raúl molina

Gestión educativa

descentralizada y

articulación

intergubernamental

Raúl Molina Martínez

¿Quién hace qué? (o quién debería hacerlo)

¿Qué se ha hecho en descentralización educativa?

Regionalización de la gestión

educativa

Pilotos de municipalización

Desde el Gobierno Central

Programa de Mantenimiento

Preventivo de locales escolares

Programa Presupuestal Logros de

Aprendizaje

Proyectos educativos regionales

Proyectos de inversión para

canalizar recursos como el canon

Desde los Gobiernos Regionales

Reformas institucionales para

acortar línea de mando de la DRE

CADE por la Educación 2012

Gobierno Nacional

Gobierno Regional

Gobierno Local

82 % gastos de bienes y servicios

70 % gastos en personal

46 % gastos en infraestructura

(iniciativa propia)

Real distribución de las competencias

La estructura de gasto se mantiene pese a que el presupuesto

creció en 85% entre el 2000 y el 2009


Organización

del Estado

¿En qué punto estamos hoy?

¿Por qué no estamos logrando descentralizar eficazmente la educación?


Nos falta un modelo claro organizador de las competencias 1

Nos falta una visión compartida sobre el modelo deseado 2

CP - Ley 27680 de Reforma del

Capítulo XIV sobre

Descentralización de las

Constitución Política del Estado

GR – promover y regular

GL – desarrollar y regular

LDB - Ley 27783 de Bases de la

Descentralización

LOPE - Ley Orgánica del Poder

Ejecutivo

GR – gestionar servicios

educativos

GL – participar en la gestión

GN – diseñar políticas

nacionales y sectoriales

Marzo 2002 Junio 2002 2007

GN – diseñar y supervisar

políticas nacionales y

sectoriales

Falta un modelo claro organizador de las competencias 1


Ley General de

Educación 2003

Institución Educativa

UGEL

D. Regional de Educación

Ministerio de Educación Gobierno Nacional

Gobierno Regional

Gobierno Local

Organización

del Estado

Falta una visión compartida sobre el modelo deseado 2

Instancias de participación

No se han logrado

integrar ambas

estructuras en un

solo sistema


El enfoque de gestión descentralizada

2009 – Secretaría de descentralización - PCM

Plan Anual de Transferencia de

Competencias Sectoriales

Foco en el servicio al ciudadano

Ciclo de producción de los bienes y servicios públicos

Roles por nivel de gobierno en el ciclo de producción

Modelos de gestión descentralizada

Comisiones intergubernamentales para definir roles de cada nivel de gobierno en ciclo de

producción de bienes y servicios públicos

Sobre la base de

procesos reales de

prestación y no de

competencias

abstractas


Definiendo los roles de cada gobierno

Provisión: Funciones de cercanía, provisión de

servicios relacionados con la vida cotidiana, supervisión de

prestadores finales, promoción de la participación ciudadana

Articulación: coordinación entre actores públicos y/o

privados, externalidades más allá de un municipio o para las

que basta una escala regional para garantizar el interés común

Rectoría: estándares comunes, funciones de alta

especialización, que generan externalidades más allá del

territorio de un solo departamento o que requieren de una

escala nacional para garantizar el interés común

Gobierno local

Gobierno regional

Gobierno nacional


Entonces, ¿qué debe hacer cada uno?

Gobierno local Inversión y mantenimiento de infraestructura

Participación ciudadana

Promoción de la calidad del servicio en alianza con

las comunidades educativas

Articulación con programas sociales y otros

servicios de su responsabilidad

Seguimiento y monitoreo del funcionamiento de los

servicios

En zonas alejadas, ¿podrían servir de ventanilla de

tesorería para llevar a las escuelas recursos

provenientes de otros niveles de gobierno?



Gobierno regional Concertar Proyecto Educativo Regional, adecuando a

su realidad el PEN

Planear y administrar la organización más eficiente

de los recursos del sistema (infraestructura,

docentes)

Asegurar cobertura del servicio con equidad e

igualdad de oportunidades

Ejecutar los programas de capacitación docente y

acompañamiento pedagógico

Aplicar instrumentos de política nacional

Monitorear la calidad, efectividad y resultados del

servicio educativo; consolidar y sistematizas

información para la evaluación de políticas

nacionales.



Gobierno nacional Rectoría (metas, contenidos mínimos comunes,

estándares pedagógicos, docentes, de

infraestructura y equipamiento)

Actividades que requieren homogeneidad y/o escala;

p.e. textos escolares o definición de sus

requerimientos de contenidos

Financiamiento o co-financiamiento de componentes

del servicio condicionado a resultados

Evaluación de conjunto del sistema (desempeño,

impactos) y retroalimentación para los niveles

descentralizados


Orientaciones para fortalecer

la articulación intergubernamental


¿Cómo hacerlo?


MINEDU GR

HOY:

Alineando

planes

estratégicos

Construir capacidad de rectoría a nivel nacional 1

Metas e indicadores

objetivos y evaluables

Instrumentos de cofinanciamiento de

políticas regionales que incentiven su

alineamiento con la política nacional

Requiere:


MINEDU GR

Integrar a las DRE y UGEL en la organización regional 2

Direcciones

regionales


MINEDU GR

Consensuar modelo(s) de gestión descentralizada 3

¿Cuál es la mejor manera

de organizarse con las

particularidades y acentos

de cada región?

Comisiones Intergubernamentales


Experiencias de cooperación y delegación regional/local 4

Las competencias que los gobiernos locales pueden

asumir no tienen que ser las mismas en todos los casos

Incentivar experiencias de delegación o cooperación y, a partir

de sus resultados, obtener evidencias sobre las competencias

que unos u otros gobiernos pueden asumir efectivamente

Gestión educativa

descentralizada y

articulación

intergubernamental

Raúl Molina Martínez

raúl molina

Education