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8/20/2019 MODERNIZACION DE LA GESTION PUBLICA.docx

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MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA EN VENEZUELA

La gestión es el proceso de planificar, organizar, dirigir y controlar, asícomo la capacidad de llevar a cabo lo propuesto, se entiende por gestiónpública la capacidad de los actores gubernamentales para ejecutar loslineamientos programáticos de su agenda, tal como lo define Herrera (2 !"#

$or su parte, la e%igencia social y organizacional de una administracióneficiente se plantea como el gran reto de este naciente siglo, no solo por razones de competitividad, sino por motivos de sobrevivencia y de undesarrollo con e&uilibrio#

'l t rmino sobre gestión enmarca diferentes aspectos desde el punto devista gerencial, reconoci ndose tambi n como un proceso e&uivalente a laadministración, en todo ámbito la misma implica una relevancia contundenteconsiderando pertinente conocer cómo funciona y cuál es su naturaleza#

$ara )vancevic* (2 !", la gestión es el proceso comprendido por una o máspersonas para coordinar las actividades laborales de otras, con la finalidadde lograr resultados de alta calidad &ue cual&uiera, trabajando sola, nopodría alcanzar#

$or su parte, +toner (2 " define a la administración, (entendi ndose comoproceso e&uivalente a la gestión" como el proceso de planificación,organización, dirección y control del trabajo de los miembros de la

organización y de usar los recursos disponibles de la organización paraalcanzar las metas establecidas# +in un ciclo completo de gestión, no seoptimizarían los procesos en toda organización, sea cual fuese sunaturaleza, públicas o privadas#


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-entro de toda organización se realizan ciertas actividades o deberes, altiempo &ue se coordinan de manera eficiente y eficaz el trabajo completo detodas las personas integrantes de la misma# 'n la actualidad la mayor partede la literatura organiza en cuatro funciones el proceso de administrar ogestionar, conocidas como. planificar, organizar, dirigir y controlar#

'l gobierno, como ente empresarial y empleador, se gesta dentro de unpanorama, en el &ue los regímenes emergen bajo una visión in dita delmundo administrativo de /m rica, donde nuevos entes aparecen por do&uier#

+in embargo, es de estimarse &ue el gobierno venezolano asuma unareforma *acia nuevos estilos administrativos, guiados bajo su estilo socialistapero futurista, por&ue lenta, silente y &uietamente emergen otras clases deinstituciones públicas &ue son frugales, descentralizadas e innovadoras,como de una manera son vistas las $01'+ (pe&ue as y medianasempresas"# $aralelamente, siendo fle%ibles y adaptativas, están prontas aaprender nuevos m todos cuando cambien las condiciones donde operan,

modeladas en las empresas &ue operan en el mercado, ellas laboran conbase en la competencia, pero con accionar y sentido de protección másmarcado#

3on base en todo lo anterior, se induce &ue la administración pública es elacopio de funciones desempe adas por los órganos de la república, de losestados y municipios, cuyo designio es satisfacer y compensar lasnecesidades corrientes de la población en cuanto a los servicios públicos#

$ara los venezolanos en general se *ace necesario tener una gestión pública&ue los dignifi&ue y los atienda efectivamente en sus penurias, carencia &uese vislumbra en todos los escenarios posibles, a lo cual 4c*oa (2 5" leindica &ue a finales de los noventa cuando reci n nació un nuevo gobierno


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&ue se presentó al proceso electoral con un proyecto de 'stado y sociedadalternativo al neoliberalismo, asistieron en 6enezuela a un proceso detransformación impulsado por el 'stado venezolano a trav s de políticasestatales, promotoras de la e&uidad, la justicia social y la democraciaparticipativa, donde deben entonces emanarse los innovadores con pensaresestrat gicos &ue *agan &ue dic*as acciones encajen cuasi perfectamente entodos los escenarios *abidos, sin tener discordancia por aristas de índolesdiferentes#

3ontinúa estableciendo 4c*oa (2 5", &ue se está en un proceso &ue *apasado por la transformación del propio 'stado, el cual *a definido a trav sde un nuevo marco constitucional, nuevas leyes, programas, proyectos yotras formas de prescripción de las orientaciones transformadoras, tanto enlo &ue respecta a fines como a estrategias o procesos para formular e imple7mentar estas orientaciones, bien llamadas políticas públicas#

$or su parte todo esto se encadena a la protagónica participación ciudadana,

la cual ocupa los primeros lugares en las acciones de la gestión públicavenezolana, representando la punta de lanza para el nuevo proyecto de país&ue se enmarca en el primer plan socialista de la nación suramericana,$royecto +imón 8olívar (-espac*o presidencial de la 9epública 8olivarianade 6enezuela, 2 :72 ;


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/demás de esto, avanzando sobre la formación de políticas de participaciónciudadana, las nuevas leyes creadas en el marco de la 3986 (3onstituciónde la 9epública 8olivariana de 6enezuela" definen estrategias de par7ticipación de los ciudadanos en la gestión pública, en los distintos sectores yniveles de gobierno, bajo diversas formas de organización social, en estepunto se inicia todo un aparataje de innovación &ue se debe asociar a todoslos niveles o competencias mantenidos y desarrollados actualmente por elestado venezolano#

'n la misma línea se encuentra la verdadera innovación de este gobiernopara la gestión pública, donde se entrelazan accionares políticos > sociales >culturales > tnicos= dic*a innovación la constituyen los 3onsejos3omunales, los cuales a criterio de 4c*oa (2 5", surgen en el conte%to defracaso de los 3onsejos Locales de $lanificación $ública, instancias delaparato público municipal con participación mayoritaria de las organizacionessociales, pero cooptados por viejas prácticas clientelares#

's por ello &ue desde la promulgación y ejecútese de la Ley de los 3onsejos3omunales (/samblea ?acional, 2 ", se vienen constituyendo losespacios organizativos de encuentro de la diversidad de organizaciones so7ciales, al igual &ue las funciones &ue se les *an asignado, promoviendo laprofundización de la organización social# 'ntre sus funciones se encuentran.elaborar el plan de desarrollo de la comunidad, dise ar los proyectos dedesarrollo a ser financiados por el 'stado, ejercer contraloría social parafinalmente administrar por intermedio de los bancos comunales los recursosasignados, debido &ue *oy día van más allá cuando se les confiere carácter

jurídico y se les brinda el beneficio para contratar con entes públicos y ser constructores y gerentes de las obras &ue se desarrollen en sus

jurisdicciones#


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El contexto de las nno!ac ones a la "est #n $%&l ca en Vene'(ela

6enezuela no escapó de los proyectos modernizadores de las políticas y lagestión pública, impuestos por los organismos multilaterales,algunos directamente al imponer condiciones para otorgar pr stamos, otrosindirectamente a trav s del proceso de ideologización respecto a los

nuevos paradigmas en políticas y gestión pública# @ue un proceso &ue contódesde mediados de los oc*enta con la 3omisión para la 9eforma del 'stado(34$9'", la cual debió impulsar no solo una reforma administrativa sino unareforma del 'stado en su totalidad, es decir, tambi n de políticasorientadoras de nuevos fines del 'stado, &ue no serían otros &ue su apoyo ala economía del mercado en la orientación neoliberal#

Las propuestas neoliberales avanzaron a lo largo de los noventa,especialmente en cuanto a la puesta en práctica de nuevas políticasorientadoras de la economía y de la sociedad y en la conformación de unaparato público tecnocrático, con racionalidad economicista, con base enalgunas de las propuestas de la ?ueva Aestión $ública, especialmente ena&uellas instituciones vinculadas directamente a la economía# La reforma detodo el aparato tuvo profundas dificultades, la gestión pública clientelar,conformada a lo largo de la democracia representativa producto de alianza

corporativa de empresarios, trabajadores y partidos políticos (4c*oa et al,;BB ", se negó a modernizarse, conviviendo con los espaciostecnocráticos &ue el 'stado fue creando#


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'n el conte%to de algunos avances en este sentido, especialmente en cuantoa las orientaciones y en el de una profunda crisis en todos losórdenes, triunfa Hugo 3*ávez en las elecciones de fines de los noventa, conuna propuesta de 'stado y +ociedad, alternativa a la neoliberal, la cual poneel acento en la e&uidad, justicia social, redistribución del ingreso,independencia económica y construcción de una democracia participativa#'sta propuesta se plasma en sus principios fundamentales en la 3onstituciónde la 9epública 8olivariana de 6enezuela (3986" aprobada en refer ndumen ;BBB, avanzando en la nueva propuesta a trav s de CB leyes aprobadas

en 2 ;, en el marco de fuertes conflictos políticos producto de la oposiciónal proyecto de transformación, liderados por sectores afectados con lasnuevas políticas#

La nueva política encuentra obstáculos en los modelos de gestión públicapresentes en el aparato público, lo cual *a re&uerido de innovación &uepermita el avance de las nuevas políticas públicas en la práctica, cuestión&ue e%ploraremos a continuación#

De la descent)al 'ac #n $) !at 'ado)a de los de)ec*os soc ales a la"est #n estatal $a)a la ncl(s #n+ Las M s ones soc ales

La d cada de los noventa estuvo signada en el campo de la gestión públicapor procesos de descentralización cuya apología fue el lugar común en

/m rica Latina# 'n esta defensa a la descentralización *a dic*o -e 1atos(;BB " &ue coinciden localistas y neoliberales, sobre bondades deuna estrategia &ue poco potencial tiene para constituirse en alternativa parael desarrollo local# 'l tiempo *a dado la razón al referido autor y otros, muypocos por cierto, &ue se *an atrevido a develar el carácter neoliberal de ladescentralización impulsada en /m rica Latina#


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'n 6enezuela, la descentralización con la cual se uniformó el aparato públicoen /m rica Latina, con pocas diferencias entre los países, *a facilitado elproceso de retiro del 'stado en la prestación de servicios (4c*oa, 2 ;"#'sta estrategia de gestión, considerada innovadora. descentralización7privatización, se *a producido abiertamente en las llamadas competenciase%clusivas, vinculadas a la economía y sutilmente en la prestación de losservicios sociales &ue asumieron las gobernaciones en el proceso detraslado de competencias del gobierno nacional a gobiernos subnacionales#

3on el advenimiento de las políticas de transformación, en las cuales la saludes un derec*o social, las gobernaciones dieron continuidad a sus estrategiaseficientistas en los servicios de salud &ue recibieron del gobierno central,como parte de lo cual trasladan el servicio a organizaciones nogubernamentales e incorporan criterios privatistas= estamos así en presenciade políticas transformadoras y gestión para el mantenimiento de las viejaspolíticas#

'n este conte%to, en el de intensificación de las fuerzas opositoras contra elproyecto alternativo y en el de una gran bonanza fiscal, surge en 2


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en la justicia social y la democracia, tanto en lo &ue ata e a declaración deprincipios como en los deberes &ue le asigna al 'stado en la materia

4tro rasgo innovador de las misiones, favorecido por la coordinación inter7institucional, es &ue su financiamiento no espera &ue los recursos petrolerospasen por el sistema tributario e ingresen al sector social# La empresapetrolera, donde se administra la principal fuente de ingreso del país,participa directamente en el apoyo financiero de las misiones, gran parte delcosto de stas lo asume la industria petrolera venezolana, dando respuesta

rápida a las necesidades#

De la "est #n estatal de la n-)aest)(ct()a de se)! c os soc ales. a la"est #n $o) los Conse/os Co0(nales

La dotación de infraestructura de servicios sociales a las comunidades, *aestado *istóricamente en manos del aparato estatal a nivel nacional y local,concretamente las alcaldías y en menor medida en el nivel intermedio, es

decir las gobernaciones, proceso en el cual los ciudadanos notuvieron ninguna participación# La ruta por la &ue pasa la decisión eimplementación puede tardar largos períodos si es &ue se detecta lanecesidad, los costos son altos derivados de procedimientos de ad&uisición&ue imposibilitan la elección de proveedores a bajos costos# 's un proceso&ue *a traído como resultado una gran deuda social en materia de dotaciónde infraestructura vinculada a la salud, educación, agua potable, aguasservidas, electricidad, vialidad, vivienda y transporte, entre otras materias#

'n 2 , en el marco del proceso de transformación &ue pone el acento enla participación social, se aprueba la ley de los 3onsejos 3omunales# +egúnel artículo 2 de esta ley, los 3onsejos 3omunales Dson instancias departicipación, articulación e integración entre las diversas


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organizaciones comunitarias, grupos sociales y losciudadanos y ciudadanas,&ue permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestión de laspolíticas públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades yaspiraciones de las comunidades en la construcción de una sociedad dee&uidad y justicia socialD (/?, 2 "# 3on la creación de los 3onsejos3omunales al igual &ue con las 1isiones +ociales se producennumerosas innovaciones en la gestión pública, tema &ue da para producirconocimiento no sólo sobre las transformaciones &ue se producen en el paísen materia de participación social y ciudadana, sino tambi n sobre cómo con

la creación de estos consejos se avanza en la construcción de nuevasrelaciones del 'stado con la +ociedad#

'n esta sección nos detenemos sólo en un aspecto de los 3onsejos3omunales. 'l derec*o &ue tienen a la creación de los 8ancos3omunales, bajo la figura jurídica de cooperativas y a trav s de stos,administrar recursos recibidos de cual&uier instancia del aparato estatal paradar solución a sus problemas# 'ntre tales problemas se encuentran, deacuerdo con los registros de la institución, &ue se encarga de asesorar a losconsejos, &ue los desembolsos se *an efectuado, en gran medida, para lacreación de módulos de salud, re*abilitación de escuelas, compras deunidades de transporte a ser manejadas por las comunidades, fabricaciónde blo&ues, sistemas de riego, construcción de casas para el funcionamientode las misiones, re*abilitaciones de viviendas y proyectos deinfraestructura de las zonas donde están ubicados ('scuela de

ciudadanos, 2 :"# +egún 3*irinos (2 :", tambi n se están resolviendoproblemas de. construcción de red de cloacas, sistemas de aducción deagua, brocales, aceras y alumbrado el ctrico#


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Los 3onsejos 3omunales deciden sobre sus necesidades y a trav s deproyectos solicitan recursos a las instancias &ue consideren conveniente# 'spolítica del 'stado destinar otros recursos para estas organizaciones= en talsentido se *an modificado los @ondos para financiar la solución de losproblemas sociales= así por ejemplo, el @ondo )ntergubernamental para la-escentralización (@)-'+", cuyos recursos se distribuían entreAobernaciones y /lcaldías, está pasando en este momento a tener &uedestinar el ! E para los 3onsejos 3omunales directamente y el restopara los gobiernos subnacionales#

/*ora, a partir de un proyecto &ue generalmente elaboran las comunidades ycon tres presupuestos, los recursos son asignados al 8anco 3omunal, el cuallos va ejecutando de acuerdo a lo programado# La ejecución de lasobras puede ser realizada directamente, esto pasa por la organización ycapacitación de los trabajadores de la comunidad= tambi n puede serejecutada contratando empresas comunitarias, cooperativas, empresas deproducción social o las tradicionales pe&ue as y medianas empresas#3uando se trata de financiamiento a vivienda, ste se *ace en calidad depr stamo con bajos intereses#

'ste proceso innovador de asignación de recursos permite dar respuesta a ladeuda social en materia de infraestructura de modo muc*o más rápido &uecon el viejo modelo, sin embargo no escapa a los frenos de la viejaestructura# Fna &ueja generalizada, según 3*irinos (2 :", es &ue losorganismos &ue les suministran los recursos les ponen trabas, les e%igennumerosos re&uisitos al momento de presentar, evaluar y ejecutar elproyecto, fundamentalmente asumiendo lógicas tecnocráticas#


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D !e)s dad 1 Un dad en la $a)t c $ac #n c (dadana

'l tema de la participación ciudadana ocupa un lugar relevante en la gestiónpública venezolana desde &ue se inició el proceso de transformación a finesde los noventa# 3omo evidencia de la importancia del tema, se puedeapreciar &ue más de 2! artículos de la nueva constitución, se refieren alos derec*os y deberes de la participación# /demás de esto, avanzandosobre la formación de políticas de participación ciudadana, las nuevas leyescreadas en el marco de la 3986 definen estrategias de participación de los

ciudadanos en la gestión pública, en los distintos sectores y niveles degobierno, bajo diversas formas de organización social#

'n este conte%to y en el de un discurso por parte del gobierno &ue promuevesistemáticamente la participación, se *a avanzado en la creación de lasdiversas formas de organización social &ue participan activamente en losdistintos procesos de gestión. en la formulación de políticas, en la ejecución yen el control# 's así como se *an conformado 1esas t cnicas de agua,

3omit s de Gierra, 3onsejos 3omunitarios de 6ivienda y Hábitat, 3omit s de+alud y entre otros, las 1esas t cnicas de 'nergía# 'stas organizacionesparticipan activamente en la solución de los problemas particulares del sector &ue las promueve, demandando solución a los distintos niveles de gobierno,realizando propuestas para la formación de la agenda pública, ejecutandorecursos públicos para la implementación de proyectos, *aciendoseguimiento a la gestión pública y participando en la conformación de los3onsejos 3omunales#

La gran innovación la constituyen los 3onsejos 3omunales, los cualessurgen en el conte%to de fracaso de los 3onsejos Locales de$lanificación $ública, instancias del aparato público municipal con


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participación mayoritaria de las organizaciones sociales, pero cooptados porviejas prácticas clientelares# La ley de los 3onsejos 3omunales se creó en2 , y constituyen el espacio organizativo de encuentro de la diversidad deorganizaciones sociales, las funciones &ue se les *an asignado*an promovido la profundización de la organización social# 'ntre susfunciones se encuentran. 'laborar el plan de desarrollo de la comunidad,dise ar los proyectos de desarrollo a ser financiados por el 'stado, ejercercontraloría social, administrar por intermedio de los bancos comunales losrecursos asignados#

@rente a estas funciones asignadas, se avanza considerablemente en laconformación de los 3onsejos 3omunales, construyendo así un proceso departicipación social y ciudadana &ue promueve la construcción de lademocracia directa, lo &ue a su vez fortalece la participación representativa#

9'@491/ '+G/G/L

La consigna de la 9eforma del 'stado se difundió por todo el mundo a partirde los a os B , como parte del predominio de la ideología liberal, con sudiagnóstico de &ue los problemas enfrentados por el capitalismo eran frutodel rol protagónico y agrandamiento del 'stado#

'n /m rica Latina ese período coincide con el agotamiento del modelo deindustrialización por sustitución de importaciones bajo la conducción del'stado desarrollista y de su legitimidad fundada en el pacto de poder

corporativo# 'sa crisis se manifestó con un descontrol en la espiralinflacionaria, elevados niveles de endeudamiento de las economías y el iniciode los procesos de transición democrática, acompa ada de crecientemovilización social por la e%plosión de las demandas ciudadanas#


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La necesidad de retomar la discusión de la reforma del 'stado desde laperspectiva de la construcción de una esfera pública ampliada, capaz degenerar mecanismos de inclusión social en la condición de ciudadaníare&uiere pensar, desde una perspectiva democrática, cuál es lainstitucionalidad estatal necesaria# +i la crisis del pacto corporativo y deldesarrollo sin democracia evidenció la faz autoritaria y patrimonial del 'stadoburocrático, las evidencias de la aplicación de la receta liberal son claras enrelación a su fracaso para cumplir con los objetivos de mayor transparencia,eficiencia, respeto al consumidor, rendición de cuentas y combate a la

corrupción#

por ende, debemos comprender &ue una agenda social trae consigo uncriterio de justicia &ue se debe de guiar por los principios del reconocimientoy de la redistribución# La opción de una democracia concertada en torno aconsensos estrat gicos, donde las políticas sean negociadas con losdiferentes actores +ociales involucrados en el proceso y cuyos interesessean afectados, es recomendada en situaciones de alta complejidad,involucrando fuertes e%pectativas e intereses altamente contradictorios, enespecial en sociedades con elevado grado de fragmentación social yeconómica#

'l activismo de la sociedad re&uiere una institucionalidad propia &ue permitala inclusión de los ciudadanos en la esfera pública ampliada# La bús&ueda deuna nueva institucionalidad para la democracia, &ue sea capaz de atenderconjuntamente los principios de reconocimiento, participación yredistribución, marca el momento actual de bús&ueda de una articulaciónentre innovación social e innovación institucional# 's *ora de *acer unbalance más calificado de la e%periencia reciente de una reforma del 'stado


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y retomar la refle%ión sobre las necesidades de la reforma adecuada a losretos de la consolidación democrática e inclusión social en /m rica Latina#

La democratización radical del 'stado, re&uiere una relación entreparticipación y resultados materiales, so pena de desgaste de la baseobjetiva &ue sustenta la credibilidad popular en el proceso de participaciónsocial# 'n este sentido, la movilización sin redistribución puede ser uno delos factores &ue *an venido agravando la crisis permanente degobernabilidad en /m rica Latina# 'n la medida en &ue las esferas públicas

democráticas de cogestión permanezcan restringidas a las políticas sociales,se encontrarán limitadas al debate sobre la asignación de los recursosescasos, no teniendo la posibilidad de interferir concretamente en losfactores responsables de la generación de los problemas sociales# Laconstrucción de esferas democráticas de cogestión en el nivel local,generando condiciones de gobernanza y de gobernabilidad, se enfrentan aun conte%to nacional conservador, cuya resistencia a los cambios en lasformas del ejercicio del poder y en la gestión de las políticas públicas puedeacarrear el aumento de las tensiones y frustraciones políticas deconsecuencias imprevisibles#

La 9eforma del 'stado es la garantía &ue ofrece el 'jecutivo ?acional paraproponer alternativas de proyectos para el país y dic*os programasrepresentan una gestión social por&ue determinan el cumplimiento de unalabor por parte de las e%pectativas del ciudadano a trav s del $oder3omunal y los vecinos de un sector &ue se consideran aptos para proponerun conjunto de ideas *acia el bien común# 's obvia la importancia de losciudadanos en lo &ue *a de llamarse la nueva modernización del país junto aunas organizaciones políticas sólidas para ir *acia la transformación del'stado#


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6enezuela necesita ser reformada en una variable múltiple por&ue así loe%ige todo el ámbito del 'stado, desde el enfo&ue social, administrativo,militar, político y educativo, siendo la columna vertebral de estos cambios lafigura del presidente y la asamblea nacional#

-esde el distanciamiento &ue permite la perspectiva *istórica, aun&uee%cesivamente corta pero no por eso menos válida, la 34$9' cumplió consu rol innovador al *aber *ec*o posible la autorregulación del sistema,

dotándole de nuevos recursos y actores &ue ampliaron su repertorio derespuestas frente a la complejidad de una situación nacional y globalvertiginosamente cambiante, a trav s de mecanismos de concertación,consulta y difusión &ue propiciaron el aprendizaje interactivo, *aciendoposible *asta el momento, en alguna medida el cambio incremental así comola supervivencia del sistema, con algunos movimientos a nivel de la litepolítica y su base de reclutamiento# /un despu s de decretada su clausura,la 34$9' sigue viva a trav s de las e%periencias de los individuos, grupos yasociaciones, &ue vivieron la fundamental e%periencia concertadora#

/ pesar de la intención manifiesta de la 34$9' desde sus inicios, detransformar los mecanismos electorales y ampliar la participación paraincorporar los intereses plurales de partidos y movimientos minoritarios, asícomo su empe o en democratizar a los partidos políticos, su vidainstitucional culmina en febrero de ;BBB, sin *aberse aprobado en suintegralidad, como cuerpo orgánico , las reformas políticas consideradasurgentes en ;B5 y destinadas a ser sancionadas e%peditamente durante la

/dministración Lusinc*i# La postergación sucesiva de las medidasreformistas consideradas urgentes (reforma de los partidos políticos, reformadel $oder Iudicial, reforma 'lectoral, reforma de la /dministración 3entral y


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descentralizada entre las propuestas más importantes" puso en evidencia lamiopía de la dirigencia político7partidista y conllevaría el desplazamiento dela lite tradicional y a su sustitución por una nueva de vocación popular ,&ue llevó al poder a Hugo 3*ávez @rías, &uien decretaría la disolución de la34$9', para abocarse a la convocatoria de una /samblea ?acional3onstituyente#

La escogencia de la fórmula contractual como vía fundamental para laresolución de los conflictos políticos &ue atravesó 6enezuela durante las

d cadas de los 5 y B , *izo posible iniciar un proceso de cambios &uesuperó (aun&ue con dificultad" las tentaciones autoritarias y violentas ypropició un nuevo pacto de convivencia democrática# 's en la medida en &uese superen las viejas racionalidades y se establezcan nuevos y sucesivospactos &ue incluyan a todos los sectores de la sociedad venezolana, en esamedida, podrá sobrevivir y consolidarse la democracia venezolana# 'laprendizaje interactivo &ue la 34$9' llevó a cabo es una de lase%periencias democráticas más importantes de la sociedad venezolana, a lacual le marca el camino como referencia normativa# 'l estilo de *acerpolítica de la 34$9' se aló las vías a seguir para profundizar la democracia&ue tanto costó construir y en cuya consolidación se debe perseverar#

CENTRALISMO , DESCENTRALIZACION

'l centralismo, como modelo para la /dministración $ública, se aplica en6enezuela desde su nacimiento como nación soberana en ;5< y marco eldesarrollo *istórico del 'stado 6enezolano *asta bien entrado el siglo JJ# -ealguna forma esa manera de gobernar dio forma al 'stado en medio de losprocesos caudillistas y anár&uicos propios del siglo J)J#


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Godos los procesos políticos &ue sellaron la Historia de 6enezuela, aun&uese *iciesen llamar @ederalistas, tenían ese sello de control f rreo de la

/dministración $ública desde la capital o desde la mano del $residente deturno, de allí nuestra tradición $residencialista#

+olo a partir de la última d cada del siglo pasado, cuando la clasedirigente de entonces advierte los primeros signos del agotamiento delmodelo bipartidista, a saber.K'l 3aracazo , Las intentonas golpistas, es &uese comienza una apertura tímida para desconcentrar la toma de decisiones,

y así en ;B5B se aprueba en el 3ongreso la Ley de -escentralización &ueimpulsaría los procesos de transferencia de competencias a las distintasentidades federales, siendo ese mismo a o el de las primeras elecciones degobernadores, consolidándose el proceso en el a o ;BB2 con la primeraelección de alcaldes por voto popular#

'n los actuales momentos en nuestro país conviven estas dosformas de gobernar tan antagónicas de una manera sorprendente, *oy

algunos *ablan de la verdadera descentralización y otros de un proceso deregresión al pasado#

'n cuanto a la 3entralización estos sistemas se caracterizan por lae%istencia de una forma unitaria de gobierno &ue asume la responsabilidadde la asignación de bienes públicos, para lo cual concentra los recursosfinancieros# 'n este sentido, el gobierno central decide la provisión de losbienes y servicios públicos necesarios a escala regional, la cual debe serejecutada por los gobernadores de estado# 'stos últimos no poseen facultadalguna para tomar decisiones con relación a la asignación= reciben lastransferencias y los objetivos de gasto del ejecutivo nacional para cumplirsolamente con las asignaciones establecidas#


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1ientas &ue los sistemas descentralizados se caracterizan por&ue e%istenvarios niveles de gobierno con autonomía decisoria# +e basa en latransferencia de autoridad en la toma de decisiones sobre la recaudación,administración y asignación de las finanzas públicas, desde el gobiernocentral *acia los niveles inferiores de gobierno cuya actividad principal es laprovisión de bienes y servicios públicos con el fin de satisfacer losre&uerimientos y necesidades de su localidad# $or lo general, en este tipo desistema los representantes locales son elegidos a trav s del voto de losciudadanos y la responsabilidad de gasto está financiada principalmente por

impuestos locales# 3uando dic*os recursos son insuficientes el gobiernocentral puede otorgar transferencias para cubrir los dese&uilibrios verticales#8ajo estos lineamientos se considera &ue el rol del principal lo tomarán loselectores y el agente será el gobierno regional, &uien debe realizar la tareade asignar los recursos provenientes de los impuestos recaudados en sucomunidad#

'l gobierno regional puede asignar de manera diferente entre otrascosas, por&ue tenga &ue guiarse por una política económica acorde con ladel gobierno central, por&ue se le presente algún imprevisto, o simplementepor beneficio propio# 'n donde.

;# '%iste un estado representativo con su gobernador y sus ciudadanos

2# La población revela sus preferencias de bienes públicos de maneraracional (jerar&uizándola", con el fin de obtener el mejor Mndice de-esarrollo Humano posible#


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LAS REGIONES COMO ENTIDADES TERRITORIALES

+e entiende como una entidad territorial las personas jurídicas, de derec*opúblico, &ue componen la división político7administrativa del 'stado,gozando de autonomía en la gestión de sus intereses# +on entidadesterritoriales los 'stados , municipios, distritos, parro&uias y los territoriosindígenas y las dependencias federales o territorio insular#

La 9epublica 8olivariana de 6enezuela está dividida en 2C 'ntidades@ederales. 2< 'stados y el -istrito 3apital (&ue comprende parte de laciudad de 3aracas "# +e incluyen tambi n las-ependencias @ederales (islas, en su mayoría des*abitadas" y los Gerritorios @ederales#

Los 'stados federales , son iguales en lo político y poseen las mismascompetencias, cada uno tiene un Aobernador ($oder 'jecutivo 9egional",un Aabinete de +ecretarios, un +ecretario de Aobierno, un $rocurador, un3onsejo Legislativo ($oder legislativo 9egional aprueba leyes estadales",un 3ontralor# ('%cepto el-istrito 3apital , las -ependencias @ederales ylos Gerritorios @ederales", ya &ue estos tienen rango federal#

/ nivel nacional cada estado está representado en la /samblea ?acionalde 6enezuela de acuerdo a su población por un sistema de representaciónproporcional, y adicionalmente como mínimo cada estado elige <diputados#

Los estados se dividen en 1unicipios /utónomos y estos a su vez en$arro&uias 3iviles# 3ada estado determina en cuantos municipios seorganiza y cada municipio tiene un /lcalde , un Aabinete de -irectores, un

https://es.wikipedia.org/wiki/Venezuelahttps://es.wikipedia.org/wiki/Estado_federadohttps://es.wikipedia.org/wiki/Estado_federadohttps://es.wikipedia.org/wiki/Estadohttps://es.wikipedia.org/wiki/Distrito_Capital_(Venezuela)https://es.wikipedia.org/wiki/Caracashttps://es.wikipedia.org/wiki/Dependencias_Federales_Venezolanashttps://es.wikipedia.org/wiki/Territorios_federales_de_Venezuelahttps://es.wikipedia.org/wiki/Estado_federadohttps://es.wikipedia.org/wiki/Anexo:Gobernadores_de_Venezuelahttps://es.wikipedia.org/wiki/Distrito_Capital_(Venezuela)https://es.wikipedia.org/wiki/Dependencias_Federales_Venezolanashttps://es.wikipedia.org/wiki/Territorios_federales_de_Venezuelahttps://es.wikipedia.org/wiki/Asamblea_Nacional_de_Venezuelahttps://es.wikipedia.org/wiki/Asamblea_Nacional_de_Venezuelahttps://es.wikipedia.org/wiki/Estadohttps://es.wikipedia.org/wiki/Municipios_de_Venezuelahttps://es.wikipedia.org/wiki/Parroquias_de_Venezuelahttps://es.wikipedia.org/wiki/Estado_federadohttps://es.wikipedia.org/wiki/Municipiohttps://es.wikipedia.org/wiki/Alcaldehttps://es.wikipedia.org/wiki/Estado_federadohttps://es.wikipedia.org/wiki/Estado_federadohttps://es.wikipedia.org/wiki/Estadohttps://es.wikipedia.org/wiki/Distrito_Capital_(Venezuela)https://es.wikipedia.org/wiki/Caracashttps://es.wikipedia.org/wiki/Dependencias_Federales_Venezolanashttps://es.wikipedia.org/wiki/Territorios_federales_de_Venezuelahttps://es.wikipedia.org/wiki/Estado_federadohttps://es.wikipedia.org/wiki/Anexo:Gobernadores_de_Venezuelahttps://es.wikipedia.org/wiki/Distrito_Capital_(Venezuela)https://es.wikipedia.org/wiki/Dependencias_Federales_Venezolanashttps://es.wikipedia.org/wiki/Territorios_federales_de_Venezuelahttps://es.wikipedia.org/wiki/Asamblea_Nacional_de_Venezuelahttps://es.wikipedia.org/wiki/Asamblea_Nacional_de_Venezuelahttps://es.wikipedia.org/wiki/Estadohttps://es.wikipedia.org/wiki/Municipios_de_Venezuelahttps://es.wikipedia.org/wiki/Parroquias_de_Venezuelahttps://es.wikipedia.org/wiki/Estado_federadohttps://es.wikipedia.org/wiki/Municipiohttps://es.wikipedia.org/wiki/Alcaldehttps://es.wikipedia.org/wiki/Venezuela


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3ontralor, un $rocurador, y un 3oncejo 1unicipal &ue emite ordenanzas,mediante Ley 'stadal los municipios se pueden asociar en -istritos1etropolitanos # @inalmente, según el /rtículo ;:; de la 3onstituciónvenezolana de ;BBB, cuando 2 o más municipios pertenecientes a una omás entidades federales tengan intereses comunes, pueden asociarseconstituy ndose en -istritos 1etropolitanos o /lcaldías mayores #

https://es.wikipedia.org/wiki/%C3%81rea_metropolitanahttps://es.wikipedia.org/wiki/%C3%81rea_metropolitanahttps://es.wikipedia.org/wiki/Constituci%C3%B3n_de_Venezuela_de_1999https://es.wikipedia.org/wiki/Constituci%C3%B3n_de_Venezuela_de_1999https://es.wikipedia.org/wiki/Municipiohttps://es.wikipedia.org/wiki/Estados_de_Venezuelahttps://es.wikipedia.org/wiki/Estados_de_Venezuelahttps://es.wikipedia.org/wiki/%C3%81rea_metropolitanahttps://es.wikipedia.org/wiki/%C3%81rea_metropolitanahttps://es.wikipedia.org/wiki/%C3%81rea_metropolitanahttps://es.wikipedia.org/wiki/%C3%81rea_metropolitanahttps://es.wikipedia.org/wiki/Constituci%C3%B3n_de_Venezuela_de_1999https://es.wikipedia.org/wiki/Constituci%C3%B3n_de_Venezuela_de_1999https://es.wikipedia.org/wiki/Municipiohttps://es.wikipedia.org/wiki/Estados_de_Venezuelahttps://es.wikipedia.org/wiki/%C3%81rea_metropolitanahttps://es.wikipedia.org/wiki/%C3%81rea_metropolitana


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RE2ERENCIAS BIBLIOGR32ICAS

;# /samblea ?acional 3onstituyente (/?3" (;BBB"# 3onstitución de la9epública 8olivariana de 6enezuela# 3aracas

2# /samblea ?acional (/?"# Ley de los 3onsejos 3omunales# 3aracas#

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