es necesario afrontar: nuevos programas docentes, el control de calidad de los materiales y servicios virtuales, buenas prácticas docentes en el uso de las TIC, formación del profesorado, entre los más importantes.
Por otra parte, las tecnologías se desarrollan a un ritmo acelerado; lo que hoy es novedoso y actual, para los próximos años queda obsoleto. Se requiere de constante actualización tanto en la tecnología, como en la formación y capacitación del personal que la utiliza. En este sentido a los países en vía de desarrollo les hace falta tiempo y recursos para adaptarse a los cambios.
Las tecnologías de la información y comunicación, y sus aplicaciones en los ambientes de aprendizaje permiten modificar las realidades espaciales y temporales del aula en horarios determinados a la conexión en tiempo real, al acceso a datos, y a foros de discusión, para el logro de objetivos. Es obligación de la universidad poner a disposición del universitario en formación tecnologías de la información y comunicación pero es responsabilidad de quien se forma usarlas, aprovecharlas y explorarlas.
Por sí mismas las TIC no educan ni reemplazan al profesor, son un recurso poderoso cuya incorporación debe considerar nuevos roles del profesor, nuevos contenidos, programas y for-mas de evaluar. Su incorporación exige revisar los actuales contextos educativos. Teóricos e in-vestigadores han planteado la necesidad de que el ciudadano contemporáneo posea capacidades fuertes en lectoescritura, en análisis y comprensión crítica del entorno social, en trabajo en equi-po y en decodificación y uso de los medios de comunicación para que el uso de las TIC no sea
CoNClUsioNEs
el fin, sino el medio de una relación pedagógica para el conocimiento, el afecto y la interacción.Una política de innovación tecnológica debe considerar que los agentes relevantes en este
proceso son los propios académicos. Por tanto, debe contener mecanismos de incentivos que permitan una actualización masiva en TIC. Mucho se ha dicho de las brechas generacionales o que la edad puede ser un obstáculo en los procesos de innovación, que la gente madura es por naturaleza adversa al cambio al proceso docente. No obstante, la extensión de las necesidades de uso de las TIC en principio para funciones de carácter logístico y administrativo entre los profesores, y luego, en la facilitación de tareas de diseño de materiales y acceso a redes de for-mación académica, ha permitido desmitificar la existencia de esta brecha digital, donde sólo los jóvenes “le saben” a la tecnología.
La tecnología seguirá aportando nuevas herramientas para el uso docente, la presión tecnoló-gica no cesará, y la respuesta a ella no es necesariamente “llenar” los centros de educación superior de computadores personales, plataformas virtuales y redes de acceso a Internet, sino también de-ben desarrollarse en los académicos las habilidades y destrezas en el uso de TIC. Incluso para el rol docente clásico, uno de los aspectos de política educativa que más incide tiene que ver con efectos de evaluaciones y promociones si el académico logra con calidad los objetivos docentes.
Un aspecto que se debe considerar, como resultado del acercamiento a las circunstancias que rodean el uso de las TIC en educación, es que este hecho no garantiza por sí mismo la calidad o innovación. En muchos casos se utiliza la tecnología para reproducir o hacer más eficientes los modelos de enseñanza tradicionales; de ahí que resulte imprescindible crear nuevas teorías de diseño educativo con el uso de tecnología que vayan de acuerdo con las necesidades actuales, a fin de lograr un conocimiento útil para la resolución de problemas relevantes y con sentido social.
Sin duda la infraestructura disponible es un aspecto esencial para el uso de las tecno-logías de la información y la comunicación. En general, el caso estudiado permite apreciar que en la percepción de los profesores, a la par del discurso y las acciones institucionales en las cuales se les motiva a utilizar este recurso, se deben mejorar las condiciones de acceso personal a ellos, pues aunque se reconoce la existencia de una infraestructura aceptable en el Centro, la frecuencia de uso es relativamente baja.
Por lo que toca a la pertinencia de las políticas institucionales, los resultados muestran que es difícil reconocer una política educativa clara y continua en esta línea. Se observan accio-nes que tienen como finalidad el establecimiento de normas que permitan el uso adecuado y de manera permanente de las tecnologías, en muchas ocasiones desarticuladas, que básicamente se orientan a equipar algunas unidades académicas con computadoras y otros dispositivos tecnológicos, sin aparejar estas acciones con las tendientes a la capacitación docente y, sobre todo, a la producción de una experiencia exitosa en ellos en el uso de las TIC que los motive a continuar capacitándose. Conviene señalar, entonces, que parte de la responsabilidad de quienes tienen a su cargo el diseño de políticas es no crear falsas expectativas entre los poten-ciales usuarios. En otras palabras, la tecnología es un medio, no un fin, ni la fuente esencial del cambio en los procesos educativos.
En ese sentido, es necesario que los directivos de las instituciones de educación superior
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puedan proponer políticas para promover el uso de las herramientas de tecnologías de informa-ción, adaptadas a la práctica docente y poder medir cuantitativamente el efecto de las políticas a manera de realizar nuevas propuestas que lleven al objetivo final de la alfabetización tecnológica.
Conviene recordar que la cantidad de herramientas tecnológicas en las que el profesor se puede apoyar para la realización de un curso puede ser vasta si consideramos que la tecno-logía evoluciona vertiginosamente y que otras herramientas aparecerán. Esto plantea la ne-cesidad de tener un criterio primero de clasificación de herramientas y posteriormente para decidir cuáles herramientas emplear o no, lo cual puede quitar tiempo valioso del profesor al momento de desarrollar el curso. Sin embargo, no basta con conocer las herramientas; es necesario para los directivos poder medir cómo se están empleando y tener indicadores para poder identificar las áreas críticas, como pueden ser la falta de infraestructura, conocimiento y capacitación ó dificultades de asimilación de las TIC.
Por sí mismas las TIC no educan ni reemplazan al profesor, son un recurso poderoso cuya incorporación debe considerar nuevos roles del profesor, nuevos contenidos, programas y for-mas de evaluar. Su incorporación exige revisar los actuales contextos educativos. Teóricos e in-vestigadores han planteado la necesidad de que el ciudadano contemporáneo posea capacidades fuertes en lectoescritura, en análisis y comprensión crítica del entorno social, en trabajo en equi-po y en decodificación y uso de los medios de comunicación para que el uso de las TIC no sea el fin, sino el medio de una relación pedagógica para el conocimiento, el afecto y la interacción.
Los procesos de innovación respecto a la utilización de las TIC en la docencia universi-taria suelen partir, la mayoría de las veces, de las disponibilidades y soluciones tecnológicas existentes. Sin embargo, una equilibrada visión del fenómeno debería llevarnos a la integra-ción de las innovaciones tecnológicas en el contexto de la tradición de nuestras instituciones; instituciones que, no olvidemos, tienen una importante función educativa.
Debemos considerar la idiosincrasia de cada una de las instituciones al integrar las TIC en los procesos de la enseñanza superior; también, que la dinámica de la sociedad puede de-jarnos al margen. Hay que tener presente que, como cualquier innovación educativa, estamos ante un proceso con múltiples facetas: en él intervienen factores políticos, económicos, ideo-lógicos, culturales y psicológicos, y afecta a diferentes planos contextuales, desde el nivel del aula hasta el del grupo de universidades. El éxito o fracaso de las innovaciones educativas depende, en gran parte, de la forma en la que los diferentes actores educativos interpretan, redefinen, filtran y dan forma a los cambios propuestos. Las innovaciones en educación tienen ante sí como principal reto los procesos de adopción por parte de las personas, los grupos y las instituciones (las cosas materiales y la información son, desde luego, más fáciles de manejar y de introducir que los cambios en actitudes, prácticas y valores humanos).
Castells, Manuel (1998). La era de la información. Economía, sociedad y cultura, Méxi-co: Siglo XXI.
Díaz Barriga, Frida (2008). “Educación y nuevas tecnologías de la información y la Co-municación: ¿hacia un paradigma educativo innovador?”, Sinéctica, No. 30, 1-37.
Izquierdo, José Manuel y Pardo, María Elena (2007). Las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) en la gestión académica del proceso docente educativo en la educa-ción superior, Revista Pedagogía Universitaria, Vol. XII, No. 1, 58-68.
Moore, David (2008). “Technology enhanced distributive formative evaluation”, Inter-national Journal of E-Learning, 7(2), 283-292.
Ramilo, Carmen, y Criado, Ignacio (2010). “Entre sueños utópicos y visiones pesimistas. Internet y las tecnologías de la información y la comunicación en la modernización de las ad-ministraciones públicas”, Revista Española de Ciencia Política, No. 22, marzo, 137-140.
Sanz, Juan José (2006). “Elementos para un marco conceptual sobre la incorporación de las TIC en la educación”, Cuadernos de Filosofía Latinoamericana, Vol. 27, No. 94, 200-207.
JORGE LUIS HUÍZAR SALAS. Master en Dirección de Tecnologías de Información y Comunicación por la UOC. Profesor investigador Asociado del Departamento de sistemas de información de Centro Universitario de Ciencias Económico Administrativas de la Universidad de Guadalajara. [email protected]
MA. DEL ROCIO MACIEL ARELLANO. Doctor en Administración Educativa por el IMEP. Profesor investigador Asociado del Depar-tamento de sistemas de información de Centro Universitario de Ciencias Económico Adminis-trativas de la Universidad de Guadalajara. [email protected]
ADRIANA GUADALUPE ZAMORA QUINTANA .Maestra en Sistemas Industriales por la Universidad de Guadalajara. Profesor Investigador Asistente del Departamento de sistemas de información de Centro Universitario de Ciencias Económico Administrativas de la Universidad de [email protected]
REFERENCiAs BiBlioGRáFiCAs
CURRíCUlUM vitAE
ANálisis dEl FoNdo PARA El dEsARRollo dEl
EMPlEo iNdUstRiAl dE lA PRoviNCiA dEl CHACo
“Intenta no volverte un hombre de éxito, sino volverte un hombre de valor”. Peter Drucker
dANiElA toRRENtE oMAR QUiRElli
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS – UNNE
ArtistaeLias naMan
PaíssiriaTítulo
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esCuLtores - BienaL 2012explicaciónUna mujer con un velo como la vida y el futuro cubierto por el misterio y la profecia que revela los misterios...
Daniela TorrenTe – omar Quirelli análisis Del FonDo para el Desarrollo Del empleo inDusTrial De la provincia Del chaco.126< >127
El objetivo del trabajo presentado es analizar el proceso de creación de una Política Públi-ca y la gestión de la misma, encuadrándola dentro de los conceptos y argumentos que exami-nan el diseño y la dinámica de las políticas públicas, concentrándose en la fase de la implanta-ción1 o implementación2, así como, la importancia de la adopción de un rol proactivo por parte del Estado en el apoyo al desarrollo de una determinada región.
La política estudiada es la ley 6621 que crea el Fondo para el Desarrollo del Empleo In-dustrial en la Provincia de Chaco.
La ley 6621, denominada Nueva Ley de Promoción Industrial, autoriza al Poder Ejecutivo Provincial a crear un Fondo Fiduciario para el Desarrollo Industrial. Tiene por objeto promo-ver la inversión en proyectos industriales estratégicos a radicarse y radicados en la provincia, priorizando aquellos que contribuyan a la integración de cadenas de valor y/o se localicen en áreas prioritarias para el desarrollo provincial, otorgando financiamiento de largo plazo, subsidiando tasas de interés de préstamos y devolución total o parcial del impuesto a las ga-nancias para las utilidades reinvertidas.
Los temas desarrollados en el trabajo son:1. Marco conceptual. 2. Caso de análisis: Ley 6621 del año 2010. 2.1 Contextualización histórico económica de la medida.2.2 Breve análisis de la ley y de sus particularidades.2.3 Identificación de los beneficios macroeconómicos y sociales a alcanzar. 3. Distintos aspectos asociados a la implementación de la Política Pública.4. Conclusiones y recomendaciones.
1. Marco conceptual1.1. Política Pública, definiciones importantes
Se puede definir a la política, como un programa de acción puesto en marcha por una decisión motivada en la razón de que algo no funciona en la realidad, y el carácter de pública, hace referencia a la intervención del gobierno y autoridades, lo que le da legitimidad y una naturaleza imperativa, puesto que emana de una autoridad que le confiere derecho a hacerlo.
Sumando ambos elementos y completando la definición, política pública, es un programa de acción que ordena la vida de una comunidad en torno a sus problemas, que opera en el plano económico, y tiene impacto sobre la vida de esa sociedad toda, en la que intervienen diferentes actores: grupos de presión, comités de expertos, gobierno, sectores beneficiarios de la medida, etc.
El carácter público de las políticas tiene una connotación que va mucho más allá de su contenido jurídico. Lo público está muy lejos de significar exclusividad estatal, significa el en-cuentro de la racionalidad estatal con la voluntad social. Hace referencia al gobierno y desde un contexto de pluralidad amplia (Cabrero Mendoza, E., 2000).
This paper takes as its object of analysis an example of public policy reflected into law, in order to analyze and determine meanings and effects of the measures on economic activity and limits to be faced.
The measure analyzed is the Global Industrial Employment Development, created by Law 6621 of 2010 of the Province of Chaco, and regulated by Decree 956 of May 2011 that created the FODEI (Fondo para el Desarrollo del Empleo Industrial) and Ministry Resolution 976 of September 2011.
The work is complemented by historical and economic context in which law is created.The analysis and conclusions take concepts and theoretical arguments that allow the
study of design and dynamics of public policy and the importance of effective implementation for the realization of certain socioeconomic objectives.
keywords: Public policy – Industrialization – Province of Chaco.
REsUMENl presente trabajo toma como objeto de estudio el análisis de un ejemplo de política pública plasmada en una ley, a efectos de analizarla y determinar los alcances de la misma, sus posibles efectos sobre la actividad económica y los límites que enfrenta.La medida analizada es el Fondo para el Desarrollo del Empleo Industrial, creado
por Ley 6621 del año 2010 de la Provincia de Chaco, ley que fue reglamentada por el Decreto 956 de mayo del 2011 que creó el FODEI (Fondo para el Desarrollo del Empleo Industrial) y por la Resolución Ministerial 976 de Setiembre del 2011.
El trabajo se completa con el marco histórico y económico en el que se lleva a cabo la sanción de la ley.
El análisis y las conclusiones elaborados toman los conceptos y argumentos teóricos que permiten el estudio del diseño y la dinámica de las políticas públicas, así como, la importancia de su implementación efectiva para la concreción de determinados objetivos socioeconómicos.
Palabras Claves: Política pública – Industrialización – Provincia de Chaco.
ABstRACt
iNtRodUCCióN
El trabajo presentado forma parte de la producción correspondiente al Proyecto Acreditado por la SGCyT, denominado: Argentina, estudio de la posibilidad de una mayor inserción e integración de las economías regionales, en el modelo actual. Provincia de Chaco. Trabajo de-sarrollado por integrantes de la cátedra Macroeconomía I de la Facultad de Ciencias Económicas. Dirigido por la Lic. Susana G. de Gelman.
1 Término acuñado por Tamayo Sáez.2 Término acuñado por Roth.
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La presencia de los diferentes actores que participan en la elaboración de una medida de política pública es relevante, puesto que la definición de la misma implica el encuentro y consenso del sector público con la esfera privada y las entidades intermedias, a efectos de de-finir medidas que involucren la participación de los diferentes sectores implicados, de modo de asegurar la concreción de resultados y de establecer líneas de acción coherentes con las dificultades a las que se intenta dar solución.
Otra particularidad en la definición de cuestiones implicadas en la solución de un pro-blema o de un conflicto de intereses es que siempre entra la realidad y las ideas conceptuales de quien(es) elabora(n) el programa. Aspecto que refuerza la importancia de la pluralidad de sectores involucrados en la definición de medidas que los afectan.
1.2 El proceso de elaboración de una política pública, sus etapasEl proceso de generación de políticas públicas comienza en la definición de un problema
y finaliza en la evaluación de la puesta en marcha para resolver ese problema.El proceso de las políticas públicas es asimilable conceptualmente a la noción de sistema.
De tal forma que ninguna fase aislada del proceso tiene sentido en sí misma, ni basta para defi-nir las características del proceso. Es perfectamente posible hacer una adecuada definición del problema determinando, a quién afecta la necesidad de afrontarlo, el momento adecuado para abordarlo y su posible coste, y sin embargo, no acertar con el plan de implantación de las solu-ciones que se han elegido para neutralizar y responder al problema (Tamayo Sáez, M., 1997).
Tener presente la unidad de la política pública y, por lo tanto, del proceso, no exime de la contemplación específica y detenida de cada una de las fases y elementos del proceso. Por el contrario, la realidad de la actuación administrativa pública se concentra generalmente en partes del proceso y no en la contemplación global de la política. Se podría argumentar con tranquilidad que la unidad de la política pertenece más bien al plano conceptual de los analis-tas de la política que al operativo, el de los responsables de cualquiera de las fases del proceso de la política pública (Tamayo Sáez, M., citando a Hogwood y Gunn).
Entender a la política pública como sistema, involucra diferentes cuestiones de interés en la puesta en marcha de planes que buscan lograr objetivos de mejoras de la situación de uno o varios sectores que forman parte de la esfera de actuación del gobierno. Por un lado, es necesario comprender que la puesta en marcha de una medida, sigue diferentes etapas, las cuáles son descriptas brevemente en los párrafos siguientes, pero, al mismo tiempo, la idea de sistema plantea que el logro de resultados deseados es multifactorial. La política pública es una unidad, un agregado, que depende no solo de un buen diagnóstico de un problema y un correcto diseño de la medida, sino que cada uno de los eslabones intervinientes en el proceso tiene que trabajar correctamente a efectos de contribuir al logro de resultados deseados.
Esta idea es importante, porque focaliza en la necesidad de que las medidas definidas surjan del consenso de los diferentes actores involucrados en el problema a ser abordado, pero, al mismo tiempo, lo establece como una condición necesaria pero insuficiente para el
éxito de la misma; luego de creada la medida debe atravesar exitosamente una serie de etapas para asegurar el logro de los resultados deseados.
Las etapas que intervienen en el proceso de las políticas públicas son:- Identificación y definición del problema.- Formulación de alternativas.- Adopción de una alternativa.- Implantación de la alternativa seleccionada.- Evaluación de los resultados obtenidos (Tamayo Sáez, M., 1997).Las que en términos generales se describen de la siguiente manera:La de identificación del problema, sus causas y la evaluación de la importancia de darle
prioridad en la agenda, implica la definición de las dimensiones del problema, al igual que la proyección de cómo evolucionará si no se actúa sobre él.
Esta fase es continuada por la de incorporación de ese problema identificado a la agenda de prioridades del gobierno, la definición de objetivos y metas y por la búsqueda de soluciones en función a las alternativas disponibles y los costos y beneficios de cada una de ellas, al igual que la evaluación de cuál promete los mejores resultados con los menores efectos negativos.
Luego de haber analizado y determinado la viabilidad de la alternativa seleccionada, se adopta una decisión, lo que la convierte en una decisión de política pública y da lugar a la bús-queda y evaluación de viabilidad y apoyo legislativo para llevarla a la práctica.
Ejecución, implantación de la política. En esta etapa es importante la definición de quié-nes son los responsables de la ejecución, así como los medios materiales para llevarla a cabo, y el necesario compromiso requerido a los funcionarios que intervienen en la puesta en marcha de la decisión tomada para asegurar la correcta gestión de los recursos involucrados y garanti-zar el trabajo en pos de los resultados deseados.
La evaluación implica la definición de mecanismos, indicadores y criterios objetivos, que permitan determinar si se han alcanzado los resultados esperados y, en función a ello, de-terminar si es conveniente continuar o no con la política. Si la decisión es continuar, se debe analizar la necesidad o no de realizar ajustes. La evaluación también implica la ponderación de si los resultados obtenidos han resultado justos.
1.3 El rol de las políticas públicas en la concreción de resultados económicos y sociales
Tal como se ha definido al comienzo del apartado, la política pública es un programa de ac-ción puesto en marcha a raíz de una decisión gubernamental motivada en la razón de que algo no funciona en la realidad. Por lo tanto, se puede pensar en un conjunto de actividades debidamen-te programadas y consensuadas, incentivadas en la necesidad de corregir una situación que, de acuerdo a la agenda de prioridades de un gobierno, requiere ayuda del Estado para ser superada.
Si las medidas adoptadas buscan llevar a cabo modificaciones estructurales sobre una de-terminada realidad social o sobre el aparato productivo, es importante que dicha planificación
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se realice sobre la base de un diagnóstico correcto y muy profundo de las particularidades que caracterizan y afectan esa realidad.
En este sentido, es importante resaltar que paquetes de medidas que no incorporan estos elementos, propios de la idiosincrasia local y del contexto temporal en que son aplicados, pue-den llevar al fracaso de las disposiciones adoptadas, aun cuando se trate de recomendaciones que hayan resultado exitosas en otros lugares o en otros tiempos.
En el plano económico-productivo, las políticas industrial, agropecuaria, comercial y fi-nanciera, desarrolladas con un fin estratégico, son útiles para contribuir a la corrección de desequilibrios en el mediano y en el largo plazo, aunque no todas las corrientes de las ciencias económicas coinciden en respaldar esta afirmación.
A diferencia de la corriente mayoritaria de la profesión que postula la necesidad de un sec-tor público de pequeñas dimensiones que actúe de manera neutral en la economía, dedicándose solo a asegurar un adecuado manejo de los grandes agregados macroeconómicos, y cautelar el respeto de los derechos de la propiedad, la evidencia proveniente de países exitosos como Corea, Israel, Singapur, Nueva Zelanda o Irlanda parece indicar que el Estado está llamado a cumplir un rol más amplio, creando mercados e instituciones y apoyando el desarrollo de nuevas capa-cidades productivas y tecnológicas de una sociedad. Existen muchos y muy variados estilos de capitalismo en el mundo, pero en los países que mayor éxito están alcanzando en la actualidad, el sector público ha adoptado un rol proactivo tomando en sus manos la tarea de construir un modelo más vibrante y dinámico de capitalismo, basado en la creación y la incorporación de ventajas comparativas dinámicas originadas en el conocimiento. Fomentar la transformación estructural de largo plazo del aparato productivo, apoyando la implantación de industrias co-nocimiento intensivas, mejorar el acceso a la educación y su calidad, fomentar la capacitación de recursos humanos en la esfera del trabajo, profundizar el funcionamiento de los mercados de capitales, acelerar el acceso al mundo digital y a la Sociedad de la información de las firmas pequeñas y medianas y de los sectores de la sociedad hoy excluidos del nuevo “ambiente digital” en franca expansión, y velar por el acceso equitativo a bienes “meritorios” como salud, vivienda o seguridad social, parecen ser los ejes centrales sobre los que deberían construirse programas de política pública en las actuales circunstancias. Acciones de este tipo apuntan a mejorar simultá-neamente productividad, equidad social y competitividad internacional (Katz, J., 2008).
Por lo tanto, la construcción de instituciones y capacidades tecnológicas y financieras que permitan potenciar el desarrollo productivo de una región, al tiempo que aseguren la mejora social, son clave para alcanzar objetivos de desarrollo. Pero este apoyo no puede ser indiscriminado, ni puede estar ausente la planificación; claramente, la naturaleza de escasez de los recursos y de falta de límites en las necesidades, lleva a la obligatoriedad de establecer prioridades en su asignación.
Al mismo tiempo, es indispensable pensar en términos de sustentabilidad, lo que implica que la estrategia de política pública bosquejada debe respetar tres condiciones básicas: ser económicamente viable, asegurar objetivos de distribución equitativa y ser compatible con el aseguramiento del resguardo del medio ambiente.
2. Caso de análisis: ley 6621, del año 2010, que crea el Fondo para el Desarrollo del Empleo Industrial en la Provincia de Chaco
En este apartado se analiza el caso concreto de una medida de política pública aplicada en la Provincia de Chaco. El análisis se completa con la incorporación de los elementos men-cionados con anterioridad.
El apartado comienza con una breve introducción del contexto en el que fue implantada la medida, continua por la descripción de los principales aspectos a resaltar, finalizando con un análisis de las cuestiones destacables de acuerdo a los conceptos brevemente explicitados.
2.1 Contextualización histórico económica de la medida. Importancia de la industrialización provincial.
En el año 2003 en Argentina, con posterioridad a la salida de la convertibilidad, se co-menzaron a visualizar los efectos de medidas adoptadas en 2002. La economía nacional creció a tasas del 8% promedio, hasta 2007, disminuyendo este guarismo a partir de este año pero manteniendo tasas de crecimiento positivas.
La herencia recibida por el gobierno de Duhalde en 2002, fue un país desindustrializado y desarticulado económica y socialmente; con un marcado descreimiento en la clase dirigente.
La desindustrialización del país, que comenzó a mediados de los años 70 con las medidas de la última dictadura militar, cerró el círculo negativo con la suspensión de los beneficios promocionales a principios de los 90 y con el tipo de cambio no competitivo, proconsumo de bienes importados, característico de la década de los años 90.
En los años 90 la soja comenzó a destacarse como un producto líder en el flujo de comer-cio de commodities en los mercados mundiales, adquiriendo una importancia significativa en el proceso de transformación productiva de las economías productoras de productos prima-rios. Pero no solo la soja, también se experimentaron oportunidades de crecimiento basado en las exportaciones de otros productos primarios. La razón fue el mejoramiento de los términos del intercambio para los commodities. Entre las razones de este cambio a favor de los produc-tos primarios se pueden mencionar el importante crecimiento de China e India, así como, la importancia destinada a los biocombustibles originada en la necesidad de encontrar fuentes energéticas alternativas al petróleo.
Estos cambios significaron un verdadero punto de inflexión para Argentina. La salida tardía de la convertibilidad puso a la economía en situación de desventaja rela-
tiva, pero esta debilidad se transformó rápidamente en una fortaleza para la recuperación y el crecimiento del país hasta el año 2007.
En el plano de la política pública se generó una amplia gama de opciones, tanto econó-micas como sociales entre las que se pudo optar, con aciertos y errores, sin tener que hacer mayores concesiones; paradójicamente, ante la crisis tan profunda que había experimentado el país, las autoridades, apoyadas por el contexto internacional favorable, ampliaron los gra-dos de libertad para hacer política económica y social en el país, los mismos grados de libertad
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que habían quedado tan reducidos en la década de los años 90 producto del corsé cambiario impuesto por la ley de convertibilidad.
El crecimiento experimentado por la economía del país se basó en el sostenimiento de un tipo de cambio real competitivo y estable, acompañado de una política monetaria acomodati-cia consistente en la intervención en el mercado de divisas, que, temporalmente, permitieron potenciar los beneficios del contexto internacional favorable.
Acompañando y reforzando el crecimiento, se adoptaron medidas fiscales y redistribu-tivas consistentes en una amplia gama de políticas de ingresos que impulsaron al consumo interno. Se pueden citar a modo de ejemplo, controles de precios de productos básicos, con-troles de salarios y tarifas de servicios públicos y productos energéticos, asignación universal por hijo, otorgamiento de jubilaciones y pensiones a personas sin aportes.
2.1.1 La Provincia de Chaco en este contextoLa Provincia del Chaco acompañó a la Argentina en su proceso de crecimiento económico
ininterrumpido desde 2003. Durante la recesión mundial y sequía del año 2009, la actividad económica provincial fue apuntalada por la inversión pública en obras de infraestructura, re-tomando luego un sendero de crecimiento impulsado por el comercio exterior y la demanda del mercado interno (Prospecto letras Chaco, 2011).
La tasa de crecimiento para el periodo 2003-2010 en la Provincia de Chaco fue de apro-ximadamente el 78%.
Este crecimiento fue a tasas estables e importantes, especialmente en los sectores pro-ductores de bienes, lo que hizo que la participación de los mismos en la estructura sectorial de la economía, pasara de un 22% promedio en la década de los años 90 a representar el 35% promedio en el periodo 2003 – 2010.
Si bien el proceso de recuperación fue muy importante, se trató de un proceso asociado a las señales de precios que determina el mercado, manifestándose una extensión de la frontera agropecuaria y un importante crecimiento de la producción de soja y otros cultivos, motores de la recuperación de la actividad económica, lo que se verifica en el Producto Geográfico Bruto de la provincia y su desagregación por letras, en las que letra A, correspondiente a actividades tales como agricultura, ganadería, silvicultura y servicios para la producción primaria es determinante3.
Una debilidad de este proceso es que el predominio y protagonismo adquiridos por la producción primaria hace depender el crecimiento de políticas nacionales en materia cambia-ria y comercial.
En adición a lo antes señalado se destacan como condicionantes de los resultados, la im-portancia que adquieren los precios de los commodities en los mercados mundiales y fenóme-nos climáticos. Por un lado, la producción primaria está ligada a la persistencia de condiciones favorables de precios, puesto que el rendimiento por hectárea de la provincia es inferior a las tierras de la Pampa Húmeda, entre otras razones porque la capa de materia orgánica del suelo
es también menor, lo que hace a la tierra menos productiva, al tiempo que, la mayor lejanía de los centros de exportación que tiene esta provincia encarece su transporte y la hace menos competitiva. Por otra parte se plantea la cuestión de las crisis asociadas a cambios climáticos, sequias e inundaciones que la mantienen altamente dependiente.
Estas cuestiones, entre otras, hacen que se ponga en duda la sostenibilidad del creci-miento a lo largo del tiempo.
En la presentación de letras para el financiamiento del gobierno provincial, a mediados del año 2011, se destacó la importancia de la soja en la generación de valor agregado provincial.
La actividad del sector primario históricamente se ha basado en el cultivo de algodón. La Provincia produce alrededor del 60% del total nacional de este cultivo. En la última década, el avance del cultivo de soja ha sido destacado. Mientras que en la década del ’90 la cosecha anual de la oleaginosa en la Provincia del Chaco oscilaba las 200000 toneladas, durante la campaña 2009/2010 esa cifra se ubicó por encima de 1500000 de toneladas. Según las estimaciones del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca (“MAGyP”), la cosecha 2010/2011 será aún me-jor, con un avance de 6,7% en las cantidades producidas. La participación de la Provincia del Chaco en la cosecha nacional de soja se ha incrementado sensiblemente: en la década del ’90 oscilaba entre el 1% y 2%, mientras que en la última campaña la contribución de la Provincia del Chaco a la producción de la oleaginosa alcanzó el 3%...
…La expansión de este sector ha sido una importante fuente de dinamismo para la econo-mía provincial dados los efectos de los ingresos por exportaciones sobre el gasto y el consumo interno (Prospecto letras Chaco)
Desde el año 2007, otra actividad muy dinámica en la provincia es la de la construcción4, la construcción pública es lo que más justifica el despegue de las tasas de crecimiento de Chaco con relación a la Nación a partir del año 2008.
Si bien la construcción privada también aumentó, y se vio beneficiada por el excedente de ahorros de la actividad primaria, lo que definió altas tasas de crecimiento, es la construcción de obras de infraestructura financiadas por el sector público, que se materializó en mejoras de apoyo a la producción.
El siguiente párrafo del libro El Chaco en Cifras, describe la magnitud de la obra pública en los últimos años.
Luego del estancamiento durante los 90 y primeros años del nuevo siglo, se están encarando acciones que demandarán varios años pero buscan poner al día la cobertura de necesidades de:
- Salud (refacción y construcción de hospitales, 6, y centros de salud) con inversiones previstas en el orden de los $350 millones.
- Educación (refacción y construcción de 134 escuelas) con inversiones de $300 millones.- Se cuenta con un Plan Vial 2008-2015 para 400 km de rutas nuevas, 818 mantenidas
y autovías Sáenz Peña-Resistencia y Resistencia-Formosa por $2400 millones, y la autovía Resistencia-Makallé, con una inversión de $400 millones en el año 2013.
3 Véase Ferreres, O (2011) estadísticas económicas. 3 Letra F del PGB.
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-También está prevista la mejora del Puerto de Barranqueras, con una inversión de $230 millones en 5 años.
-El proyecto de electrificación total demandará $3000 millones distribuidos del siguiente modo: Electroducto NEA- NOA $1714 millones. Media y baja tensión $1000 millones. Electri-ficación rural $300 millones en 4 años.
-Acueductos por $2400 millones-Gasoductos tramo chaqueño por $5000 millones. -Hidrovía Paraná-Paraguay u$s 112 millones para balizamiento, señalización y dragado.-Fibra óptica doble anillado provincial más red troncal por un total de $173 millones a
finalizarse en mayo de 2012 (Barros, M. en Ferreres, O y otros. 2011 pp72).Todavía quedan obras importantes pendientes, tales como la construcción del gasoduc-
to, y el agua potable en algunas regiones de la provincia, pero se reactivó el ferrocarril Belgrano Cargas, se habilitó el puerto de Barranqueras, se produjeron importantes obras de electrifica-ción rural, se mejoraron las rutas de acceso a localidades importantes de la provincia, además de la construcción de viviendas.
Resulta importante enfatizar el efecto de las obras de infraestructura, incluso en la co-rrección de desequilibrios regionales, puesto que la infraestructura en caminos, agua y energía eléctrica, es indispensable para mejorar las condiciones productivas de una provincia históri-camente marginada.
A modo de síntesis, se puede destacar que el cambio de modelo económico Argentino post convertibilidad, con tipo de cambio real competitivo, permitió a la economía chaqueña desplegar parte del potencial de los sectores productores de bienes.
A ese primer impulso, se sumó el cambio de contexto mundial, con las importantes me-joras en los precios de los commodities en general y de los alimentos en particular, que se reflejan en la mejor relación de términos de intercambio del siglo para nuestro país. A estos factores exógenos positivos sobre la economía provincial, se sumaron como acción de los Es-tados Nacional y Provincial, por un lado una fuerte política de inversión pública en la provin-cia, fundamentalmente en infraestructura, financiada básicamente con recursos nacionales, que implican una significativa mejora de la potencialidad productiva de la provincia y activas políticas de ingresos tanto nacionales, como lo es la asignación universal por hijo, como pro-vincial por otro, que reduce momentáneamente la pobreza e indigencia, y así lo confirman los indicadores estadísticos5, así como la desigualdad en la distribución del ingreso e impulsa el consumo, lo que permite mejoras en la evolución de la economía provincial, logrando tasas del crecimiento del PGB en los últimos años superiores a las nacionales.
En financiamiento y servicios para la producción, una característica de la provincia del Chaco es que ha mantenido la mayoría de participación estatal en canales de financiamiento, como lo es el Nuevo Banco del Chaco, además mantiene como activos de su propiedad las empresas proveedoras de agua y energía eléctrica, las cuales son, potencialmente, elementos
5 Vease Ferreres O, 2011 Indicadores sociales.
importantes en la planificación, puesto que pueden ser variables endógenas en la definición de un modelo de desarrollo para la provincia.
2.1.2 intento industrializadorLa Provincia de Chaco mantiene una asignatura pendiente con la actividad industrial; de
hecho, la tasa de participación de la letra D, correspondiente a Industria en el PGB, cayó desde el año 2002 a 2009 de un 9.5% de participación a un 8.3%.
Pero, en la actualidad, se están desarrollando intentos industrializadores a través de me-canismos de incentivos a la generación de nuevas plantas y establecimientos industriales, así como al aumento del valor agregado. Para ello se adoptaron medidas de incentivo como las siguientes: a) Créditos con tasa subsidiada a través del Nuevo Banco del Chaco; b) Beneficios de Promoción Industrial – Ley 4.453; d) Subsidios de Contribuciones Patronales – Ley 6.093; y d) Fondo de Desarrollo del Empleo Industrial – Ley 6.621-.
Tal como se explicitó, la ley 6621, denominada nueva Ley de Promoción Industrial, cons-tituye un intento concreto por generar un instrumento de política pública que contribuya a la generación de valor agregado industrial, asignatura pendiente en la provincia, que pertenece a la agenda de prioridades productivas para este distrito, en el apartado que se desarrolla a continuación se amplía el análisis de la misma.
2.2. Breve análisis de la ley y de sus particularidadesEn la Provincia del Chaco, en el año 2010, fue sancionada por unanimidad de todos los
bloques legislativos, la ley 6621, denominada Nueva Ley de Promoción Industrial, que auto-riza al Poder Ejecutivo Provincial a crear un Fondo Fiduciario para el Desarrollo Industrial.
Dicha ley tiene por objeto promover la inversión en proyectos industriales estratégicos a radicarse y radicados en la provincia, priorizando aquellos que contribuyan a la integración de cadenas de valor y/o se localicen en áreas prioritarias para el desarrollo provincial, otorgando financiamiento de largo plazo, subsidiando tasas de interés de préstamos y devolución total o parcial del impuesto a las ganancias para las utilidades reinvertidas. Además, se autoriza al Ministerio de Economía Industria y Empleo a definir el listado de inversiones y áreas estraté-gicas que, a su juicio, reúnan los requisitos.
El Fondo Fiduciario se constituye con fondos contemplados en el presupuesto provin-cial. Para el año 2010 se estableció una suma de $ 50 millones, y contempla que las leyes de presupuesto asignen idéntico monto por los próximos 10 años. Pero, el Poder Ejecutivo puede crear fideicomisos financieros u ordinarios con la finalidad de obtener recursos con destino al “Fondo para el Desarrollo del Empleo Industrial”.
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2.2.1 Instrumentos de financiación y promoción a utilizarse según los establece la ley.
Según los artículos 5 y 6 de la ley, los recursos del Fondo se aplicarán de la siguiente manera:a) Préstamos de hasta diez años de plazo, con una tasa de interés nominal anual del siete
por ciento (7%) como mínimo, o en su defecto la tasa Badlar para bancos públicos, pudiendo expresar una variación entre 2 a 4 puntos en más o en menos. Hasta un 25% del total del Fondo.
b) Subsidio de tasas de interés de préstamos acordados con entidades financieras públi-cas o privadas, el cual no podrá ser superior a diez puntos porcentuales. Hasta un 20%.
c) Capitalización de empresas, a través de la adquisición, por parte del fondo, de acciones de las empresas interesadas, en la medida que las mismas constituyan una nueva emisión y cuyo producido se destine a financiar inversiones susceptibles de encuadrarse en los términos de la ley. Hasta un 15%.
d) Devolución, total o parcial, del monto abonado en concepto de impuesto a las ganan-cias, cuando las utilidades que originaron dicho impuesto se destinen a su reinversión en bie-nes de capital o capital de trabajo, y del monto abonado en concepto de Fondo de Educación y Promoción Cooperativa (ley 23.427) para las cooperativas de 1er. y 2do grado, siempre que el destino de los recursos sea a los fines mencionados. Hasta un 20%.
e) Financiamiento de todo otro instrumento de política industrial que el Poder Ejecutivo considere eficaz para el cumplimiento de sus objetivos, como la adquisición de terrenos con destino a la radicación de proyectos de inversión industrial. Hasta un 20%.
Pudiendo la autoridad de aplicación, excepcionalmente, compensar entre los destinos referidos cuando existan remanentes de recursos en las asignaciones de algunos de los demás destinos, previo dictamen favorable de la Comisión de Seguimiento y Evaluación.
La respectiva ley fue reglamentada por el Decreto 956, de mayo del 2011, que crea el Fondo Fiduciario para el Desarrollo del Empleo Industrial (FODEI) y la Resolución 976 de setiembre del 2011 del Ministerio de Economía, Industria y Empleo crea la Unidad Técnica Ejecutora (UTE) que tendrá a su cargo la aplicación y puesta en marcha de la Ley.
2.2.2 Criterios de asignación de los fondos La ley establece un criterio sectorial de asignación de los fondos, el cual se define en el
artículo primero; éste es, dar preferencia especial al proceso industrial originado como con-secuencia de la aplicación y/o utilización de las materias primas de origen agropecuario, y a otros sectores que el Poder Ejecutivo considere importantes a los fines del desarrollo producti-vo provincial. El Ministerio de Economía, Industria y Empleo, en su carácter de autoridad de aplicación, es quien tiene a cargo la confección de un listado con las inversiones y áreas que, a su juicio, reúnan los requisitos exigidos en dichos párrafos.
La ley también establece un criterio de orientación geográfica para los fondos, en el ar-tículo 8; éste es, que el Poder Ejecutivo deberá considerar en el proceso de asignación de los
recursos, las zonas o regiones geográficas en que se divide la provincia, de manera que la in-dustrialización que se lleve a cabo sea armónica y equitativa en la jurisdicción provincial.
No obstante, dará especial preferencia a los proyectos de inversión que se localicen en el interior provincial. Este criterio de priorizar los proyectos ubicados en el interior provincial se refuerza en el artículo 10, en el que establece que la cantidad de ocupados para ser tomada como indicador de la devolución del impuesto a las ganancias será reducida en un 30% para aquellas empresas ubicadas en el interior provincial.6
También establece el destino que las empresas deben dar a los fondos:a) Destinar como mínimo un setenta por ciento (70%) de las inversiones a la compra,
construcción, fabricación, elaboración o importación definitiva de bienes de capital.b) Mantener igual cantidad de trabajadores ocupados que en el ejercicio al que corres-
ponden las utilidades gravadas. Si la empresa accede por más de un período a los beneficios de la ley, será requisito mantener o disminuir la ratio entre el valor contable de bienes de uso y las remuneraciones brutas totales en comparación con la misma ratio del ejercicio anterior.
2.2.3 Aspectos vinculados a la creación de la ley7:La sanción de esta ley fue la culminación de un proceso de búsqueda de consensos entre
las cámaras empresarias, entidades intermedias, gremios, partidos políticos y autoridades del gobierno. La intención, según figura en el texto, es lograr soluciones al problema del retraso económico y social de la provincia, que muestra marcadas asimetrías con otras regiones del país, y se asienta en la concepción de que es el único camino para lograr un crecimiento soste-nido y perdurable en el tiempo, con equidad social. Se pretende el desarrollo sustentable de los distintos sectores productivos que permitan la creación de empleo genuino, a la vez que logren dinamizar el mercado interno y generar un saldo exportable.
En esa búsqueda por lograr el desarrollo y luego de varias décadas de formar parte de las provincias con peores indicadores sociales y económicos, existe una visión compartida de las fuerzas de la producción y el trabajo de la importancia de las Políticas Públicas, a la luz de que por sí solo ningún sector industrial de la provincia cuenta con suficientes ventajas y escalas desde el punto de vista de las dotaciones factoriales y las ventajas comparativas para lograr el crecimiento sostenido.
6 Esto es así porque la ley establece que el porcentaje de compensación del importe abonado en concepto de impuesto a las ganancias variará entre un cincuenta por ciento (a empresas con entre 101 y 150 ocupados) y un cien por ciento a empresas con menos 10 ocupados. 7 Este apartado y el apartado 3 toman en consideración elementos aportados a través de la realización de entrevistas al ex Ge-rente Técnico del Consejo Económico Social de la Provincia de Chaco (CONES) Lic. Marcelo Nievas y del Presidente de la Unión Industrial de Chaco Lic. Francisco Lobera, ya que estas instituciones participaron activamente en la redacción del texto de la ley, y de los borradores previos de la misma.
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2.3. Identificación de los beneficios macroeconómicos y sociales a alcanzar. importancia de industrializar para lograr la sustentabilidad del crecimiento económico provincial
Para la sustentabilidad del crecimiento, y su irreversibilidad y fortaleza ante cambios de contexto, sería importante profundizar en una estrategia que permita la radicación del valor agregado en la provincia y la generación de empleo local; en la que la presencia de una activa y efectiva interacción del Estado con el sector privado, consolide la industrialización de las materias primas para abastecer el consumo de la población chaqueña (sustitución de importa-ciones intra-provincia), al tiempo que permita lograr la consolidación de sectores productivos con el potencial de los recursos naturales, en escala suficiente para lograr excedentes expor-tables. De esta forma se podría consolidar un modelo económico-productivo, con crecientes inversiones privadas, donde la creación de empleo privado sea la principal herramienta para lograr mayor equidad distributiva perdurable en el tiempo.
Un breve análisis de las políticas económicas expansivas y redistributivas aplicadas por la Nación y por la Provincia permite concluir a priori que las mismas lograron, tal como se describe en apartados anteriores, mejoras en la actividad económica incrementando el ingreso de la población, impactando positivamente en el Consumo y en la Demanda Agregada de la Economía Provincial .
Las transferencias de la Nación a la Provincia de Chaco, a través de coparticipación de impuestos y de programas especiales, tanto sociales como de infraestructura, se ubican en niveles record históricos.
A partir del año 2000, con oscilaciones, se observa una tendencia en la composición del gasto público provincial consistente en la mayor incidencia de aquellos destinados a los servicios sociales. Es el caso de la función Educación, que en 2011 alcanzará el 34,5% del gasto total (se cumple por primera vez el artículo 83 de la Constitución provincial que fija un piso de un 33% de inversión educativa, superando el 13% del PGB). Al mismo tiempo, la función salud superó el 4% del PGB en los últimos años, participando en más del 11% del gasto total, ubicándose así en los registros más altos de las dos últimas décadas (Barros, M. en Ferreres, O y otros. 2011 pp71).
Estas partidas, adicionadas a los desembolsos en obras de infraestructura y las transfe-rencias a las familias, sumadas a una fuerte política de recomposición salarial a los empleados del sector publico provincial y a los jubilados de la caja previsional de la provincia, dieron lugar a una expansión del comercio y de la construcción residencial privada, situación potenciada por la alta propensión marginal al consumo de los sectores de ingresos medios y bajos, que son los beneficiarios de las políticas económicas. Como contrapartida, el nivel de gasto público provincial, plasmado en los presupuestos públicos de los últimos años, muestra incrementos superiores a la media nacional.
Partiendo del análisis del efecto multiplicador keynesiano de la políticas económicas, que gran parte de los alimentos, vestimentas, bienes durables, materiales de construcción, y todo tipo de bienes consumidos internamente se produzcan fuera del Chaco, generan una in-
consistencia en el modelo de crecimiento económico a mediano plazo, toda vez que gran parte de los ingresos fiscales volcados al consumo no terminan generando valor agregado a radicarse localmente y empleo privado chaqueño.
En términos del modelo macroeconómico, la situación analizada se puede sintetizar di-ciendo que gran parte de las entradas compensatorias al flujo de la renta local, dada por las transferencias, los fondos recibidos del Estado Nacional y la producción primaria que se ex-porta fuera de las fronteras de la provincia, se filtran en concepto de importaciones de bienes y servicios (provenientes de otras provincias y de otros países), reduciendo significativamente el efecto multiplicador y reactivador de las políticas fiscales y de ingresos. Al mismo tiempo, este esquema de funcionamiento refuerza la dependencia provincial de ingresos recibidos de la nación y de los precios internacionales de los bienes que exporta, para mantener las tasas de crecimiento actuales.
De estos argumentos surge la necesidad de lograr la industrialización en la Provincia, que permita en una primera etapa satisfacer la demanda interna en bienes de consumo básico, y en una segunda etapa, generar saldos exportables de aquellos sectores que cuenten con poten-cialidades marcadas.
Entendemos que la correcta implantación de la Ley que crea el Fondo para el desarrollo del Empleo Industrial se constituye en un elemento importante para garantizar la industriali-zación de la Provincia y, de esa forma, hacer sostenible en el tiempo el crecimiento logrado en los últimos años. Al mismo tiempo, la generación de empleo privado formal, reducirá la pre-visión social sobre el gasto público del estado provincial, mejorará la recaudación impositiva y permitirá contar con financiamiento a nuevas políticas públicas.
3. distintos aspectos asociados a la implementación de la Política Pública:Lo establecido en el trabajo, nos conduce a aceptar que apoyar la industrialización es una
prioridad de política pública que contribuirá al desarrollo económico y a la consolidación del crecimiento para los próximos años.
Partiendo de la idea de la pertinencia del beneficio creado, ahora pasaremos a reflexionar sobre las características del beneficio.
El análisis de la ley deja claro que la misma ha respetado las condiciones teóricas que se establecen para la creación de una política pública: la manera en que la misma fue redactada y la importancia dada a la reflexión sobre los mecanismos a ser desarrollados con participación multisectorial, nos asegura que se elaboró sobre la base de problemas concretos.
En la identificación del problema de la desindustrialización de la economía chaqueña y la importancia de darle prioridad a la solución, la Ley parte de un diagnóstico común de todos los actores políticos, sociales y económicos de la provincia: cámaras empresarias, confederación de trabajadores, estado provincial, partidos políticos, medios de prensa, etc.
La incorporación del problema a la agenda de prioridades del gobierno se sustenta en el consenso alcanzado por los actores políticos y económicos de la Provincia, lo que permitió in-
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corporar el problema en la agenda del gobierno en forma rápida y puso a trabajar a los equipos técnicos de los sectores, coordinados por el Consejo Económico y Social del Chaco (CONES) organismo creado por Ley y en el que se encuentran representados todos los sectores econó-micos, políticos y sociales.
Con relación a la adopción de la decisión, se resalta que la ley N° 6211 fue sancionada por unanimidad de todos los diputados, pasando por las distintas comisiones.
Lo que resulta clave analizar es si la manera en que está planteada la implantación, que es la etapa en la que se encuentra la ley, es adecuada para que la misma alcance sus objeti-vos, al tiempo que es interesante reflexionar sobre si los importes comprometidos resulta-rían suficientes y si los criterios de distribución de los fondos y de asignación geográfica, son coherentes con el objetivo sostenibilidad temporal del crecimiento. De igual manera ver los mecanismos de evaluación establecidos. A continuación, se reflexiona sobre estas cuestiones.
Aspectos relevantes asociadas a estas etapas9 1. Uno de los temas destacar, es la falta de definición de sectores a ser apoyados, lo que se
desprende de la entrevista al presidente de la Unión Industrial; esa indefinición fue intencio-nal, para evitar conflictos al interior de la institución, ya que la misma representa diferentes sectores de actividad industrial.
La ley establece que se dará prioridad a aquellos procesos industriales originados como consecuencia de la aplicación y/o utilización de las materias primas de origen agropecuario sin especificar criterios sectoriales concretos, sino más bien generales, para evitar conflictos en el seno de las cámaras empresariales (Federación Económica y Unión Industrial del Chaco), actores clave en el proceso de gestación. Tal como está planteado el proceso de asignación de fondos, existe la posibilidad de otorgar beneficios sin establecer verdaderos criterios de prio-ridades sectoriales, lo que podría hacer perder los objetivos inicialmente fijados; y de acuerdo a lo visto que se está realizando en la práctica, esto no está definido a nivel de gestión de los fondos, puesto que a diciembre de 2011 solo habían tres proyectos en evaluación y era una definición informal otorgar sumas no muy altas10 para llegar al mayor número posible de be-neficiarios, lo que puede llevar a la dilución de los beneficios de la promoción.
Pero esta situación podría ser resuelta satisfactoriamente al definir el Ministerio de Eco-nomía la lista de sectores de actividad industrial prioritarios.
A pesar de ello, nos parece importante destacar que está en los objetivos del gobierno11, dar prioridad a los proyectos que generen agregación de valor a las materias primas produ-cidas en la provincia, especialmente a los agroalimentos, y que creen empleo privado formal.
2. Con relación al importe global afectado al logro de los objetivos ($50 millones), es importante desatacar que, teniendo en cuenta el monto que representa el gasto público en la
9 Para el análisis de esta etapa se incorpora al análisis, el resultado de una entrevista realizada el Lic. Alejandro Cucher, Subse-cretario de Industria y Comercio del Ministerio de Economía Industria y Empleo de la Provincia de Chaco y responsable de la Unidad Técnica Ejecutora, al momento de la elaboración del trabajo.10 Está pensado otorgar préstamos de no más de $300.000, y multisectorialmente.11 De acuerdo a lo especificado por el ex subsecretario de industria de la provincia, Alejandro Cucher
provincia, una suma superior a 11000 millones de pesos, (8000 de presupuesto + 3000 de transferencias + los importes destinados a obras públicas), no resulta un monto importante para el gobierno en términos relativos, el cual debería ajustarse teniendo en cuenta que está fijo en pesos y la inflación ha superado el 25 % anual en la provincia y, si bien el texto de la ley establece que sea cuidado el poder adquisitivo de la suma comprometida, este importe no se ha actualizado entre 2010 y 2011.
3. Con relación al criterio de asignación regional, a priori, parecería acertado el estimular el desarrollo del interior de la provincia, pero siempre que el criterio esté asociado a la gene-ración de valor agregado en la zona en la que se produce la materia prima o a algún criterio económico u objetivo que justifique la radicación en esa localización y que, una vez estable-cida, le permita subsistir sin el beneficio. Si el criterio responde a otras cuestiones, o a falta de planificación, no resulta razonable de ser establecido. Por lo general, en las proximidades a los grandes aglomerados, existe una infraestructura de servicios y de apoyo a la producción que sería importante aprovechar. Por ejemplo, el Departamento Libertad (Puerto Tirol) es un aglomerado industrial que podría ser óptimo potenciar en términos de valor agregado.
4. Con relación al criterio de asignación de los fondos en términos de porcentajes nos resulta importante destacar dos alternativas, la de subsidio de tasas de interés, porque permite incrementar el importe asignado, ya que impacta únicamente el monto del subsidio de tasas y no del capital prestado, al tiempo que transfiere el criterio de asignación y seguimiento a las entidades financieras, que tienen una mayor experiencia en evaluar la factibilidad de proyec-tos de inversión, más aun considerando que la provincia mantiene un banco público.
También nos parece importante destacar que una alternativa interesante es la de capi-talización de empresas, a través de la adquisición, por parte del fondo, de acciones de las em-presas interesadas porque permitiría impulsar proyectos nuevos con poco capital inicial, que no califiquen para asistencias crediticias y fundamentalmente que no puedan afrontar en los primeros años de vida el pago de servicios y capital de deuda.
5. Finalmente, se destaca lo siguiente, con respecto a la responsabilidad de la Ejecución de esta Política Pública el Decreto 956 del Gobernador de la Provincia faculta al Ministerio de Econo-mía, en su carácter de autoridad de aplicación, a crear la Unidad Técnica Ejecutora (UTE) con el fin de administrar y evaluar los proyectos presentados. La misma estará integrada por el Ministro de Economía, el Subsecretario de Industria y un coordinador funcionario de la Subsecretaria. A su vez, la ley contempla la creación de la Comisión de Seguimiento y Evaluación encargada de verifi-car el cumplimiento de la Ley, que se reunirá con frecuencia trimestral para en un análisis ex post de los proyectos aprobados. Entendemos que es clave el eficiente funcionamiento de la UTE, tanto en tareas de difusión, capacitación, evaluación y seguimiento de los objetivos de la ley.
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Antes de pasar al apartado de conclusiones cabe aclarar que al momento de elaboración del trabajo, diciembre de 2011, prácticamente dos años después de sancionada la ley, solo habían tres presentaciones en evaluación y no había ningún desembolso efectuado, lo que hace poner en duda la efectiva implantación del beneficio, con el correspondiente desgaste y descreimiento que genera la falta de compromiso con la medida por parte de quienes deben gestionarla, en aquellos sectores que trabajaron para llevar a cabo la creación del beneficio.
4. Conclusiones y recomendaciones:En lo que hace al proceso de creación de la Política Pública bajo estudio, se destacan, el
grado de consenso que logró la determinación del problema, la incorporación de ese proble-ma en la agenda política con la activa participación de todos los actores políticos, sociales y económicos de la provincia y la rápida adopción de la decisión de política pública a través del tratamiento y la aprobación de la ley.
Las experiencias sugieren que es clave disponer de variados mecanismos integradores internos que ayuden a la creación de reales comunidades de sentido. Bajo este marco cobran más importancia, por ejemplo, los planes elaborados participativamente entre todos los ac-tores implicados en las acciones intersectoriales, ya que pueden contribuir a generar visiones compartidas… Es evidente además que cuando ella (la intersectorialidad) tiene un fundamen-to político, hay mayores probabilidades de que se venzan resistencias. De hecho un proyecto compartido en términos de políticas públicas proactivas para la mejora de la calidad de vida y la lucha contra la exclusión social, provee un marco no solo teórica sino políticamente afín con un enfoque intersectorial… Es pertinente, por tanto, reiterar el requerimiento que se suele hacer cuando se trata de introducir innovación: examinar antes el contexto socio político y la cultura política dominante, de modo de determinar cómo construir la viabilidad política del cambio propuesto (Cunill Grau, N, 2005).
Con relación a la implantación, podemos concluir que en términos generales, por los ar-gumentos expuestos en el trabajo, nos parece importante tender al fortalecimiento de la acti-vidad industrial local, con capitales locales y con una visión de un desarrollo integrado y equi-librado sectorialmente, pero dada la necesidad de gestionar los escasos recursos disponibles de manera adecuada para alcanzar estos objetivos, nos parece determinante la elaboración de una agenda de prioridades, en la asignación de los fondos.
Con relación a la necesidad de potenciar la generación de empleo genuino y de calidad, en términos de beneficios sociales, que implícitamente es uno de los argumentos sobre los que se asienta la ley, nos parece importante destacar que esto representa una continuidad en las medidas encaradas en los últimos años por los gobiernos nacional y provincial en materia social y económica, que se reforzó frente a la crisis financiera internacional.
“…las políticas adoptadas en la Argentina para hacer frente a la crisis se desplegaron en el periodo que va desde fines de 2008 a fines de 2009. Éstas abarcaron una diversidad de sectores y buscaron ampliar el papel del Estado y reconocer la importancia del trabajo como
articulador de la inserción social. La mayoría tiene carácter transitorio y se orientan a reacti-var la demanda y mantener los niveles de empleo ante la perspectiva de la reactivación de la economía. Sin embargo, coexisten con ellas algunas otras que implican cambios estructurales en la política social, abriendo una ventana de oportunidad a partir de la crisis que fue aprove-chada por el gobierno para promover sus iniciativas….
Finalmente, en lo que respecta a infraestructura, se amplió el presupuesto disponible para obras públicas en 6925 millones de dólares. Estas inversiones se orientaron a infraestructura social y a infraestructura económica - productiva” (Repetto, F y Potenza del Masetto, F. 2011).
Políticas sociales proactivas, sumadas a políticas de generación de infraestructura pro-ductiva y política de creación y radicación de valor agregado en los distintos territorios que forman el país, nos parecen elementos indispensables para la superación de asimetrías regio-nales que presenta la Argentina, y en ese marco se inscribe la sanción de la Ley del Fondo para el Desarrollo del Empleo Industrial.
Sin embargo, vemos algunos aspectos que podrían permitir el éxito en la aplicación de la política y potenciar los efectos buscados con la misma:
- Establecer criterios objetivos de elegibilidad y priorización de los sectores productivos y regiones geográficas a favorecer, en función a la agregación de valor y la generación de em-pleo. Esto requerirá de un estudio de matriz productiva sectorial que permita obtener ratios de eficiencia económica y social en la aplicación del Fondo.
- Gestionar ante el Gobierno Nacional el aporte de una suma de dinero adicional pre-vista anualmente por la Provincia, como forma de compensar las asimetrías existentes entre distintas regiones y provincias del país. De esta forma, en principio se podrían incrementar los efectos económicos y sociales de política analizada.
- Introducir reformas en el funcionamiento y/o composición de la Unidad Técnica Eje-cutora, establecer un mecanismo de gestión por resultados y la fijación de metas de cumpli-miento cuantitativo y cualitativo. En este esquema, la función de la UTE no solo se limitará al análisis de proyectos presentados, sino a la difusión, capacitación, seguimiento, evaluación y medición de resultados de los proyectos.
Sostenemos que el atraso relativo de la Provincia del Chaco no se superará solamente con la aplicación de esta ley, sino con un conjunto de políticas públicas nacionales y provinciales que regeneren las condiciones para la inversión productiva. Sin embargo, la importancia estra-tégica que tiene la rápida y eficiente implementación de la misma, en términos de credibilidad en la gestión pública, es enorme, dado el consenso de todos actores políticos, sociales y eco-nómicos de la provincia sobre la necesidad contar con la Nueva Ley de Promoción Industrial.
Es importante resaltar la importancia de incentivar la generación de valor agregado industrial como fuente de afianzamiento del crecimiento económico y para que el mismo se derrame al resto de la sociedad; de esa manera se puede quitar presión al gobierno en su rol de interventor para redistribuir los resultados del crecimiento generado sobre las vertientes antes mencionadas.
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ESP. LIC. DANIELA TORRENTE. Profesora Adjunta de Macroeconomía I. Investigadora Categoría IV. [email protected]
LIC. OMAR QUIRELLI. Profesor Adjunto de Macroeconomía I, Facultad de Ciencias Económicas de la UNNE. [email protected]
Tomar en cuenta la planificación regional sobre la base las fortalezas y debilidades de cada región del país sin propiciar la repetición de errores cometidos en el pasado, es crucial.
Finalmente, es altamente probable que este intento de la Provincia del Chaco por la in-dustrialización de su economía y el fortalecimiento de las cadenas de valor, sea condición ne-cesaria pero no suficiente parar reducir las asimetrías y lograr el desarrollo sustentable, ya que requieran el acompañamiento no solo del Gobierno Nacional con una visión realmente Federal en el armado de las Políticas Económicas, que contemple un firme compromiso con el desarrollo de las Economías Regionales, sino también de una visión compartida por la pro-vincias de las región, con similares perfiles productivos y mismas necesidades, que articule acciones conjuntas del sector público y privado, relacionadas tanto con la concreción de obras de infraestructura estratégicas para dar sustento y continuidad a la potencialidad productiva de la región, como a la definición de una agenda de políticas públicas de largo plazo.
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REFERENCiAs BiBlioGRáFiCAs
CURRíCUlUM vitAE
“El pesimista se queja del viento, el optimista espera que cambie, el realista ajusta las velas.”
William Arthur Ward
CARMEN REsCAlA GRiCElA RoHdE
RitA PAvóN
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS – UNNE
UN EJEMPlo dEl vAloR AGREGAdo QUE APoRtAN lAs tiC EN lA EdUCACióN
UNivERsitARiA
ArtistamArcheSe victor
Paísargentina
Títuloa Fernando
BroWn, AlmirAnte 348 - reSiStenciA - chAcoexplicaciónUn perrito blanco que, errando por las calles de la ciudad, despertó en una infinidad de corazones un hermoso sentimiento
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La enseñanza de los contenidos matemáticos a impartir debe ayudar a nuestros estu-diantes a entender, apreciar y realizar un análisis matemático aplicado a partir del análisis matemático puro. En ese quehacer de la matemática aplicada a cuestiones referidas a las áreas de la administración, la economía y la gestión de negocios, tiene una fundamental importancia la utilización de herramientas informáticas.
Las herramientas que suministra la informática al desarrollo de los contenidos matemá-ticos de las diferentes asignaturas del área son instrumentos que sinergizan la evolución del proceso enseñanza-aprendizaje y aportan el valor agregado que lo jerarquiza.
Para su desarrollo integral, el futuro profesional necesita de conocimientos que deben estar presentes en su formación, caso contrario le será muy difícil insertarse en una sociedad demandante de servicios realizados con calidad y experiencia. Esta necesidad comienza con la de los docentes de capacitarse introduciéndose en el manejo de cuestiones tecnológicas.
Los conocimientos matemáticos producen cambios y avances permanentes en innova-ciones y desarrollo, haciendo de las transformaciones una rutina para el progreso del mundo y la satisfacción de las necesidades del hombre. A estos conocimientos debemos sumarle los aportes de la informática y afirmar que ambos se retroalimentan, contribuyendo al bienestar de la humanidad y al avance de las ciencias. Matemática e Informática, operan como una biyectividad, la informática como herramienta para la ciencia matemática no hubiera podido desarrollarse sin los conceptos que ésta aportó para el desenvolvimiento de los programas que hoy nos auxilian en el trabajo diario y la Matemática no podría avanzar sin el auxilio de la Informática que agrega un valor indispensable en la enseñanza de la misma.
Si consideramos el proceso educativo, puede afirmarse que es muy reciente la formación de los docentes universitarios en el manejo de programas informáticos que colaboran con la tarea que desarrollan. Con anterioridad, la enseñanza de la matemática en los cursos de Fa-cultades de Ciencias Económicas se veía privada de realizar análisis que involucraran varias variables de decisión o desarrollos de trabajos más complejos de los que venían realizándose. Les correspondía a nuestros egresados desarrollar, con el auxilio de expertos en informática, sus propios programas para cumplir con la exigencia de sus clientes y así poder delinear estra-tegias que resolvieran situaciones reales.
Gracias al desarrollo tecnológico de los últimos años y a la posibilidad de las computadoras personales, tanto los profesionales como los docentes capaces de insertarse en ese ámbito tec-nológico, pudieron hacer uso de las poderosas herramientas que son los diferentes programas de computadoras, provocándose desde entonces un importante avance en el proceso educativo.
Cuando en las carreras universitarias de las Facultades de Ciencias Económicas enseña-mos los contenidos de los programas de los planes de estudio, orientamos a nuestros alumnos para que resuelvan los ejercicios que se proponen utilizando el correspondiente software, el que al ser aplicado, produce economía de tiempos y evita errores de cálculo.
The current world, with permanent changes, that lead scientifics and technologic advances, forces us to delineate new educative strategies to improve the teaching-learning process, providing our students the computer science tools that’ll let them formulate and solve models that represent real situations transforming the economic reality that they face, seeking to optimize the work developed in the business world.
In the teaching of the contents of the programs of the different subjects of the mathematical area, the TICs (information and communications technology) constitute a didactic, valuable, powerful resource, which favors the independent and efficient study to reach the aims that we posed in every course of Mathematics. The objective of this paper, is to show to the reader how the use of ICT in higher education generates an added value that benefits the teaching-learning process by describing an example of linear programming unit to appreciate the ways in which the informatics tools provides a value (which we call added value) to the fact of the development and assimilation of knowledge..
keywords: mathematics, computer science, educational process, solver, graph
REsUMENl mundo actual, con cambios permanentes que con llevan adelantos científicos y tecnológicos, nos obliga a delinear nuevas estrategias educativas para mejorar el proceso de enseñanza-aprendizaje, brindando a nuestros alumnos las herramien-tas informáticas que les permitirán plantear y resolver modelos que representen
situaciones reales, transformando la realidad económica en la búsqueda de la optimización de la labor que desarrollen en el mundo de los negocios.
Al enseñar contenidos de los programas de las distintas asignaturas del área matemá-tica, las TIC (tecnologías de la información y de las comunicaciones) constituyen un recurso didáctico valioso, potente, que favorece el estudio independiente y eficiente para alcanzar los objetivos que nos planteamos en las planificaciones de cada curso de Matemática.
El objetivo de este trabajo es mostrar al lector como el uso de las TIC en la educación universitaria genera un valor agregado que beneficia al proceso de enseñanza- aprendizaje. Mediante la descripción de un ejemplo de la unidad de programación lineal se permite apre-ciar las formas en que las herramientas informáticas aportan un valor (al que llamamos valor agregado) al suceso de elaborar y asimilar conocimientos.
Palabras clave: Matemática, Informática, Proceso Educativo, Solver, Graph.
ABstRACt
iNtRodUCCióN
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Primero creemos apropiado dar el concepto de valor agregado que conviene a este trabajo y decimos que: valor agregado es el que implica el mayor valor que una mercancía recibe al pasar por las distintas etapas del proceso productivo.
”El criterio del valor agregado se basa en el hecho de que a medida que un producto pasa de uno a otro sector se le va agregando valor hasta llegar a la etapa final en que su precio resul-ta de la causa de todos los valores agregados” (Besil, 2007).
Si queremos referir el criterio de valor agregado al terreno de la educación e ilustrarlo con un ejemplo, parafraseando lo antes mencionado, podemos decir que el proceso de enseñanza -aprendizaje es nuestro proceso productivo y entonces afirmamos que el mismo tiene un valor agregado dado por el uso de la herramienta informática en una de las etapas de ese proceso. El éxito de ese proceso de enseñanza- aprendizaje será el resultado de todos los valores agregados.
En este Trabajo brindamos como ejemplo de nuestro proceso de enseñanza aprendizaje el tratamiento de un modelo de programación lineal, tema que cae en el área de la Investiga-ción de Operaciones, la que forma parte de la Ciencia Matemática.
¿Qué es la Investigación de operaciones?Es la técnica que se ocupa de la toma de decisiones óptimas a través del modelado de
sistemas.¿Qué es un modelo?Un modelo es la representación ideal de un sistema y de la forma en que este opera. Su
objetivo es analizar el comportamiento del sistema o bien predecir su comportamiento futuro.Obviamente, los modelos no son tan complejos como el sistema mismo, de tal manera
que se hacen las suposiciones y restricciones necesarias para representar las porciones más relevantes del mismo. El diseño y la aplicación de modelos matemáticos han producido verda-deras revoluciones en el campo científico y en el tecnológico.
En las distintas disciplinas de las Ciencias Económicas, las variables pueden ser repre-sentadas por símbolos y sus propiedades enunciadas en lenguaje matemático, lo que significa que la ciencia matemática aporta a esta ciencia social las herramientas y técnicas para analizar las relaciones entre sus variables.
Durante mucho tiempo los gerentes fueron indiferentes a la construcción de modelos cuantitativos que les permitieran tomar decisiones más acertadas, seguían confiando en su intuición y en su experiencia. Si bien reconocían las ventajas que presentaba la construcción de modelos, opinaban que solamente podían crear modelos los matemáticos, los consultores y los expertos en informática.
Al delegar la construcción de modelos a los especialistas en el tema, el management o administrador general o gerente, no participaba del proceso de construcción de los modelos que ayudarían a tomar decisiones, por lo cual la interpretación de los resultados era errónea o no se llevaba a la práctica. Éste fue el motivo por el cual los gerentes aún reacios a la admi-nistración científica, afirmaban que los modelos sólo servían para que con los resultados se redactaran informes que nadie leía.
Hoy, es común el uso de software en los ámbitos educativos, teniendo relevancia en la es-fera universitaria por involucrar tanto a las actividades administrativas como a las académicas y a las de investigación.
Al enseñar contenidos matemáticos a través del uso de herramientas informáticas con-vertimos al alumno en partícipe activo del proceso educativo, por lo tanto debemos conducir-los a que primero planifiquen lo que van a desarrollar para luego crear el conjunto de variables, obtener resultados a través de iteraciones y analizar esos resultados teniendo presente que el que seleccionen deberá satisfacer a la situación real para la cual se efectuó la investigación.
En el programa de la asignatura MATEMÁTICA I de la Facultad de Ciencias Económicas de la UNNE, en la unidad 7 se trata el modelo de Programación Lineal, recomendamos al im-partir los conceptos de este modelo el uso de software que permitan la representación gráfica y el hallar los valores óptimos del problema que se quiera resolver. Es por esto que podemos afirmar que en la actualidad la enseñanza de los temas del programa de esta materia tiene un valor agregado dado por la herramienta informática.
Existen factores que nos imponen ir al encuentro de soluciones factibles para implemen-tar la enseñanza de algunos contenidos de matemática a través de la informática, esos factores son: los presupuestos universitarios que no alcanzan para contemplar todas las necesidades de equipamientos duros y blandos (creación de gabinetes de informática en los cuales trabajar con la gran cantidad de alumnos que cursan las distintas carreras de las facultades y paquetes de software) y que muchos alumnos carecen de recursos. Esas soluciones factibles consisten en utilizar, en particular, para la enseñanza de contenidos de Matemática I de la Facultad de Ciencias Económicas de la UNNE, la Planilla de cálculo de EXCEL y el software GRAPH, am-bos de fácil instalación y comprensión.
La herramienta SOLVER de Excel, por formar parte del paquete de Microsoft Office está al alcance de cualquier estudiante, de cualquier docente y es, para todos aquellos que deseen hacer representaciones gráficas, iteraciones o aplicar algoritmos, fácil de usar, ya sea en el ámbito educativo como en el profesional y en el personal.
El software GRAPH es de descarga gratuita, de poco peso, de sencilla instalación y desinstala-ción, tiene una interfase de fácil comprensión y utilización, compatible con Windows. En la página oficial se puede descargar el manual en forma gratuita. Los datos para las representaciones gráficas pueden operarse de manera ágil y a continuación guardar los escenarios y los gráficos en forma dinámica, separada, accesible de regresar a ellos en el momento en que se los requiere.
En párrafos anteriores consideramos el concepto de valor agregado para el aporte de la herramienta informática en el proceso de enseñanza-aprendizaje de contenidos matemáticos, pero, ¿cuáles son los ingredientes de ese valor agregado?
1 Se destaca que la información contenida en el presente acápite fue obtenida mediante un trabajo de campo en el cual se han recorrido sucursales ubicadas en la Ciudad de Corrientes -Provincia de Corrientes, Argentina- de diferentes entidades bancarias (Banco Galicia, Banco Francés, Banco Santander Río, Banco de Corrientes, Banco Nación, entre otros), grandes entidades finan-cieras (Vgr. Tarjeta Naranja, Confina, Efectivo Sí, Credil, Credilogros), pequeñas empresas financieras (Vgr. Crédito Azteca, Dinero Ya, Metroshop, Rapi Cuotas, entre otros) y empresas otorgantes de crédito para la adquisición de bienes (Vgr. Red Megatone, Frávega, Garbarino y La Gran Palmira, entre otras).
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Esto significaba pérdida de esfuerzos, dinero y tiempo, perjudicándose las organizaciones que los habían solicitado, ya que estos procesos de modelado no incidían en la gestión de adminis-tración de las empresas.
Sin embargo, sucede algo que revierte el pensamiento de esos gerentes de empresas.Ese importante suceso es el avance tecnológico, gracias a él los administradores comien-
zan a construir y analizar sus propios modelos.Ese avance tecnológico está dado por:* el poder de las computadoras personales y* los programas accesibles y fáciles de usar.En la actualidad, la informática es una herramienta indispensable para desarrollar conte-
nidos matemáticos, la característica de indispensable la adquiere porque sin ella estamos limi-tados en la resolución de muchos problemas matemáticos que implican modelos de procesos iterativos y numerosos cálculos.
¿Quiénes son los receptores directos del ejemplo que planteamos? ¿Cuáles son sus carac-terísticas?
En el proceso educativo es fundamental conocer las características del alumno al que va dirigida la enseñanza. Un alumno de Matemática I tiene alrededor de 18 años, según Córica y Dinerstein (2009), el acceso a la información y el manejo de las nuevas tecnologías les ha otorgado una sensación de poder y actitud retadora. Les interesa aprender lo máximo posible en el menor tiempo; más práctica y aplicaciones que teoría.
Los jóvenes de esta generación tienen más desarrollado el hemisferio derecho del cere-bro, el creativo, a diferencia de las generaciones anteriores que desarrollaban más el izquierdo, el de la lectura de un libro y el de la lógica.
El acceso a internet los capacitó para clasificar la información en útil o inútil, en actual u obsoleta, esta mentalidad está presente en una clase, el alumno también clasificará los con-tenidos que recibe. Muchos programas educativos actuales siguen apuntando al hemisferio izquierdo, no es que leer un libro o seguir un desarrollo lógico pierda vigencia sino que será necesario estimular primero al hemisferio derecho para llegar después al izquierdo. Las TIC favorecen el estudio independiente como así también las actividades en otros tiempos: asin-crónica (tiempo diferido) y sincrónica (tiempo actual).
Los integrantes de esta generación aceptan la diversidad en todos sus aspectos, un mundo sin fronteras donde la web tiene principal importancia, les cuesta entender las razones para reco-nocer la autoridad, prefieren la reciprocidad que obtienen utilizando la “red”, por eso cuestionan a los adultos, no por indisciplina sino por el poder de acceso a la información que tienen.
Otras características de esta generación conocida como NET o WHY son la impaciencia y el impedimento de llevar a cabo tareas que no resulten satisfactorias inmediatamente.
Buscan las soluciones fáciles, las que no requieren mucho esfuerzo; es la educación la que puede construir en ellos la idea de proceso. Los jóvenes de esta generación se involucran cuan-
do se les permite ser activos en su aprendizaje, pasando de la obligación al placer por apren-der, de un aprendizaje lineal al aprendizaje con herramientas informáticas. (Ferreiro, 2000)
Todo cambio genera resistencia, no solamente en los alumnos sino en también en los docentes, son muchos los argumentos que se esgrimen, por ejemplo un docente puede afirmar que se pierde autoridad, se genera caos, indisciplina en un gabinete de computación, pero estas afirmaciones solo demuestran miedos, miedo a perder la autoridad, porque ya no se está frente al curso sino que actúa como mediador, como facilitador del aprendizaje a través de las nuevas tecnologías, adoptando un paradigma centrado en el estudiante en lugar de uno centrado en el docente.
La empresa Wilson manufactura dos tipos de pelotas: de fútbol 5 y de vóley. La fábrica tiene 900 horas disponibles de tiempo de producción en su departamento corte y costura, 270 horas disponibles en el departamento terminado y 140 horas disponibles en el departamento empaque y expedición. Los requerimientos de tiempo de producción, en horas, para las pelo-tas de futbol 5 son: corte y costura 1 hs, terminado ½ hs, empaque y expedición 1/10 hs. Los requerimientos de tiempo de producción en horas para las pelotas de vóley son: corte y costura 1 1/2 hs, terminado 3/10 hs y empaque y expedición ¼ hs. Las ganancias que reportan las ven-tas por unidad de cada tipo de pelota son: $5 para las pelotas de futbol 5 y $8 para las pelotas de vóley. Los datos fueron volcados en la siguiente tabla:
Teniendo en cuenta que la empresa está interesada en maximizar las ganancias totales, debemos responder:
1-¿Cuál es el modelo de programación lineal1 para este problema?2-¿A cuánto asciende el máximo beneficio que se puede obtener dado los recursos
disponibles?3-¿Cuántas pelotas tiene que fabricar la empresa Wilson para maximizar sus ganancias?4-¿Cuántas horas de trabajo se deben programar en el departamento “Empaque y Ex-
pedición”?
Tabla 1. Datos del problema
Pelotas-fútbolPelotas voleyrestricciones
Corte y costura terminado
tiempos de producción en horas
empaque y expedición
ganancia porunidad vendida
13/2900
1/23/10 270
1/101/4140
$5$8
1 Programación lineal: técnica matemática de optimización; optimizar es maximizar o minimizar un objetivo.
El PRoBlEMA dE lA PRodUCCióN dE PElotAs
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1.1) En la barra de menú se elige Función-Insertar función
En la ventana que aparece ingresamos la función en su forma explícita, sí en ella existen fracciones, éstas deben escribirse dentro de paréntesis.
5-¿Cuál es el tiempo de holgura2 en los departamentos?6-Encontrar la solución óptima usando el procedimiento de resolución gráfica y verifique
si las ganancias totales obtenidas con la herramienta Solver es la misma que se obtiene con el método gráfico.
7-Según el método gráfico, ¿Cuál es la restricción que no limita la región factible3 en el punto de la solución óptima?
Para empezar se formula el problema teniendo en cuenta:* Función objetivo: En este caso, lo que buscamos es maximizar los beneficios totales por
la venta de las pelotas.* Variables de decisión: Son las variables de entradas que pueden controlarse en un mo-
delo de programación lineal. Por ese motivo se llaman variables de decisión.En nuestro ejemplo: x: número de pelotas de fútbol a producir y: número de pelotas de vóley a producir* Restricciones estructurales: Estas restricciones son inecuaciones que representan una
desigualdad que en el primer miembro tiene una sumatoria de términos en la cual, cada tér-mino es el producto del recurso que se utiliza por pelota por la cantidad de pelotas producidas y en el segundo miembro figura la cantidad del recurso de que dispone la empresa para la fabricación de las pelotas.
Determinadas las variables y con los datos extraídos de la tabla, nuestro modelo es el siguiente:
Maximizar la función objetivo: z = 5x + 8ySujeto a las restricciones:
Definido el modelo del problema se trazan las rectas asociadas a las restricciones y para mostrar todas las soluciones que satisfacen las mismas, se representa la solución de cada una de las restricciones:
2 Holgura: Indica las cantidades de los recursos no utilizados en el plan óptimo.3 Región factible: Todos los puntos ubicados en el área sombreada del gráfico que satisfacen simultáneamente a 2 o más restricciones.
x + y < 90032
_
x + y < 27012
310
_
x + y < 140110
14
_
Estructurales
Estructurales x; y > 0_
solUCióN GRáFiCA dEl PRoBlEMA: GRAFiCACióN EN GRAPH
x + y < 90032
_
y =600 - x23 y =900 - x
53 y =560 - x
25
x + y < 27012
310
_ x + y < 140110
14
_ecuación asociada a
Forma explícita
1ª restricción 2ª restricción 3ª restricción
Tabla 2. Ecuaciones
Gráfico 1. Función-Insertar función
Gráfico 2. Insertar función
CARMEN RESCALA – GRICELA ROHDE – RITA PAVÓN UN EJEMPLO DEL VALOR AGREGADO QUE APORTAN LAS TIC EN LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA156< >157
Para respetar las restricciones de no negatividad, la representación de las rectas se con-vierte en la representación de segmentos en el primer cuadrante. El intervalo correcto para la primera recta es desde 0 hasta 900, asignamos nombre a la función para poder identificarla y luego procedemos a elegir el estilo de línea, color, grosor, finalmente damos aceptar.
A través del mismo procedimiento se grafican las rectas restantes y el resultado se puede ver en el siguiente gráfico:
1.2) Para sombrear el área de soluciones factibles4 seleccionamos cualquiera de las res-tricciones, por ejemplo, la primera restricción.
* En la barra de menú se elige Función-Insertar relleno
* En las opciones elegimos: Relleno: Entre la función y el eje x y en Opciones: intervalos desde 0 a aumentar hasta intersección.
* Seguimos los mismos pasos con las restantes restricciones.
4 Área de soluciones factibles: Es el conjunto solución del sistema de restricciones que incluye todas las combinaciones de las variables de decisión que satisfacen las restricciones estructurales y de no negatividad. Esas combinaciones se consideran can-didatas de ser la solución óptima.
1300
1200
1100
1000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
y Restricción 1Restricción 2Restricción 3
x
0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000 1100 1200 1300 1400
Gráfico 3. Resultado de la graficación
Gráfico 5. Insertar relleno-Relleno
Gráfico 5. Área de soluciones factibles
Gráfico 6. Insertar relleno-Opciones
Gráfico 4. Función-Insertar relleno
1300
1200
1100
1000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
y
x
0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000 1100 1200 1300 1400
Restricción 1Relleno 1
Restricción 2Relleno 2
Restricción 3Relleno 3
CARMEN RESCALA – GRICELA ROHDE – RITA PAVÓN UN EJEMPLO DEL VALOR AGREGADO QUE APORTAN LAS TIC EN LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA158< >159
El área de soluciones factibles estará representada por el cuadriculado.1.3) Una vez graficadas las restricciones podemos saber cuál es el o los puntos extremos5
que satisfacen el problema y permite obtener la máxima utilidad o beneficio bruto. ¿Cómo podemos saber cuáles son esos puntos con Graph?
En la parte izquierda de la pantalla de Graph, seleccionamos una de las restriccionesy en la barra de menú elegimos Calcular y luego, Evaluar:
Se activará una herramienta que nos permitirá movernos a lo largo de la función para verificar en qué punto se interceptan dos o más rectas.
Si prestamos atención a la parte inferior izquierda, podemos elegir la opción “Ver en: in-tersección”, luego, dando un solo clic en el gráfico, el programa nos mostrará las intersecciones.
La primera intersección se encuentra en x=150, y=500, es el punto (150; 500); la otra intersección está dada por los valores x=300, y=400 que corresponden al punto (300;400).
En este caso, el punto que indica la solución óptima es (150; 500). Decimos que es el punto óptimo porque es el que permite obtener el mayor valor de la función objetivo, lo que significa que en ese punto el beneficio es máximo.
1.4) Al conocer el punto óptimo podemos representar la función objetivo, recordemos que el punto óptimo pertenece a la misma:
Insertamos la función con un intervalo de 0 a 950.1.5) Si se quiere resaltar el punto de la solución óptima:* En la barra de Menú elegimos Función-Insertar serie de puntos y escribimos
x=150; y =500Gráfico 6. Calcular-Evaluar
Gráfico 8. Función-Insertar serie de puntos
Gráfico 9. Insertar serie de puntos
Gráfico 7. Intersección
5 Puntos extremos: Son los que aparecen en la intersección de 2 líneas de frontera o en la intersección de una línea de frontera y un eje.
Se despeja “y”
z = 5x + 8yz = 5 150 + 8 500
4750 = 5x + 8y
y =2375
458
x
CARMEN RESCALA – GRICELA ROHDE – RITA PAVÓN UN EJEMPLO DEL VALOR AGREGADO QUE APORTAN LAS TIC EN LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA160< >161
Como resultado final tenemos:
Para distribuir los datos en la hoja de cálculo de Excel debemos distinguir lo siguiente:1. datos de entrada: Todos los datos numéricos necesarios para calcular la función
objetivo y las restricciones deben aparecer en la hoja de cálculo.2. Celdas cambiantes: Los valores de estas celdas pueden cambiarse para optimizar
el objetivo.3. Celda (función) objetivo: La celda objetivo contiene la función objetivo. La herramien-
ta Solver varía los valores de las celdas cambiantes para optimizar el valor de la función objetivo.Al definir la función objetivo en la celda B4 escribimos:
= 5*B7+8*B8Esta sumatoria de los productos parciales de las cantidades de cada una de los tipos de
pelotas a producir por su correspondiente ganancia, es el valor óptimo.4. Restricciones: En Excel, las restricciones no se muestran directamente en la hoja
de cálculo, se especifican al abrir el menú de la aplicación Solver. Previamente, definimos las celdas que calculan el consumo de los distintos materiales, para establecer las restricciones
más fácilmente. Este paso no es necesario, pero nos permite tener a la vista todos los datos y estar preparados para responder a preguntas como ¿cuántas horas de Corte y Costura fueron utilizadas?. Para contestarla, calculamos la cantidad del recurso utilizado para cada una de los tipos de pelotas. Para la primera restricción escribimos en la celda B12:
= B7 +B8*3/2Esto es, la suma de los productos parciales del recurso “Hs Corte y Costura” que se utiliza
para la producción de las pelotas por la cantidad a fabricarse de cada uno de los tipos de pelotas.Para las restricciones restantes debemos ingresar: =1/2*B7+3/10*B8
=1/10*B7+1/4*B8Los datos volcados en la planilla Excel deben reflejarse con la siguiente imagen:
Completados los pasos anteriores, podemos introducir el modelo en el menú Solver.El complemento Solver de EXCEL sirve para resolver problemas de optimización lineal y no
lineal; también se pueden indicar restricciones enteras sobre las variables de decisión. Con Solver es posible resolver problemas que tengan hasta 200 variables de decisión, 100 restricciones explíci-tas y 400 simples (cotas superior e inferior o restricciones enteras sobre las variables de decisión).6
En el menú Datos, pestaña “Análisis” encontraremos el complemento Solver y al dar un clic sobre él, aparecerá un cuadro como el siguiente:
1300
1200
1100
1000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
y
x
0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000 1100 1200 1300 1400
Restricción 1Relleno 1
Restricción 2Relleno 2
Restricción 3Relleno 3
zSerie 1
(150,500)
Gráfico 10. Resultado final
HoJA dE CálCUlo EXCEl y solUCióN CoN solvER
Gráfico 11. Distribución de datos en la hoja de cálculo
Gráfico 12. Parámetros de Solver
6 Frase extraída de http://office.microsoft.com
CARMEN RESCALA – GRICELA ROHDE – RITA PAVÓN UN EJEMPLO DEL VALOR AGREGADO QUE APORTAN LAS TIC EN LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA162< >163
Solver nos avisa que la solución ha sido hallada y debemos elegir si queremos utilizar esa solución o queremos volver a la planilla anterior restaurando los valores originales. También tenemos la posibilidad de elegir qué tipo de informes queremos que Solver nos brinde: Infor-me de Respuestas, Sensibilidad y/o Límites.
El informe se crea en una nueva hoja de cálculo del libro. Si Solver no encuentra una so-lución, la opción de crear un informe no está disponible.
El resultado que nos brinda Solver es el siguiente:
Se puede ver que la solución óptima encontrada a través de Solver es la misma que se puede hallar a través de la solución gráfica del problema.
Es el estudio de cómo los posibles cambios en los coeficientes de un problema de progra-mación lineal afecta a la solución óptima.
Este análisis proporciona la información necesaria para responder a esos cambios sin requerir una solución completa del problema de programación lineal revisado o modificado.
Ingresamos el conjunto de restricciones con el botón “Agregar…”:
Esto significa que la celda B12 debe ser menor o igual a D12, la celda B13, menor o igual a D13 y la celda B14 menor o igual a D14; es decir:
Recursos usados Recursos disponibles para la elaboraciónLuego, en Parámetros de Solver, en la opción Celda objetivo elegiremos la celda B4 te-
niendo en cuenta que el Valor de la Celda objetivo debe ser maximizado.Por último, la opción Cambiando celdas corresponde a las celdas vacías que Solver relle-
nará con la solución del problema: $B$7:$B$8Las restricciones de no negatividad indican que para que exista beneficio las variables de
decisión deben son positivas y que si todas ellas fueran nulas no existe beneficio alguno. Para continuar resolviendo el modelo lineal seleccionamos el submenú Opciones de Solver y mar-camos Asumir no negativos y Adoptar modelo lineal.
En términos generales, los valores por defecto de la mayoría de estos parámetros son perfectamente válidos.7
Damos clic en “Resolver” y Solver tratará de buscar la solución óptima para el modelo planteado, de encontrarlo, aparece en pantalla un cuadro como el siguiente:
Gráfico 13. Agregar restricción Gráfico 15. Resultados de Solver
Gráfico 16. Resultados a través del Solver
Gráfico 14. Opciones de Solver
6 Frase extraída de http://office.microsoft.com
ANálisis dE sENsiBilidAd o Post-óPtiMo
CARMEN RESCALA – GRICELA ROHDE – RITA PAVÓN UN EJEMPLO DEL VALOR AGREGADO QUE APORTAN LAS TIC EN LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA164< >165
los recursos no utilizados en el plan óptimo. Por lo tanto, podemos decir que los recursos que limitaron la producción fueron las Horas de Corte y Costura y Horas de Empaque y Expedición (no nos sobra horas para seguir produciendo pelotas) mientras que las horas disponibles de Terminado no fueron limitantes.
Proporciona el valor óptimo de cada celda ajustable, su coste reducido, el coeficiente de función objetivo y el aumento y la disminución de éste para el cual la solución actual permane-ce óptima (el resto permanece fijo).
Celdas Cambiantes:* valor igual: son los valores óptimos de las variables de decisión.* Costo reducido o Gradiente reducido: solo es significativa para las variables de
decisión cuyo valor óptimo es igual a cero. El costo reducido de cualquier variable de decisión en particular se define como cuanto tendría que cambiar el coeficiente de dicha variable en la función objetivo para tener un valor optimo positivo. Por tanto, si una variable ya es positiva en el óptimo, su costo reducido es cero.
* Coeficiente objetivo: son los coeficientes de la función objetivo.* Aumento permisible: incremento admisible en los coeficientes de la función objeti-
vo sin que cambien los valores óptimos de las variables de decisión.* disminución permisible: disminución admisible en los coeficientes de la función
objetivo sin que cambien los valores óptimos de las variables controlables.Las columnas de “Aumento permisible” y “Disminución permisible”, indican el rango en
que pueden modificarse los coeficientes objetivos de las variables sin que ello altere a la solu-ción propuesta para las variables de decisión (sí alteraría el valor final del la F.O., salvo que el valor de la variable cuyo coeficiente que se modifico continúe siendo 0). Hay que tener en
Solver genera tres informes para problemas lineales: Informe de Respuestas, Informe de Sensibilidad y el Informe de Limites. En particular, el que nos brinda información sobre el análisis post-óptimo es el informe de sensibilidad.
Nos muestra el valor inicial y final de cada celda de destino y de todas las celdas ajusta-bles así como una lista de cada restricción y su estado (Opcional u Obligatorio).
En Celda Objetivo aparece la dirección de la optimización (Máximo), la celda de la fun-ción objetivo, el nombre, el valor original antes de optimizar y el valor óptimo (valor final).
En Celdas Cambiantes aparecen las celdas de las variables controlables o de decisión, el nombre, los valores iniciales de las variables y la solución óptima (valor final).
En Restricciones se observa:* valor de la celda: es el valor que toma el lado izquierdo de cada restricción en la
solución óptima.* Fórmula: nos recuerda las restricciones que hemos introducido, incluyendo si es de ≤,
= o ≥ y las celdas referidas.* Estado: Nos indica si la restricción se cumple exactamente, con una igualdad, y no hay
un margen. En otras palabras, nos indica si la restricción es activa (obligatoria).* Divergencia, Slack o Variables de Holgura: es el margen que tiene cada restric-
ción. Si la desigualdad es ≤, entonces es el lado derecho de la restricción (la constante) menos el lado izquierdo. Si la desigualdad es ≥, es el lado izquierdo menos el lado derecho (la cons-tante). Si la restricción es activa, desde luego el margen será cero. Indica las cantidades de
iNFoRMEs dE solvER
1. El iNFoRME dE REsPUEstAs 2. El iNFoRME dE sENsiBilidAd
Gráfico 17. Informe de respuestasGráfico 18. Informe de sensibilidad
CARMEN RESCALA – GRICELA ROHDE – RITA PAVÓN UN EJEMPLO DEL VALOR AGREGADO QUE APORTAN LAS TIC EN LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA166< >167
* Aumento permisible: El Aumento Permisible representa en cuanto puede incremen-tarse el lado derecho (constante) sin que se altere el precio dual. Por ej. se puede incrementar el número de Hs Empaque y Expedición mejorando en $5 por cada unidad de hora de trabajo del departamento empaque y expedición. Sin embargo esto es válido para un incremento de hasta 10 horas. Si disponemos más de eso, el precio dual será otro ya que aparecerán los ren-dimientos decrecientes.
* disminución permisible: indica en cuánto puede disminuir el lado derecho de la restricción sin que cambie el precio dual de un recurso (o requerimiento).
El precio sombra de cada restricción (el cambio en la función objetivo por unidad de au-mento en el lado derecho) se da junto con el aumento y disminución del valor del lado derecho para el cual es válido el precio. Por ejemplo, una disminución de 5 hs de Empaque y Expedición (está permitido una disminución de hasta 10 hs, un aumento mayor derivará en una situación en la que tendremos holgura de Hs Empaque y Expedición) dará como resultado un cambio en la función objetiva de (-5)*( 5)= -25 pesos. Lo mismo se aplica para cuando se aumenta la utilización del insumo, si se aumenta su utilización en 6 hs (está permitido una disminución de hasta 10, luego de ello el precio sombra variará) la función objetiva aumentará en $30.
En algunos casos podemos estar interesados en lo que sucede si dos lados o más se modifican simultáneamente. Es posible el análisis de cambios simultáneos con la ayuda de la regla de 100%.
REGLA DEL 100%:Para todos los lados derechos que se cambian, sume los porcentajes de los aumentos per-
misibles y las disminuciones permisibles. Si la suma de los porcentajes es menor o igual que 100%, los precios duales no cambian (Anderson, 2004).
Por ej: Se decide un aumento de 6 horas en el departamento corte y costura, que tiene per-mitido un aumento de hasta 47,36 horas y un aumento de 2 horas en el departamento empaque y expedición, que tiene permitido un aumento de hasta 10 horas. El aumento determinado para el departamento corte y costura representa 6/47,36*100=12,67% y el aumento determinado del departamento empaque y expedición representa 2/10*100=20%. La suma de los porcentajes es 12,67%+20%=32,67%, por lo tanto podemos decir que los precios duales no cambiarán.
cuenta que el rango es un intervalo abierto en las que estas disminuciones y aumentos no son válidos en el valor exacto que muestran en los extremos.
En el Informe de Sensibilidad de nuestro ejemplo, podemos ver que el precio de la Pelota de Fútbol puede disminuir hasta $3,21 y la solución permanecería óptima (es decir, se seguiría produciendo lo mismo), y el precio de la Pelota de Voley puede aumentar hasta $12,49 y, aun así, la solución permanecería óptima.
La solución óptima de un modelo no cambia si un coeficiente objetivo de alguna variable en la función objetiva cambia dentro de cierto rango. Por ahora, solo se permite el cambio de un coeficiente a la vez. ¿Qué pasaría con la solución óptima si el coeficiente objetivo de la Pelota de Vóley cambia de $8 a $9? Dado que el coeficiente objetivo modificado cae dentro del intervalo en el que se acepta que puede aumentar (puede aumentar hasta 8+4,50=$12,50), se puede asegurar que no habrá cambios en la solución optima, es decir en las cantidades a producir.
Restricciones* valor igual: es el valor que toma el lado izquierdo de cada restricción en la solución
óptima.* sombra Precio o Precio dual: son la solución del problema dual. Son los precios
duales, o precios sombra de los recursos (o requerimientos) indicados en las restricciones. Aquí, indican la mejora en el valor de la función objetivo si se “relaja” una desigualdad, o el empeoramiento si se la restringe. Nos muestra cual sería el aumento en la función objetivo si la variable aumentara en una unidad. Si se agregara una hora de corte y costura, la función obje-tivo experimentaría un crecimiento de $4. Se conoce en economía con el nombre de producto marginal del recurso y este indica cuanto estaría el empresario dispuesto a pagar (máximo) por una unidad adicional de recurso limitante.
Suministra información relacionada con la productividad del recurso que se añada. Así por ejemplo una unidad adicional de horas corte y costura agregaría $4 al valor de la función objetivo pero una unidad menos la reduciría en $4, sin embargo un hora más del departamento terminado no agregaría nada dado que el recurso no se utilizó totalmente.
Los precios sombra de los recursos limitantes son distintos de cero, sin embargo de las no limitantes son iguales a cero.
Algunos textos hacen una diferencia entre los precios duales y precios sombra.Los precios duales indican cuanto estaría el empresario dispuesto a pagar (máximo) por
una unidad adicional de recurso limitante y los precios sombra el aumento o disminución de la función objetivo por el incremento de la constante.
Los precios sombra y duales son los mismos en los problemas de maximización, mientras que en los problemas de minimización, los precios sombra tienen signo negativo.
* Restricción lado derecho: indican los lados derechos de las desigualdades.
CAMBios EN lA FUNCióN oBJEtivo
CAMBios siMUltáNEos
CARMEN RESCALA – GRICELA ROHDE – RITA PAVÓN UN EJEMPLO DEL VALOR AGREGADO QUE APORTAN LAS TIC EN LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA168< >169
Fue diseñado por Microsoft con el fin de suministrar un análisis diferente de sensibilidad.Los especialistas suelen dar muchísima importancia a los informes de Respuesta y Sensi-
bilidad, ya que ellos le permiten visualizar que pasaría si se cambian determinados parámetros.El informe de límites muestra el rango de los valores que pueden asumir las celdas cam-
biantes (variables de decisión), basados en los restricciones que se hayan definido.Celda objetivo:* igual: Es la solución óptima encontrada: 150 unidades de pelotas de fútbol y 500 uni-
dades de pelotas de vóley.Celdas Cambiantes* Límite Inferior: Es el menor valor que puede tomar la variable (suponiendo que las de-
más mantienen el valor óptimo encontrado), y satisfacer todas las restricciones.* Límite superior: es el mayor valor que puede tomar la variable (suponiendo que las
demás mantienen el valor óptimo encontrado) sin violar las restricciones.* Celda Objetivo: Es el valor que toma la función objetivo si la variable considerada toma
el valor del límite inferior y las demás variables mantienen el valor óptimo encontrado. Por ejemplo, cual es el valor de la celda objetivo suponiendo que el de la producción de las pelotas de fútbol es 0: $4000.
Ya estamos en condiciones de responder las preguntas que formulamos párrafos más arriba:2. El máximo beneficio obtenible es de $4750 a este nivel de producción.3. La cantidad de pelotas de fútbol 5 a fabricarse es de 150 y la cantidad de pelotas de
vóley, 500.4. Las horas a programarse en el departamento “Empaque y Expedición” son de 140.5. Existe holgura de un recurso, las horas del departamento “Terminado” ya que de 270
horas disponibles sólo se utilizaron 225 horas. La holgura es de 45 horas. En el resto de los departamentos la holgura es cero ya que se utilizaron totalmente las horas disponibles.
3. iNFoRME dE líMitEs
CoNClUsioNEs
6. Se puede ver que la solución óptima encontrada a través de Solver es la misma que se puede hallar a través del gráfico.
7. La restricción que no limita a la región factible en el punto de la solución óptima es la restricción 2, correspondiente a Hs Terminado. Esto quiere decir que se puede esperar que exis-ta holgura en este recurso y de hecho, la holgura que se halló a través del Solver es de 45 horas.
Con este ejemplo mostramos el conjunto de estrategias puestas en juego para facilitar y optimizar el proceso de enseñanza-aprendizaje en el aula universitaria, convirtiendo las TIC en recursos y medios para mejorar la educación superior, adaptándonos a las nuevas genera-ciones y potenciando el valor agregado que conlleva su utilización.
Las TIC, como recurso didáctico nos permitieron lograr resultados que muestran el aporte del valor agregado del uso de ellas en el proceso de enseñanza-aprendizaje de contenidos mate-máticos. El beneficio de la innovación realizada puede observarse en los datos que exponemos a continuación que son los resultados de los dos parciales de la asignatura en el ciclo lectivo 2011.
Debe tenerse en cuenta que el segundo parcial se toma luego de desarrollarse las unida-des: 5-Matrices y Determinantes; 6-Sistemas de Ecuaciones y 7-Programación Lineal, unidad ésta última que encierra conceptos de las dos anteriores.
Estos cuadros reflejan lo satisfactorio de la innovación realizada, habiendo pasado de un 32,06% de aprobados sobre los presentes en el primer examen a un 70,95% de los presentes en el segundo examen.
Esto permitió que la gran mayoría de los alumnos pudieran rendir satisfactoriamente el único recuperatorio de parciales que tienen, lo que incrementó el número de regulares de la asignatura.
Sin ser taxativa, podemos dar la siguiente lista de resultados obtenidos:
Gráfico 19. Informes de límites
Tabla 2. Datos del primer parcial
Tabla 3. Datos del segundo parcial
Tabla 4. Datos del recuperatorio
totales
a rendir Presentes aprobados aprob/Pres %
925 705 226 32,06%
totales
a rendir Presentes aProBados aprob/Pres %
933 654 464 70,95%
antes deL reCuPeratoriodesPÚes deL reCuPeratorio
reguLarizados % reg/a rendir
210402
22,51%43,09%
CARMEN RESCALA – GRICELA ROHDE – RITA PAVÓN UN EJEMPLO DEL VALOR AGREGADO QUE APORTAN LAS TIC EN LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA170< >171
* Adquisición de nuevos conocimientos, tanto de matemática como de informática.* Posibilidades de investigación, porque el aprendizaje del soft permitió que los alumnos in-
vestigaran sobre otras operaciones que pueden realizarse con el mismo.* Posibilidad de identificar, seleccionar, guardar, organizar y analizar los datos disponibles
en cualquier momento.* Suplemento virtual que permite en la observación de gráficos, iteraciones y movimien-
tos, formar una imagen del camino al valor óptimo.* Comprensión de análisis post-óptimo.* Trazado de estrategias para minimizar situaciones de error.* Contribución a la formación de recursos humanos.* Conversión del alumno en sujeto activo del proceso educativo, con la correspondiente
satisfacción de los mismos al comprobar sus capacidades para realizar cálculos complejos en forma precisa y con economía de tiempo.
* Mayor disposición de los alumnos al aprendizaje ante la posibilidad de utilizar herra-mientas informáticas.
* Mejoramiento de la infraestructura de las instituciones educativas.* Aumento del abanico y de la calidad de los trabajos de Matemática.Esta experiencia en el manejo de las TIC nos lleva a considerar la posibilidad de aplicarlas
en todos los contenidos del programa de Matemática I que se desarrollan con gráficos y cálcu-los, para el mejor aprovechamiento de estos recursos. Posiblemente en el ciclo lectivo del año 2013 todos los temas sean tratados con éstas herramientas informáticas, lo que potenciará la calidad de nuestro trabajo.
Besil, A.C. (2007). Economía, manual introductorio.5ª edición. Corrientes: Universidad Nacional del Nordeste. Editorial Universitaria de la Universidad Nacional del Nordeste. Cha-co. Argentina.
Córica, J.L. y Dinerstein, P. (2009) Diseño Curricular y Nuevas Generaciones: Incorpo-rando a la generación NET. 1ºedición. E.V.A. Mendoza. Argentina.
Ferreiro, R. (2000). Nuevos ambientes de aprendizaje. En Córica y Dinerstein (2009). Diseño Curricular y Nuevas Generaciones: Incorporando a la generación NET. 1º edición. E.V.A. Mendoza. Argentina.
Anderson, D.; Sweenney, D.; Williams, T. (2004). Métodos cuantitativos para los nego-cios. 9ª Edición. International Thompson Editores. U.S.A.
RESCALA, CARMEN. Profesora en Matemática, Física y Cosmografía, Contadora Pública y Especialista en Ingenie-ría Gerencial. Actualmente es Profesora Titular Ordinaria Dedicación Exclusiva de la Cátedra “Matemática I” de la Facultad Ciencias Económicas de la UNNE y Profesora Titular Ordinaria Dedicación Simple de la Cátedra” Ciencias Básicas” de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la UNNE. Miembro Fundador y Miembro del Consejo Académico del Instituto de Matemáti-ca de la Facultad de Ingeniería de la UNNE. Integrante de la Comisión Directiva en el cargo de Pro-secretaria de la Asociación Nacional de Docentes de Matemática de Facultades de Ciencias Económicas y Afines. Es Docente Investigadora, Categoría 3. [email protected]
ROHDE, GRICELA ALICIA. Profesora en Matemática y Cosmografía y Especialista en Investigación Educativa. Actual-mente es Profesora Adjunta Ordinaria con Dedicación Exclusiva de la Cátedra “Matemática I” y Auxiliar Docente de Primera de la Cátedra “Matemática II” de la Facultad de Ciencias Económicas de la UNNE. Es Docente Investigadora, Categoría [email protected]
PAVÓN, RITA ALEJANDRA. Alumna de 4°año de la carrera contador público. Becaria de Pre-Grado s/ Res. Nº970/11 e integrante del grupo de investigación en el proyecto M001/2010 “Modelos Matemáticos y Es-tadísticos para la Gestión de Administración de Empresas Constructoras (Segunda Etapa)”.
Los autores integran el Proyecto acreditado por la Secretaría General de Ciencia y Técnica de la UNNE M001/2010, cuyo título es: MODELOS MATEMÁTICOS Y ESTADÍSTICOS PARA LA GESTIÓN DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS CONSTRUCTORAS (Segunda Etapa), siendo Directora del mismo la Prof. Carmen Rescala y Co-Director, el Ing. Gustavo Devicenzi.
REFERENCiAs BiBlioGRáFiCAs
CURRíCUlUM vitAE
MoNoGRAFiAs60° ANivERsARio
CONCURSO DE
F A C U L T A D D E C I E N C I A S E C O N Ó M I C A S - U N N E
HECtoR lUis olivA2do. PREMIO – DOCENTE –
CONCURSO 60° ANIVERSARIO – RSU
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS – UNNE
“Un hombre que no arriesga nada por sus ideas, o no valen nada sus ideas, o no vale nada el hombre”.
Platón
REsPoNsABilidAd soCiAl dE lA UNivERsidAd:
UN sol dE EsPERANzA PARA El NEA
HECTOR LUIS OLIVA RESPONSABILIDAD SOCIAL DE LA UNIVERSIDAD: UN SOL DE ESPERANZA PARA EL NEA176< >177
El sentido más antiguo de la ética (de origen griego) residía en el concepto de la morada o lugar donde se habita; luego referido al hombre o pueblos se aplicó en el sentido de su país, tomando especial prestigio la definición utilizada por Heidegger: “es el pensar que afirma la
l proceso de globalización ha incidido fuertemente en la redefinición de fronteras eco-nómicas y ha tenido un impacto significativo en el alcance de las acciones públicas y privadas. Las decisiones políticas de los gobiernos ya no pueden ignorar las condicio-nes cambiantes que genera el nuevo orden económico mundial basado en la apertura
comercial; y el sector privado tampoco puede hacer caso omiso de las nuevas demandas.El mundo cada vez más competitivo obliga a los sectores públicos y privados a poner
más atención en la promoción de condiciones que mejoren la competitividad, la educación, el desarrollo de competencias y capacidades innovadoras dentro de la fuerza laboral, la salud, la reducción de riesgos y vulnerabilidades, así como la preservación del medio ambiente.
Bernardo Kliksberg, afirma que “la globalización ha tenido lugar en un vacío ético, donde el éxito y los fracasos del mercado tendían a convertirse en el máximo estándar de conducta”. En la actualidad, la discusión sobre la ética es impulsada por la ciudadanía, quienes demandan una respuesta efectiva como consumidores y como clientes de las empresas (Kliksberg, 2008:11).
Como consecuencia de esa nueva visión empresarial; en los últimos años hay una ten-dencia hacia un mayor compromiso de las organizaciones en general,- incluyendo a las uni-versidades- por asumir una mayor responsabilidad social, no sólo en su ambiente interno sino también en relación con su entorno.
De acuerdo con la Declaración Mundial de la UNESCO sobre Educación Superior en el si-glo XXI, los dos principales propósitos académicos de la universidad son la formación humana y profesional y la construcción de nuevos conocimientos.
Para atender esos propósitos, es menester que las universidades asuman la Responsabili-dad Social Universitaria como un compromiso de gestión y difusión del conocimiento, e inicien un proceso de cambio y transformación organizacional inclusiva, innovadora y creativa.
En virtud de lo anteriormente indicado, el presente documento tiene como propósito aportar a la discusión y reflexión sobre la responsabilidad social universitaria, y despertar el interés para iniciar la transformación hacia una gestión comprometida con el capital social y el desarrollo humano sostenible.
En primer lugar señalamos los desafíos éticos de nuestro tiempo, luego incursionamos en las responsabilidades que deben asumir los diferentes actores sociales para el desarrollo ético y posteriormente analizamos el rol que le corresponde a la Universidad Nacional del Nordeste en este siglo, pleno en oportunidades y contradicciones.
iNtRodUCCioN
1. lA EtiCA EN EdUCACioN sUPERioR
1 Fereira, Emilio, Ética y Valores en la nueva PDVSA, (presentación), Venezuela, 2005. “Hacia la creación de Sistemas de Gestión Ética”. Conferencia celebrada en Madrid, 28/11/2005.
morada del hombre”, es decir su referencia original, construida al interior de la íntima com-plicidad del alma. En otras palabras ya no se trataba de un lugar exterior, sino del lugar que el hombre porta a sí mismo. “El ethos” es el suelo firme, el fundamento de la praxis, la raíz de la que brotan todos los actos humanos. Lo ético comprende la disposición del hombre en la vida, su carácter, costumbre y moral. Podríamos traducirla como “el modo o forma de vida” en el sentido profundo de su significado. La ética florece a partir de nuestros valores que nos dictan si algo esta bien o mal (correcto o incorrecto) en un acto humano.
La ética es la disciplina del conocimiento que estudia las actitudes, hábitos y costumbres del ser humano. Estudia y explica el porqué de la conducta humana y propone formas desea-bles para actuar.”La ética es la morada o lugar donde se habita, es el refugio de toda persona, la fortaleza inexpugnable del ser humano. El suelo firme para caminar sobre la vida. La ética es una lámpara que ilumina al hombre en su vida”1.
La Universidad es un bien social. Es decir, ella ha surgido y se explica en función de la sociedad.
La Universidad es para ella y, en ese sentido, le pertenece: no es un bien privado sino social. En consecuencia, la Universidad no sólo debe actuar teniendo como meta el bien de la sociedad, sino que debe darle cuenta a ella de su gestión.
Toda labor académica de la Universidad y de sus unidades tiene un contenido altamente social. Ella busca, en efecto, formar hombres y mujeres integrales que presten un servicio profesional altamente capacitado a la sociedad, con sólidos criterios éticos y humanísticos de solidaridad y excelencia en el servicio.
La investigación en la Universidad pretende desarrollar un conocimiento, tanto científico como técnico, que permita una mejor y mayor calidad de vida. Y ello es altamente social.
Pero más allá de esa contribución genérica, debe haber una contribución específica y par-ticular que permita responder a la situación concreta de la sociedad en que vive. La Universi-dad y sus unidades no pueden ser ajenas a su contorno; deben no sólo situarse, sino orientarse hacia él y de alguna manera dejarse conformar por sus necesidades y urgencias.
Como resultado de lo anterior, la Universidad debe extremarse en la búsqueda y consti-tución de ciencias y técnicas pertinentes, es decir, de ciencias que toquen la realidad del país o de la región para ayudar a transformarla de manera inteligente y eficaz.
En la declaración mundial sobre la educación superior del siglo XXI, la pertinencia social; se la menciona como “un importante referente teórico que ha permitido orientar las concepciones de responsabilidad social universitaria”; la pertinencia de la educación superior debe evaluarse en función de la adecuación entre lo que la sociedad espera de las instituciones y lo que estas hacen.
La Universidad no puede sustraerse de la lucha contra la pobreza, la exclusión social, el desempleo, el analfabetismo y el acceso a la salud y la educación; que son de naturaleza ética, porque hacen a valores centrales para el sentido mismo de la vida.
Pobreza que mata, familias destruidas, niños indefensos, mujeres discriminadas, pue-
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blos indígenas marginados, desigualdades extremas, no son temas adicionales de la agenda macroeconómica nacional ni regional. Son desafíos éticos ineludibles, que están amenazando el derecho más básico, el derecho a la vida de amplios sectores de la población de nuestro país.
Un prominente pensador, el Rabino Abraham Yoshua Heschel, decía que hacernos res-ponsables por los otros no merece ningún premio, ni distinción, es simplemente “la manera de vivir correcto”2.
Una parte del pensamiento económico de más circulación ha sugerido implícitamente la necesidad de separar ética y economía. La economía seria un área a manejar por técnicos expe-rimentados, y la ética pertenecería a otra esfera esencialmente espiritual, y no debería interferir.
La ética debería orientar y regular la economía. Lo exigía Juan Pablo II planteando que: “una economía que no tenga en cuenta la dimensión ética no puede llamarse a si misma una economía en el sentido de un uso racional y constructivo de la riqueza material”3.
La superación de la escisión entre ética y economía abre la agenda de las responsabilida-des de los principales actores sociales, como el Estado, la empresa, la universidad y la sociedad civil en todas sus expresiones. La asunción de responsabilidades sociales por parte de todos ellos, y la acción coordinada pueden hacer diferencias muy relevantes.
La Universidad como pilar de la investigación, la transferencia de conocimientos, y la preparación de las nuevas generaciones de profesionales, no puede conformarse con “rendi-mientos mediocres”.
Debe auto-exigirse y pedir a todos sus estamentos, conformar equipos que marchen en dirección de las nuevas fronteras tecnológicas; y deben enlazarse activamente con los sectores productivos.
Pero junto con su rol científico y tecnológico, y su gran importancia como centro de cultura, la Universidad tiene en este siglo una responsabilidad social clave que debe asumir en plenitud. Tiene que estar en la avanzada de la lucha por enfrentar los desafíos éticos de nuestro tiempo. No puede ser una entidad más en ese esfuerzo, ni seguir a los otros actores, debe marcar caminos.
Esta responsabilidad social debe materializarse en políticas concretas con expresión institucional.
Entre ellas, el de la formación ética de los jóvenes que acuden a la institución de educa-ción superior, garantizarles una preparación profesional de la mejor calidad; de excelencia.
La Universidad debe preparar economistas, administradores, médicos, abogados, inge-nieros, y especialistas de todos los campos, que tengan una sólida base de responsabilidad, para decidir en base a valores morales fundamentales, en los dilemas éticos que se les plan-teen, y asuman compromisos de servicio con los más débiles.
“El papel que realiza la educación en las universidades, es fundamental para que las nue-vas generaciones de profesionales encuentren, reconozcan y asuman sus responsabilidades éticas” (Kliksberg, 2004).
2 Heschel, Abraham Yoshua (1959). Dios en busca del hombre. Meridien libros y la publicación judía. Sociedad para Estados Unidos.3 Juan Pablo II (2000). Mensaje para la celebración del Día Mundial de la Paz.
Esa preparación requiere trabajar no sólo con textos, sino con experiencias concretas, y contacto activo con la realidad. El ideal no es dictar una materia de ética en el currículum, sino transversalizar la enseñanza de la ética aplicada, trabajando en cada área los problemas éticos propios de la misma, y el compromiso con la construcción de un mundo solidario.
La responsabilidad social debe estar presente en la agenda de investigación, priorizando temáticas que representan los problemas más apremiantes de la población.
En las sociedades democráticas la formación de las políticas públicas que se adopten esta fuertemente influida por el debates sobre cuestiones como; entre muchas otras; la creación de trabajo, la discriminación de género, la exclusión social, las causas de la criminalidad, y las in-equidades. El aporte de la Universidad desde la investigación seria, y la voz de la ciencia, puede aportar mucho al mejoramiento de la calidad del debate, y la visualización de alternativas de decisión que no sean “más de lo mismo”.
Debe extender su acción educativa a la sociedad en su conjunto mediante una tarea siste-mática que coloque su potencial docente y de investigación al servicio de empresas, sindicatos, organizaciones de la sociedad civil, y muchas otras instituciones.
Especialmente importante es la labor que puede hacer capacitando y fortaleciendo a los desfavorecidos.
La Universidad integrada por jóvenes que tienen un potencial de voluntariado muy impor-tante; debe promover y apoyar la puesta en marcha de ese potencial. Ello tendrá efectos educativos de primer orden, y puede ser una fuente de aportes muy significativos a las mejores causas.
Es importante rechazar el uso común de la expresión “Responsabilidad Social” como si-nónima de “generosidad social”, “beneficencia social” o “iniciativa de solidaridad”. La expre-sión de la solidaridad y caridad humana se suele llamar filantropía.
La Responsabilidad Social es una teoría de gestión que obliga a la organización a situarse y comprometerse socialmente en y desde el mismo ejercicio de sus funciones básicas, no es la expresión de su solidaridad filantrópica, es la filosofía de gestión que practica a diario en todos sus ámbitos de competencia, desde su administración central, para garantizar que no entre en contradicción con sus deberes para con la sociedad.
Distinguiendo la Responsabilidad Social de la filantropía, no estamos diciendo que no hay que practicar la filantropía. Es un valor ético de primera importancia y de alta pertinencia formativa que deberíamos promover en todas las entidades educativas. Pero una organización que practica la filantropía no por eso puede autoproclamarse como socialmente responsable.
A la labor política de la Universidad corresponde el generar una nueva Ética y unos nue-vos valores. El bien común no podrá realizarse si no es sobre la base de principios que ga-ranticen la humanidad del hombre y de sus relaciones (ética) así como la dinámica afectiva y emocional (valores) que mueva a la prosecución del bien de todos, por encima del egoísmo y de los intereses particulares de individuos o grupos.
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Las políticas públicas que en una sociedad democráticas encarnan la acción colectiva; de-ben tener como prioridad el garantizar a todos los ciudadanos junto a las libertades públicas, sus derechos básicos a educación, salud, trabajo, vivienda, posibilidad de mantener a su familia.
En 1989 la Asamblea General de la ONU había sancionado por unanimidad “el derecho al desarrollo”, y había estipulado que los primeros responsables de asegurarlo eran los gobiernos.
Durante muchos años, el debate en torno a las políticas sociales en nuestro país se con-centraba en dos posturas: por un lado, quienes consideraban que el Estado tenía como tarea principal asistir y garantizar el acceso de los bienes básicos a la población más vulnerable y, por el otro, aquellos que consideraban que la política social debía generar capacidades para que la gente pudiera mejorar su condición social.
Las decisiones económicas tienen a diario impactos enormes en las condiciones de vida cotidiana de grandes sectores; se debe superar la inestabilidad y la tecnocratización y tener en cuenta el objetivo final de la economía: el bienestar de la gente.
Este esquema ha tenido serias dificultades y Argentina se encuentra frente a una situación social de marginación y exclusión social, con el desafío de generar el capital humano (las capacida-des), el capital social (las condiciones para asociarse) y complementarlo con el capital económico, es decir, con el financiamiento de actividades productivas que generen trabajo e inclusión social.
El movimiento de la Responsabilidad Social está en plena efervescencia, dentro del más amplio movimiento de la promoción del “desarrollo sostenible (o sustentable)”, y evoluciona sobre el trasfondo de la toma de conciencia mundial de que el modelo actual de desarrollo es insostenible para el planeta, tanto a nivel ambiental como social.
Para ello, es importante generar condiciones para fortalecer los grupos sociales así como identificar nichos productivos reales en cada región del país.
Procurar el desarrollo productivo como prioridad para la política social significa tener la ca-pacidad para articular en cada territorio las perspectivas de un crecimiento económico sustentable.
En este marco, es menester redoblar esfuerzos por parte de todos los sectores de la co-munidad para consolidar el crecimiento económico y la distribución equitativa de los recursos, con estrategias institucionales que favorezcan los grandes consensos y la institucionalización de las políticas de Estado.
De esta manera, es significativo destacar la responsabilidad social de los sectores que se en-cuentran vinculados directa e indirectamente a las políticas públicas, entre estos la Universidad.
En un mundo que puede, pero que no hace lo necesario, ha llegado la hora de que cada actor social asuma sus responsabilidades sociales. Juan Pablo II (2000) invitó: “a los econo-mistas y líderes profesionales financieros, así como a los líderes políticos a reconocer la urgen-cia de asegurar que las practicas económicas y que las políticas vinculadas tengan como meta el bien de cada persona, y de la personas en su totalidad”.
La Responsabilidad Social Universitaria es una nueva filosofía de gestión universitaria que pretende renovar el compromiso social de la Universidad al mismo tiempo que facilitar
2. dEsARRollo EtiCo soluciones innovadoras a los retos que enfrenta la educación superior en el contexto de un mundo globalizado pero insostenible en sus patrones de “desarrollo”.
Bernardo Kliksberg (2004), profundiza más sobre este aspecto indicando que los espe-cialistas en ciencias gerenciales deberían ser formados para impulsar un avance en las prácti-cas de responsabilidad social empresarial; en tanto los contadores deberían velar por la pro-tección de los intereses de la comunidad garantizando confiabilidad y transparencia total en la información tanto en el área pública como privada. Cabe agregar que los economistas deberían contribuir en la generación de una economía que enfrente las tremendas exclusiones actuales.
En base a ello las Universidades comprenden al rol de extensión como factor de interac-ción entre la actividad de Investigación y desarrollo de la Universidad y la Comunidad; siendo que a través de esta actividad académica, la universidad comparte sus riquezas (bienes y sabe-res) generando un estrecho vínculo con el fenómeno social a fin de producir las transformacio-nes necesarias para el logro de una mejor calidad de vida.
Para que esta actividad no sea simplemente un acto de dar, sino una actividad de integra-ción y compromiso, la Universidad debe velar por brindar los medios necesarios que permitan la inclusión de todos los sectores de la comunidad y actuar como un nexo entre las diferentes clases sociales. La universidad debe potenciar intelectualmente a las clases marginales, que necesitan del aporte de la universidad para poder crear un ámbito social de convivencia.
La acción política de la Universidad ha de consistir en proyectar su saber sobre la socie-dad para transformarla; definiendo su modelo de intervención en la sociedad de manera que pueda actuar en forma coherente, sistemática y ordenada.
La Universidad, debe tener como uno de sus objetivos primordiales el ser factor de de-sarrollo y transformación de la sociedad en que vive. Debe, por consiguiente, insertarse en la realidad nacional, regional, estudiando, de manera interdisciplinaria, los grandes problemas que vive el país o la región, produciendo conocimientos relevantes sobre estos problemas y presentando estrategias y alternativas de solución que, de una manera seria y responsable, permitan la transformación de la sociedad.
El análisis crítico de nuestro modelo de desarrollo y sus alternativas; el análisis de la situación rural (producción y comercialización de productos, reforma agraria, movimientos rurales, cultivos y modelos de desarrollo alternativo); los recursos naturales y el medio am-biente, el desarrollo sostenible, la política urbana, el flagelo del desempleo, los procesos de socialización y tantos otros. La labor académica y política de la Universidad debe conducir no sólo a diagnósticos, análisis y proyectos, sino a formular cómo realizar dichos proyectos.
Esto constituye un paso de carácter verdaderamente cualitativo: es el paso de la repre-sentación y el pensamiento al estadio de la acción; es el paso del “saber” al “saber hacer”, de la teoría a la praxis; por ello esta labor resulta absolutamente imprescindible.
La cultura consiste en el cultivo real, activo, racional y científico de la realidad social a tra-vés de valores, sentidos y símbolos. El proyecto de una nueva cultura ha de tener como primer objetivo a la Universidad misma en la que el clima o cultura institucional corresponda a los
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valores que explícitamente quiere cultivar: el respeto por el otro, la aceptación de su dignidad y diversidad, la exclusión de cualquier tipo de violencia, aún sutil, la solución pacífica de los conflictos, el acceso a una justicia real, entre otros. De esta cultura institucional deberán ser portadoras todas las personas de la Universidad, no importa su oficio o su jerarquía.
Finalmente, la nueva cultura ha de ofrecer salidas auténticas a las profundas inquietudes espirituales del ser humano, la principal de las cuales se refiere al sentido último de su existen-cia: ¿Quiénes somos realmente, de dónde venimos y para dónde vamos?
Pero este nuevo proyecto de cultura, ha de tener como objetivo, más allá de la Universi-dad, la sociedad misma; debe esforzarse por colaborar en conformar la nueva sociedad.
Cuando una sociedad como la nuestra padece males que parecen insolubles, la Univer-sidad es especialmente responsable de pensar, de imaginar, de construir utopías, de inventar.
Apasionante reto para el universitario a pensar, a imaginar, a crear perspectivas que con-templen no sólo respuestas a los objetivos problemas económicos, sino respuestas más perma-nentes al sentido total de una existencia más humana.
Las Universidad es una organización que forma parte del tejido social; es centro del cono-cimiento; cuya razón de ser es poner el mismo al servicio de la sociedad que la cobija; es actor social clave y no escapa a la exigencia de ejercer la responsabilidad social.
La Universidad Nacional del Nordeste debe tener como uno de sus objetivos propios el de colaborar en la creación de un nuevo proyecto de comunicación social.
La Universidad debe, en primer lugar, esforzarse por conocer científicamente la manera de como se construye la actual opinión pública, sus formas de actuación, movilización y ma-nipulación, con miras a colaborar en la construcción de una opinión pública bien informada y orientada eficazmente a la búsqueda del auténtico bien social.
Los medios de comunicación social deben tomar conciencia que la UNNE como fuerza educadora de la región; es promotora de los más auténticos valores humanos y tiene un impor-tante protagonismo en la construcción de la nueva región del NEA.
Las funciones universitarias de gestión, docencia, investigación y extensión; cuando son ejercidas con una perspectiva ética y al servicio de todos los sectores de la sociedad, contribu-yen a poner de manifiesto la responsabilidad social universitaria, de la que deben ser protago-nistas todos los estamentos universitarios, principalmente los estudiantes.
Las funciones sustantivas de la universidad han estado signadas por diversos tipos de contradicciones u obstáculos, que no han permitido consolidar, en algunos casos, una verda-dera integración y comunicación entre la docencia, la investigación y la extensión.
La función de extensión y la responsabilidad social universitaria se complementan; esta ultima se convierte en un parámetro que define de manera clara el componente ético y dirige la
3. lA UNNE EN El siGlo XXi
gestión de las funciones sustantivas en general hacia objetivos comunes, con una visión com-partida por la comunidad universitaria; construyendo directrices que respondan a un modelo con mayor pertinencia social.
Con respecto a la docencia; asumir el paradigma de la responsabilidad social universi-taria significa promover estrategias pedagógicas que favorezcan los aprendizajes permanentes y socialmente pertinentes, tales como la conformación de comunidades de aprendizaje para el desarrollo mutuo vinculadas con materias de las carreras, el empleo del aprendizaje basado en problemas y aprendizajes basados en proyectos sociales que permitan al estudiante vivenciar las dificultades reales que aquejan a su localidad o provincia, estrategias que promuevan la multi, inter y transdisciplinaridad humanística, profesional y ética, así como la reflexión críti-ca sobre las teorías y paradigmas enseñados, sus consecuencias e impactos sociales.
La investigación como actividad sustantiva, también está llamada a transformaciones de fondo para contribuir al desarrollo de la responsabilidad social universitaria. Es necesario im-pulsar proyectos de investigación realizados bajo el enfoque de varias disciplinas, desarrollar actividades pedagógicas de investigación-acción y estimular la investigación con las demandas sociales, ambientales y económicas más relevantes del entorno, mediante la implementación de proyectos en colaboración con actores no universitarios para la solución de problemas so-ciales reales, fomentando así la investigación participativa en comunidades de aprendizaje, realizar investigaciones aplicadas al desarrollo humano sustentable, fomentando la gestión social del conocimiento de manera responsable, a fin de garantizar la pertinencia social del conocimiento producido.
También se deben tener en cuenta determinados aspectos de índole organizacional. La Universidad debe promover la responsabilidad social no solo desde sus funciones sustantivas, sino además desde todas sus áreas administrativas y de dirección.
Desde esta perspectiva la organización debe definir y cumplir en forma congruente con su misión organizacional, implementar un código de ética y un comité autónomo encargado de promover y vigilar su cumplimiento, asegurar no sólo el cumplimiento de las leyes naciona-les sino el de los más exigentes estándares internacionales (laborales, sociales, ambientales), asegurar un buen clima laboral, luchar contra la discriminación y la inequidad, proteger los derechos humanos de las personas y cumplir con reportar en forma transparente y confiable los resultados del desempeño organizacional, son una serie de recomendaciones que promue-ven los instrumentos de gestión de la Responsabilidad Social.
La filosofía gerencial de la Responsabilidad Social invita a la Universidad a tomar con-ciencia de todas las consecuencias y efectos que sus estrategias y actuaciones provocan en los ámbitos humanos, sociales y ambientales.
El camino más práctico para delimitar lo que es el proceso de Responsabilización Social Universitaria pasa por resaltar la definición de la Responsabilidad Social en términos de ges-tión de impactos.
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Estos pueden ser agrupados en cuatro grandes rubros:a- Impactos de funcionamiento organizacional: Como cualquier organización laboral, la
Universidad genera impactos en la vida de su personal administrativo, docente y estudiantil. La Universidad deja “huellas” en las personas que viven en ella. ¿Cuáles son los valores que vivimos a diario? ¿Cómo debemos vivir en nuestra universidad en forma responsable, en aten-ción a la naturaleza, la dignidad y el bienestar de los miembros de la comunidad universitaria?.
b- Impactos educativos: La Universidad tiene por supuesto un impacto directo sobre la formación de los jóvenes y profesionales, su manera de entender e interpretar el mundo, com-portarse en él y valorar ciertas cosas en su vida. Influye asimismo sobre la moralidad profesio-nal, orienta (de modo consciente o no) la definición de la ética profesional de cada disciplina y su rol social. ¿Qué tipo de profesionales y personas venimos formando? ¿Cómo debemos estructurar nuestra enseñanza para formar ciudadanos responsables del desarrollo del país y la región en forma justa y sostenible?.
c- Impactos cognitivos y epistemológicos: La Universidad orienta la producción del saber y las tecnologías, influye en la definición de lo que se llama socialmente “Verdad, Ciencia, Racio-nalidad, Legitimidad, Utilidad, Enseñanza, etc.” Incentiva (o no) la fragmentación y separación de los saberes al participar en la delimitación de los ámbitos de cada especialidad. Articula la relación entre tecnociencia y sociedad, posibilitando (o no) el control y la apropiación social de la ciencia. Genera actitudes como el elitismo científico, la “expertocracia” o al contrario promueve la democratización de la ciencia. Influye finalmente sobre la definición y selección de los proble-mas de la agenda científica. ¿Qué tipo de conocimientos producimos, para qué y para quiénes?. ¿Qué conocimientos debemos producir y cómo debemos difundirlos para atender las carencias cognitivas que perjudican el desarrollo social sostenible del país y la región?.
d- Impactos sociales: La Universidad tiene un impacto sobre la sociedad y su desarrollo económico, social y político. No sólo tiene un impacto directo sobre el futuro del país y la región en cuanto forma a sus profesionales y líderes, sino que ella es también un referente y un actor social, que puede promover (o no) el progreso, que puede crear (o no) capital social, vincular (o no) la educación de los estudiantes con la realidad social exterior, hacer accesible (o no) el conocimiento a todos. Así, el entorno social de la Universidad se hace una cierta idea de su papel y su capacidad (o no) de ser un interlocutor válido y útil en la solución de sus pro-blemas. ¿Qué papel asumimos en el desarrollo de la sociedad, con quiénes y para qué? ¿Cómo la Universidad puede ser, desde su función y pericia específica, un actor partícipe del progreso social a través del fomento de capital social?.
Más allá de las partes interesadas, estrechamente vinculadas con la Universidad, se puede distinguir otros actores sociales más o menos afectados por el desempeño de la Universidad, para tomarlos en cuenta al momento de establecer las áreas de mejora hacia la Responsabili-zación Social Universitaria. Estos son los padres de familia de los estudiantes, los familiares de los empleados, los empleadores de los futuros profesionales, los egresados, los Colegios pro-fesionales, todos los sectores del Estado que se vinculan con la Universidad (sector educativo,
ciencia y tecnología, economía, social, ambiental, etc.), hasta las generaciones futuras porque su existencia y bienestar depende sumamente de lo que se enseña hoy en la Universidad a los futuros científicos y líderes políticos de la región y del país.
Estos cuatro impactos definen cuatro ejes de gestión socialmente responsables de la Universidad:
1- Gestión socialmente responsable de la organización misma, del clima laboral, la ges-tión de recursos humanos, los procesos democráticos internos y el cuidado del medio ambien-te. Aquí, la idea es de lograr un comportamiento organizacional éticamente ejemplar para la educación continua no formal (desde los mismos hábitos cotidianos rutinarios) de todos los integrantes de la Universidad, trabajadores administrativos, personal docente, estudiantes.
2- Formación ciudadana y profesional responsable: gestión socialmente responsable de la formación académica y pedagógica, tanto en sus temáticas, organización curricular como en sus metodologías y propuestas didácticas. La idea es que la formación profesional y humanísti-ca se oriente realmente hacia un perfil del egresado que haya logrado e incorporado competen-cias ciudadanas de Responsabilidad Social para el desarrollo sostenible de su sociedad. Esto implica que la orientación curricular general, y parte de los cursos de cada carrera, tengan una relación estrecha con los problemas reales de desarrollo y puedan dictarse en contacto directo con actores externos, bajo el método del aprendizaje más servicio.
3- Gestión social del conocimiento: gestión socialmente responsable de la producción y difusión del saber, la investigación, y los modelos epistemológicos promovidos desde el aula; para orientar la actividad científica y la práctica experta hacia su responsabilización social; no sólo a través de una negociación de las líneas de investigación universitaria con interlocutores externos; sino también para que los procesos de construcción de los conocimientos se den de modo participativo, con actores no académicos.
4- Comunidades de aprendizaje mutuo para el desarrollo: gestión socialmente respon-sable de la participación social de la Universidad en el desarrollo humano sostenible de la comunidad. La intención es organizar proyectos con actores externos de tal modo que se cons-tituyan vínculos de puente (capital social) para el desarrollo social entre los participantes de los proyectos, de modo que estos últimos puedan aprender juntos (tanto los participantes aca-démicos como los no académicos) durante el intercambio. Razón por la cual la participación socialmente responsable de la Universidad en el desarrollo social de su entorno no se limita en proyección para la capacitación de diversos públicos necesitados, sino que promueve la cons-titución de comunidades de aprendizaje mutuo para el desarrollo, en las que se beneficie tanto los estudiantes y los docentes como los actores externos.
La Responsabilidad Social de la Universitaria Nacional del Nordeste debe ser desarro-llada con una política de gestión de calidad ética que busque alinear sus cuatro procesos (ges-tión, docencia, investigación, extensión) con la misión universitaria, sus valores y compromiso social, mediante el logro de la congruencia institucional, la transparencia y la participación dialógica de toda la comunidad universitaria (autoridades, estudiantes, docentes, adminis-
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trativos) con los múltiples actores sociales interesados en su buen desempeño universitario y necesitados de él, para la transformación efectiva de la sociedad hacia la solución de sus pro-blemas de exclusión, inequidad, y sostenibilidad.
La congruencia institucional se logra a través de la alineación de los cuatro procesos uni-versitarios con la misión, así como la vigilancia permanente de que los efectos directos y cola-terales de la actividad universitaria no entren en contradicción con los fines pregonados, sino que vayan más bien realizando y reforzándolos. Para ello, se necesita involucrar a los actores de la comunidad universitaria en un auto-diagnóstico continuo del quehacer institucional, con herramientas apropiadas para garantizar la transparencia, la participación, y la mejora conti-nua de nuestra Universidad hacia su responsabilidad social, enmarcada en la búsqueda global de un desarrollo más humano y más sostenible.
La Responsabilidad Social de la Universidad nos permite transitar en la búsqueda cons-tante de redefinición y crítica permanente acerca de la manera de pensar y abordar los pro-blemas educativos. Nos incita a desafíos para comprender los procesos cambiantes del mundo actual, y en esa medida ir modificando las formas de producción de conocimiento como fun-damento para la formación de capital social.
La Responsabilidad Social de la Universidad Nacional del Nordeste es una plataforma para pensar que la ética, los valores de solidaridad, las relaciones sociales, la confianza re-cíproca, la reciprocidad y la cooperación son productoras de una riqueza y beneficio social sostenible y pueden ser un excelente negocio para la sociedad.
La Universidad debe asumir que la responsabilidad social sea el eje de las estrategias formativas del estudiante; en su formación integral y de ciudadano responsable como futuro profesional involucrado en los proyectos de su comunidad. Así también, debe servir como instancia crítica permanente que fortalezca las acciones de todas sus funciones: académica, investigación, extensión y como un modelo de gestión institucional.
Para ello es fundamental una integración curricular que responda a esta lógica de la Res-ponsabilidad Social mediante la elección de modelos educativos adecuados y dentro de ellos insertar armónicamente la formación ética y en Responsabilidad Social.
Es preciso enfocar, ayudar y exigir a nuestros profesores y estudiantes que se empeñen en orientar las tesis de grado, monografías y demás actividades investigativas, a los problemas más urgentes del país y la región. Las tesis de nuestros estudiantes no pueden seguir sobrecargando los anaqueles de nuestras bibliotecas o los archivos de nuestras computadoras; han de hacerse reales y encontrar el mejor lugar de conservación en las estructuras mismas de nuestra sociedad.
La Universidad del sol es la esperanza de la sociedad y especialmente de los jóvenes; como coprotagonista junto al Estado y a otros sectores; para lograr la sociedad soñada; gene-rando las transformaciones necesarias que a través de sus rayos iluminados de ética; proyec-tan el camino a la realización plena del ser humano.
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CoNClUsioN
REFERENCiAs BiBlioGRAFiCAs
HECTOR LUIS OLIVA188<
HECTOR LUIS OLIVA.Contador Público, egresado de la Facultad de Ciencias Económicas-UNNE (1984).Profesor en Ciencias Económicas, Facultad de Humanidades-UNNE (2010).Coordinador del Fondo Compensador- ISUNNE (d.2012).Secretario de Extensión Universitaria de la UTN- Resistencia (2000-2003).Prof. Adjunto por concurso de Administración Financiera en la carrera Lic. en Administración Rural -UTN- Resistencia (d.1999).Auxiliar de 1ra. por concurso en Finanzas de Empresas, Facultad de Ciencias Económicas-UNNE (d.1987).Auxiliar de primera en la cátedra de Matemática Financiera - Facultad de Ciencias Económi-cas- UNNE (1989-1999) (d.2010)[email protected]
CURRíCUlUM vitAE
GAstóN MAXiMiliANo CABRAl2do. PREMIO – ESTUDIANTE
CONCURSO 60° ANIVERSARIO
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS – UNNE
“No me duelen los actos de la gente mala, me duele la indiferencia de la gente buena…”.
Martin Luther King
El volUNtARiAdo CoMo MANiFEstACióN dE lA
REsPoNsABilidAd soCiAl dEl AlUMNo dE CiENCiAs
ECoNóMiCAs
ArtistadAn leStAnder - ricKy SAndBerG
PaíssueCiaTítulo
lA SPhere oPPoSee
MuseuM PriMer PreMio internaCionaL / juegos oLiMPiCos de invierno / aLvertviLLe - FranCia / 1992
Gastón MaxiMiliano cabral El Voluntariado coMo ManifEstación dE la rEsponsabilidad social dEl aluMno dE ciEncias EconóMicas192< >193
os estudiantes de la Facultad de Ciencias Económicas de la UNNE somos instruidos con conocimientos científicos y técnicos, para desempeñar de una manera arregla-da, una profesión independiente. Pero no solo somos personas a las cuales, la Facultad intenta introducir un cumulo
de conocimientos, sino que en nuestra formación se incluyen aspectos éticos y culturales, pro-pios de quienes ostentan un título de grado.
Es por esto que debemos estar conscientes de la responsabilidad que tenemos por estar dentro de una institución. Y como estudiantes de la Facultad, también somos una de sus caras visibles, por lo que debemos enmarcar nuestras acciones a esta última.
Refiriéndonos específicamente a la ’’Responsabilidad Social’’, debemos destacar que esta última, integra nuestra formación y sigue los lineamientos de nuestra cultura académica.
En otras palabras, La ‘’Responsabilidad Social’’ está en nuestra esencia. Tal como lo es-tablece el Artículo 2º del Estatuto de la UNNE: ´´La Universidad Nacional del Nordeste (…) No se desentiende de los problemas sociales, políticos e ideológicos, sino que debe estudiarlos científicamente. Procura formar integral e interdisciplinariamente a sus componentes e infun-dir en ellos el espíritu crítico y a la vez el sentido de responsabilidad personal y social (…)´´.
De aquí se desprende que este tema no nos debe ser indiferente, y es hora que los alum-nos tomemos un cabal conocimiento de nuestros derechos, obligaciones, orígenes y respon-sabilidades; para empezar desde ahora a forjar una imagen de seres loables y decorosos; y tomemos todas las herramientas necesarias para seguir sosteniéndola, a lo largo de todo el ejercicio de nuestra profesión.
Una de las formas de exteriorizar esa ‘’Responsabilidad Social”, es a través del Volunta-riado Universitario. Un término que se puso muy de moda en este último tiempo y el cual está tomando cada vez más entidad a través de la articulación entre las Universidades Nacionales y el Ministerio de Educación de la Nación.
Pero ¿Qué entendemos por Voluntariado Universitario? Mucho se habla del trabajo co-munitario, caritativo y solidario en los Medios Masivos de Comunicación (MMC). Haciendo documentales en África, viendo a celebridades promocionando campañas solidarias, y hasta escuchamos mucho hablar sobre distintas organizaciones. Pero ¿Realmente decodificamos el mensaje? ¿Realmente logramos precisar la trascendencia de cada concepto?
Ateniéndonos a nuestro tema, el Voluntariado es el trabajo realizado sin fines de lucro y en aras de ayudar y contribuir al medio y/o comunidad a la cual uno pertenece.
Pero cuando hablamos de ser voluntario, muchas veces podemos llegar a imaginar que vamos a ir a trabajar gratuitamente para otras personas, y siguiendo fielmente nuestra forma-ción, resaltamos el aspecto monetario de la relación.
Pero ser voluntario no significa hacer el trabajo de otra persona de manera solamente gratuita. El voluntariado Universitario no sustituye, ni desplaza a los trabajadores remunera-dos. Porque el voluntariado persigue otros fines y tiene lugar en otros ámbitos.
Asimismo el beneficio del voluntariado no se reduce a una persona o a un grupo de per-sonas determinadas. Sino que los destinatarios, son todos los integrantes de una comunidad, y los beneficios se suman al bien común de esta. Por lo que de manera indirecta, los resultados vuelven a los voluntarios por formar parte de la sociedad en primer lugar.
Por otro lado ¿Qué nos motivaría a participar de los proyectos del voluntariado? Algunas de las razones podrían ser: Intentar mejorar la sociedad a la cual pertenecemos, aportando los conocimientos y cualidades que nos son propias de los alumnos de ciencias económicas, para dar respuesta a las distintas problemáticas que se presentan en el contexto, complementando la actividad del Estado.
Otra razón podría ser satisfacer la necesidad de explotar la solidaridad que los seres hu-manos tenemos dentro, buscando un bienestar espiritual y moral.
Quizás podríamos necesitar algún medio para transformar nuestros sentimientos agri-dulces, en energía positiva y enfocarla en una buena causa. Buscando un cable a tierra en una actividad tan pura como en la que consiste ayudar.
O algunos podríamos hasta sentirnos en deuda con la sociedad, por lo que esta nos ha dado, a lo que buscaríamos la forma de compensar esa acreencia, mediante la realización de un trabajo desinteresado.
Como lo venimos resaltando, si bien el voluntariado no persigue fines materiales, es induda-ble que este tipo de labor trae aparejados galardones inmateriales, muchas veces pasados por alto.
Estas recompensas, entre otras, podrían consistir en: Sentirse incluido en un Proyecto Social; integrándolo, llevándolo a cabo. No hay nada más satisfactorio para un ser humano que sentirse contenido y tenido en cuenta.
Desarrollar una habilidad empática que permita entender el mundo externo que nos rodea, logrando un conocimiento introspectivo de cada uno, que resalten los signos de humanidad y favorezca la maduración personal y profesional. Entender mejor la realidad que nos toca vivir, apreciándola desde otro punto de vista y compartiéndola con similares. Y Crear relaciones so-ciales que posibilitarían en un futuro lograr una mejor desenvolvimiento en la comunidad. Lo que nos permitiría manejarnos de una manera más eficaz para lograr nuestros objetivos. Quizás podamos insertarnos laboralmente, afiancemos lazos fraternales, conozcamos pares, etc.
Más arriba mencionamos que el Ministerio de Educación de la Nación, entre otros orga-nismos, articula mecanismos para concretar actos del Voluntariado Universitario mediante distintas convocatorias que realiza, buscando la presentación de proyectos con distintas temá-ticas; ofreciendo un menú variado para lograr incumbir a todos los miembros de la Educación Superior Universitaria.
Estos proyectos pueden relacionarse con la difusión de la cultura y el arte, el cuidado del medioambiente, la promoción de la lectura, el apoyo educativo, entre otros.
No hay que perder de vista, que el Voluntariado Universitario se traduce en proyectos, y que luego, estos son sometidos a una evaluación de factibilidad, por lo que no tenemos que
Gastón MaxiMiliano cabral194<
desalentarnos si por ahí, un proyecto del cual formamos parte, no reúne todas las condiciones de viabilidad, o, no es aprobado por alguna razón objetiva. Tenemos que perseverar y no dejar ante el primer obstáculo que se nos pueda presentar.
De esta manera podemos concluir diciendo que el alumno de Ciencias Económicas, es un sujeto con características distintivas que está en condiciones de proporcionar elementos sustanciales, y trabajar en conjunto con los demás actores de la UNNE, para la resolución de los problemas y necesidades de nuestra región a través de la realización de proyectos de Vo-luntariado Universitario que manifiesta la ‘’Responsabilidad Social’’.
- wikipedia.com- www.me.gov.ar - www.unne.edu.ar
GASTÓN MAXIMILIANO CABRAL.Contador Público – UNNE (Julio 2011).Mandatario Nacional del Automotor y Créditos prendarios (d. Diciembre 2009).Miembro Activo de la Comisión de Jóvenes Profesionales, del Consejo Profesional de Ciencias Económicas de la Provincia del Chaco (d. Febrero 2012)[email protected]
CURRíCUlUM vitAE
REFERENCiAs BiBlioGRAFiCAs
doRis AidE QUiNtERosNO DOCENTE
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FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS – UNNE
“Somos lo que hacemos día a día. De modo que la excelencia no es un acto sino un hábito”.
Aristóteles
“REsPoNsABilidAd soCiAl UNivERsitARiA:
REAlidAd o UtoPiA”
DORIS AIDE QUINTEROS “RESPONSABILIDAD SOCIAL UNIVERSITARIA: REALIDAD O UTOPIA”198< >199
Históricamente la función social de la universidad en América Latina ha tenido muchos cambios hasta llegar al termino Responsabilidad Social Universitaria,
* en 1908 en el Primer Congreso Internacional de Estudiantes Universitarios Americanos en Montevideo se utilizo el término “Extensión Universitaria”,
* en 1918 con la Reforma de Córdoba se fortaleció la función social de la Universidad Latinoamericana,
* en 1949 se realizó el Primer Congreso de Universidades Latinoamericanas en Guate-mala donde se marco la intención de proyectar el que hacer universitario a todas las esferas sociales que constituyen la realidad nacional,
* en 1957 en la Primera Conferencia Latinoamericana de Extensión Universitaria y Difu-sión Social en Chile se elaboraron una serie de recomendaciones sobre esta materia para toda Latinoamérica,
* en 1996 en la Conferencia Regional sobre Políticas y Estrategias para la Transforma-ción de la Educación Superior de América y el Caribe y en la Conferencia Mundial Sobre Edu-cación Superior en 1998 en Paris se invita a la Universidad a encarar su función social de la siguiente manera: “Para continuar la misión cultural para ayudar a comprender, interpre-tar, preservar, reforzar, fomentar y difundir las culturas nacionales y regionales; reforzar sus funciones críticas y progresistas, analizando constantemente las tendencias, sociales, económicas, culturales y políticas; aportar su contribución a la definición y tratamiento de los problemas que afectan a las comunidades, las naciones y la sociedad mundial; reforzar las funciones de servicios a la sociedad y más concretamente las actividades encaminadas a erradicar la pobreza, la intolerancia, la violencia, el analfabetismo el hambre, el deterioro del medio ambiente y las enfermedades inter y transdisciplinariamente; examinar el impac-to de las tecnologías de la información y las comunicaciones, introduciendo en los sistemas de educación una sólida cultura informática”.
e ha difundido mucho en los últimos tiempos de la “responsabilidad social” como una obligación ética que toda organización debe tener como visión y promover en su accionar diario, es en el ámbito empresarial donde se ha desarrollado aún más la idea, en cambio en el ámbito universitario recién se comienza a reflexionar.
El tema del presente trabajo es la Responsabilidad Social Universitaria (RSU) y en él se pretende describir brevemente cuales son los inicios, el paso en el tiempo, y cuál es el significado del término, dentro de que ámbitos comenzó a utilizarse y proponerse. Cual fue la evolución de la Extensión Universitaria hasta llegar a Responsabilidad Social Universitaria. Cuál es su función y a que ámbitos involucra su accionar y cuál es el propósito que quiere lograr en la Universidad.
iNtRodUCCioN
1. CoMo sURGE El Uso dEl tERMiNo REsPoNsABilidAd soCiAl UNivERsitARiA y CUAl Es sU siGNiFiCAdo
* en las sesiones de Naciones Unidas realizado en el año 2000 se declaró como la Asam-blea del Milenio y en el marco de dicha Cumbre del Milenio fue adoptada la “Declaración del Milenio”, documento en el cual los países reafirman su confianza en la Carta de Naciones Unidas para lograr un mundo más pacífico, más próspero y más justo. También se enfatizó en alentar la paz, la seguridad y el desarme; lograr el desarrollo y la erradicación de la pobreza; proteger el medio ambiente; velar por los derechos humanos, la democracia y el buen gobierno; proteger a las personas vulnerables; atender las necesidades especiales de África; disminuir las enfermeda-des; reducir la injusticia, la desigualdad, el terrorismo y la delincuencia; fortalecer a las Naciones Unidas. En estos acuerdos mundiales es obvio que no podrían dejar indiferentes a las institu-ciones de educación superior, especialmente en América Latina y el Caribe por las profundas inequidades que afectan a una inmensa mayoría de su población. La universidad tiene ante sí un nuevo reto que le presenta la sociedad y que va más allá de formar profesionales con capacidades técnicas y científicas, es el desafío de promover una nueva sociedad para la región Latinoameri-cana y Caribeña y este es el sentido de su responsabilidad social.
Es evidente que para la universidad como institución, la función social ha sido un proceso dinámico y de búsqueda constante, para ser pertinente con su entorno y constituirse en un espacio de incidencia para contribuir al desarrollo y crecimiento integral de la sociedad.
Para describir la función social de las Universidades en América Latina se han utilizado con el correr del tiempo diferentes conceptos:
Extensión Social Universitaria: fue uno de los primeros términos utilizado por las Univer-sidades para definir su función social, surge de la necesidad de expandir los servicios universi-tarios a otros espacios. Son todos aquellos servicios profesionales especializados, que la Univer-sidad puede ofrecer a la sociedad en general, a través de sus facultades, mediante programas de educación o capacitación continua fuera del espacio de la formación formal de una carrera.
Proyección Social Universitaria: se ha empleado para incluir a todas aquellas acciones mediante las cuales la Universidad se proyecta con su entorno social, con el fin de procurar un impacto estructural, (este debe ser el principal distintivo en la aplicación de este término), a través de un servicio profesional responsable, de alto nivel, que parte de las capacidades con que cuenta como institución especialmente calificada. Desde la lógica de impacto estructural, la investigación es sin duda, la proyección social por excelencia de toda Universidad, púes es-tudia un aspecto de la realidad nacional y desde los resultados concretos, ofrece una propuesta de solución al problema que presente ese aspecto.
Servicio Social Universitario: ha sido el término que con más frecuencia se ha utilizado para referirse a las actividades que organiza la Universidad para que el estudiante vaya sensi-bilizándose y adquiriendo conciencia respecto de las necesidades sociales en diversos sectores del país. En términos de impacto, el servicio social es de carácter más local. En la aplicación práctica no hay homogeneidad, en ciertas instituciones se vincula a procesos académicos, en otras se vincula a voluntariados y en otros casos como por ejemplo, el Salvador, México y Ni-caragua ha sido establecido como una obligación constitucional, con la cual debe cumplir todo
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estudiante de nivel superior, como requisito para obtener el título académico de Licenciatura.Responsabilidad Social Universitaria: el término empezó a utilizarse en la década de 1990
en el ámbito empresarial, definiéndola como la noción de obligación empresarial ante otros grupos de la sociedad, mas allá de las obligaciones que quedan comprendidas dentro de la ley. Lo cual dio inicio a un movimiento que a nivel mundial fomentara la actitud en la empresa.
Derivado de lo anterior la tarea de concientización se empezó un peldaño antes de llegar a la empresa: en los procesos de formación profesional, en donde la responsabilidad social uni-versitaria se define como el compromiso de contribuir con la sociedad en el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes en forma integral y en el desarrollo económico sostenible.
La Responsabilidad Social en la Universidad en América Latina está llamada a reforzar sus funciones de servicio a la sociedad y de un modo más concreto hacia la erradicación de la pobreza, la intolerancia, la violencia, el analfabetismo, el hambre, el deterioro del medio am-biente y las enfermedades, es decir, a responder a los desafíos de alineación y colaboración con los objetivos del milenio y de la educación para todos. El Concepto de Responsabilidad Social Universitaria debe ser construido por cada universidad a partir de un proceso participativo de todos los actores externos e internos teniendo en cuenta una serie de grandes condiciones o directrices acordadas por todos. Respecto a la finalidad de la universidad teniendo en cuenta la Responsabilidad Social Universitaria se debe:
* Orientar a las Universidades hacia una clara conciencia de su misión: una opción ético político de contribución al desarrollo humano y sustentable, la equidad, la inclusión social, los derechos humanos y la cultura de la paz.
* Invitar y posibilitar generar políticas y estrategias adecuadas que aseguren la congruen-cia de sus procesos de docencia, investigación, extensión y gestión adecuadas con dicha misión y a la cual direccionen su capital humano, relacional, intelectual, tecnológico y económico.
* Propiciar una apropiada concepción de la autonomía enfatizando la capacidad de tomar sus propias decisiones responsabilizándose de sus procesos e impactos y a la vez atendiendo a los requerimientos, interpelaciones y necesidades de todos.
* Crear condiciones para una cultura de la observación y escucha propia y externa, que genere diagnóstico, la evaluación de sus procesos, acciones e impactos presentes y esperados, tanto cognitivos como educacionales, sociales y medioambientales.
* Generar la transparencia y la rendición de cuentas tanto a la comunidad universitaria y la sociedad en general a la que se debe.
* Permitir la integración curricular de la Responsabilidad Social en forma de modelo educativo, programas específicos de ética aplicada y Responsabilidad Social y procesos eva-luativos propios o característicos así como de técnicas y metodologías pedagógicas ad hoc.
La Universidad se debe concebir a sí misma como un todo en cuanto socialmente res-ponsable, vinculada a la sociedad y a sus problemas y desafíos, entonces debe proveerse de modelos educativos que posibiliten una formación profesional que responda a la identidad declarada de la Universidad y que por ello forme a profesionales con una conciencia de sí en cuanto socialmente responsables en la perspectiva del bien común, del desarrollo humano y sustentable, y de la justicia social.
En el campo de la Docencia se pueden tener en cuenta las siguientes propuestas educati-vas en Ética y Responsabilidad Social:
• Formar en Responsabilidad Social a los jóvenes universitarios supone trabajar tanto aspectos éticos como de contexto y análisis social.
• Son necesarias metodologías que conjuguen aspectos cognitivos como afectivos y signi-ficativos. Dichas metodologías todavía no están muy profundizadas en la educación formal y menos en la universitaria.
• Entregar herramientas de análisis social a partir de una buena y variada información de los fenómenos y procesos sociales es esencial para lograr una conexión cognitiva de los alum-nos con sus proyectos personales y con los colectivos o sociales.
• Tratar de poder conectar los proyectos colectivos así como ayudarles a generar buenos procesos de discernimiento con opiniones más rigurosas y contrastadas con otras posturas en su fundamentación y que generen acciones coherentes e igualmente realistas en sus contextos. Los proyectos deben estar apoyados en una gran profundidad espiritual y concebir natural-mente la universalidad de lo humano en cuanto fenómeno ético fundamental a partir del prin-cipio de la dignidad de todo ser humano. Es por ello que la opción debe ser tratar la Respon-sabilidad Social potenciando los espacios de diálogos ciudadanos para generar y consensuar prácticas éticas socialmente responsables pero con el marco de los Derechos Humanos.
La Responsabilidad Social Universitaria no se da solo en el ámbito externo de la Univer-sidad sino que compromete a todos los ámbitos:
1- La organización misma: se debe aplicar la Responsabilidad Social para mejorar el cli-ma laboral, adecuar la gestión de recursos humanos, realizar responsablemente los procesos democráticos internos y el cuidado del medio ambiente. Aquí, la idea consiste en lograr un comportamiento organizacional éticamente ejemplar para la educación continua no formal (desde los mismos hábitos cotidianos rutinarios) de todos los integrantes de la Universidad, estudiantes, personal docente, personal no docente. Al vivir y reafirmar a diario valores de buen trato interpersonal, democracia, transparencia, buen gobierno, respeto de los derechos laborales, seguridad, prácticas ciudadanas, etc., los miembros de la comunidad universitaria aprenden e interiorizan normas de convivencia éticas. Al vivir y acatar a diario reglas de cui-
2. CUAl Es lA FUNCioN QUE dEBE CUMPliR lA REsPoNsABilidAd soCiAl UNivERsitARiA
3. lA REsPoNsABilidAd soCiAl UNivERsitARiAsE dEBE dAR EN los siGUiENtEs AMBitos
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dado medioambiental, selección de desechos, ahorro de energía, reciclaje de residuos y agua, etc., en un campus ecológicamente sostenible, la comunidad universitaria tiene igualmente la oportunidad de aprender las normas de conducta ecológica (alfabetización ambiental) para el desarrollo sostenible.
2- Formación académica y pedagógica: se debe establecer una gestión socialmente res-ponsable de la formación académica y pedagógica, tanto en sus temáticas, organización cu-rricular como en sus metodologías y propuestas didácticas. Aquí, la idea es que la formación profesional y humanística se oriente realmente hacia un perfil del egresado que haya logrado e incorporado competencias ciudadanas de Responsabilidad Social para el desarrollo sostenible de su sociedad. Esto implica que la orientación curricular general, y parte de los cursos de cada carrera, tengan una relación estrecha con los problemas reales de desarrollo (económicos, so-ciales, ecológicos…) y puedan dictarse in situ en contacto directo con actores externos, bajo el método del Aprendizaje Basado en Proyectos Sociales (Aprendizaje-Servicio).
3- Gestión de la producción y difusión del saber: gestión socialmente responsable de la producción y difusión del saber, la Investigación, y los modelos epistemológicos promovidos desde el aula. Aquí, la idea consiste en orientar la actividad científica y la práctica experta hacia su responsabilización social, no sólo a través de una concertación de las líneas de investigación universitaria con interlocutores externos, a fin de articular la producción del conocimiento con la agenda del desarrollo local y nacional y con los grandes programas sociales emprendidos desde el sector público, sino también para que los procesos de construcción de los conocimien-tos se den de modo participativo con actores no académicos. Asimismo, la responsabilización social de la ciencia implica la tarea de difundir ampliamente y de modo comprensible los pro-cesos y resultados de la actividad científica, para facilitar el ejercicio ciudadano de reflexión crítica sobre la misma (accesibilidad social del conocimiento).
4- Gestión de la participación social: la responsabilidad social de la Universidad en el Desarrollo Humano Sostenible de la comunidad. Aquí, la idea apunta a la organización de pro-yectos con actores externos de tal modo que se constituyan vínculos de puente (Capital Social) para el desarrollo social entre los participantes de los proyectos, de modo que estos últimos puedan aprender juntos (tanto los participantes académicos como los no académicos) durante el intercambio. Razón por la cual la participación socialmente responsable de la Universidad en el desarrollo social de su entorno no se limita en proyección para la capacitación de diversos públicos necesitados, sino que promueve la constitución de Comunidades de aprendizaje mu-tuo para el desarrollo, en las que se beneficie tanto los estudiantes y los docentes como el resto de actores externos, entidades con las que colabora o destinatarios finales de la acción social.
Las universidades tienen el compromiso de ejercer Responsabilidad Social, no solo por-
que son organizaciones, sino porque además son responsables de formar a los futuros profe-sionales que trabajaran en las empresas, a los futuros ciudadanos que tendrán que promover democráticamente los derechos humanos, y a los futuros funcionarios que tendrán a su cargo el bien común de nuestro mundo. Es así como el interés corporativo, bien entendido no puede dejar de ser sensible a la sociedad en la cual se desarrolla.
Por lo tanto la responsabilidad social es a la vez una exigencia ética y una estrategia ra-cional de desarrollo para la inteligencia organizacional y por ende, de las instituciones de edu-cación superior.
Los dos principales propósitos de la Universidad son ante todo la formación humana y profesional (propósito académico) y la construcción-creación de nuevos conocimientos (pro-pósito de investigación), sabiendo que estos dos fines se relacionan estrechamente.
De esta forma, la Responsabilidad Social compenetra y articula todas las partes orgánicas de la Universidad, incluyendo en una misma estrategia de gestión a la administración en cuan-to a la docencia, la investigación y la extensión, la cual comprende todos los demás servicios universitarios vinculados con el entorno social (servicios de consultoría, asesorías, asociacio-nes, y proyección social, etc.).
Con base a lo expuesto, este desplazamiento de la atención hacia el entorno social por parte de la universidad (proyectos sociales hacia fuera), hacia la gestión integral de la organización académica, es la clave para comprender lo que puede y debería significar la Responsabilidad Social Universitaria, con miras a desarrollar la calidad de la gestión social y ambiental de ésta.
Atendiendo a estas consideraciones, se plantea que:• la Responsabilidad Social Universitaria es una estrategia de gestión universitaria, tra-
tando de mantener un enfoque holístico sobre la propia organización universitaria, y conci-biendo iniciativas interdisciplinarias (sinergia entre facultades y dependencias universitarias) e interinstitucionales (asociación de varias funciones de la estructura institucional).
• Que el papel de la universidad no es el de sustituir al Estado o a las Organizaciones no Gubernamentales de desarrollo (ONG), sino de asumir cada vez mejor su rol de formación su-perior integral con fines éticos y en pro del desarrollo sostenible de su comunidad, precisando no concebir las relaciones entre la universidad y el entorno social en términos de donación o ayuda unilateral.
La Universidad entonces, debe contribuir a la solución de esos críticos problemas que aquejan a la sociedad y ellos deben percibirse a través de la identificación de necesidades so-ciales, económicas, políticas y asistenciales que son poco satisfechas, a través de las acciones que se han realizado y que requieren soluciones. Esa proyección social es la que cumple la Uni-versidad con el medio y se apoya en sus actividades docencia – investigación de una manera interactiva, de una manera coordinada para que realmente pueda ser efectiva, en este proceso la Universidad contribuye a reconocer dentro de estas necesidades lo que son las característi-cas, las culturas, las potencialidades necesarias y demandas que el medio esta cada día plan-teándole dispuesta a abrir múltiples y flexibles formas de interacción con esos sectores para
4. PRoPositos dE lA REsPoNsABilidAd soCiAl UNivERsitARiA
DORIS AIDE QUINTEROS “RESPONSABILIDAD SOCIAL UNIVERSITARIA: REALIDAD O UTOPIA”204< >205
darles también respuestas oportunas, deberá estar abierta y promoverá espacios de coopera-ción con otros organismos, con otras universidades, con otros espacios políticos, culturales, empresarios, para que estas respuestas puedan ser un poco más congruentes y mucho más fortalecidas a través de las acciones que se ejerzan.
Las Universidades deben tener en cuenta las necesidades de la sociedad, como un claro compromiso de hacerlo ya que tienen en su contexto los recursos vitales intelectuales de la so-ciedad, llevan a cabo una parte importante de la investigación y guardan valiosos conocimien-tos especializados además los fondos que llegan a la Universidad Pública son de los impuestos que paga la sociedad. El problema es decidir qué clase de respuestas es la apropiada.
Las Universidades tienen la importante responsabilidad de afrontar las necesidades so-ciales a través de sus funciones básicas de docencia, investigación y extensión, deben contri-buir al progreso económico convirtiendo sus descubrimientos en productos útiles y permitir el uso especializado de conocimientos para ayudar al desarrollo de las naciones más pobres.
Las universidades tienen la posibilidad de influir en las personas que asisten a ellas y reforzar los sentimientos más nobles en ellos como ser la responsabilidad, el compromiso, la pertenencia, y la preocupación por los demás. Pueden ofrecer actividades de tutorías para jóvenes que quieren iniciar sus estudios, colaborar con los más necesitados, ayudar a los dis-capacitados y muchas otras acciones, que por medio de ellas comunica una preocupación por los servicios sociales y ayuda a los estudiantes a tomar conocimiento de las necesidades y pri-vaciones que existen en el mundo.
Muchos son los aportes que puede realizar la Universidad en la búsqueda de una sociedad mejor y más justa y pueden lograrse estableciendo en sus políticas y fines una correcta Responsa-bilidad Social, pero no es la única responsable además deben tomar conciencia y colaborar todos los organismos de la sociedad, políticos, económicas, sociales, culturales, públicos y privados.
Cruz, C.; Sasia, P. y Guibert, J.M.: “La responsabilidad social en Gipuzkoa ¿por dónde empezar?” (2007)
Documento de la Conferencia de clausura del Congreso Internacional de Rectores Lati-noamericanos y Caribeños: un Compromiso social de las universidades de América Latina y el Caribe – Belo Horizonte- UFMG- Campus Pampulha- 19 de septiembre de 2007
Documento de la Conferencia Mundial sobre Educación Superior. La educación superior en el siglo XXI. UNESCO. Paris, 1998
Fernández, Carola; Delpiano, Catalina y De Ferari José Manuel (eds.). Responsabilidad social universitaria: una manera de ser universidad- Teoría y práctica en la experiencia chile-na, Proyecto Universidad Construye País, Chantiago de Chile, 2006, p. 52
“Hacia una nueva educación superior”. Colección Respuestas. Caracas, Venezuela: Edi-ciones Cresalc/UNESCO, 1997.
Revista “Educación Superior y Sociedad”. UNESCO. Nueva Época. Año 13, N°2, Sep-tiembre 2008
Sasia Santos, P.M. y de la Cruz Ayuso, C. “El deber de responder” en Banca Ética y Ciuda-danía. Madrid: Trotta, (2008), p. 85-126
Vallaeys, François; de la Cruz, Cristina; Sasia, Pedro M. Manual de primeros pasos en responsabilización social. 2008
www.cyta.com.ar/biblioteca/bddoc/.../334_as_manual_rsu_bid.pdf - Similares
DORIS AIDE QUINTEROS.Bibliotecaria (Instituto Superior del Profesorado “San Fernando Rey”, 1996 y Licenciada en Ciencias de la Información (Universidad Nacional del Nordeste, 2007).Jefe de Procesos Técnicos en la Biblioteca de la Facultad de Ciencias Económicas - [email protected]
CoNClUsióN
REFERENCiAs BiBlioGRAFiCAs
CURRíCUlUM vitAE
RossANA GRECoMENCIÓN ESPECIAL DEL JURADO
CONCURSO 60° ANIVERSARIO RESPONSABILIDAD SOCIAL UNIVERSITARIA.
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS – UNNE
“La Educación no transforma el mundo. La educación cambia a las personas. Las personas transforman el mundo”.
Paulo Freire
lA diMENsióN iNtERNA dE lA REsPoNsABilidAd soCiAl
ArtistaMiMo eidMan
Paísargentina
TítulochAco
AvenidA SArmiento 200 - reSiStenciA - chAco
Rossana GReco La DIMensIÓn InTeRna De La ResPonsaBILIDaD socIaL208< >209
El presente trabajo tiene como objeto de análisis a las relaciones humanas y laborales, de uno de los grupos de interés de la Universidad Nacional del Nordeste, formado por su personal docente y no docente, para el desempeño de la Responsabilidad Social de la Institución.
El objetivo fue analizar las relaciones humanas y laborales de este grupo de individuos, como una de las dimensiones necesarias para optimizar el nivel de desempeño en acciones de Responsabilidad Social de la Universidad.
La metodología seguida fue de tipo bibliográfico, siguiendo autores como Bernardo Kliskberg, quien expresa que “las Universidades tienen un compromiso ético en su accionar y no solo deben contemplar el aspecto técnico y tecnológico; que la Responsabilidad Social prestigia a la Organización, atrae a los mejores talentos, mejora la competitividad y sustentabilidad”1; Francois Vallaeys (s.f.), por su parte, opina que la Responsabilidad Social se refiere a un modo de comprender la ética diferente del habitual y que está en práctica la ética de la acción y de la responsabilidad por las consecuencias inmediatas y a futuro de la acción, y no de la intención que prioriza los motivos por las que se realiza la acción. Federico Saravia (2009) manifiesta que la responsabilidad social exige una toma de conciencia respecto del lugar que ocupan en la escala social aquellos que están llamados a asumirla, por su desempeño, en contextos organizacionales; ya sea el individuo dentro de la organización, como el lugar de la organización misma en sus distintos contextos…Cuando este compromiso es asumido y se manifiesta en hechos concretos, estas acciones contribuyen a mejorar la calidad de vida promedio de la comunidad de referencia… afirmando la centralidad de la responsabilidad social que permite pensarla como una forma o un estilo en que se efectiviza esa actividad, atravesando la gestión y se verifica en el conjunto de decisiones de la vida organizacional”. En esta línea, Héctor Larocca (2009) sostiene que la Responsabilidad Social tiene una fuerte impronta pragmática y que diseñar los dispositivos adecuados para canalizar las acciones y evaluar sus impactos en el conjunto de los stakeholders, le agrega la dimensión de sustentabilidad o sea permanencia en el tiempo.
La Responsabilidad Social promueve una nueva cultura que cuestiona la distorsión de los valores, proponiendo a la ética como base de una gestión transparente y participativa, resaltan-do la importancia del respeto entre los hombres y por la naturaleza, el diálogo entre los grupos interesados y afectados por su actividad y la creación de valor compartido en sus relaciones.
Las relaciones con creación de valor compartido, implica que todos deben beneficiarse, en un plano de igualdad, aportando a un desarrollo sano de todos los participantes, en pos de una mejor calidad de vida.
Una organización es responsable ante todos aquellos individuos o grupos de individuos, conocidos como grupos de interés (en inglés stakeholders), que se encuentran implicados o
This study was analyzed the importance of human relations and labor in the domestic sphere of the Universidad Nacional del Nordeste, to fulfill the social responsibility of the institution.
The aim was to analyze human relationships and work of one of the groups of interest formed by the teachers and non-teaching staff as a necessary dimension to optimize performance in Social Responsibility of the University.
The methodology was bibliographical, following mainly authors such as Bernardo Kliksberg, Francois Vallaeys, Federico Saravia and Hector Federico Larocca.
Of the analysis we conclude that the dimension of internal management should be periodically reviewed and evaluated, fostering a continuous fluid communication with the interest group selected for this work.
keywords: University Social Responsibility – Groups of Interest – Quality of life.
l presente trabajo tuvo como objeto de análisis a la importancia de las relaciones humanas y laborales en el ámbito interno de la Universidad Nacional del Nordeste, para el desempeño de la Responsabilidad Social de la Institución.
El objetivo fue analizar las relaciones humanas y laborales de uno de los gru-pos de interés -formado por el personal docente y no docente- como una de las dimensiones necesarias para optimizar el desempeño en Responsabilidad Social de la Universidad.
La metodología seguida fue de tipo bibliográfico, siguiendo, principalmente, autores como Bernardo Kliskberg, Francois Vallaeys, Federico Saravia y Héctor Larocca.
Del análisis efectuado se concluye que la dimensión de gestión interna debe ser periódi-camente revisada y evaluada, fomentando una comunicación fluída y continua con el grupo de interés seleccionado para este trabajo.
Palabras clave: Responsabilidad Social Universitaria – Grupos de interés – Calidad de vida.
iNtRodUCCioN
ABstRACt
2. lA REsPoNsABilidAd soCiAl UNivERsitARiA
1. iNtRodUCCióN“La Responsabilidad Social tiene la característica de funcionar como un bumerang, que vuelve con ímpetu
al que lo lanza” (Cammarota y Berenblum, 2009, p.61).
1 Video de inicio del Programa Iberoamericano de Formación en Formadores de Responsabilidad Social Empresaria de las Naciones Unidas para el Desarrollo. En: http://www.youtube.com/watch?v=WyEaS7Q7E8E&feature=endscreen&NR=1
Rossana GReco La DIMensIÓn InTeRna De La ResPonsaBILIDaD socIaL210< >211
que genere conciencia individual de la importancia que tiene cada uno de sus miembros en comportarse responsablemente.
Esta afirmación debe ser conocida por el personal docente y no docente de la Universi-dad, para generar conciencia de la importancia que tiene cada uno en su puesto de trabajo y de los aportes que, desde su lugar, brinda. Para ello es imperioso que el docente dimensione el poder que tiene en el prestigio de la Institución y de influir éticamente, en forma directa, sobre los estudiantes, orientándolos en su accionar hacia un comportamiento solidario, responsable y comprometido; que cada trabajador no docente reconozca el valor de cada una de las tareas que realiza y de cuánto aporta para que la Institución tenga un muy buen desempeño, y que el equipo de gestión vislumbre que, si bien cada decisión tiene como principal fundamento el bienestar Institucional, no puede estar desprovista de contenido humano y ético, teniendo en cuenta que, atrás de cada decisión, existen personas, historias, familias, proyectos, sueños, …vida, y que esas vidas son las que dan vida a la Universidad.
En este sentido, el Dr. Kliskberg -referente en el tema a nivel nacional e internacional-expresa que “las acciones socialmente responsables son aquellas para las cuales el resultado de la acción o beneficio que la comunidad obtiene es mayor al beneficio que obtiene la empresa” (Cammarota y Berenblum, 2009, p.58).
Este complejo entramado de acciones -que se corresponden con una gestión socialmente responsable de la Universidad- debe abordarse, como mínimo, en las siguientes dimensiones:
* La gestión interna, referida a las relaciones humanas, calidad de vida, ambiente laboral, se-guridad, entre otros aspectos relacionados, principalmente, con el personal docente y no docente.
* La gestión académica o de formación, referida a los planes de estudio, contenido curri-cular, métodos de enseñanza y de evaluación.
* La gestión social enfocada en la relación con la sociedad y el sector privado y público.Nos detendremos en el análisis de la dimensión de la gestión interna, y dentro de ella, en la
gestión de las relaciones humanas y la calidad de vida del personal que trabaja en la Universidad porque, a mi criterio, la gestión interna impacta fuertemente en las otras dimensiones y contri-buye a optimizar la performance de la Universidad en acciones de Responsabilidad Social. Para ello invitamos a algunos autores que han realizado aportes interesantes y han dado luz al tema.
“Para el mejoramiento de la calidad de vida del personal se distinguen dos aspectos bá-sicos: el aumento de calidad de vida per se y el aumento de calidad de vida de la familia del trabajador.”(Rangel, 2009, p. 22). Esto implica conocer las necesidades del ser humano, que se ponen de manifiesto en la pirámide de Abraham Maslow (Cammarota y Berenblum, 2009, p.22) quien las clasificó de la siguiente manera:
involucrados en su actividad, entre los que se pueden mencionar a los empleados, directivos, proveedores, gobierno, competidores, comunidad, entre otros.
Los stakeholders “son aquellos para los que la organización es significativamente responsable sobre su bienestar, o mantienen un reclamo moral o legal en la organización” (Langtry,1994,p.58).
La Responsabilidad Social no es caridad ni filantropía. Si bien estas actitudes tienen en común que implican acciones buenas, se diferencian porque una conducta responsable se mide por los efectos inmediatos y colaterales que produce, y no solo por hacer acciones buenas en sí mismas sin medir las consecuencias e impactos que ocasiona en su contexto de actuación.
“La Responsabilidad Social debe: primero sentirse; luego pensarse; más tarde expre-sarla; y por último hacerla…asumirla ligeramente la predestina a ser considerada una moda” (Larroca, 2009, p. 155).
La Responsabilidad Social promueve una cultura del reporte, incentivando la comunica-ción –interna y externa– de sus acciones, la evaluación de sus impactos y rediseño de sus políti-cas, en un proceso de mejora continua, para reducir las consecuencias negativas.
En el desarrollo de la actuación socialmente responsable de las organizaciones, una de las tareas más complejas es crear relaciones de confianza con los stakeholders. Para ello cada ente debe identificar y definir sus grupos interesados, para que sus expectativas puedan ser contempladas e incorporadas a su planificación estratégica, como así también, se deben desa-rrollar canales para mantener una comunicación fluida y continua.
La Responsabilidad Social en la Universidad se presenta como una nueva forma de ges-tión basada en la coherencia que debe existir entre los fines para la cual fue creada y las accio-nes concretas que realiza.
En este escenario de las Instituciones de Nivel Superior, el reconocimiento que éstas po-seen en la comunidad, les exige un alto nivel de compromiso social. Esto conlleva hablar hoy de Responsabilidad Social Universitaria -RSU- como un tipo especial de Responsabilidad con identidad propia.
La RSU se entiende en términos de la Responsabilidad de todos los que la forman; solo con esta mirada podemos alejarnos de lo abstracto, para centrarnos en algo concreto, tra-ducido en acciones. No podemos pensar en una organización socialmente responsable, con integrantes ajenos a conductas éticas y sin sentido de pertenencia. Este escenario nos lleva a profundizar en este aspecto.
La influencia que tiene hoy la Universidad en la comunidad sirve de base para que se produzca un efecto enraizante, es decir, la Universidad se posiciona y se arraiga en la medida
La Responsabilidad Social de la Universidad
se apalanca en la responsabilidad de quienes
la integran, y así se potencian las acciones en
ese sentido.
La importancia de los stakeholders es de
tal magnitud, que la reputación de una
Organización depende de las percepciones
que tienen dichos grupos de ella.
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a toda la comunidad en la que está inserta.
La Universidad Nacional del Nordeste -en adelante UNNE- manifiesta en su Estatuto, con firmeza y claridad, su función social y las principales acciones que se encarga de promo-ver para su cumplimiento. Así expresa2: “La Universidad Nacional del Nordeste, comunidad espiritual de docentes, alumnos, graduados y no docentes, procura la formación integral y ar-mónica de sus componentes, y realiza en el seno de la sociedad una labor organizada y perma-nente, para propender a la dignificación integral del hombre, a la formación de una conciencia democrática vigorosa y esclarecida y a la capacitación cultural y técnica de sus componentes y del pueblo de que forma parte, como órgano e instrumento de mejoramiento social, al servicio de la Nación y de los ideales de la humanidad.” Es oportuno transcribir otros párrafos incluí-dos en esta sección, a título ilustrativo, como forma de dimensionar la responsabilidad social asumida desde su creación:
* …Tiene por fin primordial la generación y comunicación de conocimientos del más alto nivel, y la formación ética, cultural, técnica y profesional, contribuyendo al esclarecimiento de los problemas y necesidades de todo orden de la región, para beneficio del hombre y ex-tendiendo su acción y servicios a la Comunidad a la que pertenece, en un clima de libertad, justicia, igualdad y solidaridad.
* Procura formar integral e interdisciplinariamente a sus componentes…, y a la vez el sentido de responsabilidad personal y social de reafirmación ético cívica… dentro de un marco de pluralidad y respetuoso disenso…
* Extiende su acción proporcionando igualdad de oportunidades a todos, ya sean estu-diantes o graduados, creará las becas necesarias y todo género de ayuda que permita realizar sus estudios a quienes carezcan de medios para ello…
* Patrocina las obras de asistencia social que comprenderán en sus beneficios no sola-mente a los funcionarios, empleados y estudiantes de la Universidad, sino también, en cuanto fuera posible, a los asistentes y estudiosos de toda índole que se vinculen con la misma.-
* Presta servicios sociales a su personal docente y no docente, así como, eventualmente y de ser posible, a los estudiantes que cursan sus carreras en la misma.
a) Necesidades fisiológicas del ser humano, para mantener el equilibrio.b) Necesidades de seguridad, para mantenerse protegida.c) Necesidades de pertenencia o afiliación, relacionadas con el desarrollo afectivo del
individuo.d) Necesidades de reconocimiento, referidas a la manera en que se reconoce el trabajo
del personal, se relaciona con la autoestima; estas necesidades se satisfacen cuando hay reco-nocimiento y gratificaciones.
e) Necesidades de autorrealización, que se hallan en la cima de la jerarquía, porque a través de su satisfacción personal encuentran un sentido a la vida mediante el desarrollo de su potencial en una actividad.
El sentido de pertenencia del personal y de identidad con la Institución es clave para un clima laboral favorable, y para mejorar la calidad de vida de los trabajadores. La Responsabili-dad Social podrá asimilarse a la cultura organizacional e integrarse a la gestión de la Entidad, en la medida que su público interno se sienta reconocido y valorado por ella.
El Dr. Kliskberg (Cammarota y Berenblum, 2009, p. 58) sostiene que “el equilibrio entre la vida familiar y la laboral, la motivación y la satisfacción laboral, el progreso personal y profe-sional, la capacitación y el entrenamiento, el buen clima laboral y el bienestar de todo el equipo de trabajo, son aspectos inherentes a la Responsabilidad Social y no deben ser descuidados…que el trabajador corre el peligro de agotamiento, que debe pensarse en su retorno para la vida de relación, mejorado, fortalecido y con mejores perspectivas para desempeñar sus otros roles”.
Si centramos el análisis en el ámbito interno laboral de la Universidad, aparecen como pro-tagonistas los docentes, no docentes y las relaciones en su ámbito de trabajo. Para un trabajador, en un sentido amplio, cuyo capital más importante es la habilidad que posee para desarrollar sus tareas, la seguridad en su empleo y las relaciones con sus compañeros son generadoras de valor, y contribuyen con la formación de su personalidad y confianza en sí mismo y en su entorno.
Trabajo y familia son los pilares de un desarrollo hacia una calidad de vida digna. Una Organización que identifica estos aspectos y que los incluye en su planificación, y entre las va-riables a tener en cuenta en el proceso de toma de decisiones, está influyendo y contribuyendo a una mejor calidad de vida de sus trabajadores.
Un trabajador con sobrecarga de tareas o sin reconocimiento por las actividades que rea-liza, no agrega valor agregado a la Institución, repercutiendo este ánimo desalentado en su ámbito familiar y en el propio laboral.
El logro de una conducta responsable interna -hacia adentro- permite proyectar un ac-cionar socialmente responsable hacia las otras dimensiones, con una prolongación en el tiem-po, en forma constante y sustentable, y no en forma aislada o periódica, para que se despliegue
Es primordial que la organización incentive
hacia el exterior acciones ya vividas en el
ámbito interno.
“La Responsabilidad Social tiene la
característica de funcionar como un
bumerang, que vuelve con ímpetu al que lo
lanza” (Cammarota y Berenblum, 2009, p. 61).
2 Estatuto de la UNNE. Artículo 104
3. lA REsPoNsABilidAd soCiAl dE lA UNivERsidAd NACioNAl dEl NoRdEstE
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* Estimula toda actividad encaminada al mejoramiento de la calidad de vida, a la formación de una conciencia conservacionista del medio ambiente, al afianzamiento de las instituciones de-mocráticas y a la reafirmación de los paradigmas de la ética, la justicia, la igualdad y la libertad.-
* La Universidad, mediante la extensión universitaria, promueve su inserción en el medio y proyección a la comunidad; participa de la responsabilidad de la labor educativa y de mejo-ramiento cultural del pueblo.
La UNNE concreta estas manifestaciones a través del diseño e implementación de polí-ticas de gestión acorde a los ideales con la que fue creada.
La comunidad, estudiantes, docentes, no docentes y egresados son los principales gru-pos de interés destinatarios de sus actividades sociales.
Si recurrimos a su historia de los últimos años3, la vida de la UNNE se distinguió por re-saltar su función social en la comunidad de las provincias de Chaco y Corrientes -tal como fuera plasmado en su lema Calidad, Excelencia y Pertinencia- con una apertura nacional e internacio-nal. El desarrollo de la pertinencia fue el camino inicial para crear una conciencia de la Respon-sabilidad Social en la Institución. En el año 2010 con el cambio de autoridades, se reafirmó la im-portancia de la UNNE como Institución social, obligando a repensar el concepto de pertinencia -bajo una mirada social y humanística- con relación al compromiso social de los universitarios y su inserción en las políticas de promoción de la inclusión social, la lucha contra la pobreza y el desarrollo local. Asimismo, se instaló la idea de que el formar profesionales significa transferir y generar capacidades y cualidades a seres humanos comprometidos con sus entornos sociales y económicos, regionales y nacionales. Esta idea se selló en el nuevo lema elegido: Gestión para la excelencia con Responsabilidad Social e Innovación, que se mantiene hasta la actualidad.
Una acción concreta de la UNNE, en esta línea, fue la creación de la Tecnicatura en Ad-ministración y Gestión de Instituciones Universitarias4 -TAGIU- destinada a todo el personal No docente de las Facultades que la forman, con los siguientes objetivos:
* Formar técnicos universitarios con conocimientos teóricos y manejo de tecnologías adecuadas para administrar organizaciones universitarias.
La RS es uno de los componentes que
mayor impacto tiene sobre la reputación,
puesto que la satisfacción de las necesidades
legítimas de los stakeholders genera
relaciones basadas en la confianza, el respeto
y la credibilidad. (Volpentesta, 2009, p.69)
* Formar técnicos universitarios capacitados para seleccionar herramientas adecuadas para efectivizar el desempeño laboral en instituciones universitarias y
* Formar técnicos universitarios para mejorar la posibilidad de movilidad intra-organiza-cional y de promoción escalafonaria del personal no docente de la universidad.
* Formar técnicos universitarios para administrar y optimizar la utilización de recursos humanos, financieros y de infraestructura, a fin de aumentar la eficiencia y la calidad educativa.
El título que se obtiene de Técnico en Administración y Gestión de Instituciones Uni-versitarias acredita:
* Conocimientos y capacidades sobre administración y gestión de las instituciones uni-versitarias.
* Conocimientos y capacidades para desenvolverse en el ámbito de trabajo universitario mediante el mejoramiento del desempeño en tareas de su competencia.
* Capacidad para asistir al personal de nivel superior (directivos y/o autoridades superiores) mediante la producción–generación de información precisa que favorezca la toma de decisiones.
* Capacidad para participar en la formulación y ejecución de políticas y estrategias pro-pias del área en que se desempeña.
* Actitud ética y capacidad reflexiva frente a su actividad profesional y a su realidad laboral. Entre los objetivos se pretende que los cursantes sean capaces de:* Reflexionar sobre sus prácticas y las características positivas y negativas de sus desem-
peños, generando estrategias personales para la solución de situaciones reales. * Desarrollar formas de trabajo grupal que favorezcan la comunicación, la interrelación
humana y la integración de equipos. El Programa de Formación docente continua es otra acción relevante al objetivo del de-
sarrollo de los docentes para su crecimiento personal, profesional y con un doble beneficio porque tiene efectos directos muy positivos para con los estudiantes.
La visualización de las fortalezas y oportunidades de la implementación de acciones de Responsabilidad Social, como medio de potenciar sus objetivos, como así también la identifi-cación de las debilidades y amenazas, permitirá a la Institución reforzar las actividades en esta materia e incluirla como tema prioritario en su agenda.
3 Con las gestiones del Rector Arq. Oscar V. Valdés (2002-2010 ), Dr. Adolfo Torres (2010) y el Ing. Eduardo Del Valle (actual).4 Carrera a término aprobada por Resol. Nº 8387/08-CD (FCE) y Resol. Nº 617/08-CS.
• Crea valor• Robustece la cultura organizacional• Mejora la imagen y la reputación• Desarrolla orgullo de pertenencia• Favorece y optimiza la comunicación• Profundiza las relaciones con todos los grupos de interés
• Representa una nueva forma de gestionar
• La creencia de que con algunas acciones ya está cubierta la cuota de Responsabilidad Social de la Organización, hasta llegar, en algunos casos a confundirlas.
• Que se la utilice como una herramienta de diferenciación en el ámbito académico con el fin único de posicionamiento
Fortalezas
oportunidades
debilidades
amenazas
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Es oportuno mencionar que las distintas Facultades de la UNNE apoyan fuertemente estas iniciativas y participan activamente de ellas. Por ejemplo, la Facultad de Ciencias Econó-micas realiza una amplia difusión de estos cursos que complementan la formación disciplinar de gran cantidad de docentes que no tienen una formación pedagógica.
La UNNE, a través de sus unidades académicas, concreta acciones de fortalecimiento de las relaciones entre los grupos interesados afectados por ella. Una de ellas, la Facultad de Ciencias Económicas, en concordancia con los valores orientadores de la Universidad a la que pertenece, tiene como misión la formación de un profesional comprometido con la Ética, la Solidaridad Social y la Responsabilidad hacia las Instituciones Republicanas. Impregnada con este espíritu de compromiso social, está abierta a desarrollar actividades que conduzcan a optimizar las relaciones internas y con los otros sectores de la sociedad, generando, al mismo tiempo, una conciencia de responsabilidad y compromiso del estudiante -futuro profesional- con una actuación ética en la sociedad y en su práctica profesional.
Una Universidad involucrada en términos de solidaridad, valores éticos, coherencia en-tre el discurso y la acción, compromiso con sus trabajadores, enorgullece y penetra en la cul-tura de quienes trabajan en ella.
La Universidad Nacional del Nordeste está transitando el camino de la Responsabilidad Social y se proyecta en este sentido. Para recorrerlo con éxito sería beneficioso fomentar, revi-sar y evaluar periódicamente algunos temas prioritarios como así también orientar la gestión hacia aspectos clave que le permitan tener un comportamiento responsable en todas sus di-mensiones. Se propone:
* Identificar las expectativas de los distintos grupos de interés y definir políticas acordes a ellas en búsqueda de armonizar posiciones.
* Gestionarlos efectos directos y colaterales de las acciones para minimizar las conse-cuencias desfavorables en los grupos interesados.
* Profundizar la comunicación con los stakeholders para confirmar acciones o reformu-larlas, a manera de retroalimentación en el proceso decisorio.
* Evaluar su desempeño social y medioambiental estableciendo los respectivos indicadores.* Promover la cultura del Reporte con la finalidad de comunicar las acciones a los
stakeholders.* Incentivar las relaciones con Organizaciones del sector profesional, público y privado.
Las manifestaciones vertidas en este trabajo, centradas en el análisis de la importancia de la gestión interna en la Universidad Nacional del Nordeste, como una de las dimensiones de la Responsabilidad Social, con relación a uno de los grupos de interés, formado por el personal docente y no docente de la Institución, permitió arribar a las siguientes conclusiones:
* Para optimizar el desempeño en Responsabilidad Social, sería conveniente revisar y evaluar, periódicamente, las actividades relacionadas con la gestión interna.
* Profundizar, por medio de sus prácticas, el sentido de pertenencia e identidad de su personal con la Institución y la mejora de su calidad de vida, a partir de la valoración de las tareas asignadas y de un trato justo, equitativo y solidario.
* Diversificar las acciones de Responsabilidad Social en el plan estratégico orientadas al desarrollo integral de sus stakeholders y evaluar sus impactos.
Las conclusiones arribadas permitieron proponer que sería muy beneficioso que la Uni-versidad Nacional del Nordeste – representada en las Unidades Académicas que la forman- oriente su gestión hacia aspectos que permitan abordar a la Responsabilidad Social en todas sus dimensiones, priorizando los siguientes temas en su agenda:
* Expectativas de los distintos grupos de interés: su identificación y definición de políti-cas acordes a ellas en búsqueda de armonizar posiciones.
* Gestión de los efectos directos y colaterales de las decisiones y actividades realizadas para minimizar las consecuencias desfavorables en los grupos interesados.
* Profundización de la comunicación con los stakeholders para confirmar acciones o re-formularlas, a manera de retroalimentación en el proceso decisorio.
* Evaluación de su desempeño social y medioambiental estableciendo los respectivos indicadores.
* Promover la cultura del Reporte con la finalidad de comunicar las acciones a los stakeholders.
* Incentivar las relaciones con Organizaciones del sector profesional, público y privado.
Cammarota, E, Berenblum, D. (2009). Responsabilidad Social Empresarial y Gerencia Social: Partícipes necesarios para el Desarrollo Humano. En Stolar, D. y Stolar, E. (Compilado-res) Responsabilidad Social Empresaria. Buenos Aires: Valletta Ediciones SRL.
Langtry, B. (1994). Stakeholders and the Moral Responsabilities of business, Business Ethics Quarterly. En Volpentesta,J.R. (2009). Gestión de la Responsabilidad Social Empre-saria (431-443). Buenos Aires: Osmar D. Buyatti Librería Editorial.
Larocca, H. (2009). Responsabilidad Social Empresaria. En Saravia, F., Primavera, H., Berenblum, D., Cammarota, E., Grosso, F., Arias, G., Tarzibachi, M., Sánchez, R., Larocca, H., Marutian, J.I., Canals, M.J. y Licastro,A. Compilador: Saravia,F. (1º Edición) Seminario de Integración y Aplicación en Proyectos Sociales (RSU) (147-162). Buenos Aires. Universidad de Buenos Aires.
4. CoNClUsioNEs
5. PRoPUEstA
REFERENCiAs BiBlioGRAFiCAs
Rossana GReco218<
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Vallaeys, F. (s.f.). Trabajo La Responsabilidad Social de las Organizaciones. Obtenido el 14/04/2011 en http://www.redunirse.org/_index.php/?q=node/63
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ROSSANA GRECO.Contadora Pública egresada de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional del Nordeste – UNNE (1989). Especialista en Contabilidad Superior y Auditoría (2007) . – Facultad de Ciencias Económicas. UNNE y Especialista en Docencia Universitaria (2010). – Facultad de Humanidades. UNNE.Docente por concurso en las Asignaturas Auditoría (desde 2003) con mayor dedicación y Es-tados Contables (desde 2004) con dedicación simple de la Carrera de Contador Público de la Facultad de Ciencias Económicas. UNNE. Docente en Carreras de Posgrados en la UNNE y en otras Universidades del país - Investigadora categoría 4 integrante del equipo de Investigación sobre Responsabilidad Social Empresarial con proyecto acreditado por la Secretaría General de Ciencia y Técnica de la UNNE (2009-2012). Autora y Co-autora de publicaciones en Revis-tas especializadas en temas de Contabilidad y Auditoría.Egresada del V Programa de Formación de Formadores en Responsabilidad Social Empresaria (2011) organizado por la Red Iberoamericana de Universidades por la Responsabilidad Social Empresarial (REDUNIRSE)[email protected]
CURRíCUlUM vitAE
CRóNiCAs doCENtEs
doMiNGo lUCiANo ovEJERo
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS – UNNE
“El maestro que intenta enseñar sin inspirar en el alumno el deseo de aprender está tratando de forjar un hierro frío.”.
Horace Mann
iNCidENCiA dE los CoNoCiMiENtos dE lA
AsiGNAtURA “CoNtABilidAd PÚBliCA” EN El dEsEMPEÑo
PRoFEsioNAl dE los EGREsAdos, EN El áMBito dE lA oRGANizACióN, GEstióN y
CoNtRol GUBERNAMENtAl
Artistatorre eddie juLio
Paísargentina
TítuloLos inMigrantes
AvenidA lAvAlle 801 - reSiStenciA - chAcoexplicaciónEscultura que simboliza el arribo de los primeros inmigrantes italianos a la ciudad de Resistencia, Chaco, Argentina.
DOMINGO LUCIANO OVEJERO INCIDENCIA DE LOS CONOCIMIENTOS DE LA ASIGNATURA “CONTABILIDAD PUBLICA”...224< >225
The aim of this essay is to analyze the knowledge’s application about public accounting by the facultad de ciencias economicas accountant’s graduates in their function, tasks or activities at chaco’s public sector.
This study has allowed to identify -by using interviews and semi-structured surveys- the district, bureau and/or state’s company where the professionals perform their work, being financial or non financial sector, differentiating by professional position, task assigned, antiquity and their enrollment at the consejo profesional de ciencias economicas del Chaco.
The main results of this study indicates the most useful topics involved at professional’s management performance in the graduate’s functions or tasks, knowledge application and related topics regarding public accounting’s unmet needs in undergraduate education.
Proposals will be made considering the investigation’s results attending to revise the content of public accounting and adapt it to the accountant’s requirement as a professional.
keywords: public accounting – CHACO´s public sector – accountant graduates – meaningful learning – curriculum pertinence.
l propósito de esta investigación es analizar si los conocimientos brindados en la asignatura contabilidad pública resultan suficientes a los profesionales contado-res, egresados de nuestra Facultad de Ciencias Económicas, para su desempeño de funciones, tareas o actividades llevadas a cabo en cargos que ocupan en el sec-
tor público provincial.El trabajo permitió identificar, a partir de entrevistas y encuestas semi-estructuradas, el
nombre de la jurisdicción, entidad y/o empresa o sociedad del estado en la que se desempeña, el sector al que pertenece ya sea financiero o no financiero, discriminado por cantidad de pro-fesionales por cargo, tarea que realiza, antigüedad y matriculación en el consejo profesional.
Los principales resultados del estudio indicaron los temas que mayor utilidad tienen para el desempeño profesional en las tareas o funciones de los graduados, la aplicación de los co-nocimientos así como las áreas temáticas vinculadas con las necesidades no cubiertas en la formación de grado en contabilidad pública.
A partir de estos resultados, se realizaran propuestas de modificación del programa de la asignatura, adecuándolo a las necesidades para el desarrollo profesional del contador.
Palabras Claves: contabilidad pública – sector público provincial – egresados contadores – aprendizaje significativo – pertinencia curricular.
REsUMEN
ABstRACt
Este modesto trabajo sobre incidencia de los conocimientos de la asignatura “contabilidad pública” en el desempeño profesional de los egresados, en el ámbi-to de la organización, gestión y control gubernamental, es simplemente una síntesis de una parte de un Trabajo de Investigación sobre: “Determinar la incidencia de los conoci-mientos de Contabilidad Pública en la gestión gubernamental y en el diseño y ejecución de las políticas públicas”, que realizara recientemente, como una tarea más de mis actividades docente en la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional del Nordeste.
Los objetivos generales que se plantean en esta colaboración son:1.1. Describir y conceptualizar de manera indubitable la importancia y significación que
en la formación del profesional Contador Público egresado de nuestra Facultad, tienen los conocimientos adquiridos en la disciplina “Contabilidad Pública”.-
1.2. Determinar el grado de inserción y niveles de desempeño del profesional en Ciencias Económicas, en las tareas de gestión y control en las distintas Jurisdicciones y Entidades que conforman el Sector Público.-
1.3. Por su parte, sus objetivos específicos planteados son: Cuál es el verdadero grado de aplicación y la indiscutible e importantísima utilización de dichos conocimientos en el Ejercicio Profesional en el sector público provincial.
1.4. Predeterminar, dentro del sector público, cuál es su conformación en Jurisdicciones, Entidades y Empresas y Sociedades del Estado de la Provincia del Chaco.
1.5. Conocidas ya todas las Jurisdicciones y Entidades que conforman el Sector Público Provincial, determinar principalmente dentro de cada una de ellas, cuales están destinadas a su “Organización”, cuáles a su “Gestión” y cuales a su “Control”.
1.6. Una vez obtenido lo que establece el punto anterior, se debe efectuar un relevamiento de todo el personal que se desempeña en cada Jurisdicción y en cada Entidad, con indicación precisa de su perfil, tarea, cargo que ocupa, misión que cumple, etc.
1.7. Conseguida la información anterior, el trámite siguiente es el de determinar cuántos son profesionales en Ciencias Económicas; de éstos, cuántos son Contadores; qué tipo de tarea, misión o función cumplen y si lo hacen en áreas destinadas a la organización, gestión o control.
1.8. Después de desagregar los múltiples objetivos, presentados en los puntos previa-mente señalados, expuestos cronológicamente y cómo síntesis, se pretende lograr mediante una encuesta –cuyo Formulario se acompaña- que contenga un cuestionario integral al que se someterá a todos y cada uno de los profesionales Contadores para que manifiesten, en qué me-dida, de qué manera o porqué esos conocimientos adquiridos al cursar “Contabilidad Pública” en su último año de la carrera le han servido o sido útiles en su desempeño en el Sector Público Provincial, que es en definitiva el objetivo general al que apunta este Trabajo.
1.9. Lograr determinar si el profesional “se halla matriculado en el Consejo Profesional de Ciencias Económicas del Chaco” ya que no es requisito indispensable para el desempeño de
iNtRodUCCióN
DOMINGO LUCIANO OVEJERO INCIDENCIA DE LOS CONOCIMIENTOS DE LA ASIGNATURA “CONTABILIDAD PUBLICA”...226< >227
cargos en el Sector Público Provincial, pero sí lo es y de muchísima importancia desde el punto de vista de sus obligaciones a las que éticamente debe ceñirse en el ejercicio de su Profesión.
Entre los motivos que tengo como fundamento principal para escoger el contenido de la temática a tratar, se hallan los siguientes:
1. El haber tenido el privilegio de que el profesor Titular de la asignatura de Contabilidad Pública en la Facultad de Ciencias Económicas, Comerciales y Políticas de la Universidad Na-cional del Litoral en Rosario (Santa Fe), en la que cursara mi carrera de Contador Público fue el prestigioso Contador Alberto Arévalo –Contador Emérito de América- que a su vez fuera autor del texto sobre “Contabilidad de las Haciendas Públicas” por el cual estudié la nombrada Disciplina y el que me transmitiera lo esencial del contenido del Programa de la misma y la importancia que ésta tenía para el Ejercicio Profesional en el ámbito Público.
2. Mi desempeño durante muchísimos años como Director de Administración del Minis-terio de Economía y Obras Públicas de la Provincia del Chaco, el que me permitió no solamente aplicar los principios y preceptos de esta disciplina, sino también toda la normativa que rige el accionar de la Hacienda del Estado y de su Administración Pública; es decir que si a la excelen-cia que caracterizó al profesor que supo transmitirme conocimientos valiosos de esa materia, le agrego la gran experiencia adquirida en el Sector Público Provincial en el que cumpliendo la misión de Jefe de un Servicio Administrativo importantísimo durante 20 años, apliqué dichos conocimientos y los incrementé en grado sumo al desempeñarme posteriormente dentro del mismo Sector Público Provincial, en un periodo de 10 años más, como Director de Capacitación y Normatización del Personal del Gobierno de la Provincia del Chaco, función que me permitió agregar a la gran experiencia adquirida como Jefe de un Servicio Administrativo en una muy importante tarea de “gestión ejecutiva”, una misión –para mí añorada- cual era la de poder parti-cipar en forma personal y directa en la Organización de Cursos de Capacitación para el Personal de la Administración Pública Provincial, en el Diseño, Contenido Programático y pautas a las que se debieron ajustar los mismos, como así también el Perfil que se fijó para quienes asistieron en su condición de alumnos, como de los docentes que tuvieron a cargo su dictado, ya que esa experiencia en el ejercicio de esa función, me permitió “detectar” las insuficiencias y deficien-cias que devienen de las propias carencias que en nuestro accionar cotidiano como agentes o empleados de Estado se ponen de manifiesto, pues en ellas justamente encontré los Temas que debían incluir los “Temarios o Programas a Desarrollar” vinculados con: a) La Organización, b) La Gestión y c) El Control que son los que sirvieron de base para muchos de esos cursos que con mucha asistencia y mucho éxito se dictaron durante el lapso en que me desempeñara en dicho cargo; porque además de involucrarme en su organización, también tuve injerencia en el dictado de muchas clases de aquellos que sus Programas contenían temas de la Contabilidad Pública.
Intervinieron en éstos, principalmente, agentes y funcionarios de los Servicios Administrativos de todas las Jurisdicciones y Entidades; de la Contaduría General; del Tribunal de Cuentas; de la Fiscalía de Estado; de la Fiscalía de Investigaciones Administrativas, entre otras.-
Debo agregar a ello también como “motivante” el haber participado de innumerables Reu-niones, Congresos y Jornadas en representación de la Cátedra y/o del Estado Provincial, en las que se trataran temas vinculados con nuestra materia, y en las que integré siempre las Comisiones relacionadas con el Sector Público, organizadas por el Consejo Profesional de Ciencias Económicas o por el Colegio de Graduados en Ciencias Económicas de Buenos Aires y a partir de la creación de nuestra Asociación argentina de Profesores Universitarios de Contabilidad Pública –de cuyo consejo directivo forme parte desde su creación, integrando últimamente su comité académico de honor- y de la Organización de los XXVIII simposios realizados hasta la fecha , a los que siempre asistí y en los que se trataron extensos temarios sobre asuntos que a la par de considerar cuestio-nes importantes de la Materia y preocupaciones que se reflejaran en sus conclusiones y a su vez sirvieran muchas de ellas como recomendaciones que tiendan todas a un mejoramiento no sólo en lo académico docente, sino también en propuestas que se traduzcan en Reformas Substanciales en la Legislación, que traigan consigo un Accionar Gubernamental transparente, eficaz y eficiente cuyo logro final sea el Bienestar General de la Población y para ello nada mejor que tener presente, además del concepto de contabilidad pública fundamentalmente el objeto de la misma, al que el Primer Simposio Nacional de Profesores Universitarios de Contabilidad Pública celebrado en la ciudad de Bahía Blanca en mayo de 1981 lo definió como “El Estudio de la Hacienda Pública desde los puntos de vista de su: a) organización; b) gestión; y c) control”, elementos sustanciales y basa-mento fundacional de este trabajo.
Estos simposios, organizados año tras año por las cátedras de Contabilidad Pública y la Aso-ciación Argentina de Profesores Universitarios de Contabilidad Pública en las distintas Facultades de Ciencias Económicas de todas las Universidades Nacionales del país, incluyendo también a la Universidad Católica, me sirvieron también para ir conociendo en profundidad a todos y cada uno de sus integrantes, excelentes docentes entre los que se hallan también prestigiosos autores de textos de estudio; obras y/o trabajos meritorios referidos íntegramente a la Contabilidad Pública, a su estudio o relacionados con la misma, que además de resultarme atractivos, sus contenidos me sirvieron para repasar, confirmar y también adquirir nuevos conocimientos y, fundamentalmente, para estar siempre actualizado en relación a los mismos, los que además de utilizarlos para mi consulta personal, conforman parte de la bibliografía de la materia, algunos como el del Profesor Atchabahian desde el año 1963. En ellos, nuestros alumnos encuentran valiosa información que no solo les resulta indispensable para el estudio de esta disciplina, sino también para su formación profesional, que seguramente les será de mucha utilidad a aquellos que se desempeñen luego en el Sector Público y, en gran medida, para beneficio de la comunidad toda.
Todo lo expuesto en relación a mi actividad en el Sector Público Provincial contribuyó para que en el ejercicio de la docencia universitaria en la Facultad de Ciencias Económicas de la Uni-
Motivos EN los QUE sE FUNdAMENtA EstE tRABAJo
DOMINGO LUCIANO OVEJERO INCIDENCIA DE LOS CONOCIMIENTOS DE LA ASIGNATURA “CONTABILIDAD PUBLICA”...228< >229
versidad Nacional del Nordeste en la carrera de Contador Público, en la Asignatura Contabilidad Pública como Profesor Titular desde hace 53 años ininterrumpidamente, en cuyo desarrollo y al dictar cada una de las unidades que integran su programa, haya intentado por todos los medios a mi alcance de hacerles ver a mis alumnos la importancia que la misma tiene en la Currícula.
Después de lo que señalo en los puntos anteriores, en los que efectúo un breve relato de mi desempeño en el sector público provincial y en la docencia universitaria como Profesor Titular de la Asignatura Contabilidad Pública, en ambas actividades durante muchísimos años. Es mi deber moral aclarar que mi intención no es -de ninguna manera- pretender hacer conocer parte de mi curriculum vitae, es simplemente al solo efecto de demostrar con hechos y en forma indu-bitable que la tarea que me propuse con este trabajo sobre Incidencia de los conocimientos de la asignatura “Contabilidad Pública” en el desempeño profesional de los egresados, en el ámbito de la organización, gestión y control gubernamental es absolutamente factible, real y cierta.
De la lectura de las Conclusiones surge sin duda alguna que el resultado final obtenido fue el esperado, ya que los hechos así lo han demostrado en:
4.1. Las reuniones realizadas con los profesionales Contadores que tienen jerarquía in-termedia (Jefe de Sección a Jefes de Departamento) y Directores o que conforman el núcleo de Autoridades Superiores (Ministros, Secretarios de Estado, Directores de Empresas y Socie-dades del Estado, etc.).
4.2. Que se logró obtener la conformación de la Estructura del Sector Público Provincial en Jurisdicciones, Entidades y Empresas y Sociedades del Estado Provincial (ver anexo A).
4.3. La obtención de los instrumentos legales indispensables, como: La Constitución Pro-vincial, la Ley 4787 de Organización y Funcionamiento de la Administración Financiera del Sector Público de la Provincia del Chaco, la Ley Orgánica del Tribunal de Cuentas de la Provin-cia del Chaco y su Reglamentación, la Ley de Obras Públicas, la Ley de Ministerios, el Régimen de Contrataciones para la Adjudicación de Suministros, Construcción de Obras y Concesión de Obras Públicas y/o Servicios.-
4.4. Conocidas ya todas las Jurisdicciones y Entidades, así como sus propias estructuras y los Servicios Públicos Indivisibles que prestan, resultó fácil determinar en cada una de ellas su Organización, así como el tipo de tareas que en ellas se realizan, la naturaleza de las mismas y si las acciones se caracterizan por ser de gestión, de control o de otra índole; por ejemplo, sabe-mos que la Contaduría General es el órgano de control interno y que sus contadores auditores realizan tareas de control o auditoría; que el Tribunal de Cuentas es el órgano de control exter-
no y que sus contadores fiscales cumplen funciones de fiscalización y control; en cambio, un Servicio Administrativo es un órgano de gestión ejecutiva y las funciones que cumplen muchos de los contadores que se desempeñan en él son, fundamentalmente, de gestión.-
4.5. Para saber la cantidad de personas que se desempeñan en cada Jurisdicción y Entidad como así también su perfil, tarea, cargo que ocupan y misión que cumplen, utilicé el Censo del Personal que me lo suministró el Área pertinente.
4.6. De la información lograda obtuve la nómina de contadores y la jurisdicción, entidad y empresa o sociedad del estado en la que se desempeña cada uno.
4.7. A posteriori, se procedió a la entrega del formulario de encuesta -como el que se adjunta- conjuntamente con el Programa oficial de la materia -el que después de ser llenado por cada Con-tador, fue retirado y analizado exhaustivamente-, lo que me sirvió para confeccionar la planilla que como anexo A – sector público de la Provincia del Chaco, que se agrega a este trabajo como parte integrante del mismo y es al que debe remitirse para obtener la siguiente información:
4.7.1. Nómina de las jurisdicciones, las entidades y las empresas y sociedades del Estado provincial.
4.7.2. Cuántos Contadores se desempeñan en cada una de ellas. 4.7.3. Qué cargo ocupan. 4.7.4. Qué Tareas o Funciones desempeñan. 4.7.5. Cuál es su Antigüedad. 4.7.6. Otro dato obtenido de las encuestas, suministrado por cada Contador
encuestado, es el relacionado con la inscripción en la Matrícula en el Consejo Profesional de Ciencias Económicas del Chaco, el que también consideré siempre relevante porque está vin-culado con el ejercicio de la profesión en el Sector Público.-
4.7.8. Por último, la información más importante que mediante la encuesta obtu-ve de cada uno de los profesionales Contadores que realizan tareas en el sector público provincial es la respuesta a la pregunta. “De los conocimientos adquiridos al cursar la Asignatura Contabili-dad Pública y referido a los contenidos del programa, ¿Cuáles -según su opinión- le fueron de ma-yor utilidad en la función, trabajo o tarea que Ud. realiza actualmente o realizó con anterioridad?”
¿Por qué considero que es la más importante?: 1º) Porque en las respuestas dadas por cada uno de los encuestados se halla la razón de ser o dicho de otra manera el leitmotiv de este trabajo; 2º) Por el contenido de dichas respuestas; algunas sintéticas, otras muy extensas, pero todas de gran valor y trascendencia, que demuestran inequívocamente que vale la pena que sigamos nutriéndonos de su esencia, jerarquizándola como la mejor forma de jerarquizarnos, homenajeando a sus maestros y transmitiendo a nuestros alumnos lo esencial de su contenido.
REsUltAdo FiNAl
CoNClUsioNEs
DOMINGO LUCIANO OVEJERO INCIDENCIA DE LOS CONOCIMIENTOS DE LA ASIGNATURA “CONTABILIDAD PUBLICA”...230< >231
NO FINANCIERO NO FINANCIERO
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PODER LEGISLATIVO
PODER JUDICIAL
GOBERNACION
ADMIN. TRIBUT. PROV.
MRIO. DE LA PRODUC.
MRIO. SALUD PUBLICA
MRIO. ECON. O. Y S. PUB
MRIO. GOB. JUS. Y TRAB
MRIO. EDUC C. Y TECN.
MRIO. DESARR. SOCIAL
SEC.PLAN. Y EVAL. RES.
SEC. TRANS. O. Y S. P.
SEC. REP Y PROM PROV
CONTADURIA GRAL.
TESORERIA GRAL.
TRIBUNAL DE CUENTAS
FISCALIA DE ESTADO
FISCALIA INV. ADMIN.
POLICIA PROVINCIAL
LOTERIA CHAQUEÑA
I.N.S.S.E. Y PRESTAMOS
S.A.M.E.E.P.
S.E.C.H.E.E.P.
SEFECHA
ECOM-CHACO S.A.
FIDUC. DEL NORTE S.A.
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CARGO QUE OCUPA
CARGO QUE OCUPA
TAREAS O FUNCIONES QUE DESEMPEÑAN
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TOTALGRAL.
TOTALGRAL.JEFE
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DPTO
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DIRECTORES
GES-TION
AUDI-TORIA
CON-TROL
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AUT. SUPER.
DIRECTORES
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ANTIGÜE-DAD
ANTIGÜE-DAD
RESUMEN
SECTOR PUBLICO NO FINANCIERO
SECTOR PUBLICO FINANCIERO
JURISDICCIONES
ENTIDADES
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EMPRESAS Y SOC. DEL ESTADO
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NUEVO BANCO DEL CHACO
TOTAL GENERAL
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ANEXo A - sECtoR PUBliCo dE lA PRoviNCiA dEl CHACo
DOMINGO LUCIANO OVEJERO INCIDENCIA DE LOS CONOCIMIENTOS DE LA ASIGNATURA “CONTABILIDAD PUBLICA”...232< >233
Contadores Públicos Egresados en los últimos 30 años de la UNNE 4503.Contadores Públicos Egresados en los últimos 30 años Matriculados en Consejo Profesio-
nal de Ciencias Económicas del Chaco 2112 - 47%.Contadores Públicos Egresados que cumplen funciones en Sector Público Provincial 591 – 13%.Contadores Públicos Egresados con funciones en el Sector Público Matriculados 100 – 17%.
iNFoRMACióN CoMPlEMENtARiA CURRíCUlUM vitAEDOMINGO LUCIANO OVEJERO.Contador público y perito partidor (Universidad Nacional del Litoral).Profesor titular de Contabilidad Pública, en la Facultad de Ciencias Económicas de la Universi-dad Nacional del Nordeste.Miembro del comité académico de honor de la Asociación Argentina de Profesores Universita-rios de Contabilidad Pú[email protected]
FoRMUlARio ENCUEstA
CATEDRA: CONTABILIDAD PúBLICA
• Encuesta dirigido a los Contadores Públicos del Sector Público ProvincialObjetivo:Contribuir con su valiosa opinión para la concreción del trabajo de Investigación: “Grado de aplicación de los conocimientos impartidos al cursar “Contabilidad Pública“, en las funciones que realicen nuestros egresados en el sector público“.
A- DATOS PERSONALES • Apellido y Nombres: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .• Profesión: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .• Mat. Prof. Nº: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C.P.C.E.CH• Fecha de Graduación: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .• Universidad y Facultad otorgante: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .• Domcilio: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . , Ciudad: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .• C.P: . . . . . . . . . . . . . . . . . . , Provincia:. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .• Teléfonos: 1) Laboral (. . . . . . . .). . . . . . . . . . . . . . . . . . . , Particular: ( . . . . . . .). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .• E-mail: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . FAX: ( . . . . . . . .). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .• Desempeño Laboral: • Jurisdicción - Entidad o Empresa en la que presta servicios: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .• Cargo que ocupa: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Antiguedad: . . . . . . . . . . . . . .• Funciones - (trabajo o tareas que realiza): . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
B- PREGUNTA • De los conocimientos adquiridos al cursar la Asignatura “CONTABILIDAD PúBLICA“ y referido a los contenidos del programa, Cuáles -según su opinión- le fueron de mayor utilidad en la función, trabajo o tarea que Ud. realiza actualmente o realizó con anterioridad. • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Universidad Nacional del NordesteFacultad de Ciencias Económicas
MóNiCA i. CEsANA BERNAsCoNiMARíA GABRiElA lAtoRRE
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS – UNNE
“Por la ignorancia se desciende a la servidumbre, por la educación se asciende a la libertad”.
Diego Luís Córdoba
EXPosiCióN y ANálisis dE los REsUltAdos oBtENidos
A PARtiR dE iNNovACioNEs EN lA CátEdRA MEtodoloGíA
dE lA iNvEstiGACióN- sEMiNARio CoN tEsiNA
ArtistasWAlter dAniel ruSo - AnA mAriA BuStAmAnte - AGuStin murAtore
estudiantes deL instituto suPerior de BeLLas artes País
SAntiAGo del eStero - ArGentinATítulo
CoYuYo
Premio deSAFio - BienAl 2012
Mónica i. cesana Bernasconi - María GaBriela latorre exposición y análisis de los resultados oBtenidos...236< >237
Nuestro trabajo posee un enfoque cuantitativo, de tipo descriptivo y comparativo, de cor-te predominantemente longitudinal.
Analizamos el comportamiento y la relación entre variables tales como: año de la regula-ridad de la materia y fecha de defensa del trabajo final, título de la tesina en relación al contex-to de análisis y la realidad local/ regional, tiempo de cumplimiento de los plazos del proceso de corrección de los trabajos por parte de los docentes de la cátedra, en el marco de la Resolución 9432/10 vigente, entre otros.
Utilizamos la base de datos con distintos filtros, capturando en cada proceso la informa-ción que surge a partir del mismo y fuimos representando mediante diferentes gráficos los valores que arrojaron las distintas variables analizadas.
Realizamos el análisis incluyendo a toda la población de estudiantes que cursaron la ma-teria desde el año 2006 hasta el Seminario de recuperación 2012 y las tesinas defendidas entre noviembre de 2006 y julio de 2012. Es decir una población de 411 alumnos, de los cuales hemos obtenido a julio de 2012 un total de 210 tesinas defendidas (51%) según nuestros registros.
Finalmente exponemos un Anexo con el detalle de las tesinas defendidas entre agosto de 2011 a julio de 2012. Aquéllas que se defendieron anteriormente a esa fecha ya fueron publicadas y pueden consultarse en el artículo “Resultados académicos obtenidos a través de propuestas pedagógicas innovadoras para la producción de las tesinas” (Cesana Bernasconi, M y Cante-ros, M; 2011: 293). Algunas de ellas se encuentran publicadas en forma resumida, estilo IMRyD, en el Edublog de la Cátedra en la sección “Jornada de Vinculación entre Tesistas y el Medio”.
Como objetivo, nos proponemos exponer y evaluar el proceso de ajuste que hemos comen-zado en el año 2007 cuando iniciamos la modalidad de regularizar la materia implementando el diseño y presentación de un plan de investigación como condición de regularidad al finalizar el cuatrimestre. El desafío fue enorme. En ese momento se inscribieron para cursar la materia 52 estudiantes y éramos solamente dos docentes para cubrir las clases teóricas, prácticas y la revisión/ orientación de los planes de cada estudiante. Sin embargo, aceptamos el reto bajo la seguridad de haber tomado la senda correcta y de que con los años analizaríamos cambios en la reglamentación que nos permitirían equilibrar el peso de la balanza en la relación docente/ estu-diante, así como también podríamos incorporar a nuevos docentes para el equipo de la Cátedra.
La realidad actual es que formamos un equipo de cátedra integrado por cinco docentes, con un promedio de 60 estudiantes inscriptos por año. Hemos adoptado como modalidad para el dictado de la asignatura la exposición de clases teórico- prácticas, e implementado estrategias didácticas innovadoras tales como el Edublog de la Cátedra, la Jornada de Vinculación entre Tesistas y el Medio, las visitas de docentes investigadores y graduados de ambas licenciaturas que ayudan a orientar las definiciones de los temas de investigación y comunican su experiencia
l objeto de esta presentación lo constituyen los resultados obtenidos a partir de la implementación de innovaciones didácticas y pedagógicas en la materia Metodo-logía de la investigación (Seminario con tesina) y su impacto sobre diferentes as-pectos vinculados a los trabajos finales de graduación (tesinas) de los Licenciados
en Economía y en Administración de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional del Nordeste.
El objetivo es exponer, analizar e interpretar las evidencias derivadas del seguimiento de los estudiantes a lo largo del curso y de la preparación de sus tesinas. Para ello se ha habilitado un registro en la cátedra mediante el mantenimiento de una base de datos permanente elabora-da con el programa Excel ® , que la denominamos Fichas de Control, y que consiste en un libro con distintas hojas donde cada una contiene la lista de los estudiantes que cursaron la materia en cada año y en los Seminarios de Recuperación del contra cuatrimestre y, además, una hoja resu-men con los datos de cada tesina a medida que van ingresando para su corrección metodológica, donde se detallan los datos de las siguientes variables: nombre y apellido del tesista, licenciatura a la que pertenece, año en el cual regularizó la asignatura, título de la tesina, nombre y apellido del Director, fecha de ingreso de la tesina para su corrección metodológica (en el marco de la Re-solución Nº 9432/10), el resultado de las correcciones hasta su pase a la defensa oral, el nombre del profesor que revisa el trabajo, y, finalmente, la nota obtenida en la defensa oral.
Sobre la base de los datos y el registro de los valores de estas variables, elaboramos el análi-sis del cual cabe concluir que se revela un creciente número de tesinas defendidas por año a par-tir de que en el año 2007 implementamos la incorporación del Plan de Tesina como condición de regularidad de la asignatura y que ello se ha producido sin afectar la cantidad de alumnos que regularizan la materia. A su vez, el diseño del plan se ha constituido en un eficaz instrumento para orientar el trabajo del tesista y el de su director tal que, inclusive, los ajustes que se realizan con posterioridad al curso resultan insignificantes o nulos, en la mayoría de los casos.
A su vez, desde el año 2009, el número de egresados se ha elevado considerablemente cada año, y mejora la relación de egresados con el número de estudiantes por curso.
Por su parte, el Seminario de Recuperación de Tesistas (Resolución Nº 9156/10) ha lo-grado cumplir el objetivo de constituirse en una vía ágil y accesible a cualquier estudiante que deba recuperar la regularidad de la materia o que desee asistir para compartir un espacio de experiencias grupales que permite poner en común su investigación y la redacción de su tesi-na, sus dificultades y cómo superarlas, facilitando su pronta graduación.
Finalmente, mostramos las grandes áreas y temas sobre las que se centran las tesinas hasta aquí defendidas, respecto de las cuales advertimos que existe especial interés en ambas licen-ciaturas por tratar fenómenos de tipo local, sobre todo vinculados a problemáticas de empresas PyMES de la región. De modo que algunas tesinas sirven como material de estudio para la propia carrera, otras producen conocimientos transferibles hacia actividades productivas de la región y, algunas otras, se dirigen hacia el sector público municipal, provincial y nacional.
iNtRodUCCioN MEtodoloGíA
REsUltAdos dEvENidos dE lAs iNNovACioNEs
Mónica i. cesana Bernasconi - María GaBriela latorre exposición y análisis de los resultados oBtenidos...238< >239
Pese a las exigencias que supone la construcción del plan de investigación hemos logrado que mediante el acompañamiento sistemático, las estrategias y los recursos pedagógicos imple-mentados, la tasa de regularidad de la asignatura sea elevada teniendo en cuenta la cantidad de inscriptos en cada curso. Cada número acumulado en la barra de color marrón significa un estudiante preparado con un proyecto de investigación para ejecutar el trabajo de campo y escri-bir su tesina, por lo cual enfatizamos la importancia que tiene la disponibilidad de tiempo para procurar realizar de manera inmediata a la finalización del curso el trabajo que resta.
• Gráfico 2: Cantidad de alumnos que recuperan y regularizan en contra cuatrimestre la asignatura, por año (periodo 2010- 2012)
Como consecuencia del diseño del plan de la carrera que ubica a esta asignatura en el últi-mo cuatrimestre de la carrera, la situación académica de cada estudiante al momento de termi-nar el curso a veces condicionada por un importante número de materias pendientes de rendir y/o cursar, situación laboral que en la mayoría de los casos está acompañada de la preferencia del estudiante por adquirir experiencia previa a la graduación, y pese a todos los cambios que ya realizamos en la reglamentación, estos estudiantes que terminaron oportunamente el curso y regularizaron la materia con un plan de investigación, no terminan de escribir su tesina dentro del año y medio de regularidad.
Como solución rápida, accesible y efectiva a los efectos de lograr que realicen el trabajo de campo y escriban sus tesinas, implementamos en el año 2010 el Seminario de Recuperación de tesistas, donde trabajamos bajo la modalidad de taller cuatro ejes centrales: la coherencia entre los componentes del proceso de investigación, el diseño del objeto y de los instrumentos de investigación, las citas y referencias bibliográficas, la redacción de las partes de la tesina y
sobre cómo escribir la tesina. Como recursos didácticos sistematizados, armamos los siguientes: la Guía de trabajos prác-
ticos, distintas ediciones que renovamos y actualizamos cada año; las Guías orientadoras para la formulación y las entregas parciales de los planes de tesinas; y, finalmente, las Guías para la autoevaluación secuencial de los planes de investigación.
Cabe destacar que propiciamos los cambios en la reglamentación para ajustar las condi-ciones mínimas de inscripción en la materia, estableciendo requisitos académicos a cumplir por parte de los estudiantes que se inscriban en el curso tales como la cantidad de materias aproba-das y regularizadas, condicionante que influye directamente en la disponibilidad de tiempo para dedicarle a la tesina.
Incorporamos una innovación más cuando adoptamos los sistemas tutoriales presenciales en contextos grupales para el seguimiento individual de los planes y como instancia de devolu-ción/ autoevaluación previa a la entrega parcial. También continuamos con las tutorías extra-muros (presenciales y virtuales), con el Seminario de Recuperación de Tesistas en sus tres edi-ciones ya ejecutadas, agilizamos los tiempos de corrección de las tesinas ubicándonos por debajo del plazo máximo para la mayoría de los casos. Asimismo, ampliamos las condiciones requeridas al docente para poder desempeñarse como director de las tesinas, incluyendo a los auxiliares docentes por concurso. Finalmente, orientamos a los alumnos en la elección de directores para que obtengan un mejor y efectivo acompañamiento en sus investigaciones.
A partir de estas acciones, la información que mostramos gráficamente describe los resul-tados obtenidos mediante la aplicación conjunta y sistemática de dichas estrategias y explicamos cómo interpretamos su impacto para volcar luego nuestras conclusiones.
• Gráfico 1: Cantidad de alumnos que regularizan la asignatura por año (2008- 2011)
Fuente: elaboración propia en base a datos de la Cátedra.
Fuente: elaboración propia en base a datos de la Cátedra.
5353
Inscriptos Regulares
52
65
79
596770
2008 2009
Metodología - seminario con tesina
2010 2011
Inscriptos Regulares
27
1216
30
1520
seminario de recuperación de tesistas
2010 2011 2012
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En este gráfico vemos que en el año 2010 logramos la graduación de 67 licenciados. Coin-cide en que fue el ciclo lectivo en el que comenzamos a implementar el Seminario de Recupe-ración de tesistas, realizamos la primera edición de la Jornada de vinculación entre tesistas y el medio, implementamos la estrategia teórico práctica para dictar la asignatura, elaboramos las guías para la presentación de los planes, creamos el Edublog, ampliamos las condiciones para desempeñarse como director de las tesinas y reglamentamos los plazos para la corrección de las tesinas. Todas estas acciones fueron las respuestas que dimos como Cátedra a la proble-mática institucional que atañe a toda carrera que involucra la realización de un trabajo final, llámese tesina, tesis o trabajo final de graduación.
• Gráfico 5: Tiempo de corrección de las tesinas
Sobre un total de 93 casos, se observan los distintos plazos entre la entrega formal por parte del tesista hasta la 1º corrección dado por los docentes de la cátedra. Estos tiempos va-rían según la época del año en la que ingresa el trabajo para corregirlo, la extensión o comple-jidad de la escritura del mismo, por mencionar los factores más significativos que influyen en el plazo. En promedio la devolución de las tesinas en su primera corrección se realiza a los 17 días de ingresado el documento.
Luego de esa primera corrección, la reglamentación establece el término de 15 días para la segunda.
su defensa oral. Logramos que en cada edición el número de estudiantes representados en las barras marrones recupere su regularidad y en la mayoría de los casos que terminen sus tesinas apenas finalizado el Seminario.
• Gráfico 3: Impacto de la nueva reglamentación sobre el número de tesinas defendidas por año.
En el gráfico anterior mostramos el impacto positivo y en aumento que han tenido las distintas estrategias aplicadas por la Cátedra, también como consecuencia de los cambios que hicimos en la reglamentación y que fueron aprobados a nivel institucional.
• Gráfico 4: Cantidad de tesinas defendidas por año
0%
20%
40%
60%
80%
100%
2006
Series1 46% 70% 82% 92% 37% 50%
2007 2008 2009 2010 Seminario2010
tesinas defendidas según año decursado (2006 - 2010)
Fuente: elaboración propia en base a datos de la Cátedra.
010
20
3040
5060
8070
NovDic/2006
hasta31/07/12
2639672811216Series1
2007 2008 2009 2010 2011
tesinas defendidas por año
Fuente: elaboración propia en base a datos de la Cátedra.
Hasta 30 días 32
Hasta 20 días 15
Hasta 15 días 25
Hasta 7 días 19
Más de 30 días 3
tiempo entre entrega para corrección y 1º devolución del docente
Fuente: elaboración propia en base a datos de la Cátedra.
Mónica i. cesana Bernasconi - María GaBriela latorre exposición y análisis de los resultados oBtenidos...242< >243
• Gráfico 6: Cantidad de correcciones a las tesinas defendidas
En su mayoría, las tesinas presentadas previo pase a defensa, son corregidas en sus as-pectos metodológicos una sola vez, lo que muestra a un alumno suficientemente preparado para la realización de un trabajo científico.
Una vez corregida y hecho el pase a la defensa oral, el tribunal para la evaluación final se constituye en el término de 15 días. Con esto cerramos un proceso que puede llevar en pro-medio tres meses desde el primer ingreso del trabajo hasta el resultado final de la graduación.
• Gráfico 7: Graduados en Economía y en Administración
Correcciones hasta su pase a defensa
1 corrección 69%
Sin observaciones14%2 correcciones
12%
Más de 2correcciones
5%
Fuente: elaboración propia en base a datos de la Cátedra.
Fuente: elaboración propia en base a datos de la Cátedra.
Lic. en Economía
30%
Lic. en Administración
70%
relación entre graduados en economía y en administración
Sobre un total de 210 egresados que conforman nuestra base de datos, son 146 las tesinas defendidas por los egresados en administración frente a 64 de los graduados en economía. Lógica-mente, esto se debe y coincide con la cantidad de alumnos que poseen cada una de estas carreras.
• Gráfico 8: Sectores sobre los que seleccionan los temas de investigación
Se observa el predominio en la selección de temas de investigación centrados en el sector privado de la economía. De alguna manera esta selección está influida por las tesinas de los licenciados en administración que, tal se expuso, son la mayoría de los graduados.
• Gráfico 9: Tipo de organizaciones seleccionadas como objeto de estudio
tesinas seleccionadas por sector
Fuente: elaboración propia en base a datos de la Cátedra.
Sector Privado
77%
Sector Público
23%
Fuente: elaboración propia en base a datos de la Cátedra.
tipos de organizaciones abordadas más relevantes
COOPERATIVAS
EMPRESAS DE FAMILIA
ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES
EMPRENDEDURISMO
EMPRESAS/EMPRESARIO
PRODUCTOS Y SERVICIOS
14%14%
24%
8%10%
30%
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• Grafico 10: Principales áreas de interés
Los cambios que compartimos en esta publicación forman parte de un proceso que con-tinúa de manera permanente y constituye, como ya dijimos anteriormente, una constante re-flexión sobre nuestra práctica docente y sus resultados.
Múltiples son los significados que surgen para nosotros como posibles interpretaciones a los valores que expusimos, algunos hemos resuelto de manera sencilla pese a su complejidad interna y creemos que sirven a nuestro lector para realizar su propio análisis sobre la cuestión de los trabajos finales de carreras universitarias de grado.
Por un lado mostramos que es posible mejorar el rendimiento de las tesinas mediante pequeños, pero significativos, ajustes en la reglamentación tales como la incorporación del plan de tesina como condición de regularidad de la asignatura y los plazos para su corrección. A su vez, el diseño del plan se ha constituido en un eficaz instrumento para orientar el trabajo del tesista y el de su director tal que, inclusive, los ajustes que se realizan con posterioridad al curso resultan insignificantes o nulos y esto lo podemos ver en el número de devoluciones que hemos realizado en el proceso de corrección.
A su vez, desde el año 2009, el número de egresados se ha elevado considerablemente cada año y está mejorando la relación de egresados con el número de estudiantes por curso, de alguna
Principales areas vinculadas al sector Privado
Empresas de Familia
Pymes locales
Producción Agrícola
Cooperativas
Entidades no Gubernamentales
Entidades Financieras
Productos y Servicios
0 5 10 15 20 25
Fuente: elaboración propia en base a datos de la Cátedra.
manera influido desde el 2010 por el Seminario de recuperación de tesistas (Resolución 9156/10).Finalmente, mostramos las grandes áreas y temas sobre las que se centran las tesinas
hasta aquí defendidas, respecto de las cuales advertimos que existe especial interés en ambas licenciaturas por tratar fenómenos de tipo local, de modo que algunas tesinas sirven como material de estudio para la propia carrera, otras producen conocimientos transferibles hacia actividades productivas de la región y, algunas otras, se dirigen hacia el sector público muni-cipal, provincial y nacional. Por lo que podemos inferir que nuestros graduados se encuentran preparados para entender las necesidades y afrontar los desafíos que suponen tanto el merca-do local como la sociedad en general.
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CoNClUsioNEs
REFERENCiAs BiBlioGRAFiCAs
Mónica i. cesana Bernasconi - María GaBriela latorre exposición y análisis de los resultados oBtenidos...246< >247
Resolución 9156/10 (18/03/10) Consejo Directivo de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional del Nordeste. Disponible en: http://mic2010unne.blogspot.com/p/reglamento.html. Recuperado el 06/08/2012.
nº
nº
tutor
tutor
teMa
teMa
noMBre Y aPeLLido
noMBre Y aPeLLido
TORREGROSA VERA Alvaro Emilio
SÁNCHEZ LAFUENTE María Eugenia
SANSONE Andrea Georgina
JARA Natalia Vanessa
CAPLI Viviana
REYES FRUGONI Alberto
LOBELOS Ignacio
AYALA Ramón Manuel
ARZAMENDIA Marilina Lis
DELGADO José Luis Alberto
DI GIUSEPPE Tomas Rafael
SOULARD José Fabricio
AGUIRRE ARMAND Mirta
PINEDO Gonzalo
BRUGNOLI María Laura
GIMENEZ Silvia
DE LA TORRE Marcelo
TENERANI Juan Ignacio
ZAPPA Rubén Andrés
MORÁN Miriam Cristina
GOMEZ Ana Valeria
ENRIQUEZ GONZÁLEZ Ramiro Antonio
MACIEL Noelia Susana
PALACIO Marinela
MYCHAJTYSZCZUK Mónica Liliana
SOSA Elizabet
GAÚNA Eduardo Ariel
01
02
05
03
07
08
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04
06
Cr. Rubén Marcón
Mgter. Williams García
Cr. Gerardo Santos Oliveira
Dr. Oscar Campetella
Dra. Miriam Curletti
Abog. Sandra Umansky
Dr. Oscar Campetella
Ing. Carlos Vecchi
Dr. Oscar Campetella
Dr. Lucas Ferrero
Cr. Omar de la Fuente
Prof. Esp. Carmen Rescala
Mag. Gabriel Ojeda
Cr. Celestino Fantin
Dra. Elena Alfonso
Dra. Elena Alfonso
Mgter. Guillermo Odriozola
Mgter. Guillermo Odriozola
Mgter. Guillermo Odriozola
Cr. Rubén Marcón
Dr. Oscar Campetella
Dr. Cristian Piris
Lic. Roberto Félix Simon
Lic. Marcelo Nievas
Cr. Rubén Marcón
Cr. Rubén Marcón
Cr. Rubén Marcón
Caracterización de las organizaciones longevas sin fines de lucro en la Ciudad de Resistencia.
Utilización del ciclo de Deming como estrategia competitiva para la toma de deicisiones en un ambiente organizacional de mejora continua.
Evaluación Social de proyecto de recolección, industrialización y comercializacion de la
sangre bovina derivada de la industria frigorífica chaqueña.y Resistencia.
Influencia de factores de la cultura organizacional en la elección de técnicas de capacitación en empresas de familias.
Efectos de la diversificación de la estructura productiva de la provincia del Chaco en
el marco del modelo agroindustrial durante el periodo 200-2008.
Pymes comerciales del rubro talabartelería y marroquinería de la Ciudad de Corrientes y su identificacion con la responsabilidad
social empresaria.
Determinación de la incidencia del clima laboral en la productividad de los recursos humanos en un concesionario automotor
de la Ciudad de Resistencia.
Factores determinantes de la tercerización en empresas y organizaciones del sector
terciario en la ciudad de Corrientes.
Caracterísitas de la cultura organizacional de una empresa de familia de la
ciudad de Resistencia.
Los determinantes de la conducta fiscal de los gobiernos municipales de la
Provincia de Corrientes.
Reclutamiento y selección de personal en dos empresas de la Ciudad de Corrientes.
Incidencia de la crisis de la obra pública en la eficiencia relativa de empresas constructoras
de Corrientes en el periodo 2005-2011.
El Marketing educativo como herramienta de gestión en escuelas primarias de la
Ciudad de Corrientes.
Ciclo Estratégico y toma de decisión en un supermercado de la Ciudad de Resistencia.
Dinámica poblacional Urbana- Rural y los Asentamientos irregulares del Gran Resistencia.
Los Asentamientos y el mercado Laboral.
Cómo formar equipos efectivos de trabajo.
El comportamiento del consumidor selectivo de carne caprina en la Ciudad de Resistencia.
Las gaseosas y los acuerdos comerciales de marcas.
Análisis de los rasgos de la cultura organizacional de una institución pública
de la Provincia del Chaco en el contexto de reforma y modernización del Estado.
Dimensiones determinantes del clima laboral en instituciones educativas públicas de nivel medio de la ciudad de Resistencia.
Factores que inciden en las decisiones del empresario respecto de su obligación
de información al consumidor.
Descripción de los factores determinantes para una eficaz comunicación interna
en los autoservicios de Resistencia.
El Mercado de capitales: una posibilidad de financiamiento para las Pymis chaqueñas.
Identificación de los aspectos organizacionales que influyen en la implementación del Modelo de
Evaluación de Recursos Humanos por comepetencias en las empresas distribuidoras
mayoristas de la Ciudad de Resistencia.
Desde la Selección de personal, su actitudes y sus afectos hacia una mejor prestación del
servicio de los hoteles de la Ciudad de Corrientes y Resistencia.
Estructuras organizacionales de las Pymes Agorindustriales del Chaco.
ANEXo: tEMAs y AUtoREs dE tEsiNAs dEFENdidAs EN El PERiodo AGosto dE 2011 – AGosto 2012
Mónica i. cesana Bernasconi - María GaBriela latorre exposición y análisis de los resultados oBtenidos...248< >249
nº tutorteManoMBre Y aPeLLido
ALEGRE Silvia
LEVRAUX Andrea Luciana
FRETTE OJEDA Matías Javier
RODRIGUEZ Joaquín
GÓMEZ STOPPELLO Marta Florencia
SICCO María Alejandra
29
30
31
32
33
34
Dr. Oscar Campetella
Cr. Rubén Marcón
Cr. Jorge Zárate
Dr. Lucas Ferrero
Dr. Lucas Ferrero
Dra. Elena Alfonso
La cultura organizacional de una empresa de familia y la administración por valores.
Planeamiento y control de gestión en empresa constructora de la Ciudad de Corrientes.
Etapas del presupuesto participativo en la muncipalidad de Bella Vista (Corrientes).
Análisis de sostenibilidad y riesgos fiscales: aplicaciones a las provincias argentinas.
El caso de Corrientes.
Estimación de los rendimientos a la educación en el Nordeste Argentino.
Análisis de la industria turística de la Ciudad de Corrientes.
LEIVA VELKY Noelia Veráonica
28 Dra. Elena AlfonsoDesde una perspectiva de género los asentamientos irregulares de la
Ciudad de Resistencia en el 2011.
MÓNICA INÉS CESANA BERNASCONI.Contadora Pública (1996- UNNE). Especialista en Tributación (2000- UNNE). Magíster en Epistemología y Metodología de la Investigación Científica (2003- UNNE). Profesor Adjunto por concurso de Metodología de la Investigación, Seminario con Tesina Final. Licenciatura en Economía y Licenciatura en Administración. (FCE – UNNE). Jefe de Trabajos Prácticos por concurso de Impuestos I. Carrera de Contador (FCE – UNNE). Docente Investigador y de Posgrado en Maestrías, Especializaciones y Cursos de Metodología de la Investigación Cientí-fica. Autora y coautora de Publicaciones Científicas con y sin referato. Miembro de Comisiones Científicas. Doctorado en Ciencias Cognitivas (UNNE), Tesis en [email protected]
MARIA GABRIELA LATORRE.Contadora Pública (1995-UNNE) y Licenciada en Administración (2006-UNNE). Jefe de Trabajos Prácticos por concurso de la asignatura Investigación de Mercados de la carrera de Licenciado en Administración (FCE-UNNE). Auxiliar docente con mayor dedicación de la asignatura Metodolo-gía de la Investigación, Seminario con Tesina Final, Licenciatura en Administración y Licenciatura en Economía (FCE-UNNE). Investigadora categorizada. Integrante de proyectos de investigación
acreditados. Disertante en reuniones científicas. Participante de equipos de servicio de asistencia técnica y capacitación a entidades públicas y privadas nacionales e internacionales. Maestrando de la carrera de posgrado Maestría en Gestión Empresaria (UNNE). [email protected]
CURRíCUlUM vitAE
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Asimismo, se publicarán otro tipo de artículos, tales como revisiones (rewiews) o artículos de síntesis, que podrán versar sobre un tema de actualidad, refiriendo la bibliografía de los últimos años, añadiendo una opinión crítica propia. También, podrán incluirse reseñas bibliográficas, de publicaciones de reciente aparición y, aún, artículos de información acerca de proyectos de investigación en marcha, con sus res-pectivos estados de avance; así como podrán publicarse referencias de las novedades editoriales que sean enviadas a la redacción de la revista.
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Como último subtítulo, al final, se incluirán las Referencias bibliográficas, siendo éstas obligatorias. Se consignarán solamente las citas bibliográficas que hayan sido mencionadas en el texto del artículo.
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Los artículos se enviarán a la Dirección de la Revista Actualidad y Prospectiva, en soporte electróni-
co, a: [email protected], acompañados del formulario de autorización de publicación, que deberá solicitarlo a: [email protected], escaneado, con la/s correspondiente/s firma/s.
El Equipo de Dirección acusará recibo de su recepción al/los autor/es; constatará el cumplimiento de los requisitos formales y, superada esta instancia, lo enviará a dos evaluadores, en forma anónima (sistema doble ciego)1 quienes dispondrán del plazo de treinta días corridos para emitir su dictamen.
El resultado de dicha evaluación será comunicado al/los autor/es. En caso de ser positiva, el tra-bajo se integrará a la lista de espera para publicación, en la cual se respetará el orden de recepción, salvo que el Equipo de Dirección considere conveniente incluirlo en otro número, con causa fundada.
Revista de la Facultad de Ciencias Económicas de la UNNE
actualidad y Prospectiva
RECEPCióN dE ARtíCUlos y CoMUNiCACioN CoN El/los AUtoREs
1 Se ha optado por el sistema de evaluación conocido como “doble ciego”, con la intención de seleccionar los artículos enviados y, en su caso, realizar sugerencias de mejoramiento, a efectos de garantizar, de este modo, la calidad de la Revista, en beneficio de los mismos autores que publiquen en ella, de la Institución responsable de su edición, de sus usuarios y de la comunidad científica. Cabe destacar que los juicios de expertos resultarán opiniones valiosas y carecerán de ánimo sancionatorio; por el contrario, se realizarán con carácter constructivo y espíritu de mejoramiento del trabajo del/los autor/es. Igualmente, para to-dos quienes envíen sus colaboraciones, lo más importante será la opinión y crítica de los lectores.
NoRMAs dE PUBliCACióN
Para el supuesto que la evaluación rechace el trabajo, esto supondrá la imposibilidad de publicarlo en este medio2.
En el caso de disidencia en los dictámenes, se enviará a un nuevo evaluador, quien con su opinión definirá el criterio a seguir.
Si el juicio de expertos recomendase aceptar el artículo, previa realización de algunas modifica-ciones, ésta circunstancia será comunicada al/los autor/es, a efectos que las realicen, si lo consideran conveniente, en el plazo máximo de treinta días corridos, y lo reenvíen.
En este caso, el/los autor/es deberán mandar su artículo corregido junto con un correo electrónico en el que expliquen qué han modificado y que no, teniendo en cuenta las opiniones de los evaluadores. El Equipo de Dirección de la Revista, considerando los informes de los evaluadores, el artículo corregido y las explicaciones, decidirá su publicación, o su reevaluación por parte de los mismos expertos preopinan-tes, en especial cuando éstos lo hayan solicitado. En caso de decidirse su publicación, el artículo seguirá el mismo proceso establecido supra.
El/los autor/es, en cualquiera de los casos, recibirán copia íntegra de los informes de los evaluado-res, en forma anónima (sistema doble ciego).
Cada una de estas decisiones serán comunicadas al/los remitente/s de trabajos, por vía electróni-ca, lo que constituirá suficiente certificado de cada etapa. El mensaje de recepción explícita del artículo, comunicando que pasa a evaluación, es el resguardo de recepción del artículo a todos los efectos, al igual que aquel que notifique su aceptación, previo proceso de referato. Obviamente, la publicación del artícu-lo constituye un certificado en sí mismo.
Los integrantes del Comité de Referato han sido seleccionados por sus destacados méritos acadé-micos, científicos y éticos y su autoridad en cada una de las disciplinas que integrarán el material a editar, a efectos de permitir un proceso de evaluación que garantice la calidad de la publicación.
Estos profesionales han tenido la deferencia de aceptar desempeñar dicha función para esta Revis-ta, declarando que no tienen interés financiero, intelectual, ni personal en relación con el/los artículo/s que serán sometidos a su juicio de expertos, asumiendo un compromiso de confidencialidad respecto a la información obtenida a través de la revisión de dicho material, previamente a su publicación.
Los evaluadores podrán inhibirse de actuar con respecto de un trabajo, en caso que estimen la existencia de cualquier circunstancia técnica o ética que les impida hacerlo.
El análisis a llevar a cabo deberá ser realizado desde el punto de vista científico técnico y no ideo-lógico. El evaluador podrá expresar libremente sus observaciones, toda vez que no revistan el carácter antes anotado, o inhibirse de entender en tal caso.
Los informes de nuestros evaluadores deberán ser remitidos en el plazo máximo de treinta días corridos, redactados en forma objetiva, anónima, respetuosa, con rigor científico, en forma clara y cordial y con espíritu constructivo y serán enviados directamente (de forma anónima) a los autores.
Para cualquier consulta, dirigirse a: [email protected] a la Directora: Dra. María Laura Estigarribia Bieber: [email protected] a la Secretaria: Abog. Silvina Andrea Cáncer: [email protected]
CoMité dE REFERAto
2 El rechazo de un artículo, debido al dictamen negativo de los evaluadores, no significa que este tema carezca de interés; simple-mente, pone de manifiesto que, de la manera en que fue presentado y en esta instancia, no puede publicarse por este medio, res-petando su línea editorial. Igualmente, invitamos a su/s autor/es a reformular éste o enviar otros trabajos, que serán considerados.
FoRMUlARio dE AUtoRizACióN dE PUBliCACióN
(Apellidos y nombres)..................................., con Documento Nacional de Identidad nº……................., con domicilio en .................. y dirección de correo electrónico ................................(En este lugar, datos de quien se constituye como responsable y nexo con la revis-ta)……………………………………………………………………………………(A continuación, datos de todos los autores)………………………………………Apellidos y nombres)............................., con Documento Nacional de Identidad nº……….., con domicilio en .............y dirección de correo electrónico ..................Solicita(n) a la Revista de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional del Nordeste Actualidad y Prospectiva, con ISSN 1668-6365 (formato digital) – ISSN 1668-6357(formato impreso), considere la publicación del trabajo titulado…........................., cuyo origi-nal remite/n, en la forma y condiciones que su editor considere oportunas, declarando bajo juramento su autoría sobre dicha obra, su originalidad y que es inédita, no habiendo sido sometida a consideración en ninguna otra revista científica y cuyos datos han sido recogidos por su/s autor/es (o le/s han sido facilitados por …….. [entidad o persona] y dado el correspon-diente permiso para su utilización) [poner lo que proceda].
Declaro/amos que he/mos respetado todos los principios éticos exigidos por su revista, así como pedidos todos los permisos oportunos………………………….
El/los autor/es está/mos de acuerdo en remitir este manuscrito a su consideración y asumo personalmente la responsabilidad de la recepción de los comentarios y revisiones que pudie-ran derivarse, sirviendo de nexo entre la revista y el/los autor/es.-------------------------------------------------------------------------------------------
Lugar y fecha
Firma
Aclaración