SESION 3

MODERNIZACION DE LA

GESTION PBLICA

EXPOSITOR:

DR. JOSE RODRIGUEZ ARROYO

LA REFORMA DEL ESTADO

La Reforma del Estado consiste en la generacin consensuada de una nueva institucionalidad, reflejada en nuevo contrato social (reglas y normas) aceptables a todos o a una mayora, esto es, generacin de nuevas instituciones y su institucionalizacin.

La Reforma del Estado consiste en cambiar las reglas de juego que permitan sentar las bases de un pacto poltico o de un nuevo contrato social en el pas.

Esto se refleja en la Constitucin Poltica.

LA CONSTITUCIN DE 1979 RECONOCA LA LIBRE INICIATIVA PRIVADA, Y PRECISABA QUE ESTA SE EJERCA () EN UNA ECONOMA SOCIAL DE MERCADO. EL ARTICULO 113 ADMITA LA FACULTAD DEL ESTADO DE REALIZAR ACTIVIDAD EMPRESARIAL () CON EL FIN DE PROMOVER LA ECONOMA DEL PAS, PRESTAR SERVICIOS PBLICOS Y ALCANZAR LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO.

LA CONSTITUCIN DE 1993 RECONOCE LA LIBRE INICIATIVA PRIVADA Y QUE ESTA SE EJERCE EN UNA ECONOMA SOCIAL DE MERCADO PERO LIMITA LA INTERVENCIN DEL ESTADO A AQUELLAS FUNCIONES QUE RESULTAN ESTRICTAMENTE NECESARIAS PARA ORIENTAR EL DESARROLLO DEL MERCADO. EL ARTICULO 58 PRECISA QUE () EL ESTADO ORIENTA EL DESARROLLO DEL PAS, Y ACTA PRINCIPALMENTE EN LAS REAS DE PROMOCIN DE EMPLEO, SALUD, EDUCACIN, SEGURIDAD, SERVICIOS PBLICOS E INFRAESTRUCTURA.

A DIFERENCIA DEL RGIMEN CONSTITUCIONAL ANTERIOR, EL ARTICULO

60 DE LA CONSTITUCIN PRESCRIBE CON ABSOLUTA CLARIDAD QUE SOLO AUTORIZADO POR LEY EXPRESA, EL ESTADO PUEDE REALIZAR SUBSIDIARIAMENTE ACTIVIDAD EMPRESARIAL, DIRECTA O INDIRECTA, POR RAZN DE ALTO INTERS PUBLICO O DE MANIFIESTA CONVENIENCIA NACIONAL.

POR EJEMPLO:

MODERNIZACIN DE LA GESTIN

PBLICA

BRESSER PEREYRA SOSTIENE, QUE FUE SLO A PARTIR DE LOS AOS OCHENTA QUE TUVO INICIO() PRINCIPALMENTE EN EL REINO UNIDO, NUEVA ZELANDIA, AUSTRALIA Y EN LOS PASES ESCANDINAVOS, LA SEGUNDA GRAN REFORMA ADMINISTRATIVA EN EL MARCO DEL SISTEMA CAPITALISTA: LA REFORMA GERENCIAL (IDEM).

PARA ESTE AUTOR, MINISTRO DE REFORMA DEL ESTADO DEL BRASIL HASTA 1998, ESTA REFORMA CONSTITUYE TODO UN CUADRO TERICO Y UNA PRCTICA ADMINISTRATIVA QUE, EN EL MARCO DE LA DEMOCRACIA, PROCURA MODERNIZAR EL ESTADO Y TORNAR SU ADMINISTRACIN PBLICA MS EFICIENTE Y MS VOLCADA HACIA EL CIUDADANO CLIENTE. (IDEM).

La Modernizacin de la Gestin Pblica se la entiende como la incorporacin de nuevos enfoques de ndole empresarial, tales como Reingeniera, Benchmarking, Outsourcing, cuya finalidad fue superar la administracin burocrtica que caracterizaba a los pases menos desarrollados. El proceso de Modernizacin de la Gestin Pblica ha tenido por finalidad elevar las competencias y la capacidad de movilizar los recursos pblicos de manera ms eficiente, comprometiendo en su gestin y en sus resultados al conjunto de los actores que intervienen en la generacin de los respectivos servicios, orientados a satisfacer los requerimientos de la sociedad

EL PROGRAMA DE MODERNIZACIN DE LOS AOS 90

En 1996, se constituy en la Presidencia del Consejo de Ministros un equipo responsable de la preparacin del programa de modernizacin.

LAS MEDIDAS La desregulacin de procedimientos administrativos, la Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada estableci mecanismos para simplificar trmites (TUPA).

ISLAS DE EFICIENCIA: oficinas no orgnicas en los ministerios, las cuales se financiaban con recursos de cooperacin o eran creadas con un rgimen laboral privado y bajo un rgimen especial de gestin.

Oficina de Organismos e Instituciones del estado (OIOE), creado en el Ministerio de Economa y Finanzas originalmente para administrar las empresas pblicas.

LAS MEDIDAS La modernizacin del sistema de presupuesto pblico y el sistema integrado de administracin financiera,sistema de presupuesto basado en metas y organizado matricialmente por entidades y funciones. Se cre una oficina de Inversiones (ODI), encargada del seguimiento de la inversin pblica financiada con endeudamiento. Creacin de los programas focalizados los que se enfocan en servicios bsicos del Estado. Para reducir el gasto pblico, entre 1991 y 1992, se realiz un programa de reduccin de planilla o compra de renuncias. Gasto Integrado de personal.- Tanto a los directos como a otros provenientes de convenios de personal no incorporados en planillas, y gastos de retribucin (seguros, telfonos celulares, etc.). Permite tambin manejar un bono de Productividad semestral relacionado con el cumplimiento de metas Convenios de gestin.- Son acuerdos por los cuales se fijan indicadores y metas en los mbitos de costo, calidad, cobertura y eficiencia interna, y cuyo cumplimiento da lugar a un bono de productividad semestral o anual.

Organismos reguladores. (1994) modelo donde la funcin reguladora se encarg a entidades a las cuales se dot de mayor autonoma que la que podran haber tenido en una direccin interior de un ministerio.

INSTITUCIONALIDAD

La llamada primera generacin de reformas estructurales en Amrica Latina no tom en cuenta las instituciones, las cuales se constituyeron en una nueva fuente de inestabilidad macroeconmica. Y es por ello que la construccin de instituciones apropiadas para cada entorno se encuentra en la actualidad en el centro de los debates del desarrollo econmico.

Las reformas de segunda generacin tienen una naturaleza y un alcance muy diferentes a los de las primeras: requieren de mayores capacidades administrativas para implementarlas y los costos polticos son ms altos.

SIGLO XXI: LEY MARCO DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN DEL ESTADO

Declara al Estado peruano en proceso de modernizacin en sus diferentes instancias, dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos, con la finalidad de mejorar la gestin pblica y construir un Estado democrtico, descentralizado y al servicio del ciudadano.

La Ley es de aplicacin en todas las dependencias de la Administracin Pblica a nivel nacional.

CRITERIOS DE DISEO Y ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

a) Las funciones y actividades que realicen las dependencias y entidades, debe estar plenamente justificada y amparada en sus normas.

b) Las dependencias y entidades, no deben duplicar funciones o proveer servicios brindados por otras ya existentes.

c) En el diseo de la estructura orgnica pblica prevalece el principio de especialidad, debindose integrar las funciones y competencias afines.

d) Toda dependencia o entidad debe tener claramente asignadas sus competencias de modo tal que pueda determinarse la calidad de su desempeo y el grado de cumplimiento de sus funciones, en base a una pluralidad de criterios de medicin.

Campos de accin de la Reforma

1. Mejora de atencin en trmites

2. Silencio adm. positivo 3. Ventanillas nicas y Gobierno Electrnico

4. Reduccin de pedidos/permisos

5. Ampliacin de horarios y 6. MAC

1.Flexibilizar SNIP 2.Mejorar compras pblicas

3.Empleo pblico 4. Presupuesto por resultados

5. Gobierno Electrnico

1. Descentralizacin 2. Ley Orgnica del

Poder Ejecutivo LOPE 3. Reorganizacin de

OPDs 4. Reorganizacin de

Programas Sociales

Centrado en procesos y en los resultados para

mejorar la percepcin y servicio al ciudadano

Orientado a mejorar las reglas de juego

que permitan un mayor orden y mejor funcionamiento del

Estado.

Mejorar estructura y funcionamiento, reglas claras de organizacin y

gestin

III. Estructura del Estado

II. Funcionamiento del Estado

I. Simplificacin Administrativa

NUEVOS MODELOS

EN LA ACTUALIDAD ESTAMOS PASANDO A LA ADOPCIN DE OTROS MODELOS DE

ORGANIZACIN, MS FLEXIBLES, ADAPTABLES A UN ENTORNO

CONVULSIONADO Y DE PERMANENTE CAMBIO RPIDO; CON ESTRUCTURAS MS

PLANAS, MENOS ARBORIZADAS, CON PERSONAL ALTAMENTE CALIFICADO Y

POLIVALENTE PARA ADAPTARSE RPIDAMENTE A NUEVAS FUNCIONES Y

TAREAS.

NUEVOS MODELOS DE

ORGANIZACIONES

A. ADHOCRATICOS: SIN ESTRUCTURA PERMANENTE, ADAPTABLE A METAS Y EXTINGUIBLE AL ALCANZARLAS.

B. MULTIDIVISIONALES: TIPO HOLDING CON UNA CABEZA CENTRAL Y UNIDADES AUTNOMAS COMO CENTROS DE EFICIENCIA POR RESULTADOS.

C. MATRICIALES: CON COMANDO CRUZADO Y FUERTES RESPONSABILIDADES A NIVEL DE LOS EJECUTORES.

D. REDES; CON DIRECCIN HORIZONTAL Y TECNOLGICA DE INFORMACIN.

E. VIRTUALES: CONCENTRADAS EN SU COMPETENCIA ESENCIAL, CON COSTOS FIJOS BAJOS Y UNA RED DE SOCIOS QUE LES PERMITE TRABAJAR CON COSTOS VARIABLES EN FUNCIN DE LA DEMANDA.

1) EL CONOCIMIENTO ES EL RECURSO CRUCIAL QUE PERMITE MULTIPLICAR TODOS LOS DEMS FACTORES. EL VALOR DE LAS EMPRESAS RADICA CADA VEZ MAS EN VALORES INTANGIBLES.

2) LAS ACTIVIDADES HAN DE JUSTIFICARSE POR SU CONTRIBUCIN AL VALOR PARA EL CLIENTE O USUARIO.

3) LAS FRONTERAS DE LA ORGANIZACIN SE AMPLAN O SE CONTRAEN CONSTANTEMENTE.

4) SISTEMAS DE TRABAJO CON TECNOLOGAS FLEXIBLES DE PRODUCCIN. EMPODERAMIENTO Y RETRIBUCIN POR DESEMPEO.

5) SE TRABAJA EN REDES CON FUNCIONES TECERIZADAS. COSTOS FIJOS

BAJOS Y COSTOS VARIABLES EN FUNCIN DE LA DEMANDA.

PRINCIPIOS MODERNOS DE GERENCIA

Nuevo "paradigma" de gestin pblica:

La adopcin del principio de ciudadano cliente o usuario, con derechos mejor especificados y ms efectivamente respetados.

La definicin de un nuevo perfil de administrador, ejecutivo o gerente pblico, guiado por la bsqueda de resultados.

Acercar al principal al agente

El establecimiento de contratos de gestin, que permiten explicitar los objetivos, misin y metas institucionales.

la separacin de las actividades de financiamiento y prestacin de servicios, como tambin las funciones de rectora y ejecucin.

Nuevo "paradigma" de gestin pblica:

La formacin de mercados o cuasimercados que permiten fomentar la competencia entre oferentes de servicios y programas.

La reingeniera de procesos con miras a simplificar los procedimientos y

reducir la burocracia, minimizando los costos para el ciudadano. La devolucin de responsabilidades, derechos y obligaciones desde el

vrtice del poder hacia los niveles intermedios e inferiores. El establecimiento de mtodos modernos de evaluacin de impactos (en

los beneficiarios) y del desempeo (de los "gerentes").

Son la competencia y la libertad de eleccin del cliente las que hacen que se produzca la mejora, no la simple propiedad privada. Pasar del monopolio pblico al monopolio privado rara vez conduce a un final feliz.

LAS 5 Rs DE LA MODERNIZACIN

Reinventar es crear en el seno de la administracin pblica una cultura de espritu empresarial que facilite la introduccin de mecanismos de mercado y pensamiento estratgico en el sector pblico.

Realineacin es, en esencia, la implementacin de la estrategia de reinvencin centra en el cambio hacia el interior de la organizacin. La organizacin y el personal alineados respecto a los objetivos establecidos.

Reconceptualizacin, apunta bsicamente a mejorar en todas sus dimensiones al ciclo de aprendizaje organizacional. Gerentes provistos de capacidad de liderazgo y empleados comprometicos con los objetivos.

LAS 5 Rs DE LA MODERNIZACIN

Reestructurar significa eliminar de la organizacin todo aquello que no contribuye a aportar un valor al servicio o producto suministrado al pblico. La consigna el gobierno debera eliminar lo que no sirve o necesita.

Reingeniera propone, en esencia, empezar de nuevo, ms que tratar de arreglar los problemas existentes mediante soluciones parciales. La consigna trabajar mejor va de la mano del coste menos.

Estrategias de transformacin de los organismos pblicos:

La estrategia central ayuda a los sistemas pblicos a clarificar sus propsitos fundamentales, eliminar funciones que ya no cumplen esos cometidos y organizar sus actividades de modo que cada organismo sea libre para centrarse en su propia misin (o misiones) definida(s), todo lo cual contribuye a los propsitos globales del sistema.

La estrategia de las consecuencias genera recompensas para el buen rendimiento organizativo y penalizaciones para el mal rendimiento.

La estrategia del cliente hace que las organizaciones sean responsables no slo ante sus superiores jerrquicos, sino tambin ante sus clientes.

La estrategia del control cambia el foco y la forma del control en los sistemas pblicos: da mayor libertad a las organizaciones, a los gestores, a los empleados y, a veces, a los miembros de la comunidad, y mejora el rendimiento poniendo una importante capacidad de toma de decisiones en manos de todos ellos al tiempo que los hace responsables de los resultados.

La estrategia de la cultura cambia las actitudes de los empleados pblicos (sus valores, normas, supuestos y expectativas) al ayudar a los organismos a cambiar los hbitos, los corazones y las mentalidades de sus empleados.