evaluasi efektivitas anggaran belanja pada dinas
TRANSCRIPT
i
EVALUASI EFEKTIVITAS ANGGARAN BELANJA PADA
DINAS PENDAPATAN, PENGELOLAAN KEUANGAN DAN
ASET DAERAH (DPPKAD) KABUPATEN BOYOLALI
TAHUN 2012- 2016
TUGAS AKHIR
Disusun untuk memenuhi sebagian persyaratan
Mencapai derajat Ahli Madya (A.Md.) Program Studi Diploma III Akuntansi
Oleh :
DITA MEDIANA SARI
F3314039
PROGRAM STUDI DIPLOMA III AKUNTANSI
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2017
brought to you by COREView metadata, citation and similar papers at core.ac.uk
provided by Sebelas Maret Institutional Repository
ii
ABSTRAK
EVALUASI EFEKTIVITAS ANGGARAN BELANJA PADA DINAS
PENDAPATAN, PENGELOLAAN KEUANGAN DAN ASET DAERAH
(DPPKAD) KABUPATEN BOYOLALI
TAHUN 2012- 2016
DITA MEDIANA SARI
F3314039
Anggaran belanja merupakan salah satu komponen yang paling
diperhatikan masyarakat dalam laporan keuangan, baik target maupun realisasi/
penyerapan anggaran. Penyerapan anggaran dapat mengidentifikasikan organisasi
sektor publik berhasil atau tidak dalam melaksanakan keseluruhan program. Oleh
karena itu penelitian ini bertujuan untuk mengevaluasi efektivitas anggaran belanja
pada Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah (DPPKAD)
Kabupaten Boyolali.
Penelitian ini dilakukan dengan membandingkan antara realisasi anggaran
dengan target anggaran belanja yang tertera didalam laporan realisasi anggaran
DPPKAD Kab. Boyolali selama 5 tahun dari tahun 2012 sampai tahun 2016.
Hasilnya diketahui bahwa selama 5 tahun, efektivitas anggaran belanja DPPKAD
Kab. Boyolali masuk dalam kriteria cukup efektif. Penyerapan anggaran belanja
tidak langsung untuk belanja pegawai masuk kriteria efektif. Namun, belanja
langsung untuk program- program DPPKAD hanya masuk dalam kriteria cukup
efektif. Padahal komposisi anggaran belanja lebih didominasi oleh belanja
langsung.
Berdasarkan hasil penelitian, maka peneliti memberikan saran kepada
DPPKAD Kab. Boyolali agar lebih matang dalam melakukan proses penganggaran
serta meningkatkan konsistensi pelaksanaan program yang menggunakan belanja
langsung. Penyerapan anggaran yang efektif menyebabkan program terlaksana
penuh dan tingkat akuntabilitas publik meningkat sesuai sasaran DPPKAD Kab.
Boyolali.
Kata kunci : anggaran belanja, penyerapan anggaran, efektivitas.
iii
ABSTRACT
EVALUATION OF EXPENDITURE BUDGET EFFECTIVENESS OF DINAS
PENDAPATAN, PENGELOLAAN KEUANGAN DAN ASET DAERAH (DPPKAD)
OF BOYOLALI REGENCY PERIODE 2012- 2016
DITA MEDIANA SARI
F3314039
Expenditure budget is one of the most concerned components in the
financial statement, both its target and realization/ absorption budget. Budget
absorption can identify whether public sector organizations implemented their
programs successfully or not. Therefore, the purpose of this research is to evaluate
the effectiveness of expenditure budget of Dinas Pendapatan, Pengelolaan
Keuangan dan Aset Daerah (DPPKAD) of Boyolali Regency.
This research method is done by comparing between the realization and
target expenditure budget of DPPKAD of Boyolali Regency for five years starting
in 2012 until 2016. The results of this research is known that for five years, the
effectiveness of the expenditure budget of DPPKAD of Boyolali Regency is on quite
effective criteria. The absorption of indirect expenditure budgets for personnel
expenditure is on effective criteria. Meanwhile, the direct expenditure budgets to
fund the overall programs of DPPKAD of Boyolali Regency is only on the quite
effective criteria. Whereas the composition of the expenditure budget is dominated
by direct expenditure budgets.
Based on the result of this research, the researcher give some suggestion to
DPPKAD of Boyolali Regency to be more precise in their budget planning process
and to increase consistency of program implementation which is using direct
expenditure budget. The effectiveness of budget absorption causes the program to
be fully implemented and can improve public accountability in line with the main
objectives and tasks of DPPKAD of Boyolali Regency.
Keywords : Expenditure budget, Budget absorption, effectiveness
iv
v
vi
vii
MOTTO DAN PERSEMBAHAN
“Tidak perlu iri dengan milik orang lain. Apa yang memang untuk mu pasti akan
kembali padamu. Tidak perlu juga menyaingi orang lain. Berikan saja yang
terbaik darimu. Allah Maha Mengetahui apa yang kamu kerjakan.”
(Penulis)
“Karena sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan”
(Al- Insyirah : 5)
“Maka nikmat Tuhan kamu yang manakah yang kamu dustakan ?”
(Ar- Rahman : 18)
Tugas Akhir ini penulis persembahkan kepada :
1. Orangtuaku tercinta
2. Dosen pembimbing dan pengajar DIII Akuntansi
3. Almamaterku
4. Seluruh pembaca tugas akhir ini
viii
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT yang telah melimpahkan
rahmat dan hidayah- Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan Tugas
Akhir dengan judul “Evaluasi Efektivitas Anggaran Belanja pada Dinas
Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah (DPPKAD) Kabupaten
Boyolali Tahun 2012- 2016”. Tugas Akhir ini disusun untuk memenuhi sebagian
persyaratan mencapai derajat Ahli Madya (A.Md.) Program Studi Diploma III
Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan Tugas Akhir ini tidak lepas
dari bantuan, bimbingan serta dorongan berbagai pihak. Oleh karena itu, penulis
ingin mengucapkan terimakasih kepada :
1. Ibu, bapak dan adikku Dito yang selalu memberikan doa, dukungan,
motivasi serta cinta kasih yang tiada henti.
2. Ibu Dr. Hunik Sri Runing Sawitri, M.Si., selaku Dekan Fakultas Ekonomi
dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3. Ibu Dr. Djuminah, M.Si., Ak., selaku Ketua Program Studi Akuntansi
Diploma III Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret.
4. Bapak Sri Hantoro, S.E., M.Sc., Ak., selaku dosen pembimbing dalam
penyusunan Tugas Akhir ini.
5. Seluruh karyawan Badan Keuangan Daerah (dulu DPPKAD) Kabupaten
Boyolali yang telah memberikan ijin penelitian dan kemudahan
mendapatkan data dalam menunjang penyusunan Tugas Akhir ini.
ix
6. Dikti yang telah memberikan beasiswa Bidikmisi, Pakdhe Mugi, Budhe Sri,
Mbak Andri, Pakdhe Padi, Mbak Iput dan seluruh keluarga besarku yang
ikut memberikan bantuan moral dan spiritual sehingga penulis dapat
menempuh pendidikan Diploma III Akuntansi di FEB UNS Surakarta
dengan lancar.
7. Bapak dan ibu dosen DIII Akuntansi yang telah memberikan ilmu selama
perkuliahan.
8. Nisa dan Tria yang menemani suka dukaku dari awal kuliah hingga
sekarang, serta Fajri dan Chastrian yang juga memberikan dukungan, saran
serta hiburan disaat penat penyusunan Tugas Akhir ini.
9. Keluargaku Teater Gadhang, terimakasih sudah menambah goresan
berbagai tinta warna dihidupku selama 3 tahun ini. Terimakasih untuk
pengalaman yang berharga dan tak tergantikan. Gadhaang~ Choooong!!
10. Teman- teman DIII Akuntansi C 2014, terutama Asa, Dila, Dinda, Susan,
Isni, Mustika, Aya Wijay, Alvin, Budi, Hanung, Denny. Terimakasih sudah
berbagi tawa canda, kritikan, gosipan kalian selama 3 tahun.
11. Teman- teman sebimbingan Bapak Hantoro, Dita Rola, Agung, Egi, Esti,
Ety dan Erwin. Terimakasih sudah setia menunggu, menemani, dan
memberikan saran saat konsul maupun sidang.
12. Teman- teman magang di BKD Kabupaten Boyolali, Yayuk, Mbak Sara,
Tina, Dhiyan, Erika, Shinta, Dimas, Dek Pebri, dan Dek Nuzul.
x
13. Teman- Teman Kos Arimbi yang sudah menemani kegabutanku dikos,
terutama Mbak Kecil, Windy, Sifa, Mbak Nisa, Mbak Fina, Nilam, Sisi,
Elisa, Dek Yuni, Mbak Uli, Mbak Evi dan Mbak Rida.
14. Sahabat- sahabatku di Boyolali yang tak lekang oleh waktu Nisa, Alfi, Anis,
Dzaky, Ganissa, Fina, Andys, dan Ayudya.
15. Semua pihak yang ikut membantu dalam penyelesaian Tugas Akhir ini yang
tidak dapat penulis sebutkan satu persatu.
Penulis menyadari bahwa Tugas Akhir yang disusun ini masih banyak
kekurangan. Oleh karena itu, penulis mengharapkan adanya kritik dan saran yang
bersifat membangun. Semoga Tugas Akhir ini memberikan manfaat.
Surakarta, 18 Mei 2017
Penulis
xi
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL .................................................................................. i
ABSTRAK ................................................................................................. ii
HALAMAN PERYATAAN ...................................................................... iv
HALAMAN PERSETUJUAN ................................................................... v
HALAMAN PENGESAHAN .................................................................... vi
MOTO DAN PERSEMBAHAN ............................................................... vii
KATA PENGANTAR ............................................................................... viii
DAFTAR ISI .............................................................................................. xi
DAFTAR TABEL ...................................................................................... xiii
DAFTAR GRAFIK .................................................................................... xiv
DAFTAR GAMBAR ................................................................................. xv
DAFTAR LAMPIRAN .............................................................................. xvi
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ................................................................. 1
B. Rumusan Masalah .......................................................................... 6
C. Tujuan Penelitian ........................................................................... 7
D. Manfaat Penelitian ......................................................................... 7
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Otonomi Daerah ............................................................................. 8
B. Akuntabilitas Publik ....................................................................... 10
C. Laporan Keuangan Sektor Publik .................................................. 12
D. Anggaran Sektor Publik ................................................................. 14
E. Belanja Daerah ............................................................................... 18
xii
F. Pengukuran Kinerja ........................................................................ 21
G. Penyerapan Anggaran .................................................................... 24
BAB III ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum Perusahaan
1. Dppkad Kabupaten Boyolali .................................................... 28
2. Visi Dan Misi .......................................................................... 30
3. Struktur Organisasi ................................................................. 31
B. Analisis Dan Pembahasan
1. Efektivitas Anggaran Belanja DPPKAD Kab. Boyolali
Tahun 2012 .............................................................................. 39
2. Efektivitas Anggaran Belanja DPPKAD Kab. Boyolali
Tahun 2013 .............................................................................. 44
3. Efektivitas Anggaran Belanja DPPKAD Kab. Boyolali
Tahun 2014 .............................................................................. 50
4. Efektivitas Anggaran Belanja DPPKAD Kab. Boyolali
Tahun 2015 .............................................................................. 55
5. Efektivitas Anggaran Belanja DPPKAD Kab. Boyolali
Tahun 2016 .............................................................................. 59
6. Rekapitulasi Efektivitas Anggaran Belanja DPPKAD
Kab. Boyolali Tahun 2012- 2016 ............................................ 65
7. Rekapitulasi Efektivitas Anggaran Belanja Tidak
Langsung DPPKAD Kab. Boyolali Tahun 2012- 2016 .......... 70
8. Rekapitulasi Efektivitas Anggaran Belanja Langsung
DPPKAD Kab. Boyolali Tahun 2012- 2016 ........................... 73
C. Temuan ........................................................................................... 80
BAB IV PENUTUP
A. Simpulan ........................................................................................ 81
B. Saran ............................................................................................... 82
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................ 84
xiii
DAFTAR TABEL
TABEL Halaman
Tabel 3.1.1 Rekapitulasi rasio efektivitas berdasarkan kelompok
belanja DPPKAD Kab. Boyolali Tahun 2012............................................ 39
Tabel 3.1.2 Rekapitulasi target dan realisasi belanja langsung
DPPKAD Kab. Boyolali Tahun 2012 ........................................................ 40
Tabel 3.2.1 Rekapitulasi rasio efektivitas berdasarkan kelompok
belanja DPPKAD Kab. Boyolali Tahun 2013............................................ 44
Tabel 3.2.2 Rekapitulasi target dan realisasi belanja langsung
DPPKAD Kab. Boyolali Tahun 2013 ........................................................ 45
Tabel 3.3.1 Rekapitulasi rasio efektivitas berdasarkan kelompok
belanja DPPKAD Kab. Boyolali Tahun 2014............................................ 50
Tabel 3.3.2 Rekapitulasi target dan realisasi belanja langsung
DPPKAD Kab. Boyolali Tahun 2014 ........................................................ 51
Tabel 3.4.1 Rekapitulasi rasio efektivitas berdasarkan kelompok
belanja DPPKAD Kab. Boyolali Tahun 2015............................................ 55
Tabel 3.4.2 Rekapitulasi target dan realisasi belanja langsung
DPPKAD Kab. Boyolali Tahun 2015 ........................................................ 56
Tabel 3.5.1 Rekapitulasi rasio efektivitas berdasarkan kelompok belanja
DPPKAD Kab. Boyolali Tahun 2016 ........................................................ 59
Tabel 3.5.2 Rekapitulasi target dan realisasi belanja langsung
DPPKAD Kab. Boyolali Tahun 2016 ........................................................ 60
xiv
DAFTAR GRAFIK
GRAFIK Halaman
Grafik 3.1 Target dan Realisasi Anggaran Belanja DPPKAD Kab.
Boyolali Tahun 2012- 2016 ....................................................................... 65
Grafik 3.1.1 Penyerapan Anggaran Belanja DPPKAD Kab. Boyolali
Tahun 2012- 2016 ...................................................................................... 66
Grafik 3.1.2 Komposisi Target Anggaran Belanja DPPKAD Kab.
Boyolali Tahun 2012- 2016 ....................................................................... 66
Grafik 3.1.3 Komposisi Penyerapan Anggaran Belanja DPPKAD Kab.
Boyolali Tahun 2012- 201 ......................................................................... 67
Grafik 3.2 Target dan Realisasi Anggaran Belanja Tidak Langsung
DPPKAD Kab. Boyolali Tahun 2012- 2016 .............................................. 70
Grafik 3.2.1 Penyerapan Anggaran Belanja Tidak Langsung DPPKAD
Kab. Boyolali Tahun 2012- 2016 ............................................................... 70
Grafik 3.2.2 Realisasi Anggaran Belanja Tidak Langsung untuk Setiap
Pegawai Pertahun DPPKAD Kab. Boyolali Tahun 2012- 2016 ................ 71
Grafik 3.3 Target dan Realisasi Anggaran Belanja Langsung
DPPKAD Kab. Boyolali Tahun 2012- 2016 .............................................. 73
Grafik 3.3.1 Penyerapan Anggaran Belanja Langsung DPPKAD Kab.
Boyolali Tahun 2012- 2016 ....................................................................... 73
Grafik 3.3.2 Penyerapan Anggaran Belanja Langsung pada Program-
Program DPPKAD Kab. Boyolali Tahun 2012- 2016 ............................... 74
xv
DAFTAR GAMBAR
GAMBAR Halaman
Gambar 3.1 Struktur Organisasi DPPKAD Kabupaten Boyolali............... 31
xvi
DAFTAR LAMPIRAN
1. Laporan Realisasi Anggaran DPPKAD Kab. Boyolali Tahun 2012
2. Laporan Realisasi Anggaran DPPKAD Kab. Boyolali Tahun 2013
3. Laporan Realisasi Anggaran DPPKAD Kab. Boyolali Tahun 2014
4. Laporan Realisasi Anggaran DPPKAD Kab. Boyolali Tahun 2015
5. Laporan Realisasi Anggaran DPPKAD Kab. Boyolali Tahun 2016
6. Penetapan Kinerja DPPKAD Kab. Boyolali tahun 2012
7. Penetapan Kinerja DPPKAD Kab. Boyolali tahun 2013
8. Penetapan Kinerja DPPKAD Kab. Boyolali tahun 2014
9. Penetapan Kinerja DPPKAD Kab. Boyolali tahun 2015
10. Penetapan Kinerja DPPKAD Kab. Boyolali tahun 2016