la política exterior de raúl alfonsín (1983- 1989) : un ...· sident raúl alfonsin’s foreign

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  • Jimnez, Diego Miguel

    La poltica exterior de Ral Alfonsn (1983-1989) : un balance aproximativo

    Temas de historia argentina y americana N 17, 2010

    Este documento est disponible en la Biblioteca Digital de la Universidad Catlica Argentina, repositorio institucional desarrollado por la Biblioteca Central San Benito Abad. Su objetivo es difundir y preservar la produccin intelectual de la institucin.La Biblioteca posee la autorizacin del autor para su divulgacin en lnea.

    Cmo citar el documento:

    Jimnez, D. M. (2010). La poltica exterior de Ral Alfonsn (1983-1989) : un balance aproximativo [en lnea], Temas de historia argentina y americana, 17, 99-121. Recuperado dehttp://bibliotecadigital.uca.edu.ar/repositorio/revistas/la-politica-exterior-raul-alfonsin.pdf [Fecha de consulta:..........]

    (Se recomienda indicar fecha de consulta al final de la cita. Ej: [Fecha de consulta: 19 de agosto de 2010]).

  • La poltica exterior de Ral Alfonsn (19-199):

    un balance aproximativo

    dIego mIgueL jImnezDoctorando en Ciencia Poltica (UCA)

    diegojimenez@fibertel.com.ar

    resumen

    Este artculo tiene como objetivo realizar un balance de la poltica exterior de Ral Alfonsn (1983-1989). Dicho anlisis se sustentar en una contextua-lizacin histrica de su accin externa, en los fundamentos y creencias que sostuvieron su accin internacional y en sus objetivos principales. La recons-truccin en este punto de la investigacin se basa especialmente en fuentes bibliogrficas, dado que forma parte de los aspectos tericos de un anlisis ms amplio, que incluye un anlisis de casos de dicho perodo.

    PaLaBras cLave

    Ral Alfonsn Poltica exterior Sistema de creencias Contexto local e internacional Balance.

    aBstract

    The aim of this article is to make a balance of former Argentinean Pre-sident Ral Alfonsins foreign policy (1983-1989). It deals with the historical context and beliefs that sustained it main objectives. The reconstruction at this point of the research is based on bibliographic sources and it is part of a more extensive analysis that includes case studies of that period.

    Key Words

    Ral Alfonsn Foreign Policy System of Beliefs Local and Internatio-nal Context Balance.

    Temas de HisToria argenTina y americana, XVII (Julio-diciembre de 2010) pp. 99-121.

  • 100 DIEGO MIGUEL JIMNEZ

    1. IntroduccIn

    El presente artculo constituye un aspecto reducido, pero no por ello menos importante, de una investigacin ms general centrada en el anlisis del sistema de toma de decisiones en materia de poltica exterior durante el gobierno de Ral Alfonsn (1983-1989).

    En dicho estudio se abordarn con perspectiva analtica cuestiones que se refieren, en forma especial, a dos reas del conocimiento: la Teora de las Relaciones Internacionales y la Historia Poltica, en especial, la referida a los acontecimientos y procesos histricos producidos en el ltimo cuarto del siglo XX en nuestro pas.

    Para tal proyecto, la primera disciplina nos ayudar a la conceptualiza-cin necesaria para precisar y demarcar, con la debida correccin, conceptos, principios e ideas relevantes de temticas tales como: el sistema de creencias, el sistema de toma de decisiones, los paradigmas o modelos de insercin inter-nacional de la Argentina, la formulacin e implementacin de una determinada poltica, junto con las ideas centrales y debates actuales relacionados con las teoras clsicas y las latinoamericanas de las Relaciones Internacionales dentro del mundo acadmico argentino.

    La segunda rea del conocimiento aporta la contextualizacin histrica local, regional y global, sus vnculos y mutuas influencias, dentro del recorte temporal elegido para nuestro estudio. Adems de brindar el sustento funda-mental, la Historia constituye la materia prima para cualquier estudio ana-ltico dentro de las Ciencias Sociales. Como lo ha escrito Carlos Prez Llana1 en referencia a los estudios sobre las Relaciones Internacionales, al afirmar que estn inspirados y condicionados por una realidad geogrfica e histrica determinada.

    Por su naturaleza, es entonces un estudio interdisciplinario. Como tal incorpora todo el instrumental analtico brindado por ambas disciplinas para estudiar el tema elegido.

    En forma particular, este trabajo se centra en la elaboracin de un balance general preliminar de la poltica exterior durante la administracin Alfonsn.

    Esto requiere una aclaracin: realizar un balance de una gestin poltica, en este caso en materia de poltica exterior, puede conllevar el pecado de la excesiva subjetividad. Este tipo de investigacin no formara parte de las Ciencias Sociales si no tuviera parte de ese riesgo.

    1 C. Perez LLana, El regreso de la historia. La poltica internacional durante la posgue-rra fra 1989-1997, Buenos Aires, Sudamericana, 1998, p. 13.

  • 101LA POLTICA EXTERIOR DE RAL ALFONSN

    A pesar de las dificultades que esto entraa, este artculo tiene como obje-tivo dilucidar, en el perodo abordado, lo que constituy una herencia positiva, ms all del debate poltico-ideolgico, para la poltica exterior en Argentina de la gestin radical entre 1983-1989.

    En relacin con este trabajo en particular y en el sentido que queremos darle a esta frase, nos parece que podemos incluir dentro del calificativo de herencia positiva las siguientes cuestiones:

    la orientacin poltica en determinado tema clave (es decir, marcar un rumbo);

    la solucin de controversias problemticas para el desempeo internacio-nal de nuestro pas;

    el mejoramiento o la construccin de determinadas relaciones que mejo-ren real o potencialmente la performance internacional del pas;

    la reconstruccin o mejoramiento de la imagen internacional de nuestro pas;

    los efectos positivos de determinada poltica internacional en el desarro-llo econmico y poltico del pas (por ejemplo, si redunda en beneficios materiales o si contribuye a consolidar el sistema poltico).

    El trmino aproximativo da cuenta de que esta investigacin est en progreso, por ese motivo sus conclusiones no son definitivas. No son conclu-yentes, son preliminares.

    Para organizar la exposicin, sta se dispondr del siguiente modo: en primer lugar se presentar una breve introduccin terica para presentar la perspectiva del autor en lo referente a la naturaleza y alcances de los estudios acerca de las Relaciones Internacionales, junto con una descripcin de los modelos de insercin internacional que ha adoptado la Argentina desde el siglo XIX hasta 1989.

    La segunda parte del artculo comenzar con una descripcin del contexto internacional y local del gobierno de Alfonsn, marcado por los ltimos aos de la Guerra Fra y el regreso de la democracia a nuestro pas, junto con la denominada herencia del Proceso.

    Luego se explicar el sistema de creencias en materia de poltica exterior de la UCR y del propio Ral Alfonsn, su estilo y los objetivos que traz su gobierno en el rea internacional.

    Por ltimo se expondr un balance del perodo 1983-1989 en materia de poltica exterior.

  • 102 DIEGO MIGUEL JIMNEZ

    2. asPectos terIcos

    En esta parte nos interesa puntualizar lo que consideramos estudios de Relaciones Internacionales. Vale aclarar que no pretendemos participar en ningn debate terico ni hacer de este trabajo parte de una discusin que est en manos de especialistas.

    Por esa razn tomamos la siguiente definicin2, la cual nos parece ms adecuada a nuestros objetivos, amn de ser la que mejor interpreta lo que consideramos que es eje de nuestra disciplina: las Relaciones Internacionales pueden ser consideradas como las relaciones concretas que tienen lugar a travs de las fronteras nacionales (esto incluye a todos los agentes estatales y no estatales, internacionales y transnacionales en la medida que stos con-tribuyen a la comprensin de los fenmenos polticos) o como el cuerpo de conocimientos que tenemos sobre tales relaciones en cualquier momento dado (es decir la elaboracin de teoras y modelos de anlisis que permitan conocer y comprender las vinculaciones internacionales). De esta conceptualizacin de las relaciones internacionales como disciplina parte nuestro trabajo, sobre todo la segunda parte.

    Por otro lado se desprende de esta definicin, amplia por cierto, una cuestin de importancia para nuestro trabajo: la dimensin internacional de la poltica domstica. Dicho de otro modo: cmo lo local influye en la poltica exterior (en su formulacin, implementacin y resultados), y cmo el contexto exterior condiciona esa misma poltica.

    En este sentido el concepto de juego de doble nivel elaborado por R. D. Putnam3 aporta una clarificacin importante para nuestra investigacin.

    Nos parece conveniente, entonces, sealar que en el mundo contempor-neo las esferas domstica e internacional de los pases poseen lmites prcti-camente inexistentes. Esto es producto de la creciente interdependencia entre los Estados desde el punto de vista econmico, poltico, cultural y social, de la cual es protagonista la humanidad como nunca antes en su historia (proceso que se acelera a partir de los aos setenta). Una interrelacin que se da a todo nivel: individual, organizacional, gubernamental y estatal, que ha destronado definitivamente al Estado nacional como nico actor internacional y como nico objeto y sujeto del Derecho Internacional.

    En consecuencia, dada la creciente influencia e importancia de los actores no estatales en las vinculaciones internacionales, cualquier anlisis explicativo

    2 j. e. dougHerty; r. L. PfaLtzgraff, Teoras en pugna en las Relaciones Internaciona-les, Buenos Aires, GEL, 1993, p. 24.

    3 r. d. Putnam, Diplomacia y poltica nacional: la lgica de los juegos de doble nivel, en Revista Zona Abierta, N 74, 1996, p. 79.

  • 103LA POLTICA EXTERIOR DE RAL ALFONSN

    de una determinada poltica ex