el presupuesto participativo
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Miguel Ángel Morffe [email protected]@[email protected]@miguelmorffePoliticaspublicasenvenezuela.blogspot.com
El Presupuesto Participativo
“El Alcalde de Porto Alegre decide mucho menos que cualquier otro, pero sus
decisiones han sido fundadas en decisiones colectivamente articuladas y eso le
hace un alcalde mucho más fuerte que los otros. Renuncia a decidir muchas
cosas, pero eso amplía extraordinariamente su representación política”.
Tarso Genro 2002
“Yo oigo y olvido, veo y recuerdo, hago y entiendo”.Proverbio chino.
Presupuesto Participativo
Presupuesto Participativo
El Consejo Local de Planificación Pública (CLPP)
Tal como lo expresa el Artículo 182 de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela y el Artículo 26 de la Ley Orgánica de Planificación, el
Consejo Local de Planificación Pública, es la instancia encargada de promover la
participación organizada de la población en los procesos de planificación
participativa a ser desarrollados a nivel de Municipio, donde el Alcalde o
Alcaldesa tienen la responsabilidad de formular el plan de Desarrollo Municipal,
en coordinación con el Consejo Local de Planificación Pública.
Definición
Presupuesto Participativo
El Consejo Local de Planificación Pública (CLPP)
CRBV Título IV Capítulo IV Art.
182
LOP Título III Instancias de
Coordinación y Formulación en la Planificación
LOP Capítulo II Instancias
Regionales y Municipales
LCLPP Capítulo I Principios
Fundamentales. Art. 2
Marco de referencia legal
Presupuesto Participativo
El Consejo Local de Planificación Pública (CLPP)
La planificación integral del municipio, es la misión fundamental del Consejo, por los cual su
gestión debe orientarse hacia la consecución de los objetivos, expresados, en el Artículo 2 de
la Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública, siendo estos:
1. Lograr la integración de las comunidades organizadas y grupos vecinales mediante la
participación y el protagonismo dentro de una política general de Estado,
descentralización y desconcentración de competencias y recursos, de conformidad con lo
establecido en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
Objetivos
Presupuesto Participativo
El Consejo Local de Planificación Pública (CLPP)
Objetivos
2. Promover y orientar una tipología
de municipio atendiendo, a las
condiciones de población, nivel de
progreso económico, capacidad
para generar ingresos fiscales
propios, situación geográfica,
elementos históricos, culturales y
otros factores relevantes.
Presupuesto Participativo
El Consejo Local de Planificación Pública (CLPP)
Funciones.
1. Impulsar la coordinación y participación ciudadana y protagónica en la
formulación, ejecución, seguimiento, evaluación y control del Plan Municipal
de Desarrollo, así como de otros planes, programas y acciones que se ejecuten
en el municipio.
2. Garantizar que el Plan Municipal de Desarrollo esté debidamente articulado
con el Plan Estadal de Desarrollo, Planes de Desarrollo de las Comunas y los
Planes Comunitarios de Desarrollo de los Consejos Comunales.
Presupuesto Participativo
El Consejo Local de Planificación Pública (CLPP)
Funciones
3. Promover y aprobar los procesos de descentralización y transferencia de
competencias y servicios desde el municipio hacia las comunas, los consejos
comunales, las organizaciones socioproductivas de propiedad social comunal y
a las organizaciones sociales, de acuerdo con lo establecido en la ley
respectiva.
4. Crear programas permanentes de capacitación dirigidos a elevar el
conocimiento de los ciudadanos y ciudadanas acerca de las políticas públicas y
el ejercicio de los Poderes Públicos.
Presupuesto Participativo
El Consejo Local de Planificación Pública (CLPP)
Funciones
5. Formular y promover los proyectos de inversión para el municipio ante el
Consejo Estadal de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas, el
Distrito Motor de Desarrollo y el Consejo Federal de Gobierno.
6. Promover y coordinar con los consejos comunales el diagnóstico participativo
con el propósito de determinar las necesidades, problemas, potencialidades y
aspiraciones del municipio, en cuanto a inversión se refiere.
Presupuesto Participativo
El Consejo Local de Planificación Pública (CLPP)
Funciones
7. Garantizar que el proceso de formulación
del presupuesto de inversión municipal, se
realice mediante el mecanismo del
presupuesto participativo.
8. Realizar seguimiento, evaluación y control a
la ejecución del Plan Municipal de
Desarrollo.
Alcalde
Presupuesto Participativo
El Consejo Local de Planificación Pública (CLPP)
Integrantes
Alcalde
Miembros del Concejo Municipal
1 Consejero (a) p/c JPC
1 Consejero (a) del CPC p/c Comuna
2 Consejeros (as) Organizaciones
Socio-productivas u organizaciones
1 Consejero (a) electo de los pueblos indígenas
Presupuesto Participativo
Presupuesto Participativo
"El Presupuesto Participativo (PP) es un proceso de democracia directa,
voluntaria y universal, donde el pueblo puede discutir y decidir sobre el
presupuesto y las políticas públicas. El ciudadano no limita su participación al
acto de votar para elegir al Ejecutivo o al Parlamento, sino que también decide
las prioridades de gastos y controla la gestión del gobierno. Deja de ser un
coadyuvante de la política tradicional para ser protagonista permanente de la
gestión pública. El PP combina la democracia directa con la democracia
representativa, una conquista a ser preservada y calificada".
Presupuesto Participativo
¿Desde cuando existe el Presupuesto Participativo?
Si bien hubo experimentaciones parciales
anteriores, el PP nace formalmente en
1989 en algunas ciudades brasileñas,
particularmente en Porto Alegre. Fuera de
Brasil, a partir de 1990, en Montevideo
(Uruguay), la población fue invitada a
orientar el uso de los recursos
quinquenales del Municipio.
Presupuesto Participativo
¿Cómo se expandieron las experiencias del Presupuesto Participativo?
Se pueden identificar tres grandes fases en su
expansión: la primera (1989-1997)
caracterizada por experimentaciones en pocas
ciudades; la segunda (1997-2000) por una
masificación brasileña, durante la cual más de
130 municipios adoptaron el Presupuesto
Participativo; y la tercera (2000 en adelante),
por la expansión fuera de Brasil y su
diversificación.
Presupuesto Participativo
¿Cuáles son los beneficios del Presupuesto Participativo para la ciudad y los ciudadanos?
En muchas experiencias latinoamericanas, el Presupuesto Participativo es un
instrumento para invertir las prioridades sociales y favorecer la justicia social.
Los ciudadanos y las ciudadanas dejan de ser simples observadores para
convertirse en protagonistas de la gestión pública, es decir, ciudadanos plenos,
activos, críticos y exigentes.
Presupuesto Participativo
¿Cuáles son los beneficios del Presupuesto Participativo para la gestión local?
Mejora la transparencia de la gestión y
efectividad en el gasto público
Exige mas responsabilidad a los
funcionarios y dirigentes políticos
Posibilita la práctica de la co-gestión y definición de prioridades
Genera mayor confianza entre los habitantes y el
gobierno
Crea una cultura democrática en la
población y fortalece el tejido social
Presupuesto Participativo
¿Cuáles son las dimensiones de un Presupuesto Participativo?
Presupuestaria y Financiera
Participativa
Normativa y Jurídica
Espacial o Territorial
Política y de Gobernabilidad
Base que sustenta el proceso
Presupuesto Participativo
Normativa del Presupuesto Participativo Municipal
CRBVPreámbulo.
Titulo I. Principios fundamentales.
Artículos 2, 3, 4, 5 y 6.Titulo III. De los deberes,
derechoshumanos y garantías.
Capítulo IV. Artículos 62, 66 y 70.
Titulo IV. El poder público. Capítulo IV,artículos 182 y 184.
Ley Orgánica del Poder Público Municipal (LOPPM) (Art. 269)
El presupuesto participativo es el
resultado de la utilización de los
procesos mediante los cuales los ciudadanos y
ciudadanas del Municipio
proponen, deliberan y deciden en la
formulación, ejecución, control y evaluacióndel presupuesto de
inversión anual municipal.
Ley del Consejo Local de Planificación Pública
(Art. 34)El Presupuesto
Participativo es parte del Plan Municipal de Desarrollo y establece
la necesaria participación de los
Consejos Comunales en los eventos de
trascendencia del desarrollo municipal.
Presupuesto Participativo
Objetivos y alcance
..
Promover el desarrollo humano y económico equilibrado, que disminuya las desigualdades sociales entre los territorios que integran el municipio
Orientar los recursos públicos en dirección de dar respuesta a las necesidades colectivas de los diferentes grupos de población, principalmente de los más pobres
Crear nuevas formas de relación entre el gobierno municipal y los ciudadanos, generando un nuevo estilo de gobierno, basado en la reconstrucción de los lazos sociales y en el interés general.
Fundar una nueva cultura democrática basada en la participación.
Movilizar el sentido de ciudadanía para el ejercicio de derechos y la asunción de responsabilidades
Presupuesto Participativo
Objetivos y alcance
..
En esta metodología la participación tiene un
carácter vinculante en materia presupuestaria.
El ejecutivo municipal transfiere a las
comunidades una parte del poder de decisión
para formular el presupuesto, principalmente en
el componente de inversión, utilizando criterios
que buscan una mayor equidad y transparencia
de las decisiones públicas.
Presupuesto Participativo
Factores claves para su implementación
Factores clavesInformación
Opinión
Decisión
Control
Elección
Presupuesto Participativo
Niveles territoriales
Nivel de base o comunitario
Se definen prioridades y elaboran demandas de cada comunidad o grupo de comunidades afines
Nivel Intermedio o Parroquial
Se concilian demandas que involucran a varios ámbitos territoriales comunitarios
Nivel Municipal
Se seleccionan las prioridades de inversión de acuerdo con las demandas comunitarias
Presupuesto Participativo
Instancias de participación y representación
Asambleas
• Asambleas de Inicio o informativa• Asambleas de cierre
Comisiones de
trabajo
• Comisiones de trabajo por temas• Miembros de la sociedad asesorados por la Alcaldía
Asamblea de Delegados
• Reuniones en el ámbito territorial intermedio• Acordar prioridades comunes a varios territorios
Consejo de PP
• Reuniones representantes comunitarios y rama ejecutiva• Carácter vinculante para la Alcaldía
Instancias
de apoyo y
gestión
• Coordinación técnica del PP. (Sala Técnica)• Coordinación de relaciones con la comunidad.
Presupuesto Participativo
El Ciclo anual del Presupuesto Participativo
Etapa 1Preparatoria
Etapa 2Asambleas
informativas
Etapa 3Intermedia comisiones de trabajo
Etapa 4Asambleas de cierre
Etapa 5Instalación
del CPP
Etapa 6Seguimiento
y Control
Presupuesto Participativo
El Ciclo anual del Presupuesto Participativo
Preparatoria
• Definición de temas y prioridades.
• Elaboración y aprobación de Reglamento
Asambleas informativas
• Información a la comunidad.
• Elección de delegados
Comisiones de trabajo
• Identificación y análisis de prioridades.
• Definición de prioridades
Asambleas de cierre
• Elección de prioridades.
• Elección de delegados.
• Conciliación de prioridades comunes
Consejo de Presupuesto P.
• Elaboración del proyecto de presupuesto.
• Envío del proyecto para su aprobación por la Cámara
Enero-Febrero Marzo-Abril Marzo-Junio Junio-Julio Julio-Agosto
A partir de Septiembre
• Vigilancia de la aprobación.
• Ajuste de partidas
Etapa Objetivo Responsable principal
Resultado esperado Verificación del resultado
Preparatoria Ordenar la información y definir los procedimientos para desarrollar el proceso
La Alcaldía a través de la Sala Técnica del CLPP
La ordenación de toda la información requerida sobre el presupuesto y la definición de los procedimientos
- Información presupuestaria ordenada y disponible.
- Reglamento aprobado- Equipos de coordinación
Asambleas informativas
Informar y capacitar a los ciudadanos en asambleas por territorios sobre el proceso de PP
La coordinación o secretaría técnica del presupuesto participativo designada por el Alcalde
El suministro de información completa, oportuna y de calidad sobre el proceso y la capacitación de los funcionarios y ciudadanos
Ciudadanos y funcionarios informados y capacitados para realizar el ciclo de participación
Intermedia Discutir y procesar las necesidades y problemas colectivos
La asamblea de ciudadanos de cada ámbito territorial
Una lista de problemas analizados en orden de prioridad por cada territorio y tema
Cuadro elaborado de problemas, prioridades y acciones requeridas
Asambleas de cierre
Aprobar las prioridades y temáticas de las comunidades
Las asambleas territoriales y temáticas
Una lista de prioridades aprobadas por los ciudadanos en asambleas
Formatos llenados con las prioridades aprobadas en asambleas
Instalación del Consejo de PP
Debatir y decidir el presupuesto de acuerdo con las prioridades
El Alcalde junto con los voceros de las comunidades
El presupuesto de inversión elaborado con base en las prioridades
Matriz del presupuesto participativo consolidada y aprobada de acuerdo con las prioridades
Seguimiento y control
Velar por la aprobación del proyecto de presupuesto y su cumplimiento
El Alcalde junto con los voceros de las comunidades
El seguimiento de la aprobación del proyecto de presupuesto y el control de su ejecución
Recomendaciones y decisiones para la aprobación del presupuesto
Presupuesto Participativo
¿Cómo llevar a la práctica el Presupuesto Participativo?Primero: Hacer un
diagnóstico en la situación para verhasta que punto los principios rectores
son respetados y las precondicionesreunidas. este diagnóstico va a variar
de una ciudad a otras.
Segundo : Importante eshacer, también en forma participativa,un mapa (o evaluación) de los actores
locales interesados y de los actoresopuestos al proceso.
Tercero: El análisis ydefinición clara por parte del equipo degobierno, del volumen y origen de los
recurso s que serán puestos aconsideración del presupuesto
participativo y los que serán necesariospara que el municipio implante el
proceso
“No existe una receta universal para iniciar un presupuesto participativo. Este tiene que adecuarse a la situación Local”.
Presupuesto Participativo
Las Asambleas Informativas
La segunda etapa dentro del ciclo anual del presupuesto participativo, está
dirigida a realizar asambleas informativas en cada uno de los territorios que
fueron delimitados en la etapa previa. Ellas tienen como objetivo informar y
capacitar a la población en el proceso y configuran el inicio formal del ciclo de
presupuesto participativo.
Presupuesto Participativo
Las Asambleas Informativas
La instalación de las asambleas informativas comprende los siguientes aspectos:
Realizar una campaña comunicacional e informativa a través de distintos medios
(prensa, radio, televisión, etc.) para divulgar el inicio del ciclo de presupuesto
participativo. Esta campaña puede efectuarse a través de la información
suministrada directamente en las escuelas, centros sociales y comunitarios, entre
otros. La campaña debe tener un sentido pedagógico y aplicar los recursos de
manera creativa que haga atractiva y asimilable la información a cualquier
persona de la comunidad.
Presupuesto Participativo
Las Asambleas Informativas
Realizar la convocatoria de la asamblea informativa en cada ámbito
territorial.
Realizar la asamblea propiamente dicha con el objetivo de informar a los
participantes las reglas de juego, sus derechos y deberes, y el alcance del
trabajo.
Presupuesto Participativo
Las Asambleas Informativas
Los contenidos que se tocarán en las asambleas informativas, deben estar fundamentados en un documento base del presupuesto participativo elaborado para estos fines, en el que se describen los siguientes puntos:
El calendario del proceso general y por territorio (fechas, lugares de reunión, actividades
de las diferentes sesiones).
Estado de avance de la ejecución presupuestaria del año en curso.
Planes de inversión previstos para el año siguiente.
Reglas y reglamento del presupuesto participativo.
Criterios generales de asignación de recursos en cada territorio.
Criterios específicos (técnicos, legales, otros).
Inscripción en las comisiones de trabajo por temas.
Presupuesto Participativo
Las Asambleas Informativas
Comisiones de trabajo por temas:
Una vez realizadas las asambleas informativas se
instalan y ponen en funcionamiento las
comisiones de trabajo, las cuales se organizan por
temas. Estas comisiones tienen como propósito
discutir y procesar los problemas del área y
sugerir las acciones necesarias para resolverlos,
utilizando métodos propios de la planificación
participativa.
Presupuesto Participativo
• Diagnóstico participativo del territorio, en la cual se identifican los principales problemas de los sectores sociales y geográficos que integran a cada territorio.
Fase 1
• Análisis de los problemas a través de talleres de planificación participativa para definir acciones y sugerir prioridades de inversión.
Fase 2 • Selección y ordenamiento de acciones viables para abordar los problemas prioritarios, sean estas medidas, programas, proyectos ú obras, que serán sometidas a la votación de la asamblea de cierre.
Fase 3
Presupuesto Participativo
Cada fase comprende la aplicación de instrumentos propios de la planificación participativa, que están dirigidos a:
Identificar problemas
importantes en el tema
Seleccionar los problemas de
mayor prioridad (capacidad de
respuesta existente y el costo
de postergar su solución
Identificar los factores claves
para su solución y las posibles
alternativas de acción
Sugerir acciones prioritarias
Presupuesto Participativo
Ejercicio práctico por comunidad