presupuesto participativo de greensboro manual 2015-2016

Presupuesto Participativo de Greensboro

Manual 2015-2016 GPB.10.15.D


2 www.greensboro-nc.gov/pb

Presupuesto Participativo

Hagamos que los miembros de la comunidad participen con el gobierno y mejoren sus ciudades, decidiendo como gastar el presupuesto público.

CONTENIDO

ACERCA DE ESTE MANUAL …3

¿QUÉ ES EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO? …3

ACERCA DEL PP DE GREENSBORO …4

COMITÉ DIRECTIVO DEL PP DE GREENSBORO … 5

METAS: ¿QUÉ QUEREMOS LOGRAR CON EL PP? …6-7

CRONOLOGÍA …8-9

REGLAS: ¿CÓMO FUNCIONA? …10-13

IDENTIFICACIÓN ACEPTABLE PARA VOTAR …14

FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES: ¿QUIÉN HACE QUÉ? …15-16

GLOSARIO …17



ACERCA DE ESTE MANUAL

El Comité Directivo del Presupuesto Participativo de Greensboro (PPG) desarrolló este

manual con la asistencia del Proyecto de Presupuesto Participativo. Aunque el proceso de

Presupuesto Participativo (PP) se inspira en las experiencias de otros lugares, queremos que

el de Greensboro refleje las características especiales de la comunidad local. Por consiguiente

el Comité Directivo generó estas directrices y reglas basadas en nuestro entendimiento de las

necesidades de la comunidad, así como de sus temas de interés.

Este manual es solo un punto de partida y nosotros lo consideramos una labor en curso.

Produciremos nuevas directrices y materiales a medida que sea necesario y continuaremos

desarrollando y mejorando el proceso, junto con otros miembros de la comunidad, durante su

desarrollo en este año y en los años venideros.

¿QUÉ ES EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO?

Haciendo historia

Greensboro es la primera ciudad en el sur que implementa un proceso de presupuesto participativo.

El Presupuesto Participativo (PP) es un

proceso democrático en el cual los miembros

de la comunidad deciden directamente cómo

gastar parte del presupuesto público. El PP

confiere a los ciudadanos normales el poder de

decisión sobre el dinero real. Este proceso se

desarrolló inicialmente en Brasil en 1989 y

actualmente se cuentan más de 3.000

Presupuestos Participativos en todo el mundo,

la mayoría a nivel municipal.



ACERCA DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO DE GREENSBORO

En el 2011, después de una presentación del Proyecto de Presupuesto Participativo a la

comunidad de Greensboro, los residentes comenzaron a organizarse para incorporar este

proceso a la ciudad. En los años siguientes, con organización comunitaria, divulgación e

investigación, el grupo del Presupuesto Participativo de Greensboro, trabajó con el Consejo y

el personal de la ciudad para redactar una resolución con el objetivo de incorporar el sistema de

presupuesto participativo en el presupuesto de Greensboro. En octubre de 2014, el Consejo

aprobó una resolución que asignaba $500.000 al proceso, destinando $100.000 a cada uno de

los cinco distritos de la ciudad para que sus residentes seleccionaran los proyectos de inversión.

Greensboro es la primera ciudad en el sur que implementa un proceso de PP.



COMITÉ DIRECTIVO DEL PP DE GREENSBORO El Comité Directivo está integrado por miembros voluntarios de la comunidad que representan

a todos los distritos y a diferentes grupos y organizaciones comunitarias. Se formó en el 2015

para diseñar y apoyar al proceso de Presupuesto Participativo de la ciudad de Greensboro. En

septiembre se hizo una llamada pública para proponer individuos ante el Consejo, del grupo de

nombres que se recibieron, cada miembro del Consejo nombró a dos residentes de Greensboro

para prestar servicio en el Comité Directivo.

Las normas establecidas por el Comité Directivo se presentarán ante la ciudad de Greensboro,

en conformidad con los procedimientos regulares.

MIEMBROS DEL COMITÉ DIRECTIVO

Presidentes – Anita Cafiero, Kevin Williams

DISTRITO 1

Amina Tahirou

Dorian Thompson

Lisa Johnson-Tonkins

DISTRITO 2

David Horth

David Reed

Kevin Williams

Vanessa Martin

DISTRITO 3

Erin Pearsall

Ann Stringfield DISTRITO 4

Wayne Abraham

Anita Cafiero

Andrew Egbert

Kenneth Klase

DISTRITO 5

Esther Idassi

Kathleen Sullivan



METAS: ¿QUÉ QUEREMOS LOGRAR CON EL PP?

Creemos que con el PP podemos mejorar nuestra ciudad. El PP tiene muchos beneficios, sin

embargo las metas principales que queremos obtener son:

ECUANIMIDAD

A través de este proceso esperamos obtener ecuanimidad. Con esto queremos decir que habrá una

distribución equitativa de los fondos para cada distrito y dentro de los distritos mismos. También

queremos que en cada distrito la participación de los residentes refleje las características

demográficas de sus habitantes.

EMPODERAMIENTO

A través de este proceso esperamos obtener más inclusión. Greensboro es una ciudad esparcida y

hay gente excluida de la completa participación en otros procesos. Queremos involucrar en este

proceso a esos residentes que normalmente se sienten excluidos específicamente durante las

elecciones y votaciones tradicionales de la ciudad. Queremos que los esfuerzos del PP de

Greensboro para involucrar a la ciudadanía conlleven una mayor participación en otros eventos

cívicon, tales como las votaciones tradicionales.

CONSTRUIR UNA COMUNIDAD

Queremos reforzar la democracia en Greensboro ayudando a producir más líderes en la comunidad

a través de la educación cívica y la experiencia directa en el proceso del PP. Dentro de cinco años

esperamos que haya una expansión del liderazgo cívico proveniente del PP en Greensboro y un

aumento en las relaciones comunitarias. Los participantes deben pasarla bien y disfrutar del

proceso.



METAS: ¿QUÉ QUEREMOS LOGRAR CON EL PP?

TRANSPARENCIA

Queremos estudiar y evaluar el proceso para ayudarnos a medir la diversidad y el cambio de

diversidad en los participantes del mismo. Queremos construir a través del PP un puente sostenible

de ideas, un puente que conecte los vecindarios y los distritos y que fomente la colaboración.

Queremos que nuestro proceso sea coherente. Esta es una consideración importante ya que

algunos distritos tendrán residentes con mayores capacidades para la divulgación y la participación

y queremos asegurarnos de que daremos más recursos y capacidad de entrenamiento a los distritos

/ vecindarios con menores capacidades.

PRINCIPIOS CLAVES

• Queremos darle el poder a la gente para que use su voz participando en las actividades cívicas.

• Queremos tener un proceso accesible, considerando las diferencias de idioma, edad, movilidad

y otras, de manera que cada uno se sienta bien al participar.

• Queremos tener un compromiso específico con respecto a la integridad del proceso. Esto

significa operar con coherencia, disciplina, transparencia y responsabilidad.

• Queremos poder decirles a los residentes de Greensboro que en este proceso "lo que ven es lo que hay".

Le pedimos a todos los que participan que trabajen con nosotros para lograr estas metas.



CRONOLOGÍA: ¿QUÉ PASA Y CUÁNDO?

El proceso de PP requiere varias reuniones y decisiones que se integran en el ciclo anual del

presupuesto de la ciudad y encaja en cuatro fases principales. Este ciclo tendrá lugar en

los ocho meses que comienzan en el otoño del 2015 y terminan en la primavera del 2016.

RECOPILACIÓN DE IDEAS: OCTUBRE – DICIEMBRE Se invita a todos los residentes de la ciudad a reunirse para dar

a conocer las necesidades de sus distritos, el presupuesto y a

intercambiar ideas en asambleas vecinales, reuniones y por

internet. Además de intercambiar ideas, se le pedirá a la gente

servir de voluntarios como Delegados para el Presupuesto.

DESARROLLO DE LA PROPUESTA: DICIEMBRE – MARZO

Los Delegados voluntarios para el Presupuesto trabajarán en

unión con el personal de la ciudad y expertos en la materia para

tomar todas las ideas propuestas en la fase de Recopilación de

Ideas y transformarlas en propuestas y proyectos concretos que

luego se puedan someter a votación.



CRONOLOGÍA: ¿QUÉ PASA Y CUÁNDO?

EXPOSICIÓN Y VOTACIÓN: ABRIL

Las propuestas finales se presentarán a la comunidad en Exposiciones

de Proyectos y serán puestas en una papeleta electoral para su voto.

La votación tendrá lugar en un lapso de una o dos semanas en las

oficinas de la ciudad y en diferentes lugares de la comunidad,

convenientes para todo el público. A los proyectos con más votos en

cada distrito se les otorgarán los fondos necesarios para su realización,

hasta que todos los fondos se hayan asignado.

EJECUCIÓN: DESDE MAYO EN ADELANTE

Los proyectos con más votos se ejecutarán a través del proceso normal

de licitación de la ciudad. El personal de la ciudad y el Comité

Directivo mantendrán informada a la comunidad acerca del progreso de

los proyectos ganadores y podrán llamar a los delegados para el

presupuesto para que ayuden a recopilar comentarios adicionales o para

la divulgación en la comunidad.



REGLAS: ¿CÓMO FUNCIONA EL PP EN GREENSBORO?

RECOPILACIÓN DE IDEAS

• Todos serán bienvenidos en las Asambleas Vecinales y podrán proponer ideas para los

proyectos.

• La recopilación de ideas se hará a través de internet, en las asambleas y también en

asambleas reducidas en pequeña escala congregadas al margen de las reuniones del

PP, en organizaciones comunitarias, iglesias y asociaciones civiles. Cada distrito

llevará a cabo por lo menos cinco eventos de recopilación de ideas. Los eventos se

planificarán considerando la inclusión y tratando de motivar a los segmentos de

población menos representados.

• Se recomienda que haya por lo menos un evento en cada uno de los horarios

siguientes: mañana, fin de semana y noche. Esto permitirá la mayor concurrencia

posible considerando los diferentes horarios de trabajo y las tareas diarias de la gente.




DESARROLLO DE LA PROPUESTA

• El desarrollo de la propuesta será un proceso de colaboración entre los delegados voluntarios

para el presupuesto, el personal de la ciudad y los intereses comunitarios.

• Cualquier persona mayor de 14 años, que viva en el distrito, trabaje en el distrito, tenga una

actividad comercial en el distrito, sea un estudiante en el distrito o tenga hijos que estudien en

el distrito, podrá servir como delegado para el presupuesto.

• El personal de la ciudad y el Comité Directivo decidirá los comités que haya que formar

en torno a cada tema, basándose en las ideas propuestas por la comunidad en general.

Algunos ejemplos de tipos de comités que se pueden formar son, sin limitación:

transporte, calles, seguridad pública, parques, arte, bibliotecas y sostenibilidad.

• Si hay suficientes delegados para el presupuesto que piensan que tienen obstáculos

relevantes para la participación total en los comités por tema, podrán formar un comité

demográfico para el distrito donde se encuentran. Los comités demográficos se idearon

para asegurar la máxima participación de los miembros de la comunidad que de otra

manera no tendrían la posibilidad de hacerlo, no para dividir o para separar la

comunidad en sectores. Algunos ejemplos de tipos de comités demográficos que se

pueden formar son, sin limitación: jóvenes, personas mayores, comunidades que no

hablan inglés.




• Cada distrito llevará a cabo Exposiciones de los Proyectos, en las cuales los delegados para

el presupuesto presentarán los proyectos propuestos a la comunidad y recibirán sus

opiniones. Estos eventos incluyen una presentación al comienzo y una exposición tipo feria

donde los comités mostrarán los adelantos de sus proyectos usando medios audiovisuales

(p.ej., carteleras o videos).

• El Comité Directivo determinará el número y el lugar de las exposiciones.

VOTACIÓN • Podrán votar por los proyectos todos los mayores de 14 años que vivan en el distrito.

• Para votar, los individuos deberán presentar pruebas de que cumplen con los requisitos exigidos. En la página 14 se muestran ejemplos de documentos de identificación aceptables.

• Para facilitar la participación, se votará durante varios días en cada distrito y habrá operativos móviles para votar.

• No habrá proyectos que abarquen toda la ciudad. Cada distrito tendrá su propia papeleta y los

proyectos que abarquen más de un distrito estarán representados en sus respectivas papeletas. Para que un proyecto pueda ganar, deberá ganar en cada distrito donde esté representado.

• Cada votante podrá votar por cada proyecto propuesto y recibirá el mismo número de votos

(determinados por distrito)

• Los proyectos se listarán en orden descendente por número de votos que hayan recibido. Los $100.000 se otorgarán en base a esta lista hasta que se acaben.




APROBACIÓN DE LOS FONDOS

• Después del voto, se presentarán los proyectos ganadores al Administrador de la ciudad

para que los incluya en el presupuesto recomendado. El Administrador de la ciudad le

presentará el presupuesto recomendado al Consejo para su aprobación. El personal de la

ciudad mantendrá informados a los residentes del cronograma de implementación de los

proyectos. El personal podrá consultar al Comité Directivo y pedir información adicional

en relación con proyectos específicos.

• El personal de la ciudad mantendrá al día a los residentes sobre el progreso de los trabajos

y podrá consultar al Comité Directivo como guía para los detalles de los proyectos.

ENMIENDAS

• El Comité Directivo revisará y modificará este manual al finalizar cada ciclo del PP,

según sea necesario, en el período de planificación del ciclo siguiente. En caso de que

los temas sean urgentes y no se pueda esperar al final del ciclo actual, el CD podrá

hacer cambios con un voto de quórum. Se le dará notificación de los cambios

propuestos en tiempo razonable a la ciudad de Greensboro y a los delegados para el

presupuesto.



IDENTIFICACIÓN ACEPTABLE PARA VOTAR

Los votantes deberán probar que viven en el distrito y que tienen edad para votar. Para facilitar

la mayor participación, los votantes podrán usar una gran variedad de documentos probatorios,

que establezcan la residencia y la edad, incluyendo, sin limitación, uno o más de los que se

indican a continuación:

• Un documento con nombre y dirección actual, emitido por una agencia local, estadal, o del gobierno federal de Estados Unidos, tales como licencias para conducir del estado, o una identificación de la misma agencia que no sea una licencia para conducir, identificación consular, pasaporte, tarjeta EBT, tarjeta militar;

• Tarjeta del registro de votación

• Factura de servicios públicos, de servicios médicos, o de tarjetas de crédito con nombre y dirección actual;

• Contrato de alquiler

• Cheque de pago o talonario de un empleador o una planilla W-2;

• Estado de cuenta bancario o de una tarjeta bancaria;

• Identificación de estudiante;

• Identificación de una escuela;

• Identificación del trabajo;

• Tarjeta de residente permanente (Green Card) u otro documento migratorio;

• Carta de residencia o identificación emitida por un centro para indigentes, hogar de transición, etc.;

• Pasaporte u otra identificación emitida por un gobierno extranjero;

• Cheque o declaración de beneficios del Seguro Social;

• Documento de autorización de trabajo;

• Medicare u otro documento de seguro que tenga la dirección;

• Planillas del impuesto;

• Expedientes escolares que indiquen el nombre de los niños que van a la escuela y la dirección de los padres;

• Título de propiedad (automóvil, vivienda, etc.) con la dirección;

• Partida de nacimiento o de matrimonio;

• Carnet de socio de un sindicato.



FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES: ¿QUIÉN HACE QUÉ?

En el Presupuesto Participativo hay una función para cada individuo, pero las funciones y

responsabilidades pueden ser diferentes, en base a su participación en la comunidad y al tiempo

que le puedan dedicar al proceso. Queremos alentar a todos los miembros de la comunidad a

participar y a que estimulen a otros para que participen. MIEMBROS DE LA COMUNIDAD

• Participar en una Asamblea Vecinal y/o en una Exposición de Proyectos • Identificar los problemas y las necesidades locales • Proponer ideas para los proyectos • Ofrecerse como delegado voluntario para el presupuesto • Votar en los proyectos propuestos • Animar a sus amigos y vecinos a participar en el PPG

DELEGADOS PARA EL PRESUPUESTO

• Identificar los problemas y las necesidades locales • Discutir y priorizar las ideas iniciales de los proyectos • Consultar con los miembros de la comunidad sobre los proyectos propuestos • Desarrollar totalmente los proyectos propuestos • Preparar los afiches y las presentaciones de los proyectos • Hacer la divulgación necesaria para movilizar la participación de los miembros de la

comunidad • Supervisar la ejecución de los proyectos • Participar en la evaluación del proceso del PP



FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES: ¿QUIÉN HACE QUÉ?

COMITÉ DIRECTIVO

• Diseñar y supervisar el proceso del PP • Tomar decisiones sobre el proceso del PP • Distribuir el material de promoción • Hacer la divulgación necesaria para estimular la participación de los miembros de la

comunidad • Apoyar a las Asambleas Vecinales y a las reuniones de los delegados para el presupuesto • Facilitar la instrucción de los delegados para el presupuesto • Aprobar y ayudar a evaluar el proceso del PP • Revisar y actualizar las reglas del proceso del PP • Fomentar el PP • Ayudar a crear un catálogo compartido de costos de los proyectos • Ayudar a la interpretación y traducción del material

FACILITADORES DE LA CIUDAD

• Prestar el apoyo del personal a los delegados para el presupuesto • Preparar y distribuir el material educativo y de promoción • Actuar como enlace con los departamentos y agencias de la ciudad que estiman el costo de

los proyectos propuestos y obtener los fondos necesarios a través de las agencias correspondientes

• Dar respuestas y asistencia técnica para los proyectos propuestos • Entregar a la Ciudad las decisiones finales del PP • Supervisar la ejecución de los proyectos

PROYECTO DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

• Preparar el material educativo y de promoción • Ofrecer asistencia técnica para el proceso del PP • Coordinar la evaluación del proceso del PP • Preparar reportes escritos y resúmenes de datos del proceso • Ayudar a la interpretación y traducción del material • Ayudar a establecer la presencia y los recursos del PPG en Internet



GLOSARIO DEL PP DE GREENSBORO

A continuación se incluyen los términos y definiciones más comunes que se usarán en este proceso.

DELEGADOS PARA EL PRESUPUESTO – Los delegados para el presupuesto son voluntarios de la comunidad que hacen el trabajo necesario para convertir las ideas comunitarias en propuestas para proyectos.

COMITÉS TEMÁTICOS / DEMOGRÁFICOS - Los comités temáticos/demográficos se instituyen para asegurar la máxima participación de los miembros de la comunidad que de otra manera no tendrían la posibilidad de hacerlo, no para dividir o separar la comunidad en sectores.

VOTACIÓN MÓVIL – Votaciones en zonas de mucha circulación que son accesibles a la comunidad; generalmente se hacen en tiempos cortos de 2-3 horas.

ASAMBLEAS VECINALES – Son reuniones abiertas que incluyen presentaciones e intercambio de ideas en grupos pequeños y que se llevan a cabo en diferentes lugares de los distritos.

EXPOSICIONES DE PROYECTOS – Reuniones de la comunidad donde los delegados para el presupuesto muestran los proyectos propuestos para sus comunidades. A menudo parecen ferias de ciencias en las cuales los voluntarios hacen presentaciones visuales.

COMITÉ DIRECTIVO – Nombrado por el Consejo de la Ciudad para coordinar el proceso del PP en todos los distritos de la ciudad de Greensboro.

www.greensboro-nc.gov/pb @GreensboroPB – Twitter Facebook.com/PBGreensboro [email protected]

Para más información sobre el Presupuesto Participativo en otras ciudades, por favor ver www.participatorybugdeting.org o ponerse en contacto con el Proyecto de Presupuesto Participativo por el 347-652-1478 o por [email protected]. El Proyecto de Presupuesto Participativo (PPP) es una organización sin fines de lucro que empodera a la gente a decidir cómo gastar el dinero público, principalmente en los Estados Unidos y Canadá. Nosotros establecemos y apoyamos los procesos de presupuesto participativo que profundizan la democracia, fortalecen las comunidades, y hacen que los presupuestos públicos sean más justos y efectivos.

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