programa general de desarrollo urbano df

CIUDAD COMPACTACIUDAD EXTROVERTIDACIUDAD COMPARTIDA

VIDA PblICAMOVIlIDAD ACCEsIblEREACTIVACIn URbAnAVIVIEnDA PlURAlMEDIO AMbIEnTE URbAnOInVERsIn PARTICIPATIVACOnsTRUCCIn COlECTIVACIUDAD Ms sEgURA

POlOsCORREDOREsnODOsbARRIOssUElO DE COnsERVACIn

6 7

Programa general de desarrollo Urbano distrito Federal | 2012 distrito Federal Programa general de desarrollo Urbano

VERSINPRELIMINAR

- CONSULTA

PBLICA

VERSINPRELIMINAR

- CONSULTA

PBLICA

NDICE

I. PresentacinII. IntroduccinIII. Fundamento y Motivos El Programa y sus objetivos Fundamentacin Jurdica El proceso de formulacin y construccinIV. La Ciudad de hoy I. Diagnstico i. La Ciudad de Mxico en Nmeros ii. Entorno Social iii. Entorno ambiental iv. Entorno econmico v. Entorno normativo II. Pronstico i. PresenteV. Visin de CiudadVI. Estrategia General I. Vida Pblica II. Movilidad Accesible III. Reactivacin Urbana IV. Vivienda Plural V. Medio Ambiente Urbano VI. Inversin Participativa VII. Construccin Colectiva VIII. Ciudad + SeguraVII. Ordenamiento Territorial I. Sistema Natural II. Agenda Metropolitana III. Organizacin Territorial IV. Red de Articulacin i. Polos 1. Polos Verdes 2. reas de Desarrollo Estratgico 3. Centros Histricos ii. Corredores de Accesibilidad iii. Nodos de Integracin iv. Centros de Barrio v. Suelo de Conservacin

ndice

VIII. Acciones Estratgicas / Proyectos Estratgicos I. Ejes de Accin (ficheros) i. Vida Pblica ii. Movilidad Accesible iii. Reactivacin Urbana iv. Vivienda Plural v. Medio Ambiente Urbano vi. Inversin Participativa vii. Construccin Colectiva II. Red de Articulacin i. Polos ii. Corredores iii. Nodos iv. Centros de Barrio v. Suelo de ConservacinIX. Instrumentacin I. Instrumentos de Planeacin i. Programa de Ordenamiento de la ZMVM ii. Programa de Desarrollo del Distrito Federal iii. Programas Delegacionales y Parciales iv. reas de Gestin Estratgica v. reas de Gestin Metropolitana II. Instrumentos Normativos i. Zonificacin primaria ii. reas de Actuacin III. Instrumentos/ Entidades de Gestin i. Consejo de Desarrollo Urbano Sustentable ii. Agencia de Desarrollo Urbano iii. Talleres de Participacin Social IV. Instrumentos de FinanciamientoX. Anexos I. Evaluacin de las reas de Actuacin II. Fuentes y referencias

91418202327313535374145475252576568768492

100108116124130133137139141143

147149

151153

155157

197

221223225225226227227229229231261261262263265271273281

8 9


VERSINPRELIMINAR

- CONSULTA

PBLICA

VERSINPRELIMINAR

- CONSULTA

PBLICA

I.

PresentacIn

10 11


VERSINPRELIMINAR

- CONSULTA

PBLICA

VERSINPRELIMINAR

- CONSULTA

PBLICA

PRESENTACIN

La Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal publicada el 15 de julio del 2010 en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, GODF, define el Programa General de Desarrollo Urbano como el instrumento que determina la poltica, estrategia y acciones del desarrollo urbano en el territorio del Distrito Federal, as como las bases para expedir los Programas de los subsecuentes mbitos de aplicacin.

De acuerdo a lo anterior, el Programa General de Desarrollo Urbano (CDMX+10) es un Instrumento Territorial de Planeacin Estratgica que orienta el desarrollo de la Ciudad de Mxico hacia una ciudad compacta, extrovertida y compartida, definiendo acciones y una organizacin territorial para los prximos diez aos.

El Programa CDMX +10 plantea un ejercicio de temporalidad con un periodo diez aos. En este tiempo la ciudad puede visualizar y gestionar un escenario para implementar un ejercicio de planificacin y ordenacin del territorio en el que puedan ponerse en marcha iniciativas de actuacin articulada entre las diferentes instancias de gobierno central y descentralizado. Al igual la implementacin de proyectos estratgicos de corto y mediano plazo y las bases para aquellos estructurantes de largo plazo.

La ciudad que hoy habitamos est en un proceso de transformacin diferente al que vivamos hace diez aos. Lo que se ha hecho y lo que falta dar como resultado un reordenamiento compacto que proteja el espacio natural y que am-ple el espacio pblico y las opciones de movilidad sustentable para la nueva estructura social. La ciudad necesita un modelo urbano dinmico que diversifique y mejore de manera permanente los servicios bsicos y fomente el empleo prximo a las redes de transporte pblico y a sus habitantes.

Desde la ltima actualizacin del Programa General de Desarrollo Urbano, publicado en el 2003, la ciudad ha vivido de polticas urbanas que han re-direccionado el desarrollo de la misma hacia un modelo ms sustentable, ms equi-tativo, ms eficiente. El origen de estos esfuerzos se ha dado en gran medida a los cambios en la estructura social, modificaciones en los patrones de movilidad, y el compromiso que la ciudad, desde el sector pblico como el apoyo a la iniciativa privada, se ha puesto de proteger el contexto natural y hacer de la ciudad un mejor espacio para vivir: mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.

Durante la ltima dcada se le ha apostado al espacio pblico como uno de los pilares para el mejor desarrollo urbano y humano. Los programas y las accionas para su mejoramiento y la creacin de nuevos espacios pblicos ha resultado una estrategia fundamental en la constitucin de una ciudad ms amigable, ms integral, ms dinmica y un instrumentos fundamental para la prevencin del delito y la inclusin social de jvenes y nios en la vida pblica.

Hoy en da la tasa de crecimiento poblacional es del 0,27%, disminuyendo de manera importante la demanda anual de nueva vivienda, situacin que nos plantea una gran oportunidad: centrar los esfuerzos en mejorar las condiciones existentes de habitabilidad, generar oportunidades de desarrollo ms cercanas y accesibles y generar los mecanis-mos e instrumentos necesarios para ampliar las cartera crediticias, y generar un nuevo mercado para los sectores menos favorecidos. La prioridad en el desarrollo urbano y social ahora es cualitativa y no slo cuantitativa.

Del mismo modo, hoy en da, aunque la superficie urbana de la ciudad no ha crecido, el nmero de viajes sigue en in-cremento. En la Zona Metropolitana del Valle de Mxico se realizan ms de 21 Millones de viajes segn la Encuesta Origen-Destino del 2007. Esto nos plantea un desarrollo orientado hacia la proximidad. Necesitamos dotar de servi-cios y empleo en reas de la ciudad que hoy en da son nicamente residenciales, y dotar de ms y mejores opciones de vivienda en zonas de servicios.

Lo que propone este Programa es un desarrollo orientado al transporte sustentable, que busca orientar una ciudad conectada a partir de una movilidad ms amable y asequible. Constituir los corredores de transporte pblico como espacios pblicos, seguros, donde se concentre el desarrollo integral de la ciudad. Los corredores de transporte pblico articulan la ciudad en tanto ofrecen a los ciudadanos un acceso directo y eficiente al resto de la ciudad. Es en este sentido que potenciar y hacer eficientes la inversin pblica en sistemas de transporte sustentable resulta una puerta ms para la construccin de esta ciudad metropolitana.

Orientar el desarrollo hacia los ejes de movilidad y los polos de desarrollo, permite consolidar y proteger las colo-nias, cuyo papel en la construccin de identidades urbana es fundamental. En este sentido, se ha puesto atencin a los centros de barrio, mercados, escuelas, espacios pblicos entre otros, los cuales en su conjunto, constituyen un capital pblico de impacto local.

A la par, la proteccin y la revitalizacin del patrimonio cultural urbano es una agenda en la que se ha venido trabajado de manera intensa y responsable. La recuperacin tanto del Centro Histrico, como un buen nmero de inmuebles de valor patrimonial, ha activado una nueva y sana dinmica inmobiliaria que mantiene y dignifica el patrimonio y la identidad de la ciudad.

La visin a futuro de la ciudad est planteada a partir de lo que en el presente hemos logrado, capitalizando los gran-des esfuerzos de diferentes sectores de gobierno, y sobre todo de la ciudadana en su conjunto, en construir y crear una ciudad con un ambiente cada vez ms sano, ms seguro conservando su propia identidad. Es por tanto, hacer de la Ciudad de Mxico una ciudad abierta, incluyente, creativa.

El Programa concibe estrategias fundadas sobre un ordenamiento territorial a travs del cual sea posible articular a la ciudad a partir de proyectos y acciones estratgicas, misma que inciden sobre el territorio pero con la particula-ridad de que se adecuan a los contextos urbanos y a las diversas estructuras y formas culturales urbanas, buscando resolver de manera continua la segregacin urbana y por ende estableciendo nuevos lazos de convivencia.

La ciudad est experimentando fuertes cambios: las polticas pblicas son para orientar el desarrollo para generar una ciudad ms accesible, incluyente y compartida, una ciudad que reduzca distancias y viajes entre el hogar y el empleo, y que ofrezca mejores equipamientos de convivencia, deporte y desarrollo humano.

Los principales objetivos y beneficios del Programa General de Desarrollo Urbano que se propone aprobar, son los siguientes:

Reorientareldesarrollohaciaunmodeloarticuladoycompactodealtaconectividadhaciendoeficientes

los recursos de suelo, reas naturales, infraestructura y servicios condicionando nuevas opciones y oportunidades de vida urbana al alcance de todos los ciudadanos. Construirunambientedinmico,compartidoyenconstantetransformacin,quefavorezcaladiversidad

y experiencia ciudadana en diferentes mbitos espaciales y sociales, a partir de modelos creativos y flexibles de desarrollo y activacin del suelo, mejorando y creando nuevos espacios pblicos, que generen seguridad, comunidad e identidad. Identificarypriorizaraccionesyprogramaspblicosquefavorezcanladiversidadyelaccesoequitativoa

vivienda, servicios, espacios pblicos, cultura y ambientes naturales de manera equitativa; crear nuevas oportunidades de participacin ciudadana y desarrollo urbano as como consolidar y crear nuevos espacios de integracin y diversidad social.

12 13


VERSINPRELIMINAR

- CONSULTA

PBLICA

VERSINPRELIMINAR

- CONSULTA

PBLICA

La visin de ciudad que plantea el Programa es una ciudad compacta, extrovertida y compartida. Un modelo que protege el territorio natural y busca hacer ms eficientes los recursos econmicos, sociales y ambientales de manera equitativa. Una ciudad cercana. Una ciudad que se vive desde los espacios y bienes pblicos, y las actividades que compartimos habitantes y visitantes: ambientes donde los ciudadanos se encuentren, buscando siempre estrategias que de manera equitativa ofrezcan un gran abanico de oportunidades y potencien las identidades mltiples que constituyen nuestra ciudad.

La estrategia general plantea siete ejes de accin y un eje transversal con el que se plantean los proyectos y la ciudad enconjunto.VidaPblica,MovilidadAccesible,ReactivacinUrbana,ViviendaPlural,MedioAmbienteUrbano,

Inversin Participativa, Construccin Colectiva y Ciudad Ms Segura como eje transversal.

El PGDU+10, a travs del ordenamiento territorial, busca un modelo que articule el tejido urbano protegiendo el suelo de conservacin, a partir de polos urbanos, corredores de transporte pblico y parques lineales, nodos de inte-gracin y una serie de acciones que vitalicen los centros de barrio. Los polos urbanos son reas de la ciudad, definidas por una vocacin especfica de servicios pblicos y privados que atraen a gran parte de la poblacin. Los polos pueden ser: bosques urbanos, centros histricos y ncleos de servicios y empleo especializados ya sea de comercio, entretenimiento, cultura, educacin, o salud con mejores y diversas opciones de vivienda. Lo que se plantea son nuevos polos de concentracin mixta y calidad vecinal donde se plantee un modelo integral de desarrollo.

Los corredores son ejes que conectan extremos y polos de la ciudad con el resto del territorio. Los corredores son parques lineales, son ejes de transporte pblico sustentable, como el metro, metrobs, ecobs, y las arterias viales, donde el espacio para caminar es primordial.

Los corredores son un ambiente de ciudad lineal. La integracin del espacio pblico, plazas, jardines, las banquetas y las plantas bajas con los medios de transporte, construyen un ambiente dinmico, compartido.

Un desarrollo urbano orientado dinamiza la economa local al ampliar las ofertas de vivienda, servicios y hacer eficiente la infraestructura.

En el punto en que un corredor se encuentra con otro, se genera un nodo, que se caracterizan por ser espacios de alt-sima conectividad, de transferencia de un modo de transporte a otro, lugares de encuentro y reas de oportunidad.

Las estaciones de transporte constituyen espacios pblicos nicos, activos y dinmicos. Su reconversin en lugares de encuentro, de alta diversidad social constituye un nuevo tejido urbano a partir de la movilidad y la experiencia colectiva. Las colonias, barrios y poblados rurales son espejo de las mltiples realidades de la ciudad y definen a partir de los centros de barrio: mercados, plazas pblicas, escuelas, espacios . Los mercados, adems de activar las economas locales e identidades barriales, son un activo de gran valor urbano para re-imaginarlos, diversificarlos. En esto necesitamos acciones imaginativas para utilizar espacios remanentes o en abandono para aprovechar y crear ambientes de convivencia. Bajo-puentes, camellones, azoteas pblicas y espacios que son susceptibles se transformarn en espacios para la recreacin y el deporte. Empezaremos con las calles; es ah donde se determina la calidad de vida de las ciudades.

El PGDU+10 integra la riqueza de informacin e ideas surgidas en cuatro procesos complementarios:

LostrabajosdeplaneacinparticipativadelConsejoparaelDesarrolloUrbanoSustentabledelaCiudad

de Mxico (CONDUSE) en el que participaron alrededor de mil ciudadanos pertenecientes a los sectores pblico, privado y social, adems de contar con el sector acadmico como el Programa Universitarios de Estudios sobre la Ciudad (PUEC) de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Loscomponentestcnico-cientficosrealizadosporlasmsreconocidasinstitucionesacadmicasdel

pas, como los estudios sobre los entornos fsico, natural y econmico; as como una amplia revisin de documentos oficiales y estudios sobre la ciudad de Mxico, del cual se derivaron un gran anlisis de la Ciudad. Lasvocesciudadanasenelconstructorio.mxdedondesurgieronmsde25,000ideasciudadanasdetodas

las escalas de intervencin urbana y Larealizacindeuntrabajodesntesiseintegracin.

A partir de este proceso y con el firme propsito de propiciar la participacin ciudadana de los habitantes de la Ciudad de Mxico, en pleno cumplimiento a la Ley de Planeacin del Desarrollo del Distrito Federal y a la Ley de De-sarrollo Urbano del Distrito Federal, nos hemos dado a la tarea de proyectar la consulta pblica, la cual busca contar con un alto ndice de participacin e involucramiento de la poblacin del Distrito Federal en la planeacin de ciudad.

Este acto de consulta pblica, es ante todo un proceso abierto, libre, democrtico y transparente, que permite socia-lizar las polticas urbanas e identificar los medios a travs de los cuales sean los propios ciudadanos los principales agentes de cambio.

Por lo anteriormente expuesto, con fundamento en lo dispuesto por los artculos 122, Apartado C, Base Segunda, fraccin II, inciso c) de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 67 fraccin I y 119 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; que le confieren al Jefe de Gobierno la facultad de presentar iniciativas de decreto, una vez concluido y procesados los resultados del presente proceso de consulta pblica, el Jefe de Gobierno somete-r a la consideracin de la honorable Asamblea Legislativa del Distrito Federal una iniciativa de decreto que conten-gaelPROGRAMAGENERALDEDESARROLLOURBANODELDISTRITOFEDERALVERSIN2012.

II.

IntroduccIn

16 17


VERSINPRELIMINAR

- CONSULTA

PBLICA

VERSINPRELIMINAR

- CONSULTA

PBLICA

INTRoduCCIN

La Ciudad de Mxico es entusiasmo: una ciudad de energa, vitalidad con movimiento el da entero y un gran abanico de posibilidades. La ciudad es espacio pblico: lugar de reunin y de encuentro. Es el elemento vertebrador que brinda identidad, comunidad, y vida urbana.La ciudad, con una superficie urbana de ms de 63,000 hectreas, y un tesoro natural de ms de 80,000 hectreas aproximadamente el 60% del territorio.Con aproximadamente 9 millones de habitantes, casi el 50% de la poblacin son nios y jvenes, con una creciente poblacin de adultos mayores. Entre todos, somos casi el 8% de la poblacin nacional. En los ltimos 5 aos inmi-graron al DF cerca de un cuarto de milln de personas.

La ciudad que hoy habitamos est en un proceso de transformacin cuya visin se ha definido a partir de la transfor-macin y la coparticipacin de los ciudadanos: es un reto pero tambin un proyecto de grandes oportunidades para todos.

El Programa General de Desarrollo Urbano +10 es un instrumento de planeacin estratgica que piensa en ti y en la ciudad en conjunto con una perspectiva de los prximos diez aos. Busca hacer consciente a la ciudadana de las polticas y la responsabilidad colectiva en la construccin de la ciudad, que busca una equidad espacial, un ordena-miento sano y activo y hacer del construir la ciudad, una prctica permanente y colectiva.La visin de ciudad que plantea es una ciudad compacta, extrovertida y compartida. Un modelo que protege el te-rritorio natural y busca hacer ms eficientes los recursos econmicos, sociales y ambientales de manera equitativa. Una ciudad cercana. Una ciudad que se vive desde los espacios y bienes pblicos, y las actividades que compartimos habitantes y visitantes: ambientes donde nos encontramos todos, buscando siempre estrategias que de manera equi-tativa ofrezcan un gran abanico de oportunidades y potencien las identidades mltiples que constituyen nuestra ciudad.

La estrategia general plantea 7 ejes de accin y un eje transversal con el que se construyen los proyectos y la ciudad enconjunto.VidaPblica,MovilidadAccesible,ReactivacinUrbana,ViviendaPlural,MedioAmbienteUrbano,

Inversin Participativa, Construccin Colectiva y Ciudad + Segura.

El PGDU+10 busca un ordenamiento territorial que articule el tejido urbano protegiendo el suelo de conservacin que es nuestro tesoro, a partir de polos urbanos, corredores de transporte o parques lineales, nodos de integracin y una serie de acciones que vitalicen los centros de barrio. Los polos urbanos son reas de la ciudad, definidas por una vocacin especfica de servicios pblicos y privados que atraen a gran parte de la poblacin. Los polos pueden ser: bosques urbanos, centros histricos y ncleos de servicios y empleo especializados ya sea de comercio, entretenimiento, cultura, educacin, o salud. Los corredores son ejes que conectan extremos y polos de la ciudad con el resto del territorio. Los corredores son parques lineales, son ejes de transporte pblico sustentable, como el metro, metrobs, ecobs, y las arterias viales, donde el espacio para cami-nar es primordial.

Los corredores son un ambiente de ciudad lineal. La integracin del espacio pblico, plazas, jardines, las banquetas y las plantas bajas con los medios de transporte, construyen un ambiente dinmico, compartido.

En el momento en que un corredor se encuentra con otro, se genera un nodo. Estos son espacios de gran conectivi-dad. Son espacios de transferencia de un modo de transporte a otro, lugares de encuentro y reas de oportunidad.

Las estaciones de transporte constituyen espacios pblicos nicos, activos y dinmicos. Su reconversin en lugares de encuentro, de alta diversidad social constituye un nuevo tejido urbano a partir de la movilidad. Las colonias, barrios y pueblos son espejo de las mltiples realidades de la ciudad y definen a partir de los centros de barrio: mercados, plazas pblicas, escuelas, espacios. Los mercados, adems de activar las economas locales e identidades barriales, son un activo de gran valor urbano para re-imaginarlos, diversificarlos.

As, el desarrollo social y estratgico de la ciudad canaliza esfuerzos para que podamos disfrutar lo que compartimos todos: el espacio, la infraestructura, los servicios pblicos y que sea ah donde se generen siempre nuevas oportuni-dades de encuentro y sorpresa.

III.

FuNdAmENToSy moTIvoS

20 21


VERSINPRELIMINAR

- CONSULTA

PBLICA

VERSINPRELIMINAR

- CONSULTA

PBLICA

EL PROGRAMA GENERAL DE DESARROLLO URBANO DEL DISTRITO FEDERAL es un Instrumen-to de Planeacin Estratgica Territorial que orienta el desarrollo de la Ciudad de Mxico hacia una ciudad compacta, extrovertida y compartida, definiendo acciones y una organizacin territorial para los prxi-mos diez aos. El Programa CDMX +10 plantea un ejercicio de temporalidad con un periodo diez aos. En este tiempo la ciudad

puede visualizar y gestionar un escenario para implementar un ejercicio de planeacin y ordenacin del territorio en el que puedan ponerse en marcha iniciativas de actuacin articulada entre el estado y las diferentes instancias de gobierno central y descentralizado. Al igual la implementacin de proyectos estratgicos de corto y mediano plazo y las bases para aquellos estructurantes de largo plazo.

Sin embargo es necesario plantear este instrumento y sus metodologas, de tal modo que permitan hacer de este ejercicio de planificacin, un compromiso con un periodo de tiempo definido. Un ejercicio de planificacin e inter-vencin dinmico y ajustable, que permita su revisin constante, ajustndose a las transformaciones de la Ciudad.

Modificar las tendencias de crecimiento y desarrollo urbano de la Ciudad de Mxico es fundamental para asegurar

en un mediano y largo plazo su subsistencia y desarrollo, es por ello fundamental generar polticas urbanas que se basen hacer de la urbe, una ciudad compacta, extrovertida y compartida.

Ciudad compacta, en tanto que es una ciudad accesible para todos, haciendo eficientes los recursos eco-nmicos, sociales y ambientales de manera equitativa y compartida, es una ciudad cercana; una ciudad que todos podemos alcanzar, vivir y disfrutar.

Ciudad extrovertida, en tanto que fomenta y se estructura a partir de los espacios pblicos y las activi-dades que comparten sus habitantes y visitantes. Un modelo de ciudad, donde el ambiente pblico y el diseo de sus calles, plazas, jardines generan radiografas infinitas de la diversidad que construye la cultura urbana.

Ciudad compartida, en tanto se concibe el ambiente urbano como una forma esencial de equidad., as la ciudad es un territorio, rico en oportunidades repartidos de manera equitativa, que no solo da acceso a todos los ciu-dadanos, si no que constituye un mosaico de identidades mltiples que se encuentran siempre en el ambiente comn, el urbano.

Es por ello que el Programa General de Desarrollo Urbano DF est planteado como un sistema abierto que se adap-ta al contexto, orientando y reorganizando las polticas, mientras la ciudad, como un organismo vivo, se transforma. El reto que se ha planteado aqu es hacer de su transformacin, una gran continuidad de las polticas a corto, mediano y largo plazo.

La visin a futuro de la ciudad est planteada a partir de lo que en el presente hemos logrado, capitalizando los grandes esfuerzos de diferentes sectores de gobierno, y sobre todo de la ciudadana en su conjunto, en construir y crear una ciudad con un ambiente cada vez ms sano, ms seguro conservando su propia identidad. Es por tanto, ha-cer de la Ciudad de Mxico una ciudad abierta, incluyente, creativa.

El Programa concibe estrategias fundadas sobre un ordenamiento territorial a travs del cual sea posible articular a la ciudad a partir de proyectos y acciones estratgicas, misma que inciden sobre el territorio pero con la particula-ridad de que se adecuan a los contextos urbanos y a las diversas estructuras y formas culturales urbanas, buscando

El PRogRAmA Como INSTRumENTo.

QU HACE?

1. Establece la visin de ciudad y las polticas urbanas de manera in-tegral a partir de ejes estratgicos que constituyen y articulan las acciones pblicas y privadas en el desarrollo de un organismo urbano responsable con el ambiente natural y responsiva a la nueva estructura social.

2. Define la estrategia del ordenamiento territorial a partir de una red de articulacin que estructura el espacio de manera proporcional, favore-ciendo el desarrollo urbano equitativo, responsable y activo.

3. Plantea los programas y las acciones que a corto y largo plazo incidi-rn en la forma y la dinmica del desarrollo y transformacin de la ciudad.

La Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal publicada el 15 de julio del 2010 en la Ga-ceta Oficial del Distrito Federal, GODF, define el Programa Ge-neral de Desarrollo Urbano como el instrumento que determina la poltica, estrategia y acciones del desarrollo urbano en el territorio del Distrito Federal, as como las bases para expedir los Programas de los subsecuentes mbitos de aplicacin.

4. Enmarca los criterios estructurales para la generacin de Programas Delegacionales y Parciales; as como la formulacin de reas de Gestin Estratgica.

5. Instrumenta mecanismos de continuidad y de participacin ciudadana en la construccin de ciudad.

CULES SON LOS OBJETIVOS?

1. Reorientareldesarrollohaciaunmodeloarticuladoycompactodealtaconectividadhaciendoeficienteslos

recursos de suelo, reas naturales, infraestructura y servicios condicionando nuevas opciones y oportunidades de vida urbana al alcance de todos los ciudadanos.

2. Construir un ambiente dinmico, compartido y en constante transformacin, que favorezca la diversidad y experiencia ciudadana en diferentes mbitos espaciales y sociales, a partir de modelos creativos y flexibles de desarrollo y activacin del suelo, mejorando y creando nuevos espacios pblicos, que generen seguridad, comunidad e identidad.

3. Identificar y priorizar acciones y programas pblicos que favorezcan la diversidad y el acceso equitativo a vi vienda, servicios, espacios pblicos, cultura y ambientes naturales de manera equitativa; crear nuevas oportunidades de participacin ciudadana y desarrollo urbano as como consolidar y crear nuevos espacios de integracin y diversidad social, partir de polticas claras y flexibles, simplificando los conceptos y procedimientos para la planeacin urbana.

4. Hacer partcipe a la ciudadana de las polticas urbanas y de la responsabilidad colectiva en la construccin de ciudad.

5. Asegurar la continuidad y monitoreo de las acciones en coordinacin con instituciones de gobierno, organizaciones no gubernamentales (ONGs), organismos gremiales en el mbito de la planeacin y del desarrollo urbano, acadmicas y sociales.

22 23


VERSINPRELIMINAR

- CONSULTA

PBLICA

VERSINPRELIMINAR

- CONSULTA

PBLICA

FuNdAmENTACIN JuRdICA.

El Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal se fundamenta en las siguientes disposiciones ju-rdicas que contemplan su existencia, alcances, proceso de elaboracin y aprobacin, as como las que precisan las autoridades competentes para formularlo, aprobarlo y aplicarlo.

El artculo 27, prrafo tercero, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, establece que corres-ponde a la Nacin el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico y de regu-lar, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin. Lo anterior, con el propsito de distribuir equitativamente la riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas y mejorar las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana.

En este marco jurdico, se establece que se emitirn los lineamientos necesarios para ordenar los asentamientos humanos y asignar provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, para la ejecucin de obras pbli-cas, de planear y regular la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin.

El Congreso de la Unin, de acuerdo con el artculo 73, fraccin XXIX-C, est facultado para expedir las leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de los Estados y de los Municipios, en el mbito de sus respectivas competencias, en materia de asentamientos humanos, con objeto de cumplir los fines previstos en el prrafo tercero del artculo 27 constitucional.

En ejercicio de esta atribucin, el Congreso de la Unin expidi la Ley General de Asentamientos Humanos, que establece la concurrencia de los tres mbitos de gobierno en materia de asentamientos humanos. De acuerdo al ar-tculo 8 de la Ley mencionada, corresponde a las entidades federativas, y este es el caso del Distrito Federal, entre otras funciones, legislar en materia de ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y de desarrollo urbano de los centros de poblacin.

La Ley General de Asentamientos Humanos en el artculo 27, establece que para cumplir con los propsitos men-cionados en el prrafo tercero del artculo 27 constitucional en materia de fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin, el ejercicio del derecho de propiedad, de posesin, o cualquier otro derivado de la tenencia de bienes inmuebles ubicados en dichos centros, se sujetar a las provisiones, usos, reservas y destinos que determinen las autoridades competentes, en los planes o programas de desarrollo urbano aplicables. El artculo 28 del mismo ordenamiento establece que las reas y predios de un centro de poblacin, cualquiera que sea su rgi-men jurdico, estn sujetos a las disposiciones que en materia de ordenamiento urbano dicten las autoridades confor-me a esta Ley y dems disposiciones jurdicas aplicables.

Las bases de la organizacin jurdica y territorial del Distrito Federal estn contenidas en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que en su artculo 122, seala que son autoridades locales: la Asamblea Legislativa, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal y el Tribunal Superior de Justicia.

El mismo artculo, en su apartado C, base primera, fraccin V, inciso j, faculta a la Asamblea Legislativa para le-gislar en materia de planeacin del desarrollo, desarrollo urbano y particularmente uso del suelo. El propio artculo 122 remite la regulacin especfica de sus disposiciones al Estatuto de Gobierno del Distrito Federal. Este ltimo ordenamiento, prescribe en su artculo 119, que los programas de desarrollo urbano sern formulados por el Jefe de Gobierno del Distrito Federal y sometidos a la aprobacin de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, de acuerdo con los procedimientos y requisitos establecidos en la ley de la materia.

LEY DE DESARROLLO URBANO DEL D.F.

PROGRAMA GENERAL DE DESARROLLO DEL D.F.

REGLAMENTO DE LA LEY DE DESARROLLO URBANO DEL D.F.

PROGRAMAS DELEGACIONALES DE DESARROLLO URBANO PROGRAMAS PARCIALES DE DESARROLLO URBANO NORMAS GENERALES DE ORDENACIN

PROGRAMA DE ORDENAMIENTO DE LA Z.M.V.M.PROGRAMA DE ORDENAMIENTO ECOLGICO DEL D.F.

PROGRAMAGENERAL DEDESARROLLOURBANO

24 25


VERSINPRELIMINAR

- CONSULTA

PBLICA

VERSINPRELIMINAR

- CONSULTA

PBLICA

La Asamblea Legislativa, en ejercicio de las facultades conferidas por la Constitucin Federal y el Estatuto de Go-bierno del Distrito Federal, expidi la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, sujetndose a lo dispuesto por el artculo 27 constitucional y la Ley General de Asentamientos Humanos.

La Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, fue publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal del da 15 de julio del 2010, y establece que sus disposiciones son de orden pblico e inters general y social, y tienen por objeto establecer las bases de la poltica urbana del Distrito Federal, mediante la regulacin de su ordenamiento territorial y que contemple la proteccin de los derechos a la Ciudad, el crecimiento urbano controlado y la funcin del desarrollo sustentable de la propiedad urbana.

El artculo 28 de la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal establece que la planeacin del desarrollo urbano ser congruente con el Plan Nacional de Desarrollo, el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio,elProgramadeDesarrollodelaReginCentro-Pas,elProgramadeOrdenacindelaZonaMetropolitana

del Valle de Mxico, el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal, el Programa General de Ordenamiento Ecolgico del Distrito Federal y el Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal.

Por su parte, el artculo 33, fraccin I del mismo ordenamiento, seala que la planeacin del desarrollo urbano se ejecutar, entre otros instrumentos, a travs del Programa General de Desarrollo Urbano.

Respectodesuprocedimientodeelaboracin,elartculo34delaLeydeDesarrolloUrbanodisponequelospro-gramas sern formulados por el Jefe de Gobierno y sometidos a la aprobacin de la Asamblea, de acuerdo con los procedimientos y requisitos establecidos en la propia Ley en su artculo 38.

Finalmente, respecto de los efectos jurdicos del presente Programa General de Desarrollo Urbano, los artculos 43 y 44 de la misma Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, disponen que las personas fsicas o morales, pbli-cas o privadas, estn obligadas a la exacta observancia de los programas y que los actos jurdicos relacionados con la transmisin de propiedad de inmuebles o con su uso y aprovechamiento debern contener las clusulas correspon-dientes a su utilizacin, de conformidad con los programas

26 27


VERSINPRELIMINAR

- CONSULTA

PBLICA

VERSINPRELIMINAR

- CONSULTA

PBLICA

El PRoCESo dE FoRmulACIN .

El presente Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal (PgduDF) integra la riqueza de informacin e ideas surgidas en cuatro procesos complementarios:Primero. Los trabajos de planeacin participativa del Consejo para el Desarrollo Urbano Sustentable de la Ciudad de Mxico (CONDUSE) en el que participaron alrededor de mil ciudadanos pertenecientes a los sectores pblico, privado y social, adems de contar con el sector acadmico como el Programa Universitarios de Estudios sobre la Ciudad (PUEC).

Segundo. Los componentes tcnico-cientficos realizados por las ms reconocidas instituciones acadmicas del pas, como los estudios sobre los entornos fsico, natural y econmico; as como una amplia revisin de documentos oficiales y estudios sobre la ciudad de Mxico, del cual se derivaron un gran anlisis de la Ciudad.

Tercero. Las voces ciudadanas en el constructorio.mx de donde surgieron ms de 25,000 ideas ciudadanas de todas las escalas de intervencin urbana y

Cuarto. La realizacin de un trabajo de sntesis e integracin).

A partir de este proceso y con el firme propsito de propiciar la participacin ciudadana de los habitantes de la Ciu-dad de Mxico, en pleno cumplimiento a la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, se ha comenzado a organizar la consulta pblica, la cual busca contar con un alto ndice de participacin e involucramiento de la poblacin del Dis-trito Federal en la planeacin de ciudad.

1. CONSEJODEDESARROLLOURBANOSUSTENTABLE,CONDUSE:

A mediados del ao 2008, la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda dio inicio a un proceso de actualizacin del Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal (PGDUDF). Para ello, se instal el Consejo para el Desarrollo Urbano Sustentable (CONDUSE) con integrantes de organizaciones sociales, acadmicos, expertos, em-presarios, es decir una amplia gama de actores del desarrollo urbano de la ciudad de Mxico.

La participacin social estuvo presente desde el diseo de la agenda pblica, as como en la elaboracin del diagns-tico, la imagen objetivo y las estrategias destinadas a atender los problemas urbanos de la capital.

El CONDUSE se organizo en ese primer momento para trabajar en 30 mesas temticas, las cuales trabajaron un total de 443 horas en 186 sesiones, entre agosto de 2008 y octubre de 2009. De estas mesas emergieron los ejes que es-tructuran este documento y cada uno de ellos dio origen a temas fundamentales por lo que se concibieron como trans-versales, en las mesas que abordaron estos temas se debatieron y acordaron los puntos ms relevantes que se tomaron en cuenta para la construccin de la estrategia de la cual se componen los 7 ejes de accin.

Una de las herramientas que acompa el proceso en su totalidad fue el portal en Internet del CONDUSE, en el cual siempre estuvo a disposicin de los consejeros la documentacin generada en las distintas fases del proceso. De igual forma destaca el involucramiento de los distintos gremios profesionales localizados en la Ciudad de Mxico a travs de una consulta realizada va electrnica.voces ciudadanas, constructorio.mx, e n el marco de la iv feria de las culturas amigas, mayo, 2012

28 29


VERSINPRELIMINAR

- CONSULTA

PBLICA

VERSINPRELIMINAR

- CONSULTA

PBLICA

2. INTEGRACINPRELIMINAR

De manera complementaria al proceso participativo abierto a la poblacin en general, se invit a las principales instituciones acadmicas y de investigacin del pas para elaborar los diagnsticos y propuestas tcnico-cientficas que pudieran dar respuesta a la problemtica urbana identificada por el CONDUSE. As, la base participativa fue com-plementada y enriquecida por la investigacin de reconocidos expertos en los distintos temas urbanos. Los resultados de los componentes de este esfuerzo fueron presentados y discutidos con los presidentes de las mesas del CONDUSE.

Simultneamente fueron organizados varios encuentros con los enlaces institucionales de las diversas dependen-cias del Gobierno del Distrito Federal para garantizar la coherencia del diseo y la coordinacin en la futura gestin de este instrumento de planeacin. En cada una de las mesas del CONDUSE hubo un enlace institucional que aport informacin especfica sobre su rea de funcin e incidencia en relacin a los problemas y las normas especficas para poderlas analizar y as buscar la contextualizacin de las mismas.

La organizacin de los talleres de planeacin participativa desarrollados en las sesiones del CONDUSE, as como la sistematizacin de sus resultados y la integracin de los mismos a un borrador inicial, correspondi al Programa Uni-versitario de Estudios sobre la Ciudad de la UNAM. Esta reconocida institucin efectu tambin la integracin de los 32 componentes de investigacin, recuperando las aportaciones surgidas de las mesas transversales y de las sesiones plenarias.

La integracin se dio mediante un proceso tcnico cientfico para constituir el PGDUDF. El proceso se aliment de los diagnsticos, anlisis y propuestas de tcnicos especializados en diversos campos, la integracin de toda infor-macin se llev a cabo de manera sistemtica y tcnica que dio como resultado un anlisis detallado y completo de la actualidad de la ciudad, y de ah se parti para formular la propuesta planteada en el PGDUDF.

3. VOCES CIUDADANAS

DentrodelmarcoladelaIVEdicindelaFeriadelasCulturas,celebradaenelPaseodelaReformadel12al27de

mayo de este ao. La Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda participo con el Constructorio.mx.

El constructorio.mx se concibi como un espacio de informacin y participacin ciudadana cuya finalidad fue im-pulsar una cultura urbana, sana y compartida de la ciudad. Este espacio se diseo como un laboratorio de ideas, el cual se plantea como un espacio experimental en el cual se pone en la mesa la ciudad al alcance de todos, para que nios y adultos aprendan de conceptos y acciones urbanas a partir de nuevos mecanismos interactivos y tecnologas partici-pativas.

Este laboratorio foment la participacin de todos los ciudadanos a travs de nuevos y diferentes canales de infor-macin y herramientas que estimulen la cooperacin y un mayor involucramiento de la sociedad. El constructorio.mx abri una oportunidad de pensar y participar en la construccin de ciudad de manera colectiva en un espacio interac-tivo y participativo donde los visitantes interactan de manera activa con la ciudad.

El trabajar a travs de mesas permanentes, permiti que los visitantes pudiesen integrarse a cada una de ellas, lo que les ofreci una perspectiva integral de la ciudad desde seis ejes transversales, as mismo estas mesas fueron lugares donde a partir de la informacin que se proporcionaba y del conocimiento y experiencia de los visitantes se pudieron entablar discusiones de anlisis y propuestas.

Por ltimo la posibilidad de acceder en lnea al Constructorio.mx sirvi para que se ampliara el espectro de comen-tarios, sugerencias y alternativas a la problemtica de nuestra urbe a travs de un cuestionario en lnea.

Las mesas interactivas y de participacin activa correspondieron a los siguientes ejes:

a. vida pblicab. movilidad y accesibilidadc. reactivacin del suelod. vivienda plurale. medio ambiente urbanof. construccin colectiva

4. MESASDETRABAJO

A travs de un equipo experto en ordenamiento territorial, se implementaron ms de 10 mesas de trabajo enfocadas a acompaar al equipo de la Secretara en el desarrollo de la propuesta territorial del Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, PGDUDF, alineando y sintetizando las propuestas con las nuevas polticas urbanas.

Las mesas, a modo de talleres, se llevaron a cabo en diferentes sedes con la siguiente mecnica:1. Desarrollo de mesas de trabajo interno y en coordinacin con organizaciones civiles para socializar el proceso a base a mecanismos participativos.2. Sesiones de retroalimentacin tcnica por personas y organizaciones cuyo conocimiento y experiencia sea relevante al objeto, as como la contratacin de personal de apoyo en materia urbana. 3. Un planteamiento de comunicacin de las intenciones y estructura del PGDUDF, en el marco de la Consulta Pblica.

En estas mesas participaron ms de 25 expertos en el tema de las siguientes instituciones: SecretaradelMedioAmbientedelDistritoFederal

SecretaradeObrasyServiciosdelDistritoFederal

SecretaradeTransportesyVialidaddelDistritoFederal

ComisinMetropolitanadelValledeMxico

CentrodeTransporteSustentable

ElInstitutodePolticasparaelTransporteyelDesarrollo

5. CONSULTA PBLICA

El objetivo es sentar precedente en los procesos participativos de diseo urbano donde se convoque a la ciudadana, a las dependencias de gobierno del Distrito Federal, a las Delegaciones, y a organizaciones especializadas en temas ur-banos, sociales, culturales y medioambientales que los haga co-partcipes en la implementacin de polticas urbanas.

La Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda, a travs de la consulta pblica del Programa, busca generar un espa-cio de encuentro donde los verdaderos agentes de cambio de la ciudad compartan percepciones, planes y acciones en su respectivo mbito de competencia, tejiendo en tiempo real el territorio compartido.

Para este espacio, se realizara la Consulta Pblica a travs de medios electrnicos y tradicionales, a fin de lograr una mayor eficiencia en la captura de las opiniones, as como su inmediata sistematizacin para realizar los anlisis necesarios con la informacin vertida, lo que permitira comunicar una imagen objetivo y hacer que la ciudadana sea el principal mediador y agente de continuidad

31

distrito Federal Programa general de desarrollo Urbano

VERSINPRELIMINAR

- CONSULTA

PBLICA

Iv.

lA CIudAd dE hoy

32 33


VERSINPRELIMINAR

- CONSULTA

PBLICA

VERSINPRELIMINAR

- CONSULTA

PBLICA111ZMVM174.62DF

N DE AUTOS/ 1,000 HAB

459.63

3,500,000

NUMERODE TURISTASAL AO

3,306# DE ESPACIOSPBLICOS

71,691

NMERO DE EXTRANJEROSAL AO

737,742

239,125

NMERO DEPERSONASQUE DEJARONEL DF

NMERO DEPERSONAS QUEINMIGRARON AL DF

REA ARBOLADA

KM LINEALES DE TRANSPORTE

12HOMICIDIOS/ 100,000 HAB

FUENTE: INEGI. Estadsticas Vitales.

FUENTE: Fideicomiso para el mejoramiento de las vas de comunicacin del DF

327GASTO DE AGUA LTS POR DA PER CAPITA

FUENTE: Programa de Proteccin Ambiental del DF 2002-2006

1.4GENERACIN DE BASURA KG PERCAPITA DIARIO

FUENTE: Programa de Proteccin Ambiental del DF 2002-2006

FUENTE: www.metrobus.df.gob.mx; www.setravi.df.gob.m; www.metro.df.gob.mx; www.fsuburbanos.com

FUENTE:INEGI.Censos de Poblacin y Vivienda,2010

FUENTE:INEGI.Censos de Poblacin y Vivienda,2010

FUENTE:INEGI.Censos de Poblacin y Vivienda,2010FUENTE:Indice Anual de Ciudades Globales de

Destino de MasterCard Worldwide

2010

FUENTE: www.sma.df.gob.mx

8.4M/HAB

POBLACIN#

8,851,080

FUENTE: XII y XIII Censos Generales de Poblacin y Vivienda de 2010.


21,081,587

0.27%0.85%

DF

DF

ZMVM

ZMVM

CRECIMIENTOPOBLACIONAL#SUPERFICIE

URBANA (HA)

63,266208,890

DF

ZMVM

DENSIDAD DE POBLACIN (P/KM2)

13,990.2610,092.20

DF

ZMVM

DF

ZMVM

7.88%18.77%

N DE VIVIENDAS

2,745,1806,510,353

PIBDF/NACIONAL

17.7%

PORCENTAJE DE LA POBLACIN NACIONAL

3.2%$226,589PIB/ PER CAPITA ANUAL CRECIMIENTO

ECNOMICO

FUENTE: Secretara de Medio Ambiente GDF


FUENTE: http://www.conapo.gob.mx/00cifras/00indicadores.htm

DF

ZMVM

DF

34 35


VERSINPRELIMINAR

- CONSULTA

PBLICA

VERSINPRELIMINAR

- CONSULTA

PBLICA

I. dIAgNSTICo

lA CIudAd EN NmERoS

L a ciudad de Mxico es un ente vivo, que se transforma y mo-difica cotidianamente, es decir, la poblacin ha cambiado, igual que las dinmicas sociales, las estructuras familiares, y con ello, la ciu-dad y su entorno metropolitano.POBLACIN:

8,851,080 habitantes

DENSIDAD POBLACIONAL:aprox. 14,000 personas por km2

La Ciudad de Mxico representa el 7.88 % y la ZMVM el18.77% de la pobla-cin total del pas respectivamente. An as, el crecimiento poblacional ha disminuido significativamente. Para 1980 el crecimiento poblacional era de 2.54% con 8,831,079 habitantes, mientras que para el 2010, el crecimiento decreci hasta un 0.27% con una poblacin de 8,851,080. 1 Otro tema que se ha modificado es la esperanza de vida de los habitan-tes de la ciudad que hoy en da es de 76.3 aos, uno de los ms altos del pas.2 Todo lo anterior hace que las condiciones de la ciudad cambien radicalmente.

Al igual que en el Distrito Federal, en la ZMVM el crecimiento poblacional ha disminuido en los ltimos aos, pero en las dcadas anteriores creci de manera exponencial tanto la poblacin como la mancha urbana. En 1980, la pobla-cin de la ZMVM era de 13,734,654 con una tasa de crecimiento de 4.36%, para el 2010, se registr una poblacin de 21, 081,487 con una tasa de crecimiento de 0.85%.

La ZMVM ha crecido en los ltimos 30 aos en un 65%, concentrando la mayora de este crecimiento en los muni-cipios conurbados, dado que en 1980 eran tan slo el 36%3 y en el 2010 comprenden el 58% de la poblacin.

En las ltimas dcadas la Ciudad de Mxico ha sufrido una fuerte migracin ya que del 2005 al 2010 dejaron la ciu-dad 737,742 habitantes, mudndose principalmente a las zonas conurbadas, mientras que la inmigracin es de 239,125 en el mismo periodo4.

La superficie urbana de la Ciudad de Mxico ha crecido junto con la poblacin a lo largo de los aos, con un desace-lere importante que ha originado un crecimiento de la densidad poblacional de aproximadamente de 14,000 personas por km, tomando slo en cuenta la superficie urbana. Esto se ve reflejado en el nmero de viviendas: en la Ciudad de Mxico existen 2745,180 viviendas, mientras que la ZMCM tiene un total de 6510,180.5

Si bien la Ciudad de Mxico an enfrenta un reto importante en materia de inseguridad, con un promedio de 12.02 homicidios por cada 100,000 habitantes al ao, alcanzando la misma cifra que en 1980, se ha revertido la tendencia que se tena en los ltimos aos cuando en 1995 se alcanz la cifra de 16.02 homicidios por cada 100,000 habitantes al ao6.

El DF cuenta con un sistema de transporte pblico que transporta un promedio de 4755,411 personas diarias en sus 620.32 km lineales de lneas Metro, Metrobus, Suburbano y Tren Ligero .7 Al paralelo, el parque vehicular privado de la Ciudad de Mxico es de 1545,595 automviles, es decir que se tiene un auto por cada 5.7 personas, mientras que en la ZMVM el parque vehicular es de 2341,731 es decir que se tiene un auto por cada 9.0 personas8.

1 XII y XIII Censos Generales de Poblacin y Vivienda de 1980 y 2010. 2 http://cuentame.inegi.org.mx/monografias/informacion/df/poblacion/dinamica.aspx?tema=me&e=093 XII y XIII Censos Generales de Poblacin y Vivienda de 1980, 1990 2000 y 2010.4 XII y XIII Censos Generales de Poblacin y Vivienda de 1980 y 2010.5 Observatorio de la Ciudad de Mxico, Programa de Ordenacin de la ZMVM, Secretara de Medio Ambiente GDF.6 INEGI. Estadsticas Vitales.7 www.metrobus.df.gob.mx; www.metro.df.gob.mx8 Fideicomiso para el mejoramiento de las vas de comunicacin del DF.

36 37


VERSINPRELIMINAR

- CONSULTA

PBLICA

VERSINPRELIMINAR

- CONSULTA

PBLICA

ENToRNo SoCIAl

Hoy en da la ciudad enfrenta un momento diferente, la ciudad ya no experimenta intensos procesos de creci-miento demogrfico, sino una estabilizacin aunada a un cambio de estructura demogrfica en la cual se registra un mayor nmero de habitantes en un rango edades de entre los 14 a los 29 aos. Esto implica un incremento en la con-formacin de nuevos hogares y en consecuencia una correspondiente demanda de vivienda, que necesita responder a la nueva estructura social. Esta situacin representa importantes retos a resolver en materia de suelo y vivienda, as como en lo que se refiere a la dotacin de bienes y servicios, empleo y movilidad, ya que se prev un incremento en la demanda de estos.

La desigualdad socioeconmica, es uno de las grandes cuestiones a resolver. Diferentes ndices arrojan dos patro-nes espaciales de desigualdad: a) centro-periferia y b) sur, suroriente y norte en contraste con el centro y el poniente. En los dos casos, las mayores carencias se ubican en el lmite del rea urbana con el suelo de conservacin. Los d-ficits de infraestructura, equipamiento, servicios y espacio pblico se localizan de acuerdo a los patrones espaciales mencionados.

Demografa

De 2005 a 2010 la migracin en la ZMVM tuvo un descenso importante. Es decir, salieron del DF hacia los munici-pios conurbados de 737,742 e ingresaron 239,125 1; esto significa que del DF salen ms personas hacia los municipios conurbados que los que llegan al DF procedentes del Estado de Mxico. En otras palabras, el DF pierde poblacin y los municipios conurbados la ganan. Sin embargo eso no quiere decir que la poblacin perdida por Distrito Federal, deje por completo a la entidad ya que la mayora de la gente sigue teniendo sus actividades dentro del Distrito Federal tal como lo demuestra la Encuesta Origen Destino, dnde se ve que el 24.3% de los Viajes de los municipios conurbados van hacia el Distrito Federal. 2

La informacin del II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, y el Censo General de Poblacin y Vivienda del 2010, permiten constatar que el despoblamiento de las delegaciones centrales se detuvo e incluso se revirti, respecto a las delegaciones perifricas se logr frenar el crecimiento poblacional. Sin embargo, el mayor de los frenos para lograr revertir definitivamente estas tendencias es el precio del suelo en el DF, que adems impide que muchos capitalinos pudieran hacerse de una vivienda propia en el DF, por lo que se ven obligados a obtenerla en los municipios conurba-dos de la ZMVM. En contraste a lo anterior, para este ltimo periodo hay dos delegaciones que destacan por su alto crecimiento poblacional como son: Milpa Alta (3.23%) y Cuajimalpa (2.46%).3

La composicin de la poblacin por estrato de edad en la ciudad, nos indica una tendencia de crecimiento de la poblacin mayor de 65 aos que representa ya el 7.95 % de la poblacin total. Por el contrario, se aprecia la disminu-cin de los grupos ms jvenes (0-14 aos) que forman la base de la pirmide contribuyendo con un 22.40 % del total poblacional de la ciudad.

La poblacin econmicamente activa representa el 69.65 % del total poblacional de la ciudad4.

1 XIII Censos Generales de Poblacin y Vivienda de 2010.2 Encuesta Origen-Destino 2007. INEGI3 De acuerdo a Chvez Galindo (2009).4 XII y XIII Censos Generales de Poblacin y Vivienda de 1980 y 2010.

distrito federal, 2011

38 39


VERSINPRELIMINAR

- CONSULTA

PBLICA

VERSINPRELIMINAR

- CONSULTA

PBLICA

Desigualdad y marginacin

El Distrito Federal es la entidad dnde el ndice de desarrollo humano (IDH) es el mejor respecto a todo el pas ya que el coeficiente es de 0.8830, por encima del 0.7937 promediado por todo el pas. El IDH se obtiene mediante el anlisis de la disponibilidad de servicios de salud, niveles educativos e ingreso de una poblacin, el mejor indicador para el Distrito Federal correspondi al ingreso, mientras que en salud, el ms reducido5.

Otro indicador como es el ndice de Gini, (que mide la desigualdad en trminos de ingresos) nos indica que el Dis-trito Federal es de 0.4073, mientras que el ndice del pas es de 0.4836.

Vivienda

Entre 2005 y 2010 la Zona Metropolitana del Valle de Mxico present un incremento de poblacin del orden del 0.85 % anual, mientras que la vivienda creci en 1.36% ya que paso de 4794,084 a 6510,353. En el mismo periodo el DF increment el nmero de viviendas de 2215,451 a 2, 745,180. Al respecto, el 48% del inventario de viviendas de la ciudad se concentra en cuatro delegaciones: Iztapalapa, Gustavo A. Madero, lvaro Obregn y Coyoacn7.

En cuanto a los procesos habitacionales en la Ciudad de Mxico, estos se tornan ms complejos debido a la transi-cin demogrfica que vive la ciudad y a las tendencias de desarrollo urbano en escala metropolitana, caracterizados por el despoblamiento de las reas urbanas centrales y la expansin de la ciudad en una periferia que abarca muni-cipios del Estado de Mxico cada vez ms distantes, y la mayora de la expansin es de la vivienda social y popular, la cual ha sido relegada debido en gran parte a los altos costos de suelo en la ciudad central.

A pesar de que la vivienda social y popular ha sido relegada geogrficamente, esta necesidad no ha sido superada y es uno de los mayores problemas que tiene la Ciudad, esta necesidad est siendo cubierta por los programas de vi-vienda del gobierno del Distrito Federal, como los programas focalizados a la atencin de segmentos de la poblacin ms desprotegida, pero se est distante de cubrir la demanda total; por esto la tarea de ofrecer vivienda a todos no es solo de los sectores pblicos sino tambin de la iniciativa privada.

Otro problema es el mercado informal del suelo, que ha sido donde los sectores pobres de la poblacin han tenido que recurrir en busca de una vivienda, debido al alto costo del suelo y de la vivienda. Debido a estas variables y a otras se han desarrollado los Asentamientos Irregulares que se ubican en el suelo de conservacin, actualmente se conta-bilizan 835 con una extensin de aproximadamente de 2,800 hectreas 8. Dichos asentamientos han ido ocupando las parcelas o terrenos baldos que han sido prcticamente abandonados por la actividad agrcola y que son lotificados por sus dueos para darle uso habitacional.

En cuando a la disponibilidad de servicios pblicos para la vivienda, a pesar de que la Ciudad de Mxico se ubica como la entidad mejor dotada a nivel nacional de las redes de agua, drenaje, luz y gas, en su interior sigue presentando inequidades. La mayor y mejor capacidad instalada de equipamiento e infraestructura se concentra en las delegacio-nes centrales; mientras que en contraparte, las delegaciones perifricas enfrentan restricciones considerables para atender las demandas de su poblacin.

5 http://www.undp.org.mx/IMG/pdf/Distrito_Federal6 http://www.icyt.df.gob.mx/documents/varios/ProgGralDesarrollo_07127 XII y XIII Censos Generales de Poblacin y Vivienda de 1980, 1990 2000 y 2010 y II Conteo de Poblacin y Vivienda DE 1995 Y 2005.colonia JureZ, delegacion cuauHtmoc, 2012

40 41


VERSINPRELIMINAR

- CONSULTA

PBLICA

VERSINPRELIMINAR

- CONSULTA

PBLICA

ENToRNo AmBIENTAl

Agua e infraestructura hidrulica y sanitaria

La sobreexplotacin de los acuferos subterrneos, aunada a la contaminacin y desecacin de los cuerpos de agua superficiales, ha convertido a la Cuenca del Valle de Mxico en la zona con menor disponibilidad de agua en el pas: 182m3/hab/ao. Esta cifra permite apreciar la situacin crtica de este recurso, ya que a nivel internacional el umbral mnimo es de 1,000m3/hab/ao1.

Por otra parte, la ciudad cuenta con una red de drenaje que capta y combina las aguas residuales y pluviales que son conducidas hacia el norte del Valle de Mxico y expulsadas del mismo. En este sentido, casi la totalidad de las aguas residuales generadas en la ciudad (93% del total) se desaloja sin recibir previamente tratamiento para su desinfec-cin, contaminando los cuerpos receptores en el Valle de Mxico y el Valle del Mezquital.

Actualmente el Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico cuenta con una infraestructura de tratamiento de 24 plantasdetratamientodeaguasresiduales(PTARs)concapacidaddediseoinstaladade6,640lps.,sinembargo

solo se producen 2,500 lps. Las plantas de tratamiento de aguas residuales son insuficientes para tratar la totalidad de las aguas negras generadas, siendo necesaria la construccin de nuevas plantas que puedan tratar la totalidad de las aguas residuales de la ciudad.

Aire

Se ha mejorado la calidad del aire en la Ciudad de Mxico a lo largo de los ltimos 30 aos. De ser considerada la ciudad ms contaminada del mundo a finales de la dcada de 1980, se ha logrado un cambio favorable, toda vez que la mejora se ha dado a pesar del aumento poblacional y, sobre todo, del elevado crecimiento del parque vehicular. An dista de haberse resuelto el problema pero los pasos han sido sustantivos y hoy en da la ciudad es ejemplo para otras zonas urbanas dentro del pas y a nivel internacional.

Suelo de conservacin

El suelo de conservacin 2, por la riqueza natural y por la importancia de los servicios ecosistmicos que presta a los habitantes del rea urbana de la Ciudad, es un recurso natural fundamental para la ciudad, por lo que se debe asegurar su proteccin, cuidado y conservacin ambiental biofsica. Al ser la principal fuente de recarga del acufero de la Ciudad de Mxico; ya que el 60 al 70% del agua que se consume en el Distrito Federal proviene del acufero de la Ciudad de Mxico.

El suelo de conservacin abarca un total de 88,442 ha que representan el 59% del territorio del Distrito Federal y se distribuye en nueve delegaciones poltico-administrativas. Por su riqueza natural y por la importancia de los ser-vicios ecosistmicos que presta a los habitantes del rea urbana, es fundamental su atencin, cuidado y conservacin ambiental biofsica. El suelo de conservacin alberga una importante diversidad de flora y fauna, la cual equivale al 11% de la riqueza biolgica nacional y al 2% de la riqueza biolgica mundial.

1 Comisin Nacional del Agua (CONAGUA)2 La existencia del Suelo de Conservacin (SC) se remonta a principios de la dcada de 1980, cuando el Plan de Desarrollo Urbano del Distrito Federal de 1980, estableci una zonificacin que divida a su territorio en dos grandes zonas, el rea urbana y no-urbana.sierra de guadalupe, delegacion gustavo a. madero, 2011

42 43


VERSINPRELIMINAR

- CONSULTA

PBLICA

VERSINPRELIMINAR

- CONSULTA

PBLICA

La mayora del suelo de conservacin est ocupado por presencia de bosque (43%), seguido de actividades agr-colas (32%), pastos (12%), y uso del suelo urbano (11%); estos ltimos principalmente corresponden a 36 pueblos tradicionales que han existido en esta parte de la ciudad por lo menos desde principios del siglo anterior y a la exis-tencia de asentamientos humanos irregulares (AHI), la mayora de los cuales han surgido en los ltimos 20 aos. Estos asentamientos hacen que anualmente se pierden entre 150 y 200 hectreas de ecosistemas naturales debido a la urbanizacin de zonas forestales y agrcolas.

La tenencia de la tierra ha sido uno de los mayores dilemas actualmente en el suelo de conservacin y mucha veces la causa de la expansin urbana en ese territorio; ya que del terreno que pertenece a los poblados rurales el 70% son ejidos (propiedad social), o dicho de otra manera, este tipo de tenencia predomina en 62,000 hectreas, y de este tipo de tierra es la que viene a ser urbanizada de forma irregular(alrededor de 300 hectreas); lo anterior, ha repercutido negativamente en la prdida y deterioro del suelo de conservacin.3

Asentamientos Humanos

El incremento en el nmero de Asentamientos Humanos Irregulares (AHI) se explica por el intenso desarrollo inmobiliario para estratos medios y altos, y por el incremento de precios del suelo en zonas centrales. Ello ha contri-buido a que la urbanizacin popular se desplace hacia zonas rurales y suelo de conservacin4.

Para el ao 2010 se realiz el Estudio sobre el ordenamiento, control y tratamientos Integral de los Asentamientos Humanos Irregulares, ubicados en suelo de conservacin del Distrito Federal, en donde se detectaron 835 asenta-mientos, la mayor parte en Xochimilco (295), donde los asentamientos se encuentran dispersos pero con un grado de urbanizacin alto, seguido de Tlalpan (191) y Milpa Alta (114), concentrando estas tres delegaciones ms del 70% de asentamientos del suelo de conservacin.

Los Asentamientos Humanos Irregulares se encuentran en las 9 delegaciones con suelo de conservacin y cubren una superficie de alrededor de 2,800 hectreas, conteniendo ms de 50,000 viviendas, algunas de estas con una an-tigedad promedio de 15 aos, como es el caso de los Asentamientos en la delegacin Cuajimalpa de Morelos, o de 12 aos como las delegaciones Tlalpan y Magdalena Contreras5.

reas verdes y bosques urbanos

Las reas verdes forman parte de la trama de espacios abiertos naturales que ofrecen al habitante urbano un con-tacto cotidiano con los elementos del medio ambiente. Su importancia radica primordialmente en su amplia accesi-bilidad, y en su capacidad de soporte de actividades de recreacin compatibles con la presencia de rboles. Tambin son relevantes por la percepcin que de ellos tienen los habitantes de las zonas urbanas, como smbolos de identidad y orgullo local. En total la traza urbana del Distrito Federal, sin incluir suelo de conservacin, suma el orden de 630 km2 del cual 128.28 km2 (6.3%) son reas verdes urbanas6.

3 Aguilar, 2009.4 Antes del ao 2000 se perdan alrededor de 240 has por ao. Fuente: Secretara del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal (2007). Agenda Ambiental de la Ciudad de Mxico, 2007-2012, Mxico, p. 32.5 PROCURADURAAMBIENTALYDELORDENAMIENTOTERRITORIALDELDISTRITOFEDERAL,Estudiosobrelasuperficieocupada en reas naturales protegidas del Distrito Federal, 20096 Secretara del Medio Ambient, 2009

Se estima que las reas verdes en el suelo urbano son insuficientes y se encuentran fragmentadas. En el ao 2000 se contabilizaba un promedio de 5.3 m2 de reas verdes por habitante; sin embargo, el inventario de reas verdes del ao 2003, para el ao 2010 los parmetros de medicin se modificaron al incluir adems de los bosques urbanos, jardines, barrancas, glorietas, camellones, arriates o cualquier elemento de vegetacin que se ubique en suelo urbano, con esta ltima actualizacin se contabiliza un promedio de 15.1 m2/hab, este ltimo dato se tiene que tomar con reserva, por lo antes mencionado. En todo caso, la distribucin de los espacios pblicos y reas verdes se encuentra desequilibrada en el territorio de la capital.

Se puede observar que adems de presentar una distribucin desigual, el conjunto de espacios pblicos (reas verdes y plazas) en la Ciudad de Mxico tiene varias carencias importantes; entre ellas se encuentra su escasa vinculacin, lo cual no ha permitido que se comporten como un sistema propiamente dicho.

Residuosslidos

Se estima que el DF genera un promedio de 12,500 toneladas diarias de basura. De estas 5,672 son de origen domici-liario, 1,869 comercial, 1,249 producidas por los mercados, 1,829 en los servicios, y finalmente los residuos controlados, diversos y central de abastos 931 y 450, respectivamente.7

Los residuos que ingresan a las plantas de seleccin, en su mayora provienen de las estaciones de transferencia, re-colectores, particulares y del Estado de Mxico. Los datos sobre el ingreso de los residuos slidos a las plantas de se-paracin, estimados en el diagnstico se demuestra que no ms del 15 % del total transferido es mandado a plantas de seleccin, el resto de los residuos procesados provienen de otras fuentes.

Energa

Conforme a estimaciones elaboradas por el Gobierno del Distrito Federal, para 2007 el consumo total de energa en la Ciudad de Mxico fue de 379 Petajoules (PJ), o 7.8 % del total nacional, en donde, el mayor consumidor es el sector trans-porte. Los energticos ms utilizados son la gasolina y el diesel, que sumaron casi el 60 % del consumo de energa total. En ese mismo ao, los sectores residencial, comercial y pblico demandaron 87 PJ, de los cuales 64% se utilizaron en el sector residencial, 25% en el comercial y 11% en el pblico. Por tipo de energtico, estos sectores utilizaron mayoritaria-mente gas licuado de petrleo (51 %) y electricidad (27 %).

En Mxico a las Edificaciones se les atribuye el 17% del consumo total de energa, 5 % del consumo total de agua, 25 % del consumo total de electricidad, 20 % de las emisiones de bixido de carbono y 20 % de los residuos8.

7 SecretaradeObrasyServicios,DireccinGeneraldeServiciosUrbanos,ManejodeResiduosSlidosdelDF8 Edificacin Sustentable en Amrica del Norte, oportunidades y retos, Informe del Secretariado al Consejo, conforme al artculo 13 del acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte. Comisin para la Cooperacin Ambiental, Montreal, 2008., p.22

44 45


VERSINPRELIMINAR

- CONSULTA

PBLICA

VERSINPRELIMINAR

- CONSULTA

PBLICA

ENToRNo ECoNmICo

Por su ubicacin estratgica, sus elevadas concentraciones de infraestructura y equipamiento urbano, su cobertu-ra en la prestacin de los servicios pblicos bsicos, y los estmulos a las inversiones, el DF es una entidad que atrae la inversin nacional y extranjera y favorece la localizacin de empresas. Adems, el DF es parte del mercado regional ms grande del pas.

Perfil productivo

La participacin del DF en el Producto Interno Bruto (PIB) nacional sigue siendo la ms importante, al repre-sentar un 17.70% del total.1 Asimismo, su produccin per cpita es casi tres veces superior a la produccin nacional, alcanzando un monto de $226,589.00 pesos anuales. Su economa est basada en las actividades terciarias, las cuales generan casi un 84.41 % del PIB de esta entidad; mientras que las actividades secundarias contribuyen con un 15.53 % al PIB; y las primarias son prcticamente para la subsistencia de quienes las llevan a cabo siendo un 0.06 %. So-bresalen por su contribucin a la produccin de esta entidad, la prestacin de los servicios financieros y de seguros al generar el 20.66% del total del PIB; las comerciales como hoteles, restaurantes y comercio en general (19.03%) las industrias manufactureras (10.94%) y los servicios asociados a la informacin en medios masivos (15.68%).2

Empleo

La Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE) correspondientes a los trimestres enero-marzo y abril-junio de 2011 revel el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa dio a conocer que la tasa de desocupacin en el rea Metropolitana de la Ciudad de Mxico fue de 6.62 y 6.53 por ciento, respectivamente. Del total de empleos, 13.5% se integraba por servicios profesionales, cientficos y tcnicos; le seguan en importancia, los empleos adscritos a las instituciones de intermediacin crediticia y financiera no burstil con 9.9%, y los empleos en servicios educativos con 8.4%. La composicin del trabajo en la Ciudad de Mxico, se confirma la vocacin hacia los servicios que presenta la estructura productiva de la capital mexicana.

En el DF se localiza el mayor nmero de universidades y centros de investigacin, favoreciendo la generacin y difusin de innovaciones tecnolgicas, as como una mayor educacin y capacitacin de la fuerza de trabajo de la entidad. Esto se constata en que poco ms de 12% de las universidades y centros de investigacin existentes en el pas (1,533) se concentran en la capital .3

De los 4.03 millones de Personas Econmicamente Activas (PEA) que residen en la ciudad, el INEGI reporta que la mayora est empleada en alguno de los sectores econmicos. Aunque la Ciudad de Mxico presente la tasa de des-empleo ms baja del pas, mucha de la poblacin ocupada se emplean en el sector informal4.

Inversin pblica y privada

La capital del pas se ha caracterizado por atraer la mayor parte de los flujos de inversin en comparacin con el resto de las ciudades. El DF capt en el ao 2007 casi el 48% de inversin; ya para el 2010 el Distrito Federal capt el 60 % de la inversin pblico privada del pas5. Asimismo, capt el 65% de la inversin extranjera al inicio del 2012.

1 http://cuentame.inegi.org.mx/monografias/informacion/df/poblacion/dinamica.aspx?tema=me&e=092 INEGI (2009). Censo econmico 20093 GDF, Secretara de Educacin (2008). Programa de Servicios Educativos para el Distrito Federal 2001-2006.4 De acuerdo con la OCDE (2004)5 Secretara de Desarrollo Econmico del Distrito Federal(2007)

central de abastos, 2012

46 47


VERSINPRELIMINAR

- CONSULTA

PBLICA

VERSINPRELIMINAR

- CONSULTA

PBLICA

ENToRNo NoRmATIvo

reas de Actuacin

Las reas de Actuacin definen la orientacin prioritaria que, con base en las polticas de desarrollo que las cir-cunstancias del de la ciudad plantean. stas se ubican en diversas zonas del DF con un tratamiento urbano especfico.

La delimitacin de las reas de Actuacin actuales se han definido de manera especfica en los Programas Delegacionales y Parciales de Desarrollo Urbano.

Conceptos que definen a cada una de las reas de Actuacin:

DECONSERVACINPATRIMONIAL: Son las reas que representan valores histricos, arqueolgicos, artsti-cos o culturales, as como las que, sin estar formalmente clasificadas como tales, presentan caractersticas de unidad formal y propiedades que requieren de atencin especial para mantener y potenciar sus valores. La definicin de estas reas deber atender tambin, las disposiciones del INAH e INBA.

CON POTENCIALDEDESARROLLO: Son las reas que se corresponden con grandes terrenos desocupados dentro del tejido urbano, cuentan con accesibilidad vial y en su entorno existen servicios bsicos de infraestructu-ra.Sonreasdondepuedendesarrollarseproyectosurbanosdebajoimpacto,determinadosporelReglamentodela

LDUDF o los apoyados por el programa de fomento econmico. Incluye diversos equipamientos y otros usos comple-mentarios. Se prev modificar la LDUDF con el fin de adecuar los conceptos que determinan a estos polgonos, debido a los cambios en las dimensiones del suelo urbano disponible.

DEINTEGRACINMETROPOLITANA: Corresponden a las reas ubicadas en ambos lados de la lnea que de-limita el DF con el Estado de Mxico. Su planeacin debe sujetarse a criterios comunes para desarrollar proyectos y acciones de desarrollo urbano que permitan mejorar las condiciones de integracin entre ambas entidades.

CON POTENCIALDE MEJORAMIENTO: Son las reas habitacionales ocupadas por poblacin de bajos in-gresos y que presentan altos ndices de deterioro y carencia de servicios urbanos; en espacios se requiere un fuerte impulso por parte del sector pblico para equilibrar sus condiciones y mejorar su integracin con el resto de la ciudad.

CONPOTENCIALDERECICLAMIENTO: Considera aquellas reas que cuentan con infraestructura bsica y servicios urbanos adecuados, localizadas en zonas de gran accesibilidad vial, generalmente ocupadas por vivienda popular unifamiliar de uno dos niveles de altura y con grados importantes de deterioro estructural. Cuenta con viviendas que podran captar poblacin adicional a travs de la ampliacin, un uso ms densificado del suelo, transfe-rencia de potencialidades de desarrollo y ofrecer mejores condiciones de rentabilidad Considera, tambin, el aprove-chamiento de predios subutilizados con estacionamientos, talleres y bodegas que operan bajo la informalidad o que representan un mayor potencial del suelo. Se aplica tambin a zonas industriales deterioradas o abandonadas donde los procesos urbanos y econmicos deben reconvertirse y evitar impactos negativos al medio ambiente.

AREAS DE ACTUACIN

Conservacin

Desarrollo

Integracin

Mejoramiento

Reciclamiento

PuBlICAdAS A TRAvS dE loS PRogRAmAS dElEgACIoNAlES y PARCIAlES dE dESARRollo uRBANo

conservacin patrimonial

desarrollo

integracin metropolitana

mejoramiento

reciclamiento

48 49


VERSINPRELIMINAR

- CONSULTA

PBLICA

VERSINPRELIMINAR

- CONSULTA

PBLICA

Programas Delegacionales de Desarrollo Urbano

Se ha venido trabajando en el proceso de actualizacin de los Programas de Desarrollo Urbano, ms en especfico los Programas Delegacionales, dicho proceso se empez en el ao 2003 y se est concluyendo el presente ao con la actualizacin del Programa Delegacional de Cuajimalpa de Morelos.

En este proceso que se ha venido dando, se integran a un conjunto de criterios y elementos en diversos temas rela-cionados con el desarrollo urbano como son: Medio Ambiente, Desarrollo Social, Desarrollo Econmico y Desarrollo Metropolitano y regional. Actualmente los 16 Programas Delegaciones se encuentran vigentes, y son normativos so-bre todo el territorio del Distrito Federal.

Programas Parciales de Desarrollo Urbano

Son el instrumento de planeacin del desarrollo urbano y plantean un ordenamiento territorial en reas especfi-cas que por sus condiciones no pueden ser abordados de manera precisa, los programas Parciales tienen un carcter especial y que es acoplado a las condiciones especficas de algunos sitios.

La mayora de estos programas fueron realizados en 1993 y 1994, y algunos otros en el ao 2000. Debido a la fecha de su realizacin muchos de estos programas no poseen una instrumentacin y ordenamiento

territorial adecuados para las necesidades actuales de las reas en cuestin.

En conformidad con la Ley de Desarrollo urbano del Distrito Federal, se dar a la tarea de revisin de dichos pro-gramas por lo menos cada 6 aos o cuando las condiciones econmicas, ambientales y sociales hayan cambiado.

En el DF existen un total de 49 Programas Parciales de Desarrollo Urbano; de estos 32 se ubican en suelo urbano, 17 estn en suelo de conservacin.

De estos 49 Programas 14 se encuentra vigentes, 29 ya no tienen vigencia y 11 no especifican su vigencia.

Debido a esto, se comenz con la actualizacin y revisin de dichos programas. Despus de este proceso se lleg a la conclusin de ratificar 15 programas Parciales de Desarrollo urbano y que 14 se integren a los Programas Delega-cionales de Desarrollo Urbano.

A la par de esta conclusin tambin se empez un proceso de actualizacin de los siguientes programas: ProyectodeProgramaParcialdeDesarrolloUrbanoNpoles,AmpliacinNpoles,NocheBuenay

Ciudad de los Deportes. ProyectodelProgramaParcialdePolanco.

ProyectodelProgramaParcialdelaZonaPatrimonialdeTacubaya.

ProyectodelProgramaParcialdelCerrodelaEstrella.

ProyectodelProgramaParcialdeSierradeSantaCatarina.

ProyectodelProgramaParcialdeSantaFe.

ProyectodelProgramaParcialdeCoyoacn.

ProyectodelProgramaParcialdeElCarmen.

PROGRAMAS DELEGACIONALESY PARCIALES DE DESARROLLOURBANO

1997

2005

2008

2010

2011

PROGRAMAS DELEGACIONALES APROBADOS EN EL AO :

PROGRAMAS PARCIALES

1321

15

2

1

5

7

6

4142

31

30

1112

3 8

3827

442437

36

35

3433

14

17

4

10

43

45

39

40

20

18

23

16

19

22

32

26 25

28

29

9

50 51


VERSINPRELIMINAR

- CONSULTA

PBLICA

VERSINPRELIMINAR

- CONSULTA

PBLICA

52 53


VERSINPRELIMINAR

- CONSULTA

PBLICA

VERSINPRELIMINAR

- CONSULTA

PBLICA

II. PRESENTE > PRoNSTICo

lA CIudAd EN CoNSTRuCCIN

L a Ciudad de Mxico es diversidad. Es un enorme abanico de posibilidades, una ciudad de ciudades. Contamos con una multiplicidad de espacios tan distintos que conviven en el mismolugar.CiudadUniversitaria,PlazadelaRepblica,elPaseodelaReforma,sonlugaresquesehanreplanteadodeacuerdo a los cambios de la sociedad y ahora expresan la vocacin de la Metr-poli, una Ciudad de la Gente, lugar donde la gente puede encontrarse, caminar y tener mltiples actividades.

La Ciudad de MxiCo es un Lugar de gran energa y entusiasMo, Con MoviMiento Las 24 Horas deL da...

El esfuerzo que se ha hecho de recuperar y crear mejores espacios de convi-vencia han hecho de la Ciudad de Mxico, un espacio de efervescencia. Es una ciudad de gran energa y entusiasmo, con movimiento el da entero.

La ciudad ha impulsado diversas polticas, de movilidad, de vida pblica, de vivienda, polticas que se fundamentan en hacer de la Ciudad de Mxico un espacio de amable de convivencia, un lugar que de acceso a toda la poblacin sin distincin, polticas que abran la posibilidad del desarrollo y la estabilidad y plantean una dinmica de desarrollo. En los ltimos diez aos se han realizado diversos proyectos, con la finalidad de cubrir y subsanar necesidades bsicas de los ciudadanos, pero tambin de ofrecer mejores opciones para habitarla que de manera integrada y con los esfuerzos de diversas entidades de gobierno, han mejorado sustancialmente la calidad de vida tanto de los viven como de los que trabajan en la ciudad.

El espacio pblico ha sido una agenda en la que se ha trabajado por lo cual se han desarrollado proyectos ordenado-res y de rescate de espacios pblicos emblemticos.

Tal es el caso de la regeneracin urbana de la Plaza Hidalgo y el Jardn Centenario en la Delegacin Coyoacn, la PlazadelaRepblicaylarestauracindelMonumentoalaRevolucin,laPlazaGaribaldiyelNuevoMuseodelTequila

ydelMezcal,elCorredorPeatonalMadero,laAlamedayKioscoMoriscodeSantaMaralaRibera,elCorredorFerro-carril de Cuernavaca, as como la recuperacin permanente de ms de mil espacios pblicos en todo el Distrito Federal.

Esta prctica ha dejado un legado de arquitectura y urbanismo social sustancial: la infraestructura requiere de di-seo, de un diseo indiscriminado que dote de los mejores servicios, de los mejores materiales y de la mejor calidad espacial a todos los ciudadanos. Independientemente de su ubicacin o del contexto social, los proyectos realizados han mostrado ser no slo respetuosos sino reveladores. Poniendo en el mapa lugares que se encontraban en abandono, lugares inconcebibles como espacios de encuentro e identidad que actualmente han tomado ese papel.

Otro tipo de intervencin ha sido la reconversin de espacios residuales, tal es el caso de los bajo puentes, donde se ha demostrado ser una accin pionera en la materia al ampliar el dominio pblico ofreciendo espacios de convivencia en sitios en los cuales anteriormente solo se haban sido imaginado como espacios en abandono y usado bsicamente para el automvil.

Asimismo, otros avances destacados son: la elaboracin del inventario y caracterizacin del arbolado y suelos del Bosque de San Juan de Aragn; la restauracin de la pista atltica de corredores, conocida como El Sope; la elabo-racin del Plan Maestro del Museo de Historia Natural, la renovacin de su Sala del Universo en el Museo de Historia Natural; la inauguracin del Centro Comunitario del nuevo parque urbano de la Delegacin Iztapalapa; 12,330.56 m2 de azoteas verdes, instaladas en edificios pblicos, siendo la primera la Azotea Verde en el Edificio del Ayuntamiento.

Otro de los puntos relevantes es de la accesibilidad, la cual debe garantizar que todas las personas puedan acceder y hacer uso de las instalaciones y as sea posible disfrutar de espacios de arraigo e identidad citadina.

Respectoalamovilidadurbanasehandesarrolladoproyectosquepermitenunamejordistribucinvialyun

reordenamiento en el uso del transporte privado, algunos de estos proyectos son,: reestructuracin del trolebs en Eje Central como el primer Corredor Cero Emisiones, que corre de la Terminal de Camiones del Sur a la Terminales deCamionesdelnorte;elRTPCircuitoBicentenario,quecorrealolargodelcircuitointerior,laoperacindediez

corredores viales con paradas exclusivas del transporte colectivo; hablando de Metrobus, los proyectos fueron bastos, ya que se ampli la lnea 1, se construyeron las lneas 2, 3 y 4; tambin se realiz la lnea del metro 12; y se estn anali-zando la ejecucin de la ampliacin de las lneas de Metrobus y la ampliacin de la red de Metro.

En el mismo orden de ideas, hablando en especfico de la distribucin vial se estn construyendo el segundo piso del perifrico en el tramo del Toreo a San Antonio, y del Tramo de San Jernimo a Picacho Ajusco y la Sper Va que va de Perifrico Sur a Santa Fe.

Tambin se ha trabajado entre otras muchas obras de accesibilidad; la adecuacin vial de 51 intersecciones con-flictivas para facilitar la movilidad de la ciudad; y la implementacin de seis vialidades reversibles para facilitar la circulacin en horas de mxima demanda.

En torno al impulso a la movilidad no motorizada, se elabor la Estrategia de Movilidad en Bicicleta de la Ciudad deMxico;seconstruylaCiclovaModelodelaCiudaddeMxicoen6.8kmdeavenidaPaseodelaReforma;se

instalaron 970 bici estacionamientos en va pblica y en quince estaciones del STC-Metro; se puso en marcha el Sis-tema ECOBICI, donde ya participan ms de 30,000 usuarios registrados hasta el 2011. Adems se instalaron nuevos parqumetros con el Programa EcoParq en la zona de Polanco, que crecern en breve a la zona de las Lomas y al resto de la ciudad. Hoy, los parqumetros de la ciudad suman un total de 13,377.

En trminos del medio ambiente tambin los pasos han sido importantes. El Plan Verde, elaborado en el 2007, por la Secretara del Medio Ambiente del DF ha mostrado ser un instrumento de coordinacin interinstitucional que tienemetasconcretasycompromisosalargoplazo.Bajoesteesquema,seelaborElPlanRectordelasreasNatu-ralesProtegidas,ascomolaelaboracineiniciodelaimplementacindelPlanMaestrodelRescateIntegraldelRo

Magdalena y Eslava.

La ciudad se vive a pie: se empiezan o terminan los trayectos a pie. Es en la calle, donde la equidad se vive. Es ah donde tambin la gente se encuentra, donde esperan el autobs, donde compran y leen el peridico. Una ciudad diseada y pensada para los peatones, es una ciudad dinmica, segura, accesible. Estas obras han mostrado que la prioridad peatonal es una agenda real. Para esto se recuperaron ms de 300 mil m2 de espacios peatonales.

MuchasobrassehanhechoenmateriadeVivienda:ProgramadeRescatedeCarteraHipotecaria,Programade

Suelo, Programa de Autoproduccin de Vivienda, Programa de Mejoramiento de Vivienda, Programa de Vivienda en Conjunto por parte del INVI; y la construccin de 6,605 viviendas con caractersticas ecolgicas entregadas.

54 55


VERSINPRELIMINAR

- CONSULTA

PBLICA

VERSINPRELIMINAR

- CONSULTA

PBLICA

De manera paralela, estamos incentivando para que desde la iniciativa privada, se siga construyendo vivienda ase-quible cercana a los servicios y el empleo.

LACIUDADESUNENTEVIVOQUESETRANSFORMADEMANERAPERMANENTE.SETRANSFORMA

CONLASOCIEDAD.LASOCIEDADDEHOYDEMANDAMSOPCIONESYMEJORESOPORTUNIDADESDE

VIDA.DEESOSEHATRATADOELPRESENTE,YSEDEBERTRATARELFUTURO

La ciudad ya empez a hacer visible lo que slo se imaginaba en papel: nuevas maneras de vivir y convivir han ad-quirido un nuevo valor y su significado es parte del nuevo paradigma urbano. Se ha estado trabajando en avanzar en la solucin a los retos en materia de vivienda, infraestructura, equidad en los servicios bsicos y transporte pblico.

Con esto se han diseado e instrumentado polticas urbanas que han conformado un nuevo paradigma de ciudad: ciudades accesibles, ciudades dinmicas, ciudades creativas. Este urbanismo, es un urbanismo social, responsable y proactivo que le ha apostado a cambiar y dar nuevos giros al desarrollo.

Proyectos como el sistema de transporte Metrobs ha puesto sobre la mesa un nuevo modelo de iniciativa, el cual propicia la participacin equilibrada y jurdicamente estable de lo pblico y lo privado, as que se ha incluido dentro de la empresa a los antiguos operadores del transporte concesionado. Ha introducido un sistema econmico y flexible. Flexible a su actualizacin, adaptable a las circunstancias urbanas. Este sistema le ha mostrado al mundo que el siste-ma de Metrobs no sl

programa general de desarrollo urbano df

Documents