ES DVYNIŲ PROJEKTŲ RENGIMO IR

ADMINISTRAVIMO BENDRIEJI

MOKYMAI

Lektorė - Deimantė Silickaitė Vaičiūnė

2011 m. vasaris

8.30-9.00 val. Lektorių prisistatymas, programos tikslai ir metodai

9.00-10.30 val. ES Dvynių projektai (trumpalaikiai ir ilgalaikiai), kaip

vystomojo bendradarbiavimo instrumentas, ES Dvynių projektų

sudedamosios dalys

10.30-10.45 val. Kava

10.45-12.30 val. Pasiūlymų pateikimas ir atranka

12.30-13.00 val. Pietūs

13.00-14.30 val. Detali ES Dvynių projekto ir Dvynių sutarties sandara

14.30-14.45 val. Kava

14.45-16.45 val. ES Dvynių projektai ir dalyvavimo juose Lietuvos teisinis reglamentavimas

16.45-17.00 val. Dienos apibendrinimas

2

Mokymų programa

Pagrindiniai terminai ir sutrumpinimai

Trumpinys

Paaiškinimas-Vertimas

IPA Pasirengimo narystei pagalbos priemonė (angl. Instrument for Pre-Accession)

ENPI Europos kaimynystės ir partnerystės instrumentas (angl. European Neighbourhood and Partnership Instrument)

DIS Decentralizuoto įgyvendinimo sistema (angl. Decentralized Implementation system)

EDIS Išplėstinė decentralizuoto įgyvendinimo sistema (angl. Extended Decentralized Implementation system)

EK Europos Komisija (angl. EC, European Commission)

NK Nacionalinis Dvynių koordinatorius (angl. NCP, National Contact Point)

VN Valstybė narė (angl. MS, Member State)

VPG Valstybė - paramos gavėja (angl. BC, Beneficiary Country)

AI Administruojančioji institucija (angl. AO, Administrative Office)

CFKA Centrinė finansų ir kontraktų agentūra (angl. CFCU, Central Financing and Contracting Unit)

Kas – Europos Komisijos iniciatyva skirta

pasirengimui ES plėtrai

Kodėl – sustiprinti administracinius

gebėjimus perkelti ir įgyvendinti ES teisinę

bazę (acquis communautaire)

4

ES Dvynių projektų istorija ir faktai

Kada: nuo 1998 m. buvo pradėti įgyvendinti dvylikoje 5-osios plėtros šalių: Kipre, Čekijoje, Estijoje, Vengrijoje, Latvijoje, Lietuvoje, Maltoje, Lenkijoje, Slovakijoje, Slovėnijoje, Bulgarijoje ir Rumunijoje (ES Phare ir Pereinamojo periodo programos).

5

ES Dvynių projektų istorija ir faktai

Kada: nuo 2002 m. Dvynių projektai buvo pradėti įgyvendinti ir Vakarų Balkanuose (dabar vadinama IPA programa)

6

ES Dvynių projektų istorija ir faktai

Kada: Nuo 2003 m. pabaigos Dvynių projektai buvo pradėti įgyvendinti naujosiose nepriklausomose valstybėse Rytų Europoje (Moldova, Ukraina, Armėnija, Azerbaidžanas, Gruzija) bei Vidurio Azijoje ( ir Viduržemio jūros regiono šalyse (Tunisas, Jordanija, Libanas, Marokas, Egiptas) (dabar ENPI programa)

7

ES Dvynių projektų istorija ir faktai

Kada: Nuo 2011 m. Dvynių projektų įgyvendinimas turi prasidėti iniciatyvos “Išsamus institucijų kūrimas” (angl. Comprehensive Institutional Building (CIB)), skirtos ENPI Rytų partnerystės šalims (Moldova, Ukraina, Armėnija, Azerbaidžanas, Gruzija), rėmuose.

8

ES Dvynių projektų istorija ir faktai

Paramos teikimas užsienio valstybėse yra susijęs su Lietuvos

įsipareigojimais, įgyvendinant ES vystomojo bendradarbiavimo politiką, todėl stipriai prisideda prie jos tikslų pasiekimo.

9

ES Dvynių projektų istorija ir faktai

10

ES Dvynių projektų istorija ir faktai

Programa Šalys paramos gavėjos Reglamentas Tikslas

IPA Šalys kandidatės Kroatija, Buvusioji Jugoslavijos Respublika Makedonija, Turkija Potencialios šalys kandidatės Albanija, Bosnija ir Hercegovina, Serbija, Kosovas, Juodkalnija

ES Tarybos Reglamentas No 1085/2006 2006-07-17

Parama stiprinant narystės Europos Sąjungoje siekiančių šalių institucinius gebėjimus siekiant įgyvendinti ES acquis Pagrindinė priemonė remiant stabilizavimo ir pasirengimo narystei procesą potencialiose šalyse kandidatėse

ENPI NVS: Armėnija, Azerbaidžanas, Gruzija, Moldova, Ukraina Kitos šalys ateityje galėsiančios gauti Dvynių paramą: Rusija, Baltarusija Viduržemio jūros regiono šalys: Tunisas, Jordanija, Libanas, Marokas, Egiptas Ateityje galėsiančios gauti paramą: Alžyras, Izraelis, Palestinos administracija, Sirija

ENPI: 2006-10-24 Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1638/2006

2007-2013 m. Bendrijos parama pagal Kaimynystės ir Partnerystės priemonę skatina glaudesnį bendradarbiavimą ir nuoseklią integraciją tarp ES šalių ir šalių partnerių. Partnerystės ir bendradarbiavimo susitarimų, asociacijos ir kitų sudarytų bei būsimų susitarimų įgyvendinimą. Pagal ją šalys partnerės taip pat skatinamos siekti gero valdymo, tolygios socialinės ir ekonominės plėtros

Kokie gali būti Dvynių projektai?

Trumpalaikiai Dvynių projektai (Twinning Light): nėra ilgalaikio eksperto, biudžetas iki 250 000 EUR, trukmė– iki 8 mėn.;

Dvynių projektai (Twinning): ilgalaikis ekspertas, trukmė- nuo 12 mėn.

Rezultatas IPA – daugiau nei 1500 Dvynių projektų Rezultatas – padėti šalims - paramos gavėjoms

vystyti modernią ir efektyvią administraciją su struktūromis, žmogiškaisiais ištekliais ir valdymo gebėjimais reikalingais įgyvendinti acquis siekiant priartėti prie tų pačių standartų kaip ES valstybės narės

12

ES Dvynių projektų istorija ir faktai

ENPI – daugiau nei 100 Dvynių projektų, 230 projektų numatyta.

Rezultatas – padėti šalims-paramos gavėjoms bendradarbiavimo srityse, numatytose Partnerystės ir bendradarbiavimo sutartyse/ES- Šalies partnerės asociacijos sutartyse ir ENP veiksmų plane ir Nacionalinėje indikatyvioje programoje (NIP). Jis apima nors keletą priartėjimo prie ES acquis elementų.

13

ES Dvynių projektų istorija ir faktai

ES Dvynių programos vadovas pateikia praktinę ir išsamią informaciją viešojo sektoriaus ekspertams, kurie dalyvauja Dvynių projektų rengime ir įgyvendinime.

2009 m. ES Dvynių programos vadovas ir Priedai

2007 m. ES Dvynių programos vadovas ir Priedai 2005 m. ES Dvynių programos vadovas ir Priedai 2004 m. ES Dvynių programos vadovas ir Priedai 2002 m. ES Dvynių programos vadovas ir Priedai 2001 m. ES Dvynių programos vadovas ir Priedai 2000 m. ES Dvynių programos vadovas ir Priedai

14

ES Dvynių projektų teisinė bazė

Šalis-paramos gavėja (VPG) pasirenka valstybę(-es) -narę(es) (VN) partneriu(-iais);

Partnerystė tarp VN ir VPG administracijų;

Jungtinė atsakomybė ir darbas;

Stiprus VPG įsipareigojimas ir politinė valia;

Tikslas pakankamai aiškus;

Konkretus siekiamas rezultatas (taip vadinamas mandatory result);

Detalus darbo planas ir biudžetas;

Nuolatinis Dvynių patarėjas mažiausiai 12 mėnesių.

15

Kas yra Dvynių projektas?

16

Pagrindiniai Dvynių projektų principai

EK centrinė būstinė: Dvynių komanda, Plėtros GD, ūkio šakos GD

VPG partneris VN partneris

EK Delegacija

VN NK VPG NK

CENTRINĖ

FINANSAVIMO IR

SUTARČIŲ

AGENTŪRA

Dvynių projekto veikėjai

Priežiūros komitetas

(angl. Steering Committee)

VN projekto vadovas +

VPG projekto vadovas

Nuolatinis Dvynių patarėjas, jo asistentas

+ VPG kontaktinis asmuo

VN trumpalaikiai ekspertai + VPG ekspertai

Koordinavimas ir sprendimų priėmimas

Vadovavimas projektui, atskaitomybė Priežiūros komitetui

Kasdienis koordinavimas Atskaitomybė projekto vadovams

Komponentų koordinavimas Veiklų įgyvendinimas

Atsakitomybė PV-ams ir Nuolatiniam Dvynių patarėjui

VN ir VPG projektų vadovai (Dvynių vadovo

2.2 skirsnis)

Dalį savo laiko skiria Dvynių projektui

Aukštas pareigas einantis valstybės tarnautojas arba įgaliotosios institucijos (mandated body) darbuotojas

Vadovavimas Dvynių projektams

Kiekvienas Dvynių projektas turi VN ir VPG projektų vadovus

Nuolatinis Dvynių patarėjas (2.2 Dvynių

programos vadovo skirsnis)

Valstybės tarnautojas arba įgaliotosios institucijos (mandated body) darbuotojas

VN pilietis Trijų metų patirtis tam tikroje srityje

Universitetinis išsilavinimas

Geros anglų, prancūzų arba vokiečių darbo kalbos žinios

Techninio eksperto statusas Geri vadybiniai gebėjimai Neturėtų būti atsakingas už buhalteriją ir logistiką

Nuolatinis Dvynių patarėjas (2.2 Dvynių

programos vadovo skirsnis)

Ne mažiau nei 12 mėnesių komandiravimas į VPG

Ne daugiau nei 3 metai bet kurioje VPG

Ne daugiau kaip 2 Dvynių projektai iš eilės

3 paskyrimas nuolatiniu Dvynių patarėju galimas tik kitoje geografinėje zonoje ir po 6 mėnesių grįžimo dirbti į VN administraciją

Nuolatinis Dvynių patarėjui yra privalomi parengiamieji kursai Europos Komisijos centrinėje būstinėje

Nuolatinio Dvynių patarėjo funkcijos

Kasdienis projekto veiklų koordinavimas ir organizavimas

Kasdienis įsitraukimas į ekspertinę veiklą

Kasdienis projekto biudžeto ir privalomų pasiekti rezultatų stebėjimas

Yra svarbiausias asmuo sėkmingam projekto įgyvendinimui

Nuolatinio Dvynių patarėjo asistentas (5.9

Dvynių programos vadovo skirsnis)

Pilną darbo laiką dirbantis projekto asistentas

Kasdienis vertimas raštu, vertimas žodžiu

Vertimo žodžiu ir raštu koordinavimas, logistika

Bendravimo pagalbininkas tarp nuolatinio Dvynių patarėjo ir VPG koordinatoriaus, kitų VPG darbuotojų

Bendrosios projektinės pareigos

Valstybių- paramos gavėjų vaidmuo (2.4 Dvynių programos vadovo skirsnis)

Įsipareigojimas įgyvendinti reformas

Įsipareigojimas pasiekti Dvynių projekto privalomus pasiekti rezultatus

Teisinis įsipareigojimas yra įformintas Dvynių projekto sutartimi

Kiekviena VPG turi Nacionalinį Dvynių koordinatorių (NK, angl. NCP), kuris yra pagrindinis komunikacijos tarp Europos Komisijos ir VPG, VN NK ir VPG, VN NK ir VPG NK tarpininkas.

Valstybių- paramos gavėjų vaidmuo (2.4 Dvynių programos vadovo skirsnis)

VPG Nacionalinio Dvynių koordinatoriaus vaidmuo:

Jis yra pagrindinis komunikacijos tarp Komisijos ir VPG tarpininkas. Taip pat pagrindinis komunikacijos tarpininkas tarp VPG ir VN NK;

Perduoda informaciją ir konsultuoja VPG ministerijoms ir kitoms susijusioms institucijoms apie Dvynių projektų procesą ir eigą bei sutartis;

Koordinuoja visą Dvynių veiklų administravimą VPG ir sprendžia problemas, susijusias su administracinėmis kliūtimis dalyvauti Dvynių projektuose;

Moko VPG administracijas, kurios dalyvauja Dvynių projektuose, procedūrų, finansinių ir techninių nuostatų, numatytų Dvynių programos vadove;

Dalyvauja Komisijos susitikimuose su kitomis VPG ir VN NK.

Valstybių narių vaidmuo (2.5 Dvynių programos vadovo skirsnis)

Įsipareigojimas pasiekti Dvynių projekto privalomus pasiekti rezultatus

Teisinis įsipareigojimas yra įformintas Dvynių projekto sutartimi

Kiekviena VN turi Nacionalinį Dvynių koordinatorių (NK, angl. NCP), kuris yra pagrindinis komunikacijos tarp Europos Komisijos ir VN, VN NK ir VPG NK, VN NK ir kitų VN NK tarpininkas

Valstybių narių vaidmuo

(2.5 Dvynių programos vadovo skirsnis)

VN Nacionalinio Dvynių koordinatoriaus vaidmuo:

Jis yra pagrindinis komunikacijos tarp Komisijos ir VN tarpininkas. Taip pat pagrindinis komunikacijos tarpininkas tarp VPG ir VN NK

Perduoda informaciją ir konsultuoja VN ministerijas ir kitas susijusias institucijas apie Dvynių projektų procesą ir eigą bei sutartis

Koordinuoja visą Dvynių veiklų administravimą VN ir sprendžia problemas, susijusias su administracinėmis kliūtimis dalyvauti Dvynių projektuose

Valstybių narių vaidmuo

(2.5 Dvynių programos vadovo skirsnis)

VN Nacionalinio Dvynių koordinatoriaus vaidmuo:

Padeda esant derybų dėl konsorciumo sutarčių problemoms tarp valstybių narių

Dvynių projektinių pasiūlymų peržiūra ir pateikimas ir, kur taikoma, patvirtina konsorciumų pasiūlymus pasitaręs su jaunesniojo partnerio nacionaliniu Dvynių koordinatoriumi

Su kitais VPG ir VN NK dalyvauja Komisijos susitikimuose

Patvirtina viešjųjų įstaigų pateiktą informaciją, kurios prašo įgaliotosios institucijos statuso

Europos Komisijos vaidmuo (2.6 Dvynių programos vadovo skirsnis)

Nustato Dvynių priemonės taisykles ir procedūras;

Centrinis Dvynių koordinavimas, ryšio su Nacionaliniais Dvynių koordinatoriais palaikymas ir visų veikėjų veiksmų koordinavimas

Programavimas/planavimas

Pagalba rengiant projektų aprašymus (angl. fiche)

Įgaliotųjų institucijų akreditavimas arba įgaliojimų panaikinimas

Įvadinis Nuolatinių Dvynių patarėjų mokymas Komisijos centrinėje būstinėje

Dvynių projektų vertinimas, monitoringas Kasmetinių Nacionalinių Dvynių koordinatorių susitikimų rengimas

Valstybės - paramos gavėjos administruojančiosios institucijos vaidmuo (2.7

Dvynių programos vadovo skirsnis)

Administruojanti institucija yra VPG administracijoje

Atlieka visas Dvynių projektų procedūrų, finansų ir sutarčių valdymo funkcijas

Konkreti atsakomybė skiriasi atsižvelgiant į geografinį regioną ir į tai, kokia valdymo sistema – decentralizuota ar centralizuota – yra taikoma

Dvynių projektų programavimas

• Kiekvienai geografinei zonai, galinčiai gauti paramą per Dvynių programą, Dvynių projektai tinkami finansuoti, nustatomi programavimo pagalba

• Programavimas yra esminis sprendimų priėmimo procesas, kurio tikslas – apibrėžti ES paramos skyrimo ne ES valstybėms strategiją, biudžetą ir prioritetus

Ačiū už dėmesį!

Klausimai ir atsakymai

10.30 – 10.45 val.

Kavos pertrauka

Dvynių pasiūlymų pateikimas ir atranka

Dvynių projekto ciklas

Projekto

poreikio

nustatymas

Stebėsena ir

ataskaitų rengimas

Auditas

Kvietimas

teikti

pasiūlymus

Pasiūlymų

pateikimas

Dvynių partnerio

pasirinkimas Dvynių

sutarties

rengimas

Sutarties svarstymas,

pasirašymas

Projekto

įgyvendinimas

Dvynių projekto aprašymas (angl. Fiche) (Dvynių programos vadovo Priedas C1)

• Vienas Dvynių projekto aprašymas skiriamas tik vienam Dvynių projektui.

• Dvynių aprašymas pateikia sekančią informaciją apie projektą: 1. Pagrindinė informacija 2. Tikslai 3. Aprašymas 4. Institucijų aprašymas 5. Biudžetas 6. Įgyvendinimo aplinka 7. Įgyvendinimo kalendorius (numatomas) 8. Išliekamumas 9. Horizontalūs klausimai 10. Sąlygotumas ir eiliškumas 11. Priedai

Dvynių projekto aprašymas

Vienam Dvynių projekto aprašymui kiekviena valstybė narė (atstovaujama administracijos ar įgaliotosios institucijos) gali pateikti tik vieną pasiūlymą atskirai arba kaip konsorciumo narys)

Valstybių narių pateikti pasiūlymai turi aiškiai atitikti Dvynių projekto aprašymą tam, kad būtų tinkami

Kvietimas teikti pasiūlymus (Dvynių

programos vadovo 3.1 skirsnis)

Kaip galima dalyvauti Dvynių projektuose?

Dalyvauti vieniems;

Būti vyresniuoju partneriu;

Būti jaunesniuoju partneriu;

Siųsti tik trumpalaikius ekspertus.

Pasiūlymų pateikimas (Dvynių programos vadovo

3.1 skirsnis ir C2 Priedas)

Pilnas pasiūlymas: VN pasiūlymas turi būti aprašytas glaustame dokumente (akcentuojant kokybę, ne kiekybę). Bendrai, pasiūlymas turi būti pakankamai detalus, kad pilnai atitiktų Dvynių projekto aprašymą, bet neturėtų būti pilnai išplėtotas projektas. Jis turėtų parodyti svarbiausius VN požiūrio aspektus, kaip ji įgyvendintų projektą, bet nereikia aprtašyti kiekvienos įmanomos veiklos.

Nepilnas pasiūlymas: VN gali pateikti nepilną pasiūlymą (pvz.: be nuolatinio Dvynių patarėjo arba pateikti pasiūlymą tik daliai projekto apimties).

Dvynių projekto pasiūlymas (Dvynių programos

vadovo Priedas C2)

Konsorciumo formavimas (Dvynių

programos vadovo 3.4 skirsnis)

Vienos valstybės narės pasiūlymo pateikimas

Konsorciumo pasiūlymo pateikimas

Jaunesniojo partnerio pasiūlymo pateikimas

Dvynių partnerio atranka (Dvynių programos

vadovo 3.5 skirsnis, C6, C7 ir C8 Priedai)

Dvynių projekto partnerio atranka (konsorciumas)

Ačiū už dėmesį!

Klausimai ir atsakymai

12.00 – 13.00 val.

Pietų pertrauka