estado ieca 1

7/22/2019 Estado Ieca 1

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Introduccin al Estado y a la vida democrtica

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El presente captulo intentar brindar un acercamiento al estudio del Estado y de lademocracia, focalizando la atencin en su relacin con el derecho, a partir de algunasconceptualizaciones y de un breve recorrido histrico sobre el proceso de constitucindel Estado.

11.. PPRROOCCEESSOO HHIISSTTRRIICCOO DDEE FFOORRMMAACCIINN DDEELL EESSTTAADDOO YY SSUUSS TTRRAANNSSFFOORRMMAACCIIOONNEESS::MMOODDEELLOOSS DDEE EESSTTAADDOO

El Estado1, en el sentido de organizacin poltico-socialde carcter unitario, es un producto de la cultura deOccidente que se plasma a partir del Renacimiento, en laModernidad. Con anterioridad a esta poca no puedehablarse propiamente de Estado. Existi, obviamente,la relacin gobernantes-gobernados, pero sta se dio deuna manera muy diferente si la comparamos con la quese efectiviza en la actualidad; esto quiere decir que las

organizaciones polticas antiguas, como la de los griegosy medievales, como la de los romanos, fueron muydistintas a la que posteriormente -y hasta nuestros das-se denominara Estado.

Pero adems hablamos de la constitucin de los EstadoNacin, esto implica que las nuevas organizacionespolticas que surgirn en Europa, no se limitarn aconcentrar el poder de manera unitaria, sino que enfuncin de ese objetivo, impulsan lazos culturales, detradicin, de valores en el grupo humano, respecto delos grupos tnicos existentes, dando paso, en un largo

proceso que se evidencia a partir del siglo XVIII, a laidea de Nacin.

Entre el paso de la Edad media y el Renacimiento seproducen mltiples procesos histricos, polticos,econmicos etc. que transforman la idea de cmoorganizar la vida de los grupos humanos. En la Edadmedia los pueblos y ciudades eran unidadesrelativamente autnomas con su propia forma deorganizacin, y sus redes de poder (llamadaspoliarquas), estructuradas por el llamado feudalismo2

que impedan, que en la prctica, el Emperador (mximafigura simblica de poder poltico de la poca) ejercieraun control y dominio sobre todos sus territorios y gente.No haba un derecho unitario ya que por las sucesivasinvasiones de los pueblos entre s haba una grandispersin jurdica, adems no exista una burocraciaorganizada, en el sentido de funcionarios organizados

1 Se afirma que fue Maquiavelo quien introdujo en la literatura cientfica la voz Estado en elsiglo XVI.2 El feudalismo se caracteriz por la existencia de estructuras creadas por los seores(podan ser condes, barones, duques, prncipes, etc.) que posean poder sobre determinadosterritorios donde establecan una relacin de vasallaje entre el seor y sus vasallos. El seorera una autoridad que brindaba proteccin y acceso a una porcin de tierra, y reciba a cambiola lealtad absoluta de los vasallos y su apoyo para las luchas.


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con roles definidos que cumplieran funciones pautadaspor el Estado para organizar la vida social.Como seala Heller (1934, 145), la palabra Estadodesigna certeramente una cosa totalmente nueva porquea partir del Renacimiento y en el continente europeo, laspoliarquas, que hasta entonces tenan un carcterimpreciso en lo territorial y cuya coercin era floja eintermitente, se convierten en:

1. Unidades de poder continuas y claramenteorganizadas, con un solo ejrcito que erapermanente,

2. una nica y competente jerarqua de funcionarios y

3. un orden jurdico unitario, imponiendo adems a lossbditos el deber de obediencia con carctergeneral.

A consecuencia de la concentracin de los instrumentosde mando (militares, burocrticos y econmicos) en una

unidad de accin poltica -fenmeno que se produceprimeramente en el norte de Italia debido al mstemprano desarrollo que alcanza all la economamonetaria-, surge aquel monismo de poder,relativamente esttico, que diferencia de maneracaracterstica

La nacin es la expresinde una cierta civilizacinen un cierto momentohistrico de sudesarrollo. La nacin no

es una realidad natural.El concepto de nacin noencuentra aplicacinnatural en todas lascomunidades polticas. Lanacin es una realidadhistrica, unarepresentacin colectiva,histrica, que aparece demodo masivo en lacivilizacin occidentalhacia el siglo XVIII,singularmente a travs delos filsofos franceses, yque se desarrolla con losmovimientosrevolucionarios de fin desiglo. (Blas Guerrero,1981:80).

Esta nueva organizacin ir poco a poco desarrollandolas condiciones de estatidad en la que la economajuega un papel fundamental y va formando suselementos constitutivos. Vea al respecto ms adelanteen esta seccin las condiciones de la estatidad tomadasde Oszlak, los elementos del Estado y vincule estostemas con el proceso histrico de formacin del Estado.

Complete lo aqu expuestocon lo visto en el

contexto de CienciaModerna en laIntroduccin a lasCiencias Sociales.

Esta concentracin de poder caracteriza al Estado comouna unidad de dominacin independiente en lo exterior einterior, que acta de modo continuo con medios depoder propios y claramente delimitada tanto territorialcomo socialmente; es decir, operando

independientemente sobre personas determinadas en unterritorio determinado.

Aparece concomitantemente, la idea de una pluralidadde Estados soberanos, coexistiendo con una igualconsideracin jurdica; a diferencia de la Edad media enque todas las formaciones polticas de Europa seconsideraban ms bien subordinadas al Emperador.

Como organizacin nueva hablamos del Estado, siendola monarqua absoluta el tipo de gobierno predominanteen Europa entre los siglos XVI y XVII, tipificando laforma de Estado Absolutista, siendo ejemplos de sutipo de gobierno el representado por los Reyes Catlicosen Espaa, Enrique VIII en Inglaterra y Luis XIV en


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Francia. En este perodo, en la prctica Estado ysoberano son una sola cosa. La monarqua justificaba supoder en la tradicin que lo consideraba como de origendivino: esto signific la creencia generalizada de que laconcentracin de poder en la persona del monarca leest legada por Dios, y que slo ante l responde porsus actos.Para la formacin de esta nueva organizacin unitaria,desde el punto de vista jurdico fue muy importante laidea de un derecho nico, frente a la disgregacinjurdica, la fal ta de codif icacin y la inseguridad en elderecho que caracterizaba los perodos anteriores.Por ello se toma al Derecho Romano, sistematizadopor la burocracia justiniana que comienza aexpandirse como derecho cierto desde fines delsiglo XV. Esto trajo la necesidad de encomendar lajusticia a funcionarios especializados, formados en

el Derecho Romano en las Universidades del nortede Italia. Estos funcionarios permitieron la creacinde una jurisdiccin relativamente previsiblebasada en normas racionales, viniendo a crear elconcepto de seguridad jurdica, puntal del nuevoEstado, sustituyendo a los tribunales integrados porpersonas sin preparacin, quienes juzgaban segnel sentido jurdico y los precedentes.

La codificacin y la profesionalizacin de la funcinde aplicar y ejecutar el derecho, eliminaron la ideadel derecho del ms fuerte, e hicieron posible laconcentracin del ejercicio legtimo del poder fsicoen el Estado, fenmeno que, con razn, se sealacomo una caracterstica tpica del Estado moderno.

Pero en la prctica esta nueva seguridad jurdica quesignificaba igualdad de los hombres frente a la ley,tena sus implicancias, as sostiene Heller (1934,153):

La concentracin de los medios de dominacin yespecialmente de la creacin jurdica, en lasmanos del rey absoluto de una unidad jurdica,iban de hecho acompaadas necesariamente deuna mayor igualdad jurdica formal. Esta igualdad

jurdica que, en su aspecto poltico, no significabaal principio otra cosa sino que los sbditos todos,sin distincin de clase o nacimiento carecan dederechos polticos frente al rey, expresa luego,adems, que la ley del monarca es igualmenteobligatoria para todos los sbditos.

Respecto de lasistematizacin delderecho romano, veseel texto El CorpusIuris Civilis en el CD.

Hacia un nuevo modelo de Estado

En los siglos posteriores se producen serias reaccionessociales a este poder absoluto del monarca,


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cuestionando el desconocimiento real de los derechosde las personas, la falta de participacin poltica yrepresentatividad en el poder, as como la imposicinautoritaria de un modelo de sociedad.

Paralelamente, se presenta un crecimiento de los

pensadores polticos que problematizan el orden polticoy social existente, y proponen otras formas de entendera la sociedad y al Estado, introduciendo nuevos temas,que provocan una ruptura con la forma de pensar de laEdad Media; como la legitimidad del poder, el consensode los individuos como sustancia de las obligaciones, elderecho de resistencia poltica ante la autoridad, lasoberana del pueblo, etc. El ncleo del pensamientosigue la tendencia moderna de propender a laconstruccin racional del orden social, que permitala limitacin del poder y el aseguramiento de algunosderechos de las personas. En el cuerpo terico de la

poca comienza un traslado desde la soberana delmonarca (identificado con el Estado) a la soberanadel pueblo.

Tanto las demandas sociales, el nuevo pensamientoterico, como la reaccin de los gobernantes atendiendoa estas demandas o sindoles impuestas por la fuerza,hacen que enun lento proceso, se vaya transformando elEstado y su derecho.

Poco a poco se va construyendo el Estado de Derecho,a partir del siglo XVIII y fundamen talmente afianzndosea lo largo del siglo XIX. Nueva forma de Estado, queconserva las caractersticas del Estado Moderno comoorganizacin, pero que constituye la reaccinespontnea e institucionalizada frente a las monarquasabsolutas. Espontneas ya que se producen estallidossociales, las llamadas revoluciones burguesasatacando el poder y reclamando los derechosindividuales. Institucionalizadas porque se van creandolas instituciones necesarias y nuevas para dar cabida aestas demandas sociales, por medio delconstitucionalismo. Este fue un movimiento quepropugn establecer en un documento escrito (las

Constituciones) la sujecin del Estado a la leyasegurando para ello proteccin de los derechosindividuales de las personas y la divisin depoderes, como elementos puntales del Estado deDerecho.

La idea bsica es que el derecho debe limitar el ejerciciodel poder en las sociedades y para ello se instituyennormas jurdicas que organicen y limiten el poder delEstado y adems que aseguren garantas jurdicas parael ejercicio real de los derechos individuales. Lademocracia comienza a construirse, aunque con seriosdesafos y limitaciones.


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El hecho histrico que hace extender este movimientopor todo el mundo europeo occidental, es la RevolucinFrancesa. As en la Declaracin de los Derechos delHombre y del Ciudadano aprobada por la AsambleaConstituyente en 1789 dada por losRepresentantes del pueblo francs constituido enAsamblea Nacional, se establecen los principiossobre los cuales se asienta todo Estado de derecho:La sociedad en que la garanta de los derechos noest asegurada ni la separacin de poderesdeterminada carece de Constitucin (art. 16)3.

Es necesario que nos detengamos un poco en laformacin del Estado de Derecho, ya que lascaractersticas que all lo identifican, son las que hoy anperviven.

Las Constituciones de la poca, nacidas al calor delconstitucionalismo que como dijimos configurarnel instrumento organizador del Estado de Derecho,contienen:

1. Primaca de la ley que regula toda actividadestatal, tanto la esfera ejecutiva comojur isd iccional: ent indase ley en sentido formal,o sea elaborada por los rganos legislativosdel Estado; en las democracias liberales, por elParlamento. Los ciudadanos son iguales,formalmente, ante la ley. Esta ley es entendida

como manifestacin de la soberana popular, osea es el pueblo quien elige a susrepresentantes para crearla y aplicarla.

2. Un sistema jerrquico de normas que realiza laseguridad jurdica y que se concreta en elrango diverso de las distintas normas y en sucorrespondiente mbito de validez.

3. Legalidad de la administracin,establecindose el sistema de recursoscorrespondientes ante ella.

4. Separacin de poderes como garanta de la

libertad o freno de posibles abusos. Estaseparacin se interpreta de maneras distintas y esreceptada con modalidades diferentes en lasconstituciones.

5. Reconocimiento de la personalidad jurdica delEstado, que mantiene relaciones jurdicas conlos c iudadanos.

6. Reconocimiento y garanta de los derechos

Locke marca elcomienzo de latradicinconstitucionalistaliberal, expresando elideal de la burguesa.

Hobbes fue defensordel Estado Absolutista,a diferencia de Locke,pero como lofundamenta no en losderechos divinos de losreyes, sino en ladefensa de losintereses de losindividuos,fundamentalmente dela vida y la paz, seconstituye tambin enuna raz delliberalismo.

3 Las disposiciones ms importantes que constituyen la base ideolgica del ideario de la revolucin son: El objeto de

toda asociacin poltica es la conservacin de los derechos del hombre, La libertad consiste en hacer todo lo que no

perjudique a otro, Los lmites a la libertad slo pueden provenir de la ley, Debido proceso legal, Libertad de expresin yconciencia, Reparticin proporcional de las cargas pblicas, La propiedad es un derecho inviolable y sagrado.


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fundamentales que se incorporan al ordenconstitucional.

Control de constitucionalidad de las leyes. Este control seefecta de distintas maneras segn los sistemaspolticos, pero en todos existe el principio de que losrganos constituidos (Poder Legislativo, Ejecutivo yJudicial) nada pueden disponer que contrare a laConstitucin; esto se denomina principio de supremacaconstitucional.

A este primer modelo de Estado de Derecho se lodesigna con el nombre Estado de Derecho Liberalya que su aparicin estuvo acompaada por unacorriente de pensamiento que le dio su improntaparticular. El liberalismo lo entendemos comoaquel movimiento cuestionador del poderabsoluto y de sus pretensiones divinas, quepretendi restringir los poderes del Estado y

defender los valores de la tolerancia y el respetopor la vida privada; fue defensor de los Estadosconstitucionales, de la propiedad privada y de laeconoma de mercado competitivo (Pinto,1995:147).

Este liberalismo era la expresin ideolgica de laclase burguesa; as los derechos consideradosnaturales: vida libertad y propiedad privada y susderivados: participacin poltica, igualdad ante la ley,libertad de contratar, de asociacin, de domicilio

etc., estaban cortados a la medida de lasnecesidades del seor burgus.

Entonces se vinculan ntimamente en su origen ydesarrollo las formas del Estado de derecho y delEstado liberal. El Estado de derecho comienzasiendo, y lo ser durante todo el siglo XIX y primerosdecenios del XX, Estado liberal de derecho, es decirexpresin jurdica del liberalismo(Daz, 1996).

Indudablemente que el Estado de Derecho significun avance importante en trminos de reconocimientode derechos y en participacin popular, pero esto no

permite afirmar que se viva ya en democracia. ElEstado de Derecho Liberal no debe identificarse conla democracia. La democracia, en su sentido msprimitivo y generalizado (que algunos llamanformal) implica el reconocimiento institucional de laparticipacin del pueblo en el poder a travs delsufragio universal, y esto fue un largo proceso en lahistoria signado por las luchas de los pueblos porobtener este derecho. El sufragio universal segeneraliza despus de la Segunda Guerra Mundial,siempre que contemos slo a los varones, pues lainclusin de las mujeres con su derecho a voto, fue

bastante despus.

Lea, en el CD, deltexto Del comienzo delas sociedades polticasde John Locke, elprimer prrafo yextraiga la idea decmo juega elconsentimiento en laformacin del ordenpol tico.


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Pero tampoco el Estado de derecho debe identificarsecon el Estado liberal, ste es una modalidad de aqul,pero no lo agota. Por ello podemos hablar luego de otromodelo de Estado, Estado Social de Derecho oEstado del Bienestar, que surge a partir de la crisis

del ao 1930 y se extiende despus de la SegundaGuerra Mundial, y que conserva la idea bsica de ajustarel actuar del Estado y la sociedad al derecho, la deponer lmites al poder y asegurar derechos bsicos delas personas, ms otras cuestiones que vemos acontinuacin.

El Estado del Bienestar (Welfare State) encuentrasus races en las luchas obreras del siglo XIX contralos efectos de la revolucin industrial, como modeloburgus de priorizar el capital por sobre el trabajo.Es en el siglo XIX cuando comienza a observarseque el libre juego del mercado lejos de satisfacerlas demandas de la sociedad, produce una crecientedesigualdad econmica y social, pero no es hastadespus de la Segunda Guerra Mundial que sehabla del Estado del bienestar.

Se puede sostener atendiendo slo a los hitos msimportantes que, histricamente, la confluenciacombinada del sufragio universal, la Primera GuerraMundial, la crisis econmica de 1929 y la presincreciente del movimiento obrero provocan el colapso delEstado liberal. Esto puede comprenderse, ya que laacumulacin de estos cuatro factores deba tornar

necesariamente inviable la estructura jurdico-poltica deese Estado liberal, basada en el sufragio de las clasesposeedoras y con competencias restringidas. Ademsdebemos contar con la influencia del marxismo, laaparicin y consolidacin de la social democracia y elsocialcristianismo como opciones democrticastransformadoras del orden social, y que encuentran grananclaje en los gobiernos europeos4.

4 Con mayor precisin, se puede decir que la formulacin de la concepcin del Estado socialde derecho corresponde a Hermann Heller, quien a su militancia socialdemcrata una lacondicin de ser uno de los ms destacados estadistas de teora poltica y del Estado entre losaos veinte y treinta (Garca Pelayo, 1980).

Heller admite ya en esa poca que el Estado de derecho y la posibilidad misma de un sistemademocrtico se encontraban en crisis, ya que la hegemona de los intereses de los estratosdominantes los haban convertido en sistemas que no significaban nada y eran incapaces deoponerse a los dos frentes en que se desplegaba la irracionalidad. Por una parte, lairracionalidad del sistema capitalista y sus consecuencias, no slo econmicas, sino tambinsociales y polticas negativas, las cuales el Estado formal de derecho encubra. Y por otraparte, el peligro de la instauracin de la irracionalidad fascista.

Para este autor, la solucin no resida en el abandono del Estado de derecho, sino en otorgarlea ste un contenido econmico y social, realizando dentro de su marco un nuevo orden laboraly de distribucin de bienes. En sntesis, sostena una alternativa vlida y superadora de laanarqua econmica y a la inequidad e injusticia del Estado liberal y de la dictadura fascista(Heller, 1991).


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As como los liberales haban sealado reiteradamente,la implementacin del sufragio universal implicaba elpeligro de que acabaran determinando la constitucinpoltica del Estado las clases desposedas. En larealidad, su efectivizacin paulatina erosion las basesdel modelo liberal, que slo poda funcionarcoherentemente en el marco de una democraciarestringida.

Es de destacar que, en el perodo comprendido entre lasdos guerras mundiales se produce tambin la crisiseconmica de 1930, sus problemticos efectos y unextenssimo paro obrero, con la consiguienteprofundizacin de las luchas sociales y sus efectos enlas instituciones polticas. Asimismo se inici en esteperodo la instalacin de los totalitarismos (fascismo-nazismo), el hundimiento de la idea misma del Estado dederecho y la consiguiente catstrofe de la Guerra

Mundial.

Este modelo de Estado se caracteriz por incluir lacuestin social en la agenda del Estado einstitucionalizarla mediante el llamadoconstitucionalismo social, corriente de pensamientoque promovi las reformas de las constituciones delos Estados para incluir los derechos de lostrabajadores. Pero adems signific un virajeideolgico respecto del anterior modelo de Estado,ya que las reformas presuponan un Estadofuertemente interventor en lo econmico, en lojurdico, en lo social , a fin de lograr un equilibrio msjusto en la sociedad, ya que presupone que elanterior modelo de Estado era inequitativo en ladistribucin de la riqueza. Esto propone grandesdiferencias con el modelo anterior de corte liberal,en que el Estado deba minimizarse y dejar elequilibrio de la sociedad sujeto a las reglas delmercado.

Segn Pic (1990) en el Estado de bienestar el poderpoltico se emplea para modificar con medios legislativosy administrativos el juego de las fuerzas del mercado en

tres aspectos: a. Garantizando a los individuos y a lasfamilias una renta mnima. b. Reduciendo la inseguridadsocial, instrumentando los medios para que cadaciudadano pueda hacer frente a difciles coyunturas(enfermedad, vejez, paro, etctera). c. Garantizando atodos las mejores prestaciones posibles en relacin a unconjunto de servicios.

Se estableci como una obligacin del Estado llevar acabo las acciones que aseguren al hombre lasposibilidades de existencia que no puede asegurarse pors mismo.

La satisfaccin de las condiciones bsicas de existenciay la esperanza de una mejora constante de tales

Vincule lo expuesto sobre

el Estado de Derecho

Liberal y el Estado de

Derecho Social, con las

transformaciones del

liberalismo en relacin alderecho pblico y al

derecho privado,

establecido en el tema

las disciplinas del

derecho.

El brbaro atentado

del 11 de septiembre

ha aclarado con toda

nitidez que todoscompartimos un nico

planeta. Constituimos

una comunidad global y

como todas las

comunidades debemos

cumplir una serie de

reglas para convivir.

Estas reglas deben ser

-y deben parecer-

equitativas y justas,

deben atender a los

pobres y a las

poderosos, y reflejar

un sentimiento bsicos

de decencia y justicia

social. En el mundo de

hoy, dichas reglas

deben ser el desenlace

de procesos

democrticos; las

reglas bajo las queoperan las autoridades

y cuerpos gubernativos

deben asegurar que

escuchen y respondan

los deseos y

necesidades de los

afectados por polticas

y decisiones adoptadas

en lugares distantes.

(Stiglitz, 2002;17).


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condiciones constituyen el fundamento de la legitimidaddel sistema y el logro del consenso.

Este modelo de Estado entra en crisis en la dcada del70 por numerosos acontecimientos; se trat de una crisiseconmica generalizada que disminuy las posibilidades

de prestaciones amplias del Estado, y que llev a quelos pases tomaran diversas opciones polticas dedistintos cursos. En algunos se instituy elneoliberalismo, siendo Thatcher en Inglaterra y Reaganen Estados Unidos los ejemplos a expandir de la salidaneoliberal a la crisis. En otros se profundiz conreformas, el modelo socialdemcrata tpico del Estadodel Bienestar, como Austria, Suecia, Finlandia etc.

En Amrica Latina en general, debemos aplicar otrascategoras de anlisis, pues no podemos decir que sehayan replicado los modelos europeos sin distinciones,

por el contrario las historias fueron muy distintas desdela propia constitucin del Estado. En general el modelodel bienestar en la regin fue llamado modelo nacional-popular para hacer referencia a las particularescaractersticas de su implementacin, as tambindebemos decir que frente a la crisis de este modelo, engeneral se adoptaron salidas de corte neoliberal,especialmente durante los aos noventa. Ahora en el2004 nos encontramos en un momento de inflexincruzado por protestas sociales fuertes que cuestionanlas medidas neoliberales frente a la terrible polarizacinde la pobreza y la riqueza generadas por las polticas

adoptadas en estos aos.

MODELOS DE ESTADO

Estado Moderno Absolutista

Estado de Derecho

Estado Liberal de Derecho

Estado Social de Derecho

Estado post-social?


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22.. DDEEFFIINNIICCIINN DDEE EESSTTAADDOO::CCOONNDDIICCIIOONNEESS DDEE LLAAEESSTTAATTIIDDAADD

Se han dado numerosas definiciones de Estado,nosotros elegiremos una de tipo instrumental que nospermita desplegar el papel que cumplen cada uno de loselementos en la dinmica del Estado. Esta decisin sebasa en que existen numerosas definiciones del mismo,que aunque no lo hagan explcito, representan unaposicin sesgada sobre su carcter, as ocurre cuandose define al Estado como la sociedad civil organizada ola nacin jurdicamente organizada o el instrumento dedominacin burguesa, que ponen el acento en uno desus elementos, dejando de lado la dinmica particularque surge de la combinacin de todos ellos.

Pero adems porque uno de los grandes desafos deuna aproximacin a la vida democrtica, lo constituyeel hecho de intentar romper con esa sensacin deexterioridadcon el que a veces es vivenciado el Estado;como un agente externo y abstracto que slo imponedominacin, como una mera ficcin o simplementeidentificado con el gobierno.

Consideramos que la forma de superar este obstculo esfocalizando y analizando la idea del Estado comoorganizacin, tal como la presenta Heller (1934). Paraello los convoco a leer lo relativo a la organizacin engeneral.

ESTADO:

ORGANIZACIN POLTICA Y SOCIAL DE BASE TERRITORIAL Y SOBERANAQUE POR MEDIO DE UN ORDENAMIENTO NORMATIVO (EL DERECHO)

ARTICULA LAS RELACIONES SOCIALES.

El Estado como toda organizacin tiene miembros, plan,rganos, espacio fsico, poder y una dinmica que en suforma ms simplificada, es la que presentamos en laidea de organizacin. Como toda organizacin se dirigehacia la unidad de accin, es decir organiza lasactividades de las personas ajustndolas hacia launificacin para que sea cumplido el plan de esaorganizacin. Para visualizar esto en la prctica,pensemos cmo constantemente estamos ajustandonuestras acciones en la direccin marcada por el Estado(pagamos los impuestos, hacemos el servicio militar(cuando es obligatorio), limpiamos nuestros espaciosbaldos, asistimos a la escuela, all aprendemos segnun modelo de enseanza pautado, etc.). La unidad esposible gracias al derecho, principal organizador de la

vida social.El Estado comparte las caractersticas y dinmica de la

Para leer

EL ESTADO COMOORGANIZACIN

Las personasparticipamos enmltiplesorganizaciones:escuelas, Iglesias,clubes, cooperadorasescolares,organizaciones nogubernamentales ymuchas otras, que son

fundamentales ennuestra vida pues esen su marco donde se


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organizacin, pero es una organizacin singular, primeroporque detenta el monopolio de la coaccin de lasleyes, (lo que veremos que se vincula a la idea desoberana), las que son susceptibles de serpotencialmente obligatorias para toda la sociedad.

En segundo trmino, como es la organizacin concapacidad para fijar las reglas generales y las normas enel sistema poltico-social operando y gobernando elsistema socioeconmico en su conjunto y fijando lasformas en la que los individuos se relacionarn entre s,hace que los ciudadanos, en lo individual y lo social, nopuedan evitar pertenecer a l (a menos que emigren yadopten otra nacionalidad).

estructuran lasactividades quedelinean nuestra formade ser.

Podemos decir que unaorganizacin es lacoordinacin de lasactividades de un ciertonmero de personas, queintentan conseguir unafinalidad, mediante ladivisin de las funciones ydeltrabajo, a travs deuna jerarquizacin de laautoridad y de la

responsabilidad.Para lograr conformarse el Estado como organizacinsocial y poltica unitaria, de base territorial y soberana yarticular las relaciones sociales por medio del derecho,se deben reunir determinados requisitos, que se vanconformando en un proceso histrico.

Oscar Oszlak, (1985) en su trabajo La formacin delEstado argentino, considera que esos requisitos soncuatro condiciones o capacidades mnimas que debe

tener una organizacin estatal para denominarse comotal:Capacidad de:

1. Institucionalizar la autoridad: imponiendo una

estructura de poder poltico que asegure el monopolio dela coaccin fsica legtima, para ello requiere la creacinde un derecho positivo. Podemos pensar en los poderesinstitucionalizados en el Estado (autoridadesestablecidas en la Constitucin).

2. Diversificar su control: creando para tal fininstituciones pblicas con cierto grado deprofesionalizacin y control centralizado sobre susactividades, con reconocida legitimidad para extraerestablemente recursos de la sociedad.

As incluimos a la Administracin Pblica general delEstado; desde la AFIP, Aduana, Fuerzas Armadas,Rentas, etc.

3. Internalizar una identidad colectiva, mediante laemisin de smbolos que refuercen los sentimientos depertenencia y solidaridad social, que por un lado brindeun mecanismo ideolgico de control, y por otro facilite la

comunicacin entre los miembros de la sociedadcreando un marco comn de referencia. Aqu nosacercamos a los conceptos problemticos (como

Observando cmofunciona esaorganizacin, es decir la

parte dinmica de lamisma, advertimos quesiempre se presentantres elementos que sereclamanrecprocamente:

1. el obrar social de unconjunto de hombres,(PUEBLO, NACINEN EL ESTADO) obrar

que est basado en unaconducta recproca, deall que el grupo de laorganizacin tengasignificados comunesvivenciales. A estoHeller lo llamacooperacin, no parahacer alusin a un deberde solidaridad en elgrupo, sino en el sentido

de que los miembros delgrupoactan en conjunto


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veremos luego) de pueblo y nacin.

4. Externalizar su poder: obteniendo reconocimientocomo unidad soberana dentro de un sistema derelaciones interestatales. Concepto vinculado asoberana externa (como se ver ms adelante). El

reconocimiento formal de la existencia de un Estado porsus pares, es la manifestacin ms clara de laexternalidad de su poder, pero podemos pensar otrasque hablan sobre los grados de su poder: la firma detratados internacionales, la participacin de los Estadoscomo miembros de organizaciones internacionales, en laONU, en la OMC, la posibilidad de obtener prstamosinternacionales, etc.

Estas condiciones de la estatidad se van adquiriendo enun proceso histrico complejo, que entrecruzadimensiones sociales, polticas y econmicas. Un Estado

no se construye por decreto, ya que la formacin delEstado es un aspecto constitutivo del proceso deconstruccin de la sociedad.

hacia un fin comndelineado por laordenacin normativa, yesto va creando unconjunto de significados

comunes que hace quepara cumplir el plan dela organizacin, no hagafalta siempre la amenazade la coaccin, propia delas normas

La forma cmo se combinan dichos elementos en unproceso histrico constituye un determinado ordensocial. La economa capitalista fue un elementodecisivo, tal como lo estableci primigeniamente Weber,a la hora de constituir ese orden social. As Oszlakafirma que definido el Estado como una organizacin dearticulacin de relaciones sociales, es difcil pensar enrelaciones ms necesitadas de articulacin y garanta de

reproduccin que las implicadas en una economa demercado; porque para ello deben crearse espaciosproductivos, movilizacin de agentes sociales, relacionesde produccin e intercambio, normas para la distribucindel producto social, etc., es decir que hay quedireccionar el Estado en el sentido marcado por lasrelaciones econmico-capitalistas. Y esto presuponeorganizar relaciones que sern problemticas. De all,que desde el principio de la formacin del Estado, laeconoma se constituy en una arena de negociacin yconflicto.

Segn Oszlak la nacin tanto en el continente europeocomo en el argentino se construy a partir de estesupuesto econmico. De all que advierte el autor, queen la nacin se evidencian dos planos: el planomaterial: las mltiples relaciones sociales surgidas de ladiferenciacin de sus intereses en base a las relacionescapitalistas y el plano ideal, referido a la creacin desmbolos y valores generadores de sentimientos depertenencia, que tienden un arco de solidaridades(segn expresin de ODonnell) por encima de los va-riados y antagnico intereses de la nacin que surge desu sentido material.

En este sentido y en relacin a Amrica Latina Oszlak(1999, 22) se pregunta:sera posible llamar Estados

2. Una ordenacinnormativa (conjunto denormas) (DERECHOPOSITIVO DEL ESTADO)que orienta hacia unobjetivo o finalidad esasconductas. A la

ordenacin normativapodemos entenderla comoel plan de esaorganizacin, pues all seencuentra el programa adesarrollar. Las normasguan las conductas de laspersonas, pero no sloporque amenacen con unasancin si ellas no soncumplidas, sino adems

porque al establecer loque se debe o no hacervan creando un sentido deobligacin comn, ascomo al establecersmbolos propios de esaparticular organizacin,se va generando unsentido de pertenencia enel grupo, todo lo cualcoadyuva a que se pueda

hablar de cooperacin enel grupo, entendido como


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nacionales a los precarios sistemas de dominacinestablecidos durante los primeros aos del periodoindependentista?Entre algunos de los temas problemticos en laconstitucin de nuestro Estado-nacin Oszlak consideraque la identificacin con la lucha emancipadora presenteen los primeros aos posteriores a la independencia fueun precario componente idealista de la nacin, einsuficiente para producir condiciones estables deintegracin nacional. En cuanto a la base material de lanacin, estima que recin comenz a conformarse con elsurgimiento de oportunidades para la incorporacin delas economas locales al sistema capitalista mundial y elconsecuente desarrollo de intereses diferenciados einterdependientes generados por tales oportunidades.Esto gener un patrn de relaciones sociales que marcla vida de los Estado en la regin.

Elementos tan variados como el desarrollo relativo de lasfuerzas productivas, los recursos naturales disponibles, el tipode relaciones de produccin establecidas, la estructura declases resultante o la insercin de la sociedad en la trama delas relaciones econmicas internacionales, contribuyen endiverso grado a su conformacin y le dan una especificidad aese Estado y sociedad (Ozlak: 1999, 14).

En la actualidad, el Estado no slo debi y debe intentararticular los intereses econmicos antagnicos, sino quelas diferencias religiosas, tnicas, culturales y hoy, hastade gnero, se han constituido en un importante desafo

para el accionar del Estado a fin de lograr laorganizacin unitaria. Si bien estos parecen serproblemas que afectan ms a las sociedades europeas ynorteamericanas que a las nuestras, signadas por losgraves problemas de pobreza y desigualdad, debemoshacer presente que en algunas zonas de Amrica Latina,la cuestin tnica constituye un factor que cruza lasdemandas sociales.

actuar en base asignificados comunes.

El grado de participacinde los individuos en la

creacin y modificacinde sus normas, es deciren el delineamiento ytransformacin del plan aseguir por laorganizacin, depende delcarcter ms o menosdemocrtico de esaorganizacin.

3- rganos (PODERPOLTICO ESTATAL OINSTITUCIONALIZADO EN EL ESTADO)encargados deestablecer y asegurar elplan de esaorganizacin, es decirde crear las leyes yaplicarlas para que seancumplidas. En qumedida los miembrosorganizados son, a lavez, rganos es cuestinque depende de laestructura ms o menoscorporativa, autoritariao democrtica de laorganizacin. El gradode poder que tenga elrgano depende tambin

de la propia estructurade esa organizacin y decmo los miembrospueden influir en lasnormas para delinear ocambian el plan.


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33.. EELLEEMMEENNTTOOSS DDEELL EESSTTAADDOO

Ya hemos visto las capacidades que debe tener unEstado para conformarse como tal; ahora analicemos losELEMENTOS5 de esta organizacin llamada Estado.

1. POBLACIN: est constituida por la totalidad de losseres humanos que habitan el territorio del Estado,hayan o no nacido en l, los que se encuentran regidospor un derecho. El trmino poblacin es utilizado msusualmente para referirse a cuestiones demogrficas oestadsticas, respecto de los habitantes del Estado.

En cambio hablamos de PUEBLO para designar algrupo humano unido por elementos comunes. Estoselementos son de carcter objetivo: el estar ligados porun mismo derecho, habitar el mismo territorio, compartirtradiciones, lengua, una historia comn, etc. El carctersubjetivo hace referencia a un sentido de pertenencia,vivido como tal por las personas. Esto hace que elpueblo sea una estructura histrica, vivenciada yreactualizada constantemente.

A veces se habla de pueblo identificndolo con nacin,nosotros seguiremos a Heller en su distincin: La idea deNACIN tiene su origen en los acontecimientos de laRevolucin Francesa en el siglo XVIII y a partir de alladquiri un sentido ms poltico que el de pueblo,haciendo referencia al pueblo (con los elementosobjetivos y subjetivos mencionados) con una voluntad

poltica relativamente unitaria de construir un Estado ode tener una incidencia decisiva en l. Como ejemplos,podemos mencionar al pueblo vasco, el que puedeentenderse como una nacin dentro de un Estado,pugnando por que se le reconozca como tal. Tambinlas naciones de la ex Yugoslavia que luchaban por unEstado que respetara sus diferencias. El concepto depueblo y de nacin son relativos, pues puestos areflexionar podemos preguntarnos cun extendido yfuerte debe ser ese sentido de pertenencia para poderincluir en el concepto de pueblo a la totalidad de loshabitantes de un Estado o de un grupo? Todos los

habitantes de un Estado viven de la misma manera elsentido de pertenencia y se sienten conectados con lamisma intensidad? Cuando hablamos de tradicionescomunes, podemos considerarlas homogneas?

Estas reflexiones han dado lugar a que algunos autoresestimen que los conceptos de pueblo y nacin, hanadquirido un carcter romntico ya que por evocar alpueblo en alzas en la Revolucin Francesa dispuestos a

De este actuar colectivodebe surgir una unidadde accin, es decir unactuar unitario en elsentido del fin de laorganizacin. Para podercumplir con el plan de laorganizacin el rganovelar para que losmiembros acten todosen la misma forma queestn dictando lasnormas, es decir

unifiquen sus conductas.Por ejemplo un club, allel rgano controlar quetodos los miembrospaguen sus cuotas,realicen slo lasactividades deportivasprevistas en su estatuto,no arruinen el predio,cuiden las instalaciones,colaboren en los eventos

previstos, etc. El mismoestatuto prev las sanciones que tendrn susmiembros para el casoque no cumplan con lasacciones necesarias paraefectivizar el plan de laorganizacin.

Por el hecho de la

cooperacin de miembrosy rganos, sobre la basede una ordenacin y paraun efecto unitario, cobraexistencia la unidad realde la organizacin. Naceen ese momento, uncentro de accin

5 No hay acuerdo entre los autores acerca de cuntos son los elementos de la organizacinestatal. Jellinek, por ejemplo considera que son tres: poblacin, territorio y poder. BidartCampos le agrega el gobierno. Fayt distingue entre elementos esenciales (poblacin, territorio,poder y derecho) y elementos modales (soberana e imperio de la ley) (Justo Lopez, 1987).


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luchar por su libertad, los lleva a absolutizar dichoconcepto, desconociendo la heterogeneidad de losgrupos humanos, y hasta el carcter conflictivo de lamisma sociedad.

A menudo se ha definido al Estado como nacin

jurdicamente organizada confundiendo Estado y Naciny adems desconociendo que en la vida real de lospueblos, Estado y Nacin ni son sinnimos ni soncorrelativos. No siempre los Estados contienen en suseno grupos unidos por los elementos de carcterobjetivo y subjetivo mencionados que puedan llamarsepueblos y que adems tengan una voluntad polticarelativamente unitaria, que pueda designarlos comonaciones. En la realidad vemos que pueden existirnaciones sin Estado como por ejemplo, gran parte delpueblo judo antes de la constitucin del Estado deIsrael. Pueden existir Estados con varios pueblos o el

Estado con su fuerza integradora hacer de variospueblos uno slo como ocurri al comienzo de laconstitucin de los Estados-Nacin.

2. TERRITORIO: comprende todo el mbito fsico dondeel Estado ejerce su soberana, donde tiene jurisdiccin ydonde posee dominio, incluyendo el suelo, el subsuelo,las aguas, el espacio. El territorio fija los lmites de lasoberana de los Estados siendo el mbito de validez delorden jurdico estatal. La base territorial marca que lacompetencia de poder del Estado no tiene lmites dentrode su territorio, alcanza por igual a ciudadanos y a

extranjeros y a residentes permanentes o transitorios.3. PODER: cuando hablamos del poder del Estado nosreferimos a esa capacidad de actuar de manera unitariadel Estado y que surge de la organizacin como un todo.De esta unidad de accin surge la capacidad de ejercerinfluencia, de mandar en forma eficaz, de hacer que secumplan las normas. Este poder en el Estado como entoda organizacin, se despliega hacia adentro, hacia susciudadanos; y hacia afuera, hacia el exterior (otrosEstados, organizaciones, etc.).

Claro que hay grados de poder, as hay Estados que

obviamente tienen ms poder que otros, tanto a nivelinterno como externo. Si buscamos las razones de lasuperioridad de poder de un Estado sobre otro,advertimos que la respuesta no es simple, ya que nopuede ser atribuida causalmente a uno de los elementosdel Estado, sino a la combinacin de una maneradeterminada de esos elementos desde un punto de vistapoltico e histrico. Por ejemplo: Qu es lo que haceque EEUU tenga ms poder que Argentina?: lacapacidad de sus gobernantes? Las caractersticas desu pueblo? las races de su historia? el tipo dederecho que orienta de una manera determinada lasconductas de sus ciudadanos? la riqueza de suterritorio?. Podemos decir que una suerte de articulacin

producido por mltiplesfuerzas pero, que por suparte, actaunitariamente, cuyosactos no pueden

atribuirse ni a la suma delos miembros tan slo, nia los rganos en s, nimucho menos a laordenacin aisladamenteconsiderada.

Ni el Estado ni

ninguna otra

organizacin se

descompone engobernantes y

gobernados; pues slo

en virtud de su eficaz

trabazn mediante una

ordenacin realizan

unos y otros lo que, no

slo frente a lo

exterior sino ante s

mismos, aparece como

una unidad de accin

(Heller, 1934:250).

De all surge otroelemento que es el poderde la organizacin. Todaorganizacin tiene poder,pues surge del propiohecho de ordenaractividades humanas quepodan presentarse

aisladas y desorganizadasy lograr la unidad deaccin, sta - produce,por regla general, unamultiplicacin de lasfuerzas individuales.


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poltica en la historia entre sus elementos, es lo queproduce un efecto determinado de poder.

Esta combinacin de sus elementos de una maneradeterminada en la historia de cada pas, y que se

evidencia en las formas de actuacin del Estado, haceque podamos decir que tal o cual Estado tiene poder ysin embargo buscando las razones de tal poder, no lopodramos encontrar en uno slo de los elementostomado en forma aislada.

Otra cosa es el gobierno y el poder del gobierno: elgobierno se refiere al grupo de personas que en unmomento, toma las decisiones polticas que sonpotencialmente obligatorias para toda la sociedad.Constituye el poder poltico institucionalizado. El Estadoordena y regula la vida de los habitantes a travs delgobierno, que acta por medio de las distintasinstituciones que lo componen. El gobierno es el rganode toda organizacin, encargado de acomodar lasacciones de los hombres hacia la unidad segn el plande esa organizacin. Este rgano es quien representahacia el exterior esa unidad del Estado (por ejemplo,cuando ante los organismos internacionales, aparece elEstado Argentino actuando de una maneradeterminada, y no los ciudadanos en forma individual).

El poder del gobierno, o del rgano, es esa capacidad dehacer que el gobernado acte de una maneradeterminada dentro del Estado.

El poder tiene dos dimensiones fundamentales, quedeben desplegarse juntas pues caso contrario no segenera un poder estable y duradero.

No se trata de una meraacumulacin de las

actividades de losmiembros de laorganizacin la queproduce poder, sino queuna unidad de podersurge cuando

determinadas actividadesson separadas del restode las actividades decada hombre, segn un

criterio de divisin deltrabajo, de acuerdo a lasnecesidades de laorganizacin y son articuladas unitariamente porun rgano de acuerdo alplan.

Legalidad: decimos que el poder es legal cuando hasido conferido y es ejercido en el marco de un derechopreexistente. Este derecho confiere poder al gobernante,por un lado porque su lugar institucional le otorgaautoridad, ya que se supone que su poder le ha sidoconferido por normas jurdicas, es legal, as ostenta sutitularidad y ejercicio sometido a normas jurdicas

preconstituidas. Por otra parte, las normas jurdicasconfieren poder ya que permiten orientar las acciones delos hombres, y para ello cuenta con la amenaza de lasancin que las normas prevn. As el poder polticodepende del poder de las normas jurdicas.

Legitimacin: se refiere al consenso o aceptacin de lasociedad, surge de la capacidad del poder poltico degenerarlo por medio del consentimiento voluntario oinconsciente de los miembros del Estado. Es crucial

Es importante tenerpresente que la rebelincontra regmenesdemocrticos es en ltimotrmino un conflicto sobrelas formulas de

legitimidad. Los rebeldessostienen que lasautoridades democrticashan perdido el derecho agobernar y que se hanconvertido en ilegitimasincluso dentro de supropio sistema devalores. Esta es la

6Utilizo los trminos adhesin, consenso, aceptacin en forma indiscriminada, a fin de que

sirva slo para hacer una pequea introduccin a la cuestin, pero tanto en la ciencia poltica,jurdica, como en la sociologa se plantean grandes distinciones sobre estos temas, as comodebates interesantes, pero su abordaje excedera los objetivos de este trabajo.


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para un gobierno que grandes sectores de su pueblocrean que tiene autoridad y que es apropiado quedeba tenerla. La forma de lograr el poder por estemedio, depende de las cuestiones polticas, econmicas,sociales contextualizadas a una dinmica especfica; asciertas polticas del gobierno, tanto como el carisma y lacapacidad de conduccin del gobernante, la adecuacinde las normas jurdicas a las expectativas de los grupossociales y otras cuestiones pueden generar legitimacin,esto es adhesin, consenso6.

La legitimacin es una cuestin de grados. No todos enun Estado estarn siempre de acuerdo, ya que estoimplicara que las sociedades son homogneas ycarecen de conflictos, lo que no es real.

distincin clsica de lostericos polticosescolsticos entrelegitimidad de origen otitulo y legitimidad de

ejercicio. En tanto quedemocrticamentelegitimados en su origen es decir, elegidoslibremente estosgobiernos ejercen supoder en contradiccincon los valores propios dela poltica democrtica.(Linz, J: 1987: p. 159).

Ahora bien, podemos dar un paso ms e interrogarnossobre otra cuestin vinculada al tema y que suscitadebate en los filsofos y socilogos polticos: que ungobierno cuente con apoyo social (que puede deberse almiedo, la indiferencia, la aceptacin consciente, lacostumbre, cuestiones sicolgicas personales ocolectivas o al apoyo decidido y voluntario), convierte enlegtimo al gobierno?. Aqu lo legtimo se entiendecomo lo justo, es decir como vinculado a valoressociales, y all entramos en otro problema y es decidirque es lo justo en relacin a lo que hace esegobernante y adems quin decide lo que es justo.

Para resumir diremos, entonces, que de acuerdo conGarzn Valdz (1986) es necesario distinguir lalegitimacin de lo legtimo, lo primero se refiere a laadhesin fctica de la sociedad o de un grupo algobernante, o al sistema poltico general, lo que puededeberse a innumerables causas. Y lo legtimo implicajuzgar con contenidos ticos ese sistema o la actividadde los que mandan. Para el autor es legtimo cuandose respetan los derechos humanos, sin los cuales no esposible pensar ningn plan de vida para ningn hombreen el mundo.

PPaarraa eenngglloobbaarr aammbbooss ccoonncceeppttooss qquuee hheemmoossddeessaarrrroollllaaddoo,, eell ddee llaa lleeggiittiimmaacciinn yy lloo rreellaattiivvoo aa lloolleeggttiimmoo uussaarreemmooss eell ttrrmmiinnoolleeggiittiimmiiddaadd..

Esta dimensin de la legitimidad es sumamenteimportante, por dos razones. Una porque ni el Estado niel poder poltico pueden sostenerse por mucho tiempoapelando exclusivamente a la amenaza de la fuerzacoactiva del derecho, o bien si logran hacerlo, esprobable que no puedan hacer cumplir todos losobjetivos que se propongan. Segundo, porque all donde

se termina la legitimacin o la calificacin de lo legtimocomienza el tema del derecho de resistencia, el derebelin, revolucin, o como quiera llamarse a las

Legitimidad

legitimacinaceptacin,

consenso

lo legtimovinculado a unavaloracintica.


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distintas manifestaciones del descontento popular. Estopuede encauzarse por vas institucionales democrticasprevistas por cada ordenamiento jurdico, o bien serespontneas con diferentes consecuencias.

Entonces la legitimidad es un recurso para explicar tanto

el mantenimiento como la efectividad del poder y elpoder que pueden tener los grupos sociales. La legalidady legitimidad hacen a la esencia del poder, y permitenlograr de manera efectiva y duradera la unidad de accinpara cumplir el plan de la organizacin.

LLaa ddiissttiinncciinn eennttrree eell ppooddeerrddeell EEssttaaddoo yy eell ppooddeerrddeellggoobbiieerrnnoo ttiieennee ggrraann iimmppoorrttaanncciiaa ee iimmppaaccttoo eenn llaassrreellaacciioonneess eennttrree ggoobbeerrnnaaddooss yy ggoobbeerrnnaanntteess.. UUnnggoobbeerrnnaannttee ttiieennee ppooddeerr eenn eell EEssttaaddoo,, ppeerroo nnoo ddeellEEssttaaddoo ((qquuee eess eell ppooddeerrqquuee ssuurrggee ddee llaa oorrggaanniizzaacciinneessttaattaall ccoommoo uunn ttooddoo)),, yyaa qquuee ssuu ppooddeerreess ccooyyuunnttuurraall

yy ssuujjeettoo ssiieemmpprree aa rreevviissiinn.. EEnn llooss EEssttaaddoossddeemmooccrrttiiccooss llooss cciiuuddaaddaannooss ccuueennttaann ccoonn llaassiinnssttiittuucciioonneess ddee llaa ddeemmooccrraacciiaa ppaarrttiicciippaattiivvaa,, ccoommooeelleecccciioonneess,, rreevvooccaattoorriiaa,, pplleebbiisscciittoo eettcc.. yy ccoonnrreeccuurrssooss jjuurrddiiccooss ppaarraa ccoonnttrroollaarr yy ppoonneerr llmmiitteess aallppooddeerr ddeell ggoobbiieerrnnoo.. PPeerroo aann eenn llooss EEssttaaddoossaauuttoorriittaarriiooss ttaammppooccoo eell ggoobbeerrnnaannttee ttiieennee eell ppooddeerrddeellEEssttaaddoo,, yyaa qquuee ssuu ppooddeerr ssiieemmpprree eennccuueennttrraa llmmiitteesseenn llaass rreellaacciioonneess eeffeeccttiivvaass ddee ppooddeerr eenn llaa ssoocciieeddaadd((oottrrooss ggrruuppooss ddee ppooddeerr nnaacciioonnaalleess oo iinntteerrnnaacciioonnaalleessqquuee ccoonnssttiittuuyyeenn ffuueerrzzaass ccoonn llaass qquuee eell ppooddeerr qquueepprreetteennddee sseerraabbssoolluuttoo ddeebbeerr nneeggoocciiaarroo aatteennddeerr))..

4. DERECHO: Cuando hablamos de Derecho nosreferimos al Positivo, esto es al conjunto de normasjurdicas creadas por el Estado para organizar laactuacin del Estado y la sociedad.El Estado es la organizacin que tiene el monopolio legalde la fuerza, en tanto es el nico que puede aplicarlacuando no se cumple el derecho, y esta fuerza coactivadel derecho le permite orientar las conductas de losindividuos, a los fines de articular las relaciones sociales.As derecho, sociedad y Estado se implican

recprocamente. El derecho, entonces, est presente entodo tipo de Estado, organizando sus elementos,dndole una determinada estructura e imprimindole unadinmica particular a las relaciones.

Dentro del Estado, para el gobierno el derecho es elmodo habitual de su expresin, su lenguaje mismo, elmedio esencial de su actividad.

En un Estado de Derecho, dijimos que el Estado estconstituido y funciona como una organizacin y dentrode l, los individuos y sus decisiones, representan yactualizan las competencias y facultades de rganos y

cargos. A estos fines se requiere la sancin de normasgenerales que establezcan y regulen dichas


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competencias y facultades. As el Estado se preocupaconstantemente por la coordinacin y direccin de suspropios actos, a travs de ese tipo de mecanismos.Como efecto de este proceso se produce la sancin deun vasto cuerpo de Derecho Pblico.Siguiendo a Heller, diremos que el Derecho estcnicamente, la forma ms acabada de dominacin, yaque hace posible, especficamente y a largo plazo, lams precisa y efectiva orientacin y ordenamiento de laactividad poltica.

La otra dimensin del orden jurdico, el derecho privado,no da directivas para el funcionamiento de los rganosestatales, sino que ms bien, fija marcos para laactividad autnoma de individuos que procuransatisfacer sus intereses privados.

Pero tambin al tomar esas disposiciones el Estado

establece qu intereses son dignos de apoyo, y en quecondiciones puede procurarse la satisfaccin de esosintereses. As tambin las consecuencias que se derivande las transacciones de ese tipo. Tambin el Estado fijalos deberes y las prerrogativas que surgen de lapropiedad de bienes y otros derechos, o delposicionamiento en roles de parentesco.

As en tanto se cumplan las condiciones fijadas entrminos generales por las leyes, se dice que losindividuos tienen derechos, deberes y obligaciones ydeben someterse a determinadas modificaciones en susrelaciones mutuas.

Pero si todo derecho positivo es modificable, siempre esposible que la nueva legislacin destruya derechosestablecidos o perturbe a sus poseedores en su uso.Para evitarlo, ciertos principios legales sustantivos, seestablecen en una posicin legal ms elevada, comonormas constitucionales, negndose validez a lasnormas que se le opongan.

Vincule esta idea delDerecho Pblico con loestablecido al respectoen El Derecho Pblico

en Las disciplinas delDerecho y establezcaqu funcin cumple elDerecho Constitucionaly el DerechoAdministrativo enrelacin a los poderesdel Estado.

Por otra parte los ciudadanos gozan de derechos en laesfera pblica, del mismo modo que en la privada, y los

rganos estatales tienen prohibido atentar contra esosderechos. El ciudadano est sometido al poder delEstado, pero de una manera limitada, y posee lagaranta de sus derechos frente a cualquier intento deabuso del poder.

Respecto a la sociedad, el derecho cumple las funcionesde iinnssttrruummeennttoo ddee ccoonnttrrooll, ya que encausa lasconductas en aras de la convivencia y de ccaammbbiioo ssoocciiaallya que el derecho puede ayudar a que el grupo osociedad se vaya transformando a travs delmodelamiento de las conductas individuales o grupales.

Por medio de estas funciones el derecho aarrttiiccuullaa llaassrreellaacciioonneess ssoocciiaalleess ddee uunnaa mmaanneerraa ddeetteerrmmiinnaaddaa,,


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ppoonniieennddoo aallggnn ttiippoo ddee oorrddeenn eennttrree llooss ddiissttiinnttooss

iinntteerreesseess ccoonnttrraappuueessttooss,, yyaa mmeennuuddoo ccoonnfflliiccttiivvooss eenn

llaa ssoocciieeddaadd. Si ese orden es justo o no es un debateinteresante, esto es lo que har que esa aspiracin detoda organizacin, que es lograr el bien comn de susmiembros se haga realidad.

El derecho es un vehculo importante de los valores, yasea reflejando los existentes en la sociedad, yacrendolos o transformndolos al establecerlos comocontenidos obligatorios a cumplir. Cuando mayorcoincidencia exista en relacin a los valores reflejadosen las normas, mayor ser el cumplimiento espontneode las mismas, y en consecuencia, ms legitimidadtendr el derecho, el Estado y el gobierno. Hablamos dederecho, por ello debemos entrar en la Constitucin.

Por medio del derecho de toda organizacin podemoshacer un recorrido sobre el plan de esa organizacin ysobre los valores que el grupo social tiene o que sepretenden construir. El plan integral de la organizacinestatal se encuentra en su Constitucin Nacional, allestn fijados sus objetivos, los valores que conformarnlas normas de su pueblo y por lo tanto la manera en quse relacionarn los distintos elementos del Estado.

LAS AUTORIDADES

DE LA NACIN

La Constitucin NacionalArgentina establece ensu art. 1 la forma degobierno representativay republicana.Representativa significaque el gobernante no es

el titular del poder, sinoque el poder reside en el


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SSOOBBEERRAANNAA

Un elemento vinculado al derecho es la SSOOBBEERRAANNAA yque distingue al Estado de cualquier otra organizacin.Consiste en el ppooddeerr ddee oorrddeennaacciinn tteerrrriittoorriiaall

ssuupprreemmoo yyeexxcclluussiivvoo.El Estado es la nica organizacin que tiene soberanaen tanto tiene el mximo poder de dictar leyes que seanobligatorios para todos (no como en otro tipo deorganizaciones, como en un club, por ejemplo que lasnormas que lo regulan slo son obligatorias para quieneshan decidido pertenecer al club).

Las palabras que mejor sintetizan a la soberana esaauuttoonnoommaa yy aauuttooddeetteerrmmiinnaacciinn. Estos conceptos sedesarrollan en dos mbitos, el interno: soberana implicala capacidad del Estado de imponer el derecho y de

resolver cualquier conflicto que altere la paz dentro de suterritorio. Esto significa que ningn grupo humano en elEstado puede tener un poder superior al del Estadomismo.El mbito externo es el referido a los espaciosinternacionales; as soberana, en un sentido tradicionalimplica el reconocimiento de que los Estados deben seriguales e independientes, que pueden gobernar y decidirsobre sus polticas y que ningn otro Estado puedeavasallar su competencia sobre su territorio y supoblacin.

Los problemas limtrofes entre Estados vecinos soncasos que involucran la soberana territorial en su mbitoexterno. La historia est plagada de ejemplos deEstados que reclaman y pelean por territorios que cadauno de ellos considera propios de su poder soberano.Algunos resolvieron estos conflictos por cauces denegociacin y otros sencillamente por la fuerza.

En la actualidad por efecto de la globalizacin, losEstados estn cada vez ms interconectados y por lotanto el poder actuar de manera totalmente autnoma eslimitado; de all que muchos autores sostengan que est

en crisis el concepto tradicional de soberana. As hoy sehabla de prdida de soberana en un aspecto poltico,cuando determinadas decisiones polticas que se tomanen un pas y que afectan a sus ciudadanos, estncondicionadas por organismos externos o por accionesde otros Estados.

Un tema importante vinculado a la soberana es que enlos Estados Democrticos se considera que el portadorde la soberana es el pueblo, de all que se habla desoberana popular. Esto implica que si bien la soberanacomo poder mximo es inherente al concepto de Estado,

y que en determinados momentos es el gobierno el queejerce dicha soberana en casos puntualmente

pueblo. Por esoejerciendo la soberanapopular elige a quienesocupan los rganos degobierno; sus

representantes.Forma de gobiernorepublicana significa quetodo lo que hace algobierno de la comunidadpertenece a todos susmiembros (res pblicaviene del latn: cosacomn) y se asocia condemocracia (gobierno del

pueblo).En una repblica, elpoder se encuentradividido en tres rganos,el PODERLEGISLATIVO, ELPODER EJECUTIVO YEL PODER JUDICIAL,cada uno con susfunciones eindependientes uno de losotros. La divisin depoderes tiene lafinalidad de evitar laconcentracin de poderen un rgano y elejercicio abusivo delmismo.

:: Poder Legislativo:encargado junto con elejecutivo de la funcin

legislativa, es decirestablecer las normasgenerales y abstractasque organizan la vida dela sociedad,estableciendo derechos yobligaciones de susintegrantes.

:: Poder Ejecutivo:encargado de la funcin

administrativa oejecutiva, que se


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conflictivos, es el pueblo el que le reconoce el derechode ejercerlo y tiene el control sobre el mismo a travs delos mecanismos democrticos: elecciones, consultaspopulares, plebiscitos y otros propios de la democraciarepresentativa.

manifiesta en lafacilitacin, organizaciny mejor distribucin delos recursos necesariospara que el grupo como

tal logre sus objetivos ypara ello procura elcumplimiento de lasnormas

generales establecidaspor el poderlegislativo.

:: Poder Judicial:encargado de la funcinjurisdiccional, es decir

de hacer cumplir (inclusopor la fuerza) las normasestablecidas comoobligatorias en unasociedad cuando ellas noson acatadas o cuandosurgen conflictosrespecto de la aplicacinde las mismas para eldiscernimiento dederechos y obligacionesde los involucrados.

44.. LLOOSS DDEERREECCHHOOSS HHUUMMAANNOOSS

Los derechos humanos son facultades de las que todosdebemos gozar por el solo hecho de ser personas y quedeben ser reconocidos tanto por las instituciones comoel Estado y otras, como por nosotros mismos en nuestravida de relacin con otras personas.

Los seres humanos somos iguales en nuestra naturalezabsica: potencialmente capaces de amar, de trabajar, decrear cultura, de plantearnos fines, de cambiar lascondiciones naturales que nos rodean, etc., y esto noshace portadores de la dignidad de ser personas. Ahorabien, la vida en relacin con otros es la que nos enfrentaal desafo de demostrar nuestra condicin de personasportadoras de dignidad. De all que ejercer nuestradignidad es no slo defender nuestros derechos sinoutilizarlos como instrumento de fundacin de laconvivencia social, a partir que sabemos que estaconvivencia se desarrolla no libre de conflictos.

La dignidad humana es el valor que fundamenta lacascada de derechos que se han ido reconociendo a lo


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largo de la historia, aunque en este proceso se haentendido de distintas maneras cmo deba asegurarseese valor. As por ejemplo durante los siglos XVII y XVIIIse vincul el reconocimiento de la dignidad alaseguramiento de derechos que tenan que ver slo conla libertad.

Las primeras Constituciones receptaron los derechosbsicos de las personas: vida, libertad, integridad, deasociacin, de opinin, etc., como una forma de protegeral hombre contra el poder absoluto del Estado que habaen esa poca. En Argentina podemos ver elreconocimiento de esos derechos en la ConstitucinNacional originaria de 1853.

Ms adelante se fue ampliando el campo y se incluyeronlos derechos de corte social. Esta ampliacin dederechos ha variado en las distintas sociedades pues

tiene que ver con los contextos histricos y sociales, conla accin de los Estados en su reconocimiento y con lapropia movilizacin de la sociedad en su reclamo.

Por ello a partir de la revolucin industrial, surgieronreacciones ante problemas sociales que plantearontransformaciones en el mundo del trabajo, apareciendodistintas corrientes que defendan los intereses de losasalariados, incorporando las Constituciones a partir de1920 los derechos de los trabajadores. En Argentina esemovimiento se patentiz en la Constitucin de 1949,considerada la Constitucin de los trabajadores.

La 1 y 2 guerra mundial significaron el ataque a ladignidad humana: genocidio, y armas nucleares, con unsaldo de 20.000.000 de muertos heridos y mutilados.Esto fue el punto de partida, como referencia para lacondena moral y poltica internacional de cualquier actoaberrante contra la condicin humana.Concluida la segunda guerra mundial (1945) con la cadade algunos regmenes totalitarios se introdujerondeclaraciones y convenciones internacionales deDerechos Humanos y las Constituciones se fueronajustando a esta realidad.

A partir de esas primeras declaraciones generales,aparece lo que se denomina la era de laiinntteerrnnaacciioonnaalliizzaacciinn ddee llooss ddeerreecchhooss hhuummaannooss,yaque se plantea un consenso internacional sobre lanecesidad de asegurar que esos derechos seanrespetados por todos los Estados. Se vea necesario nodejar librado a las polticas internas nacionales surespeto, por ello se impulsaron tratados internacionalesque obligaran a los Estados a hacerlo, y se crearonorganizaciones internacionales que velaran por dichocumplimiento. As el reconocimiento y respeto por losderechos considerados bsicos se constituy en unanorma bsica de la armnica convivencia internacional


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existiendo condenas para aquellos pases que nocumplieran con estas obligaciones para con sus pueblosy con los otros.

Argentina no slo firm tratados internacionales sobreargentina con la reforma constitucional del ao 1994, concarcter jerrquico constitucional, esto es derechoshumanos con otros pases, como hemos dicho, sino quealgunos de ellos fueron incorporados a la Constitucinque valen igual que las normas de la Constitucin.

En Argentina tenemos tres momentos en cuanto a larecepcin de los derechos humanos:

1. Por medio de su incorporacin a la ConstitucinNacional en los distintos periodos histricos.

2. Por medio de la firma de nuestro pas de los Tratados

Internacionales sobre derechos humanos,destinados a ser de cumplimiento obligatorio paralos Estados firmantes.

3. Cuando ciertos tratados sobre derechos humanos,firmados por Argentina, son incorporados conrango constitucional (reforma constitucional del ao1994).

Distintas clases de derechos

Dijimos que la dignidad humana estuvo presente dediversas maneras en las distintas sociedades y en losmomentos histricos. El campo de los DerechosHumanos no es esttico, sino que ha cambiado con eltranscurso del tiempo, amplindose de acuerdo con elaccionar del hombre en distintos procesos histricos. LosDerechos surgidos en cada momento no reemplazan alos anteriores, sino que los complementan.

DDEERREECCHHOOSSDDEEPPRRIIMMEERRAAGGEENNEERRAACCIINN

DDeessddee eell ssiigglloo XXVVIIIIII hhaassttaa pprriinncciippiiooss ddeell ssiigglloo XXXX

EEnn uunnaa pprriimmeerraa eettaappaa son los primeros derechosreconocidos por el Estado, donde la violacin de algunode ellos se consideraba que atentaba contra la libertad yla autonoma de las personas. Son los llamadosddeerreecchhooss cciivviilleess.

El derecho a la vida, es el ms importante y fundamentala prohibicin de las torturas y las humillaciones. Otrosderechos comprendidos en esta categora son: elderecho a la salud la integridad fsica y psicolgica., a lapropiedad, a la libre expresin de pensamiento, a la

As, en Estados Unidosen el ao 1945 cincuentapases redactaron laCarta fundacin de lasNaciones Unidas,

proclamada y adoptadael 10 de diciembre de1948, destinada apreservar alasgeneraciones veniderasdel flagelo de la guerra,a reafirmar la fe en losderechos fundamentalesdel hombre, a promoverel progreso social, y aelevar el nivel de vidadentro del concepto delibertad.

Considerando que lalibertad, la justicia y lapaz en el mundo tienenpor base elreconocimiento de ladignidad intrnseca y delos derechos iguales einalienables de todos los

miembros de la familiahumana;

Considerando que eldesconocimiento y elmenosprecio de losderechos humanos hanoriginado actos debarbarie ultrajantespara la conciencia de lahumanidad, y que se ha

proclamado, como laaspiracin ms elevada


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comunicacin de ideas, de religin de enseanza, decontraer matrimonio, de relacionarse, de asociarse, de laintimidad.

Incluimos los ddeerreecchhooss ppoollttiiccooss relacionados con lalibertad poltica de elegir y ser elegido para participar del

gobierno pues hacen tambin a la autonoma de laspersonas, en la medida que implican controlar al poderpoltico para no ser avasallados por l.

DDEERREECCHHOOSSDDEESSEEGGUUNNDDAAGGEENNEERRAACCIINN

DDeessddee ffiinneess ddeell ssiigglloo XXIIXX hhaassttaa mmeeddiiaaddooss ddeell ssiigglloo XXXX

Se agregaron al concepto de derechos humanos unconjunto de ddeerreecchhooss eeccoonnmmiiccooss yy ssoocciiaalleess, quecontemplan al individuo en sociedad, ya sea por la

actividad que desempea (trabajador, empresario,cientfico, etc.) o porque requiere una proteccin especial(est desempleado, es anciano, es menor, est enfermo,etc.) En esta clasificacin encontramos el derecho atrabajo digno, al descanso diario, a las vacacionespagas, a la proteccin de la maternidad, a la viviendadigna, a la educacin, a la cultura.

DDEERREECCHHOOSSDDEETTEERRCCEERRAAGGEENNEERRAACCIINN

DDeerreecchhooss ddee llaa ssoolliiddaarriiddaadd--ssiigglloo XXXX

del hombre, eladvenimiento de unmundo en que los sereshumanos, liberados deltemor y de la miseria,

disfruten de la libertady de la palabra de lalibertad de creencia.

Considerando esencialque los derechoshumanos sean protegidospor un rgimen deDerecho, a fin de que elhombre no se vea

compelido al supremorecurso de la rebelincontra la tirana y laopresin;

Considerando tambinesencial promover eldesarrollo de relacionesamistosas entre lasnaciones;

EEnn llaass llttiimmaass ddccaaddaass, se considera que los derechostambin pueden recaer sobre la humanidad, un pueblo,una comunidad, una raza., y slo se pueden garantizarmediante la participacin de todos los miembros de lasociedad: el Estado, los individuos, las distintasorganizaciones gubernamentales o no gubernamentales.Derecho a la paz, al desarrollo, al cuidado del medioambiente, al respeto del patrimonio de la humanidad.

Estos derechos, an novedosos, no tienen unaconsagracin legal en todos los pases del mundo, sin

embargo han sido materia de Tratados Internacionales yde a poco se van imponiendo mundialmente.

55.. CCIIUUDDAADDAANNAA

La ciudadana consiste en un status social (posicinsocial) que atribuye derechos y obligaciones en el marcode la pertenencia a una comunidad compartida.

Entonces ser cciiuuddaaddaannoo implica ser miembro de plenoderecho de una determinada comunidad y la posibilidadde tener asegurado el ejercicio de sus derechos por

Considerando que lospueblos de las nacionesunidas han reafirmado en

la carta su fe en losderechos fundamentalesdel hombre, la dignidad


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medio de las garantas jurdicas creadas por el Estado.

Siguiendo a Jelin (1996), la definicin del ciudadano sevincula al establecimiento de los lmites entre incluidos yexcluidos, y se configura en la lucha sobre loscontenidos a los cuales los ciudadanos pueden acceder,o sea, cuales son sus derechos. La posesin dederechos a partir de su reconocimiento y efectivizacin,incluye como contrapartida el compromiso cvicocentrado en la participacin activa en el proceso pblicoque confiere un sentido de pertenencia, en definitiva, unsentido de comunidad que promueve en sus miembros laconciencia de ser un sujeto con derecho a tenerderechos, y a fijar cules son los contenidos de losderechos que pueden constituir su horizonte de accin.

En un primer momento ser ciudadano era poder gozarslo de los derechos civiles y polticos, pero a medida

que ha ido creciendo el campo de derechos reconocidospor los siglos de luchas (recordemos los efectos de lasguerras mundiales o las luchas obreras desde el sigloXIX) se ha ampliado el campo de la ciudadana.

Por ello decimos que el concepto de ciudadana no esesttico sino que es un proceso que se fue conformandodesde el siglo XVIII, en los que comienzan areconocerse los derechos de los individuos y que esabierto en tanto se siguen incorporando nuevosderechos.

En ese proceso podemos reconocer:

ciudadana civil: conformada en el siglo XVIII cuando sereconocen los primeros derechos asociados a la libertad:libertad fsica, de palabra, de pensamiento, de religin.

ciudadana poltica: en el siglo XIX y consiste en elreconocimiento al derecho de participar en el ejerciciodel poder poltico, a elegir y a ser elegido, al sufragiogeneral y la participacin poltica.

ciudadana social: en el siglo XX y es el derecho a tenerun nivel adecuado de vida: esto incluye educacin,salud, seguridad social, al trabajo etc.

y el valor de la personahumana y en la igualdadde derechos de hombresy mujeres, y se handeclarado resueltos a

promover el progresosocial y a elevar el nivelde vida dentro de unconcepto ms amplia delibertad;

Considerando que losestados miembros se hancomprometido aasegurar, en cooperacincon la organizacin de

las naciones unidas, elrespeto universal yefectivo a los derechos ylibertades fundamentalesdel hombre; y


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La ciudadana as entendida no es reconocida en igualmedida por todos los Estados, ni es ejercida en sudimensin real por todos los pueblos y sujetos. Por ello

de acuerdo a la extensin y real vigencia de losderechos podemos hablar de una ciudadana ms omenos inclusiva. Debido a las profundas diferenciasexistentes en las condiciones de disfrute y goce de losderechos, sumado a la violacin que de ellos han hecholos Estados, es que los ciudadanos siguen en constantereclamos de sus derechos.

Hasta ahora hablamos de la ciudadana vinculada slo aderechos, es necesario incluir tambin la definicin deciudadana como ppeerrtteenneenncciiaa aa uunnaa ccoommuunniiddaaddccoommppaarrttiiddaa, y eso nos lleva a la dimensin de nuestravida en comn y lo que significan nuestras obligacionesen ese marco. Es que ser ciudadano a menudo sevincula slo al ejercicio de derechos, desconocindose laesfera de cumplimiento de obligaciones, que es la otracara de un derecho y que provienen de la necesariainterconexin de la vida en sociedad.

EEss iimmppoorrttaannttee rreefflleexxiioonnaarr ssoobbrree eessttaa iiddeeaa,, ppoorrqquuee llaacciiuuddaaddaannaa ttrraaddiicciioonnaallmmeennttee hhaa ssiiddoo ccoonncceebbiiddaa ppaarraarreeffeerriirrssee aa uunnaa ddiimmeennssiinn ddee llooss aassuunnttooss ppbblliiccooss,, llaaccoossaa ccoommnn yy nnoo sslloo aall aassppeeccttoo iinnddiivviidduuaall ddeellddiissffrruuttee ddee ddeerreecchhooss..As cuando los griegos hablaban

del ciudadano pensaban en algunas personas queteniendo ciertas caractersticas, participaban de la cosapblica; votaban, discutan los asuntos de la comunidady se comprometan con el gobierno de la ciudad. Losgriegos tenan una ciudadana poco inclusiva, ya que eraun status del que no todos los habitantes gozaban, peronos han legado la idea de que ser ciudadano es underecho y una obligacin de participacin.

Ciudadana y democracia estn ntimamente vinculadosya que por esta forma de gobierno se posibilita que laspersonas puedan exigir sus derechos polticos departicipacin y control de las autoridades, por medio delos mecanismos especialmente creados para tal fin o porotros medios y que puedan luchar por una ciudadanams inclusiva en lo que hace a la ampliacin de susotros derechos.

En muchos pases y especficamente en Amrica Latinatenemos graves problemas como desigualdad social,creciente vulnerabilidad de importantes grupos sociales yexclusin social, todas cuestiones asociadas aldesconocimiento de derechos sociales y a la necesidad

Considerando que unaconcepcin comn deestos derechos y

libertades es de lamayor importanciapara el plenocumplimiento de dichocompromiso.

La Asamblea General:

Proclama la presenteDeclaracin Universal deDerechosHumanos comoideal comn por el que

todos los pueblos ynaciones debenesforzarse, a fin de quetodos los individuos comolas instituciones,inspirndoseconstantemente en ella,promuevan, mediante laenseanza y la educacin,el respeto a estosderechos y libertades, y

aseguren, por medidasprogresivas de carcternacional e internacional,su reconocimiento yaplicacin universales yefectivos, tantoentre lospueblos de los estadosmiembros como entre losterritorios colocados bajosu jurisdiccin.7

7 DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS, adoptada y proclamada porla Asamblea General de la ONU. 1948.


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de avanzar en la construccin de una ciudadana social.

Frente a ello ha surgido una creciente movilizacin de laciudadana que reclama por sus derechos y que ofrece yexige a las autoridades formas alternativas de resolucinde los conflictos. Esto es muy importante ya que es unava para hacer efectiva una autntica democracia en laque la ciudadana no se limita al derecho-deber de emitirel voto electoral.

Se considera que hay una tensin entre el tema de losderechos humanos y la ciudadana, ya que sisostenemos que los derechos humanos son universalesy que los Estados se obligan internacionalmente cadavez ms a su cumplimiento: Cmo puede ser,entonces, que en la prctica los Estados diferencienentre ciudadanos y extranjeros para el real

reconocimiento y aseguramiento de los derechoshumanos?. Debemos reconocer que paralelamente a laexpansin de la idea de derechos humanos, se danleyes de ciudadana que son cada vez ms estrictas enlos pases centrales, delimitando claramente aquellosderechos que no tienen los extranjeros de sus Estados.

En el contexto actual de gran movilidad geogrfica de laspoblaciones, esto es un verdadero problema ya queacrecienta conflictos entre los pueblos, exacerba losnacionalismos y la discriminacin.

As Ferrajoli (1999, 117) sostiene que:

Tomar en serio estos derechos significa hoy tener el valor dedesvincularlos de la ciudadana como pertenencia (a unacomunidad estatal determinada) y de su carcter estatal. Ydesvincularlos de la ciudadana significa reconocer el carctersupra-estatal -en los dos sentidos de su doble garantaconstitucional e internacional-y por tanto tutelarlos no slodentro sino tambin fuera y frente a los Estados, poniendo fina este gran apartheid que excluye de su disfrute a la mayoradel genero humanos, contradiciendo su proclamadouniversalismo.

66.. DDEEMMOOCCRRAACCIIAA

De acuerdo a Heller, la manera cmo se distribuye elpoder del Estado determina la forma del mismo. Lademocracia es una estructura de poder creada de abajohacia arriba; la autocracia organiza al Estado de arribahacia abajo. En la democracia rige el principio de lasoberana del pueblo, en la autocracia, el principio de lasoberana del dominador: el jefe del Estado aspira areunir en s todo el poder del y en el Estado.

Los argentinos tenemos una historia de rupturasdemocrticas que instalaron en el poder las ms terriblesautocracias. Una de ellas fue el gobierno de las juntas

No habra, ciertamente,disensos en elreconocimiento de que esla democracia un sistemaen el cual crecientesniveles de igualdadpueden tener msoportunidades de ser

realizados. Lo que esten el centro del debate


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militares entre 1976 y 1983 que significaron un ejemploms de violencia de Estado e indefensin de losindividuos, ya que en ese perodo los ciudadanos tenananulados sus derechos bsicos de libertad as como elde participacin por medio del sufragio. Ms an, estabaen riesgo constante el derecho primigenio a la vida.

En una forma de gobierno democrtica el poder resideen el pueblo, es ste el que gobierna ya en forma directa(democracia directa) o por medio de sus representantes(democracia representativa). La forma extendida por elmundo occidental es la democracia representativa.

En general podemos decir que estamos frente a ungobierno que puede llamarse democrtico cuando:

1. el titular del poder es el pueblo (soberana popular).

2. el poder no es absoluto sino limitado por unaConstitucin que establece la divisin de poderes y

enumera y garantiza un plexo de derechosfundamentales.

3. los gobernantes cumplen funciones durante perodospreestablecidos por ley.

4. los funcionarios son responsables de sus actosdesde el punto de vista poltico, administrativo, civil ypenal.

5. el acceso al poder poltico se realiza a travs de unacompetencia abierta y en respeto a la pluralidad defuerzas que participan en el juego electoral.

6. los ciudadanos tienen derechos protegidos por elEstado, y son considerados ciudadanos libres eiguales.

7. el poder expresa la voluntad de la mayora en unacuerdo bsico de respeto por las minoras.

es saber si lademocracia podrimponer lmites y/ocontroles a la expansindel inters individual y a

la ganancia comomotivacin bsica detodas las actividadeshumanas o si por elcontrario, el capitalismo,el mercado y elsistemade desigualdades que

producen, son quienes

conseguirn doblegarla.

Aqu es donde est el

punto crucial de lagobernabilidad. Pues en

el caso de Amrica

Latina y en el contexto

de las presentes

reformas econmicas y

sociales, la

gobernabilidad es

entendida como la

reduccin de la poltica

a ser meramente el arte

de gobernar losimperativos del sistema

de mercado y la lgica

de la ganancia. (Bustelo,

2001).

Claro que si uno observa las condiciones de vida demuchos pueblos: pobreza, marginalidad, analfabetismo,etc. encuentra que gobiernos que los representanparecen tener cumplidos todos los requisitos formalesque hemos enumerado y sin embargo dudamos, si

podramos calificarlos de democrticos. Es que lademocracia nnoo eess sslloo uunnaa ffoorrmmaa ddee ggoobbiieerrnnoo ssiinnoouunn ssiisstteemmaa ddee vviiddaa bbaassaaddoo eenn eellrreessppeettoo ffuunnddaammeennttaall

aa llooss ddeerreecchhooss ddee llaass ppeerrssoonnaass. Y como vemoscotidianamente, no es cosa menor el aseguramiento delos mismos en toda su extensin.

A pesar de todas estas limitaciones y falseamientos delas democracias, debemos rescatar la idea de lasoberana del pueblo, la que no es una ficcin, sino unarealidad que no se acta en toda su extensin. El pueblotiene poder y esto se verifica en las posibilidades de

elecciones, nombramiento, revocatoria y control de losdirigentes polticos asegurados en las Constituciones.

Extraiga del texto deFerrajoli El Derechocomo sistema degarantas del CD,los tres aspectos de

la crisis del derechoque desarrolla yexplique porqupueden traducirse enuna crisis de lademocracia.

O`Donnell afirma

una imagen de laAmrica Latinacontempornea nos diceque: 1) En la mayora denuestros pases, como


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Constituye singularmente una realidad poltica de mximaimportancia prctica el que la organizacin democrtica delEstado de Derecho, con su divisin de poderes y garanta delos derechos fundamentales, limite eficazmente el poderpoltico de los dirigentes mediante preceptos constitucionales,

asegurando a todos los miembros del pueblo del Estado, sinexcepcin, una suma muy variable, ciertamente, en larealidad, de libertades, es decir, de poder social y poltico(Heller, 1934:266).

Hemos delineado las condiciones mnimas de unademocracia, las que algunos autores denominanformales procedimentales; es decir que sirven paracalificar a un rgimen de tal.

Cada vez ms se afirma la necesidad de avanzar en laevaluacin de las democracias realmente existentes,superando los enfoques minimalistas sobre la misma (los

que solo tienen en cuenta los aspectos procedimentales-formales). As las nuevas concepciones sobre lademocracia sostienen que debe incluirse en su definicinmisma la idea de la triada democracia-desarrollohumano-derechos humanos. EEssttoo ssiiggnniiffiiccaa qquuee llaaddeemmooccrraacciiaa ddeebbee eenntteennddeerrssee ccoommoo eell ssiisstteemmaa qquueeppeerrmmiittee llaa rreeaalliizzaacciinn ddeell ddeessaarrrroolllloo hhuummaannoo bbaassaaddooeenn eell rreessppeettoo yy eeffeeccttiivvaa ccoonnccrreecciinn ddee llooss ddeerreecchhoosshhuummaannooss.

En la actualidad se estn realizando interesantestrabajos destinados a medir la calidad de lasdemocracias; as en Costa Rica se est llevando a cabouna experiencia con el apoyo de organizacionesinternacionales y auditores de numerosos pases, quediscuten la creacin de indicadores para evaluar lacalidad de las democracias a fin de constatar la efectivarealizacin de la triada mencionada. El programa tomacomo palanca al ciudadano con el fin de promover unamayor participacin ciudadana en la vida poltica, por ellotoma como base las expectativas de los ciudadanossobre la democracia, el desarrollo humano y los

derechos humanos, en todas las dimensiones posibles,desde el funcionamiento de las instituciones, laposibilidad real de ejercer controles ciudadanos sobrelas mismas, los grados de respeto a los derechos civilesy polticos, la satisfaccin de los derechos sociales, etc.).

Como sostiene O`Donnell (2003, 13) Esta nueva visinnace a fuerza de observar la realidad latinoamericana.En esta regin, los regmenes democratizados convivencon Estados que mantiene fuertes legados autoritarios ycon sociedades profundamente desiguales, las msdesiguales del mundo. En ellos, las ciudadanasenfrentan obstculos institucionales para la igualdad civily poltica, en grados que hasta resultan groseros paracualquier persona proveniente de una democracia

correlato de lainauguracin de regmenesdemocrticos, hemosalcanzado launiversalizacin de los

derechos polticos; 2) Sinembargo, slo hemosconquistado una limitada yparcial implantacin dederechos civiles, los que,adems, estn pocoextendidos para ampliossegmentos de lasrespectivas poblaciones;3) En varios casos hahabido un retroceso enlos limitados derechossociales que se habanlogrado

A continuacin tome cadapunto, analcelo yproporcione ejemplos decada uno pertenecientes a

situaciones de laactualidad que ocurren encualquier paslatinoamericano o enArgentina. Discutan susejemplos en grupo.


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liberal. Tambin, una parte de estas ciudadanas (aveces mayoritaria) est expuesta a los efectos dedesigualdades sociales extremas que inhabilitan unapremisa bsica de la democracia: la autonoma de losindividuos.

Lea el siguiente artculo del escritor espaol FernandoSavater y luego reflexione sobre ciudadana ydemocracia.

CCiiuuddaaddaannooss aall rreessccaattee

Fernando Savater

Hace unas semanas no se habl de otra cosa: un ciudadanoannimo colabor decisivamente a la detencin del comandoMadrid de ETA. Sigu

estado ieca 1

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